第一篇：基層黨組織創先爭優實施意見

基層黨組織創先爭優實施意見

基層黨組織創先爭優實施意見

按照中央和省、市委關于在基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的總體部署，為深化和拓展全市學習實踐科學發展觀活動成果，進一步發揮基層黨組織和廣大黨員先鋒模范作用，促進全市經濟社會更好更快發展，市委決定，在全市基層黨組織和黨員中以“打造科學發展先鋒隊、爭當‘四型’建設排頭兵”為主題，深入開展創先爭優活動。結合我市實際，特制定本實施意見。

一、把握總體要求

深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以深化和拓展學習實踐科學發展觀活動成果為主線，以“打造科學發

展先鋒隊、爭當‘四型’建設排頭兵”為主題，緊緊圍繞加快“四型”建設、實現跨越發展的目標，堅持從本單位本部門實際出發，找準黨建工作服務大局的切入點和著力點，創新工作機制和活動方式，大力實施“先鋒工程”，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織等四個方面的實踐中建功立業。

推動科學發展。認真貫徹落實黨的路線方針政策和市委確定的發展戰略，組織黨員以模范行動影響和帶領群眾完成各項工作任務，積極推進以“四型”建設為總抓手、以項目開發建設為重點的大事大項落實，拓展發展路徑，落實發展項目，改善發展環境，促進全民創業，在加快“四型”建設、推動科學發展中發揮主體作用。

促進社會和諧。自覺把改善民生、維護穩定擺上重要位置，圍繞市委提出的總體工作思路：以科學發展觀為統領，以“兩個翻番”為目標，解放思想，開拓進取，努力構建效益型農業、培育創稅型工業、搞活輻射型商業、發展惠民型事業，不斷開創平安、富庶文明、和諧海倫新局面。積極做好群眾教育引導工作，模范踐行社會主義核心價值體系，大力開展矛盾糾紛排查、調處和化解工作，為推進“四型”建設創造和諧的社會環境。

服務人民群眾。不斷完善基層黨組織和黨員聯系群眾、服務群眾、致富群眾的工作體系，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，自覺帶領群眾致富，誠心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事，在推進“四型”建設的偉大實踐中，進一步實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益。

加強基層組織。堅持抓基層打基礎不放松，積極推進學習型黨組織建設，大力培育高素質的帶頭人隊伍，進一步擴大組織覆蓋，創新活動方式，健全保障機制，不斷提升基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，提高基層黨建工作的科學化水平。通過基層黨組織建設，帶動基層政權建設和其他基層組織建設。

二、堅持基本原則

開展創先爭優活動要把握以下四項基本原則：

1、要堅持圍繞中心、服務大局的原則。圍繞全市工作大局，緊扣推進“四型”建設的中心任務來謀劃和推動創先爭優活動，始終把實現經濟社會又好又快、更好更快發展目標作為出發點和落腳點，用創先爭優活動的措施推動中心工作，用服務中心工作的成果檢驗活動效果，確保不脫離主題、不偏離方向。

2、要堅持立足實際、注重實效的原則。緊密聯系經濟社會發展、黨的建設和基層工作實際，把基層是否擁護、黨員是否認可、群眾是否滿意作為開展創先爭優活動的評價標準，切實解決阻礙科學發展的難點問題、黨建工作存在的突出問題和群眾關心的熱點問題，確保活動取得實實在在地效果，堅決防止

和克服形式主義。

3、要堅持突出特色、不斷創新的原則。貼近基層實踐特色，尊重基層首創精神，在認真總結加強基層黨組織和黨員隊伍建設成功經驗的基礎上，各單位各部門要因地制宜確定符合各自實際特色的爭創主題和活動載體，深入探索開展活動的新方法、新途徑、新機制，使創先爭優活動體現時代性、把握規律性、富有創造性，不斷推進基層黨建工作創新發展。

4、要堅持統籌兼顧、整體推進的原則。堅持把創先爭優活動與推動學習實踐活動整改結合起來，與推進學習型黨組織建設結合起來，與實施“先鋒工程”結合起來，與加強“兩風”建設結合起來，實施上下聯動、城鄉互動，形成不同領域基層黨組織相互銜接、相互促進、整體提高的工作格局。

三、明確主要內容

開展創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內

容。各單位各部門要結合實際，突出本行業特色，進一步細化先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體標準和條件，增強活動的針對性。

先進基層黨組織的基本要求是：學習型黨組織建設成效明顯，出色完成《黨章》規定的基本任務，努力做到“五個好”。一是領導班子好。能夠自覺貫徹落實科學發展觀和黨的路線方針政策，班子健全，結構合理，民主和諧，勤政廉潔，善于處理各種復雜矛盾，有較強的凝聚力和戰斗力，在推進“四型”建設及各項工作中思路清、辦法多、效果好。黨組織書記有較強的科學發展能力、務實創新能力、帶民致富能力、依法辦事能力、處理復雜矛盾能力，在黨員和群眾中有較高威信。二是黨員隊伍好。黨員隊伍理想信念堅定，有較強的黨員意識，年齡和文化結構合理，綜合素質優良，服務本領過硬，“雙帶”作用突出，在推進“四型”建設、服務人民群眾、促進社會和諧中充分發揮先鋒模范作用。

流動黨員管理有序，貧困黨員得到及時救助。三是工作機制好。基層黨組織民主決策機制健全，規章制度完善，管理措施到位，工作運行有序，黨員民主權利得到充分保護和調動，能夠保證“四型”建設及各項工作高效運轉。四是工作業績好。團結帶領黨員干部群眾完成本單位本系統工作任務的成績顯著，圍繞中心、服務大局、推動科學發展的事跡突出，黨建工作與經濟社會發展和其他各項工作統籌兼顧、相得益彰。五是群眾反映好。發展目標群眾贊成，工作措施群眾擁護，工作作風群眾滿意，工作實績群眾認可，基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切，群眾滿意率達到90%以上。

優秀共產黨員的基本要求是：模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”。一是帶頭學習提高。深入學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念，做到真學真懂真信真用;認真學習科學文化知

識和“四型”建設所需要的技術技能，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，愛崗敬業、埋頭苦干，開拓進取、樂于奉獻，在本職崗位上做出一流成績。三是帶頭服務群眾。積極參加公益事業活動，主動聯系群眾，自覺維護群眾正當權益，努力為群眾辦實事、做好事、解難事，有效提供生產生活服務。四是帶頭遵紀守法。嚴格遵守國家法律法規，模范執行黨組織的各項決議，自覺遵守本單位的規章制度，敢于同違紀違法行為作斗爭。五是帶頭弘揚正氣。積極踐行社會主義核心價值體系，樹立正確的榮辱觀，發揚社會主義新風尚，遵守社會公德、職業道德和家庭美德，以實際行動弘揚正氣。

四、注重分類指導

各級黨組織要本著有利于黨組織開展活動、有利于黨員參加、有利于活動取得實效的原則，區別不同領域基層黨組織的職責任務和不同群體黨員的崗

位特點，緊密結合本單位本部門中心工作來謀劃和推動創先爭優活動，突出實踐特色，加強分類指導，科學確定主題，精心設計載體，增強活動的針對性和實效性。

農村黨組織要突出促進農村發展、引領農民致富、建設新農村這個主題，把創先爭優活動與深化“三級聯創”、創建“五型”鄉村黨組織、規范黨員服務區合作經濟組織、全面推行帶民致富“四種模式”有機結合起來，認真落實“一定三有”政策，加強村級組織活動場所和現代遠程教育一體化建設，推行“四議兩公開”工作法，抓好青年農民黨員中等職業學歷教育，深化黨員服務區、“黨支部+合作經濟組織”、助民服務隊、全程代理服務制、星級黨員評定、城鄉基層黨組織手拉手結對共建等載體，不斷探索教育群眾、服務群眾、致富群眾的新形式，引導黨員爭做“五個先鋒”，即發展產業的先鋒、帶民致富的先鋒、倡導文明的先鋒、教育群眾的先鋒、服務群眾的先

