第一篇：關(guān)于提升中心城區(qū)社區(qū)管理與服務(wù)水平的思考

關(guān)于提升中心城區(qū)社區(qū)管理與服務(wù)水平的思考

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，建設(shè)和諧社區(qū)是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。按計(jì)劃到2015年，東麗區(qū)城市化率將達(dá)到95%以上。隨著社區(qū)居民生活水平的不斷提高,居民的民主意識、政治參與意識、維護(hù)自身權(quán)益意識等逐步增強(qiáng)，對社區(qū)公共服務(wù)提出了新的更高的要求。面對居民的新期待，張貴莊作為中心城區(qū)，如何通過創(chuàng)新管理模式提升服務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)宜居環(huán)境的改善，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和幸福指數(shù)，豐富居民的精神文化生活，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織、群眾性團(tuán)體、民間組織的作用，建設(shè)和諧社區(qū)是擺在我們面前重大而緊迫的時(shí)代課題。

一、社區(qū)管理服務(wù)的現(xiàn)狀分析

張貴莊街地處區(qū)委、區(qū)政府所在地，位于東麗區(qū)中心城區(qū)，東至外環(huán)線與豐年村街相鄰，西連河?xùn)|二號橋，北靠京山鐵路，南接新立街崔家碼頭。街域面積2.88平方公里?？?cè)丝?.6萬余人。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)服務(wù)能力和水平得到明顯改善：一是管理機(jī)構(gòu)，服務(wù)體系不斷完善。截止目前，街轄18個(gè)社區(qū)居（家）委會(huì)，現(xiàn)有工作人員145人，由居干、勞動(dòng)協(xié)管員、大學(xué)生公益崗和街下派干部四部分人員組成；勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心一個(gè)；社區(qū)服務(wù)中心一個(gè)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5個(gè)；社區(qū)老年日間照料站2個(gè)，極大地方便了居民生活，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展。二是管理與服務(wù)人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。目前，全街有社區(qū)專職人員145人，協(xié)警140人，保潔員150人，義務(wù)巡邏隊(duì)600余人，樓棟長1130余人，社區(qū)服志愿者5120人，與社區(qū)簽署共駐共建協(xié)議的單位達(dá)20余家，已初步形成由專、兼職工作人員和社區(qū)志愿者共同組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。三是服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象不斷擴(kuò)展。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、優(yōu)撫救濟(jì)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化體育、社區(qū)治安、環(huán)境治理、住房保障、法律咨詢、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等。四是新型社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制初步建立。由政府和居委會(huì)獨(dú)自提供社區(qū)服務(wù)的傳統(tǒng)格局有所改變，以政府為主導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)企事業(yè)單位、駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、社區(qū)居民共同參與社區(qū)管理與服務(wù)的局面正在形成。五是社區(qū)居民的幸福指數(shù)明顯提高。近年來，區(qū)政府加大了對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，設(shè)施了“白、亮、凈”和“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”工程，在11個(gè)社區(qū)推行了準(zhǔn)物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了全日制保潔，社區(qū)面貌明顯改善，社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感明顯增強(qiáng)。

但是，社區(qū)服務(wù)的水平與社區(qū)居民日益增長的服務(wù)需求仍有很大差距。主要表現(xiàn)為：第一，社區(qū)管理體系不夠科學(xué)。目前在社區(qū)管理乃至政府的組織體系中沒有一個(gè)權(quán)威部門充分調(diào)整、安排資源，條塊分割形不成合力，辦事效率有待進(jìn)一步提高；第二，社區(qū)職能定位不夠準(zhǔn)確。一方面，各行政職能部門仍然把社區(qū)當(dāng)作基層行政部門，社區(qū)居委會(huì)行政化、機(jī)關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重，社區(qū)自治職能得不到有效發(fā)揮。另一方面，居委會(huì)承擔(dān)物業(yè)管理和各職能部門無人管、不愿管，又不得不管的大量工作，不堪負(fù)重，社區(qū)的功能得不到充分發(fā)揮。第三，社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施不夠完善。一方面，60%的居委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，功能單一，總體水平不高；另一方面，社區(qū)內(nèi)資源得不到有效的整合利用，社區(qū)服務(wù)工作受到限制，不能很好地適應(yīng)社會(huì)形勢的發(fā)展和居民群眾的需求。第四，缺乏社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和一系列社區(qū)發(fā)展配套政策，社區(qū)發(fā)展的方向、目標(biāo)不明確。

二、提升社區(qū)管理與服務(wù)水平的構(gòu)思

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作；堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民，努力為社區(qū)居民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，不斷滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)；堅(jiān)持“共駐共建”，動(dòng)員駐區(qū)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位等廣泛參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、效益雙贏；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，既要整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的均衡發(fā)展。努力把社區(qū)建設(shè)成為“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和、特色明顯”的生活共同體。

（一）突出對社區(qū)公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理與服務(wù)

加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)管理服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障中心作用，建立社區(qū)內(nèi)失業(yè)就業(yè)登記、就業(yè)困難人員申報(bào)認(rèn)定等動(dòng)態(tài)管理制度，提供就業(yè)法規(guī)政策的宣傳和咨詢。核實(shí)靈活就業(yè)人員的就業(yè)情況，協(xié)助落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。收集、發(fā)布就業(yè)信息，開展職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息服務(wù)和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，為下崗職工、失業(yè)人員及新增就業(yè)人員提就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)工作。協(xié)助調(diào)處轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)爭議。

加強(qiáng)社區(qū)救助管理服務(wù)。眼睛向下，關(guān)心社會(huì)基層和弱勢群體的基本利益，抓民生之本、解民生之急、排民生之憂。加強(qiáng)對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！薄２扇√乩Ь戎?、臨時(shí)救助、專項(xiàng)救助相結(jié)合的方式，積極開展社區(qū)救助服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。

加強(qiáng)社區(qū)助殘養(yǎng)老管理服務(wù)。加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快老年和助殘公共服務(wù)設(shè)施、應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居家的孤老、體弱多病和身邊無子女老人提供各種服務(wù)。動(dòng)員社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特殊困難群體提供服務(wù)。

加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生和人口計(jì)生工作管理服務(wù)。健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)。以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、醫(yī)療、保健、健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)六位一體的服務(wù)功能。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理，保證服務(wù)質(zhì)量。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康保障功能，推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與二、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作，建立健全雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，滿足社區(qū)居民日益多樣化、方便化和家庭化的衛(wèi)生服務(wù)需求。

加強(qiáng)社區(qū)文化、體育、教育工作管理與服務(wù)。發(fā)展面向居民的公益性文化事業(yè)，建設(shè)便民讀書、閱報(bào)、健身等活動(dòng)場所。加強(qiáng)對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，不斷提高居民素質(zhì)。組織開展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動(dòng)，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。

加強(qiáng)社區(qū)安全穩(wěn)定工作管理與服務(wù)。健全社區(qū)治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)防、平安建設(shè)聯(lián)防的長效工作機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)安全人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。健全社區(qū)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，推行司法調(diào)解進(jìn)社區(qū)，暢通居民訴求表達(dá)渠道，及時(shí)掌握社情民意，充分發(fā)揮社區(qū)居民居委會(huì)在調(diào)解民間糾紛、化解社會(huì)矛盾中的積極作用，努力把問題解決在基層、把矛盾化解在社區(qū)、把穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)對矯正對象的教育、管理和幫扶，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的針對性和時(shí)效性。深入開展打擊“黃賭毒”和傳銷等工作。深入開展普法宣傳和法制教育，增強(qiáng)居民法制觀念，引導(dǎo)居民以理性合法形式表達(dá)利益訴求，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善三級管理服務(wù)體系，推行“以房管人”，依托社區(qū)樓棟長加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的居民化待遇。

加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境工作的管理與服務(wù)。以建設(shè)現(xiàn)代化宜居中心城區(qū)為目標(biāo)，深入開展社區(qū)居民做好街巷保潔、愛國衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面教育，增強(qiáng)居民愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的意識。繼續(xù)搞好社區(qū)“硬化、綠化、美化、亮化、凈化”五化工程，為居民群眾營造文明、整潔、和諧的生活環(huán)境。堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合、集中治理與日常管理相結(jié)合，建立全覆蓋、無縫隙、高效能的長效管理機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)環(huán)境綜合管理的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（二）突出對社區(qū)基層組織體系的管理與服務(wù)

