第一篇：縣域社會管理方式創新研究

縣域社會管理方式創新研究

一、縣域社會管理能力建設存在的主要問題

一個現代化的國家，必然是經濟、政治、文化、社會的現代化。有研究明確指出，現代化就是經濟現代化、政治現代化、社會現代化和文化現代化。相對于一個縣而言，縣域現代化同樣也是經濟、政治、文化、社會的現代化。改革開放30 年來我國大多數縣域在經濟建設方面取得了巨大成就，確實達到了現代化的水平，但在社會現代化方面還明顯滯后。很難設想沒有實現社會現代化的縣域能夠實現完全的現代化。社會建設不僅是縣域現代化的重要內容，同時也是實現縣域現代化的必不可少的重要條件之一。

以家族管理為主，管理上的非規范性和非科學性問題比較嚴重，而且當問題出現時，因為其借貸能力較弱，銀行不批準其借貸請求等等一系列原因。局限于縣域的規模及人的消費水平，大部分投資商不愿意把資產放在對縣域的建設上，承擔可能倒閉的風險。更有甚的是有些城市還會與縣域搶項目，爭奪資金，這就進一步減弱了縣域的競爭力。其次就是縣域的管理體制不夠清晰和完善。管理人員素質參差不齊。從管理人員整體狀況看，年齡偏大，高化水平編低，高中畢業生能占上50%，高中以上學歷的都是通過成人教育獲得的證書，即使拿到大專證書，實際水平也只不過是高中生水平，初中學歷占有一定比例。再比如對公務員的管理。公務員上班時間打游戲，不思考應當怎樣為人民服務，一旦出現問題，就推卸責任。有利的事情就相互競爭，不能從根本解決問題。第三就是縣域管理持久性弱，一些問題久治不愈。加之，由于市民素質不高，一個人掃，幾十個人扔，不采取有效辦法，管理人員根本管不過來，嚴重影響市貌整潔。比如人們過馬路不遵守交通規則或是在各種公共場合大聲喧嘩，各種“牛皮癬”處處可見。再如果現在出臺一個新政策的話，一旦執行時遇到困難，那么執行者就會產生放棄的想法。還有一個更重要的問題就是醫療衛生方面狀縣域社會管理方式創新。一味追求高標準、高水平，忽視經費投入，特別做為國家級貧困縣，沒有經費做保證，建設高標準、高水平、檔次高的文明城市很難，即使嚴重超負荷工作，也只能是窮日子過干凈。隨著城市化進程的快速推進和城市人口的增加，市政設施不足與市民需求之間的矛盾顯得尤為突出，如亂停車問題，主要是對停車場地沒有長遠的規劃設計，公廁建設問題，數量不足，缺口較大，不僅給市民帶來不便，給我們自身管理也帶來困難，隨意大小便的人多，環境衛生差。

二、縣域社會管理能力建設存在問題的原因分析

人類社會的發展史就是一個不斷加強和創新社會管理的發展史。任何社會管理都具有時代性，能否與時俱進，最大限度地促進社會生產力的發展，是檢驗這個社會和執政黨是否具有先進性的先決條件。人類社會的發展史告訴我們，經得起改革、創新能力強的政黨就會得到人民的支持。就當今中國的國情而言，我們能否在加強和創新社會管理方面下功夫，這直接關系到黨和國家的前途命運，關系到廣大人民群眾的切身利益。所以說，加強和創新社會管理刻不容緩。

從社會性質而言，我國是社會主義國家，其根本任務是解放和發展社會生產力，不斷滿足人民日益增長的物質文化需求，這就要求我們必須著眼于當前的基本國情，進一步深化改革，加強和創新社會管理。從執政黨的宗旨而言，全心全意為人民服務是黨的宗旨，改革開放三十多年來，我們黨在社會管理的改革創新方面取得了巨大的成就，建立了一整套適應當前基本國情的社會管理體系，但再好的社會制度、社會管理體系都有其不足的地方，我們只有不斷的改革創新社會管理，才能永葆黨的先進性。從生產力發展的規律而言，正確協調生產力發展需求和生產關系之間的關系是一個政黨的歷史使命，要處理好這一組推動人類社會發展進步的矛盾，我們就必須關心國家的管理制度，自覺地參與到社會管

理的大潮中來，最大限度的發揮出社會參與者的社會效能，以推動歷史發展的車輪滾滾向前。下面就簡要的談談當前社會管理存在的問題及思考。

一、消滅素質教育下的應試陰影

素質教育是從上世紀80年代提出來的，是教育領域最核心的一個變革。它的實質，就是全面貫徹黨的教育方針，是當今時代條件下黨的教育理論與政策的集中體現，是馬克思主義人的發展觀的發展成果。它的基本價值取向是以人為本、育人為本，是面向未來、促進學生全面發展的教育。看當今教育的發展毋庸置疑，是一個質的飛躍，國家從財政預算方面逐年增加，這就充分說明對教育的重視。從硬件設施的配備到師資力量的加強都花了很大的力氣，但許多山區、邊遠地區的素質教育發展還有許多不盡人意的地方。比如按成績分班、周末補課、取消學生的自由自習時間、封閉式管理、升學唯筆試分數論高低等等。這些現象都與義務教育法、未成年人保護法等相關法律相抵觸，未成年保護法中明文規定：“在校中學生學習時間不得超過8小時。”可是大部分山區初級中學的學生的學習時間都超過10個小時，這就很明顯的剝奪了學生個性發展的機會、參與社會交往的機會。我們常開玩笑說：“現在社會上最苦的人應該是正在接受義義務教育的學生。”從早上六點多起床至晚上十一點，除三餐時間（近一個半小時）外幾乎都在學習。有些同學甚至一天保持坐姿就在8小時以上，試問這對學生的身心健康發展有何好處。造成這些應試陰影與我們的教育評價模式有著密切的聯系。山區學校教學條件差，學生的基礎差，要在卷面成績的拼殺中留有一絲希望就只好違背教育發展規律，違背青少年身心健康發展規律，搞“時間+汗水”的疲勞戰術。要徹底改變這一畸形教育模式我認為必須從兩個方面著手。一方面是改變唯分論的單一評價模式，建立適合學生全面發展的綜合評價模式。如學生在升學過程中可增加幾個得分項目（道德素質+社會實踐+平時成績+面試成績+卷面成績=綜合成績），要在這一評價方式中得高分，學校教育就必須注重學生的全面發展。另一方面，要加強教育行政監察力度，嚴肅查處各類教育違法、違規行為。

