第一篇：27.豐富社區(qū)教育內涵提升社區(qū)服務水平

豐富社區(qū)教育內涵提升社區(qū)服務水平

江蘇省張家港市楊舍鎮(zhèn)成教中心校陶洪平黃建明

摘要：社區(qū)教育是一個全新的概念和課題，其主要任務是教育、管理、建設和服務。而社區(qū)教育則是其中的重要組成部分，她具有上為政府分憂，下為百姓服務，排憂解難的特效功能，是政府的“減壓器”、社會的“均衡器”、安定的“減振器”、發(fā)展的“助推器”。隨著改革開放的不斷深入和城鄉(xiāng)一體化進程及新農村建設步伐的不斷加快，各類經濟組織、人員迅速向社區(qū)匯集，社區(qū)內單位和人員急劇膨脹，群眾的物質、文化、生活需求也不斷攀升，由此而產生的各類矛盾糾紛繁雜，這就對我鎮(zhèn)社區(qū)教育和管理提出了更高的要求。因此，強化社區(qū)教育功能，提升社區(qū)教育水平已成為當前社區(qū)教育管理中的重中之重和當務之急。

關鍵詞：社區(qū)教育服務建設管理

所謂社區(qū)，就是在一定的區(qū)域范圍內生產、生活的共同體，簡言之，凡是有人群聚集起來居住、工作、生活的地方或是叫區(qū)域均可稱之為社區(qū)，社區(qū)教育是一個全新的概念和課題，其主要任務是教育、管理、建設和服務。而社區(qū)教育則是其中的重要組成部分，她具有上為政府分憂，下為百姓服務，排憂解難的特效功能，是政府的“減壓器”、社會的“均衡器”、安定的“減振器”、發(fā)展的“助推器”。我們楊舍鎮(zhèn)地處張家港市政府所在地，目前人口有40萬余人，其中外來人口約有15萬，全鎮(zhèn)總面積152平方公里，有9個街道社區(qū)教育（學習）中心，65個村（廠）社區(qū)委員會，轄區(qū)城內有四個街道社區(qū)教育學習中心，隨著改革開放的不斷深入和城鄉(xiāng)一體化進程及新農村建設步伐的不斷加快，各類經濟組織、人員迅速向社區(qū)匯集，社區(qū)內單位和人員急劇膨脹，群眾的物質、文化、生活需求也不斷攀升，由此而產生的各類矛盾糾紛繁雜，這就對我鎮(zhèn)社區(qū)教育和管理提出了更高的要求。因此，強化社區(qū)教育功能，提升社區(qū)教育水平已成為當前社區(qū)教育管理中的重中之重和當務之急。

一、社區(qū)教育的現狀

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快和新農村建設步伐的不斷加快，居民生活水平正在不斷提高，而社區(qū)教育所面臨的形勢也發(fā)生了一些新的變化。表現在：傳統的社區(qū)教育，是以民政對象為主體，同時開展一些面向社區(qū)居民的生活求助教育。而新形勢下的社區(qū)教育對象，除民政對象（即一般所說的社會弱勢群體）外，已延伸到社區(qū)中的各個領域、各條戰(zhàn)線、各界人士，乃至各個部門，包括常住人口、外來人員、駐區(qū)機關、企事業(yè)單位、個體工商戶等等，形成了教育需求的全方位、教育方式的全天候，教育對象的全覆蓋的局面。由此可見，集政務受理與生活求助于一體的社區(qū)教育，符合群眾的發(fā)展要求。主要表現在以下幾個方面：

（一）教育服務對象的新變化。

一是老齡社會的出現，使傳統的以家庭服務為主要形式的養(yǎng)老方式受到了挑戰(zhàn)。社會養(yǎng)老將是一種必然的選擇，養(yǎng)老服務將成為社區(qū)教育服務中的重要內容。據調查統計，目前楊舍鎮(zhèn)城區(qū)的社區(qū)中，60歲以上的老年人口已占社區(qū)總人口的10%以上，65歲以上老年人的比例也已達到社區(qū)總人口的7%左右，主要原因是隨著我市經濟社會的高速發(fā)展，城市居民生活近二十年來發(fā)生了質的變化，健康生活理念已經養(yǎng)成，他們追求健康幸福生活和延年益壽的欲望更加強烈，迫切需要得到科學的養(yǎng)生知識，這就對社區(qū)教育提出了新的要求。另外，由于計劃生育的實行，家庭的規(guī)模變小，人口的4：2：1結構，使多子女條件下產生和發(fā)展起來的傳統家庭養(yǎng)老方式，受到了諸多因素（例如時間、精力、財力、物力、體力等）的制約。客觀現實逼迫人們不得不把養(yǎng)老方式逐步轉向以社會養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為輔。老齡社會的到來，為發(fā)展社區(qū)老年教育和老年服務拓展了極大的空間。

二是流動人口的涌入，使社區(qū)教育和管理服務增加了新的工作對象。外來人員的大量涌入，一方面是經濟、社會發(fā)展進步的表現，證明了一個地區(qū)具有生機和活力；另一方面，也 1

對這個地區(qū)的生活資源和社會安定帶來了壓力。目前，在城區(qū)已有約15萬余人流動人口生活在各個社區(qū)，他們的生活、就業(yè)、婚姻等都需要幫助。因此，將流動人口納入社區(qū)教育服務和管理的視野，是社區(qū)教育和社區(qū)建設中新的工作內容，也是社區(qū)教育和社區(qū)服務為政府分憂，為社會減壓的作為所在。