完善居民自治組織。堅(jiān)持以擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)社區(qū)居民民主，完善居民民主選舉制度，保障居民群眾的選舉權(quán)；完善居務(wù)公開制度，保障居民群眾的知情權(quán)；完善居民會(huì)議制度，保障居民群眾的參與權(quán)；完善民主監(jiān)督制度，組織居民有序開展監(jiān)督評價(jià)活動(dòng)。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，保證社區(qū)居民依法直接行使民主權(quán)利，使社區(qū)居委會(huì)成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治組織。指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等有效形式，加強(qiáng)居民對社區(qū)居委會(huì)工作的評估和監(jiān)督。

大力培育社區(qū)社會(huì)組織。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，使其在政府和社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下有序開展服務(wù)。

積極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。培育社區(qū)志愿服務(wù)意識，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神，推行志愿者注冊制度，積極動(dòng)員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿人員力量。指導(dǎo)建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，使志愿者本人需要幫助時(shí)，能夠及時(shí)得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)。指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開展社會(huì)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)，維護(hù)社區(qū)安全，科普和精神文明建設(shè)活動(dòng)，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。

（三）突出社區(qū)管理與服務(wù)方式的創(chuàng)新

成立“社區(qū)管理委員會(huì)”或社區(qū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該組織隸屬區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的綜合協(xié)調(diào)部門，其主要作用：負(fù)責(zé)研究制定社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；制定出臺各項(xiàng)配套政策和措施；理順“條塊分割”的工作關(guān)系，明確園林綠化、房屋修繕、市政公共設(shè)施等的管理權(quán)屬，明確各職能部門的執(zhí)法權(quán)限和范圍；創(chuàng)新社區(qū)管理模式；組織協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)、檢查指導(dǎo)各項(xiàng)工作。形成各司其職、密切配合、齊抓共管、協(xié)同共建的強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)。一是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)工作用房和社區(qū)公益性設(shè)施，并將此納入城市規(guī)劃、土地利用和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。工程的設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收使用，應(yīng)廣泛征求社區(qū)居民及所在地街道辦事處的意見。未按規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的，不能通過驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要根據(jù)規(guī)定將社區(qū)居民委員會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施交給所在地街道辦事處使用管理。二是整合區(qū)各部門在社區(qū)擁有的公共設(shè)施與資源，統(tǒng)一為社區(qū)居民服務(wù)，積極推進(jìn)社區(qū)“日間照料、老年大學(xué)、康復(fù)中心”等形式多樣的“一站式”特殊服務(wù)，提高為社區(qū)及居民提供公共服務(wù)的水平。三是提高社區(qū)信息化服務(wù)水平。加快建設(shè)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺，最大限度實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息資源的整合與共享，形成集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面支撐社區(qū)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，提升社區(qū)管理效能和服務(wù)質(zhì)量。

加大社區(qū)綜合執(zhí)法力度。充分發(fā)揮區(qū)綜合執(zhí)法局、房管局、市容委、環(huán)保局、建委、工商局等執(zhí)法部門的作用，加強(qiáng)對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容市貌、社會(huì)治安、房產(chǎn)物業(yè)、市政實(shí)施、外來人口等方面聯(lián)合執(zhí)法和綜合管理的效能。

深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的分類指導(dǎo)，研究制定和諧社區(qū)績效考核指標(biāo)體系，編制《社區(qū)管理明白手冊》，將“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和、特色明顯的生活共同體”的和諧社區(qū)管理目標(biāo)逐一量化。研究制定管理辦法，改進(jìn)完善評估方法，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，拓展創(chuàng)建渠道，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建活動(dòng)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。積極開展“共駐共建”活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作共創(chuàng)、思想工作共抓、社區(qū)服務(wù)共辦、社區(qū)治安共防、社區(qū)環(huán)境共治的良好氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的推動(dòng)落實(shí)和監(jiān)督檢查，注重總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)我街和諧社區(qū)建設(shè)不斷取得新成效。

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，拓寬選人渠道，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，提高社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的社區(qū)工作者隊(duì)伍。各級黨委和政府要從政治上、工作上、生活上關(guān)心社區(qū)工作者，不斷提高社區(qū)居委會(huì)成員及聘用人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇。積極推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化試點(diǎn)。

（四）健全對社區(qū)公益事業(yè)投入體系建設(shè)

加大財(cái)政對社區(qū)管理與服務(wù)的投入。將街道辦事處工作經(jīng)費(fèi)，社區(qū)居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、人員培訓(xùn)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)等社區(qū)公共事務(wù)和公共事業(yè)方面的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長的機(jī)制，逐步加大對社區(qū)建設(shè)的投入。探索政府“購買服務(wù)”的方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。對社區(qū)組織開展的公益性服務(wù)和社會(huì)力量興辦的微利服務(wù)給予政策和資金扶持。適當(dāng)賦予街道辦事處經(jīng)濟(jì)職能，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，以減輕財(cái)政投入的壓力。

完善社區(qū)財(cái)力的保障機(jī)制。推行社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡屬各職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會(huì)，凡依法應(yīng)由居民委員會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為居民委員會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件，凡委托給社區(qū)居民委員會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。利用社區(qū)資源，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)施向社會(huì)開放，讓閑置場地、設(shè)施為社區(qū)所用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)各方面力量以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式，面向居民開展便民利民的商業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)駐社區(qū)單位和社會(huì)各界對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行資助、捐贈(zèng)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)公共服務(wù)。

第二篇：加強(qiáng)社會(huì)組織管理提升社區(qū)服務(wù)水平

加強(qiáng)社會(huì)組織管理提升社區(qū)服務(wù)水平

珠海街道辦事處李家石橋社區(qū)黨委

李家石橋社區(qū)位于膠南市區(qū)，現(xiàn)有居民1160戶、3160口人。近幾年，社區(qū)黨委在大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，以保障和改善民生為主題，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的培育和管理，使社會(huì)組織逐步成為社區(qū)民生服務(wù)的紐帶和橋梁，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提高。社區(qū)先后被評為全國民主法治示范村、山東省和諧示范社區(qū)建設(shè)示范單位、青島市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村。我們的主要做法是：

一、提高認(rèn)識 積極培育社會(huì)組織

改革開放以來，社區(qū)黨委充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，到目前，企業(yè)已發(fā)展到82家，個(gè)體工商業(yè)戶536個(gè)。2010年社區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入26億元，完成稅金2.56億元，集體可支配收入達(dá)到2000多萬元，居民人均收入達(dá)到13507元。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活也日新月異，人民群眾對社區(qū)服務(wù)的種類和質(zhì)量要求不斷提升。怎樣才能引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，又能滿足居民日益增長物質(zhì)文化需求，形成政通人和的和諧社會(huì)氛圍？帶著這些問題，我們兩委會(huì)成員，遠(yuǎn)到大連、四平，近到開發(fā)區(qū)等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，進(jìn)行了多次討論，統(tǒng)一了思想。大家認(rèn)為，過去那種以兩委會(huì)為主體的社區(qū)服務(wù)方式越來越不能滿足全方位、多層次的公眾需求。必須培育和發(fā)展社會(huì)組織，讓居民參與社區(qū)管理。充分發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁作用，及時(shí)獲取居民需求信息，提高社會(huì)公共服務(wù)的供給水平。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，取得了明顯成效。

一是培育經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織，推動(dòng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年6月18日轄區(qū)內(nèi)的中太大酒店發(fā)起成立了膠南市酒店服務(wù)業(yè)商會(huì)。會(huì)員發(fā)展到了23人，不僅很好地促進(jìn)了本社區(qū)大量酒店餐飲業(yè)發(fā)展，還有效地規(guī)范了全市酒店餐飲業(yè)的有序競爭，提高了服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)餐飲經(jīng)營 1

者的合法權(quán)益。2009年成立了青島膠南市石橋民生經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，已有會(huì)員655人。并充分利用、組織和發(fā)展民間經(jīng)濟(jì)，配套成立石橋民生投資有限公司，已為30多家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、效益好的集體、民營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供資金支持，累計(jì)近6000萬元，幫助協(xié)調(diào)解決內(nèi)部和外部各種關(guān)系，有效緩解和化解各種矛盾和糾紛，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

