第一篇：強化措施 豐富手段 全面提升社區稅收管理效能

強化措施 豐富手段 全面提升社區稅收管理效能

今年以來，煙臺市地稅局積極推行“政府主導、地稅主管、部門參與、綜合治理”社區稅收管理模式，圍繞稅源專業化管理要求，完善社區稅收管理工作機制，依托信息技術建立形象化稅源管理模式，強化社區信息的深度利用，切實提升了煙臺城市中心區社區稅收稅源管理效能。

一、以綜合治稅為依托，完善社區稅源控管模式

出租房屋的稅收管理工作一直是稅收征管中的難點，為加大對市中心區（芝罘區）出租房屋稅收的征管力度，市地稅局積極爭取芝罘區委、政府的大力支持，加強與財政、公安等部門的協調溝通，研究探索出租房屋稅收管理行之有效的方法，確定了與流動人口和出租房屋綜合整治工作有機結合，由芝罘公安分局成立芝罘流動人口協管大隊（以下簡稱協管大隊）代征租房環節稅收的管理模式，既有利于加強流動人口和出租房屋管理，又能夠整頓優化出租房屋的納稅秩序，增加地方稅收收入，達到“以房管人、以稅養人”的目的。

在前期工作準備就緒的基礎上，自2009年9月份開始，協管大隊啟動了出租房屋代征稅款工作，從出租經營性房產入手加強了稅收管理，具體流程為：一是由協管大隊的協管員進行排查摸底，填寫《出租房產基本信息登記表》，做到底數清、情況明；二是將出租房屋信息傳遞給地稅部門，地稅部門劃分出未納入稅務管理的出租房屋并核定稅款，由協管大隊錄入《協管大隊代征稅款系統》；三是打印《出租房屋繳稅通知單》，由協管員送交納稅人簽收，并委托煙臺銀行各網點收繳稅款打印完稅憑證。截止目前，已錄入出租房產信息6500多條，代征稅款800多萬元，代征成效已初步呈現。

二、以信息技術為支撐，實現出租房屋稅源形象化管理

為保障代征工作規范有序的開展，利用半年時間，開發了《協管大隊代征稅款系統》，主要由四部分組成：一是房產信息模塊。登記采集的出租房產信息，形成出租房產信息及稅源數據庫。二是繳稅通知單模塊。根據出租房產信息打印繳稅通知單及查詢發放情況。三是業績統計模塊。隨時統計查詢代征稅款入庫總額、明細及欠繳情況，形成稅收信息查詢統計表，及時掌握代征工作總體情況。四是稅票管理、查詢及票款結報模塊。主要是進行稅票的領取、查詢、開票及結報。代征稅款系統一方面對出租房屋的稅收實現動態管理，另一方面為建立“采集、錄入、催繳、代征、結報”的工作流程提供了強有力的信息化支撐，保障了代征工作的順利開展。

通過對出租房屋稅源管理情況進的深入分析，發現目前出租房屋稅源情況只是通過協管員排查摸底采集出來的，還不能對出租房屋稅源情況進行全面掌控，離稅源管理專業化要求還有很大的差距。經研究探討，形成借助現代科技手段突破出租房屋稅收管理瓶頸的思路，即建立起一套以電子地圖為基礎的直觀形象的出租房屋稅收信息資料庫，建立“出租房產二維分布圖”，在分布圖上對出租房屋稅源進行標識、說明和全方位監控，提升社區稅收管理水平。

為此，今年重點在《協管大隊代征稅款系統》中補充開發了出租房產二維分布圖模塊，即在芝罘區電子地圖上繪制出租房產二維分布圖，使協管員進行可視化操作，點擊所管轄區房產，即時顯示出房產是出租、自用還是閑置等情況，全面掌控出租房屋稅收管理情況，找準對象和方向，對逾期未繳納的及時催報催繳，大大提高征管效率。經過大半年的研發，該模塊雛形逐漸形成：利用協管員對一街、一戶拉網式清理的資料建立起全區出租房屋基本資料庫，摸清房籍、戶籍，將房產的圖片、地址、面積及核定稅款等情況納入二維分布圖進行微機管理，建設一套完善的出租房產可視化管理系統。“電子地圖”將出租房屋的稅收管理與二維分布圖有機結合起來，大量的商業信息為我所用，協管員可按圖索驥，一方面可通過分布圖準確的查找出租房產的明細信息及稅款繳納情況，另一方面可以通過在地圖中采取面上掃描、線上分析、點上解剖的工作方法，加強比對分析、實施動態監控，對比出屬于出租房屋漏征漏管戶及時跟蹤分析，納入管理，成為向管理要稅收的有效辦法。其優勢主要體現在：有利于充分利用各種社會資源、有利于監督綜合治稅的成效、有利于發掘稅源實現潛在稅源向現實稅收的轉變。截止目前，已在二維分布圖上繪制出2000多戶出租房產，預計明年年初繪制完畢，將會在全區范圍內實現真正意義上的出租房屋稅源管理專業化。

三、以信息深度應用為核心，延伸社區稅收管理鏈條

在做好出租房屋稅收管理工作的基礎上，對社區稅收管理工作進行了深入的研究，發現社區稅收管理工作不僅僅局限在出租房屋的稅收管理上，應該將采集的出租房屋信息共享，達到利用成效最大化，如出租房屋信息中還有承租人的信息，這些承租人進行的商業經營是否辦理稅務登記納入稅務管理，地稅部門不一定全面掌控，為此可通過將采集的承租人信息與省局大集中系統進行比對的方式，查找漏征漏管戶，將承租人進行商業經營信息全部納入稅收控管，進一步延伸了社區稅收管理鏈條。

