第一篇：建設五大功能區 深化行政體制改革

建設五大功能區 深化行政體制改革

增強重慶發展的動力和活力

第十次中心組暨職工學習

9月13日至14日，中共重慶市委四屆三次全會召開。本次會議的主題是：深入貫徹黨的十八大、十八屆一中二中全會精神和總書記系列重要講話精神，研究部署重慶市功能區域劃分和行政體制改革工作。會議審議通過了《中共重慶市委四屆三次全會決議》、《中共重慶市委、重慶市人民政府關于科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》、《重慶市人民政府職能轉變和機構改革方案》。市委書記孫政才代表市委常委會作報告。市委副書記、市長黃奇帆就《意見》和《方案》相關情況作說明。

全會充分肯定市委四屆二次全會以來市委常委會的工作。會議指出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委常委會團結帶領全市黨員干部群眾，認真學習貫徹黨的十八大精神和總書記系列重要講話精神，全面落實市第四次黨代會部署，緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務，堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發，堅持低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，深入研究和部署一系列事關全市改革發展穩定全局的重大問題，嚴明黨的紀律，嚴格執行中央八項規定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力改進黨員干部作風，統籌推進各項工作，全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設全面加強，呈現出政治安定、社會穩定、經濟持續發展、民生不斷改善、干部群眾精神振奮、干事創業環境風清氣正的新局面。

全會指出，當前重慶正處在統籌區域發展，做強主城、發展縣域，推動區域功能明晰、分工明確、協同發展，促進全市資源利用最優化、整體功能最大化的關鍵節點；處在統籌城鄉發展，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化相互支撐、相互融合、互動發展的關鍵節點；處在夯實基礎、積蓄能量、調整結構、擴大開放，加快發展方式轉變的關鍵節點；處在破除體制機制深層次矛盾，激發創新發展活力，加快形成經濟內生增長機制的關鍵節點，必須抓住改革發展的重點領域和關鍵環節，盡快取得新的更大突破，尤其要突出抓好全市功能區域劃分和行政體制改革，增強發展動力和活力，爭創科學發展新優勢。

孫政才在報告中指出，科學劃分全市功能區域、明確區縣功能定位，是市委深入貫徹黨的十八大精神，充分尊重規律，從實際出發，在新的發展階段作出的重大戰略決策。重慶是我國人口最多、面積最大的直轄市，具有中等省的規模，區域間、城鄉間自然條件、資源稟賦、發展現狀和發展潛力等差異很大。在“一圈兩翼”區域發展戰略基礎上，進一步科學劃分功能區域、明確區縣功能定位，是一項全局性、基礎性、戰略性的工作，有利于在更高水平上統籌區域城鄉協調發展，既可以促進各區域發揮比較優勢，又能做到全市一盤棋，實現全市一體化、區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化；有利于進一步提升重慶核心競爭力、加快建設國家中心城市；有利于加強重慶與周邊省市的協調合作，加快成渝城市群及成渝經濟區等建設；有利于增強區域發展分類指導的科學性、針對性和有效性。

孫政才強調，科學劃分全市功能區域、明確區縣功能定位是指導性戰略，是包含經濟、社會、文化、生態建設、人口分布等各個方面的“五位一體”的、整體的、系統的發展戰略部署。綜合考慮人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素，將全市劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區等五個功能區域。各功能區域的發展定位各有側重、各有特色。將“一圈”細化、深化為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區，是為了拓展空間格局，在更大的空間格局和區域范圍內優化資源配置，以更好地推動重慶大都市區的發展和建設；劃分生態

涵養發展區和生態保護發展區，是為了正確處理加快發展與保護生態的關系；明確各區域功能定位、發展重點和發展方向，目的是強化五大區域聯動，更好地突出整體性、互補性和聯動性，實現全市一盤棋發展，引導形成主體功能明確、板塊之間聯動、資源配置優化、整體效能提升的區域一體化發展格局。要扎實做好科學劃分功能區域的相關配套工作，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，強化規劃引導，搞好政策設計，完善考核機制，將各功能區定位充分體現到經濟社會發展各項規劃之中，充分發揮政府的規劃引導和政策導向作用，充分發揮考核評價的引導和激勵作用。