最近，我們又成立了李家石橋商會(huì)，已發(fā)展會(huì)員18人，主要是為配合黨和政府對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士開展團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)和教育工作，起到非公有制經(jīng)濟(jì)橋梁和紐帶的作用。反映會(huì)員的意見和要求，維護(hù)他們的合法權(quán)益，更好的為會(huì)員提供服務(wù)與幫助，二是培育管理類社會(huì)組織，提高了行政服務(wù)水平。2006年，在民政局的指導(dǎo)下，我們成立了社區(qū)鄰里中心。鄰里中心將財(cái)務(wù)管理、水電管理、物業(yè)管理、關(guān)愛委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)等五個(gè)辦公室和青年、婦女、民兵三個(gè)群團(tuán)組織以及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、居民福利會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等三個(gè)協(xié)會(huì)組織在一起統(tǒng)一管理。社區(qū)居民的大小事情都可以在鄰里中心得到解決，為居民服務(wù)的水平不斷提高，受到了廣大居民的好評。

老年福利會(huì)的宗旨，就是要大力弘揚(yáng)尊老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”的目標(biāo)。社區(qū)每年預(yù)算120萬元專項(xiàng)資金，投入到老年人生活保障、福利、保險(xiǎn)等老年人事業(yè)建設(shè)，組織制定了一系列些列保護(hù)老年人合法權(quán)益的規(guī)章制度，并納入居規(guī)民約。在生活上，全年向包括老年人在內(nèi)的全體村民免費(fèi)供應(yīng)米面，逢年過節(jié)發(fā)放福利品和慰問金；社區(qū)還集體租種了80畝土地，全部種植綠色無公害蔬菜，收獲后全部平均向居民無償供應(yīng)，讓老年人無后顧之憂。女滿65歲、男滿70歲的老人過生日，敬獻(xiàn)一份生日蛋糕和生日慰問金；每年組織老年人免費(fèi)到外地旅游一次，至今社區(qū)已組織近千

人次的老年人到北京、蘇杭、泰山等著名景點(diǎn)觀光旅游。每年都召開“九九”老人節(jié)慶祝大會(huì)，向80歲和90歲以上的每位老年人敬贈(zèng)慰問金，每位老年人還發(fā)放一份節(jié)日禮品。在養(yǎng)老醫(yī)療方面，社區(qū)內(nèi)凡男年滿60周歲、女年滿55周歲的居民，每人每月可享受220元的生活補(bǔ)助金，為包括所有老年人辦理了大病醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療，對患病老人報(bào)銷80%的住院醫(yī)療費(fèi)，對建國前老黨員的住院醫(yī)療費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷。

組織退休老干部成立了關(guān)愛辦公室，代表社區(qū)兩委,走門入戶,調(diào)查民情，對符合條件的弱勢群體，每月發(fā)給150元的生活補(bǔ)助，積極幫助弱勢群體渡過難關(guān)。

三是培育文化體育類社會(huì)組織，滿足居民文化生活需求。2007年，社區(qū)與膠南市藝術(shù)團(tuán)聯(lián)姻成立了李家石橋社區(qū)七彩藝術(shù)團(tuán)，為文化走進(jìn)基層、貼近群眾、豐富居民文化生活開辟了一條新路。成立了李家石橋社區(qū)百人秧歌隊(duì)和跨鼓隊(duì)，并配備專業(yè)服裝和器材，多次參加市級演出，并獲得了一致好評。社區(qū)還成立80人的鑼鼓隊(duì)，每逢社區(qū)重大節(jié)日進(jìn)行表演，全面展現(xiàn)社區(qū)的整體氣勢。

二、加大投入，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造條件

2006年，社區(qū)投資400萬元，建成了5000平方米的社區(qū)鄰里中心，并建起了全省第一家社區(qū)便民服務(wù)大廳，設(shè)臵幫扶救助、水電維修、民事調(diào)解等12個(gè)服務(wù)窗口，全部采用代理制的方式為居民提供“一站式”服務(wù)，省委組織部、省民政廳在此召開了現(xiàn)場會(huì)議，在全省推廣以此為民服務(wù)代理制的做法。

投資260萬元建起了占地面積1300平方米、建筑面積1600平方米的老年文體活動(dòng)中心，中心內(nèi)設(shè)設(shè)立了排練廳、健身房、棋牌室、書畫創(chuàng)作室、圖書閱覽室等健身娛樂場所，外建門球場、籃球場、舞池等活動(dòng)場地。組織成立了老年人體育協(xié)會(huì)，社區(qū)每年撥出20萬元的專項(xiàng)資金用于老年文化體育活動(dòng)。成立了老年人秧歌隊(duì)、書法研究學(xué)會(huì)、老年人門球隊(duì)等8支老年文體活動(dòng)隊(duì)伍。在每年全市老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)上都屢屢獲獎(jiǎng)。

投資60萬元，在原有衛(wèi)生擴(kuò)建了500平方米的李家石橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并配備了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施，方便廣大居民就醫(yī)。投資80多萬元，建設(shè)了總建筑面積500多平方米的敬老院，有床位42張，現(xiàn)入住老人26人，被評為山東省一級五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)幼兒園共有教職工25人，在園幼兒260名，為山東省示范幼兒園。連續(xù)多年被評為膠南市辦學(xué)水平優(yōu)秀等級、青島市托幼工作先進(jìn)集體稱號，連年被評為膠南市教育工作先進(jìn)單位。

社區(qū)還租賃土地，建設(shè)了生態(tài)養(yǎng)豬場和綠色蔬菜種植基地。所養(yǎng)生態(tài)豬不使用任何復(fù)合飼料，采用傳統(tǒng)方法飼養(yǎng)。種植的綠色蔬菜也不使用任何農(nóng)藥和化肥，確保綠色無公害。生產(chǎn)的生態(tài)豬肉和綠色蔬菜，定期免費(fèi)向居民供應(yīng)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)

一是成立了民生服務(wù)管理協(xié)會(huì)。隨著社區(qū)各種社會(huì)組織的不斷增多，為了更好的發(fā)揮他們的作用，社區(qū)黨委組織成立了民生服務(wù)管理協(xié)會(huì)，由社區(qū)黨委書記任會(huì)長，居委會(huì)主任任副會(huì)長，其他兩委成員、群團(tuán)組織為成員，對社區(qū)內(nèi)所有的社會(huì)組織進(jìn)行統(tǒng)一管理、培訓(xùn)，加強(qiáng)各組織之間的協(xié)調(diào)與溝通，更好的為居民服務(wù)。

二是推進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)。在相對加大的企業(yè)和社會(huì)組織成立黨支部，占社區(qū)黨支部總數(shù)的三分之二，在黨支部內(nèi)廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)等先進(jìn)性活動(dòng)，堅(jiān)持黨建帶群建，群建服務(wù)黨建，黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織生機(jī)與活力，開展服務(wù)先鋒的評選活動(dòng)，設(shè)立服務(wù)先鋒榜，提高思想認(rèn)識、加強(qiáng)服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)理念，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，起模范帶頭作用，做創(chuàng)先爭優(yōu)的表率，把各自所聯(lián)系的群眾組織和引導(dǎo)到創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中來，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾的宏大社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。通過評先樹優(yōu)和黨員、干部的模范帶頭，社區(qū)居民積極爭當(dāng)“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”、“致富能手”等各類先進(jìn)，風(fēng)尚更加文明、鄰里更加和睦，社區(qū)更加和諧。

三是加強(qiáng)社會(huì)組織的制度建設(shè)。

監(jiān)管制度建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)范社會(huì)組織的用人制度、民主監(jiān)督制度和財(cái)務(wù)管理制度，完善保障和激勵(lì)機(jī)制，著力提高項(xiàng)目運(yùn)作、策劃組織、協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)范運(yùn)行等方面的能力，加快社會(huì)組織專職工作者專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。制定了信息反饋制度，各群團(tuán)組織每周五向民生服務(wù)管理協(xié)會(huì)反饋信息，及時(shí)反映工作中出現(xiàn)的問題，重大事項(xiàng)需要提交周六兩委會(huì)研究通過，確保各群團(tuán)組織高效運(yùn)行。