二、規范土地

加強無地農民的生存保障加強無地農民的生存保障加強無地農民的生存保障加強無地農民的生存保障我國是一個農業大國，農業人口占全國人口的60%左右，土地自然成為了廣大農民的最重要的生產資料。近幾年來，隨著城鄉經濟一體化的發展，許多企業、公益設施都進入了農村，農村土地權屬的流轉問題、失地農民的安置問題是我國目前迫切需要解決的問題。雖然國家采取各種措施加大就業保障，給失地農民提供了許多就業機會，但是許多農村的農民科學文化技術水平低，與就業的條件相差甚遠，在就業崗位供不應求的今天，失地農民自然就成為待業大軍中的弱勢群體。政府在推進新農村建設進程中，協調工作最難做的就是土地權屬的流轉問題，因為這是關系到農民群眾的生死存亡問題，作為執政者最應該關心的就是人民群眾的生存保障問題，這一問題關系著整個社會的穩定，關系著民心向背、執政黨和政府的公信力問題。要徹底解決這一問題我個人認為必須進一步規范土地管理問題。一方面加強農民的土地使用權的法律保障，充分貫徹土地流轉自愿的原則，嚴厲督察地方政府干涉農民的土地流轉問題，如果是國家公益建設需要征用農民的土地可采取如下辦法：第一，以集體為單位，根據征用土地數量在集體內部進行有機調整，保障失地農民經過在集體內的調整再一次獲得土地使用權。要使用這一辦法必須是所征土地數量較少，國家征地行為所指向的對象必須是集體。第二，如果國家所征用的土地較多，剩余土地難以保障土地使用權人的基本生活保障，那就必須把失地農民納入最低生活保障人群，在給失地農民提供就業機會的同時，通過國家財政、地方財政和農民本人按百分比購買失業保險、養老保險等社會保險，以保障失地農民的可持續生存。另一方是必須加強土地權屬管理，我國大部分農村地區，土地使用權屬管理混亂，先占為主的現象尤為突出，這一現象的存在，充分加劇了土地糾紛案件的升級，嚴重影響了地方的穩定，從而進一步遏制了地方經濟社會的發展和農村城

鎮化的規劃建設。要解決這一現象就必須進行一次全國性的土地清查，嚴厲打擊非法侵占、使用行為，全面解決土地使用權屬混亂的歷史遺留問題，把土地使用的規范納入地方政府績效考核的重要依據。在一方面就是必須加強土地管理的行政監管力度，監管網絡要能覆蓋全國各地，要讓所有的土地使用戶都知道舉報非法使用、占用土地的熱線電話，此舉能充分保障耕地和林地不受破壞，減小城鎮規劃建設的矛盾糾紛。從人類社會發展的歷程來看，社會管理始終是國家興旺發達，人民幸福安康的重要保障，在任何時代，任何時期，社會管理都不是一成不變的，它具有時代性，要保證它的先進性，我們就必須根據社會經濟發展的要求不斷地加強和創新社會管理，使其為我們達到共同富裕，最終實現共產主義而服務。從我國的社會管理來看，在黨的正確領導下，已經構建了一套適應中國國情的社會管理格局，但它也不是萬能格局，也有其不足的地方，也有待于進一步地加強和創新，只有我們所有社會參與者、社會管理人員都以主人翁的態度來面對社會管理才會發現更多的矛盾、更多的弊端，進一步加強和創新社會管理，從而實現中華民族的偉大復興。

三、縣域社會管理能力建設存在問題的對策建議

1．進一步創新社會管理理念。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是社會管理必須堅持的根本原則。堅持以人為本，應進一步明確政府及其工作人員的角色定位，成為為公民和社會提供公共產品、保障公共安全、保護公共利益、維護社會公平的管理者、服務者；應更加關注社會困難群體，體現社會主義人道主義和人文關懷；應努力促進和實現成果共享，使構成社會的各個階層及參與社會發展的不同群體，都能夠各盡其能、各得其所、共同發展；應最大程度地整合社會資源，充分整合各種社會力量，培育發展各類社會組織，共同參與社會治理；應著力減少社會管理和發展的成本，通過制定和實施科學有效的社會政策，維護社會公平，實現社會公正，在更高層次上促進經濟發展和社會進步，實現人的全面發展。

2．深化改革，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的多主體協作治理的新型社會管理格局。改革創新的重點應為：進一步轉變政府職能，理順部門之間關系，明確職責，充分發揮政府在社會管理中的主導作用；進一步發展和規范各類社會組織，發揮其在社會管理中的作用；進一步加強城鄉社區建設，切實提高社區服務和管理水平；更加注重公民文明素質的培養，引導公民正確認識和處理利益關系，提高公民參與社會管理的能力。

3．建立健全社會管理的機制體系。當前，應著力建立健全以下機制：

(1)社會管理綜合決策機制和執行機制。構建由政府部門、有關社會組織和利益群體參與的社會管理綜合決策機制，有利于滿足決策主體多元化和決策過程民主化、科學化的要求，使政府在社會政策、法規制訂等方面符合社會公眾的整體利益，為實現社會管理的綜合治理奠定基礎，為推進依法加強社會管理提供依據。為此，應進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度。完善社會管理和社會發展的執行機制，即要求執行主體能夠運用現代信息技術，收集有違政府公共管理法規標準和危害生態環境安全的相關信息，指揮調遣各方面的管理資源及時執法，保證政府社會管理職能執行到位，使各種違反社會管理政策法規的行為能夠得到及時、有效的懲處。這兩個層面的機制既要有所分工，又要密切配合，做到決策符合實際、利于執行，執行過程出現的新情況又能夠及時反饋到決策層。