關于深化行政體制改革，孫政才指出，這是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求；對于重慶來講，是全面深化改革和擴大對外開放的重要突破口，是建設服務型政府的內在要求，是進一步發揮直轄市體制優勢的必然選擇，意義重大，勢在必行。當前和今后一個時期，我市深化行政體制改革，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，適應社會主義市場經濟發展需要，以職能轉變為核心，以深化行政審批制度改革為重要抓手和突破口，大力簡政放權，優化機構設置，嚴控人員編制，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府，健全完善符合重慶實際的科學規范、統一高效的直轄市行政體制，為加快推進“科學發展、富民興渝”和全面建成小康社會提供有力保障。

孫政才強調，深化行政體制改革，要堅持以人為本、執政為民，堅持正確處理政府與市場、與社會的關系，堅持權責一致，堅持公正透明，堅持依法治市，堅持有序推進。重點抓好七個方面的任務：一是進一步轉變政府職能，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變；二是積極穩妥推進政府機構改革，穩步推進大部門制改革，嚴格控制機構編制和政府規模；三是深化擴權強區強縣改革，向區縣放權，給區縣讓利，讓區縣搞活，充分調動區縣的主動性、積極性和創造性；四是積極引導社會

組織健康發展，更好地發揮社會組織在社會事務管理中的積極作用；五是加快完善兩江新區及各開發區的管理體制，賦予兩江新區更大的開發建設管理權限，促進各類開發區放開搞活；六是加快建設法治政府，全面做好依法行政各項工作；七是大力推進政府管理制度創新和信息化建設，通過信息化倒逼行政體制改革和政府職能轉變，提高政府科學管理水平。各級各部門要切實加強組織領導，抓好思想政治工作，嚴肅工作紀律，統籌安排、扎實推進，確保行政體制改革取得良好成效。

孫政才強調，事業興衰，關鍵在黨，關鍵在各級干部。必須緊緊抓住黨的建設這個根本，不斷增強黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執行力和制度的約束力，為重慶改革發展穩定提供堅強保障。一要大力加強領導班子和干部隊伍建設。緊緊圍繞增強創造力、凝聚力、戰斗力，把各級領導班子建成政治堅定、開拓進取、執政為民、團結和諧、清正廉潔的堅強領導集體。要把思想政治建設放在第一位，切實增強政治意識、大局意識、紀律意識，堅定走中國特色社會主義道路的決心和信心，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅定不移地在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹民主集中制，堅持黨管干部原則，努力在科學民主、規范有序上下功夫。加大干部選拔制度建設力度，加強年輕干部的培養和選拔工作，建設一支高素質的干部隊伍。二要大力加強作風建設。扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，著力在堅定理想信念、強化宗旨意識，增強政治定力、嚴明黨的紀律，敢于堅持原則、勇于擔當奉獻，完善體制機制、實現規范有序上下功夫，力求達到干部受教育、問題得解決、作風大改善、形象再提升、人民更滿意的效果。三要凝聚重慶改革發展的強大合力。團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，把各方面的智慧和力量凝聚在一起，共同為重慶改革發展貢獻力量。

孫政才要求全市廣大黨員干部切實做到勤政廉政。他說，恪盡職守、勤勉盡責，是對黨員干部的基本要求；廉潔從政、清白為官，是黨員干部應堅守的底線。要進一步增強責任意識和服務意識，大力倡導低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，始終保持奮發進取的精神狀態和爭創一流的工作勁頭，不妄自菲薄，不逃避、不抱怨，敢啃“硬骨頭”，不消極懈怠，不怕苦、不畏難，敢于迎難而上，全身心投入改革發展的實踐。要加大黨風廉政建設工作力度，扎實推進反腐倡廉制度建設，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，切實樹立和維護重慶和重慶干部的良好形象。