四是加快建立公開、公平、公正的社會(huì)組織考核評估體系，制定考核評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，開展對社會(huì)組織規(guī)范化等級評估；建立評估結(jié)果檔案，評估結(jié)果與承接政府購買服務(wù)、享受政策優(yōu)惠等事項(xiàng)掛鉤，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)社會(huì)組織依法辦會(huì)、規(guī)范運(yùn)作。

2011年10月

第三篇：以黨建提升社區(qū)服務(wù)水平

以黨建提升社區(qū)服務(wù)水平

加強(qiáng)組織體系建設(shè)，有效提升組織力，是新時(shí)代對黨的建設(shè)的新要求。基層社區(qū)應(yīng)將黨建引領(lǐng)優(yōu)勢、干部隊(duì)伍優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高標(biāo)準(zhǔn)管理的強(qiáng)大動(dòng)能，全面提升社區(qū)服務(wù)水平。

一是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮好先鋒作用，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員干部先鋒模范作用，用新的思路、舉措、辦法把社區(qū)發(fā)展治理工作一件一件辦好辦實(shí)。強(qiáng)化“擔(dān)當(dāng)意識”，形成“一線錘煉”的培養(yǎng)機(jī)制。強(qiáng)化“責(zé)任意識”，形成“合力協(xié)同”的工作機(jī)制。強(qiáng)化“憂患意識”，形成“可進(jìn)可出”的用人機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)“兩委”工作人員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)“兩委”隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。

二是奠定基礎(chǔ)，提供組織保證。

切實(shí)加強(qiáng)黨組織的影響力和認(rèn)同感，為社區(qū)治理創(chuàng)新和服務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。加強(qiáng)社區(qū)黨組織社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)核心作用。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的建設(shè)引領(lǐng)和黨員先鋒模范作用。

三是探索新路徑，提升工作效能。

探索實(shí)踐社區(qū)治理服務(wù)新路徑，提升社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作效能。一要健全社區(qū)民主自治機(jī)制。加強(qiáng)居委會(huì)自治主體組織、專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)支撐、社區(qū)網(wǎng)格精細(xì)化服務(wù)、群眾參與社區(qū)自治活動(dòng)項(xiàng)目、社會(huì)單位資源共治共享支持等多方服務(wù)載體建設(shè)，形成共治共享共贏的社區(qū)治理和服務(wù)工作格局。促進(jìn)社區(qū)協(xié)商議事的常態(tài)化、規(guī)范化建設(shè)，讓小事化解于樓門、讓急事分解于社區(qū)、讓難事解決于轄區(qū)。二要以項(xiàng)目促進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)成果轉(zhuǎn)化。探索建

立一套專業(yè)服務(wù)規(guī)范化體系，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)力量協(xié)助、帶動(dòng)社區(qū)“兩委”開展專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。推動(dòng)社區(qū)發(fā)展治理和服務(wù)模式向非行政、多元化、專業(yè)化的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)供給方式，使社區(qū)發(fā)展治理在響應(yīng)居民訴求、服務(wù)群眾、解決社區(qū)問題方面實(shí)現(xiàn)了成果轉(zhuǎn)化落地，進(jìn)一步緩解了社區(qū)矛盾糾紛，增強(qiáng)了社區(qū)居民的獲得感，構(gòu)建了社區(qū)與居民的融和紐帶。

第四篇：提升稅收管理與服務(wù)水平

提升稅收管理與服務(wù)水平

一、稅收管理與服務(wù)的關(guān)系

稅收管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定組織收入的手段；稅收服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在納稅人履行義務(wù)和行使權(quán)利過程中向納稅人提供的滿足納稅人需求和期望的各項(xiàng)工作。沒有管理就沒有稅收活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，管理是手段和工具；沒有服務(wù)就沒有管理水平的提高，服務(wù)是最終的目的和宗旨，任何重管理輕服務(wù)或重服務(wù)輕管理的現(xiàn)象都是不利于稅款征收和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的。在實(shí)際工作中我們應(yīng)有效地把握管理與服務(wù)的尺度，一方面不斷提高管理的質(zhì)量和水平，沖破管理能力對稅收的束縛；另一方面要進(jìn)一步改變對納稅人的認(rèn)識，把納稅人看作是稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)對象，而不僅僅是稅收管理的對象，稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅是管理者，更是服務(wù)的提供者。稅收管理要充分尊重和維護(hù)納稅人的權(quán)益，以最大限度地方便納稅人為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拓寬視野，提升管理與服務(wù)的水平。

二、稅收管理與服務(wù)的現(xiàn)狀

近年來，稅收征管改革取得了重大突破，基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的粗放型管理向現(xiàn)代化集約型管理的轉(zhuǎn)變，初步形成了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”的征管格局。在“法治、公平、文明、效率”的治稅思想指導(dǎo)下，稅收各項(xiàng)工作逐步步入規(guī)范化軌道，征收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面基本上有法可依、有章可循。稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人服務(wù)的意識也逐年增強(qiáng)，近幾年地稅部門將納稅服務(wù)作為一項(xiàng)中心工作來抓，系統(tǒng)內(nèi)部掀起了優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)的熱潮，服務(wù)的內(nèi)容有了極大的改善，納稅人的權(quán)益得到了重視。但是稅收管理與服務(wù)的水平以及兩者的不平衡依然是制約稅收工作整體水平的重要因素。

（一）重管理輕服務(wù)的傾向沒有根本改變

過多地強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)征管，過分地關(guān)注了稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利，相應(yīng)地忽視了對納稅人的服務(wù)義務(wù)，對納稅人權(quán)利規(guī)定不多，重視不夠。人們在思想上錯(cuò)誤地認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)管理是絕對的主導(dǎo)，而納稅人處于服從和被支配地位。在這樣的思想意識下，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)就是以完成稅收收入任務(wù)為目標(biāo)，將稅收管理工作單純當(dāng)作對納稅人的控制職能活動(dòng)，基本上是以強(qiáng)制、查處為主要內(nèi)容，而沒有將納稅人置于平等的地位上來實(shí)施相應(yīng)的征管措施、向納稅人提供必要的服務(wù)；同時(shí)納稅服務(wù)在實(shí)踐中仍停留在職業(yè)道德的范疇，把納稅服務(wù)當(dāng)成一個(gè)軟指標(biāo)，對納稅人權(quán)益保護(hù)的法規(guī)還不夠完整，將納稅服務(wù)當(dāng)成職業(yè)道德、行風(fēng)建設(shè)加以要求，而不是一種硬約束的法定職責(zé)。

（二）管理與服務(wù)手段落后于征管實(shí)際需要

在稅收管理方面，管理手段和信息化水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。一是從地稅部門機(jī)構(gòu)設(shè)置看，機(jī)構(gòu)層級較多，與扁平化管理模式存在差距，職能交叉、信息滯后、數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。此外，稅收管理的改革和新的征稅手段的采用，也難免給納稅人帶來新的負(fù)擔(dān)，增加了納稅成本。二是從信息化應(yīng)用看，缺少全國統(tǒng)一的高質(zhì)量的征管軟件，對軟件的應(yīng)用僅僅停留數(shù)據(jù)匯總及簡單運(yùn)算上，存在數(shù)據(jù)信息日常應(yīng)用多、綜合利用程度少、數(shù)據(jù)質(zhì)量不夠高、共享程度較低等情況。三是從征管手段看，管理人員職責(zé)界定不夠清晰，滿足于日常事務(wù)性管理，稅企之間聯(lián)系松散，缺乏有效的管理協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，責(zé)任不夠明確，效率較低。

在稅收服務(wù)方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)理念的水平與納稅人的需求不相適應(yīng)。與發(fā)達(dá)國家相比，我們的納稅服務(wù)仍然處于起步階段，服務(wù)直接化、表面化、為了服務(wù)而服務(wù)的現(xiàn)象依然存在。有的人把對納稅人的服務(wù)簡單地理解為服務(wù)態(tài)度和環(huán)境的優(yōu)化，把管理與服務(wù)的理念相對立，宣傳較多的是改善工作態(tài)度和辦稅環(huán)境，以提供一些用具作為服務(wù)的內(nèi)容，過多