(2)社會利益整合機制。利益關系是一切社會關系的基礎。社會和諧，核心在于人們利益關系的和諧。建立健全社會利益整合機制，主要是：第一，應建立和完善公平的利益分配機制。在加快建立統一開放的市場經濟體系，減少行政干預，打破壟斷，促進資源自由流動，使市場調節資源配置和利益分配功能得到有效發揮的同時，加強對收入分配的宏觀調節，促進各利益群體在利益分配上機會均等，逐步扭轉城鄉差距、地區差距、不同利益群體差距擴大的趨勢。第二，應建立和完善公正的利益約束機制。一方面，加強法制建設，防止在社會

利益的獲取過程中出現權錢交易等非法行為，創造公平公正的競爭環境，減少社會利益的矛盾和沖突；另一方面，加強道德約束，進一步引導人們通過合法經營和誠實勞動獲取利益，使人們在追求物質利益的同時，發展精神上的健康需求。第三，應建立健全暢通的利益表達機制。首先，充分發揮各級人大、政協作為各階層利益表達的主渠道作用，建立制度平臺，積極發揮社團、行業組織、社會中介組織和城鄉基層自治組織表達各階層利益訴求的作用。其次，應建立健全社會協商對話機制，發揮其表達民意、解釋政策、提供決策幫助的作用。應擴大群眾利益訴求渠道，將傳統的來信來訪、來人來訪，進一步向來電來訪、網上來訪等渠道拓展；推進領導干部接訪制度化、下訪常態化；對群眾反映的問題，建立限時辦理制度，督促相關部門及時辦結。再次，應建立規范利益表達方式的運作機制，支持合法的制度性表達，控制和疏導抗議性表達，防止和化解非制度性表達。第四，應建立健全利益矛盾調處機制。綜合運用法律、政策、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，把人民調解、行政調解和司法調解有機結合起來，通過健全矛盾發生前的超前聯動排查調處機制、矛盾發生時的合力化解機制、矛盾調處中的督查督辦工作機制和矛盾解決后的責任追究機制，協調各種利益關系，化解不同矛盾糾紛，避免突發性群體事件的發生。

(3)社會保障機制。應完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，著力保障困難群體——失業者、低收入者、殘疾人等的最低限度的El常生活，將進入城市生活的農民工群體真正納入城市政府社會管理和公共服務的視野，加強其社會保障和權益維護工作。應合理確定社會保障的標準和方式，積極擴大城鄉社會保障覆蓋面，優化社會保障基金的統籌和管理，打造新的社會保障服務平臺，拓寬社會保障的內涵，加大對有勞動能力的貧困人群進行就業培訓和就業扶持的力度等。

(4)社會組織和社區建設與管理機制。各類社會組織如學會、協會、律師事務所、會計師事務所等社會中介組織，既是社會管理的對象，更是參與社會管理發揮協同作用的主體。建立健全社會組織建設機制：

一、應注重制度規范，在國家相關法律及配套政策出臺、修訂完善之前，根據地方實際，制定社會組織登記管理和培育發展的地方性規章，以促進其健康發展。

二、應進一步實行放權，實現社會組織由“官辦”向“民辦”的轉變。

三、應加大政府的支持力度，集中有限資源，對公益性、互助性、專業服務類的社會組織予以重點扶持。

四、應指導、幫助、監督社會組織建立健全各項規章制度，加強自身建設，提高組織持續發展的能力。應將黨建工作覆蓋到各種社會組織，通過單獨組建、聯合組建或設立兼職黨建聯絡員等途徑，落實黨建工作責任制，以黨建促進和保障其順利發展，發揮其在社會管理和公共服務中的積極作用。建立健全社區建設機制，一應進一步理順社區內不同組織機構間的相互關系，逐步改變社區縱向管理模式，建立職責明確、分工合理的扁平化社區管理與服務網絡；二是進一步強化社區自治功能，合理界定社區居委會職責，使居委會擺脫行政化束縛，減輕負擔，切實發揮居民自我服務、自我管理和自我監督的作用；三是切實實行“權隨責走”、“費隨事轉”，對基層政府轉移延伸給社區的有關工作進行合理分類和規范，確需社區協助完成的工作，按照工作量向社區轉入必要的人員和經費。(5)危機應急管理機制。由社會安全、食品安全、自然災害、環境等突發性事件引發的社會風險危機，對公共利益構成較大甚至嚴重的危害，必須構建有效的機制予以應對。應建立社會運行狀況的監測體系及危機預警系統，加強對社會建設和社會管理有關領域的監測，對可能出現的問題和危機及早作出預測，完善信息發布制度，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制以及善后恢復的保險機制，切實提高政府應急管理的科學性、針對性和有效性。4．創新社會管理方式。應以確立“管理”與“服務”并重理念為基礎，積極創新社會管理方式，逐步實現統籌規劃與政策引導、法律法規制約、利益調節、行政控制、輿論宣傳與思想道德教育等方式的有機結合，提升社會管理的綜合化、科學化水平。5．切實提高政府工作人員的社會管理能力。應通過加強教育培訓、實踐鍛煉、完善管理機制等途徑，切實提高政府工作人員特別

是領導干部統籌協調社會群體利益，發展社會事業，處理社會矛盾糾紛，運用多種手段進行社會引導等方面的能力，為加強社會管理、促進社會和諧提供有力的人才支持。

湘潭大學興湘學院

2011級通信工程

2011965202

李萱

第二篇：關于創新社會管理方式的調研報告

關于創新社會管理方式的調研報告

隨著改革開放的深入，群眾思想日益多元化、社會矛盾日趨復雜化，對現有社會管理模式提出嚴峻的挑戰。為此，中央高度重視推進社會管理創新工作，作出了全面部署，提出了具體要求。分析研究這一新課題，努力完成這一新任務，是各級黨組織在新的歷史條件下義不容辭的歷史責任。

