第一篇：全面深化改革 破解發(fā)展難題、提升效能服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展(教育實(shí)踐活動(dòng)稿)

全面深化改革

破解發(fā)展難題 提升效能服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展調(diào)研報(bào)告

（2013年12月26日）

黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，繪制了全面深化改革的路線圖，明確指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用和更好發(fā)揮政府的作用。為了深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合我縣實(shí)際，針對(duì)著力破解政府部門服務(wù)市場(chǎng)主體時(shí),在改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、服務(wù)意識(shí)、政務(wù)公開、行政審批、行政執(zhí)法、減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、市場(chǎng)主體補(bǔ)助資金、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、廉潔自律等方面存在的“四風(fēng)”突出問題, 圍繞全面深化改革，破解發(fā)展難題，提升效能服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展開展了調(diào)研，為轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，增強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)主體的意識(shí)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、提升效能服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展的基本情況

（一）更新發(fā)展觀念，推進(jìn)改革創(chuàng)新。

全面推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持把依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)思路、制度的創(chuàng)新和體制的改革。一是思路創(chuàng)新。深化縣情認(rèn)識(shí)，提出了“四五四”發(fā)展戰(zhàn)略，探索形成了“四個(gè)一批”抓項(xiàng)目，“四下四進(jìn)四轉(zhuǎn)變”生態(tài)移民扶貧開發(fā)，“四區(qū)七線”結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)建兩個(gè)百億元園區(qū)和企業(yè)，信訪維穩(wěn)工作“五個(gè)一”長(zhǎng)效機(jī)制等一系列符合古浪實(shí)際、指導(dǎo)具體工作、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越的思路舉措。二是制度創(chuàng)新。在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工作制度，并充分發(fā)揮制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對(duì)市場(chǎng)主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、寬松、競(jìng)爭(zhēng)有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。三是體制改革。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，深化行政審批制度改革，行政效能不斷提高。深化財(cái)政管理體制改革，財(cái)政實(shí)行縣級(jí)省管、鄉(xiāng)財(cái)縣管、村帳鄉(xiāng)管體制，政府采購、國(guó)庫集中支付改革深入推進(jìn)，公共財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）擴(kuò)大對(duì)外開放，全方位開展招商引資。

圍繞“強(qiáng)工富農(nóng)”戰(zhàn)略，修改完善《古浪縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《古浪縣招商引資優(yōu)惠扶持政策》，加快對(duì)外開放步伐，優(yōu)化招商環(huán)境，加大招商引資力度，全力服務(wù)招商企業(yè)；采取以鄉(xiāng)招商、登門招商、代理招商、網(wǎng)絡(luò)招商、節(jié)會(huì)招商等多種方式，突出以情招商、以商招商、以產(chǎn)業(yè)鏈招商，緊緊抓住省上舉行的“一縣一業(yè)”、“民企隴上行”、蘭洽會(huì)等活動(dòng)以及與國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂合作協(xié)議的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)高頻率赴外招商洽談，用足一切條件、調(diào)動(dòng)一切資源，積極承接長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。堅(jiān)持對(duì)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行“一門受理，一條龍服務(wù)、一小時(shí)辦結(jié)”的“三個(gè)一”審批服務(wù)。今年，與廣東達(dá)華節(jié)水科技、北京世紀(jì)源博、山東特安節(jié)能電力、國(guó)藥控股等企業(yè)達(dá)成合作意向或簽訂合作協(xié)議72項(xiàng)，簽約資金310.8億元，實(shí)施招商引資項(xiàng)目58項(xiàng)，到位資金76億元。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

集中開展以“治庸、治懶、治虛、治散和樹立良好形象”為主要內(nèi)容的“四治一樹”干部紀(jì)律作風(fēng)集中整治活動(dòng)，深入推進(jìn)“效能風(fēng)暴”行動(dòng)，圍繞主體生產(chǎn)模式推進(jìn)、惠農(nóng)政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)、“雙聯(lián)”行動(dòng)、“支農(nóng)”貸款等重點(diǎn)工作，組織開展專項(xiàng)督查28次，對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)不力的26個(gè)單位、33名干部進(jìn)行了問責(zé)，切實(shí)解決“庸、懶、虛、散”等方面的問題，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展的意識(shí)，堅(jiān)決杜絕了在服務(wù)市場(chǎng)主體過程中態(tài)度冷漠、語言生硬、方式粗暴、故意刁難等現(xiàn)象發(fā)生，真正形成為民辦實(shí)事的工作氛圍，樹立心系群眾、真情為民的良好形象。

（四）深化行政審批改革，提高行政服務(wù)效能。

積極開展服務(wù)創(chuàng)新，全力加快行政審批制度改革，有效促進(jìn)行政效率和效益的不斷提高，按照“審批項(xiàng)目最少、辦事流程最短、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、服務(wù)效率最高”的要求，對(duì)全縣涉及行政審批事項(xiàng)的37個(gè)部門、單位現(xiàn)行行政許可、非行政許可（審批）及便民服務(wù)類事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、審批條件、審批程序、審批時(shí)限逐項(xiàng)進(jìn)行了清理、精簡(jiǎn)、規(guī)范，對(duì)依法保留的行政審批項(xiàng)目明確了審批條件、程序、期限。全縣行政審批服務(wù)事項(xiàng)由310項(xiàng)減少為269項(xiàng)，精簡(jiǎn)41項(xiàng)；證照辦理事項(xiàng)由93項(xiàng)減少為91項(xiàng)，精簡(jiǎn)2項(xiàng)；行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由105大項(xiàng)、319小項(xiàng)減少為96大項(xiàng)、292小項(xiàng)，取消9大項(xiàng)、27小項(xiàng)。行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限由2012年再造流程后的15.67個(gè)工作日壓縮為10.94個(gè)工作日,壓減率30.18％；證照辦理時(shí)限由原來的16.35個(gè)工作日壓縮為11.15個(gè)工作日，壓減率31.8％。