三是下崗、失業(yè)人員等社會群體的增加，是社區(qū)教育和服務面臨的一個新任務。單位人變成了社會人，構成了特定時期的社會弱勢群體。隨著社會的發(fā)展，下崗、失業(yè)人員、大中專生和其他新增加的勞動力的就業(yè)安置問題，還會呈上升的趨勢。社區(qū)教育和服務作為第三產業(yè)的一個重要組成部分，門類繁多，面廣量大，可以提供相當的就業(yè)機會，用來安置下崗、失業(yè)人員和吸納閑置勞動力就業(yè)，為維護社會穩(wěn)定、促進城市經濟發(fā)展做出貢獻。但是從社區(qū)教育和服務的現實來看，怎樣有效解決這一問題還有待探討。

四是城市化進程中農民進城市，成為社區(qū)教育和服務的又一新對象。從我鎮(zhèn)近年來城區(qū)發(fā)展的現狀看，城東、城南、城西、城北均有相當一部分新建社區(qū)，居民絕大多數來自原來的行政村，農民的需求有別于城市居民，他們需要什么服務，怎樣為他們服務成為研究的新課題，需要引起我們重視。

五是教育和服務的對象范圍進一步擴大，拓展了社區(qū)教育服務的領域。按照過去常規(guī)的做法，在民政部門統領下的福利性社區(qū)服務，是以對優(yōu)撫對象、“三無”（無依靠、無家可歸、無生活來源的老人、兒童、殘疾人、精神病患者）人群和社會特困群體的照顧和服務為主，對這三大群體以外的其它社會弱勢群體，一般是由家庭進行自我照顧和管理。新形勢下的社區(qū)服務，必須把服務的范圍和領域，擴大到整個社會的所有弱勢群體和所有家庭的生、老、病、殘、喪和衣、食、住、行、樂。

六是面向駐在社區(qū)的單位教育服務，是社區(qū)教育服務必須承接的新任務。政府機構的改革、職能的轉變和企業(yè)的改制，首先要解決的是剝離原來的“辦社會”的職能，都要通過社會化的方式，由社區(qū)承接過來。但是社區(qū)怎樣才能搞好已剝離了“辦社會”功能的政府、企業(yè)的服務，使政府能毫無后顧之憂地將全部精力用于對整個社會的管理，使企業(yè)能夠更單一地致力于自身的經營和發(fā)展。對此，作為承接這些職能、搞好教育的基層社區(qū)，目前并沒有做好充分的準備，不具備承接所有社會職能的條件。

（二）社區(qū)教育服務內容的新變化。

就對居民個人和家庭的教育服務來說，傳統的社區(qū)教育服務是以解決居民的生活急需為主；即使在開展面向社會的教育服務中，也多是以解決生活中的急、愁、難問題為主。從一般的工作計劃到具體的工作部署，都圍繞“福利服務”和“便民利民”這一主題來進行。但是，新形勢下的社區(qū)教育服務卻有了很大的不同。隨著經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的需求已經發(fā)生了新的變化，傳統的社區(qū)教育服務內容和方法都已不能滿足城市居民的需要，城區(qū)一些社區(qū)在日常工作中遇到的一些新問題就證明了這一點。據不完全調查統計，目前，在市、街、社區(qū)三級，社區(qū)教育服務中心、社區(qū)服務站設有7—8大類、40多個社區(qū)教育服務項目，熱門的是信息咨詢類（包括勞務介紹、法律咨詢、家政信息中介、婚姻介紹、旅游組團、房屋租賃、衛(wèi)生保潔以及綜合信息中介等）、醫(yī)療服務類（包括社區(qū)衛(wèi)生室、義診廣場、保健科普等）、教育服務類（包括幼兒園、職業(yè)培訓、技能培訓、老年大學等）、文化服務類（包括文化活動室、圖書閱覽室、電腦室或網吧、文藝培訓等）、體育服務類（包括健身房、球類活動室、殘疾人康復訓練等）、老年服務類（包括書場、托老養(yǎng)老公寓、老年活動中心、棋牌娛樂等）、維修服務類（包括家電維修、管道疏通、炊具、衛(wèi)生潔具等）和政務服務類（包括審批、辦證、計劃生育、社會救助、社會保障等）的項目。這表明，隨著城市居民生活水平的提高，人們對社區(qū)教育服務內容的需求確實正在悄悄地發(fā)生著變化，人們的需求不僅是求溫飽、求便利，而且已逐漸向求知、健身、娛樂、安全方向發(fā)展，向提高自身素質和生活質量方面邁進，這使社區(qū)教育在內容的設置上必須隨著城市居民生活水平的提高與時俱進，同步發(fā)展。

（三）社區(qū)教育服務方式的新變化。

傳統的教育服務是以定期上門（如對優(yōu)撫對象和困難戶的定期走訪慰問）為主，即使面向城市居民的教育服務也是以輔助性的生活教育為主，救急性事件雖然也有，但并不多見。因此在教育服務方式上完全可以按部就班地進行，在時間上與居民的作息一致，你上班時社區(qū)服務中心、服務站也開門，你下班后他也“打烊”。新形勢下的社區(qū)教育服務，要逐漸轉向以提高居民的生活質量為主的軌道，如果還繼續(xù)沿用舊的管理模式，肯定不能適應新形勢的需要。這就要求社區(qū)教育服務機構必須改變自身的行為方式，改變機關化的教育服務作風，增加工作人員，延長教育服務時間，隨時為社區(qū)居民提供優(yōu)質的教育服務。

新形勢下的社區(qū)教育服務還應當具有信息采集迅速、提供服務快捷的特點，這已要求作為教育主體的社區(qū)教育服務中心、服務站必須采用最現代化的通訊聯系方式，通過建立反應迅捷的電子網絡系統來保障信息渠道的暢通，以便在最短的時間內向居民提供他們所需要的服務。