鋒。

街道社區黨組織要突出增強服務功能、維護社會穩定、建設“三型”社區這個主題，把落實有人管事、有錢辦事、有場所議事、構建區域化黨建格局為內容的“三有一化”機制作為創先爭優活動的重要內容，完善社區黨組織經費保障機制，推進社區活動場所建設和社區干部職業化，發展社區民情反饋系統，深化黨員發揮“八帶頭”作用、黨員示范樓院、黨員責任區、志愿者服務隊、“社區博客”等載體，開展在職黨員進社區和社區共駐共建活動，及時解決群眾關心的熱點難點問題，引導黨員爭做“四個骨干”，即服務群眾的骨干、化解矛盾的骨干、扶貧幫弱的骨干、改善環境的骨干。

國有企業黨組織要突出深化企業改革、促進企業發展、增強企業核心競爭力這個主題，把創建“四強”黨組織和爭當“四優”黨員活動作為創先爭優活動的基本內容，大力推進“四好”領導班子和“六個好”企業黨組織創建工作，完善

黨組織參與企業重大決策的有效機制，加強企業經營管理者隊伍建設，豐富和拓展黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員創新團隊等主題實踐活動，引導黨員爭做“四個標兵”，即科學管理的標兵、誠信經營的標兵、生產革新的標兵、維護穩定的標兵。

機關事業黨組織要突出服務中心工作、強化“兩風”建設、提升機關效能這個主題，把開展創先爭優活動與“講黨性、重品行、作表率”、“城鄉手拉手、共建新農村”、“五型”機關創建活動有機結合起來，充分發揮黨員干部“四服務”作用，開展黨員先鋒崗、黨員示范窗口和“三走進”等主題實踐活動，健1 2 下一頁

第二篇：2011年基層黨組織建設實施意見

2011年基層黨組織建設實施意見

為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和。。精神，進一步加強和改進全鄉基層黨的建設，切實增強全鄉基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加強和改進基層黨組織建設的重要性和緊迫性

1、加強農村基層黨組織建設，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。農村的發展是地方經濟社會實現科學發展的前提和保障。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，其戰斗力如何、執政能力如何，直接影響到科學發展觀在農村的落實和黨的執政根基。加強和改進農村基層黨組織建設是貫徹落實科學發展觀、促進農村經濟發展和社會進步的根本保證。近年來，全區各級黨組織深入實施“雙培雙帶”工程、“三鏈”建設、基層黨建“城鄉聯動整推”、無職黨員設崗定責和農村黨員星級管理等一系列有效措施，使農村黨員隊伍的結構和素質得到根本改善和提高，村級組織活動場所等硬件基礎設施建設得到全面加強，村級黨組織領導科學發展和帶領群眾致富的能力得到大力提升，有力地促進了全區農村經濟社會發展。當前，農村經濟社會正在發生深刻變革，農村改革發展面臨前所未有的挑戰。只有不斷加強和改進農村基層黨組織建設，著力提高基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力，充分發揮農村基層黨組織在促進農村經濟、政治、文化、社會全面協調發展中的領導核心作用，才能進一步推動科學發展觀的貫徹落實，促進全區農村經濟社會又好又快發展。

2、加強農村基層黨組織建設，是推進社會主義新農村建設的根本保證。建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措。農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，承擔著貫徹落實各級黨委、政府的重大部署，團結和帶領廣大人民群眾建設社會主義新農村的重要職責，是新農村建設的直接領導者、具體實踐者和有力推動者。全面加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，對于推進社會主義新農村建設至關重要。

3、加強農村基層黨組織建設，是解決農村基層黨組織自身問題的現實需要。目前，全區農村基層黨組織總體上是堅強有力的，農村黨員隊伍是有戰斗力的，但也存在一些突出問題，主要是：一些農村基層黨組織軟弱渙散；有的基層干部帶領群眾致富、協調處理矛盾糾紛的能力較低；農村黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低和一些黨員作用發揮不明顯的問題比較突出。這些問題如果不認真加以解決，就會削弱黨在農村的執政基礎，影響農村改革發展進程。因此，全區各級黨組織要充分認識進一步加強農村基層黨組織建設的必要性和緊迫性，切實增強責任感，采取有力措施，不斷提高黨領導農村工作的能力和水平。

二、明確加強和改進農村基層黨組織建設的主要任務和措施

（一）全面加強鄉鎮黨委建設。

1、大力加強鄉鎮領導班子建設。改進鄉鎮主要領導干部選配辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。在全面實行鄉鎮黨委委員候選人“公推”的基礎上，積極探索開展“直選”工作。注重從優秀村干部、選聘到村任職大學生中選拔鄉鎮領導班子成員。完善鄉鎮干部任期和交流制度，認真落實《定西市鄉鎮黨委領導班子屆中調整監管試行辦法》（定市組發[2007]33號），保持鄉鎮領導班子相對穩定。改進鄉鎮工作考核評價辦法，嚴格執行農村基層組織建設問責制度。鄉鎮黨委書記要認真履行基層黨建工作第一責任人工作職責，專職副書記要用主要精力抓基層組織建設。鄉鎮黨委每季度至少召開1次會議，專題研究基層組織建設。

2、充分調動鄉鎮干部工作積極性。切實關心長期在一線工作、業績突出、群眾認可的鄉鎮干部，特別優秀的及時提拔使用。區上新錄用干部原則上要到鄉鎮工作2年以上。區直部門和單位選調干部，除專業性較強的崗位外，要面向基層從鄉鎮干部中公開選拔。改善鄉鎮干部工作和生活條件，按時足額落實鄉鎮干部各種津補貼。根據農村工作實際，安排落實鄉鎮干部節假日和公休制度。

3、加強對駐鄉鎮各單位的領導。對區直駐鄉鎮單位的干部考核任用和黨風廉政建設、精神文明建設、社會治安綜合治理等方面的考核表彰，必須征求鄉鎮黨委、政府的意見。鄉鎮黨委要指導和支持區直駐鄉鎮單位開展工作，共同貫徹落實上級黨委、政府的安排部署，合力推進農村經濟發展和社會進步。

（二）大力加強以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設。

1、加強村黨組織書記隊伍建設。村黨組織書記隊伍管理由區委組織部負責，具體管理工作由鄉鎮黨委落實。鄉鎮黨委要按照“選優、提能、激勵、監管、整頓”的要求，制定加強本鄉鎮村黨組織書記隊伍建設的具體實施辦法和政策措施。要按照“一定三有”（定權責立規范，工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障）的要求，改進村干部考評方式，推行目標考核、任期目標考核和黨員評議、群眾評議的“雙考雙評”制度，加大對不合格村黨組織書記的調整力度。鄉鎮黨委在每年年初要組織召開村黨員大會和村民會議或村民代表會議，由村黨組織書記對本工作作出承諾；年終組織述職考評和滿意度測評，黨員和群眾滿意率不過半的，及時予以調整。對村黨組織書記隊伍建設思想不重視、措施不得力，村班子軟弱渙散、群眾意見較大的，要嚴肅追究鄉鎮黨委書記的責任。由區委組織部負責，建立健全村黨組織書記檔案資料和后備人才庫。

2、拓寬村黨組織書記選拔任用渠道。完善“兩推一選”、公開選聘等選拔方式，健全培養選拔機制，拓寬村黨組織書記的來源。打破地域、身份、職業界限，注重從優秀現任村干部、選聘到村任職大學生、農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民黨員中培養選拔，也可從區鄉（鎮）機關、企事業單位的干部職工或退休干部職工黨員中選派。對工作長期后進、矛盾比較突出、沒有合適人選的村，要及時從區鄉（鎮）機關選派干部擔任村黨組織書記。積極探索村黨組織書記跨村任職，采用強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯合黨組織，從中擇優選拔村黨組織書記。實行村“兩委”成員交*任職，有條件的地方推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

3、實施一村一名大學生計劃。由組織、人事部門制定具體實施規劃，5年內實現一村一名大學生目標。穩步推進選聘高校畢業生到村任職工作，健全和完善公開選拔、崗前培訓、保障政策、激勵措施、跟蹤培養、管理考核、提拔使用等方面的制度規定，確保優秀大學生下得去、蹲得住、干得好、流得動。“三支一扶”、進村（社區）等項目要求大學生到村級組織工作的，在村工作期限至少要在兩年以上。鼓勵區鄉（鎮）機關干部、高校畢業生到村級組織掛職任職。加強村干部學歷教育，支持和鼓勵參加自學考試、電大、函授、黨校和高等院校的學習。