追求表面形式，提供稅收策劃、輔導(dǎo)納稅人辦稅等真正保障納稅人權(quán)益方面的實(shí)質(zhì)性措施不多，更缺少有針對性的個(gè)性化服務(wù)。如我們的辦稅服務(wù)廳，更多強(qiáng)調(diào)的是硬件設(shè)施和微笑服務(wù)，而沒有從根本上解決辦稅的時(shí)間和效率問題。目前稅務(wù)師事務(wù)所發(fā)展在一定程度上彌補(bǔ)了稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)的不足，但是，中介機(jī)構(gòu)是贏利單位，其真正的目的是創(chuàng)收而不是提供服務(wù)，收費(fèi)不合理、向納稅人強(qiáng)制推行服務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致在提供納稅服務(wù)的同時(shí)也提高了納稅成本，加重了納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。

三、提升管理與服務(wù)水平的思考

管理與服務(wù)是矛盾的對立統(tǒng)一的兩個(gè)方面，因此要全面提升管理與服務(wù)水平必須把兩者統(tǒng)一起來考慮，改善監(jiān)控手段，既要依法強(qiáng)化管理，又要細(xì)化服務(wù)，完善服務(wù)措施。

（一）加快稅收征管電子化進(jìn)程是提升管理與服務(wù)水平的基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)國家稅收征管的一大特色就是征管手段的現(xiàn)代化，并籍此建立促進(jìn)納稅人自覺依法納稅的服務(wù)體系。近幾年，稅務(wù)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平已取得一定的成績，硬件投入不斷加大，但是在軟件的應(yīng)用上仍然存在較大的差距。應(yīng)當(dāng)以稅收征管微機(jī)化程度作為評價(jià)管理與服務(wù)水平的重要票標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善多層次的計(jì)算機(jī)控制中心，實(shí)現(xiàn)全國各地稅務(wù)系統(tǒng)與企業(yè)、銀行等相關(guān)單位的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)扁平化管理，不斷創(chuàng)新管理與服務(wù)方式，按照系統(tǒng)性、完整性、共享性的原則，在統(tǒng)一征管軟件的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好軟件的應(yīng)用，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)在線、零距離、信息互通和資源共享等特點(diǎn)，建立功能強(qiáng)大的開放式服務(wù)平臺，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對強(qiáng)化征管與服務(wù)的作用，將基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理人員從日常收集各類資料的繁瑣事務(wù)中解脫出來，將工作手段由過去向納稅人索取資料轉(zhuǎn)移到在網(wǎng)上直接查詢資料、強(qiáng)化管理與深化服務(wù)上來，使納稅人在現(xiàn)代稅收管理中享受到方便快捷、經(jīng)濟(jì)高效的稅收服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法目標(biāo)的前提下，盡可能提高稅務(wù)行政效率，方便納稅人辦稅，節(jié)省納稅成本。目前我們的征管模式是征管查三分離，建立在信息化應(yīng)用水平極大提高基礎(chǔ)上的管理部門的職責(zé)，應(yīng)轉(zhuǎn)移到主要為納稅人提供服務(wù)上來。

（二）提高征納雙方人員素質(zhì)是提升管理與服務(wù)水平的保證

人的因素是根本的因素。無論是稅收征管還是納稅服務(wù)，都需要建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮人的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，以適應(yīng)新時(shí)期稅收工作發(fā)展的需要。提高干部素質(zhì)首先應(yīng)把好“準(zhǔn)入”關(guān)，貫徹《公務(wù)員法》，嚴(yán)格把握稅務(wù)干部的錄用條件；其次應(yīng)做好培訓(xùn)工作，建立稅務(wù)培訓(xùn)基地，對干部進(jìn)行系統(tǒng)的知識更新培訓(xùn)，特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用、新會(huì)計(jì)制度和稅收政策、法規(guī)等內(nèi)容的培訓(xùn)；三是因人定崗，用人所長，根據(jù)每個(gè)人的業(yè)務(wù)水平和工作能力確定工作崗位，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化、知識化、專業(yè)化。

此外，在強(qiáng)調(diào)提高執(zhí)法人員素質(zhì)的同時(shí)，國家對辦稅人員的素質(zhì)也應(yīng)有明確的規(guī)定。納稅是征納雙方的職責(zé)，辦稅人員的素質(zhì)直接影響了對稅收政策的理解和辦稅的效率，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)管理與服務(wù)水平提高。一方面要堅(jiān)持不懈地搞好稅法宣傳的和辦稅培訓(xùn)，堅(jiān)持辦稅人員先培訓(xùn)后上崗；另一方面要培育稅務(wù)中介服務(wù)市場，可以考慮成立稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部專職的納稅服務(wù)部門，明確介定稅務(wù)機(jī)關(guān)公共服務(wù)與中介服務(wù)的職責(zé)，為納稅人提供全面多樣化服務(wù)，提高管理與服務(wù)效益。

（三）管理與服務(wù)法制化是提升管理與服務(wù)水平的必要條件

作為國家法律的重要組成部分，稅收法律體系已基本建立和不斷完善。但是，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)仍處于初級發(fā)展階段，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革尚需不斷的深入和發(fā)展，稅收管理與服務(wù)的法制化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

從稅收管理上看：一是應(yīng)建立健全稅收司法保障體系。運(yùn)用法律手段強(qiáng)化稅收行政管理，使稅收強(qiáng)制建立在健全的法律保障基礎(chǔ)上。二是嚴(yán)格稅收執(zhí)法。要沖破對稅務(wù)處理事項(xiàng)中“人治”因素的影響，充分利用法律約束，杜絕以補(bǔ)代罰、以罰代刑、“關(guān)系稅”、“人情

稅”等習(xí)慣做法，逐步將稅收工作從“以組織收入為中心”轉(zhuǎn)變到“以提高征管效率和服務(wù)質(zhì)量為中心”上來，將工作理念從單純的執(zhí)法管理型轉(zhuǎn)變到執(zhí)法管理和服務(wù)相結(jié)合并更加注重服務(wù)的觀念上來，以嚴(yán)格的執(zhí)法和應(yīng)收盡收作為新時(shí)期的稅收工作目標(biāo)。

從稅收服務(wù)上看：一是應(yīng)轉(zhuǎn)變化服務(wù)觀念，全面準(zhǔn)確地理解稅收服務(wù)的內(nèi)涵。新時(shí)期的稅收征管必須建立起稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的雙向責(zé)任機(jī)制，以民主和法治的思想，建設(shè)與政治文明和精神文明相協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代稅收文明，逐步建立規(guī)范科學(xué)的納稅服務(wù)體系，提高納稅服務(wù)質(zhì)量，在稅收制度建設(shè)和稅收管理活動(dòng)中向納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)。二是優(yōu)化服務(wù)應(yīng)有法律定位。將傳統(tǒng)的把納稅服務(wù)作為職業(yè)道德的范疇轉(zhuǎn)變到納稅服務(wù)是行政行為的重要組成部分，將管理與服務(wù)規(guī)范化、法制化，統(tǒng)一服務(wù)的目標(biāo)、規(guī)范服務(wù)的要求、明確服務(wù)的方向。三是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)法律化，要從片面追求納稅服務(wù)形式的誤區(qū)中走出來，采取多種形式宣傳和保障納稅人的權(quán)利，幫助納稅人完整地掌握稅法和稅收知識，從優(yōu)質(zhì)高效的角度考慮制定各項(xiàng)稅收服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立起納稅服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)合理地對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，促進(jìn)管理與服務(wù)工作深入發(fā)展。

