第一篇：創(chuàng)新行政管理方式,深化行政體制改革

創(chuàng)新行政管理方式,深化行政體制改革

[摘要] 轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是推進依法行政、建設法治政府的根本要求。在推進依法行政，建設法治政府的進程中，如何借助信息技術(shù)手段，改革政府內(nèi)部管理，密切政府與公眾的關(guān)系，加速政府行政管理方式的革命性變革，已成為擺在我們面前的一項十分緊迫的課題。

[關(guān)鍵詞] 行政管理方式；行政體制；改革

[中圖分類號]D035 [文獻標識碼]A

改革開放以來，我國行政管理體制改革不斷深入，取得了顯著的成效，但仍存在不少與貫徹落實科學發(fā)展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的地方。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府機構(gòu)設置不盡合理，行政審批事項仍然較多，民主科學決策機制尚未真正確立，缺乏監(jiān)督制約和責任追究。因此，必須按照溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中關(guān)于加強政府自身改革和建設的講話精神，加快改革行政管理體制，創(chuàng)新行政管理方式。

當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，改革開放進入關(guān)鍵時期。面對新形勢新任務，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權(quán)責脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機構(gòu)設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展。深化行政管理體制改革勢在必行。

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。必須通過深化改革，進一步消除體制性障礙，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，更好地維護人民群眾的利益。黨的十七大以來，按照中央部署，我們緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局，加快推進行政管理體制改革，在探索構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制方面取得了重大進展。黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意

見》，進一步明確了深化行政管理體制改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。2008年以來，我們進行了新一輪政府機構(gòu)改革。目前，國務院機構(gòu)改革已全面完成，地方政府機構(gòu)改革接近尾聲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面推開，事業(yè)單位分類改革試點穩(wěn)步推進。同時，啟動了省直管縣體制和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。通過這些改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯碌倪M展，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求得到進一步落實；政府組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制邁出重要步伐；政府部門職責關(guān)系進一步理順，部門責任得到明確和強化；政府運行機制和管理方式不斷創(chuàng)新，行政效率進一步提高。

回顧這幾年，我們在行政體制改革上取得很大成就，但影響和制約行政體制改革進程的原因也有很多，既有觀念上也有體制機制上的原因，既有政府自身也有政府之外的原因。分析這些原因并研究相應的對策，對于加快推進行政體制改革進程，確保如期實現(xiàn)基本建成法治政府的目標無疑具有重要的意義。

深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹＜涌焱七M政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

要全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，增強宏觀調(diào)控的科學性、預見性和有效性，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。更加注重公共服務，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。

各級政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實際，突出管理和服務重點。中央政府要加強經(jīng)濟社會事務的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，做好面向基層和群眾的服務與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。按照財

力與事權(quán)相匹配的原則，科學配置各級政府的財力，增強地方特別是基層政府提供公共服務的能力。

合理界定政府部門職能，明確部門責任，確保權(quán)責一致。理順部門職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。加快行政管理體制改革，建設服務型政府，這是黨的十七大做出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十七屆二中全會審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確立了我國深化行政管理體制改革的指導思想、基本原則，確立了到2020年我國深化行政管理體制改革的總體目標和今后5年的重點任務，確立了組織實施這項重大改革的具體要求。《意見》把行政管理體制改革放在改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中通盤考慮、總體謀劃，在廣泛征求意見中集思廣益、科學論證，具有長遠的指導意義和現(xiàn)實意義。

在貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革以及政府信息化建設中取得很大進步，改進工作方法，創(chuàng)新行政管理方式，進一步規(guī)范了行政權(quán)力，提高依法行政水平。但是，由于長期受傳統(tǒng)行政管理方式的影響，與市場經(jīng)濟體制的要求相比，目前在行政管理方式上還存在觀念滯后、職能不到位、手段原始、效率偏低等很多問題。客觀地說，政府行政管理方式的改革還有很長的路要走。

1.管理主體存在局限，觀念滯后

傳統(tǒng)集權(quán)管理模式下甚至普通工作人員，擁有占絕對數(shù)量的公共信息，這種信息不對稱性與權(quán)力相結(jié)合，容易形成官本位思維。“官本位”觀念這一思維還存在于行政機關(guān)文化中，導致一些行政人員服務意識淡漠、工作效率不高、有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象還不同程度地存在。推委扯皮；相互制肘；手續(xù)繁鎖；拖拉延誤；人浮于事；文山會海；瞎指揮；怕負責任，不負責任；服務態(tài)度差；鋪張浪費。同時，不出風頭為為政的要訣使得一些行政人員在行政活動中思想僵化、保守，不敢開拓、創(chuàng)新，行政活動缺乏應有的彈性和活力。行政管理中愛做官樣文章，辦事拖拉，機構(gòu)臃腫，人浮于事，決策遲緩，影響行政效率的提高和行政目標的實現(xiàn)。

2.管理手段原始、效率偏低

高成本，低效率，以犧牲效能為代價，頗具粗放管理方式特點的傳統(tǒng)行政管理方式還存在。許多政府部門和地方仍習慣以“內(nèi)部文件”“行政命令”等隨意

性大、透明度低的管理方式開展工作，“暗箱操作”、隨意裁決等問題時有發(fā)生。在行政過程中，屢屢出現(xiàn)內(nèi)部文件的權(quán)威大于部門法規(guī)政策，部門和地方規(guī)定大于國家法律法規(guī)的現(xiàn)象，甚至有時依據(jù)內(nèi)部決定或領(lǐng)導口頭指示就可以改變或變通既定規(guī)則的執(zhí)行。遇到問題，大多采用開會研究、逐級下達、層層上報的工作方式，耗費大量的行政經(jīng)費，“文山會海”和“公文旅行”等現(xiàn)象，浪費人力、財力。此外，在具體的行政管理實踐中，政府仍然對社會經(jīng)濟事務進行具體的干預，行政審批事項過多過細，辦事程序過于繁瑣。行政手段運用過多，法律手段和經(jīng)濟手段運用不夠等。

3.政府管理和被管理的對象仍以單向的層階式的關(guān)系為主

傳統(tǒng)的領(lǐng)導方式注重以“任務”為中心，政府官員是標準的“行政人”，實行的是一種缺乏人性的標準化管理。管理者和被管理者之間是被動的，是“政府調(diào)控市場，市場引導企業(yè)”那種單向的層階式作用關(guān)系。行政程序是通過各級代表會議，將意見集中向上反映，形成規(guī)章制度和政策法規(guī)，然后層層下達，管理者與被管理者是信息不對稱，單向的層階式的方式為“暗箱”操作提供了可能。其局限是組織的高層不能與基層進行直接的協(xié)調(diào)和溝通，不僅減緩了信息的傳遞速度，還容易造成信息的過濾、堵塞、失真或扭曲。

