第一篇：政府管理方式創新幾點想法

政府管理方式創新幾點想法

今天會議很重要，謝謝邀請出席和發言 謝謝主席：

對政府行政管理體制的3個看法：

1、政府行政管理體制中有三種重要關系：一是上下關系：如中央與地方關系，如斯洛伐克彼德先生介紹的五種教育主體，就涉及中央與區域關系，其市政府作用很令人思考。作為一個大國，這個問題太重要的。比如，上級政府關心下級政府，經常有很多具體指導意見，這些意見是指導性的，還是有法律約束力的。且如果有不一樣，如果辦？ 二左右關系：如顧主任剛才講的如何設置部門，如部門之間的協調問題；部門在很多問題上看法不同，這正常，但如果沒有科學的程序辦法，就解決不了或協調不了部門意見不同。這就不正常的。三是多層次與多方面的上下左右關系。從上到下有多有，直到居民；從左右看，有省之間，市之間，企業之間等。

2、政府行政管理體制受到三種政府定位的影響：首先是大政府與小政府的關系，這是

政府的管理范圍是怎樣，涉及到政府做什么的問題。今天，大家對公共品供給大一些，競爭品干預小一些提出很多意見。其次是強政府與弱政府，這是指政府的管理力度如何，政府如何去做。在看待這個問題時，存在截然相反的觀點。東亞經驗如何看？那些要強，那些要弱？第三，是好政府和壞政府，這是涉及到如何讓民眾來評價政府行政能力和結果的問題。

3、中國政府行政管理體制完善過程有三大類型：（1）是從計劃經濟政府行政職能向

市場經濟政府行政職能的轉變，也稱為政府行政管理體制破舊型轉變。關鍵是政府與市場的關系。比如，推進政企分開、政事分開、政資分開，這些都是中國經濟改革中特別重要的。（2）是從不成熟市場經濟政府行政管理向規范的市場經濟政府行政管理的轉變，也可稱為政府行政體制完善型轉變。這主要體現為政府為提高辦事效率所做的努力之中。（3）是從當代發達國家政府行政管理職能創新而誘發引導的我國政府職能轉變，這可稱為政府職能創新型轉變。比如，在電子政府的過程中，國際上有專家提出，將政府的業務分為九類共165項，九類即居民服務、司法與公共安全、稅務、國防、教育、行政管理、運輸、法規與民主及郵政，這些對我們對行政管理創新有啟發。在非典疫中，美國政府中各部門的合約制很有啟發。我們要建立的不是大包大攬的防疫體系，而有有硬有軟的體系。

謝謝大家。

第二篇：管理方式創新工作思路

電子集團改革創新工作思路

改革與創新是企業得以生存與發展的動力之源，也是一盤下不完的棋，伴隨企業發展的全過程，改革不可能一蹴而就，創新也不可能一勞永逸。所以，本方案一方面是搭建一套改革創新體系，實現集團改革創新工作的常態化，另一方面是針對當前集團企業運營中的問題，通過制度改革，逐步提升集團的整體執行力，進而推動集團實現“規模、速度、質量、效益”的全面提升。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，圍繞“決策、監督、激勵”三大機制建設，以精細化管理為要點，借鑒國內外先進企業管理經驗，通過量化管理，提升企業執行力，以管理促效率、爭效益。

二、目標任務

建立長效的創新體系，激發員工才智和參與創新的積極性；完善權責分級管理和事項跟蹤機制，以量化的目標、量化的進度、量化的結果，杜絕依賴性請示，提升執行意識和能力。

三、主要舉措

（一）創新體系的建設

目標：構筑集團企業管理創新文化，營造一個言論自由、公平競爭的工作氛圍，搭建一個鼓勵員工參與創新的平臺。

具體方法：成立改革創新領導小組和工作小組，采取“聽證會”模式與走動式管理模式相結合的方式，提出問題和解決方案，持續改善和提升經營效率和管理水平。

1、“聽證會”模式：由工作小組定期（半年或者一年）從集團本部不同層次、不同崗位抽出人員開會討論，專找管理工作中的弊病，并提出解決問題的具體方案，向領導小組報告，提案經領導小組審議批準后開始實施，并給予方案提供者相應獎勵。

2、走動式管理模式：由工作小組不定期到各企業從不同層次、不同崗位抽出人員參與查找企業運營管理中存在的弊病，并提出改進意見和建議，向企業經營管理者反饋，意見建議經采用后給予建言者相應獎勵。