傳統的社區(qū)教育服務，以解決弱勢群體、民政對象及城市居民的生活急需為目標，主要地以福利性教育服務為主，有償教育服務為次，這當然有居民收入不高的原因，但也有指導思想上對社區(qū)教育服務的定位問題。隨著我市城鄉(xiāng)一體化進程加快，人民生活已經達到小康后，社區(qū)居民的需求也正在由生活性教育服務逐漸向發(fā)展性（包括健身、娛樂、生活環(huán)境等）教育服務轉化的過程中，對這類教育服務，在性質上已不能再按照福利性教育服務的原則來定位，而必須實行等價交換的原則，引進商業(yè)化的運作模式。因此，在社會需求的性質已經開始發(fā)生轉化的前提下，社區(qū)教育必須把福利性服務同商業(yè)性服務結合起來，通過福利性的無償或低償服務，幫助弱勢群體和劣勢人群解決其生存問題；通過商業(yè)性的有償服務，為其他追求生活質量的居民提供求知、娛樂、健身、環(huán)保、安定等方面的服務，解決他們要求提高生活水平和生活質量的問題。在開展社區(qū)教育服務中，通過對不同人群的社會需求，采取不同的教育方式，不僅實際，而且可行。近年來，我市物業(yè)管理產業(yè)的高速發(fā)展，印證了這一點。

二、當前開展社區(qū)教育服務所面臨的任務

社區(qū)教育服務經過十多年的發(fā)展有了相當的基礎，但是同城市居民的實際需要相比，仍然存在設施偏少、隊伍偏小、投入不足、功能不全等問題。目前，城區(qū)人口約為40萬，社區(qū)居委數為42個，平均每個社區(qū)居委會有專職工作人員6名，人均教育服務400到450戶居民。現有的教育設施、教育隊伍和原始的服務方式、服務機制顯然已經不能適應城市的發(fā)展現實，供給和需求之間嚴重失衡。因此，為了能跟上社區(qū)發(fā)展形勢節(jié)奏，與城市發(fā)展合拍，與社會需求同步。可以從以下五個方面加強：

（一）加強社區(qū)教育服務設施建設。

社區(qū)教育設施是開展社區(qū)教育服務工作的物質基礎，是教育服務的手段和前提。社區(qū)教育設施建設首先是街道的社區(qū)教育服務中心和社區(qū)居委會服務站建設。從目前的情況看，街道建設力度大于社區(qū)居委會建設力度。街道擁有高標準、現代化的辦公場所；新建社區(qū)擁有足夠的社區(qū)居委辦公和公共活動用房，而且還擁有與之配套的物業(yè)管理，但老城區(qū)一塊，還有相當一部分社區(qū)居委至今還沒有解決基本設施到位的問題，最突出的是辦公和活動用房的建設；其次是必要的工具、設備和交通、通訊設備建設。目前，社區(qū)居委會雖擁有現代化、信息化的辦公設備，為社區(qū)教育服務的開展奠定了一定的物質基礎，但用于開展教育服務的數據庫建立不完善，信息化程度還有待提高。

（二）加強社區(qū)教育服務體系建設。

一是優(yōu)化社會保障服務體系。加強企業(yè)離退休人員社會化管理教育服務工作，以老年人活動中心為依托，實現老有所樂、老有所學的目標；大力開展老年護理教育服務，加快發(fā)展

社區(qū)集居養(yǎng)老和居家養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老服務業(yè)，實現老年人老有所養(yǎng)、老有所幫的目標。充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用，促進和幫助居民按規(guī)定參加社保、醫(yī)保等社會保險。

二是優(yōu)化社會救助服務體系。加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實做到“應保盡保”。積極開展多種形式的教育救助活動，采取黨員干部“一幫一”、“多助一”等教育活動，推進基層社會救助服務，大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強對社區(qū)捐助接收站點的管理，根據目前各街道均有“慈善超市”的現狀，今后著重在有效教育服務、高效救助上下功夫。

三是優(yōu)化醫(yī)療保健和計劃生育服務體系。堅持政府主導、社會力量參與的原則，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生教育服務中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網絡，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點，為社區(qū)居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務。實施國家政策規(guī)定的計劃生育基本項目免費教育培訓服務。完善社區(qū)衛(wèi)生教育服務運行機制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生教育服務的健康保障功能，努力實現人人享有衛(wèi)生保健的目標。

四是優(yōu)化新市民的管理和服務。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現居住地為主，現居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同教育、同管理，為新市民提供就業(yè)上崗的優(yōu)質教育服務。

五是優(yōu)化文化、教育、體育服務體系。發(fā)展面向基層、面向大眾的公益性文化事業(yè)，建設方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網吧等文化場所的監(jiān)督管理，促進社會主義精神文明建設。聚集社區(qū)資源和力量，支持和保障社區(qū)內中小學生開展素質教育及社會實踐活動，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實《全民科學素質行動計劃綱要》，不斷提高居民科學素質。統籌各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)學院、市民學校、老年大學的作用，積極創(chuàng)建各種類型的學習型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學習服務體系。培育群眾性體育健身、歌舞戲曲隊伍，落實《全民健身計劃綱要》，配置相應的健身器材，不斷增強居民體質，提高群眾身心健康的保障能力。

六是優(yōu)化社區(qū)就業(yè)服務體系。社區(qū)教育服務機構通過提供就業(yè)、再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓，提供崗位信息和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，為就業(yè)困難人員提供針對性的教育服務和援助。結合居民物質文化生活需要開發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯動機制，促進和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的相關人員盡快實現就業(yè)。