（四）正確把握管理與服務(wù)的矛盾性與統(tǒng)一性，全面提升管理與服務(wù)水平

管理與服務(wù)的最終目的是統(tǒng)一的，手段上存在差異性，我們應(yīng)充分應(yīng)用兩者之間的同一和依存性解決兩者的對立和排斥性。樹立“以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)”的理念，正確處理兩者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的有機(jī)結(jié)合：一是在強(qiáng)化管理中提高服務(wù)水平。不斷簡化辦稅手續(xù)，明晰辦稅程序，減少辦稅時(shí)間，降低辦稅成本，創(chuàng)造良好的納稅條件；同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)稅法宣傳，定期對納稅人進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，將宣傳與輔導(dǎo)制度化，不斷提高納稅人自覺納稅的遵從度。二是在優(yōu)化服務(wù)中強(qiáng)化管理手段。致力于形成不利于偷稅者的社會(huì)輿論和機(jī)制，加快推進(jìn)稅收社會(huì)化步伐，強(qiáng)化監(jiān)督手段，加大處罰力度，將處罰的結(jié)果記錄存檔，使處罰的影響伴隨不遵從納稅者的各個(gè)時(shí)期的各項(xiàng)活動(dòng)

第五篇：中心城區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作探索與思考

中心城區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作探索與思考

【摘要】：胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。中心城區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，承載著城市的重要運(yùn)行功能。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城市化進(jìn)程步伐的不斷加快，推動(dòng)社會(huì)管理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的任務(wù)日趨繁重和緊迫。面對這一新形勢，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理創(chuàng)新對中心城區(qū)管理工作提出的新要求，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中職責(zé)重要。本文立足于×××區(qū)作為×××市中心城區(qū)實(shí)際，指出在實(shí)際工作中社會(huì)管理服務(wù)理念有待強(qiáng)化，社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新格局有待構(gòu)建，社會(huì)管理手段有待提升等問題，提出有必要從樹立正確的社會(huì)管理理念、創(chuàng)新政府主導(dǎo)型城市社區(qū)管理模式等方面入手強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新。

近年來，中心城區(qū)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、服務(wù)為先的理念和要求，圍繞上級黨委、政府確定的目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，努力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，取得了明顯成效。作為×××市中心城區(qū)的×××區(qū)，在×××市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住多重疊加的新興發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)服務(wù)大局、借勢發(fā)展、爭創(chuàng)一流的意識，從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)好中央決策部署，創(chuàng)新×××區(qū)社會(huì)管理思路。著力在社會(huì)管理的創(chuàng)新發(fā)展、突出特色、突破難點(diǎn)、強(qiáng)化機(jī)制、改善管理、服務(wù)人民、整體推進(jìn)上下功夫，力求社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一、海城區(qū)基本情況

×××區(qū)位于×××市×××部，北與×××縣接壤，東與×××相鄰，南與×××相望，西瀕×××，是×××市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心和市委、市政府機(jī)關(guān)所在地。轄區(qū)下轄×××鎮(zhèn)和7×××個(gè)街道辦事處，共有行政村×××個(gè)、社區(qū)居委會(huì)×××個(gè)，總面積×××平方公里，常住人口近×××萬，流入人口近×××萬人。近年來×××區(qū)立足區(qū)情，敢于擔(dān)當(dāng),主動(dòng)作為，從明確工作思路、完善體系機(jī)制、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作入手，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作，提升社會(huì)管理水平，為全市乃至自治區(qū)的和諧穩(wěn)定提供了有力的保障，助推了×××市跨越發(fā)展，多次受到上級的表彰。自治區(qū)級以上榮譽(yù)捷報(bào)頻傳，連續(xù)四年榮獲“自治區(qū)平安縣（區(qū)）”榮譽(yù)稱號、獲2008-2010自治區(qū)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)區(qū)、榮獲全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)等榮譽(yù)稱號。

二、主要做法

（一）建健全組織機(jī)構(gòu)，初步形成齊抓共管局面

隨著改革開放的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，中心城區(qū)社會(huì)生活發(fā)生了較大變化?！痢痢潦凶鳛樾屡d城市，原有的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相伴生的社會(huì)管理體系滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中心城區(qū)的×××區(qū)對社會(huì)管理創(chuàng)新的要求更顯日益迫切?！痢痢羺^(qū)區(qū)委、區(qū)政府始終對社會(huì)管理工作高度重視，創(chuàng)新工作理念，把社會(huì)管理工作置于區(qū)委、區(qū)政府全局工作的重中之重，作為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵事項(xiàng)來謀劃。及時(shí)成立了“×××區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)日制度，聯(lián)系社區(qū)制度。各辦事處也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，親自抓社會(huì)管理創(chuàng)新工作。特別是圍繞破解影響×××區(qū)發(fā)展的突出問題，不斷強(qiáng)化服務(wù)大局、爭創(chuàng)一流意識，把×××區(qū)放到×××市發(fā)展大局中去思考、去謀劃、去定位，進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮優(yōu)勢，積極與中直、自治區(qū)直屬各有關(guān)部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，加強(qiáng)工作合作交流，座談共商社會(huì)管理活動(dòng)創(chuàng)新，建立信息互享平臺，齊抓共管的格局初步形成，在近兩年縣區(qū)績效考評中，我區(qū)在×××市中位居前列。

（二）注重突出親情服務(wù)，積極推進(jìn)和諧×××城區(qū)建設(shè)。×××區(qū)轄區(qū)流動(dòng)人口大約有×××萬人，是大量人口聚集的城市中心區(qū)。市委、市政府把×××區(qū)作為“開展流動(dòng)人

口服務(wù)管理工作”試點(diǎn)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子樹立以人為本理念，突出人性化管理和親情化服務(wù)，積極為流動(dòng)人口釋疑答惑、排憂解難，大大增強(qiáng)了流動(dòng)人口對轄區(qū)的認(rèn)同感和歸宿感。根據(jù)市委、市政府的部署，把流動(dòng)人口管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題。從財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)×××萬元，在區(qū)公安分局建立流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，并著手在轄區(qū)派出所建立流動(dòng)人口服務(wù)管理站，聘用流動(dòng)人口協(xié)管員。結(jié)合中心城區(qū)特點(diǎn)，專門開展了流動(dòng)人口集中登記月活動(dòng)。在深入調(diào)研，摸清流動(dòng)人口總底子的基礎(chǔ)上，基本完成了基本信息采集與電腦建檔工作，在開展流動(dòng)人口登記工作過程中，×××派出所實(shí)行人性化執(zhí)法，安排民警帶領(lǐng)協(xié)管員在小區(qū)設(shè)點(diǎn)。同時(shí)，建立起出租屋“兩證一書”的管理機(jī)制，做到“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”，這種工作模式初見成效。在流動(dòng)人口服務(wù)方面，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重的原則，分類管理，以“三查”（查環(huán)、查孕、查病)服務(wù)為切入點(diǎn)，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，有效實(shí)施孕情跟蹤。同時(shí)，設(shè)置“親情卡”和“便民服務(wù)卡”，向流動(dòng)人口提供一切可能的政策、就業(yè)、教育、健康、法律等咨詢服務(wù)。立足抓好實(shí)事，服務(wù)群眾，讓群眾共享發(fā)展成果。區(qū)教育行政部門以人為本出臺新規(guī)，規(guī)定外來務(wù)工人員子女可憑用工單位證明免借讀費(fèi)進(jìn)城就讀，并可平等享受升學(xué)政策。此外，全面啟動(dòng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批城區(qū)中小學(xué)，有效緩解了教育資源不均衡、城區(qū)學(xué)校大班額等問題，較好地解決了外來務(wù)工人員子女的入學(xué)困難，為外來務(wù)工人員積極參與創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。加快推進(jìn)公辦小學(xué)建設(shè)，投資×××多萬元建設(shè)×××小學(xué)，實(shí)施三年學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓緊落實(shí)新增學(xué)校和公辦幼兒園的土地問題，想方設(shè)法籌集建設(shè)資金，力爭五年內(nèi)建成×××所公辦幼兒園和×××所公辦小學(xué)，有效緩解“入公辦幼兒園難、入學(xué)難”問題。