4、建立健全村干部激勵保障機制。根據當地經濟發展水平、農民人均純收入、農村勞動力平均收入、村干部工作業績等因素，實行基本報酬和績效報酬等結構工資制。基本報酬以不低于當地農村勞動力平均收入水平確定，績效報酬由鄉鎮黨委、政府根據村干部業績考核情況和黨員會議、村民會議、村民代表會議評議結果確定。各鄉鎮要根據實際情況，制定具體的實施辦法，合理確定村干部工資結構，明確報酬標準、發放形式和監督管理，確保村干部報酬發放的科學化和規范化。黨政群機關、企事業單位黨員干部到農村擔任村干部，享受村干部工資報酬，在任職期間一律保留原單位政治經濟待遇。按照《全省村干部養老保險試行辦法》有關規定，積極為村干部辦理養老保險，有條件的鄉鎮可探索建立村干部醫療、人身意外傷害保險等制度，每兩年由鄉鎮統一組織村黨組織書記進行一次體檢，所需費用由區財政負擔。實行村干部離任補貼制度，全面落實《安定區村干部離任補貼實施辦法》（區委辦發[2009]33號文件）。加大從優秀村干部中選任鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村干部作為各級黨代表、人大代表和政協委員人選。區委將每年對優秀村黨組織書記進行評選表彰。

（三）全面提高村級黨組織的領導能力和服務能力。

1、創新農村基層黨組織設臵。積極推廣在農村社區、農民專業合作社、產業鏈上建立黨組織的做法。要按照 “1+4”（“1”是將條件成熟的村黨支部升格為黨總支部或黨委，“4”是在村黨組織下設村級事務、產業協會、老年、企業黨支部）模式，積極推行區鄉直管（將規模較大的產業黨組織直屬區或鄉鎮黨委管理）、分類管理（按照產業發展需求、黨員個性化需求分類設臵黨組織）等產業型黨組織，探索實踐“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”等黨組織設臵模式，特別是在不變更原有行政村設臵、土地、財產所有權及債權債務的前提下，將產業相近、地域相鄰的行政村聯合起來建立聯村黨組織，加快強弱村之間的發展對接，形成以強帶弱共同富裕的新格局；要依托馬鈴薯、全膜玉米、規模養殖等優勢產業，科學組建種植、養殖、營銷、加工等農民專業合作社（協會）及黨組織，進一步擴大黨組織在“兩新”組織中的覆蓋面和影響力，提高黨組織領導科學發展的能力；要采取臨時建、單獨建、依托建等方式，繼續在外出務工黨員集中地建立長期或臨時黨組織，加強對外出務工經商黨員的教育和管理。

2、改進村級黨組織領導方式和活動方式。進一步找準農村黨建工作與農村改革發展的結合點，把黨組織活動與發展現代農業、建設新農村、強村富民等緊密結合起來，豐富黨組織活動內容；擴大黨組織活動的開放性，廣泛吸納群眾參與，實現黨群互動；充分利用互聯網、遠程教育網等現代媒體，搭建新的黨建工作平臺，拓展黨組織活動空間。通過領辦、創辦、發展專業合作組織、專業協會、龍頭企業、社會服務組織等，把農民組織起來，把分散經營聯結起來，把千家萬戶的農民與千變萬化的市場對接起來，努力實現經濟合作或服務組織覆蓋全部行政村。重視發揮黨小組的作用，把黨組織的活動從行政村延伸到自然村，讓所有黨員都能參加黨的活動。要堅持黨內生活制度，村黨支部每月至少召開1次支委會、每年至少召開2次黨員大會或組織生活會，各黨小組每年至少組織黨員開展1次活動。重視群團組織建設，健全完善黨建帶群團的工作機制，大力支持鄉村共青團、婦代會、民兵、企業工會等組織和集體經濟組織的工作，促進共同發展。

3、加強村級組織活動場所和工作經費保障機制建設。按照上級財政支持、地方財政配套、區管黨費適當補助、鄉鎮村自籌資金等辦法，抓好村級組織活動場所的新建和配套建設，2010年底實現全區所有村級組織活動場所規范化建設目標。新建村級組織活動場所要以鄉鎮為單位整合有關資源，由區委組織部牽頭，將民政、文化、體育、衛生、人口計生等部門的村級建設項目與村級組織活動場所統一規劃、集中建設。繼續樹立工程建設的理念，健全完善農村黨建項目制，形成用項目管理的辦法統籌推進基層黨建工作的長效機制，在充分發揮好省、市、區農村基層組織建設專項經費作用的同時，完善財政列支、黨費配套、部門幫扶、項目支持、單位自籌、社會捐助“六位一體”的基層黨建經費投入保障機制。綜合考慮行政村規模和經濟社會發展狀況等因素，逐步提高村級組織辦公經費標準，確保村級組織正常有效運轉。

4、加強后進村黨組織整頓轉化。要以鄉鎮為單位對后進村進行認真排摸，確定標準，通過縣級領導干部聯系、鄉鎮黨委領導包抓，采取領導班子調整、后備干部掛職、技術干部指導、機關單位幫扶、重點項目支持等措施，下功夫抓好整頓轉化。實行后進村整頓區委組織部備案管理和掛牌銷號制度，力爭3年內所有后進村得到轉化提高。

5、努力增加村級集體經濟收入。鄉鎮黨委要引導村干部克服“等、*、要”思想，增強發展村級集體經濟的積極性和主動性，通過立足本地資源、發展特色產業、依法經營集體土地資產、興辦經濟實體、開展有償服務等途徑，增加村級集體經濟收入。

（四）切實加強農村黨員隊伍建設。

1、發展壯大黨員隊伍。嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極做好發展黨員工作，實行發展黨員公示制和責任追究制，推行發展黨員票決制。每個村黨組織每年至少發展2名以上黨員，注重從回鄉青年、高知識群體特別是婦女、少數民族和35歲以下優秀青年中發展黨員，消除黨員“空白社”。拓展選育渠道，實施入黨積極分子區委組織部備案制度，不斷壯大優化入黨積極分子隊伍，提高入黨積極分子隊伍整體素質。在農民工務工地點相對固定、人員集中、條件具備的地方建立黨的基層組織，開展黨的工作，積極穩妥地做好發展黨員工作。

2、建立健全城鄉一體化的黨員動態管理機制。認真落實《安定區流動黨員管理暫行辦法》。各鄉鎮（街道）要建立健全黨員服務中心（站、點）等工作平臺，在教育管理、信息咨詢、證照辦理、權益維護等方面為黨員提供全方位服務。探索推行“黨員義工”活動，組織機關黨員干部進村入社，積極為基層單位和廣大群眾送政策、理思路、講科技、辦實事、解難題、送溫暖、促增收，建立“黨員志愿者服務”長效機制。進一步健全落實流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地流出地雙向共管的職責，建立區鄉（鎮）統一的流動黨員信息庫，實現信息的動態維護和資源共享。

3、充分發揮農村黨員作用。通過政策指導、資金扶持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等措施，為有創業能力的農村黨員提供幫助，鼓勵和引導他們帶領農民共同致富。以黨員責任區、黨員示范戶、黨員設崗定責、黨員星級管理、黨員承諾制、結對幫扶等為載體，充分發揮黨員的先鋒模范作用。充分發揮農民工黨員作用，鼓勵和扶持返鄉農民工黨員在本鄉本村帶頭創業。對不履行黨員義務、不發揮黨員作用的黨員，要幫助教育促其改正；對不合格黨員要按照《黨章》和黨內有關規定作出及時處理。

4、健全黨內關愛機制。采取財政列支、黨費補助、社會資助、黨員能人捐助等途徑，在區委組織部設立黨員救助基金，幫助解決困難黨員生產生活中的實際問題。有條件的鄉鎮要采取多渠道融資措施，建立黨員創業基金，扶持黨員創業發展。健全黨員干部、黨代表結對聯系老黨員、困難黨員制度和留守兒童制度，認真做好老黨員和困難黨員生活補助發放工作。實行黨組織對黨員重要節日、重大災難、生病住院、婚喪嫁娶“四必訪”制度，進一步促進黨內和諧機制建立。