創(chuàng)新行政管理方式——建“高效”之政府。顯然，我國行政管理方式依然存在著與依法行政基本原則和規(guī)則不相符合的方面。努力促進各級政府管理方式的根本性改變，勢在必行。

1.全面清理現(xiàn)行的行政法律規(guī)范和各種類型的行政許可制度

切實貫徹實施行政許可法，改革行政許可方式，目前最迫切的任務是全面清理現(xiàn)行的行政法律規(guī)范和各種類型的行政許可制度。對于國家宏觀調(diào)控必須的、符合社會主義市場經(jīng)濟需要的予以保留和進行完善，對于帶有計劃經(jīng)濟色彩的、不符合社會主義市場經(jīng)濟需要的則予以清除和撤消。真正把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機構(gòu)，按公民自治、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、行政監(jiān)管的順序來設定和實施許可，實現(xiàn)“廉潔而高效”。對取消的審批事項，要認真研究新的管理方法，積極運用監(jiān)管、檢查、備案等管理手段，建立后續(xù)監(jiān)管制度；對保留的審批事項，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制

度；對需要調(diào)整的審批事項，要制定嚴格的審批程序，形成制度規(guī)范。

2.加強間接管理、協(xié)調(diào)服務和事后監(jiān)督等手段的運用

真正把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機構(gòu)，按公民自治、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、行政監(jiān)管的順序來設定和實施許可，實現(xiàn)“廉潔而高效”。對取消的審批事項，要認真研究新的管理方法，積極運用監(jiān)管、檢查、備案等管理手段，建立后續(xù)監(jiān)管制度；對保留的審批事項，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度；對需要調(diào)整的審批事項，要制定嚴格的審批程序，形成制度規(guī)范。

[結(jié)束語] 行政管理體制改革是政治體制改革的重要組成部分，是政治性和政策性都很強的工作，需要充分考慮這一改革的復雜性和長期性，必須在黨的領(lǐng)導下，堅持以馬克思主義為指導，堅持以人為本，堅持從國情出發(fā)、從經(jīng)濟社會發(fā)展的要求出發(fā)、從人民群眾的愿望出發(fā)，把人民群眾滿意不滿意作為衡量改革成效的標準，深入研究和把握我們在長期實踐中取得的規(guī)律性認識，科學借鑒而不是照搬國外行政管理的經(jīng)驗和辦法，保證中國的行政管理體制改革在經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的環(huán)境中積極穩(wěn)妥地順利進行，不斷取得新進展和令人民滿意的更大成效。

第二篇：行政體制改革

行政體制改革：完善公務員制度

健全公務員法規(guī)體系是完善國家公務員制度的根本保證。世界各國在建立和推行公務員制度的過程中，都十分重視公務員的立法，不但制定有公務員總法規(guī)，而且有單項法規(guī)和配套的實施細則。各國都把是否“依法用人治事”作為現(xiàn)代國家公務員制度的重要標志。可以說，沒有“法治”便沒有現(xiàn)代公務員制度。

（一）公務員的管理必須有法可依

我國《國家公務員暫行條例》的頒布和實施，對我國公務員制度的建立起了十分重要的作用。但是六年多的實踐表明，僅有《暫行條例》是不夠的，仍不足以約束和規(guī)范推行公務員制度的行為，難以糾正“推公”中的種種偏差和失誤。因此，完善國家公務員制度，關(guān)鍵是要在公務員法制建設方面取得進展。

首先，要提高立法層次。我國應該在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，加快起草《國家公務員法》的步伐，爭取該法案盡早在全國人大通過并頒布實施。其次，逐步健全單項配套法規(guī)。對已出臺的職位分類、考核、獎勵任免、升降、辭職、辭退、培訓等單項法規(guī)進行補充和完善。此外，還要抓緊對公務員紀律、聘任、監(jiān)督等內(nèi)容進行研究，爭取在近年內(nèi)出臺法律規(guī)定。從而建立起比較系統(tǒng)、比較完備的公務員管理體系。使國家對公務員的管理做到有法可依，有章可循。

（二）公務員行為必須用法律加以規(guī)范

當公民通過法定程序進入公務員隊伍后，就與國家行政機關(guān)建立了行政法意義上的職務關(guān)系。這樣，公務員在執(zhí)行公務時，是代表國家在行使行政權(quán)力。從事社會事務的管理。而非個人行為。因此，公務員的行為必須用法律加以規(guī)范和約束，防止公務員手中的權(quán)力“越軌”避免侵害公民和法人的合法權(quán)益。使公務員手中掌握的公共權(quán)力始終為公共利益服務。公務員的行為規(guī)范包括政治行為規(guī)范、工作行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、生活行為規(guī)范等內(nèi)容。

（三）公務員的權(quán)益必須有法律保障

為了使公務員忠于職守，國家必須對公務員的合法權(quán)益進行保護。公務員權(quán)益保障體系的內(nèi)容主要有：

１．職業(yè)保障。即公務員“非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、退職或者行政處分”。有了職業(yè)保障，公務員才能安心工作，認真履行職責，而無后顧之憂。

２．經(jīng)濟權(quán)益保障。即公務員有“獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇”的權(quán)利。除國家法律和政策規(guī)定外，任何機關(guān)或領(lǐng)導人不得以任何形式增加或者扣減國家公務員的工資，也不得提高或者降低國家公務員的保險和福利待遇。

３．政治權(quán)益保障。即公務員有“獲得履行職責所應有的權(quán)力”；有對國家行政機關(guān)及領(lǐng)導者提出批評和建議和權(quán)利；有參加政治理論和業(yè)務學習的權(quán)利；有參加政黨（中國共產(chǎn)黨和民主黨派）及工會的權(quán)利。

４．法律救濟保障。國家公務員對于行政機關(guān)及其領(lǐng)導人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可向上級行政機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)提出申訴或控告。受理機關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定做出處理。屬于國家行政機關(guān)對公務員處理錯誤的，應當及時予以糾正；對公務員造成名譽損害的，應當負責恢復名譽、消除影響，賠禮道歉；對公務員造成經(jīng)濟損失的，應當負賠償責任。

綜上所述，只有具備了職位分類這個“基礎”，管理機制這個“核心”，法規(guī)體系這個“保障”，才能算得上是比較“完善的國家公務員制度”。

司法體制改革完善

新中國司法制度的發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會勝利召開，全會指出：“為了保障人民民主，必須堅強社會主義法制，使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，違法必究。”在鄧小平的倡

導下，黨和國家在各個領(lǐng)域進行了撥亂反正，并于1978年、1982年兩次修改憲法，1988年、1993年兩次修改憲法，從而使我國社會主義法制建設走向健康發(fā)展之路。“