七是優(yōu)化社區(qū)安全教育服務體系。深入開展基層安全創(chuàng)建教育活動，在警務進社區(qū)的基礎上，建立起人防、物防、技防三結合的社區(qū)防范機制和防控網絡。加強群防群治隊伍建設，組建專職保安、群眾巡邏、民事調解。努力做到三個“加強”、二個“禁止”、一個“健全”，即加強社區(qū)家庭、鄰里間矛盾的調解，并建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制；加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作；加強社區(qū)電子監(jiān)控和消防工作，提升社區(qū)安全防范和消防安全水平。禁止“黃賭毒”；禁止傳銷。健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。與此同時，社區(qū)應努力建立應急反應機制，不斷提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力。

（三）加強社區(qū)教育隊伍建設。

建設一支思想素質高、業(yè)務能力強、能為社區(qū)居民提供高質量教育服務的，擁有與居民群眾生產、生活所需密切相關的，緊密型與松散型相結合的各類社區(qū)教育服務從業(yè)人員隊伍，是搞好社區(qū)教育服務的先決條件和重要保證。

一是打造一支專職社區(qū)教育服務人員隊伍。社區(qū)教育服務專職人員是指以社區(qū)教育工作為主要職業(yè)的人員，一般由各類社區(qū)服務設施的管理人員和工作人員組成，分為居委工作人

員和物業(yè)管理人員兩大類。社區(qū)教育服務業(yè)的特點要求從事這一職業(yè)的人，必須具備相應的專業(yè)知識與技術技能。目前，新社區(qū)不斷成立，通過公開招聘，解決了社區(qū)管理人員緊缺的問題，但這些新聘人員教育服務的水平還不高、專業(yè)性也不強，因此，盡快建設一支相對穩(wěn)定的、具有一定專業(yè)知識與技能的教育服務人員隊伍，提高社區(qū)教育服務的水平，已經成為社區(qū)教育服務發(fā)展的當務之急。

建設專業(yè)的教育服務人員隊伍，應當走加強對現有人員的專業(yè)培訓與引進專業(yè)人才相結合的路子。要大力引進具有相關學科知識的專門人才投身于社區(qū)教育服務，以在社區(qū)教育服務領域形成一支人才結構合理、相關知識互補的社區(qū)教育服務專職人員隊伍，在社區(qū)教育服務領域建成一支工作安心、服務稱心、態(tài)度熱心、技能專心的專職人員隊伍。

二是建立一支兼職社區(qū)教育服務人員隊伍。所謂兼職教育服務人員，是指不以社區(qū)教育服務為職業(yè)，而是利用業(yè)余時間和本人的一技之長為社區(qū)提供教育服務的人員。其實社區(qū)人力資源豐富，但目前，許多社區(qū)居委忙于應付一些行政事務，沒有認真挖掘社區(qū)人才資源，建好一個人才資源庫。兼職教育服務隊伍的建立，主要是社區(qū)教育服務機構（教育中心、服務站等）根據自身的資源和居民的需求，有計劃、有組織地進行的人力資源儲備。主要是通過調查摸底，把駐在本轄區(qū)內愿意兼職從事社區(qū)教育服務人員的有關情況，諸如服務內容、服務方式、服務時間、服務地點等進行登記，建立教育服務信息檔案，為他們利用業(yè)余時間在群眾有相應的教育服務需要時，就近上門開展“對口服務”。

三是加強教育志愿者服務隊伍建設。社區(qū)教育服務志愿者在國際上又稱“義工”，這是對那些出于本人自愿，并通過一定的組織形式參與為社區(qū)居民教育服務的人員的通稱。

由于我鎮(zhèn)社區(qū)教育服務開展的不是很早，志愿者服務活動的時間也比較短，相應的參加人數也就比較少。目前社區(qū)教育志愿者人數與城市總人數不協調。

為了促進社區(qū)教育志愿者活動的開展，必須建立相應的制度來進行規(guī)范：一是建立志愿者組織的成立、登記和經常性的活動制度。每一個志愿者參與為社區(qū)居民的服務，要有相對固定的時間（每周或每月不得少于多少小時），對教育服務的狀況要有記錄，從根本上改變“紙張志愿者”和“應時突擊隊”那種狀況，使之成為一種常規(guī)化、制度化的，讓人能看得見、摸得著的，真正使社區(qū)居民得到實惠的教育服務活動。二是建立“志愿者（即‘義工’）服務儲備制度”，或者叫“義工儲蓄銀行”制度。把每一個志愿者對社會、對他人所提供的服務記錄下來，成為個人的“義工儲蓄”，當志愿者本人將來需要社會為其服務的時候，可以從他過去為社會所做的教育服務扣減或抵消，形成“我為人人，人人為我”的公平意識。只有當教育志愿者活動由少數人的無私奉獻變?yōu)槎鄶等说淖杂X行動時，整個社會的文明程度才會大大提高。

（四）加強社區(qū)教育服務網絡建設。

社區(qū)教育服務的內容是資源，居民的需求是市場，怎樣把資源擺布得更加接近市場，如何把需求和資源聯結起來，這就是社區(qū)教育服務中的內容和手段（信息）建設問題。

一是在教育服務內容的設置上，各街道、社區(qū)居委會的服務中心和服務站要根據所在地人居特征和自身條件有所側重。街道建辦的教育服務中心，要充分發(fā)揮設施齊全、規(guī)模較大、服務功能較強的優(yōu)勢，朝“全”的方向建設，逐步發(fā)展成為教育居民的骨干力量，同時又連結、帶動、有時甚至可以直接“指揮、調動”各居委社區(qū)教育服務站的資源，成為為群眾開展教育服務的指揮中心。設立在社區(qū)居委會的社區(qū)服務站，除根據當地居民的需要設置必需的、經常性服務內容外，應當有重點地向“專”的方向發(fā)展，逐步成為“小而專”的教育實體，在通過發(fā)揮自己的專業(yè)特色，在街道社區(qū)教育服務中心的“調度、指揮”下，開展超出自己轄區(qū)范圍的、面向社會全體成員的特色教育服務。