根據上述控管漏征漏管戶稅源的思路，定期從《協管大隊代征稅款系統》導出承租人信息，將承租人信息與大集中系統中屬于承租房的納稅人信息進行模糊比對，將漏征漏管戶分送主管稅務機關，由稅收管理員逐戶核實，全面加強了對漏征漏管戶的管理。截止目前，已將100多戶漏征漏管戶納入控管，規范了芝罘區范圍內的納稅秩序，提升了社區稅收管理效能。

第二篇：創新宣傳手段 提升宣傳效能

創新宣傳手段 提升宣傳效能

黨的十七大提出，要“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍”和“最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”。這標志著法制宣傳教育工作進入一個新的階段，在未來五年處于非常重要的地位。

“五五”普法把全民法制宣傳教育推向了一個新的高潮，取得的成績有目共睹，但宣傳效果提升不是很明顯，群眾沒有認識到法律的重要性，學法用法積極性仍然不高,產生這些問題的原因主要有以下幾個方面：

一是宣傳工作缺乏主動性。我們以往有些做法，并未真正把握干部群眾的心理需求和學法用法的實際需要，而是就學法而學法，導致普法的實際效果不明顯。部分領導干部認為經過20多年的全民普法，該普及的就已經普及了，沒什么新花樣。因此，在實際工作中，法制宣傳教育職能停留在一般性的號召下，發展遇到瓶頸，宣傳效能提升效果不明顯。

二是宣傳教育環節上還有薄弱點。領導干部學法用法上，近年來制訂了一些制度規定，但有的僅停留在文字層面上，抓落實力度不夠；農村普法教育上，人員難集中、教材難落實、時間難保證依然是制約農村宣傳教育發展的主要方面；企業經營管理人員、城鎮下崗職工和流動人口法制宣傳教育抓的還不緊，留有盲點和死角；宣傳工作缺乏廣度和深度，重部門法、輕公共法學習現象比較突出。

三是法制宣傳的內容和形式單一。在內容上，眼下更多的只是宣傳法律法規的條文，回避社會的熱點難點問題，缺乏實效性和針對性；在形式上，目前多是停留在標語、咨詢、宣傳車等傳統的模式上，缺乏生動活潑，群眾喜聞樂見的宣傳形式。

法制宣傳教育承擔著普及法律知識、弘揚法治精神、培養法治

理念、引導法治行為的社會責任，因此必須適應科學發展觀的要求，與時俱進，不斷創新，確保取得實實在在的效果。主要把握以下幾個方面：

一是堅持“以人為本”的理念。法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民，目的就是要提高公民的法律素質，促進公民的全面發展。因此，調動人民群眾的學法用法積極性，必須尊重人民群眾的主體作用，堅持在法制宣傳教育中服務人民，以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，把維護好、發展好、保護好廣大人民群眾的根本利益作為法制宣傳教育的出發點和落腳點，激發人民群眾自覺學法用法的內在動力。

二是進一步探索法制宣傳教育形式。法制宣傳教育要活潑生動、寓教于樂、情理并重。以往的組織干部群眾開會、空洞的念法律條文、千篇一律的說教等法制宣傳形式已經落伍，而法制文藝演出、普法趕集、主題法制宣傳、典型案例以案釋法、調解糾紛現場說法等法制宣傳形式則深受廣大干部群眾歡迎，效果也十分明顯，今后需要在這一方面作進一步探索和嘗試。比如，每月選取一定數量的村、社區由法律專業人員與群眾面對面開展法律對談活動，組織普法小分隊進村普法，法律資料袋進家，進行法制文藝創作演出，舉辦法制書法、繪畫、攝影作品展等，使法制宣傳教育盡量符合群眾口味，讓群眾在學法中獲得實惠。

三是不斷創新法制宣傳載體。對于在過去普法依法治理過程中創立的品牌和探索的載體，不能放任自流，任其發展，必須在進一步做大做強品牌、發揮特色優勢上做文章，不斷發揮品牌示范帶動作用，在打造新亮點上下功夫，讓品牌和載體站得住、叫得響、傳得遠，使其永遠成為法制宣傳的主導和主流。同時，充分發揮網絡、電視、報刊等現代傳媒的作用，增強法制宣傳的開放性、多樣性、針對性、實效性；依托基層法律服務所成立法制宣傳服務中心或服務站，整合法律人才資源，搭建群眾學法平臺，隨時為群眾提供法律服務。

第三篇：突出重點、強化措施_全面提升現代農業水平

突出重點

強化措施

全面提升現代農業

示范園區建設的整體水平

各位領導：

加快發展現代農業，大力推進現代農業園區建設，是群眾所盼，發展所需。潘村洼現代農業示范區于2013年開始進行規劃建設，也是市委、市政府實施?墾地合作?的一種新模式、新探索。兩年來，在市委、市政府的正確領導和相關部門的大力支持下，園區建設取得了一定進展，主導產業培育已經成熟，基礎設施建設日臻完善，特色農業發展逐步形成，專業合作組織發展迅速。盡管如此，我鎮示范區與周邊現代農業示范區相比還有一定差距，與市委、市政府要求相比還有一定差距，特別是與?爭創省級現代農業示范區?的要求相比還有一定差距。今年，我們將嚴格按照市委、市政府提出的?實施‘四大工程’,推動現代農業‘接二連三’融合發展?的思路，重點圍繞爭創省級示范區的驗收標準，超前謀劃，突出重點、精準發力，力爭今年順利通過省、市驗收。對此，我們將著力抓好以下幾個方面的工作：