鄧小平同志指出：“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，所謂兩手，即一手抓建設，一手抓法制。”鄧小平總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，十分重視通過健全法制保障改革開放的順利進行。1979年6月他指出：“為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須發(fā)揚社會主義民主與健全法制，發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，旨在”從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化，促使現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展。“

鄧小平認為，沒有好的組織制度、工作制度，特別使沒有健全與完備的法律制度，單靠人治，就可以使壞人任意而行，使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。如果一個黨、一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，并不很健康，那樣只要這個人有變動，就會出現(xiàn)不穩(wěn)定。因此，他指出，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導人的改變而改變。可以說，鄧小平依法治國理論的核心就是：“一手抓建設，一手抓法制”的兩點論。正是以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體充分認識到完善的法制對于實現(xiàn)社會長治久安的重要意義，在這一思想指導下，我國司法制度在黨的領(lǐng)導下，1979年，五屆全國人大常委會決定恢復司法部的設置，1983年6月，六屆全國人大第一次會議決定在國務院成立國家安全部，以加強對國家安全工作的領(lǐng)導。這些規(guī)定，從這種結(jié)構(gòu)上加強了司法機關(guān)的建設。

五屆全國人大第二次會議對《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》作了適當修改。同時制定或重新頒布了《律師暫行條例》、《公正暫行條例》等，這些有關(guān)司法制度的法律、法規(guī)的頒布實施，標志著我國司法制度的恢復和走向健全。

從改革開放到黨的十五大的召開的近20年間，黨非常重視政法工作，領(lǐng)導人民制定了數(shù)百件法律、法規(guī)，從而基本建立起社會主義法律體系，法學教育有了很大的發(fā)展，充實了司法隊伍，司法制度也逐步完備，法院組織體系逐步完善，不僅建立了四級兩審終審制的普通法院體系，而且建立起了鐵路運輸法院、軍事法院等專門法院。檢察機關(guān)、公安機關(guān)建設得到了長足的發(fā)展，律師制度也快速發(fā)展起來。全國已有11萬7千多名律師，9600多家律師事務所。司法機關(guān)辦理了數(shù)以萬計的各種案件，維護了國家的安全、社會的穩(wěn)定以及人民生命、財產(chǎn)安全，在社會生活中發(fā)揮了越來越大的作用。法院在定紛止方面發(fā)揮了空前的作用，在人民心目中的地位在逐步提高，人們的法律意識大大增強，我國法制建設取得了舉世矚目的成就，所有這些都是在黨重視司法工作以及司法制度建設的條件下取得的。中國司法制度的完善

1997年9月，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會勝利召開。大會確立了依法治國，建設社會主義法治國家的治國方略，并提出到2010年，要形成一整套有中國特色的社會主義法律體系。1999年九屆全國人大第二次會議對憲法進行修改，將鄧小平理論、依法治國載入憲法，從而使我國法治化進程進入一個新的歷史時期。

為了實現(xiàn)法治，必須重視司法制度的建設，成分發(fā)揮司法在社會生活中的調(diào)節(jié)作用。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展，司法在調(diào)整生社會生活中的作用越來越大。司法對于維護國家與社會安全，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，懲罰腐敗，實現(xiàn)民主與公正，維護社會主義方面發(fā)揮著無以代替的保障作用。沒有科學完善的司法制度，法治只是空中樓閣，無法實現(xiàn)。

無庸諱言，近一個時期，司法腐敗、司法不公等現(xiàn)象較為嚴重。這既有社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)各種問題的原因，同時也有司法制度不健全、存在缺陷的原因。隨著社會主義市場經(jīng)濟秩序逐步建立以及社會主義法治的發(fā)展，現(xiàn)行的司法制度在某些方面已不再適應變化了的社會的要求，為此，必須改革完善司法制度，必須看到進行司法改革的必要性和緊迫性。江澤民同志在黨的十五大報告中已經(jīng)提出，要“推進司法改革，從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正地進行審判權(quán)和檢察權(quán)。”十五大的召開，為司法改革指明

了方向，而司法改革的目標是實現(xiàn)司法公正，推行司法改革應堅持黨的領(lǐng)導。我們的司法改革是黨領(lǐng)導下的司法改革。只有在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，我們的司法改革才有正確的方向、明確的目標，也才能保證在全國范圍內(nèi)自上而下，有步驟地推進，惟有堅持黨的領(lǐng)導，才能從體制上、制度上進行深層次的改革，協(xié)調(diào)各部門的利益。目前，我們不難發(fā)現(xiàn)，各個部門都在進行司法改革，這些改革充其量不過是工作方式的調(diào)整，嚴格說來并不是司法改革。因為任何一個部門不能改革涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)責，這就迫切要求黨中央統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，成立司法改革的專門機構(gòu)，從整個司法體制上加以改革。

在推進司法改革過程中，必須樹立法院的權(quán)威地位與公正形象。法院作為各種社會糾紛的裁判者，其公正執(zhí)法是維護法律尊嚴，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的基石，法院在黨的領(lǐng)導下獨立執(zhí)法。法院依法審判，只服從法律，目前，法院受地方政府的牽制太多，致使司法活動受到地方保護主義的干涉，破壞了國家法制的統(tǒng)一，司法公正性以及黨的威信受到嚴重的損害。為此，法院財政獨立于地方政府的體制，由國家設立專項經(jīng)費，防止地方保護主義的利益驅(qū)動對司法統(tǒng)一的破壞。法院內(nèi)部也應進行改革，應實行嚴格的法官資格取得制度、選拔制度、培訓機制以及法官職務保障措施與懲戒制度（包括訓誡、停職、開除等）。還應進行審判組織改革，完善合議制與獨任制，發(fā)揮合議庭與獨任法官的積極性，實現(xiàn)審者判、判者審的審、判合一，逐步減少乃至廢除審判委員會聽取匯報裁判案件違反現(xiàn)代訴訟原則的制度。應發(fā)揮黨的政治思想工作的優(yōu)勢，加強法官職業(yè)道德建設以及對違反職業(yè)道德的懲戒。