一、當前我縣社會管理面臨的形勢

隨著我縣“突變”發展戰略的深入實施，經濟社會的快速發展，我縣正處于重要的戰略機遇期，同時處于社會矛盾的凸顯期，社會管理面臨一系列新課題、新挑戰。

一是日益復雜多樣的人民內部矛盾，各種傳統的、新型的社會治安問題等，仍然是影響我國社會穩定的主要因素。歷史遺留問題與改革發展中的問題交織在一起引發的社會矛盾增多。尤其在土地征用、房屋拆遷中產生了大量矛盾，這些矛盾燃點低、處理難。刑事犯罪、治安案件仍在高位徘徊，2008年縣公安局共立刑事案件1052起，其中“兩搶一盜”案件771起；2009年立刑事案件967起，其中“兩搶一盜”案件750起；2010年至今立刑事案件799 起，其中“兩搶一盜”案件524起。我們在化解矛盾、打擊犯罪等方面力度還有待提高。

二是隨著社會結構的變動，多種所有制經濟及“新經濟組織”的發展，使越來越多的“單位人”變成了“社會人”；城鄉流動人口大量增加，我縣登記在冊的流動人口6700人(實際在1.2萬人)、出租房屋2100 余戶17000余間。農村不少家庭出現空巢化，留守老人、留守婦女、留守兒童數量增多，也帶來諸多新的社會問題。而我們在重點人員管理教育尤其在流動人口管理上還沒有完善的體制機制。

三是隨著技術進步特別是信息社會的快速發展，網民、手機用戶增多，虛擬社會與現實社會更緊密地聯系在一起。我縣僅手機用戶就達45萬戶，再加上數量眾多的網民，現實社會很多違法犯罪以及治安問題，已經向虛擬社會蔓延；一些群體性事件，也呈現出網上網下遙相呼應、互相放大的趨勢。而我們在有效引導輿論、應對網絡輿情上還存在薄弱環節。

四是一些部門對經濟建設“一手硬”、對社會管理“一手軟”的問題仍然比較突出。存在對社會管理工作思想不夠重視、責任落實不到位、投入不足、能力不適應等問題。我們的綜治基層基礎工作還不規范。特別是綜治維穩工作中心資源整合力度不夠，還沒有真正形成工作合力。由于受各種原因，“警燈閃爍”工程作用發揮不明顯，村居開展治安巡邏防范的較少，技防設施利用率低，社會治安防控體系建設還不完善，群防群治的工作格局還沒有形成。

針對這些問題，社會管理能否及時跟進、有效應對，能否結合本地區的實際有所創新，不僅是對相關社會管理職能部門能力的考驗，更是對我們黨執政能力的考驗。

二、創新社會管理的對策建議

2011年，我們將在認真貫徹落實好縣委、縣政府《關于落實政法綜治“三項重點工作”開展“四無”創建活動的實施意見》（嘉發[2010]9號）文件基礎上，以“大調解、大整治、大監控、大管理、大聯動”五大舉措為抓手，著力創造良好的社會環境。

一、大調解。健全機制，充分發揮好“一辦四中心”調解組織調解職能；進一步健全矛盾糾紛排查調處網絡，在征地拆遷、勞動爭議、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、交通事故等領域建立調解組織，做到調解組織全覆蓋。完善“三調聯動”機制，提高調解效率與成功率，充分運用人民調解、司法調解、行政調解等手段，整合多部門、多力量、多調解方式，打造“黨政領導、綜治協調、司法引導、多元銜接、合力調處、共促和諧”的多元調解工作機制。

二、大整治。深入推進社會治安重點區域排查整治工作，堅持反復抓抓反復，實行動態管理、滾動治理，建立排查整治工作長效機制。定期不定期組織力量對容易發生治安問題的重點區域、重點行業、重點場所、重點領域和重點人群，進行全方位排查。特別是要加大對城鄉結合部、校園周邊、公共娛樂場所等重點區域、部位的排查整治。對排查掌握的社會治安重點區域和突出治安問題，集中時間、集中力量，限期解決。

三、大監控。完善“天網”工程，深入推進“平安家園”創建行動，推進技防設施向農村、社區、內部單位延伸。深化“警燈閃爍”工程，在各鄉鎮（街道）各增設一處警務室，招聘巡防隊員，強化巡邏防范實效。以多警聯動路面動態巡邏防控機制為龍頭，全面推進街面防控網、農村社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、卡點堵截網、區域警務協作網“六張立體防控網”建設，著力打造資源共享、標準統一、效果突出的打防控網絡。

四、大管理。積極探索創新社會管理。按照“以房管理、綜合治理”的思路，創新出租房屋和流動人口綜合管理體制。在縣鄉成立出租房屋和流動人口綜合管理機構，配備基層協管員隊伍，構建起上下貫通的出租房屋和流動人口綜合管理網絡。統一規劃建設覆蓋全縣的“出租房屋與流動人口管理電子信息系統”，電子信息系統與公安、計生、民政、統計等部門信息共享，實現出租房屋和流動人口管理無縫隙、科技化。加強對刑釋解教和和社區矯正人員的教育管理，推廣實施非監禁刑審前社會調查機制和社區服刑人員入矯宣告儀式等行之有效的做法，防止脫管漏管。繼續加大對幫教人員免費創業和就業培訓，使他們順利回歸社會，不再重新犯

罪。

五、大聯動。繼續推進基層綜治工作機構規范化建設。要按照中共濟寧市委、濟寧市人民政府《關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的意見》（濟發[2010]21號）要求，為各鄉鎮綜治維穩工作中心配備專職副主任，落實副科級待遇。進一步完善中心運行機制，健全工作制度，使其真正形成矛盾聯調、治安聯防、警務聯勤、突出問題聯治、基層平安聯創的整體合力，全面承擔起綜治維穩工作綜合組織協調職能。進一步健全村(居)綜治辦，強化綜治工作職能，配齊配強人員力量，確保綜治工作在村級有人管、有人干。在村居建立專兼職治安巡防隊伍，積極開展村級專職或義務巡邏，形成群防群治良好工作格局。