參考借鑒：華為公司的管理模式：“小改進、大獎勵”的制度，以人為先，通過獎勵手段激發員工參與管理創新的積極性，鼓勵員工提出問題和解決方案。通用電氣“通力合作計劃”和惠普“走動式管理”。

（經營部負責）

（二）近期管理改革重點

1、人力資源管理工作改革

目的：通過制度創新，改變傳統的人事管理方式，建立現代

企業人力資源管理制度。

措施：按外部引進與內部培養相結合的原則，以集團戰略發展規劃為核心，完善選人、育人和用人機制，激發企業活力。

a、強化人才戰略，擬訂集團本部管理人員的選聘管理辦法，保證人才合理、有效使用。

b、加強職工培訓，擬訂集團本部人員的學習和培訓管理辦法，將培訓作為留住人才的重要途徑。

c、設立多重升遷體制，建立完善員工職業生涯規劃和晉升管理體系，有利于員工的自身發展。

d、建立企業人才交流機制，優化管理人員年齡結構，形成不同年齡人才的梯隊。

e、完善考核激勵機制，針對目前集團本部人員考核激勵效果不佳的問題，重新修訂完善集團本部人員的考核獎懲辦法。

（辦公室負責）

2、財務管理工作改革

目的：通過財務管理制度，嚴格控制各項費用開支和優化資金的調配管理，確保資金安全、合理有效利用。

措施：重新修訂財務管理辦法。

（計財審計部負責）

3、物資管理工作改革

目的：通過各項管理制度，規范各種物資的管理，嚴格控制車輛使用、維修、保養和辦公物品的領取使用以及禮品的贈送等，確保集團物資合理有效配置使用。

措施：重新修訂完善各種物資管理辦法。

（辦公室負責）

4、管理流程工作改革

目的：優化集團管理業務流程，明確本部管理人員權責，賦予員工職權范圍的自主權，有效地授權，使員工更有擔當。

措施：根據集團崗位職責，制訂管理審批流程權責表，結合本部人員考核獎懲辦法，明確權責與獎懲，提高員工自主性和積極性。

（辦公室、經營部負責）

5、對外投資管理工作改革

（1）企業法人治理結構創新

按企業經濟構成分類，以產權管理為核心，理順企業管理體制，完善法人治理結構，實行分類管控，規范企業運營。

a、建立健全現代企業管理制度，針對目前企業管理“權、責、利”不夠清晰的問題，按照《公司法》有關規定和要求，全面梳理各企業《公司章程》和《合資協議》等，明確合作各方股東的“權、責、利”，規范企業的運營管理。下一步，根據企業發展和市場形勢，或擇時適度優化和調整部分企業的股權結構，使管理體制更加科學合理、管理方式更加靈活有效。

（經營部負責）

b、重新修訂董事、監事等產權代表的管理制度，針對目前集團產權代表委派管理的問題，按照《公司法》有關規定和要求，結合企業實際，確保企業董事會、監事會的有效運行。一是董事、監事人選的選拔、委派、任職考核及獎懲等規定；二是董事會、監事會議事規則的設置。另外，聘請專業人員對產權代表的有關知識進行講解，組織集團產權代表共同學習和培訓。

c、完善企業經營班子成員的管理制度，重點是對班子成員的選拔、委派等作出明確規定，班子成員每年必須進行述職，企業董事會進行監督，并報集團辦公室備案。

（辦公室、經營部負責）

（2）企業發展戰略、商業模式創新

按產品市場需求，以創新服務為核心，重塑企業商業運營模式，強化成本控制，提升企業盈利能力。

明確發展思路，確立發展戰略規劃

把握市場方向，明晰市場競爭策略

加強質量管理，保障品牌與效益

（各企業、經營部負責）

（3）企業運營管理機制創新

按市場經濟效益優先的原則，以目標管理為核心，完善“決策、監督、激勵”三大機制，提升企業核心競爭力。

a、完善決策機制，針對目前集團決策流程不清晰的問題，根據國資委和廣晟公司投資管理規定，重新修訂集團重大項目及

企業投資管理辦法，并明確企業須報送由集團或上級單位審批的重大事項，根據審批事項明晰審批流程。由經營部組織企業總經理共同學習和培訓，請集團總經理或副總經理對決策事項及流程進行講解。