孫政才特別就全市各級各部門深入學習貫徹總書記系列重要講話精神作出安排，要求作為重大政治任務抓緊抓實抓好，在深度廣度、入心入腦上下功夫，在學用結合、推動工作上下功夫。他在全會總結講話中強調，要全面貫徹落實本次全會精神，抓好傳達學習，結合實際細化工作措施，針對工作中出現的新情況新問題，及時完善思路、創新方法，有序有力地推動各項工作深入開展。要集中精力抓好當前改革發展穩定各項工作，進一步加強經濟工作，全面深化改革開放，著力保障和改善民生，切實維護社會穩定，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，確保黨的群眾路線教育實踐活動取得實效。要始終保持良好的精神狀態和工作作風，以堅定的理想信念、實事求是的態度、改革創新的意識、艱苦奮斗的作風，把“科學發展、富民興渝”事業不斷推向前進。

全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神和總書記系列重要講話精神，以高度的政治責任感和使命感，扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實功能區域建設和

行政體制改革的各項任務，乘勢而上，奮發有為，為加快推進“科學發展、富民興渝”、全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

第二篇：建設五大功能區

建設五大功能區,謀劃全市科學協調發展

記者:十八大以來,重慶在推進經濟社會統籌協調發展方面有何新舉措?

孫政才:黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,重慶緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務,堅持低調務實、少說多干,敢于擔當、積極作為,全力抓發展、抓民生、抓穩定。今年,我們突出抓了“科學劃分功能區域、建設五大功能區”這一項全局性、戰略性、基礎性工作。

重慶是直轄市,但大城市、大農村、大山區、大庫區并存,城鄉區域差距大,仍處于欠發達階段,仍屬于欠發達地區。直轄以來,重慶取得了長足的發展,但隨著經濟社會形勢變化,各區縣功能定位不明確、同質化發展、招商引資無序競爭等問題凸顯。同時,重慶作為長江上游生態屏障,生態環境保護責任重大、任務艱巨。

為此,我們在過去“一圈兩翼”區域發展戰略基礎上,綜合考慮人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素,將全市進一步細劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區。前三個功能區域構成今后重慶的大都市區,是城市群、城市組團發展和產業布局聯動的概念;后兩個功能區域是重慶的大生態區,主要為了在發展中加強生態保護、在增強生態涵養中加快發展。市委正在研究制定加快生態市建設指導意見。

對不同功能區域,我們采取不同的考核方式,給予不同的財政、產業等方面政策支持,以增強區域發展分類指導的科學性、針對性和有效性,促進區縣特色發展、差異發展、科學發展,實現全市一體化、區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化,加快形成全市各區域優勢互補、協調發展格局。

多措并舉轉方式調結構

推動經濟平穩健康發展

記者:作為欠發達地區,重慶怎樣處理好發展速度和發展質量的關系?

孫政才:對于重慶這樣的欠發達地區來講,發展仍是解決一切問題的關鍵,是必須抓好的第一要務。今年以來,我們堅持穩中求進的工作總基調,強調不唯GDP,圍繞穩增長、調結構、促改革,大力實施創新驅動戰略,以提高經濟發展質量和效益為中心,加快轉變經濟發展方式,加快推進經濟結構戰略性調整,努力促進經濟平穩較快健康發展。

我們堅持用高新技術改造提升傳統產業,加快構建現代產業體系。電子信息產業表現尤為突出,今年1到10月占到全市規模工業新增產出的33.7%。加快發展現代金融、物流、電子商務、物聯網等新興服務業,服務業占地區生產總值比重達39%,其中金融業增加值增速達16.5%,已經成為全市新的主導產業。大力實施投資、消費、出口“三輪驅動”,為經濟增長注入持續動力。優化投資結構,提高投資效益,充分釋放民營投資潛能,國有投資重點投向重大基礎設施和民生項目;優化消費環境,完善消費政策,培育新的消費熱點;積極開拓國際市場,在外需持續低迷的形勢下穩定和擴大外貿出口。今年前三季度,重慶地區生產總值同比增長12.4%,公共財政預算收入增長14.3%,規模以上工業利潤增長43.1%,進出口總額增長20.5%,實現了經濟增長速度和質量效益同步提升。

堅持不懈惠民生 切實增強民生工作的針對性、實效性和可持續性

記者:黨的十八大以來,總書記在一系列重要論述中,反復強調保障和改善民生的重要性,重慶是如何貫徹落實的?