一、嚴格落實規劃

潘村洼現代示范區總體規劃面積為14.69萬畝，核心區面積3.02萬畝；輻射區面積11.67萬畝。根據?規模調大、結構調優、品種調佳、效益調高?的發展思路和?布局合理、定位準確、突出特色、錯位發展?的發展原則，加快推動潘村洼現代農業示范區各項工作落實。今年，按照既定的建設目標，如入口標識、園區綠化、項目工程以及功能布局、特色產業等，我鎮將嚴格按照規劃實施，切實做到以規劃引領建設，減少隨意性、杜絕瞎折騰。確保各項工作有機銜接，一體規劃，一步到位，推動示范區持續健康發展

二、著力培育主體

培育引進有一定管理水平和經濟實力的經營主體是園區建設的核心。我們將從三個方面抓好落實，一是抓好招商引資，大力引進有實力的經營主體參與園區建設。切實做好園區規劃布局，緊緊圍繞主導產業，認真篩選、包裝、推出一批園區項目，加強對外宣傳和推介，著力引進一批技術雄厚、管理先進、實力強大、帶動能力強的企業領辦創辦現代農業園區，不斷壯大經營建設主體。二是抓好主體培育，積極鼓勵和引導工商資本下鄉、務工能人返鄉創辦農業企業。充分發揮龍頭企業的示范帶動作用，積極支持本地企業、種養大戶與引進企業開展多種形式的合作，實現優勢互補，做大做強。三是抓好農民專業合作社的發展和專業大戶的改造升級。積極創新發展機制，打破地域、行業界限，不斷拓展合作社服務領域，大力發展土地、資金、技術等多種形式的互助合作，增強合作社的服務能力，幫助有經驗、有技術、有影響、有實力的產業大戶，牽頭組建各類農民專業合作經濟組織，充分發揮合作社在園區建設中的橋梁和紐帶作用。教育引導園區現有的經營主體要搶抓政策機遇，樹立自我發展意識，既要積極爭取上級扶持，又要消除等靠思想，充分發揮主觀作用，多方籌措資金投入園區建設，自覺組建合作組織，增強建設能力。今年，我鎮計劃新增專業合作社14個、家庭農場15家，進一步壯大經營主體隊伍，提高農業組織化程度。

三、強化科技支撐

我們將高度重視先進農業科技的引進、示范和推廣，不斷強化農業科技對園區發展的支撐作用。一是不斷健全和完善農業科技服務體系，創新農業科技推廣機制，鼓勵農技人員通過合作共建、技術入股等方式參與園區建設,著力構建?科技人員到點、良種良法到田、技術要領到人?的科技推廣新機制。二是積極協助農場開展內引外聯，引進科技人才，增強園區自身的科技研發與推廣能力。鼓勵園區經營主體通過多種途徑，引進新品種，應用新技術、推廣新經驗、發展新機制，充分發揮他們生產要素相對集中、技術普及相對較快、生產管理相對規范的優勢，大力推進規模化、標準化生產。

四、推動土地流轉

由于我鎮人多地少、群眾念土情節較重，示范區中規模土地流轉還沒有取得重大突破，成為規模化經營的最大障礙。下一步，我們將因勢利導，多措并舉，堅持?依法、自愿、有償?的原則，在充分尊重農戶意愿的前提下，充分利用土地確權和土地整治項目為契機，整合細碎地塊，創新土地流轉方式，著力構建園區業主與農戶互利雙贏的土地流轉機制。積極鼓勵園區內農戶以土地入股的形式建立農民專業合作社，通過土地合作社集中統一向園區業主供地，讓農民既拿租金，又拿薪金或股金。今年，我鎮將力爭實現土地流轉5000畝，努力實現流出一片土地、建成一個園區、帶動一批農戶，不斷擴大園區經營規模，推動現代農業健康持續發展。

同時，我們將探索將現代農業園區建設與城鎮建設、美好鄉村、土地利用、生態環境保護等規劃有機結合起來，積極拓展生態、休閑、觀光、旅游、娛樂和傳承文化等功能，著力打造休閑農業產業示范園、休閑農莊、休閑農家等各具特色的休閑農業示范點，積極策應明光市?O?型旅游線路開發，做好休閑、觀光、體驗、采摘、旅游等農業大文章，實現農村發展與城市需求、現代消費直接對接，縮小城鄉居民收入差距，加快城鄉一體化進程。

五、完善基礎設施

立足于完善園區的生產功能，積極謀劃項目、爭取項目、落實項目，通過項目的實施，力促園區水、電、路、渠、溝、橋、涵等配套設施落實到位。尤其是當前要做好6萬畝高標糧田稍加改造、千億斤增糧工程、農業服務化組織三個項目的實施，切實加強與農場、項目主管部門、施工單位的溝通對接，確保每個項目建成后，不僅能充分滿足農業生產的實際需要，而且對園區的中心路網進行升級改造，努力形成一道道靚麗的風景線，切實發揮項目的最大效益。同時加強政策研究，用足用活扶持政策，除了市里出臺的獎勵政策外，還要用好省市扶持龍頭企業及合作組織在品牌創建、信貸扶持、財政獎補、土地流轉等方面出臺的政策。密切加強與上級部門的協作與配合，積極聚合部門項目資源，用政策引導和項目扶持推動園區加快發展。