（經營部負責）

b、完善監督機制，針對目前集團企業運營監管不到位的問題，根據國資委和廣晟公司國有資產監督管理有關規定，擬訂集團重大項目及企業監督管理辦法，由集團審計部對企業進行定期及不定期的內部審計，同時，集團派駐企業人員定期報告重大事項進展情況。

（審計部、計財部、經營部負責）

c、完善激勵機制，針對目前企業領導班子的考核激勵效果不佳的問題，根據國資委和廣晟公司薪酬管理有關規定，參考借鑒國內外先進企業，結合實際情況，重新修訂完善企業領導班子任期及考核獎懲辦法。獎懲辦法以目標管理為核心，對主要事項分配權重進行量化，對執行結果進行評價給予相應獎懲。對具備條件的企業積極探索股權激勵等中長期激勵措施。

（經營部負責）

第三篇：創新城市管理方式

創新城市管理方式消除臟亂差劣現象

——赴廣豐、南城、豐城學習考察體會

通過三天來對廣豐、南城、豐城三縣市的學習考察，受益非淺，感觸也很深。

一、“三點”感受

（一）感受到了差距，特別是豐城，無論是城市管理水平還是市政基礎設施建設，都相差甚遠。

（二）感受到了壓力，又尤其是豐城，豐城在大家腦海里原是一個又黑又臟的城市“煤城”，為什么現在能管理這么好，城市一下變得這么美，這么靚；我們的兄弟縣南城，城市基礎設施條件也一般，為什么也能管理那么整潔，那么有秩序，真值得我們學習，有壓力。

（三）感受到了希望，通過對三縣市的學習，我們找到了榜樣，增添了信心，看到了希望。書記、縣長幫我們搭建一座這么好的橋梁，我們今后一定通過這座友誼的橋梁在豐城，在南城、廣豐學到很多東西，不斷完善我們自己，來提升我們自己。我已經和豐城和南城的城管局長溝通了，下個星期以后分批次派環衛所長、城管大隊長等下屬單位負責人去“兩城”分別跟班學習一星期，學真經。

二、“四點”思考

考察過程中，我一直在思索著這么幾個問題，豐城、廣豐和南城他們是如何破解以下新形勢下城管工作難題的。-1-

（一）如何處理好在城管執法過程中，嚴格執法、嚴管重罰與關注民生，以人為本，維護穩定的關系。因為我們的執法對象大都是一些弱勢群體，他們往往依靠一個小攤，一部三輪車養家湖口，如果我們依法嚴管重罰，他們就可能面臨生存危機，如方法不當，很可能產生信訪隱患（廣東增城事件）。

（二）如何處理好城市建設與環境衛生管理的關系。隨著兩區建設步伐的加快，重點工程、園區建設、樓盤建設等兩區建設項目越來越多，隨之而來的建筑移土、沙石運輸也越來越多，那么如何處理好項目建設和城區環境衛生管理的關系，顯得非常重要。

（三）如何處理好城管單部門執法與各部門聯動的關系，如查處車輛亂停亂放，需與交警、交通等部門配合；查處違章建筑，需與土管、建設、公安以及所在鄉鎮協同；在抓環境衛生管理方面，需與社區、物業、小區等協同。

（四）如何處理好[綠化養護、環衛保潔、垃圾清運等]城市行業管理，行政監督與城管部分經營權，養護權推向市場的關系？三縣市在城市管理部分經營權推向市場，分解到社區方面都很多好的做法，如園林綠化養護權，清掃保潔權以及垃圾清運，路燈維護等逐步走向市場，實行市場化運作，園林、環衛等部門主要就是考核、監督、評比。

三、“五點”不足

對照三縣市，我們在城市管理方面至少存在下面“五點”

不足。

（一）環衛保潔工作，標準還不高，特別是一些次街道 和社區，衛生狀況與三縣有很大差距。

（二）街面秩序管理還不夠到位，特別是一些次街道和道路口，出店經營，車輛亂停亂放現象，比較突出，尤其是那些非法經營運的三輪車和摩的。

（三）石砂運輸和建筑移土管理處罰不嚴，致使城區街道路面、石碴、灰土較多，即影響市容市貌，又增加環衛工人工作等。

（四）城區舊房改建，施工現場文明施工管理不到位，不設圍欄，占道施工現象突出。

（五）城區道路開挖，（主要是自來水、無然氣等）管理不嚴，恢復質量不到位。

下一步工作的“四點打算”和

“四點建議”