（五）提高政府工作的透明度，擴(kuò)大群眾輿論監(jiān)督范圍。切實(shí)加強(qiáng)政府信息公開工作的組織建設(shè)和宣傳管理，以縣政府門戶網(wǎng)站為政府信息公開的第一平臺(tái)，縣電視臺(tái)、政務(wù)大廳電子顯示屏、政務(wù)公開欄、公示欄、政務(wù)信息公開展板等其他方式為補(bǔ)充，把群眾最關(guān)心、最需要了解的事項(xiàng)公開作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，及時(shí)公布政務(wù)信息，進(jìn)一步提高政府工作的透明度，擴(kuò)大群眾的輿論監(jiān)督范圍和力度，為創(chuàng)建高效廉潔的政府創(chuàng)造了良好的環(huán)境?？h政府及其部門主動(dòng)公開政府信息4521條。其中，通過縣政府門戶網(wǎng)站全文電子化的主動(dòng)公開信息數(shù)2425條；通過廣播電視媒體、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄等形式公開政府信息1724條。

（六）加大監(jiān)管力度，推進(jìn)政府采購規(guī)范運(yùn)行。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府采購法》，按照“積極推行、逐步規(guī)范、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，健全完善采購制度，規(guī)范采購程序，加大監(jiān)管力度，采購規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，在節(jié)約財(cái)政資金、規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理、推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。凡納入政府采購集中采購目錄限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，全部進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行交易。采取公開招標(biāo)方式，在全市符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商中，確定5家辦公自動(dòng)化設(shè)備政府采購協(xié)議供貨商。今年，全縣組織完成政府采購項(xiàng)目192項(xiàng)，完成采購資金2653.5萬元，節(jié)約資金201萬元，節(jié)約率為7.07%。

（七）細(xì)化量化自由裁量權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面開展依法行政知識(shí)暨第四輪持證執(zhí)法綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)1200多名行政執(zhí)法人員，有力提高了全縣執(zhí)法、監(jiān)督人員的素質(zhì)。嚴(yán)格按照《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，已有49個(gè)行政執(zhí)法單位細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)5044項(xiàng)。認(rèn)真開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，暢通復(fù)議渠道，切實(shí)提高辦案質(zhì)量和辦案效率，有效化解行政爭(zhēng)議，今年，共收到行政復(fù)議申請(qǐng)6件，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回2件，辦結(jié)2件，正在審理2件，參加行政應(yīng)訴3次。

（八）清理行政收費(fèi)，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

全面開展行政單位收費(fèi)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目清理，降低市場(chǎng)主體行政審批、許可方面的費(fèi)用，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，全縣共清理各執(zhí)收單位的收費(fèi)項(xiàng)目121大項(xiàng)354小項(xiàng)，擬保留收費(fèi)項(xiàng)目119大項(xiàng)352小項(xiàng)，擬取消收費(fèi)項(xiàng)目2大項(xiàng)2小項(xiàng)，提請(qǐng)會(huì)議審定7大項(xiàng)25小項(xiàng)。開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)清理工作，清理經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)執(zhí)收單位15個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目29項(xiàng)，保留收費(fèi)項(xiàng)目29項(xiàng)；行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)執(zhí)收單位2個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目2項(xiàng)，保留收費(fèi)項(xiàng)目2項(xiàng)。

（九）強(qiáng)化制度保障，規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)制。

嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公開招投標(biāo)制管理，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，所有工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入武威市公共資源交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，紀(jì)委、發(fā)改、檢察院等相關(guān)部門進(jìn)行全程監(jiān)督，確保了項(xiàng)目安全、健康、有序運(yùn)行。

（十）加大反腐倡廉力度，創(chuàng)建廉潔清正機(jī)關(guān)。

認(rèn)真開展效能風(fēng)暴行動(dòng)、廉政文化“六進(jìn)”、“學(xué)習(xí)黨章、執(zhí)行黨章”等活動(dòng)，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，按照“自己查、相互找、組織點(diǎn)、社會(huì)評(píng)、班子定、上級(jí)審”的方式開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的崗位工作人員發(fā)放廉政風(fēng)險(xiǎn)提醒卡，建立了“三早三卡”機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案；全面開展辦公用房清理等專項(xiàng)治理，加強(qiáng)單位和黨員干部廉政監(jiān)督監(jiān)察，整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)。

二、存在的問題

1.改革創(chuàng)新方面。對(duì)服務(wù)企業(yè)和群眾時(shí)遇到的新情況新問題研究不深不及時(shí)，行政體制改革不全面，未全面推行電子政務(wù)等辦公系統(tǒng)，致使對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)展服務(wù)不到位，影響了市場(chǎng)主體發(fā)展。

2.擴(kuò)大開放方面。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，配套不完善，產(chǎn)業(yè)特色不明顯、集約程度不高、服務(wù)功能單一，吸納企業(yè)和項(xiàng)目入駐的能力不強(qiáng)；招商網(wǎng)絡(luò)拓展剛剛起步，招商信息來源渠道還比較狹窄，項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制不夠完善，招商工作水平有待進(jìn)一步提升。

3.服務(wù)意識(shí)方面。在服務(wù)企業(yè)和對(duì)象過程中主動(dòng)性不夠，工作作風(fēng)有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；在辦理過程中相互推諉、敷衍塞責(zé)、效率低下，行政效能有待進(jìn)一步提升。

4.政務(wù)公開方面。信息公開的工作制度和程序有待進(jìn)一步優(yōu)化；信息公開側(cè)重點(diǎn)有待進(jìn)一步明確，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的信息不及時(shí)，信息公開的實(shí)時(shí)性需進(jìn)一步加強(qiáng)；公開面不夠廣泛，公開形式的便民性需要進(jìn)一步提高。

5.行政審批方面。行政審批權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)服務(wù)的理念沒有真正樹立；網(wǎng)上行政審批制度不健全，電子政務(wù)水平需進(jìn)一步提高；審批配合不協(xié)調(diào)，部門與部門之間、部門內(nèi)部股室之間的流轉(zhuǎn)審批影響了審批效率。政務(wù)大廳部分進(jìn)駐單位授權(quán)不充分，沒有將審批權(quán)真正下放到窗口，致使審批環(huán)節(jié)多，審批周期長(zhǎng)，辦事效率低。