還應重新認識與確立公檢法之間的關(guān)系。公檢法三機關(guān)分工負責互相配合、互相制約的關(guān)系混淆了三機關(guān)尤其是法院與非法院之間的區(qū)別。法院之為法院，就在于它是社會糾紛的裁決機構(gòu)，其中立性、被動性是其公正司法的前提，是實現(xiàn)法治的根本保證。為此，必須區(qū)分法院與非法院，應逐步樹立法院的公正形象，使法院成為公正的象征，為人們所尊崇。為實現(xiàn)司法制度的民主化，需要重新配置國家權(quán)力，我認為，反是限制、剝奪公民人身、財產(chǎn)、隱私權(quán)的權(quán)力應由法院行使，防止公安機關(guān)等行政機關(guān)濫用權(quán)力侵犯公民憲法權(quán)利。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，應著重對職務犯罪的偵查以及對所有刑事案件的審查起訴與支持公訴，應加強檢察機關(guān)對公安機關(guān)偵查活動的指揮、領(lǐng)導，實現(xiàn)追訴效益的最大化，還有改革完善檢察機關(guān)對法院裁判的抗訴機制。適應新形勢的要求，應進行檢察體制的改革。公安體制的改革應以實現(xiàn)社會治安根本好轉(zhuǎn)以及提高刑事偵查質(zhì)量為出發(fā)點。

律師制度是實現(xiàn)司法民主的重要標志。近幾年來，我國律師隊伍大大壯大，但仍不能滿足社會的需要。應進一步發(fā)展律師制度，發(fā)揮律師制度在法治建設中的積極作用。律師是法治社會中的重要力量，應正確認識律師的性質(zhì)，改革律師管理體制以及律師組織形式，創(chuàng)造律師依法自由執(zhí)業(yè)的良好環(huán)境。

為了提高法官、檢察官、律師以及法律職業(yè)人的認同感，應當實行法律職業(yè)一體化。為此，應當改革法學教育制度，促成能夠培養(yǎng)并保持高素質(zhì)司法從業(yè)人員的合理機制。具體包括：統(tǒng)一的資格考試制度，即實行法官、檢察官律師資格統(tǒng)一考試；統(tǒng)一的司法研修制度；系統(tǒng)的職業(yè)道德維持制度。

進行司法教育改革分階段進行。第一階段，統(tǒng)一司法考試制度，實現(xiàn)“進口”統(tǒng)一、資格統(tǒng)一。第二階段，建立統(tǒng)一的司法研修制度，解決進修培訓標準和業(yè)務素質(zhì)不統(tǒng)一的問題。

第三階段，建立、健全和完善司法官和律師的素質(zhì)保持制度。應逐步形成從律師中選拔法官、檢察官的機制。為了保證司法官道德品行的養(yǎng)成與持續(xù)，維護司法公正，應提高司法官待遇（薪俸等），使之高于一般公務員的標準。

實踐證明，什么時候堅持了黨的領(lǐng)導，我們的司法工作就能健康發(fā)展，反之，司法工作就會遭到破壞。在推進司法改革的過程中，要正確處理黨的領(lǐng)導與司法機關(guān)獨立辦案的關(guān)系。二者不是對立的關(guān)系，司法是在黨領(lǐng)導下人民治理國家的重要工作，但黨的領(lǐng)導不是代替司

法機關(guān)辦案，而是方針、路線、政策的領(lǐng)導。黨在領(lǐng)導人民制定出反映全體人民意志的法律后，司法部門嚴格依法辦案，我認為就是堅持了黨的領(lǐng)導。在司法機關(guān)辦案遇到了阻力時，黨要幫助司法機關(guān)排除阻力，目的同樣是保證司法機關(guān)辦案不受其他單位和個人的干預。黨的各級領(lǐng)導要力戒用皮條子、打招呼的形式去影響司法機關(guān)的辦案活動。同時，司法機關(guān)在依法辦案的過程中，還應執(zhí)行黨在特定時期不同的刑事政策，例如，像目前的“嚴打”，當然，執(zhí)行黨的刑事政策不是脫離法律，“從重從快”必須是在法律規(guī)定的量刑幅度內(nèi)從重，在法律規(guī)定的辦案期限內(nèi)從快。所以，正確處理好刑事政策與法律的關(guān)系，也是堅持黨的領(lǐng)導的一個重要方面。在進入21世紀的今天，黨更加重視司法工作，重視司法制度的建設。我相信，在黨的領(lǐng)導下，我國的司法改革一定會取得成功，司法公正目標一定會實現(xiàn)。

第三篇：行政體制改革

小議公民社會的興起與我國行政體制改革

當前，我國的發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，改革進入攻堅階段，新形勢新任務對深化行政體制改革提出了新要求，尤其是近些年興起的公民社會及其相關(guān)組織對我國新一輪行政體制改革起到了重要影響，是進一步推進行政體制改革過程中必須重點考慮的因素之一。因此，從公民社會視野來分析我國行政體制改革的主要方向、難題難點及有效途徑等內(nèi)容有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、公民社會的興起與我國政府治理模式的轉(zhuǎn)變

所謂公民社會，“就是國家或政府之外的所有民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織（NGO），公民的志愿性社團、協(xié)會、社會組織、利益團體和公民自發(fā)組織起來的運動等，它們又被稱為介于政府與企業(yè)之間的‘第三部門’”。[1]公民社會理論于近一、二十年間的復興與拓寬，用鄧正拓先生的話說“幾乎形成一股可以被稱之為全球性的‘公民社會思潮’”。[2]隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和完善，“社會”重新崛起，國家與社會之間的界分開始凸顯。究其原因即在于市場經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟發(fā)展模式的變化，而且是人際關(guān)系、個人與社會、社會與國家的關(guān)系的實質(zhì)性變化。在這種背景下，人民內(nèi)部的自組織化趨勢明顯加快，公民的主體意識逐步增強，民間組織興起，推動著政府與社會關(guān)系的衍變,并對我國政府治理模式提出了許多新要求。

（一）公民社會的興起，要求政府由單元的管理模式向多元的治理模式轉(zhuǎn)變隨著公民社會的興起，政府的管理模式應向多元管理主體轉(zhuǎn)變。多元社會管理主體就是指社會管理的主體既包括在社會管理中一直承擔主導角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來的作為政府重要補充力量的市場化組織和公民社會。政府不再是惟一的社會治理者，它必須努力實現(xiàn)與第三部門、私營部門和公民的共同治理。政府應該通過公共服務的市場化和社會化，將民間力量釋放出來，整合社會各個領(lǐng)域的力量，形成國家與公民社會合作治理的網(wǎng)絡，滿足公眾日趨多樣

化、個性化的需求。

（二）公民社會的興起，要求建立政府與公民社會相互合作的治理模式公共事務的管理需要政府、市場和公民社會相互間的合作。這種合作會把不同社會階層、不同社會團體的利益、不同的社會力量集合在一起，納入政府的決策過程，提高政府的社會決策水平。而且，通過政府與公民社會在公共事務上的合作管理，還能激發(fā)公眾參與的主動性和積極性，同時，通過公民社會組織對社會閑散資源的整合，加強公民對公共政策的理解，增強人們對政府的政治認同，增加政府的合法性。政府與公民社會對公共事務的合作管理是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系，公民社會可以填補我國政府管理功能上的不足，從而形成一個上下互動、政府行政功能和社會自治功能互補的合作模式。