（五）強化對農村黨員和干部的教育培訓。

1、明確培訓工作責任及目標。要按照《定西市2007—2011年基層黨員干部教育培訓規劃》精神，由區委組織部制定具體的農村基層干部培訓規劃和計劃，協調落實培訓經費。進一步擴大對鄉鎮黨委書記的培訓規模，并將村黨組織書記培訓納入干部培訓整體規劃，切實加大培訓力度。鄉鎮領導班子成員和村“兩委”主要負責人每年至少參加1次區或區以上舉辦的集中培訓，累計培訓時間不少于7天；其他村干部每兩年接受一次輪訓；農村黨員每年至少參加一次鄉鎮黨委組織的黨課。鄉鎮黨委書記要在農村基層干部培訓班和黨課上作輔導報告。建立村干部培訓情況登記制度，培訓情況由區委組織部備案。

2、切實提高培訓質量和效果。區委組織部要充分發揮牽頭協調作用，積極探索整合培訓資源的有效途徑，提高培訓資金的使用效益。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農村黨員和基層干部，突出黨的方針政策、法律法規、現代農業、市場經濟、實用技術以及依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識和技能的培訓。強化先進典型的示范教育作用，組織黨員和干部到先進鄉鎮、村實地學習考察。認真實施“新農村建設人才保障工程”、“萬名基層黨員干部培訓工程”、“農村黨員致富能力培養工程”、村干部“走出去”培訓和進高校培養計劃等。

3、加強農村黨員干部現代遠程教育。全面落實農村黨員干部現代遠程教育設備村校共管共用、設備管理、播放收看、教學時間交*安排、終端接收站點開放日、學習培訓情況記錄反饋、管理員持證上崗、依托站點聯席會議、黨員領導干部聯系示范點、督查和考核評估、安全管理等各項運行管理制度，形成用制度管人、管學用、管成效的有效機制。鄉鎮黨委要會同教體局黨委加強教學組織管理，抓好站點管理、教學輔導、技術服務、教學資源開發和專職干部五支骨干隊伍建設。區委組織部要緊扣農村黨員干部實際需求，每年會同有關部門整合開發制作“鄉土教材”課件，努力提高培訓實效。健全經費保障制度，將教學資源開發、骨干隊伍建設、運行維護費等納入財政預算。堅持以用為本，創新學習培訓模式，積極開展學用活動，切實發揮遠程教育網絡作用。

（六）扎實推進農村基層黨內民主建設。

1、完善村級組織議事規則和決策程序。要全面推行黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結果公開的“四議兩公開”工作法。區委組織部要指導各鄉鎮和村探索建立務實有效的黨員群眾民主議事決策機制，推行黨員議事會、村情民意懇談會等方式，對重點項目建設、大額資金使用、公益事業建設、農村低保、宅基地審核上報、救災救濟款物發放等涉及群眾切身利益、關系村級發展的重大事項必須經村民會議或村民代表會議討論決定。向群眾籌資籌勞的事項，必須堅持“一事一議”。尊重黨員主體地位，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權。加強村級財務管理，實行村民民主議事、民主理財制度，對村級組織運轉經費的使用由村民會議或村民代表會議審議決定，接受群眾監督。并認真落實鄉村財務定期審計和領導干部任中、離任審計，健全農村集體資金、資產、資源管理制度。

2、推進農村黨務村務公開。要進一步健全黨務村務公開辦法，在公開內容上要突出真實性，對發展黨員、黨員黨費交納、村級財務收支、村集體土地征用劃撥開發、村集體經濟收益、各類專項資金的管理使用、扶貧救災物資發放、計劃生育指標安排落實等重大事項和黨員群眾普遍關心的問題，都要全面公開，防止公開內容避重就輕，流于形式。在公開形式上要突出多樣性，采取公開欄、廣播、會議、明白卡等多種形式進行公開；在公開時間上要突出時效性，一般每季度公開一次，對階段性重大問題和多數群眾關注的熱點難點問題、點題公開的內容要隨時公開。群眾對公開事項有疑問的，要認真核查，及時答復。

3、建立黨代表聯系黨員群眾制度。對一些經濟發展緩慢、社會矛盾比較突出的村黨組織，區鄉（鎮）兩級黨代表要定期下訪當地黨員和群眾，加強溝通聯系，聽取意見建議，幫助和協調解決突出問題。區鄉（鎮）兩級黨的會議要邀請基層黨員代表列席會議。區委每年至少組織開展1次黨代表聯系服務活動，鄉鎮黨委至少組織開展2次黨代表聯系服務活動。積極探索基層黨員群眾向黨代表反映情況、表達意愿、提出建議等行使民主權利的有效途徑。

（七）創新農村黨的建設活動載體。

1、認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動。鄉鎮、村黨組織要以第三批深入學習實踐科學發展觀活動為契機，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標要求，緊密聯系農村經濟社會發展和黨員干部思想工作實際，著力解決鄉（鎮）村領導班子和黨員干部思想、工作、作風等方面與科學發展觀要求不適應不符合的突出問題，切實提高推動科學發展的能力和水平，形成促進科學發展的長效機制。

2、深入開展創先爭優和“三級聯創”活動。區委將對“五個好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好）鄉鎮黨委和村黨組織的創建內容進一步量化細化，并每3年命名表彰一次。區委組織部和鄉鎮黨委要組織農村黨員、干部開展帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣為主要內容的“五帶頭”活動，選擇培育一批整體水平高、特色突出、示范帶動作用強的農村黨建示范點，適時進行評選表彰。

3、積極推進城鄉基層黨組織互幫互助活動。認真實施“百村黨建整推”項目，努力建設一批農村黨建綜合示范鄉鎮。特別是要深入推進基層黨建“城鄉聯動整推”活動，不斷豐富活動內涵，把活動的領域由機關單位與農村共建延伸到企業、“兩新”組織、社區與農村的共建上，把活動的內容由物質、資金、培訓等方面的相互幫助拓展到城鄉黨組織資源共享、項目共建、黨員共管、人才共用上，把活動開展的方式由行政推動為主拓展到行政推動、市場拉動和利益驅動共同推動上，把活動的效果從建立健全城鄉黨組織互幫互助機制拓展和延伸到統籌城鄉黨建一體化格局上。

4、繼續深化“雙培雙帶”工程和“三鏈”建設。深入開展農村黨員致富帶富能力培養計劃、培養致富帶頭人入黨計劃、創業型村干部培養計劃、建設發展型鄉村班子計劃、村級組織項目資源整合計劃等“五個子計劃”，加大“雙培”對象的培養力度，提高農村黨員、干部帶頭致富、帶領群眾共同富裕的能力。進一步拓展內涵，豐富內容，完善機制，創新方法，積極落實“雙培雙帶信用合作組”、“十強百富示范工程”（每年新建10個示范帶動能力強的區級基層黨建示范點，重點扶持100戶農村生活困難黨員脫貧致富）等工作載體和“三個進入”（即扶持資金進入基金保障網、家庭主業進入當地成熟產業群、農科培訓進入有效科普服務圈）的培帶措施，全面提高“培”的層次和質量，增強“帶”的規模和效益。進一步深化“三鏈”建設，科學設臵各類農業專業合作社（協會）黨組織，擴大跨鄉鎮、跨村協會黨組織的組建工作，引導協會等中介組織向農民專業合作社等經濟組織發展。積極協調社會各方面的關系，多方籌措資金，對已建立的“三鏈”建設示范點要加大辦公場所建設、技術推廣、土地征用、證照辦理、信息收集等方面的指導扶持力度。進一步明確功能定位,完善管理機制，理順黨組織和黨員隸屬關系,拓寬服務范圍，不斷探索黨組織發揮作用的途徑和辦法。充分發揮協會黨組織和黨員致富帶頭人的作用，積極培育和創建一批不同類型、不同層次、能夠代表農村黨建工作新水平和具有鮮明特色的示范點，實現黨的建設與經濟建設的良性互動。

三、切實加強對農村基層黨組織建設的領導

1、認真落實黨建工作責任制。區委常委會每年召開兩次以上會議，專題研究農村基層黨建工作，全委會每年要聽取鄉鎮黨委書記履行基層黨建工作第一責任人職責專項述職。健全區委領導班子成員、有關部門和鄉鎮黨委抓農村黨建工作責任制，加強督促檢查和考核評價，確保農村黨建各項任務的落實；健全激勵保障機制，確保農村基層黨建工作“有人抓、有經費、有陣地、有制度、有考核”。認真落實基層黨建工作聯系點制度，區委領導班子成員至少聯系2個后進村，每年開展不少于10天的蹲點調研，指導做好創先爭優活動，深化“三級聯創”和“雙培雙帶”，不斷提升農村黨建水平。