6.行政執(zhí)法方面。行政執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和結(jié)果不透明；行政自由裁量權(quán)監(jiān)督力度不夠；當(dāng)服務(wù)對(duì)象對(duì)行政行為提出異議時(shí)，不告知或者不明確告知救濟(jì)權(quán)利和途徑；未嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法信息公開、執(zhí)法時(shí)限承諾、執(zhí)法結(jié)果查詢、執(zhí)法回訪等制度。

7.減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)方面。市場(chǎng)主體辦理行政審批、許可等手續(xù)時(shí)，行政審批手續(xù)繁瑣，效率不高，個(gè)別收費(fèi)不合理，無形中增加了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

8.市場(chǎng)主體補(bǔ)助資金方面。未按規(guī)定及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，補(bǔ)助資金發(fā)放后，對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)揮作用不明顯；未及時(shí)按規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

9.政府采購方面。采購范圍還相對(duì)狹窄，規(guī)模較大的工程類采購還沒有納入政府集中采購之中，采購品種相對(duì)單一，采購規(guī)模小，總體采購量不大，政府采購整體優(yōu)勢(shì)還沒有得到充分發(fā)揮。政府采購預(yù)算編制困難，絕大部分行政單位采購預(yù)算編制困難較大，只能在預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)單位經(jīng)費(fèi)情況，以政府采購計(jì)劃、方案代替政府采購預(yù)算。

三、對(duì)策和建議

一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)加快發(fā)展的動(dòng)力和活力。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，管好用活國(guó)土資源，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛交易制度，盤活存量土地，提高土地集約利用效益。探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范投融資平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)探索多種融資方式加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。

二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化擴(kuò)大開放力度。搶抓東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移和省委“3341”戰(zhàn)略工程實(shí)施的重大機(jī)遇，深入實(shí)施市委“工業(yè)強(qiáng)市”和縣委“強(qiáng)工富農(nóng)”戰(zhàn)略，圍繞特色產(chǎn)業(yè)招商，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，深化“浙商隴上行”、“民企隴上行”等招商活動(dòng)，積極開展對(duì)外合作交流，拓寬招商領(lǐng)域，堅(jiān)持招大引強(qiáng)，突出以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，緊盯延鏈補(bǔ)鏈的關(guān)聯(lián)配套項(xiàng)目，充分發(fā)揮我縣日益凸顯的交通優(yōu)勢(shì)、石灰石和農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，積極開展測(cè)風(fēng)、測(cè)光和找礦工作，著力引進(jìn)實(shí)施一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)招商引資工作新跨越。

三是暢通政務(wù)公開渠道，提高政務(wù)信息透明度。一是完善信息公開目錄，細(xì)化信息公開分類，及時(shí)公開企業(yè)和群眾最關(guān)心、關(guān)注的問題，提高公開信息實(shí)用性。二是暢通信息公開渠道，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、縣電視臺(tái)、政務(wù)大廳電子顯示屏、政務(wù)公開欄、公示欄、政信息公開展板等政務(wù)信息公開平臺(tái)，及時(shí)更新公開信息，提高信息時(shí)效性，保證政務(wù)信息網(wǎng)上公開等媒體渠道暢通。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高政務(wù)信息公開工作人員素質(zhì)，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，篩選實(shí)用性強(qiáng)、關(guān)注性高的信息公布，促進(jìn)信息公開工作順利開展。

四是強(qiáng)化行政審批管理，切實(shí)提高行政效能。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的后續(xù)監(jiān)管，形成上下銜接、整體推進(jìn)的工作格局。完善管理制度，積極推行電子政務(wù)和網(wǎng)上行政審批制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，改善投資環(huán)境，努力打造“服務(wù)功能全、審批效率高、服務(wù)質(zhì)量好”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，樹立政府形象提供一個(gè)良好平臺(tái)，并以政務(wù)大廳為工作載體，加速推進(jìn)我縣行政審批制度改革工作。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)行政審批和證照辦理事項(xiàng)，規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，進(jìn)一步提升行政效能。

五是探索完善政府采購預(yù)算編制，擴(kuò)大政府采購規(guī)模。嚴(yán)格按照政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政府采購，進(jìn)一步擴(kuò)大集中采購規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購預(yù)算編制工作。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)造成超支的問題。在預(yù)算編制試點(diǎn)階段，由于采購品目多，在技術(shù)、實(shí)施能力等方面都存在困難，全部納入政府采購預(yù)算不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)從簡(jiǎn)單易操作的品目開始，以后再逐步擴(kuò)大品目范圍。

六是減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。擴(kuò)大“審核合一”范圍，對(duì)企業(yè)名稱核準(zhǔn)、住所變更、備案登記、補(bǔ)發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等登記事項(xiàng)全部實(shí)行“審核合一”，放寬市場(chǎng)主體在注冊(cè)資本、名稱登記、場(chǎng)所限制等方面的登記注冊(cè)條件，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)決遏制要求服務(wù)對(duì)象贊助、資助、捐贈(zèng)財(cái)物，參加各類商業(yè)保險(xiǎn)，訂購報(bào)刊、雜志、書籍、音像制品等。

七是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委“雙十條”規(guī)定，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗、厲行節(jié)約的工作作風(fēng)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，騰出更多的時(shí)間和精力深入基層、深入一線抓落實(shí)。持續(xù)開展“效能風(fēng)暴”行動(dòng)和“四治一樹”干部紀(jì)律作風(fēng)集中整治活動(dòng)，堅(jiān)決整治作風(fēng)漂浮、辦事拖拉、執(zhí)行不力、效能低下的問題。規(guī)范政府采購和招投標(biāo)程序，加大辦公用房、公務(wù)用車、“三公”經(jīng)費(fèi)、論壇慶典、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)清理整治力度，厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