（三）公民社會的興起，要求建立政府與公民參與的互動治理模式

公民社會的興起表明兩點：第一，公民深層次的權(quán)利意識正在覺醒，公民正試圖通過積極的政治參與行為維護自身的利益；第二，公民在權(quán)利意識覺醒的基礎上為了共同的政治目的和相同的利益正在結(jié)成持久性的集團組織。這種組織可能致力于非常特殊的利益，也可能致力于廣泛的公共問題，但其基本的和明確的目標是影響政府和社會。這就要求政府必須賦予公民更多的參與決策的權(quán)力，以利于調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性和責任性；要求政府改變原來的“包辦一切”的管理模式，還政于民，還權(quán)于民，與民共治，并在一切可能的范圍實現(xiàn)公民的自我管理、自我服務、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督。而政府只承擔維護國家內(nèi)外安全，建構(gòu)和維護制度框架，實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控、維護公平競爭的市場秩序、調(diào)節(jié)收入再分配、提供社會保障和解決社會沖突等必不可少的職能。

（四）公民社會的興起，要求政府管理從人治向法治轉(zhuǎn)變

由于受長期的人治傳統(tǒng)和集權(quán)體制的影響，我國的政府管理中人治現(xiàn)象仍十分普遍。人治所帶來的危害歷史早已證明。同樣，歷史也證明了“法治優(yōu)于一人之治”，只有法治方能有效束縛權(quán)力濫用。法治政府不僅僅是意味著有多么完備的法律體系，更關(guān)鍵的是意味著憲法法律至上。一切政府行為都不能超越憲法和法律的框架，都必須服從于法律。法律面前人人平等，沒有任何權(quán)力可以不受法律的制約，任何人都不能凌駕于法律之上。否則，再好再完備的法律也只是一紙空文。構(gòu)建和運行法治政府，就是要實現(xiàn)分權(quán)與權(quán)力制約，就是要實現(xiàn)依法治國、依法行政，就是要實現(xiàn)司法獨立和建立違憲審查制度。從根本上說，建構(gòu)和運行法治政府的目的只有一個，那就是規(guī)范和制約政府的權(quán)力，保障公民的合法權(quán)益。

二、公民社會視野中行政體制改革的基本路徑

我國公民社會的興起對政府治理模式提出了新要求，同時也為我國進一步深化行政體制改革指明了方向。針對我國歷次行政體制改革中存在的問題，依據(jù)我國政府治理模式變遷的趨勢，我國未來的行政體制改革需要把握好以下幾點。

（一）政府還權(quán)于公民社會，擴大行政主體是深化我國行政體制改革的著力點

權(quán)力是行政的保障和后盾，在我國，權(quán)力的重新配置主要是將權(quán)力從上級政府合理下放到下級政府，從政府外移到社會和市場，這是由集權(quán)政治向民主政治發(fā)展這一趨勢所決定的。

經(jīng)過三十年政治與行政體制的不斷改革，目前我國已基本具備了還權(quán)的條件。社會在一定程度上既有擁有相應的社會權(quán)力的渴望，同時也有這樣的能力與基礎。政府權(quán)力向社會的轉(zhuǎn)移是不斷通過改革權(quán)力過分集中的政府體制，實現(xiàn)國家與社會權(quán)力資源合理配置來實現(xiàn)的。當社會擁有相應的活動權(quán)力時，社會參與提供公共產(chǎn)品和公共服務就具有了相應的合法性基礎，公民參與行政活動也有了合適的心理依靠，這在無形中會使行政主體擴大，而這一行政主體的擴大不僅能分擔政府的部分職能，滿足公眾日趨多樣化、個性化的需求，促進政府職能轉(zhuǎn)變，更能成為推進行政體制改革的新生力量，使改革更加迅速和順利。

（二）大力培育公民社會組織，加強與公民社會組織的合作是推進我國行政體制改革的力量之源

公民社會組織與群眾有著天然的聯(lián)系，發(fā)揮公民社會組織的橋梁和紐帶作用，有利于加強政府與社會之間的對話、溝通、協(xié)商，進而建立政府與社會的協(xié)作機制。促進實現(xiàn)社會自律和自治，可以支持政府的各項改革，對政府實行民主監(jiān)督，抵制浮夸、浪費的官僚作風，抑制腐敗現(xiàn)象；將傳統(tǒng)體制下的許多社會公共事務轉(zhuǎn)移給公民社會組織，發(fā)揮公民社會組織公益性、互動性功能，建立體制

機制為公民社會組織參與社會公共事務和公共服務創(chuàng)造條件，提供舞臺；補給資金財物為公民社會組織的發(fā)展提供物質(zhì)保障；制定法律法規(guī)為公民社會組織的發(fā)展及其與政府的合作營造良好的法制環(huán)境。

（三）拓寬公民參與渠道，健全公民參與機制是推進行政體制改革的必由之路政治參與是旨在對政府決策施加影響的普通公民的活動。有序的政治參與包括選舉投票、助選、公民組織與社會運動，以及與人民代表和政府官員的個別接觸等。當前，拓寬和完善公民參與社會事務的渠道，必須完善原有的利益訴求表達機制，完善公民享有制度資源的形成機制。要實現(xiàn)制度內(nèi)利益訴求表達渠道的通暢，需要從以下幾方面努力：一是要完善基層民主制度，要適當增加農(nóng)村人群和基層群眾在各級人大、政協(xié)等組織的代表名額，溫家寶總理在2010年政府工作報告中指出，要進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務；二是改革和完善信訪制度，嚴格執(zhí)行信訪回復制度，推行信訪受理責任制和失職責任追究制度；三是要完善立法和重大決策聽證制度，完善政府信息公開制度和監(jiān)督制度。同時，要發(fā)揮大眾媒體利益訴求表達的作用，特別是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達平臺，充分發(fā)揮媒體收集信息、引導輿論和社會監(jiān)督的職能。

（四）加強依法行政是深化我國行政體制改革的根本保障

建設法治政府是完善我國市場經(jīng)濟體制和民主政治制度的必然選擇。轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為必須依法行政，這要求行政機關(guān)堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔責任，以實現(xiàn)國家的職能，保護公民的合法權(quán)益。要全面實施《中華人民共和國行政許可法》，大力推進依法行政。各級政府要進一步強化法治觀念，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，做到依法辦事、依法決策、依法處理問題，既不失職，又不越權(quán)，把政府各項行政行為納入法制化的軌道。溫家寶總理在2010年兩會政府工作報告中指出，要堅持依法治國、依法行政。進一步健全法制，特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行的法律制度建設。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。這充分表明了政府對建設法治政府的重視。