六、強化組織領導

由于潘村洼現代農業示范區走的是?墾地合作?共建新路子，為了充分發揮潘村湖農場這一地域優勢，確保各項工作有效銜接、快速落實，我們將進一步調整充實示范區指揮部工作機構，鎮里主要領導和農場相關領導親自掛帥，分管領導具體負責，場地兩家單位相關部門共同參與，抽調專職工作人員集中辦公，具體負責示范區建設的組織協調、統籌謀劃、推進落實。扎實做好園區建設的組織實施、協調服務等工作，切實保障重大項目和重點工程的順利推進。

總之，我鎮現代農業示范區起步較晚，面臨的差距還很大，爭創的任務還很重，我們將以此次會議為契機，進一步細化目標、落實責任、形成合力，全面提升現代農業示范區建設的整體水平。

第四篇：準格爾旗質量技術監督局創新監管手段 提升監管效能

準格爾旗質量技術監督局

創新監管手段 提升監管效能

為使旗內食品生產經營秩序進一步好轉，食品生產質量安全狀況進一步改善，食品安全保障水平進一步提高，食品監管工作合力進一步增強，人民群眾放心滿意度進一步提升，不發生食品安全事故或負面影響較大的食品安全事件，形成食品生產、流通與消費良性循環。準旗質監局按照自身職能職責，結合準旗食品安全現狀，創新監管手段，多舉措開展食品安全監管。

一是深入推進食品質量安全區域監管責任制。對食品企業和小作坊實行“三員四定”（即監督員、協管員、信息員，定人、定責、定區域、定企業），“三進四圖”（進村、進戶、進企業，變化動態圖、行業分布圖、責任落實圖、安全警示圖）、“兩書一報告”（責任書、承諾書、質量情況報告）為主要內容的食品安全區域監管責任制。

二是健全完善旗區—蘇木鄉鎮（街道）—嘎查村（社區）三級食品生產質量安全監管體系。充分發揮基層食品安全監督員、協管員和信息員隊伍作用，使食品安全監管工作真正落實到基層，力爭將各類食品安全風險消除在萌芽狀態。三是推行食品生產企業分類分級分等管理。根據近年來食品發生質量安全事故的頻率和生產加工過程中是否容易

發生質量安全問題，將食品分為高風險、中風險和低風險三類。在此基礎上，按照食品生產單位的產品質量保障能力實行分級，根據其生產條件、技術基礎和管理水平，分為A、B、C三級，每年質監部門根據實際情況對企業等級作相應調整。并對生產單位實行分等監管，將監管等級由高到低分為紅色、黃色、綠色三等，高風險的C級企業，每年監督檢查4次；中風險的C級企業，每年監督檢查3次；低風險的A級企業，在許可證有效期內，監督檢查2次。

四是加強食品抽樣檢驗工作。年內完成食品檢測800個批次，每星期不少于17個批次。

五是加快食品生產企業誠信體系建設，制定完善質量失信“黑名單”制度，全面開展食品生產領域道德大講堂活動。對于食品生產加工單位的假冒偽劣、摻假使假、缺斤少兩、降低生產標準等質量失信行為列入“黑名單”，并在各單位開展食品生產領域道德大講堂活動每年不少于2次。

六是落實企業質量安全主體責任制。企業必須完善質量安全管理制度，建立健全從業人員崗位責任制度、全過程質量安全控制制度和食品安全事故應急處置制度。提高生產經營管理水平，切實做到誠信自律、守法生產，需從“四個自覺從嚴、一個主動報告”做起。即：自覺嚴格遵守法律法規、自覺嚴格誠信經營、自覺嚴格質量安全管理、自覺處置食品安全隱患和事故，定期主動向監管部門報告質量管理和產品

質量情況、執行相關法律法規情況。企業一旦出現食品安全問題，依法承擔所有責任。

七是狠抓食品安全專項整治。1.按照各類食品加工小作坊生產條件技術規范的要求，對小作坊進行管理。2.嚴格遵照GB2760技術規范，開展嚴厲打擊濫用和非法添加食品添加劑活動。3.繼續深入推進地產食品“穿衣戴帽“工作。轄區內地產食品出廠時要求100%“穿衣戴帽”，食品表示標志要按照“預包裝食品標簽通則”進行標注。4.全面開展“地溝油、乳制品、肉制品、酒類以及地方特色食品等重點食品專項整治工作。重點排查治理帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題，達到整治一類食品、規范一個行業的目的。

八是加強食品安全事故應急處置體系建設。制定食品安全應急預案，建立食品安全應急隊伍，強化應急裝備和應急物資儲備，并開展預案演練，切實提高重大食品安全事故應急指揮決策能力。

第五篇：27.豐富社區教育內涵提升社區服務水平

豐富社區教育內涵提升社區服務水平

江蘇省張家港市楊舍鎮成教中心校陶洪平黃建明

摘要：社區教育是一個全新的概念和課題，其主要任務是教育、管理、建設和服務。而社區教育則是其中的重要組成部分，她具有上為政府分憂，下為百姓服務，排憂解難的特效功能，是政府的“減壓器”、社會的“均衡器”、安定的“減振器”、發展的“助推器”。隨著改革開放的不斷深入和城鄉一體化進程及新農村建設步伐的不斷加快，各類經濟組織、人員迅速向社區匯集，社區內單位和人員急劇膨脹，群眾的物質、文化、生活需求也不斷攀升，由此而產生的各類矛盾糾紛繁雜，這就對我鎮社區教育和管理提出了更高的要求。因此，強化社區教育功能，提升社區教育水平已成為當前社區教育管理中的重中之重和當務之急。