二是在教育服務手段上，要盡量利用現代化的電子信息技術，通過開通熱線電話、建立網站等多種形式的、快捷方便的現代化信息采集、反饋系統，形成市、街道和社區(qū)三級貫通的社區(qū)教育服務信息網絡平臺。居民的需求和教育服務中心（站）的服務項目，要用信息網絡系統聯結起來，充分發(fā)揮信息在聯系供需雙方中的橋梁和紐帶作用。許多國內大都市的實踐已經證明，要搞好社區(qū)教育服務，必須利用現代信息技術手段，進行快速的信息采集和信息反饋，才能滿足人們快節(jié)奏的生活方式。

（五）加強社區(qū)教育資源整合。

行政教育服務是政府面向社區(qū)全體成員，為之排憂解難，提供非營利性的低償或無償服務行為。城區(qū)四個街道、相當一部分社區(qū)已經通過建立社區(qū)教育中心或服務中心、服務站，實行“一門式辦公、一站式服務”辦法，找到了一種為城區(qū)居民提供方便、快捷教育服務的新形式。而物業(yè)管理是社區(qū)教育服務中的另一種形式，經過多年的發(fā)展，服務水平有了質的飛躍，同時也積累了一定的經驗，為城市建設做出了很大貢獻，逐漸贏得了居民和政府的認可。但由于長期以來居委與物管互不相干，各自為戰(zhàn)，出現了諸侯分封、資源浪費的現象，在部分社區(qū)甚至出現社區(qū)居委與物管公司對立抗爭的僵局。因此，要建立物業(yè)管理公司在社區(qū)居委會指導下開展工作的聯動機制，變“兩張皮”為“一張皮”，強化協作，互相配合。只有這樣，行政教育服務和物業(yè)服務有機結合，相輔相成，教育服務的領域才能得到拓展，教育服務的水平才能得到提高。

社區(qū)教育服務是當今城市經濟、社會發(fā)展的產物，是安定社會、鞏固基層政權的手段，同時，也可視作城市第三產的一支異軍，是現代社區(qū)教育服務業(yè)百花園中的一枝蘭花。通過政府倡導、民政牽頭、教育部門或居委舉辦、社會參與、自負盈虧的產業(yè)化運作方式，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應、覆蓋社區(qū)全體成員、教育主體多元、服務功能完善、教育質量和管理水平較高的社區(qū)教育服務體系，努力實現居民實惠受益、居委效益提高、社會安定和諧、政府管理高效的共贏目標。

第二篇：加強社會組織管理提升社區(qū)服務水平

加強社會組織管理提升社區(qū)服務水平

珠海街道辦事處李家石橋社區(qū)黨委

李家石橋社區(qū)位于膠南市區(qū)，現有居民1160戶、3160口人。近幾年，社區(qū)黨委在大力發(fā)展社區(qū)經濟的同時，以保障和改善民生為主題，切實加強社區(qū)社會組織的培育和管理，使社會組織逐步成為社區(qū)民生服務的紐帶和橋梁，服務領域不斷擴大，服務水平不斷提高。社區(qū)先后被評為全國民主法治示范村、山東省和諧示范社區(qū)建設示范單位、青島市社會主義新農村建設先進村。我們的主要做法是：

一、提高認識 積極培育社會組織

改革開放以來，社區(qū)黨委充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展二、三產業(yè)，到目前，企業(yè)已發(fā)展到82家，個體工商業(yè)戶536個。2010年社區(qū)實現銷售收入26億元，完成稅金2.56億元，集體可支配收入達到2000多萬元，居民人均收入達到13507元。隨著經濟的快速發(fā)展，人們的生活也日新月異，人民群眾對社區(qū)服務的種類和質量要求不斷提升。怎樣才能引導社區(qū)經濟又好又快發(fā)展，又能滿足居民日益增長物質文化需求，形成政通人和的和諧社會氛圍？帶著這些問題，我們兩委會成員，遠到大連、四平，近到開發(fā)區(qū)等先進地區(qū)考察學習，結合社區(qū)實際，進行了多次討論，統一了思想。大家認為，過去那種以兩委會為主體的社區(qū)服務方式越來越不能滿足全方位、多層次的公眾需求。必須培育和發(fā)展社會組織，讓居民參與社區(qū)管理。充分發(fā)揮社會組織的橋梁作用，及時獲取居民需求信息，提高社會公共服務的供給水平。經過幾年的實踐，取得了明顯成效。

一是培育經濟類社會組織，推動了社區(qū)經濟發(fā)展。2008年6月18日轄區(qū)內的中太大酒店發(fā)起成立了膠南市酒店服務業(yè)商會。會員發(fā)展到了23人，不僅很好地促進了本社區(qū)大量酒店餐飲業(yè)發(fā)展，還有效地規(guī)范了全市酒店餐飲業(yè)的有序競爭，提高了服務質量，維護餐飲經營 1

者的合法權益。2009年成立了青島膠南市石橋民生經濟協會，已有會員655人。并充分利用、組織和發(fā)展民間經濟，配套成立石橋民生投資有限公司，已為30多家實力強、信譽好、效益好的集體、民營、個體經濟提供資金支持，累計近6000萬元，幫助協調解決內部和外部各種關系，有效緩解和化解各種矛盾和糾紛，提供優(yōu)質服務，為社區(qū)的經濟發(fā)展保駕護航。