（五）建設服務型政府是加快我國行政體制改革的切入點

把建設服務型政府作為新形勢下我國行政體制改革的切入點，可以有效地解決政府為誰服務、誰來服務、服務什么和怎樣服務的問題。溫家寶總理在2010年兩會政府工作報告中指出：我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

建設服務型政府，必須正確樹立為民服務理念，在政務活動中最大限度地滿足群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。通過服務型政府建設，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，從而最終建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義和諧社會要求的社會主義公共行政體制。我國的大部制改革就是通過貫徹實施大部門行政管理體制，為人民群眾打造一個更加高效廉潔、辦事得力、服務到位的人民政府。首先它能夠較好解決職能交叉和職責不清問題。“大部門制”改革中加入了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督” 的分立，使“三權(quán)”進行分立歸屬，而不僅僅是把職能相近部門合并。這種“三權(quán)”分立有兩層含義，一是在政府整個部門設置中進行專門分工。即部門分別行使三權(quán)。二是在大部門內(nèi)部也有專門分工，分別行使三權(quán)。“大部門制”將能解決政出多門，政府之間職能交叉、權(quán)責不清的狀況。它能真正帶來政府公共管理質(zhì)的飛躍，并成為行政管理體制改革的先聲。第二，它能夠從體制上和資源上進行必要的整合。“大部門制”根據(jù)政府職能業(yè)務的共性和重合性合并一些部門，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門不會融合到一個部門里。目前政府行政體系當中突出的問題是政府行政機構(gòu)偏多，行政效率低下。近年來不論是宏觀調(diào)控還是各類專項行動，決策部門在行政管理上十多個部門聯(lián)合下文、聯(lián)合行動已成常態(tài)，但最后往往互相推諉責任，權(quán)責不明，導致問責無門。大部門制有效地解決了這一問題。第三，較快地推進政府職能轉(zhuǎn)變,塑造公共服務型政府。過去政府機構(gòu)改革的重點在政府職能轉(zhuǎn)變，而“大部門制”則是側(cè)重改變政府職能機構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象。可使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務型政府。

我國正在推行的省直管縣財政體制改革，也是向服務型政府邁進的重要一

步。首先，省直管縣通過調(diào)整省以下財政體制。突破市管縣體制在發(fā)展空間上的束縛,從外部對縣域經(jīng)濟注入新的發(fā)展活力。其次，通過“市縣分置”可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)合治向城鄉(xiāng)分治的轉(zhuǎn)變,達到城市獨立經(jīng)營、鄉(xiāng)村自我治理的目的,有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和三農(nóng)問題的真正解決。還有，實施省直管縣改革,有助于從根本上解決財政分權(quán)分層框架構(gòu)建和地方政府層次設置的問題,提高財政體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平和整體運行效率。

建設服務型政府，政府應從經(jīng)濟建設的領(lǐng)導者和指揮者位置上退下來，成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務的供給者。政府要不斷強化公共服務職能，為公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。政府要逐步形成有效制度安排，依法規(guī)范和約束行政行為，健全民主決策機制，增加政策透明度和政務活動的公開性，建立健全群眾監(jiān)督和參與機制。

第四篇：深化行政體制改革激發(fā)經(jīng)濟社會活力

尊敬的黨組織：

深入推進行政體制改革，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。這是改革開放30多年來歷次行政體制改革的基本經(jīng)驗，也是我國行政體制改革的突出特點。黨的十八屆二中全會強調(diào)，要把轉(zhuǎn)變政府職能放在更加突出位置，體現(xiàn)了我們黨對于行政體制改革規(guī)律的深刻認識。中國行政體制改革研究會前不久主辦的第四屆中國行政改革論壇，圍繞“加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革”這一主題進行了比較深入的研討，取得了一些共識。

簡政放權(quán)，激發(fā)活力

轉(zhuǎn)變職能，離不開放與管。簡政放權(quán)是行政體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容，是新形勢下有效激發(fā)經(jīng)濟社會活力的必由之路。

向市場放權(quán)。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，進一步處理好政府與市場的關(guān)系。市場在創(chuàng)造財富、提高效率方面有優(yōu)勢，政府在進行再分配、促進社會公平方面有長處，如果把握好兩者的“度”，就可以獲得一加一大于二的效果。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，健全現(xiàn)代市場體系，加強宏觀調(diào)控目標和政策手段機制化建設，不能用政府這只“看得見的手”代替市場這只“看不見的手”。在市場經(jīng)濟條件下，政府必須承擔起宏觀調(diào)控的職責，但宏觀調(diào)控應尊重市場運行的基本規(guī)律。

向社會放權(quán)。社會組織在現(xiàn)代社會中具有多重功用。它既是政府轉(zhuǎn)移職能的承接者，也是政府提供公共產(chǎn)品與公共服務的助手和伙伴，而且社會中的一些矛盾與風險，可由社會組織進行一定程度的釋放和緩沖。一是著力培育社會組織，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會和科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，使其能承接政府轉(zhuǎn)移的職能。二是通過多種形式支持社會組織發(fā)展，增強其服務社會的實際功能，加大政府向社會組織購買服務的力度。三是加強對社會組織的過程管理，積極推動社會組織建立科學的治理結(jié)構(gòu)，切實提高透明度與公信力，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，使其真正成為穩(wěn)定社會、服務群眾的重要力量。

向地方放權(quán)。我國國土面積大、人口眾多，必須充分認識中央與地方之間實施分級管理的必要性，正確發(fā)揮中央與地方兩個積極性。在全面深化改革中，應進一步劃分中央與地方的事權(quán)、界定中央和地方政府的職責，合理配置各級政府的財權(quán)。具體而言，中央政府要承擔起全國性、跨區(qū)域性事務方面的戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀管理等方面的職責，推動面向全體國民的基本公共服務;地方政府應完善管理模式，重點承擔面向區(qū)域、面向市場、面向企業(yè)、面向群眾的各類社會管理和公共服務事務。在合理、清晰劃分事權(quán)的基礎上，大力推進財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。

以行政審批制度改革為突破口，打好職能轉(zhuǎn)變攻堅戰(zhàn)

推進行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口。近來，中央政府已取消了100多項行政審批事項，還在進一步清理整頓。這是轉(zhuǎn)變政府職能、全面釋放經(jīng)濟社會活力的有益、有力之舉。同時，應認真研究放權(quán)后的承接主體問題、放權(quán)次序問題、放下去后怎么管的問題，防止明放暗不放、先放后收、虛放實收等行為，做到“該放的要放開放到位”、“該管的要管住管好”，切實推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變政府職能需要與機構(gòu)改革相配合。簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項，在一定程度上可以先行。但到一定階段后，必須同步推進機構(gòu)改革。只有這樣，轉(zhuǎn)變職能才能不斷深入，改革成果才能強化鞏固。機構(gòu)改革需要科學配置職能，具體而言就是應堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開的基本原則，以減少和防止部門間職能交叉、重復、扯皮和爭權(quán)諉責的現(xiàn)象。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