關鍵詞：社區教育服務建設管理

所謂社區，就是在一定的區域范圍內生產、生活的共同體，簡言之，凡是有人群聚集起來居住、工作、生活的地方或是叫區域均可稱之為社區，社區教育是一個全新的概念和課題，其主要任務是教育、管理、建設和服務。而社區教育則是其中的重要組成部分，她具有上為政府分憂，下為百姓服務，排憂解難的特效功能，是政府的“減壓器”、社會的“均衡器”、安定的“減振器”、發展的“助推器”。我們楊舍鎮地處張家港市政府所在地，目前人口有40萬余人，其中外來人口約有15萬，全鎮總面積152平方公里，有9個街道社區教育（學習）中心，65個村（廠）社區委員會，轄區城內有四個街道社區教育學習中心，隨著改革開放的不斷深入和城鄉一體化進程及新農村建設步伐的不斷加快，各類經濟組織、人員迅速向社區匯集，社區內單位和人員急劇膨脹，群眾的物質、文化、生活需求也不斷攀升，由此而產生的各類矛盾糾紛繁雜，這就對我鎮社區教育和管理提出了更高的要求。因此，強化社區教育功能，提升社區教育水平已成為當前社區教育管理中的重中之重和當務之急。

一、社區教育的現狀

隨著城鄉一體化進程的加快和新農村建設步伐的不斷加快，居民生活水平正在不斷提高，而社區教育所面臨的形勢也發生了一些新的變化。表現在：傳統的社區教育，是以民政對象為主體，同時開展一些面向社區居民的生活求助教育。而新形勢下的社區教育對象，除民政對象（即一般所說的社會弱勢群體）外，已延伸到社區中的各個領域、各條戰線、各界人士，乃至各個部門，包括常住人口、外來人員、駐區機關、企事業單位、個體工商戶等等，形成了教育需求的全方位、教育方式的全天候，教育對象的全覆蓋的局面。由此可見，集政務受理與生活求助于一體的社區教育，符合群眾的發展要求。主要表現在以下幾個方面：

（一）教育服務對象的新變化。

一是老齡社會的出現，使傳統的以家庭服務為主要形式的養老方式受到了挑戰。社會養老將是一種必然的選擇，養老服務將成為社區教育服務中的重要內容。據調查統計，目前楊舍鎮城區的社區中，60歲以上的老年人口已占社區總人口的10%以上，65歲以上老年人的比例也已達到社區總人口的7%左右，主要原因是隨著我市經濟社會的高速發展，城市居民生活近二十年來發生了質的變化，健康生活理念已經養成，他們追求健康幸福生活和延年益壽的欲望更加強烈，迫切需要得到科學的養生知識，這就對社區教育提出了新的要求。另外，由于計劃生育的實行，家庭的規模變小，人口的4：2：1結構，使多子女條件下產生和發展起來的傳統家庭養老方式，受到了諸多因素（例如時間、精力、財力、物力、體力等）的制約。客觀現實逼迫人們不得不把養老方式逐步轉向以社會養老為主，家庭養老為輔。老齡社會的到來，為發展社區老年教育和老年服務拓展了極大的空間。

二是流動人口的涌入，使社區教育和管理服務增加了新的工作對象。外來人員的大量涌入，一方面是經濟、社會發展進步的表現，證明了一個地區具有生機和活力；另一方面，也 1

對這個地區的生活資源和社會安定帶來了壓力。目前，在城區已有約15萬余人流動人口生活在各個社區，他們的生活、就業、婚姻等都需要幫助。因此，將流動人口納入社區教育服務和管理的視野，是社區教育和社區建設中新的工作內容，也是社區教育和社區服務為政府分憂，為社會減壓的作為所在。

三是下崗、失業人員等社會群體的增加，是社區教育和服務面臨的一個新任務。單位人變成了社會人，構成了特定時期的社會弱勢群體。隨著社會的發展，下崗、失業人員、大中專生和其他新增加的勞動力的就業安置問題，還會呈上升的趨勢。社區教育和服務作為第三產業的一個重要組成部分，門類繁多，面廣量大，可以提供相當的就業機會，用來安置下崗、失業人員和吸納閑置勞動力就業，為維護社會穩定、促進城市經濟發展做出貢獻。但是從社區教育和服務的現實來看，怎樣有效解決這一問題還有待探討。

四是城市化進程中農民進城市，成為社區教育和服務的又一新對象。從我鎮近年來城區發展的現狀看，城東、城南、城西、城北均有相當一部分新建社區，居民絕大多數來自原來的行政村，農民的需求有別于城市居民，他們需要什么服務，怎樣為他們服務成為研究的新課題，需要引起我們重視。

五是教育和服務的對象范圍進一步擴大，拓展了社區教育服務的領域。按照過去常規的做法，在民政部門統領下的福利性社區服務，是以對優撫對象、“三無”（無依靠、無家可歸、無生活來源的老人、兒童、殘疾人、精神病患者）人群和社會特困群體的照顧和服務為主，對這三大群體以外的其它社會弱勢群體，一般是由家庭進行自我照顧和管理。新形勢下的社區服務，必須把服務的范圍和領域，擴大到整個社會的所有弱勢群體和所有家庭的生、老、病、殘、喪和衣、食、住、行、樂。