第二篇：破解發(fā)展難題要靠深化改革

破解發(fā)展難題要靠深化改革

新聞作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任 李偉新聞來源： 日期：2013-05-15瀏覽次數(shù)： 519中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要真正把市場(chǎng)能做的事還給市場(chǎng)，把社會(huì)能辦好的事交給社會(huì)，把政府應(yīng)管的事情切實(shí)管好。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速近幾個(gè)季度出現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)外不少人士由此對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿π拇嬉蓱]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期，今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速有所下降難以避免，但發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮?。隨著改革開放深入推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變正在取得實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)展的內(nèi)在潛力必然能得到充分釋放。據(jù)測(cè)算，我國(guó)經(jīng)濟(jì)到2020年仍可保持7%左右的年均增長(zhǎng)率。特別要看到，面對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，中國(guó)著力增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，正在進(jìn)行一系列戰(zhàn)略調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生深刻變化。

首先，消費(fèi)正逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。今年年初出臺(tái)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，旨在建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。隨著投資、出口增長(zhǎng)的下降和收入分配改革的深化，預(yù)計(jì)消費(fèi)率將呈穩(wěn)步提升趨勢(shì)，逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。今年一季度，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.5%，比去年全年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。

其次，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯加快。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)看，一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)業(yè)隨著發(fā)展階段的提升將依次成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。從服?wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)將明顯加快。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重將從2011年的42%上升到44.8%。

第三，地區(qū)差距由擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)榭s小。早在上世紀(jì)末，黨中央、國(guó)務(wù)院就提出和實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，此后又實(shí)施了振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略。近年來，資金、技術(shù)開始向中、西部轉(zhuǎn)移，地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局開始形成。第四，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。中國(guó)人口基數(shù)龐大，每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就有1300萬以上的人口進(jìn)入城市，再加上解決現(xiàn)有非戶籍城市人口服務(wù)均等化所需要的投資，其間蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。近年來，在多?xiàng)政策措施的綜合作用下，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。今年一季度，城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)9.9%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)12.5%，后者明顯高于前者。

由此可見，解決當(dāng)前面臨的各種矛盾和問題，有效應(yīng)對(duì)未來可以預(yù)見和難以預(yù)見的挑戰(zhàn)，離不開持續(xù)推進(jìn)改革。當(dāng)前，要在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)其他國(guó)家長(zhǎng)處的基礎(chǔ)上，深入研究、系統(tǒng)設(shè)計(jì)改革總體方案，提出清晰的改革路線圖和明確的改革時(shí)間表，以增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。特別是要從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，找準(zhǔn)關(guān)乎全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)推出新舉措，實(shí)現(xiàn)新突破。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。當(dāng)前處理好二者之間關(guān)系的重點(diǎn)是強(qiáng)化市場(chǎng)在配置社會(huì)資源方面的基礎(chǔ)性作用，減少政府對(duì)市場(chǎng)、微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，而不是相反。要真正把市場(chǎng)能做的事還給市場(chǎng)，把社會(huì)能辦好的事交給社會(huì)，把政府應(yīng)管的事情切實(shí)管好。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)各種所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。要以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，破除轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制性障礙。為此，必須深化收入分配改革，建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制；探索適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理制度，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，切實(shí)理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，防止地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，加快淘汰落后產(chǎn)能，緩解產(chǎn)能過剩矛盾，等等。

科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。必須深化科技體制改革，著力構(gòu)造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，進(jìn)一步確立企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合；深化教育體制改革，有效利用全球教育資源，形成有利于創(chuàng)新性人才脫穎而出的體制機(jī)制；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新者的積極性。要主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新的新格局。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來。必須加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和美麗中國(guó)建設(shè)步伐。加快土地、水、電、油、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，使其能夠真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、稀缺程度和開發(fā)利用過程中的環(huán)境損害成本。加快完善市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，強(qiáng)化各類市場(chǎng)主體在資源開發(fā)利用、污染排放等方面的外在約束，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

過去的30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，根本動(dòng)力是改革開放。相信隨著改革的深入推進(jìn)，不斷破解發(fā)展中遇到的各種難題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整任務(wù)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

第三篇：論文破解教育發(fā)展難題

破解教育發(fā)展難題之

減負(fù)增效

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效課堂

摘要：中小學(xué)生要減負(fù)需要全社會(huì)的共同努力。作為教師，更要把減負(fù)落到實(shí)處。要從課堂教學(xué)抓起，改革教學(xué)模式，打造高效優(yōu)質(zhì)課堂，提高課堂效率。前提是教師的教學(xué)觀念要轉(zhuǎn)變，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式要轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)以教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體的現(xiàn)代教學(xué)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效課堂的具體途徑很多，要堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)化”，即優(yōu)化備課，為提高課堂效率作保障； 優(yōu)化師生關(guān)系，營(yíng)造和諧的學(xué)習(xí)氛圍；優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型課堂；優(yōu)化教學(xué)手段，保證學(xué)生全員高效參與。

中小學(xué)生減負(fù)的口號(hào)已經(jīng)喊了好久了，但這么多年來，人們只看到一個(gè)個(gè)大大的書包，小學(xué)生背不動(dòng)，中學(xué)生累彎了腰，過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重?fù)p害了青少年的身心健康。“減負(fù)”勢(shì)在必行。如何減負(fù)，要從源頭抓起。當(dāng)前造成中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重的原因很多，有社會(huì)原因，比如家長(zhǎng)工作忙，對(duì)子女疏于管理，家長(zhǎng)希望老師多布置作業(yè)，以避免子女課余接近網(wǎng)吧，酒吧等場(chǎng)所。也有體制原因，應(yīng)試教育陰影不散，一考定終身，部分教師猜題，押題，通過強(qiáng)化做題這種無效勞動(dòng)來達(dá)到目的。還有應(yīng)試教育下的考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法也是一個(gè)重要原因。國(guó)家教育中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要中明確表示，“各級(jí)政府要把減負(fù)作為教育工作的重要任務(wù)”。這也意味著，減負(fù)不僅是老師和學(xué)校的任務(wù)，也是政府的職責(zé)所在。減負(fù)需要全社會(huì)的共同努力。

作為一名長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在教學(xué)第一線的教師，對(duì)如何減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，真正做到減負(fù)不減質(zhì)，我的措施是“用教師的勤奮和智慧來換取學(xué)生的減負(fù)增效”，從課堂教學(xué)抓起，改革教學(xué)模式，打造高效優(yōu)質(zhì)課堂，提高課堂效率。