轉(zhuǎn)變政府職能需要創(chuàng)新政府管理。簡政放權(quán)與加強管理，都是轉(zhuǎn)變政府職能的題中應有之義，二者缺一不可，有機統(tǒng)一于轉(zhuǎn)變政府職能的全過程。政府管理創(chuàng)新，既需要科學的理論指導，也需要管理流程再造，還需要創(chuàng)新行政方式方法。應樹立有限政府、服務型政府的理念，使政府從大量的具體事務中抽身，突出重點，著力解決主要矛盾和問題。例如，行政審批制度改革后，政府的工作重心要從事前的資質(zhì)審批轉(zhuǎn)移到事中、事后的過程監(jiān)管上來。這對大多數(shù)的部門和官員來講，是一個需要認真學習的新課題。

轉(zhuǎn)變政府職能需要廣泛的社會參與。當前改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，轉(zhuǎn)變政府職能面臨諸多新情況新問題。一方面，要以更大的勇氣和智慧沖破傳統(tǒng)思想觀念的障礙，突破既得利益的藩籬;另一方面，還須“開門改革”，廣納人民群眾的智慧，擴大社會參與，為推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革增加正能量。

樹立優(yōu)良作風，提升政府公信力

行政文化對政府行為起到定向作用、動力作用、規(guī)范作用、評價作用，對政府職能轉(zhuǎn)變有著重要影響。政府作風是行政文化的外在表現(xiàn)。從行政主體講，優(yōu)良的政風提升政府公信力，不良的政風損害政府公信力。

政府作風和公信力是政府軟實力的重要組成部分。政府依靠法律制度依法行政，制度是框架、骨骼，是硬的一面;政府作風和公信力是政府的精神、血液，是軟的一面。政府沒有健全的肌體就不能立身。在建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府的今天，良好的政風和公信力是保持公心、贏得民心和公眾信任的關(guān)鍵。

轉(zhuǎn)變政風、提升公信力是系統(tǒng)工程。轉(zhuǎn)變政風必須加強監(jiān)督和問責。應拓展監(jiān)督渠道，把組織監(jiān)督與行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等有機結(jié)合起來，著力構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督管理網(wǎng)絡，增強監(jiān)督約束的合力和實效;明確考核標準，實施行政責任制，樹立正確的政績觀，制定科學的考核標準;實行行政追責，強化監(jiān)督效果，讓“不作為”、“亂作為”的行政行為承擔相應法律后果，加強行政監(jiān)督的權(quán)威性、有效性。

轉(zhuǎn)變政風要加強教育引導。政府公務人員是人民的勤務員，應始終保持艱苦奮斗的本色，保持永作人民公仆的信念。一要“儉”。儉生廉，廉生信;儉則成，奢則敗。轉(zhuǎn)變政風要從儉樸開始，從實實在在地減少“三公”消費做起。二要“簡”。轉(zhuǎn)變政風就須簡約行政。應下力氣減少行政審批和行政干預。三要 “謙”。政府公務人員應從自身做起，謙虛謹慎，把群眾當先生，認認真真向群眾學習。

匯報人：xiexiebang

2014-07-31

第五篇：借鑒企業(yè)先進理念創(chuàng)新行政管理方式

借鑒企業(yè)先進理念創(chuàng)新行政管理方式

——學習貫徹黨的十八屆三中全會精神體會

十八屆三中全會提出“創(chuàng)新行政管理方式”。現(xiàn)代企業(yè)管理的理念和方法，具有適應市場經(jīng)濟條件下促進經(jīng)濟發(fā)展的引導和支撐作用，對于創(chuàng)新政府行政管理方式，具有重要的借鑒和參考價值。

為什么要引進企業(yè)的先進管理理念？

當前，政府管理的事務更加綜合化、復雜化和多樣化，“上管天，下管地，中間還要管空氣”，全能政府對社會生活事務的全面包攬，以“政府本位”為核心，以強制性為特點的傳統(tǒng)行政管理模式已不適應公眾對政府提供個性化服務的要求，難以應對新時代的挑戰(zhàn)，必須建立以“顧客”為導向的新型公共管理模式，以公共服務消費者—顧客的需求為導向，在公共服務的各個環(huán)節(jié)上堅持顧客至上，真正樹立起“以人為本、執(zhí)政為民”的施政新理念，在公共服務過程中盡快實現(xiàn)由權(quán)力本位向權(quán)利本位、由政府本位向社會本位，由官本位向民本位的根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)的先進管理理念有哪幾種？如何借鑒吸收？

把企業(yè)管理理念引入行政管理，并不是全盤吸收，將政府改變得像企業(yè)一樣，而是有選擇、有重點的引入其精粹來促進政府管理。從建設服務型政府的角度來看，很有必要引入企業(yè)的服務、質(zhì)量、成本、效率、誠信五種先進管理理念。

服務理念是商業(yè)企業(yè)的最重要的管理理念，這也是企業(yè)在實戰(zhàn)中不斷總結(jié)出來的經(jīng)驗。顧客是企業(yè)的生存之本、發(fā)展之源，企業(yè)工作人員態(tài)度的好壞和服務質(zhì)量的高低直接關(guān)系到客戶的切身利益，也關(guān)系到自身的經(jīng)營效益，影響著企業(yè)的社會聲譽。企業(yè)要生存、要發(fā)展，必須把為顧客服務擺在第一位，樹立以消費者為中心的觀念，想顧客之所想，急顧客之所急，滿足顧客之所需。

長期以來，行政管理存在的一個突出問題就是為公眾服務的責任意識比較淡漠。要加快建設服務型政府步伐，建立新型公共管理關(guān)系，迫切需要引入企業(yè)的服務理念，以公共服務消費者—顧客的需求為導向，在公共服務的各個環(huán)節(jié)上堅持顧客至上，以顧客高興不高興，顧客答應不答應，顧客滿意不滿意作為政府行政的價值追求，努力為群眾辦好事、辦實事，更好地實現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

質(zhì)量理念是企業(yè)通過控制產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提升服務品牌知名度和客戶滿意度，加強質(zhì)量文化建設的根本觀念和執(zhí)著追求。是支撐企業(yè)在市場競爭制勝的基石。企業(yè)質(zhì)量管理體系，即IS09000，是由國際標準化組織質(zhì)量管理體系技術(shù)委員會制定的一族國際標準。通過實施體系認證，使企業(yè)樹立“以滿足顧客要求為經(jīng)營宗旨，以產(chǎn)品/服務質(zhì)量為本，以競爭為手段，向市場要效益”的經(jīng)營理念，穩(wěn)定并提高了產(chǎn)品/服務的質(zhì)量；使企業(yè)