總之，深入推進社會管理創新，是新形勢下帶有方向性、全局性和戰略性的重大理論和實踐問題。我們要認真貫徹落實上級部署，準確把握經濟社會發展的客觀規律，正確認識新時期社會管理創新的基本特點，緊緊圍繞當前社會管理中的突出問題，總結經驗，不斷探索，開拓進取，創新發展，努力走出一條社會管理工作的新路子，為實現經濟社會又好又快發展作出積極的貢獻。

第三篇：管理方式創新工作思路

電子集團改革創新工作思路

改革與創新是企業得以生存與發展的動力之源，也是一盤下不完的棋，伴隨企業發展的全過程，改革不可能一蹴而就，創新也不可能一勞永逸。所以，本方案一方面是搭建一套改革創新體系，實現集團改革創新工作的常態化，另一方面是針對當前集團企業運營中的問題，通過制度改革，逐步提升集團的整體執行力，進而推動集團實現“規模、速度、質量、效益”的全面提升。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，圍繞“決策、監督、激勵”三大機制建設，以精細化管理為要點，借鑒國內外先進企業管理經驗，通過量化管理，提升企業執行力，以管理促效率、爭效益。

二、目標任務

建立長效的創新體系，激發員工才智和參與創新的積極性；完善權責分級管理和事項跟蹤機制，以量化的目標、量化的進度、量化的結果，杜絕依賴性請示，提升執行意識和能力。

三、主要舉措

（一）創新體系的建設

目標：構筑集團企業管理創新文化，營造一個言論自由、公平競爭的工作氛圍，搭建一個鼓勵員工參與創新的平臺。

具體方法：成立改革創新領導小組和工作小組，采取“聽證會”模式與走動式管理模式相結合的方式，提出問題和解決方案，持續改善和提升經營效率和管理水平。

1、“聽證會”模式：由工作小組定期（半年或者一年）從集團本部不同層次、不同崗位抽出人員開會討論，專找管理工作中的弊病，并提出解決問題的具體方案，向領導小組報告，提案經領導小組審議批準后開始實施，并給予方案提供者相應獎勵。

2、走動式管理模式：由工作小組不定期到各企業從不同層次、不同崗位抽出人員參與查找企業運營管理中存在的弊病，并提出改進意見和建議，向企業經營管理者反饋，意見建議經采用后給予建言者相應獎勵。

參考借鑒：華為公司的管理模式：“小改進、大獎勵”的制度，以人為先，通過獎勵手段激發員工參與管理創新的積極性，鼓勵員工提出問題和解決方案。通用電氣“通力合作計劃”和惠普“走動式管理”。

（經營部負責）

（二）近期管理改革重點

1、人力資源管理工作改革

目的：通過制度創新，改變傳統的人事管理方式，建立現代

企業人力資源管理制度。

措施：按外部引進與內部培養相結合的原則，以集團戰略發展規劃為核心，完善選人、育人和用人機制，激發企業活力。

a、強化人才戰略，擬訂集團本部管理人員的選聘管理辦法，保證人才合理、有效使用。

b、加強職工培訓，擬訂集團本部人員的學習和培訓管理辦法，將培訓作為留住人才的重要途徑。

c、設立多重升遷體制，建立完善員工職業生涯規劃和晉升管理體系，有利于員工的自身發展。

d、建立企業人才交流機制，優化管理人員年齡結構，形成不同年齡人才的梯隊。

e、完善考核激勵機制，針對目前集團本部人員考核激勵效果不佳的問題，重新修訂完善集團本部人員的考核獎懲辦法。

（辦公室負責）

2、財務管理工作改革

目的：通過財務管理制度，嚴格控制各項費用開支和優化資金的調配管理，確保資金安全、合理有效利用。

措施：重新修訂財務管理辦法。

（計財審計部負責）

3、物資管理工作改革

目的：通過各項管理制度，規范各種物資的管理，嚴格控制車輛使用、維修、保養和辦公物品的領取使用以及禮品的贈送等，確保集團物資合理有效配置使用。

措施：重新修訂完善各種物資管理辦法。

（辦公室負責）

4、管理流程工作改革

目的：優化集團管理業務流程，明確本部管理人員權責，賦予員工職權范圍的自主權，有效地授權，使員工更有擔當。

措施：根據集團崗位職責，制訂管理審批流程權責表，結合本部人員考核獎懲辦法，明確權責與獎懲，提高員工自主性和積極性。

（辦公室、經營部負責）

5、對外投資管理工作改革

（1）企業法人治理結構創新

按企業經濟構成分類，以產權管理為核心，理順企業管理體制，完善法人治理結構，實行分類管控，規范企業運營。

a、建立健全現代企業管理制度，針對目前企業管理“權、責、利”不夠清晰的問題，按照《公司法》有關規定和要求，全面梳理各企業《公司章程》和《合資協議》等，明確合作各方股東的“權、責、利”，規范企業的運營管理。下一步，根據企業發展和市場形勢，或擇時適度優化和調整部分企業的股權結構，使管理體制更加科學合理、管理方式更加靈活有效。

（經營部負責）

b、重新修訂董事、監事等產權代表的管理制度，針對目前集團產權代表委派管理的問題，按照《公司法》有關規定和要求，結合企業實際，確保企業董事會、監事會的有效運行。一是董事、監事人選的選拔、委派、任職考核及獎懲等規定；二是董事會、監事會議事規則的設置。另外，聘請專業人員對產權代表的有關知識進行講解，組織集團產權代表共同學習和培訓。

c、完善企業經營班子成員的管理制度，重點是對班子成員的選拔、委派等作出明確規定，班子成員每年必須進行述職，企業董事會進行監督，并報集團辦公室備案。

（辦公室、經營部負責）

（2）企業發展戰略、商業模式創新

按產品市場需求，以創新服務為核心，重塑企業商業運營模式，強化成本控制，提升企業盈利能力。

明確發展思路，確立發展戰略規劃

把握市場方向，明晰市場競爭策略

加強質量管理，保障品牌與效益

（各企業、經營部負責）

（3）企業運營管理機制創新

按市場經濟效益優先的原則，以目標管理為核心，完善“決策、監督、激勵”三大機制，提升企業核心競爭力。

a、完善決策機制，針對目前集團決策流程不清晰的問題，根據國資委和廣晟公司投資管理規定，重新修訂集團重大項目及

企業投資管理辦法，并明確企業須報送由集團或上級單位審批的重大事項，根據審批事項明晰審批流程。由經營部組織企業總經理共同學習和培訓，請集團總經理或副總經理對決策事項及流程進行講解。