2、落實鄉鎮黨委書記直接責任人職責。各鄉鎮黨委書記是本鄉鎮抓基層黨建工作的直接責任人，對本鄉鎮基層黨建工作負總責。要繼續實行鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作述職評議制度。鄉鎮黨委每年要聽取村黨組織書記抓基層黨建工作專項述職。落實基層黨建工作聯系點制度，鄉鎮黨委領導班子成員至少聯系1個村，經常深入村社調查研究，每年至少撰寫1篇指導性較強的基層黨建工作專題調研文章或理論文章；積極創新加強基層黨建工作的載體和機制，確保完成基層黨建工作的各項目標任務。

3、健全農村基層黨組織建設督查考評機制。區委將進一步健全完善農村基層黨建工作考核評價體系，每年對各鄉鎮農村基層黨組織建設情況進行全面檢查考核，其結果作為評價鄉鎮黨委黨建工作的重要依據。對思想不重視、工作不得力、目標任務完成差的鄉鎮黨委領導班子、書記和分管副書記當年不能評優，并提出批評，限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內農村基層黨組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴重后果的，要追究相關責任人的責任。充分發揮各級黨代表、人大代表和政協委員的作用，及時聽取他們的意見建議，必要時邀請參加督促檢查工作。加大新聞媒體對農村基層組織建設的宣傳和監督力度，積極營造良好的輿論氛圍。

第三篇：基層學習型黨組織建設實施意見

深入貫徹黨十七大和十七屆四中、五中全會精神，努力將全鄉各級黨組織建設成為學習型黨組織，切實提升廣大黨員干部能力素質，提高鄉村兩級組織行政效能和執政能力，現結合我鄉實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實省、市、縣關于推進學習型黨組織建設的有關精神，以提高廣大黨員干部思想政治水平為基本目標，積極引導廣大黨員干部積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，不斷提高全體黨員干部的思想道德和科學文化素質，增強黨員干部的理論素養、學習能力和解決實際問題的能力，從而對接“生態發展，綠色崛起”主戰略，推動xx經濟和社會各項事業科學、和諧發展。

二、范圍對象

全鄉各級黨組織、鄉機關全體干部和各村定工干部。

三、學習內容

1、學習中國特色社會主義理論。深入學習有關馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀的經典著作；學習黨的基本知識；閱讀中宣部、中組部以及省市宣傳、組織部門推薦的理論書籍。

2、學習適應現代社會所必需的各方面知識。學習現代社會所需要的經濟、文化、科技、法律和管理以及黨和國家在農村的方針、政策等各方面知識，不斷拓展知識面，提高綜合素質。同時，按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，立足自身工作崗位，努力學習掌握做好本職工作、履行崗位職責所必備的各種專業知識和技能。

3、在實踐中學習。堅持理論聯系實際原則，既要向書本學習，又要向實踐學習、向群眾學習。善于總結學習黨的歷史經驗、改革開放和現代化建設的實踐經驗，善于學習實踐科學發展觀活動的寶貴經驗，善于學習借鑒先進地區和先進單位的好做法好經驗，善于在工作實踐中總結正反兩方面的經驗教訓，努力把握發展規律，拓展發展思路，提高工作水平。

四、學習制度與載體

堅持四項原則，即集中學習與自主學習相結合、理論學習與實踐活動相結合、政策培訓與技能培訓相結合、“請進來”與“走出去”相結合。具體措施如下：

1、建立健全學習制度。一是黨委中心組學習制度。每月集中學習一次，每次不少于45分鐘，原則上在每月中旬的黨政聯席會議上安排，參加人員為黨政班子成員、黨政辦副主任、副科級后備干部等。學習內容主要是上級重要會議、重要文件以及縣委政府主要領導講話精神、重要法律法規、財經知識、廉政準則、時事政策等。二是機關干部學習制度。堅持辦好“周五課堂”，原則上每周集中學習一次，每次不少于60分鐘，安排在每周五下午，由組織宣傳統戰委員負責召集。參加人員為全體機關干部，學習內容主要是現代遠程教育專題講座、重要法律法規、時事政策、農業技術知識、農村工作基本知識等。為有效鍛煉干部，提高干職工學習的積極性和主動性，每周安排一名領導或干部上臺講課。此外，每年安排四場外請專家學者講座，內容主要為涉農法律基本知識或經濟知識和人文素養知識等。三是農村黨員干部學習制度。村定工干部原則上每月參加全鄉集中學習一次，學習內容為黨委、政府組織的外請專家講座、內部領導干部講座以及現代遠程教育專題講座。與此同時，各村黨支部要按照“三會一課”的要求，每半個月召集在家黨員集中觀看現代遠程教育專家講座或農技知識專題片一次，并做好學習記錄。

2、開展干部讀書活動。一是繼續深入開展機關干部讀書活動。鄉財務每年安排1.5萬元資金，堅持每兩個月向機關干部推薦贈閱圖書1本，并要求每位干部撰寫500字以上的讀書心得體會，由黨政辦負責定期統一收集歸檔。二是辦好機關閱覽室。鄉財務每年安排不少于1.5萬元用于訂閱報刊雜志，另外安排5000元以上購買書籍。大力提倡并鼓勵機關干部利用業余時間到閱覽室讀書看報或上網學習。黨委、政府每年評選表彰5-6名機關干部“讀書標兵”。三是開展農村黨員干部讀書活動。要求每位村定工干部每季度閱讀一本圖書，并撰寫300字以上的讀書心得，由各村支部書記負責收集歸檔。圖書由黨委推薦并統一購買，在村級統籌基金列支。四是鼓勵機關干部在職學歷教育。凡參加在職學歷教育，由本人申請，并經黨政聯席會研究同意，在完成學業并領取畢業證后，由財務給予一次性補助。

3、創辦《每周推薦閱讀》。由每位班子成員每周推薦全體干職工閱讀一至兩篇短小精悍的文章，共同增強審美能力，陶冶思想情操，熟悉方針政策，掌握工作方法，提高領導藝術。

4、組織外出考察學習。堅持“走出去”，每年組織2-3批次鄉村干部或部分群眾代表到縣內兄弟鄉鎮或臨近縣市區參觀學習黨建、綜治、計生、新農村建設和農業產業發展等。此外，堅持每年組織一次鄉村干部赴省外經濟發達地區考察學習或專題培訓，拓展鄉村干部視野。

5、豐富實踐活動內容。一是堅持開展好“周一電影”活動。進一步優化音響設備，豐富片源渠道，切實提高放映質量，擴大觀眾面，提高上座率。黨委、政府每半年評選表彰3-5名“周一影院”活動積極分子。二是緊緊圍繞“元旦”、“五一”、“五四”、“七一”、“國慶”等重要節慶日以及重大歷史事件紀念日，精心組織開展機關文化活動或群眾性文化體育活動。三是完善機關健身設施。鼓勵干部堅持加強鍛煉，增強體質。由鄉機關支部負責，鄉財務安排部分資金支持，成立鄉青年籃球隊、乒乓球隊、羽毛球隊、書畫攝影興趣小組等，豐富機關和諧文化。四是每年舉行一次鄉村干部理論知識考試，內容主要包括基礎理論、時事政策、農村法律知識以及農村政策、農業技術等，以考查學習情況。五是建立新老干部幫帶互促制度。要求每位年輕干部拜一位農村工作經驗豐富的老同志為師，促進年輕干部快速成長。同時，要求年輕干部幫助老同志學會電腦操作等現代科技知識、技能。

6、加強調查研究。廣大黨員干

部要結合“鄉村夜話”、“三送”等主題活動，深入基層，進村入戶，圍繞群眾關心關注的熱點問題、制約經濟社會發展的難點問題開展調查研究，并幫助解決實際問題。鄉黨政班子成員要帶頭下鄉調研，每年至少完成一篇2000字以上的調研文章。