如何創新城市管理，消除臟、亂、差現象，如何發揮社區在城管中的特殊作用？

“四點”打算

一、治“臟”狠抓環境衛生管理。

（一）嚴格執行清掃保潔管理制度，落實保潔時間（夏季早5點至晚9點），狠抓保潔質量，做到全天侯、無縫隙地保潔，加強巡查監督，獎罰措施到位。對不按規定按時、定點、袋裝投放垃圾的行為人，按“門前三包”管理辦法教

育處罰。

（二）嚴格石碴運輸和移土管理，要利用天網系統和不定點設卡，嚴管重罰，要重新修訂城區石碴運輸和移土管理辦法，對重點工程，園區建設，樓盤開發等建設移土和石碴運輸，要加強溝通、密切配合，使“兩區”建設和城市管理做到兩不誤。

（三）對城區樓盤開發和舊房改建的施工現場，都必須圍欄作業，確實沒有場地，不能圍欄作業的，一律使用商品混凝土。

二、治“亂”狠抓市容秩序管理。

（一）嚴管街“等主要街道，禁止出店經營，擺攤設點，點道為市，對一些次街道除定時定點安排一些季節性農副產品銷售點和一些專業流動攤販處，其它都要進店經營。

（二）與公安交警和交通運管等部門一道，嚴厲整治車輛亂停亂放，特別是要下狠心整治非法營運的電動三輪車、摩的。（顏縣長已在調研，南城去年下半年已整治，效果很好，補2200元/輛，另獎1500元/輛）。

三、治“差”嚴格道路開挖審批，加強城區各類網線和廣告店牌的管理。

（一）除供電、洪水、通訊，天燃氣等涉及民生工程的開挖以及重點工程開挖外，一律嚴禁開挖，且必須嚴格審批手續，交付押金，涉及機動車道開挖必須報縣分管領導批準。做好市政道路及設施的日常維護，確保城市道路、路燈、橋

梁、洪排水等設施的完好。

（二）對主要街道外掛的各類網線，進行一次集中清理；對主城區的廣告、店牌進行統一設計，使之做到美觀規范；對“牛皮癬”等亂涂亂貼的現象及時清除。

四、堅持不懈嚴歷打擊違法建筑。

（一）繼續加大執法巡查力度，做好日巡查記錄，建立完善違章建筑臺帳，對違章建筑苗頭，做到早發現、早控制、早處臵。對偷偷形成的違章建筑堅決拆除。

（二）對符合政策的建房戶，要切實搞好服務，積極參與聯審聯批。

“四點”建議

一、盡快建立大城管格局，高位推動。

為確保實現我縣創建省級園林城市，以至下一步創建省級文明城市的目標。城市綜合管理，文明創建工作是一個系統工程，豐城等三縣市以及我們鄰縣金溪縣的經驗告訴我們，要使城市綜合管理工作上臺階、上檔次，必須要有一個良好的濃厚的創建氛圍，上下齊動，才能實現創建目標。

二、逐步完善城市功能，加強城管硬件建設。

（一）加快專業市場建設，如農貿市場、建材市場（含沙石、石材、石灰、木竹等）、汽貿物流市場建設（含大型貨運停車場）、包儲中心建設等。

（二）啟動農村客運站和城市公交站的建設，特別是農村客運站。特別是農村客運兩站，建議在東紅工業大道周邊

規劃建設。（據說交通部門已向上爭取項目資金，一個客運站80萬元）。城市公交起始站，建議將汽車客運東站（撫州長途）擴大停車場面積，增加市內公交車始發功能。

（三）加快城市垃圾中轉站、公廁、下水管網等基礎設施建設。

三、發揮社區在城市管理中的特殊作用。

如環境衛生管理，市民講衛生、講秩序的城市生活行為習慣教育。豐城等三縣市都是這樣做的。

四、對違章建筑的查處做到疏堵結合。

盡快出臺農林水系統農工建房和城區周邊符合政策但又無預留地農民建房管理辦法。[從根本上解決疏堵結合問題。這項工作葛縣長已在調研]。農林水系統包括林科所、農科所、糖科所，幸福水庫縣城區四個單位的農工，他們世代在當地為農，原住房已鑒定為危房，身份又是事業單位職工，對這類人群建房問題,必須盡快出臺相關政策，解決他們住房問題。孝崗長林村委會有5個村小組無預留地，對他們當中符合一戶一宅的村民建房用地如何解決要盡快出臺管理辦法，疏堵結合，否則會形成信訪隱患。