六是面向駐在社區的單位教育服務，是社區教育服務必須承接的新任務。政府機構的改革、職能的轉變和企業的改制，首先要解決的是剝離原來的“辦社會”的職能，都要通過社會化的方式，由社區承接過來。但是社區怎樣才能搞好已剝離了“辦社會”功能的政府、企業的服務，使政府能毫無后顧之憂地將全部精力用于對整個社會的管理，使企業能夠更單一地致力于自身的經營和發展。對此，作為承接這些職能、搞好教育的基層社區，目前并沒有做好充分的準備，不具備承接所有社會職能的條件。

（二）社區教育服務內容的新變化。

就對居民個人和家庭的教育服務來說，傳統的社區教育服務是以解決居民的生活急需為主；即使在開展面向社會的教育服務中，也多是以解決生活中的急、愁、難問題為主。從一般的工作計劃到具體的工作部署，都圍繞“福利服務”和“便民利民”這一主題來進行。但是，新形勢下的社區教育服務卻有了很大的不同。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，人們的需求已經發生了新的變化，傳統的社區教育服務內容和方法都已不能滿足城市居民的需要，城區一些社區在日常工作中遇到的一些新問題就證明了這一點。據不完全調查統計，目前，在市、街、社區三級，社區教育服務中心、社區服務站設有7—8大類、40多個社區教育服務項目，熱門的是信息咨詢類（包括勞務介紹、法律咨詢、家政信息中介、婚姻介紹、旅游組團、房屋租賃、衛生保潔以及綜合信息中介等）、醫療服務類（包括社區衛生室、義診廣場、保健科普等）、教育服務類（包括幼兒園、職業培訓、技能培訓、老年大學等）、文化服務類（包括文化活動室、圖書閱覽室、電腦室或網吧、文藝培訓等）、體育服務類（包括健身房、球類活動室、殘疾人康復訓練等）、老年服務類（包括書場、托老養老公寓、老年活動中心、棋牌娛樂等）、維修服務類（包括家電維修、管道疏通、炊具、衛生潔具等）和政務服務類（包括審批、辦證、計劃生育、社會救助、社會保障等）的項目。這表明，隨著城市居民生活水平的提高，人們對社區教育服務內容的需求確實正在悄悄地發生著變化，人們的需求不僅是求溫飽、求便利，而且已逐漸向求知、健身、娛樂、安全方向發展，向提高自身素質和生活質量方面邁進，這使社區教育在內容的設置上必須隨著城市居民生活水平的提高與時俱進，同步發展。

（三）社區教育服務方式的新變化。

傳統的教育服務是以定期上門（如對優撫對象和困難戶的定期走訪慰問）為主，即使面向城市居民的教育服務也是以輔助性的生活教育為主，救急性事件雖然也有，但并不多見。因此在教育服務方式上完全可以按部就班地進行，在時間上與居民的作息一致，你上班時社區服務中心、服務站也開門，你下班后他也“打烊”。新形勢下的社區教育服務，要逐漸轉向以提高居民的生活質量為主的軌道，如果還繼續沿用舊的管理模式，肯定不能適應新形勢的需要。這就要求社區教育服務機構必須改變自身的行為方式，改變機關化的教育服務作風，增加工作人員，延長教育服務時間，隨時為社區居民提供優質的教育服務。

新形勢下的社區教育服務還應當具有信息采集迅速、提供服務快捷的特點，這已要求作為教育主體的社區教育服務中心、服務站必須采用最現代化的通訊聯系方式，通過建立反應迅捷的電子網絡系統來保障信息渠道的暢通，以便在最短的時間內向居民提供他們所需要的服務。

傳統的社區教育服務，以解決弱勢群體、民政對象及城市居民的生活急需為目標，主要地以福利性教育服務為主，有償教育服務為次，這當然有居民收入不高的原因，但也有指導思想上對社區教育服務的定位問題。隨著我市城鄉一體化進程加快，人民生活已經達到小康后，社區居民的需求也正在由生活性教育服務逐漸向發展性（包括健身、娛樂、生活環境等）教育服務轉化的過程中，對這類教育服務，在性質上已不能再按照福利性教育服務的原則來定位，而必須實行等價交換的原則，引進商業化的運作模式。因此，在社會需求的性質已經開始發生轉化的前提下，社區教育必須把福利性服務同商業性服務結合起來，通過福利性的無償或低償服務，幫助弱勢群體和劣勢人群解決其生存問題；通過商業性的有償服務，為其他追求生活質量的居民提供求知、娛樂、健身、環保、安定等方面的服務，解決他們要求提高生活水平和生活質量的問題。在開展社區教育服務中，通過對不同人群的社會需求，采取不同的教育方式，不僅實際，而且可行。近年來，我市物業管理產業的高速發展，印證了這一點。

二、當前開展社區教育服務所面臨的任務

社區教育服務經過十多年的發展有了相當的基礎，但是同城市居民的實際需要相比，仍然存在設施偏少、隊伍偏小、投入不足、功能不全等問題。目前，城區人口約為40萬，社區居委數為42個，平均每個社區居委會有專職工作人員6名，人均教育服務400到450戶居民。現有的教育設施、教育隊伍和原始的服務方式、服務機制顯然已經不能適應城市的發展現實，供給和需求之間嚴重失衡。因此，為了能跟上社區發展形勢節奏，與城市發展合拍，與社會需求同步。可以從以下五個方面加強：