五、相關工作措施

1、加強領導，明確職責。成立鄉學習型黨組織建設工作領導小組，由鄉黨委書記任組長，黨委副書記、組織宣傳統戰委員任副組長，黨政辦副主任、團委書記、婦聯主席、組織紀檢和宣傳統戰干事為成員。領導小組下設辦公室，由組織宣傳統戰委員兼任辦公室主任，具體負責抓好黨委中心組學習，監督執行機關學習制度和鄉村干部讀書活動，組織開展群眾性文體活動。

2、加強宣傳，營造氛圍。充分利用“xx之聲”廣播、“xx之窗”簡報、黑板報、宣傳櫥窗、標語等宣傳陣地和宣傳手段，形成全方位、多角度、覆蓋廣、影響大的宣傳網絡，形成強大的宣傳態勢和強勁的宣傳合力，切實推進學習型黨組織建設活動。

第四篇：創先爭優實施意見

關于在全縣基層黨組織和黨員中深入開展

創先爭優活動的實施意見

在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項重要的經常性工作。根據中央及省、市委創先爭優活動動員會議精神和《市委組織部、市委宣傳部關于在全市基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》要求，現就全縣深入開展創先爭優活動，提出如下實施意見。

一、總體要求

深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以“為科學發展構筑堅強堡壘，為濉溪崛起爭當時代先鋒”為主線，以“雙推雙爭”為重點，大力弘揚沈浩精神，堅持從本部門本單位實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織實踐中建功立業。

推動科學發展，就是要求基層黨組織認真履行職責，切實貫徹落實黨的路線方針政策以及本單位科學發展規劃、思路、舉措；黨員以模范行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務。

促進社會和諧，就是要求基層黨組織和黨員及時了解群眾思想動態，有針對性地做好引導工作；積極踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣；主動排查矛盾糾紛，做好化解工作；在重大突發事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衛國家和人民利益。

服務人民群眾，就是要求基層黨組織和黨員充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難；積極參加黨員志愿服務活動，多為群眾辦實事辦好事。

加強基層組織，就是要求基層黨組織優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機活力，造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；通過基層黨組織建設，帶動其他各類基層組織建設。

二、活動內容和工作重點

全縣開展創先爭優活動，以創建“五個好”先進基層黨組織、爭當“五帶頭”優秀共產黨員為主要內容。

先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行有序。四是工作業績好。本單位 各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局的成效明顯。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。

優秀共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當權益。四是帶頭遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。五是帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違法違紀行為作斗爭。

在落實中央和省、市委統一要求的基礎上，全縣“創先爭優”活動要重點打造“雙推雙爭”工程。即，基層組織建設“雙推”、黨員隊伍“雙爭”。基層組織建設“雙推”，一是推進和形成城鄉組織共建格局，完善基層組織建設責任制和工作運行機制，形成目標協調、工作統籌、資源共享、功能互補、以城帶鄉、聯動聯建的工作格局；二是推動和提高基層黨建工作水平。進一步夯實黨的基層組織建設工作基礎，創新工作載體，打造工作亮點，全面提升基層黨建工作水平。黨員隊伍“雙爭”，一是爭做發展標兵。發揮黨員在科學發展、率先發展中的示范作用，全面開展黨員“亮身份、比奉獻、促發展”活動，深入推進“共產黨員示范崗”活動，激勵黨員在經濟社會發展一線建功立業。二是爭做服務標兵。建立健全黨員聯系服務群眾工作機制，不斷創新志愿服 務、設崗定責、結對幫扶等載體，引導黨員積極為群眾排憂解難，激勵黨員自覺踐行為民服務宗旨。

三、分類實施

全縣所有基層黨組織和黨員都要積極投身創先爭優活動，實現組織和黨員全覆蓋。各級黨組織要根據基層單位的實際情況和黨員的崗位特點，明確活動的目標任務，確定具體活動主題，精心設計特色鮮明、務實管用的活動載體，找準開展活動的著力點。

農村黨組織要以“建設社會主義新農村”為主題，把創先爭優活動與深化農村基層黨建工作“三級聯創”活動有機結合起來，認真落實“一定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，通過“設崗定責”、“雙向帶動”等載體發揮黨員作用，大力推進社會主義新農村建設。

社區黨組織要以“構建文明和諧社區”為主題，把落實以有人管事、有錢辦事、有場所議事、構建區域化黨建格局為主要內容的“三有一化”機制作為創先爭優活動的重要內容，完善社區黨組織經費保障機制、社區工作者教育培訓機制、黨員聯系和服務群眾機制，通過開展“黨建示范社區”、“黨員志愿服務”等活動，努力創建文明和諧社區。

機關黨組織要以“建設務實高效服務型機關”為主題，把創先爭優活動與深入推進干部作風建設和講黨性、重品行、作表率活動有機結合起來，通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口等發揮黨員作用，切實改進機關作風，提高機關效能。

中小學校要以“辦人民滿意教育”為主題，針對教育系統的特點，緊緊圍繞本單位工作實際和黨員干部思想實際，深入開展 “優秀共產黨員〃師德標兵”活動。重點圍繞辦人民滿意教育，充分發揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強師資隊伍建設中的領導核心作用，著力提高教育教學和管理水平等來開展創先爭優活動。

醫療衛生行業黨組織要以“提高醫療水平，促進工作上臺階”為主題，圍繞爭當“黨員醫護先鋒崗”、爭做“優秀共產黨員〃人民滿意的白衣天使”活動。充分發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用，著力加強醫德醫風建設、改善醫療條件、提高診療水平、構建和諧醫患關系等來開展創先爭優活動。

非公有制經濟組織和社會組織中的黨組織要以“創業惠民樹形象”為主題，圍繞發揮黨組織和黨員作用、促進生產經營和各項業務工作設計載體，進一步擴大黨的組織和工作覆蓋面，建立健全黨建工作制度，通過開展立足崗位比奉獻等活動發揮黨員作用，貫徹黨的路線方針政策，引導和監督非公有制經濟組織和社會組織遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進健康發展。

各單位開展創先爭優活動，要讓廣大群眾充分參與，主動聽取群眾意見建議，接受群眾監督，并通過基層黨組織和黨員創先爭優，帶動工會、共青團、婦聯等群團組織廣泛開展創建先進集體、爭當先進個人活動，在全社會形成創先爭優濃厚氛圍。

四、主要步驟

全縣創先爭優活動從2010年5月開始，至黨的十八大召開前結束，分為以下四個階段。

（一）動員部署階段（2010年5月至6月）。重點做好制定方案、動員部署和組織學習工作。各單位要認真學習上級相關文件精神，結合各自實際，制定本單位創先爭優活動實施方案，并及時召開動員大會，對創先爭優活動作出安排部署，搞好宣傳發動，動員組織廣大黨員積極投身到創先爭優活動中來。

（二）全面推進階段（2010年7月至2011年6月）。重點圍繞迎接中國共產黨成立90周年開展創先爭優活動。抓好學習實踐活動整改落實后續工作，建立健全深入學習實踐科學發展觀的長效機制，引導基層黨組織切實履行職責，共產黨員立足本職崗位爭創一流業績，掀起創先爭優活動高潮。2011年“七一”前，全縣將樹立一批基層黨組織和黨員的先進典型，整頓轉化一些后進基層黨組織。

（三）深化提升階段（2011年7月至2012年6月）。重點圍繞迎接黨的十八大開展創先爭優活動。以不同領域、不同行業先進典型的示范帶動，引導基層黨組織和廣大黨員對照標準，查找差距，開展新一輪的創先爭優活動，形成比、學、趕、幫、超的創爭氛圍，以更加昂揚的精神風貌和更加出色的工作業績，迎接黨的十八大。2012年“七一”前，縣委將專項表彰2010—2012年創先爭優活動先進基層黨組織、優秀共產黨員。

（四）總結完善階段（2012年7月至黨的十八大召開前）。系統總結回顧全縣創先爭優活動開展情況，集中展示創先爭優活動成果，對活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創先爭優的長效機制。

各單位要從自身實際出發，圍繞中心工作設計載體，通過以下方式，扎實推進創先爭優活動。

（一）公開承諾。基層黨組織在深入調研的基礎上，明確創先目標、重點任務、時間進度和具體措施，黨員提出參加活動的具體打算，并采取適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。

（二）領導點評。上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。

（三）群眾評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議。

（四）評選表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行考核。在此基礎上，分級評選表彰創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員。