（三）大膽創(chuàng)新工作機(jī)制，有效緩解信訪工作難題

我區(qū)創(chuàng)新街道綜治信訪維穩(wěn)工作體制，夯實(shí)基層社會(huì)管理基礎(chǔ)，在全區(qū)×××個(gè)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜治信訪維穩(wěn)中心，把信訪維穩(wěn)與綜合治理工作相結(jié)合，把“中心”建設(shè)與加強(qiáng)社會(huì)管理工作相結(jié)合，對社會(huì)管理各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解、排查、處置，提高基層的矛盾糾紛化解能力和社會(huì)治安防控能力。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持開展公開大接訪、領(lǐng)導(dǎo)接訪日、領(lǐng)導(dǎo)下訪和約訪“四訪”活動(dòng)，各行政職能部門也主動(dòng)下到基層開展調(diào)處活動(dòng)。構(gòu)建“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出治安問題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)、突發(fā)性事件聯(lián)處”的工作機(jī)制，整合信訪、司法、公安派出所、土地、民政等部門力量，按照主動(dòng)受理、集中梳理、歸口辦理的程序開展各類矛盾糾紛的調(diào)處工作。如區(qū)法院在交警大隊(duì)成立了調(diào)解室，整合法院和交警各自的資源優(yōu)勢，為交通事故當(dāng)事各方提供方便服務(wù)，有效提高事故調(diào)處率和群眾滿意率；區(qū)檢察院在各街道辦事處設(shè)立了檢察官聯(lián)系點(diǎn)，拉近了檢察官與人民群眾的聯(lián)系，對促進(jìn)司法公正、懲治腐敗和清除民怨起到了積極的作用；各派出所成立調(diào)解室，各鎮(zhèn)（街道）、村（居）委設(shè)立調(diào)解庭（室），從而形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的工作格局，基層調(diào)解工作體系得到進(jìn)一步健全完善。在司法公正方面，×××年我區(qū)推出司法公開新舉措，首次庭審?fù)揭曨l直播。案庭審視頻網(wǎng)絡(luò)直播，對推進(jìn)司法公開、司法為民起到積極的作用。此外，著力做好社區(qū)矯正和安置幫教工作，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德教育，注重民生工作，關(guān)愛困難群體，有效化解各種矛盾促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）多措并舉開啟新貌，著力提高社區(qū)管理水平

一是推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)。從×××年年初開始，×××社區(qū)作為創(chuàng)新社會(huì)管理試點(diǎn)，率先在全區(qū)乃至全市啟動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)。根據(jù)自管小區(qū)、物管小區(qū)、單位小區(qū)等分類，依據(jù)戶籍人口、流動(dòng)人口和管轄面積，設(shè)置了×××個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格長1名，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)居民約×××戶左右，人口約×××人。網(wǎng)格長每天到網(wǎng)格工作3小時(shí)以上，收集網(wǎng)格內(nèi)所有居民戶基本信息以及環(huán)境衛(wèi)生，民政、計(jì)生、違建巡查等信息。在廣泛開展調(diào)研，摸清網(wǎng)格基本情況的基礎(chǔ)上建立每天一研判制、上門服務(wù)制、信訪調(diào)解負(fù)責(zé)制、民情反饋制、衛(wèi)生督查制、群眾評議獎(jiǎng)懲制等制度。社區(qū)設(shè)綜合服務(wù)站，形成綜合服務(wù)站站長—網(wǎng)格長—網(wǎng)格員—網(wǎng)格中心戶為線條、社區(qū)居民積極參與、社區(qū)黨委為核心的條塊結(jié)合的社區(qū)網(wǎng)

格化管理模式。對于網(wǎng)格工作中的問題，一般問題網(wǎng)格長組織處理，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的報(bào)回社區(qū)綜合服務(wù)管理者，由站長主持會(huì)議研判，并將處理。同時(shí)，管理與績效考核掛鉤，社區(qū)干部績效考核年底以每月100元掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)視工作表現(xiàn)情況，給網(wǎng)格員獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。目前，社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)試點(diǎn)先行，全區(qū)推動(dòng)。

二是推進(jìn)社區(qū)組織化建設(shè)。健全完善以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)工作站為中堅(jiān)力量、社區(qū)群團(tuán)組織、社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織以及其他組織為配套的社區(qū)組織體系。切實(shí)增強(qiáng)社居委組織居民開展自治、協(xié)助社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的能力。提高社區(qū)黨組織書記和社居委主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職的比例。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，創(chuàng)新社會(huì)工作者培養(yǎng)選拔機(jī)制。三是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)化建設(shè)。加快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)覆蓋面，設(shè)立“一站式”辦事大廳。建立社區(qū)與駐社區(qū)單位資源共享、共駐共建機(jī)制。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)居（村）民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、難有所幫。全力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的要求，以社區(qū)黨建為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以文化活動(dòng)為載體，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，積極實(shí)施社區(qū)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)工程和“83行動(dòng)規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平的全面提升。以文體廣場為載體，做到社區(qū)活動(dòng)周周有，月月新，社區(qū)小活動(dòng)營造出了一個(gè)又一個(gè)祥和、溫馨的新型社區(qū)。目前，“小事不出樓院，大事不出社區(qū)，人人關(guān)心互助，家家樂業(yè)安居”成為×××區(qū)社區(qū)建設(shè)的真實(shí)寫照。

（五）不斷強(qiáng)化管理創(chuàng)新，大力彰顯管理創(chuàng)新成效

我區(qū)著力理念創(chuàng)新，樹立源頭管理、綜合治理、依靠群眾理念，力求管理科學(xué)高效常態(tài)化，夯實(shí)基層社會(huì)管理基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的執(zhí)政理念，部門協(xié)同形成合力，完善綜治基層基礎(chǔ)工作體系、綜治工作責(zé)任體系、社會(huì)治安防控體系、平安×××建設(shè)體系、社會(huì)管理服務(wù)工作體系。通過構(gòu)建行政責(zé)任、法治政府建設(shè)指標(biāo)、政府績效評估指標(biāo)等體系，形成人大政協(xié)監(jiān)督、政府公共關(guān)系、政務(wù)公開、社會(huì)監(jiān)督四大平臺，建立依法管理、常態(tài)管理、有序管理的長效管理機(jī)制。樹立依靠群眾理念，擴(kuò)大公眾參與，建立專業(yè)性社會(huì)工作者隊(duì)伍，建立聯(lián)防隊(duì)、巡邏隊(duì)等各種群防群治組織，動(dòng)員群眾積極參與治安管理。加強(qiáng)兩新組織的治安管理，協(xié)調(diào)×××邊防支隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)。實(shí)行網(wǎng)格化巡邏，構(gòu)建了全覆蓋的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展聯(lián)合執(zhí)法整治。推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)的要求，推進(jìn)社區(qū)管理信息化、公共服務(wù)信息化、商業(yè)服務(wù)信息化，力爭建立覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立社區(qū)人口、轄區(qū)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提供與公安、計(jì)生、社保等部門專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)共享接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)更新。建立社區(qū)信息化管理平臺，加強(qiáng)信息管理軟件建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)居務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化。建立社區(qū)信息化服務(wù)平臺，將法律援助、家政服務(wù)、文化教育、醫(yī)療服務(wù)、公共事業(yè)消費(fèi)等內(nèi)容納入其中，形成信息與物流的有效互動(dòng)。推進(jìn)智能化住宅小區(qū)（樓宇、家庭）建設(shè)，大大夯實(shí)了基層社會(huì)管理基礎(chǔ)。

三、主要困難和問題

近年來，盡管我區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)管理方面取得了一定的成效，但

隨著×××市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市里堅(jiān)持重心下移，作為中心城區(qū)的×××區(qū)，面對城市人口急劇增加，管理事權(quán)不一致，與中央直屬、自治區(qū)直屬部門還要進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)、協(xié)同合作解矛盾等等，都將對我區(qū)提出了更高更新的要求。主要表現(xiàn)在：

（一）流動(dòng)人口管理服務(wù)措施有待進(jìn)一步完善

在流動(dòng)人口管理方面，服務(wù)措施不盡完善，治安薄弱地區(qū)仍然較多是當(dāng)前社會(huì)管理的難點(diǎn)問題。主要表現(xiàn)在：一是流動(dòng)人口主要分布在工企業(yè)、旅店、娛樂場所和居民出租房屋，流動(dòng)性強(qiáng)、變化快，接納流入人口的單位信息變換不及時(shí)，導(dǎo)致底數(shù)難以及時(shí)掌握。二是流動(dòng)人口正在日益成為違法犯罪的高發(fā)群體，違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但案件偵破難度較大；外來務(wù)工人員子女入學(xué)就讀仍有不便，“入學(xué)難、入公辦幼兒園難”教學(xué)兩難問題仍未根本性解決。在社會(huì)治安防范方面，治安薄弱地區(qū)仍然較多，防控能力有待提升。第一，部分校園周邊存在社會(huì)青年敲詐、搶劫學(xué)生現(xiàn)象；私立幼兒園無證經(jīng)營現(xiàn)象較多。第二，各種治安案件時(shí)有發(fā)生，治安糾紛、民事糾紛仍然居高不下。學(xué)校和家長引導(dǎo)青少年學(xué)生合理科學(xué)地利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)、生活的意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)，方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。