二0一一年七月二十二日

第四篇：創新黨員教育管理方式

創新黨員教育管理方式

湖北省利川市以建立黨員教育管理長效機制為重點，在黨員教育管理中注重方式創新、分類指導，提高了黨員隊伍素質，教育管理工作收到了較好的成效。

分類指導，立足崗位發揮黨員作用

實行設崗定責，發揮農村黨員帶頭作用。一是推行農村黨員設崗定責。按照“有崗有責、有崗有位、有位有為”的原則，通過調查摸底、科學設崗、黨員選崗、支部定崗、公示明崗等方式，在農村全面推行黨員設崗定責，讓每名黨員有崗有責，有發揮作用的平臺。二是開展農村黨員“雙建雙帶”。在農村黨員干部中廣泛開展以“建基地、建公司，帶頭致富、帶領群眾共同致富”活動。三是依靠農村黨員維護穩定。農村黨員大多數具有覺悟高、號召力強、經驗豐富等特點，為充分發揮黨員的先鋒模范作用，各村支部充分調動其積極性，號召黨員以實際行動維護農村社會穩定，做化解群眾糾紛的和諧使者，帶頭排查和化解不穩定因素，防患于未然。

實行結對幫扶，發揮機關黨建資源優勢。一是開展“城鄉互聯、結對共建”活動。在深入學習實踐科學發展觀活動中，把“百部幫百村”活動作為全市“城鄉互聯、結對共建”工作的一項重要內容，100個市直機關（單位）黨組織與200個村級黨組織結成幫扶對子，共投入資金500余萬元改擴建村級組織辦公活動場所153個，為111個村添置了辦公設施。二是開展“單位聯村、黨員聯戶”活動。機關黨員采取“一對一”或“多對一”的方式分別與扶貧聯系村的老黨員、貧困黨員結成幫扶對子，從資金、技術、信息、政策等方面進行幫扶，幫助其解決生活難題，尋找脫貧致富的路子。三是開展“三進三服務”活動。積極開展機關黨建工作“三進三服務”（進鄉村、進企業、進社區，服務基層、服務企業、服務發展）活動，由機關黨組織牽頭，以黨員為主體，送資金、技術、物資、文化、醫療到農村、社區和企業，促進了機關轉變作風，服務基層，服務群眾，服務發展。

實行“雙聯雙管”，發揮流動黨員先鋒作用。推行“市內聯建、市外聯管、屬地管理、原地協管”的“雙聯雙管”模式，實施黨員“安家工程”，加強對流動黨員的教育管理，增強了流動黨員的歸屬感，激發了流動黨員爭做先鋒的熱情。

加強教育，立足活動提高黨員素質

開展黨員服務承諾活動。市委組織部下發《關于在全市推行黨員聯系和服務群眾承諾制的實施意見》，號召全市黨員以兌現目標承諾的形式，主動聯系和服務群眾，為群眾辦好事、實事。同時，推行黨組織“目標承諾”管理。通過開展黨員服務承諾活動，黨員以一種全新的方式受到教育管理，黨性得到鍛煉，素質得以提升，隨時隨地發揮表率作用，在群眾中樹立起良好的形象，黨群關系進一步好轉。

開展“三級聯創”和“雙五好”創建。以開展“三級聯創”活動為載體，實施“黨員素質工程”，對全市黨員實行分級培訓，市級培訓由市委組織部、市委黨校負責，在屆內，對所有村主職干部進行集中輪訓，對新任村主職干部集中培訓；鄉鎮級由鄉鎮黨委負責，對村非主職干部和村后備干部進行集中輪訓；村級由村黨支部負責，對村所屬的農村黨員進行培訓。在全市機關中深入開展“五好黨員”和“五好基層黨組織”創建活動，提升了機關黨員的整體素質。

開展先進典型培養、學習活動。堅持每年對先進黨組織、優秀黨員進行評比表彰。注重宣傳普通黨員的先進事跡，使廣大黨員受到教育。同時，在各個行業（部門）樹立一批黨性強、工作認真負責、成績突出的典范，采取通報表彰、拍攝專題電教片、開展事跡報告會等形式進行總結推廣。