五、加強組織領導

（一）落實領導責任。縣委成立創先爭優領導小組，由縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部牽頭，政法、統戰、農林、經信、民政、教育、衛生、司法、財政、文體、工會、共青團、婦聯等部門參加。領導小組下設三個工作組，負責創先爭優活動的組織指導。各鄉鎮、開發區及縣直各黨委（黨組）要成立活動領導小組，領導小組成員要建立創先爭優活動聯系點，切實加強對聯系單位創先爭優活動的領導與指導。縣委統戰部、縣經信委、縣教育局、縣司法局、縣衛生局、縣民政局要成立行業創先爭優活動領導小組，加強對相關行業、領域創先爭優活動的具體指導。

（二）加強督促檢查。各級創先爭優活動領導小組要采取聽取匯報、專題調度、交流研討、明查暗訪等形式，了解活動進展情況，研究解決遇到的問題，總結推廣經驗做法，確保創先爭優活動真正取得實效。對思想不重視、工作不得力的，要求限期整改。

（三）搞好輿論宣傳。充分發揮報刊、廣播、電視以及現代遠程教育、黨建信息網和信息簡報作用，大力宣傳各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的典型事跡，大力宣傳各行各業開展創先爭優活動的經驗做法和實際效果，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

各基層單位開展創先爭優活動實施方案制定后，要及時報縣創先爭優活動領導小組綜合組。

中共濉溪縣委員會 2010年 月 日

第五篇：關于在全縣基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見

中共廣昌縣委創先爭優活動 領導

小

廣創先字[2010]1號

組文件

中共廣昌縣委創先爭優活動領導小組

關于在全縣基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的

實 施 意 見

各鄉(鎮、場)黨委，縣工業園區黨工委，縣委各部門、縣直各單位黨委（組）、黨（總）支部，各人民團體黨組織創先爭優活動領導小組：

在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項重要的經常性工作。組織實施這項活動，對于激發全縣各級黨組織和廣大黨員生機活力、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，對于推動黨的建設更好地服務大局、服務基層、服務群眾、轉變經濟發展方式、加快廣昌跨越趕超，都具有十分重要的意義。按照中共中央辦公廳轉發的《中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》(中辦發?2010?12號)、省委創先爭優活動領導小組《關于在全省黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》（省創先發?2010?2號）和市委創先爭優活動領導小組《關于在全市黨的基層組織和黨員中

深入開展創先爭優活動的意見》（撫創先字[2010]1號）要求，結合我縣實際，經縣委研究，現就全縣深入開展創先爭優活動提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以學習實踐科學發展觀為主題，以“三級聯創”、“三項創建”活動開展的一些形之有效的做法為載體，圍繞“跨越趕超、提速進位、科學發展”的目標，全力打造“激情廣昌、和諧廣昌、富強廣昌”，建立健全抓黨建、促發展的激勵機制，努力把黨的政治優勢轉化為科學發展優勢，把黨的組織資源轉化為科學發展資源，把黨的建設成果轉化為科學發展成果，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織實踐中建功立業。

二、主要內容

深入開展創先爭優活動，以“創建十面紅旗、爭當十大標兵”為主題，在農村、社區、機關、國有企業、學校、醫院、科研院所、其他事業單位、非公有制企業、新社會組織等10個領域，對創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員進行評選表彰，激發廣大黨員學先進、比先進、爭先進的熱情，切實增強創先爭優的內動力，為堅定不移地把廣昌趕超發展推向新階段提供堅強的組織保證。

創建“十面紅旗”總體標準：全面達到中央和省委、市委提出的“五個好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好）總體爭創要求。黨組織在推進廣昌跨越趕超、科學發展中要做到“五好五強”：一是領導班子好、戰斗力強。能深

入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的路線方針政策，開拓創新，求真務實，有較強的凝聚力和戰斗力，有高素質的黨組織帶頭人。二是黨員隊伍好、公信力強。黨員教育管理扎實有效，隊伍結構合理，黨員素質優良，帶頭履行職責，充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好、執行力強。促進科學發展的體制機制得到建立健全，管理措施到位，工作運行有序，基層黨內民主穩步推進。四是工作業績好、操作力強。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局業績突出，具有較強的操作能力；五是群眾反映好，影響力強。能走群眾路線，堅持問計于民、問政于民、問需于民，工作措施群眾擁護，工作作風群眾滿意，工作實績群眾認可，黨群干群關系密切。

爭當“十大標兵”總體標準：全面達到中央和省委、市委提出的“五帶頭”（帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣）標準。黨員在推進廣昌“服務趕超、爭創一流”工作崗位上達到“五帶五爭”：一是帶頭學習提高，爭當勤學模范。認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，認真鉆研業務，提高技能，成為本職工作的行家里手。二是帶頭創造佳績，爭當敬業模范。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾，爭當為民模范。宗旨意識強，主動聯系群眾、化解矛盾，積極為群眾解難題、辦實事，自覺維護群眾正當合法權益。四是帶頭遵紀守法，爭當自律模范。自覺遵守黨的紀律，堅決執行黨的路線方針政策，維護黨的權威；模范遵守國家法律法規和有關規章制度。五是帶頭弘揚正氣，爭當維穩模范。發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭，抵制歪風邪氣，弘揚清風正氣，自覺維護社會穩定，爭當文明守法好公民。

各地各單位要按照以上基本要求，結合自身實際，進一步明確創先爭優的具體條件，開展形式多樣、豐富多彩的主題活動，不斷把創先爭優活動引向深入。

三、分類指導

全縣所有基層黨組織和黨員要按照“趕超發展、黨建先行”的工作思路，始終堅持“圍繞中心、服務大局，貼近基層、分類指導，改革創新、長效管理，服務群眾、發揮作用”的爭創原則，積極參與創先爭優，實現組織和黨員全覆蓋。各級黨組織要根據單位的實際情況和黨員的崗位特點，明確活動的目標任務，確定具體的活動主題，精心設計特色鮮明、務實管用的活動載體，找準開展活動的著力點，分類推進創先爭優活動。

農村黨組織要以“創建富裕農村、爭當帶富標兵”活動為主題，圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定來設計載體，將創先爭優活動與深化農村“三級聯創”、“三項創建”、“三培兩帶兩服務”活動和村級組織活動場所建設攻堅年活動有機結合起來，深入開展“和諧創業帶民富、為民解憂展風采”活動，落實“一定三有”政策，鞏固選派機關干部到村任職成果，推廣“四議兩公開”工作法。通過設崗定責、依崗承諾、民主評議黨員等形式發揮黨員作用，轉變農村經濟發展方式，推進社會主義新農村建設。

社區黨組織要以“創建溫馨家園、爭當服務標兵”為主題，圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定來設計載體，將創先爭優活動與落實“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有處議事，推進城市基層黨建區域化建設），增強社區黨組織整合功能、承載功能、服務功能，完善共駐共建機制，實現資源共享、優勢互補。通過開展“黨旗輝映社區紅、科普創建惠萬家”、“一個黨員一面旗

幟”、黨員示范樓院、黨員志愿服務等活動，發揮黨員作用，努力建設文明和諧社區。

機關黨組織要以“創建效能機關、爭當敬業標兵”為主題，圍繞服務中心、建設隊伍來設計載體，將創先爭優活動與開展“講黨性、重品行、作表率”活動、機關效能—項目建設年活動和“創建學習型機關，爭當學習型干部”活動有機結合起來，繼續實行縣級領導干部“五掛五聯”制度，廣泛開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動。通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口、結對共建等形式發揮黨員作用，切實改進機關工作作風，提高機關工作效能。

國有企業黨組織要以“創建低碳企業、爭當技改標兵”為主題，圍繞推動國有企業深化改革、調整結構、轉換升級設計載體，將創先爭優活動與開展“四好”領導班子和“四強”黨組織、“四優”共產黨員創建活動有機結合起來，深入開展“關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、技術攻關有黨員，黨員身邊無事故、黨員身邊無隱患、黨員身邊無次品”的“三有三無”實踐活動，完善國有企業領導體制，健全黨組織參與重大決策機制，推進企業文化建設，加強企業民主管理，保障職工合法權益，不斷強國有企業活力、控制力、影響力。通過黨員紅旗崗、黨員品牌工程、黨員攻關項目等形式發揮黨員作用，提高綜合經濟效益，提升企業整體實力，推動企業科學發展。