孫政才:保障和改善民生是我們一切工作的根本出發點和落腳點。沒有民生的持續改善,我們所做的一切工作都將失去意義。我們堅持把改善民生作為第一目標,強調既要有民生的情懷,又要有科學的方法,不開“空頭支票”,不吊胃口亂許諾,不搞“口惠而實不至”,讓廣大群眾實實在在共享改革發展成果。

我們根據“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的總要求,緊密結合重慶實際,提出“五個堅持”的原則,即堅持既盡力而為、又量力而行,堅持既當前可承受、又長遠可持續,堅持既解決民生實際問題、又持續提升民生整體水平,堅持既抓緊抓實具體民生項目、又著力建立完善長效機制,堅持增強民生工作的針對性、實效性和可持續性。要把有限的公共財力用到刀刃上,用到群眾最緊迫、最現實、最直接的民生需求上。

今年,在全面推進教育、醫療、就業、社保、住房、環保等各項民生事業的基礎上,我們提出著力辦好50萬人高山生態扶貧搬遷、567萬平方米城市棚戶區改造等22件城鄉民生實事。目前,18項已經全面開展,4項正在做前期準備工作。我們還健全了民生實事項目決策機制、督促檢查機制、服務承諾制、限時辦結制、倒查問責制和終身負責制等相關民生工作制度。

全面加強黨的建設,保持社會政治大局穩定

記者:最近一年來,重慶在加強黨的領導和干部作風建設方面做了哪些工作?

孫政才:加強和改進黨的領導,是做好重慶各項工作的根本保證,是一項十分重要和緊迫的任務。我們堅持用黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及總書記系列講話精神統一全市廣大干部群眾思想,突出強調增強政治意識、大局意識和紀律意識,堅決維護中央權威,確保中央政令暢通。任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提,決不允許搞“上有政策、下有對策”。市委提出了“十個必須堅持”的要求,出臺了政治紀律“八嚴禁”和生活作風“十二不準”,切實增強黨員干部政治定力。

當前,重慶政治安定,社會穩定,經濟持續發展,民生不斷改善,干部群眾精神振奮,干事創業環境風清氣正,總體發展態勢良好。

第三篇：五大功能區建設心得體會

五大功能區建設心得體會

黨的十八屆三中全會提出了“主體功能區”發展戰略，為全國破解“唯GDP論英雄”難題，實現和諧發展指明了方向，為貫徹發展這個戰略，2013年9月，重慶市委三屆三次全會作出了加快建設五大功能區的重大戰略決策。此次“五大功能區”劃分是對“一圈兩翼”戰略的繼承和創新，是對重慶區域發展認識的深化和細化，進一步明晰了差異化發展的戰略思路。全市一體化、區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化，加快形成全市各區域優勢互補、協調發展格局是市委領導班子結合我市實際情況貫徹執行科學發展觀的體現。

按照渝東南生態保護發展區的戰略部署，堅持“面上保護、點上開發”的策略，加強生態環境保護，發展生態經濟。作為渝東南生態保護區主體基層單位，肩挑加強環境保護，促進經濟發展的重擔，結合我鎮實際，我深刻體會到要做好一下幾方面工作：

一、農村環境保護

首先要改變過去“先發展，后治理”的傳統觀念，要發展，同時也要注重環境保護。如今，農村經濟不斷發展，各種生活垃圾及污染物隨即產生，同時為農村生產生活環境造成破壞，這與生態發展保護區發展是相違背的。發展不能影響青山綠水，發展不能損害群眾居住環境。其次，健全農村環境保護監管體系，以鎮級為中心，組織村、組單位形成聯動監管網絡，按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，完善獎懲制度，對破壞農村生態環境的行為給予嚴厲打擊。