建章立制，立足長遠永葆黨員先進性

建立長效機制和黨員教育聯席會議制度。一是建立黨員先進性長效機制。為使黨的先進性建設經常化、制度化、規范化，市委下發了《關于建立保持共產黨員先進性長效機制的實施意見》，從做好黨員發展、加強黨員經常性教育管理、推進黨員聯系和服務群眾等工作入手，鞏固和深化了先進性教育活動成果。二是建立黨員教育聯席會議制度，下發了《黨員教育聯席會議制度》，保證了每召開一次以上的全市黨員教育聯席會議。三是每年都有黨員教育計劃。

建立定期培訓學習和定期黨性分析制度。開展創建學習型黨組織活動，采取“三走一請”及讀、做、寫、講、考“五字”學習方式，組織全體黨員集中學習；堅持機關學習日，要求各黨支部確定學習日；堅持黨員干部定期培訓，認真完成上級調訓任務，并依托市委黨校定期開展專題培訓班輪訓全市黨員干部；堅持理論中心組帶頭學習，按選定的專題，定期召開理論中心組學習會或學習擴大會。建立定期黨性分析制度，結合民主評議及民主生活會，要求黨員根據實際工作，在密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評等方面不斷地加以改進。

建立黨內激勵幫扶制度。以幫困難黨員排憂解難、助黨員干事創業為出發點，市委設立了黨內幫扶救助創業基金，采取黨費留存、財政預算、鼓勵動員黨員捐助和社會捐贈等辦法籌集資金。實行分類服務和動態管理，建立規范化的黨員基本信息管理臺賬，建立了1200多名困難黨員檔案，每年給予一次性救助；對自主創業而缺少資金的黨員使用小額信用貸

第五篇：電子政務系統對政府管理方式的變革與創新

電子政務系統對政府管理方式的變革與創新

信息與通訊技術的飛速發展，給人類經濟發展和社會進步帶來了深刻影響，促使信息時代的來臨及信息化社會的形成。信息時代，信息技術不僅僅改變著社會和經濟，更重要的是在改變政府自身。電子政務的發展是電子信息技術應用到政府管理的必然趨勢，是一種世界性潮流。作為技術與行政相結合的產物，電子政務系統對傳統政府管理方式帶來了一系列變革與創新，已成為政府管理創新的重要推動力量。電子政務系統的實施，對深化我國行政管理體制改革，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府行政管理體制，最終實現由傳統政府的管理職能向現代政府的管理服務職能的轉變具有重要意義。

一、電子政務系統對政府管理創新的意義 在經濟和信息全球化加快發展的情況下，一個信息化的政府已經成為一個國家或地區在全球競爭中的一個競爭力要素，也是提升國家和地區全球競爭力，爭得經濟和社會發展“先機”的關鍵。電子政務的發展之所以受到世界各國政治家的重視，一方面是因為政府作為社會結構中的一個重要樞紐，是全社會最大的信息擁有者、處理者和應用者，信息技術的有效利用，可以極大地提高政府業務的有效性，建立一個更加勤政、廉政、精簡和有競爭力的政府；另一方面也是因為信息技術確實向各級政府提供了一個極好的平臺來建立一個能夠更好地為市民和企業服務的政府，能夠使人民更好地參與各項決策活動的政府，通過電子政務系統來引導國民通過網絡享受服務，肯定會直接地帶動我國信息化的發展，從而在整體上促進全社會政治、經濟和社會的進步。

從更深的層次上來看，電子政務實質上是對現有的、工業時代的政府形態的一種改造，即利用信息技術和其他相關技術來構造更適合信息時代的政府結構和運行方式。現有的政府組織形態是工業革命的產物，與工業化的行政管理的需求和技術經濟環境相呼應。隨著信息化社會的形成，管理正由傳統的金字塔模式走向網絡模式，政府的組織形態也有可能由金字塔式的垂直結構向錯綜復雜的、水平的網狀結構轉變，從而減少管理的層次，以各種形式通過網絡與社會建立直接的聯系。因此，許多國家的政府和學者將電子政務發展的過程看作是對原有的政府形態進行信息化改造的過程，希望通過不斷地摸索和實踐，最終構造出一個與信息時代相適應的政府形態。

二、電子政務系統對政府管理的改革與創新

電子政務系統對政府管理的創新在很大程度上是由信息網絡的智能化、聯結性和超時空等本質特征所決定的。信息網絡一方面把不同的主體、不同的地域聯結成一個整體，產生網絡聚合和擴散的雙向作用，使信息的溝通方式、資源的配置途徑發生巨大的變化。同時信息網絡可以消除時間和空間的距離，信息資源能夠在同一時間傳輸到世界各地。這些本質特征決定了基于信息網絡的電子政務的各種社會效應以及政府管理的改革創新發展方向。