中等職業學校、中小學黨組織要以“創建平安校園、爭當育人標兵”為主題，圍繞全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人來設計載體，深入開展“樹師風、揚師德、鑄師魂”活動，推進教育改革，搞好教書育人，提高辦學質量，加強隊伍建設，建設平安校園。通過設立黨員教學科研示范崗、開展黨員志愿服務、黨員教育關愛進萬家活動等方式發揮黨員作用，努力辦人民滿意的

教育。

醫院黨組織要以“創建惠民醫院、爭當醫德標兵”為主題，圍繞落實醫改任務、提高服務水平、改進醫德醫風、構建和諧醫患關系等任務來設計載體，深入開展黨員專家醫療服務下基層活動，認真踐行廉潔行醫服務承諾，優化執業環境，提升行業形象，通過設立設立星級護理站、黨員服務示范窗口、評選“優秀共產黨員?白衣天使”活動等充分發揮黨員作用，進一步提高醫療服務水平，發展醫療衛生事業。

科研院所黨組織要以“創建創新團隊、爭當學科標兵”為主題，圍繞做好思想政治工作、創新體制機制、創造科研成果、加強隊伍建設等任務設計載體，把創先爭優活動與推動科研等工作結合起來，以出人才、出成果、出效益為重點，開展“夯實引領基礎，打造一流院所”活動，培養科技創新人才，提高自主創新能力，促進科研成果轉化。通過課題攻關、學科研討交流、開展黨員科普宣傳月等活動發揮黨員作用，進一步提高科研水平，更好地服務經濟社會發展。

其他事業單位黨組織要以“創建文明單位、爭當業務標兵”為主題，圍繞做好職工思想政治工作、促進事業發展設計載體，將創先爭優活動與開展“繁榮社會事業，助推趕超發展”主題活動結合起來，充分發揮事業單位人才、技術、項目優勢，積極開展“黨員專家在行動”活動，提高技術運用能力，加快技術創新步伐，促進技術成果轉化。通過開展業務練兵、崗位競賽、拔尖人才評比、黨員專家服務團等措施發揮黨員作用，推動事業科學發展，提升服務社會能力。

非公企業黨組織要以“創建品牌企業、爭當生產標兵”為主題，圍繞優化服務、凝聚人心、設計載體，將創先爭優活動與開

展“創優質量、創新效益、創新技術、創低能耗”為載體的“四創”活動結合起來，廣泛開展“百企聯百村、共建新農村”和“為業主圖發展，為員工謀利益，為黨旗添光彩”的“三為”活動，擴大黨的組織工作覆蓋面，引導和監督非公有制企業遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，積極參與公益事業。通過開展黨員亮身份、立足崗位比貢獻、向黨員看齊等活動等發揮先鋒模范作用，促進生產經營，加速企業發展。

新社會組織黨組織要以“創建誠信組織、爭當創業標兵”為主題，圍繞提升自身發展水平、加強行業規范自律、增強社會公信力設計載體，廣泛開展“無黨員抓培養，有黨員抓組建，有組織抓規范；決策層有黨的聲音，骨干中有黨的身影，生活上有黨的溫暖”為主要內容的“三抓三有”活動，不斷擴大黨組織的覆蓋面，增強黨的工作滲透力，引導黨員積極服務發展、服務社會、服務群眾。通過立足崗位比奉獻、設立黨員創業先鋒崗、誠信經營戶等方式發揮黨員作用，更好地服務經濟社會發展，促進新社會組織健康發展。

四、方法步驟

各基層單位黨組織要從自身實際出發，圍繞中心工作設計主題，把廣大黨員吸引到創先爭優活動中來。要緊緊圍繞確定的主題，結合“三會一課”、黨員活動日等經常性工作，通過以下方式扎實推進創先爭優活動。

（一）公開承諾。各級黨組織和黨員要明確提出本地、本部門先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體標準，認真制定開展創先爭優活動實施方案，黨員提出參加活動的具體打算，并通過新聞媒體、公示欄、明白紙等方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。

（二）領導點評。上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向，督促整改提高。黨員領導干部還要結合分管工作，對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動的情況進行點評。

（三）群眾評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議。評議情況要建立專門臺賬，在一定范圍內通報，并作為評選表彰先進基層黨組織和優秀共產黨員的重要依據。

（四）評選表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行考核。在此基礎上，適時評選表彰創先爭優活動中涌現出來的先進基層黨組織和優秀共產黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見，采取自下而上、層層推薦的方式產生。

從2010年5月開始，著重圍繞迎接中國共產黨成立90周年開展創先爭優活動。在搞好動員的基礎上，各基層單位要抓好學習實踐活動后續整改工作，切實兌現向群眾作出的承諾，建立健全學習實踐活動長效機制；引導基層黨組織切實履行職責，共產黨員立足本職崗位爭創一流業績，掀起創先爭優活動高潮。2012年“七一”期間，縣委將召開創先爭優活動總結大會，專項表彰全縣“2010-2012年創先爭優活動”先進基層黨組織、優秀共產黨員，以及開展創先爭優活動成績顯著的先進鄉（鎮）黨委。

五、組織領導

抓好創先爭優活動，責任在黨委，關鍵在領導，重點在落實。各級黨組織要切實把這項工作擺上重要議事日程，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、督查到位，切實把創先爭優活動抓緊抓

實，抓出成效。

1、明確領導責任。創先爭優活動的領導關系按黨組織隸屬關系確定。各級黨委(黨組)負責本部門本單位創先爭優活動，結合實際制定開展創先爭優活動實施意見，構建黨委統一領導、相關部門參與指導的工作機制。縣委成立創先爭優活動領導小組，負責全縣創先爭優活動的協調和指導。領導小組組長由縣委副書記擔任，縣委組織部、縣委宣傳部主要領導任副組長，縣直有關單位的主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，負責創先爭優活動的具體組織實施，辦公室設在縣委組織部。各級黨委也要成立活動領導小組，書記要親自抓，黨委主要領導干部和領導小組成員要建立創先爭優活動聯系點。縣直有關部門要參照學習實踐活動工作指導辦法，針對不同行業的特點分類成立工作指導組，加強對相關領域（行業）創先爭優活動的具體督促指導。基層黨組織要具體負責本地本單位創先爭優活動的組織實施。注重發揮黨建工作指導員和大學生村官在創先爭優活動中的作用。

2、健全保障體系。進一步建立健全創先爭優活動統籌協調推進機制，在落實場所、人員、機制的基礎上，按要求落實好市、縣級黨建示范點建設專項補助經費，由縣財政安排不少于10萬元的創爭專項經費，足額提取，列入財政預算，實行資金項目化管理，為基層開展創爭活動發揮作用創造必要的條件。同時，各鄉（鎮)黨委、縣直單位黨委在創爭活動中要落實不少于1萬元的創爭專項經費，確保整個創爭活動取得實效。

3、加強督促檢查。縣委創先爭優活動領導小組抽調黨性強、作風正、熟悉黨務工作的同志組成指導督促小組，對創先爭優活動開展情況進行調研、檢查、督促、指導。各級創先爭優活動領導小組要加強對活動的分類指導，確保活動既不降低標準，又切合實際、講究實效。并采取經常性聽取匯報、領導講評、專題調度、交流研討、明查暗訪等形式，了解活動進展情況，研究解決遇到的問題，總結推廣經驗做法，推動活動順利開展。對創先爭優活動思想不重視、工作不得力的，有關黨組織要及時提出批評，要求限期整改。

4、搞好輿論宣傳。要把發現典型、培植典型、宣傳典型、學習典型貫穿創先爭優活動始終。充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育、黨建信息網、手機短信平臺和信息簡報作用，大力宣傳各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的典型事跡、經驗做法。各地各部門各單位要通過組織專題文藝演出、巡回報告、張貼標語、向黨建刊物積極投稿等形式加大宣傳力度，努力在全縣形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

各鄉（鎮）、縣直有關單位在本地本部門本系統開展創先爭優活動實施意見制定后，要及時報縣委創先爭優活動領導小組辦公室。

中共廣昌縣委創先爭優

活動領導小組

2010年5月20日

主題詞：黨的建設 創先爭優活動 實施意見 通知

中共廣昌縣委創先爭優活動領導小組辦公室 2010年5月20日印發

（共印120份）