(二)社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局尚未完全形成社會(huì)流動(dòng)不斷加快，就業(yè)方式日益多樣，而社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局尚未完全形成。目前，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗職工、大學(xué)生就業(yè)呈現(xiàn)多元化、大流動(dòng)趨勢，大量新成立的就業(yè)組織采取“非單位”的管理體制，使流動(dòng)人口逐年增加，公民社會(huì)開始形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理帶來新的問題，而社會(huì)中介組織發(fā)育滯后，城鄉(xiāng)社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)沒有健全，出現(xiàn)了許多管理盲區(qū)，出現(xiàn)無人管無人理的“社會(huì)人”，給維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來壓力。

（三）管理手段相對滯后，創(chuàng)新管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，特殊人群的逐年增加，而社會(huì)管理手段滯后。隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，手機(jī)、電腦在城市職工家庭中基本普及，而政府有關(guān)部門在對網(wǎng)路虛擬社會(huì)的管理方面既缺少專門管理人才，又缺少有效管理手段。另外，隨著司法制度改革，刑釋解教人員逐年增加，重點(diǎn)人口的監(jiān)管工作量加大，社區(qū)矯正、幫教安置工作相對滯后，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。

（四）社會(huì)管理體制落后有待完善和創(chuàng)新

新的社會(huì)事務(wù)大量產(chǎn)生，而社會(huì)管理體制落后。近年來，新的社會(huì)組織不斷增加，民政局登記的民間各種協(xié)會(huì)組織逐年增加，行業(yè)管理、社會(huì)組織管理、社區(qū)管理、物業(yè)管理等不斷的社會(huì)問題以及信訪、拆遷、征用、地?cái)?、民生保障等方面的糾紛大量涌現(xiàn)，而而社會(huì)管理體制機(jī)制落后，使社會(huì)事務(wù)自上而下的貫徹落實(shí)和社會(huì)問題自下而上的解決都受到了一定阻礙，一些社會(huì)糾紛和矛盾不能及時(shí)解決，影響全區(qū)安定團(tuán)結(jié)。

四、建議與對策

社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“十二五”期間創(chuàng)新社會(huì)管理必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，堅(jiān)持多方參與、共同治理，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持既有秩序又有活力，堅(jiān)持立足實(shí)際、改革創(chuàng)新的原則，與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、認(rèn)真解決好計(jì)生民生問題等相結(jié)合，從影響和諧穩(wěn)定和民計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，從而使社會(huì)管理創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。

（一）加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，形成社會(huì)管理新格局

要正確處理政府與社會(huì)組織以及相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會(huì)管理中的定位，形成以政府機(jī)構(gòu)為主體的政治組織，以企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟(jì)組織，以非營利機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)組織三大管理組織體系，注重發(fā)揮人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社區(qū)、社團(tuán)和中介組織在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)中的作用，健全和完善社會(huì)組織，自律和自我發(fā)展的新機(jī)制，改進(jìn)社會(huì)管理方式，不斷提高社會(huì)管理水平。同時(shí)，要健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成有效管理社會(huì)公共危機(jī)事件的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。

（二）解決好社會(huì)管理重點(diǎn)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

1、流動(dòng)人口的管理創(chuàng)新。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。對流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，要健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，建立完善城鄉(xiāng)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一站式”、“全程式”服務(wù)，做到統(tǒng)一信息采集，統(tǒng)一組織管理，統(tǒng)一提供服務(wù)，準(zhǔn)確登記流動(dòng)人口的各類信息、出租房屋信息、就業(yè)就學(xué)信息，建立一證查詢或信息查詢制度。以方便快捷周到的人性化“一條龍”服務(wù)為載體，構(gòu)建起流動(dòng)人口居住、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老以及精神、物質(zhì)、文化、法律需求的常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化服務(wù)管理平臺。

2、特殊人群幫教管理創(chuàng)新。完善以司法部門牽頭，社區(qū)組織參與，部門配合的幫教機(jī)制，進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)管管理和幫困扶助。要以有效減少重新違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為首要標(biāo)準(zhǔn)，做好刑釋解救人員安置幫教工作，建立刑釋解救人員與家庭、組織銜接的責(zé)任制，落實(shí)安置政策，使他們順利回歸社會(huì)，不再重新犯罪。教育、共青團(tuán)等部門要和社區(qū)組織還要關(guān)注、關(guān)心社會(huì)閑散青少年和一些特殊人群的教育幫扶、引導(dǎo)，解決好他們的就學(xué)、就業(yè)和安置問題，注重對他們的心理疏導(dǎo)，給他們以更多的關(guān)愛和幫助。公安部門要做好對重點(diǎn)人口的管理幫教工作。

3、社會(huì)治安綜合治理的創(chuàng)新。要繼續(xù)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的“大調(diào)解”機(jī)制，深入開展普法教育、法律援助活動(dòng)，暢通訴求和信訪渠道，有效排查調(diào)處社會(huì)各類矛盾糾紛，夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。要以人民群眾安居樂業(yè)為著眼點(diǎn)，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施“平安×××”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)筑城區(qū)一直延伸到社區(qū)（村）的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的社會(huì)治安防控體系。著力完善警民結(jié)合、打防控一體化、群防群治的社會(huì)治安、社區(qū)平安的長效機(jī)制。要注重解決人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的突出問題。如加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)地區(qū)、繁華地段的治安亂點(diǎn)整治力度。重點(diǎn)打擊入室盜竊、偷盜車輛、搶劫財(cái)物、危害民眾安寧的違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為，努力構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的治安防控體系，做到管理無盲區(qū)，防控?zé)o死角，治安無亂點(diǎn)。大力加強(qiáng)安全管理、交通管理、消防管理、物業(yè)管理、市場管理、加快城市化進(jìn)程。

4、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的創(chuàng)新。按照公開管理、依法管理、主動(dòng)管理的原則，進(jìn)一步健全網(wǎng)上綜合防控體系，把網(wǎng)上防控控制與網(wǎng)下落地查處結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上違法行為以及利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、盜竊和黃賭毒等犯罪活動(dòng)，切實(shí)紡織網(wǎng)上非法活動(dòng)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)危害，更好地保護(hù)好人民權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的健康發(fā)展。

5、社會(huì)組織管理服務(wù)的創(chuàng)新。對新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織要堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，提升功能與發(fā)揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧發(fā)揮積極作用。因此按照誰登記、誰管理，誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)的原則，努力探索“兩新組織”管理服務(wù)中建立健全黨的基層組織，完善以登記、審批、監(jiān)督、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)組織管理服務(wù)體系，并有針對性地組織好并實(shí)施好。

6、基層基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，最根本的在于抓好基層、打好基礎(chǔ)。要以健全完善社區(qū)和鎮(zhèn)（辦）綜合服務(wù)中心和村（社區(qū)）居委會(huì)綜治服務(wù)站為抓手，整合資源，形成“一站式”、“一條龍”的服務(wù)平臺，集中辦理群眾的合理訴求、困難群眾的幫扶和群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心和村綜合服務(wù)站要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、檢察室、人民調(diào)解委員會(huì)、義務(wù)巡邏隊(duì)、平安志愿者搞好協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。充分發(fā)揮群防群治群建作用，尤其是在加強(qiáng)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村、平安社區(qū)、平安單位建設(shè)，在做好矛盾糾紛調(diào)解、社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老、就業(yè)保障、普法教育、便民服務(wù)、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、物業(yè)管理等社會(huì)管理創(chuàng)新中取得實(shí)實(shí)在在的成效。組織開展經(jīng)常性的社區(qū)文化體育活動(dòng)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過民眾的廣泛參與社會(huì)管理，形成×××區(qū)和諧穩(wěn)定的良好氛圍。

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