最近，我們又成立了李家石橋商會，已發(fā)展會員18人，主要是為配合黨和政府對非公有制經濟代表人士開展團結、幫助、引導和教育工作，起到非公有制經濟橋梁和紐帶的作用。反映會員的意見和要求，維護他們的合法權益，更好的為會員提供服務與幫助，二是培育管理類社會組織，提高了行政服務水平。2006年，在民政局的指導下，我們成立了社區(qū)鄰里中心。鄰里中心將財務管理、水電管理、物業(yè)管理、關愛委員會、調解委員會等五個辦公室和青年、婦女、民兵三個群團組織以及計劃生育協會、居民福利會、殘疾人協會等三個協會組織在一起統一管理。社區(qū)居民的大小事情都可以在鄰里中心得到解決，為居民服務的水平不斷提高，受到了廣大居民的好評。

老年福利會的宗旨，就是要大力弘揚尊老愛老優(yōu)良傳統，實現“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”的目標。社區(qū)每年預算120萬元專項資金，投入到老年人生活保障、福利、保險等老年人事業(yè)建設，組織制定了一系列些列保護老年人合法權益的規(guī)章制度，并納入居規(guī)民約。在生活上，全年向包括老年人在內的全體村民免費供應米面，逢年過節(jié)發(fā)放福利品和慰問金；社區(qū)還集體租種了80畝土地，全部種植綠色無公害蔬菜，收獲后全部平均向居民無償供應，讓老年人無后顧之憂。女滿65歲、男滿70歲的老人過生日，敬獻一份生日蛋糕和生日慰問金；每年組織老年人免費到外地旅游一次，至今社區(qū)已組織近千

人次的老年人到北京、蘇杭、泰山等著名景點觀光旅游。每年都召開“九九”老人節(jié)慶祝大會，向80歲和90歲以上的每位老年人敬贈慰問金，每位老年人還發(fā)放一份節(jié)日禮品。在養(yǎng)老醫(yī)療方面，社區(qū)內凡男年滿60周歲、女年滿55周歲的居民，每人每月可享受220元的生活補助金，為包括所有老年人辦理了大病醫(yī)療保險、家庭財產保險、意外傷害保險和農村新型合作醫(yī)療，對患病老人報銷80%的住院醫(yī)療費，對建國前老黨員的住院醫(yī)療費實報實銷。

組織退休老干部成立了關愛辦公室，代表社區(qū)兩委,走門入戶,調查民情，對符合條件的弱勢群體，每月發(fā)給150元的生活補助，積極幫助弱勢群體渡過難關。

三是培育文化體育類社會組織，滿足居民文化生活需求。2007年，社區(qū)與膠南市藝術團聯姻成立了李家石橋社區(qū)七彩藝術團，為文化走進基層、貼近群眾、豐富居民文化生活開辟了一條新路。成立了李家石橋社區(qū)百人秧歌隊和跨鼓隊，并配備專業(yè)服裝和器材，多次參加市級演出，并獲得了一致好評。社區(qū)還成立80人的鑼鼓隊，每逢社區(qū)重大節(jié)日進行表演，全面展現社區(qū)的整體氣勢。

二、加大投入，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造條件

2006年，社區(qū)投資400萬元，建成了5000平方米的社區(qū)鄰里中心，并建起了全省第一家社區(qū)便民服務大廳，設臵幫扶救助、水電維修、民事調解等12個服務窗口，全部采用代理制的方式為居民提供“一站式”服務，省委組織部、省民政廳在此召開了現場會議，在全省推廣以此為民服務代理制的做法。

投資260萬元建起了占地面積1300平方米、建筑面積1600平方米的老年文體活動中心，中心內設設立了排練廳、健身房、棋牌室、書畫創(chuàng)作室、圖書閱覽室等健身娛樂場所，外建門球場、籃球場、舞池等活動場地。組織成立了老年人體育協會，社區(qū)每年撥出20萬元的專項資金用于老年文化體育活動。成立了老年人秧歌隊、書法研究學會、老年人門球隊等8支老年文體活動隊伍。在每年全市老年人運動會上都屢屢獲獎。

投資60萬元，在原有衛(wèi)生擴建了500平方米的李家石橋社區(qū)衛(wèi)生服務站，并配備了先進的醫(yī)療設施，方便廣大居民就醫(yī)。投資80多萬元，建設了總建筑面積500多平方米的敬老院，有床位42張，現入住老人26人，被評為山東省一級五保供養(yǎng)服務機構。社區(qū)幼兒園共有教職工25人，在園幼兒260名，為山東省示范幼兒園。連續(xù)多年被評為膠南市辦學水平優(yōu)秀等級、青島市托幼工作先進集體稱號，連年被評為膠南市教育工作先進單位。

社區(qū)還租賃土地，建設了生態(tài)養(yǎng)豬場和綠色蔬菜種植基地。所養(yǎng)生態(tài)豬不使用任何復合飼料，采用傳統方法飼養(yǎng)。種植的綠色蔬菜也不使用任何農藥和化肥，確保綠色無公害。生產的生態(tài)豬肉和綠色蔬菜，定期免費向居民供應。

三、創(chuàng)新機制，加強社會組織規(guī)范化建設

一是成立了民生服務管理協會。隨著社區(qū)各種社會組織的不斷增多，為了更好的發(fā)揮他們的作用，社區(qū)黨委組織成立了民生服務管理協會，由社區(qū)黨委書記任會長，居委會主任任副會長，其他兩委成員、群團組織為成員，對社區(qū)內所有的社會組織進行統一管理、培訓，加強各組織之間的協調與溝通，更好的為居民服務。