（一）加強社區教育服務設施建設。

社區教育設施是開展社區教育服務工作的物質基礎，是教育服務的手段和前提。社區教育設施建設首先是街道的社區教育服務中心和社區居委會服務站建設。從目前的情況看，街道建設力度大于社區居委會建設力度。街道擁有高標準、現代化的辦公場所；新建社區擁有足夠的社區居委辦公和公共活動用房，而且還擁有與之配套的物業管理，但老城區一塊，還有相當一部分社區居委至今還沒有解決基本設施到位的問題，最突出的是辦公和活動用房的建設；其次是必要的工具、設備和交通、通訊設備建設。目前，社區居委會雖擁有現代化、信息化的辦公設備，為社區教育服務的開展奠定了一定的物質基礎，但用于開展教育服務的數據庫建立不完善，信息化程度還有待提高。

（二）加強社區教育服務體系建設。

一是優化社會保障服務體系。加強企業離退休人員社會化管理教育服務工作，以老年人活動中心為依托，實現老有所樂、老有所學的目標；大力開展老年護理教育服務，加快發展

社區集居養老和居家養老相結合的養老服務業，實現老年人老有所養、老有所幫的目標。充分發揮勞動保障工作平臺的作用，促進和幫助居民按規定參加社保、醫保等社會保險。

二是優化社會救助服務體系。加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，及時掌握他們的就業及收入狀況，切實做到“應保盡保”。積極開展多種形式的教育救助活動，采取黨員干部“一幫一”、“多助一”等教育活動，推進基層社會救助服務，大力發展社區慈善事業，加強對社區捐助接收站點的管理，根據目前各街道均有“慈善超市”的現狀，今后著重在有效教育服務、高效救助上下功夫。

三是優化醫療保健和計劃生育服務體系。堅持政府主導、社會力量參與的原則，建立健全以社區衛生教育服務中心（站）為主體的社區衛生和計劃生育服務網絡，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點，為社區居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病、慢性病的診療服務。實施國家政策規定的計劃生育基本項目免費教育培訓服務。完善社區衛生教育服務運行機制，發揮社區衛生教育服務的健康保障功能，努力實現人人享有衛生保健的目標。

四是優化新市民的管理和服務。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現居住地為主，現居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同教育、同管理，為新市民提供就業上崗的優質教育服務。

五是優化文化、教育、體育服務體系。發展面向基層、面向大眾的公益性文化事業，建設方便社區居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區休閑廣場、演藝廳、棋苑、網吧等文化場所的監督管理，促進社會主義精神文明建設。聚集社區資源和力量，支持和保障社區內中小學生開展素質教育及社會實踐活動，為未成年人健康成長創造良好的社區環境。落實《全民科學素質行動計劃綱要》，不斷提高居民科學素質。統籌各類教育資源，充分發揮社區學院、市民學校、老年大學的作用，積極創建各種類型的學習型組織，面向社區居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區學習服務體系。培育群眾性體育健身、歌舞戲曲隊伍，落實《全民健身計劃綱要》，配置相應的健身器材，不斷增強居民體質，提高群眾身心健康的保障能力。

六是優化社區就業服務體系。社區教育服務機構通過提供就業、再就業咨詢、再就業培訓，提供崗位信息和社區公益性崗位開發等，為就業困難人員提供針對性的教育服務和援助。結合居民物質文化生活需要開發就業崗位，挖掘社區就業潛力，創建充分就業社區，提高就業穩定性。建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作聯動機制，促進和幫助享受失業保險、城市居民最低生活保障待遇的相關人員盡快實現就業。

七是優化社區安全教育服務體系。深入開展基層安全創建教育活動，在警務進社區的基礎上，建立起人防、物防、技防三結合的社區防范機制和防控網絡。加強群防群治隊伍建設，組建專職保安、群眾巡邏、民事調解。努力做到三個“加強”、二個“禁止”、一個“健全”，即加強社區家庭、鄰里間矛盾的調解，并建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制；加強對刑釋解教人員、監外執行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作；加強社區電子監控和消防工作，提升社區安全防范和消防安全水平。禁止“黃賭毒”；禁止傳銷。健全社區環境保護管理制度，建設資源節約型、環境友好型社區。與此同時，社區應努力建立應急反應機制，不斷提高社區應對突發事件的能力。

（三）加強社區教育隊伍建設。

建設一支思想素質高、業務能力強、能為社區居民提供高質量教育服務的，擁有與居民群眾生產、生活所需密切相關的，緊密型與松散型相結合的各類社區教育服務從業人員隊伍，是搞好社區教育服務的先決條件和重要保證。

一是打造一支專職社區教育服務人員隊伍。社區教育服務專職人員是指以社區教育工作為主要職業的人員，一般由各類社區服務設施的管理人員和工作人員組成，分為居委工作人

員和物業管理人員兩大類。社區教育服務業的特點要求從事這一職業的人，必須具備相應的專業知識與技術技能。目前，新社區不斷成立，通過公開招聘，解決了社區管理人員緊缺的問題，但這些新聘人員教育服務的水平還不高、專業性也不強，因此，盡快建設一支相對穩定的、具有一定專業知識與技能的教育服務人員隊伍，提高社區教育服務的水平，已經成為社區教育服務發展的當務之急。

建設專業的教育服務人員隊伍，應當走加強對現有人員的專業培訓與引進專業人才相結合的路子。要大力引進具有相關學科知識的專門人才投身于社區教育服務，以在社區教育服務領域形成一支人才結構合理、相關知識互補的社區教育服務專職人員隊伍，在社區教育服務領域建成一支工作安心、服務稱心、態度熱心、技能專心的專職人員隊伍。