一．我所理解的“減負(fù)、高效”的涵義

學(xué)生學(xué)習(xí)“負(fù)擔(dān)輕”應(yīng)該有兩方面的意思：一是指課堂上，學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)輕，當(dāng)然不是說少學(xué)點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容，而是說學(xué)生在完成課堂學(xué)習(xí)任務(wù)時(shí)，學(xué)習(xí)效率高、學(xué)習(xí)主動(dòng)性強(qiáng)、學(xué)習(xí)興趣濃厚、學(xué)習(xí)氣氛輕松活潑，對(duì)知識(shí)的獲取不是機(jī)械被動(dòng)式的，而是主動(dòng)探索式的。課堂氣氛活躍，學(xué)生學(xué)得興奮，不覺得累。二是指課堂下，學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)也減輕。課下學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)主要以作業(yè)的形式存在，造成課下學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重的原因一般如下，有的老師布置作業(yè)量過多，也有因?yàn)檎n堂教學(xué)效果不好，學(xué)習(xí)效率低下而造成的課下作業(yè)完成困難的情況。因而老師布置課下作業(yè)要適量，這個(gè)“適量”的度主要取決于課堂的教學(xué)效率，如果課堂沒解決問題，沒做到優(yōu)質(zhì)高效，那么，課下的“負(fù)擔(dān)輕”是不可能實(shí)現(xiàn)的。

“效率高”也有兩方面的意思。一是學(xué)生學(xué)習(xí)效率高。學(xué)生掌握知識(shí)牢固，實(shí)際運(yùn)用能力強(qiáng)，成績(jī)優(yōu)秀。更重要的是這種優(yōu)秀成績(jī)的取得是以“負(fù)擔(dān)輕”為前提的，那種單純地讓學(xué)生死記硬背、大量做練習(xí)，搞“題海戰(zhàn)術(shù)”而獲得的高分，并不是真正的“效率高”。二是教師課堂教學(xué)效率高。教師高效率的教學(xué)，是減負(fù)增效的保證。要通過課堂學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)生終生受用的多種能力都能得到全面地提高。教師是課堂教學(xué)的組織者和實(shí)施者，要在教學(xué)各環(huán)節(jié)從大處著眼，小處著手，細(xì)化備課、授課及輔導(dǎo)。

二．構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效課堂的前提

2．1

教師教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變：由控制者向主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變

構(gòu)建高效課堂，首先要求教師要轉(zhuǎn)變?cè)械慕虒W(xué)觀念。美國(guó)的教育界有這樣幾句話：告訴我的，我會(huì)忘記；給我看的，我會(huì)記?。蛔屛覅⑴c的，我會(huì)理解。傳統(tǒng)的教學(xué)方式強(qiáng)調(diào)以“教”為中心，教師是課堂的控制者，新型的教學(xué)結(jié)構(gòu)則強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主動(dòng)參與，強(qiáng)調(diào)以“學(xué)”為中心。教師的角色已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，教師成為了學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者、學(xué)習(xí)活動(dòng)的指導(dǎo)者、學(xué)生發(fā)展的促進(jìn)者，學(xué)生發(fā)展、課程開發(fā)的研究者。作為教師，要從心理上適應(yīng)這種角色的變化，并把教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變真正落到實(shí)處。

我在教學(xué)中嘗試從以下幾方面實(shí)現(xiàn)教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變，首先要培養(yǎng)民主意識(shí)，與學(xué)生建立平等、友好、信任的關(guān)系，創(chuàng)設(shè)有效學(xué)習(xí)的環(huán)境，正所謂“親其師”才能“信其道”。其次要提高主導(dǎo)意識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，上課盡量少講，精講，向45分鐘要質(zhì)量，打造高效優(yōu)質(zhì)課堂。再次，適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，多學(xué)多煉，通過教學(xué)反思、教學(xué)敘事等方式，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)自己的教學(xué)方法，提高教學(xué)效益，力爭(zhēng)“活到老，學(xué)到老” 2．2 學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變：由被動(dòng)學(xué)習(xí)向主動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變

構(gòu)建高效課堂，教師的教學(xué)觀念要轉(zhuǎn)變，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式也要轉(zhuǎn)變。在高效課堂中，學(xué)生由被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為自主學(xué)習(xí)。自主學(xué)習(xí)是一種主動(dòng)學(xué)習(xí)，不是“要我學(xué)”而是“我要學(xué)”。學(xué)生一旦有了學(xué)習(xí)興趣.特別是直接興趣,學(xué)習(xí)活動(dòng)對(duì)他來說就不是一種負(fù)擔(dān),而是一種享受、一種愉快的體驗(yàn),學(xué)生會(huì)越學(xué)越想學(xué)、越學(xué)越愛學(xué),有興趣的學(xué)，則事半功倍。相反,如果學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣,在逼迫的狀態(tài)下被動(dòng)地學(xué)習(xí), “強(qiáng)扭的瓜不甜”，學(xué)習(xí)的效果可想而知。所以，作為教師要放手讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)，讓學(xué)生把學(xué)習(xí)與生活、生命、發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，使學(xué)生主動(dòng)負(fù)起學(xué)習(xí)的責(zé)任，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，當(dāng)然教師要在學(xué)習(xí)時(shí)間、方法、策略等方面提供有效的指導(dǎo)和幫助，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)制定自主學(xué)習(xí)計(jì)劃、自我監(jiān)控、自我評(píng)價(jià)、提高學(xué)習(xí)效益等；積極引導(dǎo)學(xué)生把“苦學(xué)”變?yōu)椤皹穼W(xué)”，把“被動(dòng)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)”，把“負(fù)擔(dān)”變?yōu)椤跋硎堋?，幫助學(xué)生把自主學(xué)習(xí)變成一種愉快的生命體驗(yàn)。