二是推進社會組織黨的建設。在相對加大的企業(yè)和社會組織成立黨支部，占社區(qū)黨支部總數的三分之二，在黨支部內廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)等先進性活動，堅持黨建帶群建，群建服務黨建，黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，進一步激發(fā)社區(qū)工會、共青團、婦聯等群團組織生機與活力，開展服務先鋒的評選活動，設立服務先鋒榜，提高思想認識、加強服務意識、創(chuàng)新服務理念，為居民提供更優(yōu)質的服務，起模范帶頭作用，做創(chuàng)先爭優(yōu)的表率，把各自所聯系的群眾組織和引導到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為黨內帶黨外、黨員帶群眾的宏大社會實踐活動。通過評先樹優(yōu)和黨員、干部的模范帶頭，社區(qū)居民積極爭當“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”、“致富能手”等各類先進，風尚更加文明、鄰里更加和睦，社區(qū)更加和諧。

三是加強社會組織的制度建設。

監(jiān)管制度建設，重點規(guī)范社會組織的用人制度、民主監(jiān)督制度和財務管理制度，完善保障和激勵機制，著力提高項目運作、策劃組織、協調服務、規(guī)范運行等方面的能力，加快社會組織專職工作者專業(yè)化、職業(yè)化進程。制定了信息反饋制度，各群團組織每周五向民生服務管理協會反饋信息，及時反映工作中出現的問題，重大事項需要提交周六兩委會研究通過，確保各群團組織高效運行。

四是加快建立公開、公平、公正的社會組織考核評估體系，制定考核評估標準和辦法，開展對社會組織規(guī)范化等級評估；建立評估結果檔案，評估結果與承接政府購買服務、享受政策優(yōu)惠等事項掛鉤，引導、支持和促進社會組織依法辦會、規(guī)范運作。

2011年10月

第三篇：以黨建提升社區(qū)服務水平

以黨建提升社區(qū)服務水平

加強組織體系建設，有效提升組織力，是新時代對黨的建設的新要求。基層社區(qū)應將黨建引領優(yōu)勢、干部隊伍優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉化為推動高質量發(fā)展、高品質生活、高標準管理的強大動能，全面提升社區(qū)服務水平。

一是強化責任擔當，發(fā)揮好先鋒作用，創(chuàng)造高品質生活。

充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員干部先鋒模范作用，用新的思路、舉措、辦法把社區(qū)發(fā)展治理工作一件一件辦好辦實。強化“擔當意識”，形成“一線錘煉”的培養(yǎng)機制。強化“責任意識”，形成“合力協同”的工作機制。強化“憂患意識”，形成“可進可出”的用人機制。加強社區(qū)“兩委”工作人員隊伍建設，促進“兩委”隊伍整體素質提升。

二是奠定基礎，提供組織保證。

切實加強黨組織的影響力和認同感，為社區(qū)治理創(chuàng)新和服務提供堅強有力的組織保證。加強社區(qū)黨組織社區(qū)治理領導核心作用。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的建設引領和黨員先鋒模范作用。

三是探索新路徑，提升工作效能。

探索實踐社區(qū)治理服務新路徑，提升社區(qū)治理和服務創(chuàng)新工作效能。一要健全社區(qū)民主自治機制。加強居委會自治主體組織、專業(yè)社會機構的專業(yè)支撐、社區(qū)網格精細化服務、群眾參與社區(qū)自治活動項目、社會單位資源共治共享支持等多方服務載體建設，形成共治共享共贏的社區(qū)治理和服務工作格局。促進社區(qū)協商議事的常態(tài)化、規(guī)范化建設，讓小事化解于樓門、讓急事分解于社區(qū)、讓難事解決于轄區(qū)。二要以項目促進社區(qū)治理和服務成果轉化。探索建

立一套專業(yè)服務規(guī)范化體系，引進專業(yè)社會力量協助、帶動社區(qū)“兩委”開展專業(yè)化社會服務。推動社區(qū)發(fā)展治理和服務模式向非行政、多元化、專業(yè)化的轉變，轉變社區(qū)服務供給方式，使社區(qū)發(fā)展治理在響應居民訴求、服務群眾、解決社區(qū)問題方面實現了成果轉化落地，進一步緩解了社區(qū)矛盾糾紛，增強了社區(qū)居民的獲得感，構建了社區(qū)與居民的融和紐帶。

第四篇：加大社區(qū)資金投入 提升綜合服務水平

加大社區(qū)資金投入

提升綜合服務水平

為了提升社區(qū)綜合服務水平，今年以來，嫩江鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)12個社區(qū)中投入

萬多元，用于改善社區(qū)辦公條件。對社區(qū)部分舊辦公室進行裝修為居民提供一個舒適、便捷環(huán)境。

東營區(qū)勝利街道中山社區(qū)、廬山農村社區(qū)服務中心先后迎接國家部委、省、市領導視察調研觀摩160余次，全面展示了社區(qū)建設成果。他們著力構建基層社會管理新模式的思路和做法，受到上級主管部門的充分肯定。