二、規劃建設

通過精心組織設計鎮域內發展建設規劃，并嚴格規劃監管并執行實施，對違法違章規劃建設、用地行為加大檢查力度、打擊力度，妥善處理好、維護好群眾的利益，處理好生態保護與經濟發展得關系。

第四篇：五大功能區簡介

北京石化新材料科技產業基地簡介：

北京石化新材料科技產業基地是北京市委、市政府為加快發展首都石化產業，壯大首都實體經濟，促進首都南城發展作出的一項戰略部署，也是深化燕山石化與房山區緊密合作，統籌區域經濟協調發展的一項重大舉措。

基地位于燕房衛星城東部，以燕山石化及其周邊地區為核心區域。基地實行“一基兩區”的管理模式，由核心發展區和產業拓展區兩個部分組成。其中，核心發展區分為燕山石化核心板塊、石化新材料板塊和精細化工板塊，產業拓展區分為新材料深加工板塊和保留板塊。核心發展區東區是基地開發建設起步區，規劃面積約為5.68平方公里。

基地堅持“高技術含量、高附加值、高效益、低污染”的項目選擇原則和“減量化、再利用、資源化”的循環經濟發展原則，充分依托燕山石化的基礎、資源、人才優勢與房山區的土地資源和勞動力優勢，以石油化工產業為基礎，延伸產業鏈，對燕山石化產品進一步深加工，重點生產北京及周邊地區市場前景樂觀的專用化學品和化工新材料產品，形成以煉油、乙烯、合成樹脂、合成橡膠、基本有機原料等石化基礎產業為支撐，發展涵蓋橡塑深加工、特種化學品和化工新材料等具有縱深潛力的高科技產品集群，從而構成較為完善的石化產業新格局。

基地產業資源豐富，核心發展區內的燕山石化擁有生產裝置63套，輔助裝置68套，年原油加工能力1000萬噸以上、乙烯80萬噸，能夠為基地產業發展提供大量原材料。政策環境良好，北京市和中石化簽定了《戰略合作框架協議》，市政府辦公廳下發了《關于加快建設石化基地的若干意見》，為基地開發建設提供了強力支撐。對外交通聯絡便利，臨近京石高速、西六環和京周路，京原鐵路穿越其中，房山軌道交通將于2011年底正式通向石化基地。高端人才聚集，中國科協和市科協在石化基地設立了北京第一家院士專家工作站，市科委與石化基地建立了戰略合作關系，組成了基地發展戰略和技術指導的強大智囊。

基地未來發展分“三步走”。2010年，重點做好核心發展區拆遷及基礎設施建設，編制完成各項規劃，抓好土地儲備開發工作，推進道路、電力等市政基礎設施建設，基地工業總產值達到800億元左右；到2015年，基本完成核心發展區建設，基地工業總產值達到1200億元左右，并適時啟動產業拓展區建設；到2020年，基本完成基地規劃建設，基地工業總產值達到2000億元左右，成為首都現代工業的重要支撐。北京竇店高端現代制造業產業基地簡介：

北京竇店高端現代制造業產業基地位于距北京市區36公里的房山區竇店鎮，由房山區政府與首鋼集團、天寶集團共同合作，以京西重工并購美國德爾福公司的懸架及制動系統項目為依托，將建成以高端汽車零部件產業為主，配套設施為輔的高新技術產業研發、生產基地，向綠色高端現代制造產業新城方向發展。

基地核心區規劃用地面積為4.83平方公里，分四個街區進行建設。01街區為京西重工全球總部、技術中心、關鍵件及核心零部件、底盤總成及模塊等核心功能區。02街區為展示、貿易生活配套區。03街區為物流配送區。04街區為汽車新城（城市功能、教育基地）。目前，基地已經取得規劃、土地、環保等10余項手續的批復，第一個項目——京西重工減震器項目已經動工建設。