二是建立一支兼職社區教育服務人員隊伍。所謂兼職教育服務人員，是指不以社區教育服務為職業，而是利用業余時間和本人的一技之長為社區提供教育服務的人員。其實社區人力資源豐富，但目前，許多社區居委忙于應付一些行政事務，沒有認真挖掘社區人才資源，建好一個人才資源庫。兼職教育服務隊伍的建立，主要是社區教育服務機構（教育中心、服務站等）根據自身的資源和居民的需求，有計劃、有組織地進行的人力資源儲備。主要是通過調查摸底，把駐在本轄區內愿意兼職從事社區教育服務人員的有關情況，諸如服務內容、服務方式、服務時間、服務地點等進行登記，建立教育服務信息檔案，為他們利用業余時間在群眾有相應的教育服務需要時，就近上門開展“對口服務”。

三是加強教育志愿者服務隊伍建設。社區教育服務志愿者在國際上又稱“義工”，這是對那些出于本人自愿，并通過一定的組織形式參與為社區居民教育服務的人員的通稱。

由于我鎮社區教育服務開展的不是很早，志愿者服務活動的時間也比較短，相應的參加人數也就比較少。目前社區教育志愿者人數與城市總人數不協調。

為了促進社區教育志愿者活動的開展，必須建立相應的制度來進行規范：一是建立志愿者組織的成立、登記和經常性的活動制度。每一個志愿者參與為社區居民的服務，要有相對固定的時間（每周或每月不得少于多少小時），對教育服務的狀況要有記錄，從根本上改變“紙張志愿者”和“應時突擊隊”那種狀況，使之成為一種常規化、制度化的，讓人能看得見、摸得著的，真正使社區居民得到實惠的教育服務活動。二是建立“志愿者（即‘義工’）服務儲備制度”，或者叫“義工儲蓄銀行”制度。把每一個志愿者對社會、對他人所提供的服務記錄下來，成為個人的“義工儲蓄”，當志愿者本人將來需要社會為其服務的時候，可以從他過去為社會所做的教育服務扣減或抵消，形成“我為人人，人人為我”的公平意識。只有當教育志愿者活動由少數人的無私奉獻變為多數人的自覺行動時，整個社會的文明程度才會大大提高。

（四）加強社區教育服務網絡建設。

社區教育服務的內容是資源，居民的需求是市場，怎樣把資源擺布得更加接近市場，如何把需求和資源聯結起來，這就是社區教育服務中的內容和手段（信息）建設問題。

一是在教育服務內容的設置上，各街道、社區居委會的服務中心和服務站要根據所在地人居特征和自身條件有所側重。街道建辦的教育服務中心，要充分發揮設施齊全、規模較大、服務功能較強的優勢，朝“全”的方向建設，逐步發展成為教育居民的骨干力量，同時又連結、帶動、有時甚至可以直接“指揮、調動”各居委社區教育服務站的資源，成為為群眾開展教育服務的指揮中心。設立在社區居委會的社區服務站，除根據當地居民的需要設置必需的、經常性服務內容外，應當有重點地向“專”的方向發展，逐步成為“小而專”的教育實體，在通過發揮自己的專業特色，在街道社區教育服務中心的“調度、指揮”下，開展超出自己轄區范圍的、面向社會全體成員的特色教育服務。

二是在教育服務手段上，要盡量利用現代化的電子信息技術，通過開通熱線電話、建立網站等多種形式的、快捷方便的現代化信息采集、反饋系統，形成市、街道和社區三級貫通的社區教育服務信息網絡平臺。居民的需求和教育服務中心（站）的服務項目，要用信息網絡系統聯結起來，充分發揮信息在聯系供需雙方中的橋梁和紐帶作用。許多國內大都市的實踐已經證明，要搞好社區教育服務，必須利用現代信息技術手段，進行快速的信息采集和信息反饋，才能滿足人們快節奏的生活方式。

（五）加強社區教育資源整合。

行政教育服務是政府面向社區全體成員，為之排憂解難，提供非營利性的低償或無償服務行為。城區四個街道、相當一部分社區已經通過建立社區教育中心或服務中心、服務站，實行“一門式辦公、一站式服務”辦法，找到了一種為城區居民提供方便、快捷教育服務的新形式。而物業管理是社區教育服務中的另一種形式，經過多年的發展，服務水平有了質的飛躍，同時也積累了一定的經驗，為城市建設做出了很大貢獻，逐漸贏得了居民和政府的認可。但由于長期以來居委與物管互不相干，各自為戰，出現了諸侯分封、資源浪費的現象，在部分社區甚至出現社區居委與物管公司對立抗爭的僵局。因此，要建立物業管理公司在社區居委會指導下開展工作的聯動機制，變“兩張皮”為“一張皮”，強化協作，互相配合。只有這樣，行政教育服務和物業服務有機結合，相輔相成，教育服務的領域才能得到拓展，教育服務的水平才能得到提高。

社區教育服務是當今城市經濟、社會發展的產物，是安定社會、鞏固基層政權的手段，同時，也可視作城市第三產的一支異軍，是現代社區教育服務業百花園中的一枝蘭花。通過政府倡導、民政牽頭、教育部門或居委舉辦、社會參與、自負盈虧的產業化運作方式，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應、覆蓋社區全體成員、教育主體多元、服務功能完善、教育質量和管理水平較高的社區教育服務體系，努力實現居民實惠受益、居委效益提高、社會安定和諧、政府管理高效的共贏目標。