勝利街道始終堅持將社區(qū)建設作為強化基層社會管理的著力點，以社區(qū)建設管理集中整治活動為動力，完善運行機制，培育服務品牌，拓展服務內涵，形成了社區(qū)管理服務網絡的全覆蓋、全到位。充分發(fā)揮了社區(qū)在黨委、政府聯系群眾、貼近群眾、服務群眾上的橋梁紐帶作用。街道先后榮獲國家衛(wèi)生街道、省級社區(qū)教育示范街道等榮譽稱號，中山社區(qū)等單位先后獲得全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)、全國創(chuàng)建學習型家庭示范社區(qū)等榮譽表彰。立足中心城區(qū)實際，勝利街道大力推行多元服務舉措，提升社區(qū)建設管理服務水平。一是實施便民精品工程。堅持以人為本、便民利民的服務宗旨，不斷拓寬服務領域、豐富服務內涵。各社區(qū)立足實際，突出特色，依托一站式服務大廳和各活動站室，為居民提供家政、為老、就業(yè)、救助、戶籍等服務，增強了居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。二是實施文化精品工程。2010年，組建首家區(qū)級藝術團——— 樂百家藝術團，會員達到500余人。近年來先后承辦了元宵節(jié)文藝展演、九九重陽文藝聯歡、慶祝建黨90周年紅歌匯演等20多場大型演出。今年以來，在勝宏、勝景、廬山農村社區(qū)和辛鎮(zhèn)村新組建4支文藝團隊，組織電影送村居24場、文化進社區(qū)演出12場，協調齊魯電視臺到廬山社區(qū)開展文藝演出暨放電影活動，豐富了群眾精神文化生活。三是實施衛(wèi)生精品工程。在街道建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心，在各社區(qū)建立衛(wèi)生服務站，打造了“一刻鐘社區(qū)衛(wèi)生服務圈”。與勝利醫(yī)院結成幫扶對子，協調其定期委派醫(yī)師、專家到社區(qū)衛(wèi)生服務中心免費坐診，開展健康咨詢。針對社區(qū)居民的構成特點，在各社區(qū)分別推出兒科、口腔、康復、中醫(yī)、針灸推拿等特色服務，有效滿足了不同層次居民的健康需求。四是實施平安精品工程。嚴格落實“一崗雙責”，建成農村和城市社區(qū)綜治聯管中心，建立法官、檢察官、警官、律師“三官一律”工作機制，健全完善穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛協調調度等制度，積極開展“平安和諧村居”星級評定和“十星級文明戶、十好居民”評選等活動，營造了健康和諧的社會環(huán)境。

打造多元服務品牌，激發(fā)社區(qū)建設管理服務活力，是勝利街道社區(qū)管理服務工作創(chuàng)新的重要舉措。圍繞社區(qū)服務品牌創(chuàng)建工作，該街道走出了一條創(chuàng)建品牌、培育品牌、提升品牌的新路子。立足社區(qū)服務對象、內容、特點的不同，勝利街道于2009年創(chuàng)建了全省首家社區(qū)服務品牌“中山·樂百家”。2010年又培育了“勝宏·心連心”、“廬山·稻花香”等社區(qū)服務品牌，成為了社區(qū)管理服務水平突破提升的重要驅動力。“中山·樂百家”依托黨員會客廳和便民、為老等五大服務中心，全面做到“中山樂百家、滿意每一家”；“勝宏·心連心”依托就業(yè)再就業(yè)指導中心，真正做到“勝宏心連心、真情送溫馨”；“廬山·稻花香”依托大豐收基地，針對不同群體開展紅色、藍色、綠色證書教育，努力做到“真情播撒陽光、服務收獲希望”。以智能化、數字化、人性化為引領，改造提升中山社區(qū)服務功能，建設完善社會管理服務信息平臺，實現服務居民面對面、零距離。以全省農家書屋建設現場會召開為契機，全面提升中山、廬山社區(qū)文化層次。著力抓好班子成員下村居蹲點調研活動開展，以居民需求的大調研力促品牌內涵的大提升。

第五篇：不斷完善社區(qū)功能全面提升服務水平

不斷完善社區(qū)功能全面提升服務水平

為切實提高社區(qū)科學管理、服務群眾、維護穩(wěn)定的能力，進一步夯實黨在城市基層的執(zhí)政基礎，增強基層管理和服務功能。我旗大力推進社區(qū)管理體制和運行機制創(chuàng)新，著力改善管理、完善功能、服務群眾上下功夫，切實走出一條“社會管理社區(qū)化，社區(qū)管理社會化”的新路子。

一是實行網格化管理，使社區(qū)管理由松散型向區(qū)域型轉變。綜合考慮社區(qū)人、地、事、物、情等因素，進行條塊結合、以塊為主、細化到格、責任到人的網格化管理，將社區(qū)干部“下沉”到網格中，確保社區(qū)工作人員能在第一時間發(fā)現居民需求，第一時間直接解決。同時對社區(qū)內房屋租賃、售房、下崗待業(yè)、流動人口、家政服務、勞動就業(yè)、子女入學、醫(yī)療保健等情況深入了解，努力完善社區(qū)功能，提高服務水平。

二是推行人性化服務，使社區(qū)服務由單一型向多元型轉變。按照“小社區(qū)、大服務”的管理要求，切實把服務領域、創(chuàng)新形式放在首位，全旗社區(qū)積極探索黨組織、居委會、轄區(qū)單位、小區(qū)物業(yè) “四位一體”的便利服務新模式，充分整合現代物流及各類信息資源，利用現代化網絡服務體系，全面開展“一站式”便民服務，扎實為居民提供多層次、現代化、高質量的社區(qū)便民服務，推動社區(qū)整體工作邁出新步伐。

三是推進文藝活動，使社區(qū)管理由說教式向潤物式轉變。以“和諧鄰里、共創(chuàng)文明”為主題，以文化建設作為凝聚人心、培育文明的重要抓手，以公共文體設施為支撐，以社區(qū)業(yè)余文體團隊為保障。吸引社區(qū)文體愛好者組成業(yè)余文體團隊，帶動廣大居民群眾自覺參與日常社區(qū)文體活動，逐步提高居民素養(yǎng)。