三．構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效課堂的途徑

3．1 優(yōu)化備課，為提高課堂效率作保障。

備課，是上好課的先決條件。俗話說“不打無準(zhǔn)備的仗”。準(zhǔn)備充分，對(duì)一節(jié)課的教學(xué)思路，教學(xué)邏輯清晰可見，教學(xué)目標(biāo)明確無誤，是高效率完成教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)。為此，教師應(yīng)用幾倍于一節(jié)課的時(shí)間和精力去備好課。

備課既要“從大處著眼”也要 “從小處著手”?！皬拇筇幹邸笔侵冈诮贪咐镆w現(xiàn)對(duì)教學(xué)大綱、教材的鉆研（確定教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)重難點(diǎn)），要重視對(duì)學(xué)生的研究（因材施教），要選取合適的教法及恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)手段（實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、突破教學(xué)重難點(diǎn)），要設(shè)計(jì)出課堂教學(xué)流程（整體駕馭課堂進(jìn)程）?！皬男√幹帧笔前亚懊娴倪@些細(xì)化成可操作性強(qiáng)的具體的做法，并把它們?cè)诮贪钢蟹从吵鰜怼?/p>

備好課具體可從以下幾方面去實(shí)施。

3．1．1 備教材。教師要反復(fù)地看教材和輔導(dǎo)材料，吃透教材的組織結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)每一章節(jié)的系統(tǒng)性和連貫性做到心中有數(shù)，領(lǐng)會(huì)教材所需達(dá)到的教學(xué)目標(biāo)和素質(zhì)教育的目的。要靜心地坐下來，去比較，去熟悉，去研究。

3．1．2備學(xué)生。教師針對(duì)不同班級(jí)應(yīng)有不同的教學(xué)方法，針對(duì)不同學(xué)生準(zhǔn)備不同問題等。教師要充分了解每個(gè)班的每個(gè)學(xué)生，可以通過多接觸、多談心、多交流的手段和方式弄清每個(gè)學(xué)生的興趣動(dòng)機(jī)，接受能力，理解水平，個(gè)別差異；弄清每個(gè)班的整體差異和特點(diǎn)，然后才能“以學(xué)論教”和“因材施教”。

3．1．3備教法。雖說教無定法，但教有法。當(dāng)然不管什么方法，都應(yīng)立足于“以教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體”的原則，實(shí)施寓教于樂，學(xué)生在愉快中接受知識(shí)，掌握知識(shí)和學(xué)法，提高素質(zhì)教育的教學(xué)境界。在教學(xué)手段的應(yīng)用上可采取多種形式并進(jìn)的，傳統(tǒng)和現(xiàn)代手段相結(jié)合的方式。特別要發(fā)揮多媒體在課堂教學(xué)中的作用。

3．1．4 備練習(xí)。不能搞“題海戰(zhàn)術(shù)”，重復(fù)練習(xí)，無效練習(xí)。要減負(fù)增效，就必須精選習(xí)題，精心琢磨，自編自擬也必不可少，這樣的習(xí)題目的性更強(qiáng)，減負(fù)增效更明顯。

3．2 優(yōu)化師生關(guān)系，營(yíng)造和諧的學(xué)習(xí)氛圍。古語云：親其師、所以信其道。只有在平等寬松的氛圍中，學(xué)生才能愉悅地學(xué)習(xí)，才能取得好的效果。陶行知提出：“創(chuàng)造力最能發(fā)揮的條件是民主?！币岣邔W(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力，教師應(yīng)努力創(chuàng)設(shè)出民主、寬松、和諧的教學(xué)氛圍，這有利于激勵(lì)學(xué)生的自主意識(shí)，有利于活躍學(xué)生的創(chuàng)造性思維，有利于激發(fā)學(xué)生的想象力，有利于不同觀點(diǎn)的相互碰撞和交流。

營(yíng)造民主、寬松、和諧氛圍的主動(dòng)權(quán)在教師手中，教師應(yīng)該主動(dòng)地承擔(dān)改善師生關(guān)系的責(zé)任?？刹捎靡韵麓胧航處熞?jīng)常聽取學(xué)生對(duì)于本學(xué)科學(xué)習(xí)的建議，并及時(shí)地調(diào)整自己的教學(xué)策略，要盡最大可能地尊重學(xué)生意愿選取學(xué)習(xí)方式。教師要尊重學(xué)生的勞動(dòng)成果，不要挖苦諷刺回答錯(cuò)誤的學(xué)生。教師要以真誠(chéng)的眼光注視學(xué)生，親切的語氣教育學(xué)生，信任的心態(tài)引導(dǎo)學(xué)生。師生間的融洽關(guān)系讓學(xué)生感覺到課堂就像溫暖的家，輕松自如，自由發(fā)揮，從而去創(chuàng)造高效的學(xué)習(xí)氛圍。

3．3優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型課堂

傳統(tǒng)的教學(xué)環(huán)節(jié)包括導(dǎo)入新課，講授新課，課堂小結(jié)，教學(xué)反饋等，在新課程理念指導(dǎo)下，傳統(tǒng)的教學(xué)環(huán)節(jié)也發(fā)生了很大變化，但不管形式如何變化，重在“優(yōu)化”。

3．3．1 精彩導(dǎo)入，創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，激發(fā)學(xué)生的探究熱情。創(chuàng)設(shè)情境導(dǎo)入新課較易引起學(xué)生興趣，體現(xiàn)思想政治課的時(shí)效性和理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)科特色。比如我在上《樹立正確的消費(fèi)觀》這一框時(shí)，就創(chuàng)設(shè)了一個(gè)教學(xué)情境：

情境展示：播放我從網(wǎng)絡(luò)上下載的flash動(dòng)畫歌曲：《我賺錢了 》

我賺錢啦，我賺錢啦，我都不知道怎么去花.我左手買個(gè)諾基亞右手買個(gè)摩托羅拉............, 這首詼諧幽默的歌曲一下調(diào)動(dòng)起了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，為樹立正確的消費(fèi)觀打下了基礎(chǔ)。