（經營部負責）

b、完善監督機制，針對目前集團企業運營監管不到位的問題，根據國資委和廣晟公司國有資產監督管理有關規定，擬訂集團重大項目及企業監督管理辦法，由集團審計部對企業進行定期及不定期的內部審計，同時，集團派駐企業人員定期報告重大事項進展情況。

（審計部、計財部、經營部負責）

c、完善激勵機制，針對目前企業領導班子的考核激勵效果不佳的問題，根據國資委和廣晟公司薪酬管理有關規定，參考借鑒國內外先進企業，結合實際情況，重新修訂完善企業領導班子任期及考核獎懲辦法。獎懲辦法以目標管理為核心，對主要事項分配權重進行量化，對執行結果進行評價給予相應獎懲。對具備條件的企業積極探索股權激勵等中長期激勵措施。

（經營部負責）

第四篇：創新城市管理方式

創新城市管理方式消除臟亂差劣現象

——赴廣豐、南城、豐城學習考察體會

通過三天來對廣豐、南城、豐城三縣市的學習考察，受益非淺，感觸也很深。

一、“三點”感受

（一）感受到了差距，特別是豐城，無論是城市管理水平還是市政基礎設施建設，都相差甚遠。

（二）感受到了壓力，又尤其是豐城，豐城在大家腦海里原是一個又黑又臟的城市“煤城”，為什么現在能管理這么好，城市一下變得這么美，這么靚；我們的兄弟縣南城，城市基礎設施條件也一般，為什么也能管理那么整潔，那么有秩序，真值得我們學習，有壓力。

（三）感受到了希望，通過對三縣市的學習，我們找到了榜樣，增添了信心，看到了希望。書記、縣長幫我們搭建一座這么好的橋梁，我們今后一定通過這座友誼的橋梁在豐城，在南城、廣豐學到很多東西，不斷完善我們自己，來提升我們自己。我已經和豐城和南城的城管局長溝通了，下個星期以后分批次派環衛所長、城管大隊長等下屬單位負責人去“兩城”分別跟班學習一星期，學真經。

二、“四點”思考

考察過程中，我一直在思索著這么幾個問題，豐城、廣豐和南城他們是如何破解以下新形勢下城管工作難題的。-1-

（一）如何處理好在城管執法過程中，嚴格執法、嚴管重罰與關注民生，以人為本，維護穩定的關系。因為我們的執法對象大都是一些弱勢群體，他們往往依靠一個小攤，一部三輪車養家湖口，如果我們依法嚴管重罰，他們就可能面臨生存危機，如方法不當，很可能產生信訪隱患（廣東增城事件）。

（二）如何處理好城市建設與環境衛生管理的關系。隨著兩區建設步伐的加快，重點工程、園區建設、樓盤建設等兩區建設項目越來越多，隨之而來的建筑移土、沙石運輸也越來越多，那么如何處理好項目建設和城區環境衛生管理的關系，顯得非常重要。

（三）如何處理好城管單部門執法與各部門聯動的關系，如查處車輛亂停亂放，需與交警、交通等部門配合；查處違章建筑，需與土管、建設、公安以及所在鄉鎮協同；在抓環境衛生管理方面，需與社區、物業、小區等協同。

（四）如何處理好[綠化養護、環衛保潔、垃圾清運等]城市行業管理，行政監督與城管部分經營權，養護權推向市場的關系？三縣市在城市管理部分經營權推向市場，分解到社區方面都很多好的做法，如園林綠化養護權，清掃保潔權以及垃圾清運，路燈維護等逐步走向市場，實行市場化運作，園林、環衛等部門主要就是考核、監督、評比。

三、“五點”不足

對照三縣市，我們在城市管理方面至少存在下面“五點”

不足。

（一）環衛保潔工作，標準還不高，特別是一些次街道 和社區，衛生狀況與三縣有很大差距。

（二）街面秩序管理還不夠到位，特別是一些次街道和道路口，出店經營，車輛亂停亂放現象，比較突出，尤其是那些非法經營運的三輪車和摩的。

（三）石砂運輸和建筑移土管理處罰不嚴，致使城區街道路面、石碴、灰土較多，即影響市容市貌，又增加環衛工人工作等。

（四）城區舊房改建，施工現場文明施工管理不到位，不設圍欄，占道施工現象突出。

（五）城區道路開挖，（主要是自來水、無然氣等）管理不嚴，恢復質量不到位。

下一步工作的“四點打算”和

“四點建議”

如何創新城市管理，消除臟、亂、差現象，如何發揮社區在城管中的特殊作用？

“四點”打算

一、治“臟”狠抓環境衛生管理。

（一）嚴格執行清掃保潔管理制度，落實保潔時間（夏季早5點至晚9點），狠抓保潔質量，做到全天侯、無縫隙地保潔，加強巡查監督，獎罰措施到位。對不按規定按時、定點、袋裝投放垃圾的行為人，按“門前三包”管理辦法教

育處罰。

（二）嚴格石碴運輸和移土管理，要利用天網系統和不定點設卡，嚴管重罰，要重新修訂城區石碴運輸和移土管理辦法，對重點工程，園區建設，樓盤開發等建設移土和石碴運輸，要加強溝通、密切配合，使“兩區”建設和城市管理做到兩不誤。

（三）對城區樓盤開發和舊房改建的施工現場，都必須圍欄作業，確實沒有場地，不能圍欄作業的，一律使用商品混凝土。

二、治“亂”狠抓市容秩序管理。

（一）嚴管街“等主要街道，禁止出店經營，擺攤設點，點道為市，對一些次街道除定時定點安排一些季節性農副產品銷售點和一些專業流動攤販處，其它都要進店經營。

（二）與公安交警和交通運管等部門一道，嚴厲整治車輛亂停亂放，特別是要下狠心整治非法營運的電動三輪車、摩的。（顏縣長已在調研，南城去年下半年已整治，效果很好，補2200元/輛，另獎1500元/輛）。