京西重工項目預計到2015年計劃實現總投資35億元，完成工業總產值114億元，銷售收入實現103億元。第一階段2010～2012 年計劃投資15億元，第二階段2013～2015計劃投資15億元。重點打造汽車零部件的生產基地，瞄準高端配套市場，通過合理的產品規劃和投資計劃，引領產業發展先進實踐。2010～2012年計劃投資5億元進行研發基地的建設，使基地成為具備統籌全球研發管理體系及全球研發管理職能的技術中心，并通過功能的不同定位，實現與歐洲、美國研發協同，重點以底盤系統和汽車電子技術研究為主體，逐漸平移國外、整合國內先進技術，實現高端技術同步研發。

基地拓展區要達到10平方公里，將建設產業區和居住區，產業區的發展促進舊村改造和當地的城市建設，基地的規劃目標是建成生態環境優良、配套齊全、交通順暢、資源可持續利用、生活生產安全舒適的地區，它將成為房山新城乃至北京市社會經濟發展的空間支撐。房山中央休閑購物區（CSD）簡介：

CSD（Central Shopping District）即中央休閑購物區，是一種聚集商貿、信息、會展、酒店、餐飲、休閑及辦公為一體的城際中心。作為一種非城市中心的人氣聚集區，中央休閑購物區要求擁有優越的地理位置、便捷的交通網絡、廣闊的發展空間及完善的配套服務，并且要具備區域內唯一或不可替代的消費理由。而在這些方面，房山區長陽鎮擁有著明顯的優勢和巨大的潛力，與CSD概念完美契合，正以華北最大的Outlets為經濟引擎，以戶外體育產業(包括足球、高爾夫、網球)、會展經濟為可持續發展的經濟動力，以特色旅游產業(包括民宿、溫泉、生態農業)為休閑服務主體，以酒店餐飲娛樂為配套服務，全力打造房山的新面孔。

作為奧特萊斯（中國）有限公司在內地布局的五大區域核心之一，房山區長陽鎮奧特萊斯華北旗艦中心占地面積約 21.27萬平方米，規劃建設面積約34.7萬平方米，預計總投資近30億元，規劃建成集世界名牌折扣中心、休閑度假體系和高品質居住體系等核心功能于一體、輻射華北地區的大型綜合現代服務產業項目，首期計劃在2011年投入營業。

高爾夫產業是房山戶外體育資源的優勢和基礎，沿永定河古河道兩岸聚集起來的高爾夫球場從數量到品質，亦或風景與設施都堪稱北京一流。房山區將在這一優勢的基礎上，著重發展生態戶外體育產業。大型足球場地的選址工作初步完成，百塊國際生態網球場的建設計劃初見端倪??房山戶外體育產業將為重大國際賽事提供專門的服務。

房山區將著力打造會展經濟中心，建設企業會議中心的總部基地。2010年，還將面向全世界設計師征集民宿設計方案，利用當地的溫泉資源，在旅游區沿途和重點村莊建設100家風格不同規模不等的民宿酒店，打造獨一無二的生態度假旅游品牌。

未來的房山區，將不僅僅是屬于北京的中央休閑購物區，也將是屬于京津冀地區的中央休閑購物區。房山CSD將積極開發、大力推動體育產業、會展經濟、民宿旅游經濟以及目前正在洽談中的意大利小鎮、婚禮城、汽車急速漂移公園、養老中心、現代舞城等綠色項目的發展，用房山得天獨厚的自然資源和人文資源，打造一個令人倍感快樂和浪漫輕松的城市。中國房山世界地質公園簡介：