3．3．2合作學(xué)習(xí)，激活學(xué)生思維。學(xué)生的學(xué)習(xí)行為雖然是個(gè)體行為，但課堂的小組討論式學(xué)習(xí)更有利于創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)氛圍，更有利于學(xué)生互相幫助，聯(lián)動(dòng)式學(xué)習(xí)，也更有利于教法多樣化的實(shí)施。這里所講的小組，應(yīng)該在開學(xué)之初就安排好，一個(gè)研究小組，更是一個(gè)互助組。通過小組學(xué)習(xí)，不同層次的學(xué)生都能生動(dòng)參與問題的解決，既培養(yǎng)了同學(xué)們的互助協(xié)作精神，也能更大限度地提高學(xué)生素質(zhì)。

合作學(xué)習(xí)實(shí)例：《樹立正確的消費(fèi)觀》這一框，我把就學(xué)生分為四組，每組討論一種消費(fèi)心理，認(rèn)清其利弊和應(yīng)持有的態(tài)度，并聯(lián)系實(shí)際，舉出生活中的例子，討論結(jié)束后，每組派一個(gè)代表總結(jié)本組討論內(nèi)容，說明利弊，并舉出實(shí)例，其他同學(xué)在聽發(fā)言時(shí)，檢查自己的思路，并及時(shí)補(bǔ)充、完善。實(shí)現(xiàn)了自主學(xué)習(xí)與合作學(xué)習(xí)。

3．3．3優(yōu)化課堂提問，提高教學(xué)質(zhì)量。課堂提問是教學(xué)互動(dòng)的重要手段。通過提問可以充分發(fā)揮老師的主導(dǎo)作用，能更好地推動(dòng)課堂教學(xué)的進(jìn)程，控制課堂教學(xué)向著既定目標(biāo)發(fā)展。提問的質(zhì)量高低，提問是否有效直接決定著教學(xué)質(zhì)量，所以要優(yōu)化課堂提問，防止提問的隨意性。在一節(jié)課中，提問不能太多，不要問個(gè)不停。提問應(yīng)該具有有效性，啟發(fā)性，導(dǎo)向性，層次性，可探索性，能夠引導(dǎo)學(xué)生不斷深入的學(xué)習(xí)與探究。

具體措施：針對(duì)教學(xué)目的，教學(xué)重點(diǎn)，難點(diǎn)提問，不能無目的提問，提問語言要精確精煉；要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，讓學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，敢于質(zhì)疑問難，培養(yǎng)探索創(chuàng)新的精神。

3．3．4 優(yōu)化課堂練習(xí)，提高教學(xué)效果。練習(xí)是學(xué)習(xí)知識(shí)、形成技能、由懂到熟、由熟到巧的必由之路。沒有練習(xí)就沒有能力。優(yōu)化課堂練習(xí)，必須在“巧”字上做文章，做到分層設(shè)計(jì)、開放思維、形式多樣。用多媒體配合練習(xí)也是效果不錯(cuò)的形式。

《樹立正確的消費(fèi)觀》這一框，我安排的課堂練習(xí)是總結(jié)前一段時(shí)間（一個(gè)月）自己的消費(fèi)情況，然后分析哪些消費(fèi)是合理的，哪些消費(fèi)是不合理的。在此基礎(chǔ)上，制定下一步的消費(fèi)計(jì)劃。學(xué)生興趣濃厚，真正把正確的消費(fèi)觀落到了實(shí)處。3．4優(yōu)化教學(xué)手段，保證學(xué)生全員高效參與。

關(guān)于教學(xué)手段的選用，我覺得不應(yīng)該“唯傳統(tǒng)論”，也不應(yīng)該“唯現(xiàn)代論”，而應(yīng)該“唯適用論”。傳統(tǒng)的“一支粉筆一本書”的課堂教學(xué)做法當(dāng)然不足取，但傳統(tǒng)教學(xué)方式的實(shí)效性也不能全盤否定。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，多媒體教學(xué)手段的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)出來，這是傳統(tǒng)教學(xué)手段所無法比擬的。它特有的趣味性、直觀性，形象性，可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)師生互動(dòng)，突破教學(xué)的重難點(diǎn)，從而能更容易達(dá)到教學(xué)目的。教師自己制作課件上課，可以使課堂效果和課堂容量都有很大的提高，使得課堂更加豐富多彩，是實(shí)現(xiàn)“減負(fù)，增效”"教學(xué)模式的有效途徑。在實(shí)際應(yīng)用中，可以把現(xiàn)代化教學(xué)手段和傳統(tǒng)教學(xué)手段相結(jié)合，靈活多樣，綜合利用。

例如高中思想政治必修一的第三課第二框《樹立正確的消費(fèi)觀》，這一框就非常適合用多媒體課件來演示。因?yàn)樗慕虒W(xué)內(nèi)容貼近學(xué)生生活實(shí)際，單純的說教不如生活中鮮活的事例更能說明道理，我在制作這一框課件的時(shí)候，除了自己收集的資料外，還給學(xué)生布置了任務(wù)，讓政治課代表組織班里有條件的同學(xué)，（家里有數(shù)碼相機(jī)，有電腦能上網(wǎng)），拍一些中學(xué)生不良消費(fèi)行為的圖片或視頻，我建議他們就在校園實(shí)地拍攝，其他沒有拍攝條件的同學(xué)可以積極提供拍攝地點(diǎn)和素材，整理好以后發(fā)給我，用來充實(shí)課件的內(nèi)容。學(xué)生的積極性非常高，幾天時(shí)間就給我發(fā)來了不少圖片，有學(xué)校食堂里被扔掉的只啃了一口的饅頭，倒在垃圾桶里的雪白的米飯等，我把學(xué)生發(fā)來的圖片加入了課件中，上課時(shí)播放，課堂氣氛活躍，取得了良好的教學(xué)效果，下面就是學(xué)生自己拍攝制作的圖片。

學(xué)校食堂里的剩菜

學(xué)生宿舍里的水龍頭

多媒體教學(xué)手段是本節(jié)課取得成功的一個(gè)重要因素，它特有的直觀性，形象性的優(yōu)勢(shì)突顯出來，同時(shí)和傳統(tǒng)的教學(xué)手段相結(jié)合，取得了較好的課堂效果。而且學(xué)生參與到課件的制作過程中來，一方面培養(yǎng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)能力，另一方面，也能培養(yǎng)學(xué)生具備良好的信息素養(yǎng)。這些都是能使學(xué)生一生受益的能力。