三、治“差”嚴格道路開挖審批，加強城區各類網線和廣告店牌的管理。

（一）除供電、洪水、通訊，天燃氣等涉及民生工程的開挖以及重點工程開挖外，一律嚴禁開挖，且必須嚴格審批手續，交付押金，涉及機動車道開挖必須報縣分管領導批準。做好市政道路及設施的日常維護，確保城市道路、路燈、橋

梁、洪排水等設施的完好。

（二）對主要街道外掛的各類網線，進行一次集中清理；對主城區的廣告、店牌進行統一設計，使之做到美觀規范；對“牛皮癬”等亂涂亂貼的現象及時清除。

四、堅持不懈嚴歷打擊違法建筑。

（一）繼續加大執法巡查力度，做好日巡查記錄，建立完善違章建筑臺帳，對違章建筑苗頭，做到早發現、早控制、早處臵。對偷偷形成的違章建筑堅決拆除。

（二）對符合政策的建房戶，要切實搞好服務，積極參與聯審聯批。

“四點”建議

一、盡快建立大城管格局，高位推動。

為確保實現我縣創建省級園林城市，以至下一步創建省級文明城市的目標。城市綜合管理，文明創建工作是一個系統工程，豐城等三縣市以及我們鄰縣金溪縣的經驗告訴我們，要使城市綜合管理工作上臺階、上檔次，必須要有一個良好的濃厚的創建氛圍，上下齊動，才能實現創建目標。

二、逐步完善城市功能，加強城管硬件建設。

（一）加快專業市場建設，如農貿市場、建材市場（含沙石、石材、石灰、木竹等）、汽貿物流市場建設（含大型貨運停車場）、包儲中心建設等。

（二）啟動農村客運站和城市公交站的建設，特別是農村客運站。特別是農村客運兩站，建議在東紅工業大道周邊

規劃建設。（據說交通部門已向上爭取項目資金，一個客運站80萬元）。城市公交起始站，建議將汽車客運東站（撫州長途）擴大停車場面積，增加市內公交車始發功能。

（三）加快城市垃圾中轉站、公廁、下水管網等基礎設施建設。

三、發揮社區在城市管理中的特殊作用。

如環境衛生管理，市民講衛生、講秩序的城市生活行為習慣教育。豐城等三縣市都是這樣做的。

四、對違章建筑的查處做到疏堵結合。

盡快出臺農林水系統農工建房和城區周邊符合政策但又無預留地農民建房管理辦法。[從根本上解決疏堵結合問題。這項工作葛縣長已在調研]。農林水系統包括林科所、農科所、糖科所，幸福水庫縣城區四個單位的農工，他們世代在當地為農，原住房已鑒定為危房，身份又是事業單位職工，對這類人群建房問題,必須盡快出臺相關政策，解決他們住房問題。孝崗長林村委會有5個村小組無預留地，對他們當中符合一戶一宅的村民建房用地如何解決要盡快出臺管理辦法，疏堵結合，否則會形成信訪隱患。

二0一一年七月二十二日

第五篇：創新社會管理方式 構建和諧平安社區

創新社會管理方式 構建和諧平安社區——在東區深化社區平安建設工作現場

會上的講話

各位領導、同志們：

今天我們在這里召開東區深化社區平安建設工作現場會，這既是區委、區政府為開展平安社區建設，構建和諧東區的一次推進會；又是加強社會治安綜合治理，深化社會治安防控體系建設，推動社區警務戰略的一次動員會；更是我們抓基層、打基礎，完善社區建設，鞏固群防群治隊伍，發揮社區基層組織和社區警務作用的一次安排部署會。此次會議，表明了區委、區政府狠抓基層平安建設，深化平安創建，營造良好治安環境的決心和信心。

去年10月以來，我多次聽取了瓜子坪街道關于開展“樓棟長”制工作情況的匯報，也看到了街道與派出所密切配合而取得的諸多成績。這里，各街道、各派出所要向我們參觀的單位學習，學習他們不等不靠、勇于創新的工作作風和緊密聯系、榮辱與共的工作精神。下面，我談四點意見：

一、樹立一種理念

社區平安建設，是創新社會管理方式的重要體現，是維護社會治安大局平穩的重要舉措，也是構建和諧東區的重要載體。因此，各街道（鎮）、派出所、相關職能部門必須牢固樹立“一盤棋”的全局觀念，統一思想，凝聚力量，努力成為社區平安建設的組織者和實踐者。不謀全局者，不足以謀一隅，不謀大勢者，不足以謀一時。當前，社區平安建設工作仍然存在諸多的問題和難點，這就要求各部門、各級領導要有全區“一盤棋”的大局意識，大事協調，小事溝通，多一點努力，少一點抱怨；多想一些責任、少一些推諉，服從整體利益、大局利益。各級領導干部要樹立大局意識和主人翁意識，統一思想，在思想上、行動上與區委、政府決策保持一致，全力以赴做好社區平安建設工作，為構建和諧東區、平安東區，為全區營造良好的經濟發展秩序和社會治安環境奠定堅實的基礎。

二、提升兩種能力

（一）提升統籌協調的能力。社區工作千頭萬緒，要做好此項工作必須從兩個方面狠下功夫。一方面，街道（鎮）對社區平安建設要提早謀劃、多方施策，要立足轄區實際情況，積極開展調研工作，找準制約社區各項工作發展的癥結所在。另一方面，加強各級領導干部能力建設，要求各級領導干部從正在做的事情做起，轉變發展觀念，理清工作思路，改進領導方式，解決好統籌什么、協調什么，如何統籌好、協調好的問題，抓得緊而又緊、細而又細、實而又實，確保社區平安建設的具體落實。