（一）、降低政府管理成本，提高政府對內外資源的利用效率 傳統政務實際上是一種以高成本、低效率為標志的粗放管理方式，粗放的管理常常導致官僚主義現象，這既與政府的各種繁文褥節有關，也與人民群眾能否把握各種信息對政府實施監督有關，單純地用縮編來遏制官僚主義是不可能完全成功的。而電子政務則是一種集約管理方式，某種程度上電子政務將因其披露政府各種信息和廢除繁文褥節而對官僚主義進行相當大程度的遏制。實施電子政務對政府管理成本的降低主要體現在以下幾方面：

1、降低政府機構與人員費用的開支。電子政務的應用，將大大減少管理的中間層次，使中間層次的機構與人員失去存在價值；依靠知識和技能的工作方式，將改變傳統的人海戰術，技術革新所帶來的行政組織規模會大大縮小，精簡機構與人員的力度會更大。網絡時代的政府用于工作人員的工資、福利等財政開支的總費用將減少。當然，更主要的是網絡政府

對既有工作人員的知識和技能進行了最充分地利用，這進一步提高了工作效率，會以較少的投入產生較大的產出。

2、降低政府傳統辦公設備的開支及公務處理成本。虛擬辦公、無紙辦公的出現，無疑將減少辦公樓宇的建設和維修費用，減少購置辦公設備的財政支付，以及為組織成員提供交通工具或交通補助的費用。同時電子政務可以方便地進行跨部門或跨地區的電子交換作業、公務活動的連線輸送、電子郵遞、辦公自動化、公文電子化處理，并做到用固定的軟件進行公務統計、整合不同政府部門的資訊、政策能夠迅速下達、信息能夠做到動態收集和動態處理，不僅提高了辦事效率，而且大大降低了管理和服務的成本。

3、組織內外資源連為一體，降低管理活動和社會活動成本。電子政務中網絡把全國或全地區的行政機關連接在一起辦公，達到許多資源（比如信息、人力、知識、創新的方法、先進的管理方式、管理制度、管理觀念）的共享，也減少了有形資源（比如機構組建、會議設施、在不同部門和地區的來回奔波）的重復建設和浪費，真正達到“大而全”而不是“小而全”和條塊分割。更主要的是通過網絡系統，把行政系統與外界社會系統的信息緊密地聯系在一起，實現全社會的信息資源共享，這對政府組織也好，對全社會各組織和公眾也好，無疑大大降低了管理活動和社會活動的成本。

（二）、信息技術在政府管理中得到充分應用，推動政府管理現代化 信息技術在政府管理中得到充分應用，主要體現在以下幾方面：

第一，網絡成為政府宣傳的有力工具。我國歷史悠久，有著燦爛輝煌的五千年文化，各少數民族地方也有自己獨特的民族文化。通過互聯網絡不但可以保護這些傳統文化，使其發揚光大，而且還可以讓世界更好地了解中國。其次在貫徹政策方面，政府可以通過電子公告牌，解釋政府政策的意圖和想法，讓更多的社會公眾了解政策的意義、把握政策的變動和修改，減少政策執行的障礙。

第二，互聯網使政府管理動態化。傳統管理的一大弊端是管理活動的靜態性和時滯性，即使存在某些動態管理的方式，也因成本過高和缺乏有效的技術而難以落實。在網絡時代，互聯網對信息的及時、全面把握、自動化和智能化管理，使任何層面、任何行業、任何環節的管理活動和協調活動成為可能，使政府管理動態化。

第三，網絡化管理簡化辦事程序。電子政務系統使得相似各部門、各層次之間的辦事規則統一、標準化和程序化，對出于本位主義、地方主義、部門主義的一些煩瑣規定則加以廢除，使政策保持更大程度的統一性。同時，電子政務要求增加工作人員的自主性，管理人員可以根據具體的情況作出相應的決策，行政組織也必須減少束縛工作人員手腳的一些辦事規定，使職員的主動性得到充分發揮。

綜上所述，電子政務系統的實質是對現有的、工業時代的政府形態的一種改造，即利用信息技術和其他相關技術來構造更適合信息時代的政府結構和運行方式；電子政務從多方面推動和保證了行政管理創新模式的建立，對于促進政府管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發展，有著深遠的意義。