以上就是我在構(gòu)建高效課堂教學(xué)模式中摸索出的途徑?！皽p負(fù)增效”是項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的本質(zhì)是切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這項(xiàng)工程需要全社會(huì)的共同努力，需要社會(huì)、家長(zhǎng)的理解、支持，需要政府的協(xié)調(diào)平衡，更需要教學(xué)第一線教師的不懈努力。我相信在全社會(huì)的努力下，減負(fù)增效工程一定會(huì)更見成效，更深入人心，更有生命力，我們的教育事業(yè)會(huì)更加蓬勃發(fā)展，我們祖國(guó)的明天會(huì)更加美好和燦爛！

第四篇：轉(zhuǎn)變觀念破解難題提升服務(wù)加快發(fā)展

轉(zhuǎn)變觀念 破解難題 提升服務(wù) 加快發(fā)展

－―――大討論活動(dòng)貨運(yùn)科整改措施

開展大討論活動(dòng)進(jìn)入整改落實(shí)階段以來，貨運(yùn)科按照局總支的統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，注重突出貨運(yùn)工作的實(shí)踐特色，著力在研究制定整改落實(shí)方案上用心思，在落實(shí)整改責(zé)任集中解決突出問題上下功夫。圓滿完成了整改落實(shí)階段各個(gè)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，取得了階段性成效。

科室存在的主要問題

1、平時(shí)組織理論學(xué)習(xí)不夠，學(xué)習(xí)效果不好。

具體表現(xiàn)：科室在組織成員理論學(xué)習(xí)缺少系統(tǒng)性計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作忙,各成員理論學(xué)習(xí)系統(tǒng)性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)的主動(dòng)自覺性和學(xué)習(xí)效果不好，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容理解不深。

整改目標(biāo)：在我辦的理論學(xué)習(xí)上下功夫，將理論學(xué)習(xí)不斷引向深入，以解決思想和工作中存在的實(shí)際問題為著力點(diǎn)，通過學(xué)習(xí)來提高科室成員個(gè)人的思想政治素質(zhì),以求提高整體素質(zhì)。

整改措施：

(1)、建立理論學(xué)習(xí)制度，將理論學(xué)習(xí)制度相對(duì)固定下來。理論學(xué)習(xí)由老黨員同志負(fù)責(zé)。做到學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間落實(shí)，做到每月集中學(xué)習(xí)不少于三個(gè)半天，要求對(duì)每次學(xué)習(xí)做好學(xué)習(xí)紀(jì)錄，注重學(xué)習(xí)效果的提高。

（2）、根據(jù)局里學(xué)習(xí)計(jì)劃安排和工作實(shí)際情況做好本科室成員的學(xué)習(xí)安排。

2、工作自覺性和主觀能動(dòng)性尚未較好發(fā)揮。

具體表現(xiàn): 個(gè)別同志存在著對(duì)工作不思進(jìn)取、得過且過、精神狀態(tài)不佳的現(xiàn)象，工作積極性和創(chuàng)造性沒有充分調(diào)動(dòng)起來。

整改目標(biāo): 加強(qiáng)個(gè)人意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)大家的積極性和創(chuàng)造性，并在科室中發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。

整改措施：

（1）、健全規(guī)范辦公室對(duì)成員的日常教育管理，在科室內(nèi)經(jīng)常開展個(gè)人意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、工作意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、表率意識(shí)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使大家通過學(xué)習(xí)形成共識(shí)。

（2）、科室領(lǐng)導(dǎo)在工作中多與科室成員交換思想，多聽取科室成員的意見，給科室成員壓擔(dān)子，在工作中注意調(diào)動(dòng)科室成員的積極性。

本階段科室做了大量工作，取得了一定成效，但仍然存在一些不足，主要是時(shí)間緊、任務(wù)重，許多工作沒有做實(shí)、做透。在下一階段工作中，我們將進(jìn)一步開展整改工作，促進(jìn)有效整改，公平、公正開展檢查評(píng)比，加強(qiáng)督促檢查，鞏固整改成果，保持整改長(zhǎng)效性。

梁園區(qū)道路運(yùn)輸管理局貨運(yùn)科

2010年10月20日

第五篇：提升教師素質(zhì)破解發(fā)展難題

提升教師素質(zhì)破解發(fā)展難題

——平橋?qū)W校舉辦專家講座引領(lǐng)教師專業(yè)成長(zhǎng)

在平橋?qū)W校的發(fā)展中，提高教師素質(zhì)一直是學(xué)校面臨的難題。為了破解這一難題，促進(jìn)學(xué)校長(zhǎng)效發(fā)展，9月23日下午，學(xué)校邀請(qǐng)到了四川省教育廳省級(jí)中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)方案評(píng)審專家組專家賀慧教授、省教育學(xué)會(huì)教育發(fā)展中心助理研究員楊智老師，就“教師專業(yè)發(fā)展規(guī)則”進(jìn)行講座指導(dǎo)學(xué)校教師提升素質(zhì)。縣教育局教育科和片區(qū)教育督導(dǎo)組參加。

賀慧教授以《教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)》為題，用發(fā)人深省的故事，鮮活生動(dòng)的案例，深入淺出地為學(xué)校提供了教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性意見，既是精湛的專業(yè)指導(dǎo)，又是深刻的思想教育。隨后進(jìn)行了兩位專家與教師的互動(dòng)交流，互動(dòng)交流解開了教師專業(yè)成長(zhǎng)的心結(jié)，為學(xué)校學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中亟待解決的教師素質(zhì)提升問題指明了方向。

此次活動(dòng)，掀開了學(xué)校學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、破解發(fā)展難題新篇章，老師們紛紛表示要在專家的引領(lǐng)下、在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，努力學(xué)習(xí)，勤奮工作，用自己的實(shí)際行動(dòng)踐行科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)學(xué)校創(chuàng)特升位。