（二）提升群眾工作的能力。當前，我們有些工作人員，乃至個別干部，都存在不敢做群眾工作、不會做群眾工作的問題，然而群眾基礎是我們做好一切工作的基礎，我們決不能離開群眾來空談工作。一要勤于學習，各級領導干部要選擇合適的內容，加強自身學習，并將學習成果靈活運用到工作之中。二要全心服務，要樹立“服務群眾用真心、從小做起有耐心、廣納意見存胸心”的服務理念，走近群眾、融入群眾。三要創新方法，要創新與群眾溝通的工作方法，還要創新輿論宣傳的工作方法，更要創新打擊防范的工作方法，要大張旗鼓的開展社區平安建設，讓群眾切身體會到黨委、政府的關心和關懷。

三、協調三種關系

（一）社群、警群關系的好壞是深化平安建設和社區警務建設的基礎。良好的群眾關系是推行社區平安建設和社區警務建設的生命源，所以，我們必須緊緊依靠社區廣大群眾，協調好社區警務與社區群眾、社區干部與社區群眾的關系。一要切實做好社區群眾的教育、宣傳和發動工作，讓廣大群眾充分認識到做好社區平安建設是符合廣大群眾的需要和共同愿望的，培養廣大群眾參與社會工作、社區建設的自覺性、積極性和主動性；二要經常群眾的意見和建議，及時了解群眾需求，使街道、派出所、社區的工作更具有針對性和可操作性，讓社區群眾更滿意；三要建立與社區群眾的互動溝通平臺，以街道為主，派出所為輔，定期將社區治安環境衛生情況向社區群眾通達，使廣大群眾對本轄區的治安狀況有充分認識，從而針對具體的治安問題提出可行性意見和建議，使問題得到有效解決。

（二）社區居委會與社區警務室的密切配合是深化平安建設和社區警務建設的關鍵。社區居委會是自治組織，是管理、服務、建設社區的主要力量，社區警務室是公安派出所的派駐機構，主要承擔社區警務工作的具體實施，兩者工作相輔相成、互為推力。所以，協調好兩者關系尤為重要。一要建立健全基層組織機構，提高基層工作人員和社區民警的整體素質，建立起以社區民警為骨干、以社區居委會為依托，以社區保衛力量為輔力的整體社區警務防范體系，統一組織、實施和協調好社區的各項工作；二要加強社區警務室與社區居委會的協調和配合，相互幫助、共享信息，建立并保持良好的溝通、協調、協作機制，促使社區警務室和社區居委會的作用最大化。三要健全社區管理和服務體制，完善基層服務和管理網絡。要深化社區服務內涵，拓展社區服務領域，完善社區服務方式，健全社區服務隊伍，發展社區服務事業，努力建設文明和諧的新型社區。四要積極創新協作機制。下一步工作中，我們將對社區民警到社區任職工作模式進行積極探索。

（三）街道（鎮）與公安派出所的工作機制是深化平安建設和社區警務建設的保障。一是公安派出所要在街道（鎮）的領導下，認真履行工作職責，通過整合防范資源，走訪服務群眾，排查民間矛盾，管理實有人口，掌握社情民意，采錄更新信息，配合案件查破，開展法制教育等八個方面的工作，充分發揮社區警務的主導作用。二是積極協助街道（鎮）做好矛盾糾紛化解、維護治安秩序、組織社區防范、服務轄區群眾等工作，主動向街道（鎮）領導匯報工作情況，爭取黨委、政府的大力支持，同時為決策提供依據。

四、突出四個重點

（一）注重矛盾化解，促進社會和諧。社區工作最能貼近群眾，能夠加強和人民群眾的親和力，促進和優化社區鄰里關系，化解調處各類民間糾紛和矛盾，營造社區的和諧，累積成社會的和諧。工作中，可以經常聯系一些企事業單位保衛干部、退休老同志和有威望的群眾，發揮他們調解工作的積極性、主動性，使調處隊伍不斷壯大，改變以往街道、社區干部、社區民警單兵作戰的被動局面。同時，整合街道干部、社區民警、駐村法官、司法調解員等力量，形成合力，進一步推進“大調解”工作的深入發展。

（二）狠抓社區警務，務求工作實效。區委、區政府高度重視社區警務建設，多次專題研究部署社區警務工作，并撥付專門經費用于社區警務建設。但是，各社區情況各異，地理環境、人口情況、治安狀況以及經濟社會發展情況不盡相同，抓好社區警務工作，具體到每一個街道（鎮）、每一個所、每一個社區，情況千差萬別。各街道、派出所、社區一定要根據自身實際，因地制宜，主動探索和改進工作中不符合社區實際要求的細節，通過自我提升、學習借鑒、開拓創新，最大限度地發揮主觀能動性，探索和建立一套適合本轄區的社區工作機制，確保社區平安建設不流于形式。在這一點上，瓜子坪街道對“樓棟長”制的探索為我們提供了成功經驗。

（三）做好人口管理，確保社會穩定。建立以街道（鎮）統籌協調，派出所具體承辦，社區積極配合的人口管理模式，完善流動人口、出租房屋登記臺帳，定期組織對暫住人口進行普遍查證、驗證，及時了解暫住人口的流入、暫住、工作、生活、表現等方面的情況，在轄區內形成高壓態勢，不斷擠壓高危人群的活動空間，有效維護轄區社會治安的穩定。

（四）整合社會力量，推進群防群治。當前，各街道（鎮）、派出所、社區要在整合社會力量，在挖掘民力上做文章，實現以“小平安”帶動“大平安”的目標。以街道（鎮）為主導，以派出所、社區為輔助，開展安全知識測評、社情民意調查、交流懇談會、法律咨詢等一系列活動，廣泛收集居民的意見和建議，并走進學校舉辦法律知識講座，走上集市發放各類宣傳資料，引導廣大群眾參與社會治安的綜合治理，營造良好的群防群治防控氛圍。

同志們，全面完成社區平安建設的各項工作任務，確保社會治安綜合治理順利進行，實現社會管理創新的更大突破，關鍵是在于切實轉變作風，創新工作方式，狠抓工作落實。我們一定要認清形勢，以維護穩定為已任，以富民興區為目標，與時俱進，開拓創新，迎難而上，不辱使命，全力推進社區平安建設，努力實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標，為構建和諧東區、和諧攀枝花做出更大貢獻。