全體員工的質(zhì)量意識與管理意識得到增強，企業(yè)管理從“人治”轉(zhuǎn)向“法制”，明確了各項管理職責和工作程序，各項工作有章可循，使領(lǐng)導從日常事務中脫身，可以集中精力抓重點工作，通過內(nèi)部審核與管理評審，及時發(fā)現(xiàn)問題，加以改進，使企業(yè)建立了自我完善與自我改進的機制；員工的管理素質(zhì)得到提高，企業(yè)規(guī)范管理的意識得到增強，并建立起自我發(fā)現(xiàn)問題，自我改進，自我完善的機制，為企業(yè)實施全面的科學管理(例如財務、行政、營銷管理等)奠定基礎，增強了企業(yè)的市場競爭能力。

“門難進、臉難看、事難辦”就是行政機關(guān)的質(zhì)量問題。將IS09000管理體系引入行政機關(guān)，就是要將行政人員視為生產(chǎn)者，將行政行為產(chǎn)生的結(jié)果視為產(chǎn)品，將服務對象視為顧客或產(chǎn)品使用者，將行政管理與國際公認的管理標準接軌，建立起職責明確、程序規(guī)范、流程順暢、高效運轉(zhuǎn)、全面受控的管理體系，改變基礎管理薄弱、推諉扯皮、管理粗放等狀況，促進政府機關(guān)管理工作由經(jīng)驗型、人治化、隨意性向制度化、規(guī)范化、標準化轉(zhuǎn)變，從而提高政府的工作效率。

成本理念是企業(yè)根據(jù)一定時期預先建立的成本管理目標，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費發(fā)生以前和成本控制過程中，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標實現(xiàn)的管理行為。它是一門花錢的藝術(shù)，而不是節(jié)約的藝術(shù)。企業(yè)投入的每一分錢，都與企業(yè)的發(fā)展、員工的利益息息相關(guān)。企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，要有競爭力，必須

在保證質(zhì)量的前提下，進一步降低成本。要對事前、事中、事后各環(huán)節(jié)實行全過程的成本控制，使成本管理真正出效益、出成果。企業(yè)要追求利潤最大化，必須按照嚴、細、實、全的要求，緊緊抓住降低成本這個“牛鼻子”，樹立大成本觀，從改進工藝、加強管理干起，從每個人自身做起，從每個工作崗位抓起，人人精打細算，環(huán)環(huán)認真調(diào)控，降低成本，爭創(chuàng)效益。

眾所周知，政府行為的壟斷性、行政績效評估操作困難、行政收入的非價格性是造成行政成本居高不下的主要原因。引入企業(yè)的成本理念，就是要從經(jīng)濟角度規(guī)定政府管理目標，重視行政成本和行政效率之間的關(guān)系，努力將政府管理導入低投入、高產(chǎn)出的模式。

效率理念對于企業(yè)來說，提高勞動生產(chǎn)率就是提高投入與產(chǎn)出的比率，即以最少的生產(chǎn)資源的投入，爭取最大的經(jīng)濟效益。企業(yè)為了有效提升效率，首先對企業(yè)管理流程和業(yè)務流程進一步優(yōu)化，做到標準化。企業(yè)的管理流程和業(yè)務流程是現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范化管理的產(chǎn)物，流程的標準化包括了崗位責任、權(quán)限設置、信息傳遞通道、業(yè)務流程、決策機制等，實際上規(guī)范化的內(nèi)部運作機制。其次是提升企業(yè)員工的整體執(zhí)行技能，一方面在招聘過程中挑選具備較強執(zhí)行技能的員工，另一方面在企業(yè)內(nèi)部進行持續(xù)的職業(yè)化訓練，主要是通過執(zhí)行技能培訓和對職業(yè)技能運用的考核來實現(xiàn)。最后通過建立具有競爭力的薪酬體系和激勵機制，良好的職業(yè)發(fā)展通道，以人為本的企業(yè)文化氛圍來調(diào)動員工的工作積

極性。企業(yè)效率理念的核心就是建立以人力資源為核心的規(guī)范化企業(yè)管理體系。

當前，提升行政效率已是各級政府下大力氣著力破解的難題。引入企業(yè)的效率理念，一要通過“流程再造”，將為“顧客”提供的服務用最基本的流程表現(xiàn)出來，進一步簡化過多過細的規(guī)章制度，修訂完善一批方便快捷的規(guī)章制度和行政流程，并通過簡化過程環(huán)節(jié)的整理和監(jiān)督推進行政流程的制式化、格式化、標準化、一體化、透明化，從而確保工作效率。二是借鑒企業(yè)的獎懲激勵機制，盡快建立起科學的行政效能測量體系，將重點放在工作成效上、把效率、效果和公眾滿意度作為衡量工作成績的標準，推行以績效行為為核心的監(jiān)控、考核和獎懲制度，破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出，借以給行政人員施加適度有效的能力危機感，激勵其將提高工作效率內(nèi)化為自己的工作目標，外化為為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務產(chǎn)品。

誠信理念是現(xiàn)代企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的核心競爭力。如果從博弈論的角度研究企業(yè)與客戶的關(guān)系，企業(yè)與客戶的一次交易行為可以視做一次博弈，單次博弈中，博弈的參與者很可能是不誠信的，因為在追逐自我利益最大化條件下不誠信可能是其“占優(yōu)策略”，但如果進行多次博弈，博弈的參與者就必須選擇誠信，否則就會喪失交易機會。重新選擇交易方往往會增加更大的交易費用。參與市場競爭的各個企業(yè)在經(jīng)過無數(shù)的失敗教訓后，無不把焦點聚集到“誠信”上。以信譽贏得市場是所有的企業(yè)得出的結(jié)論。

當前，政府公信力不足的原因和表現(xiàn)是多方面的，全方位重塑政府公信力刻不容緩。引入企業(yè)的誠信理念，首先要了解公眾對政府的要求，進一步明確現(xiàn)代文明的政治和行政倫理。現(xiàn)代政府應該是什么樣的，應該做什么而不能做什么，政府與人民的關(guān)系應當如何，政府權(quán)力來源自哪里，應當如 何行使權(quán)力，都應以人民需求和現(xiàn)代政治要求在理念和定位上加以明確。其次要將理念和定位制度化。防止空談理念、制度虛置，說到要做到，承諾要兌現(xiàn)，不能以高調(diào)的理念和不實用的制度程序誤導百姓、貽害公眾。最后要將人民滿意不滿意作為判斷政府工作的唯一標準，全力塑造人民作主的政府、人民滿意的政府、經(jīng)得起人民問責的政府。