2006年9月17日，聯合國教科文組織正式批準中國房山世界地質公園并授牌。

公園總面積800平方公里，分為8大園區，其中，房山區分布6大園區，共490平方公里，涉及12鄉鎮、12個景區、63個村、6萬余人。

公園具有六大特色：一是遠古人類的家園。周口店北京人遺址是中華民族早期人類發祥地，距今70萬年，1987年被列入《世界文化遺產名錄》，是集地質變遷、生物演化、人類進化三位一體的俱佳之地。山頂洞人文化是北京文化的源文化。二是橫空出世的造山運動。這里是燕山運動的命名地，由陸內造山帶形成的地質遺跡奇特險峻。區內大型褶皺、斷裂、侵入巖和火山巖，都是這次造山運動的產物。三是神奇秀美的巖溶地貌。園區 “構造—沖蝕巖溶地貌”表現為線條剛直的峰叢、巖峰、塔狀山、墻狀山、平頂山及峰谷等，部分地學界專家提出可以命名為“房山地貌”。四是晶瑩璀璨的地下宮殿。房山溶洞群由上百座溶洞組成，具有明顯的成層分布的特征，是我國北方溫帶半干旱半濕潤氣候巖溶洞穴的典型代表。五是博大精深的歷史積淀。在公園燦若星河的歷史文化中有重要的宗教古跡佛教圣地云居寺、刊刻石經14278石，佛教名山上方山等。六是群英薈萃的地學搖籃。這里是中國地質工作研究最早開始（1867年）之地，是我國第一部區域地質志誕生之地，曾走出多位著名科學家，產生了上千部（篇）研究成果，被譽為“中國地質工作的搖籃”。

在未來的發展上，公園將以房山世界地質公園博物館（長溝）為龍頭，以八大園區各分區分館為支撐，創建一個集資源展示、科研科普、旅游集散、生態休閑于一體的科研科普綜合示范基地；以知名景區為軸心、以生態建設、基礎設施建設、服務設施建設、精品民宿旅游發展為主要內容，構建一個貫穿南北兩條旅游走廊的生態黃金旅游圈；打造三條科普旅游精品線。即以拒馬河為主線，以十渡、百里峽、白石山為重點的峰林峰叢峽谷旅游精品線；以大石河為主線，以石花洞、圣蓮山、百花山（白草畔）為重點的巖溶洞穴生態觀光旅游精品線；以歷史文化為主線，以周口店、云居寺（上方山）、明長城為重點的古文化、宗教文化旅游精品線。

此外，北京市批準的21個集聚區之一的北京（房山）歷史文化旅游集聚區也將對公園內得天獨厚的人文和自然資源進行全面整合，建設周口店遺址博物館新館、國家級金陵大遺址公園、周口店原始公社、云居寺文化景區、國家泉水濕地公園、大型旅游集散中心、生態養老休閑旅游度假區、國際會議會展中心和高品質主題度假酒店等，并利用已建成的中華石雕藝術園，展示石雕精品、石材開采歷史和悠久的石作文化，培育和打造獨樹一幟的石文化休閑產業品牌。同時，設立藝術家創業與創作基地，新建體育文化設施和項目，使文化創意產業在區域內得到快速發展，實現全面提升。都市現代農業示范區簡介：

房山區都市現代農業示范區總面積約10平方公里，核心區位于琉璃河鎮，占地4629.75畝（309公頃），周邊的竇店、石樓、韓村河等鄉鎮也有相應符合規劃的用地有待開發，為長遠發展預留了較大空間。

示范區主要發展方向為：

——建設高端農產品加工企業集聚區。立足國內外農產品加工原料市場，面向國內外高端消費市場，發揮中糧集團等國字號大型企業的示范帶動作用，通過招商引資、股份制合作、并購重組等多種形式，重點發展標準化程度高的大型農產品加工企業，在產品設計、包裝、營銷上打品牌，提升整個區域農產產品影響力。

——建設一二三產相互融合的示范區。示范區將集科研、生產、加工、展示、交易、倉儲、物流、會議、會展于一體，規劃建設現代農業示范區、農業科技孵化區、國際農業展示區、農業休閑區、現代農業加工區、商貿交易區、市場服務區、倉儲物流區、會議會展區等功能基地，用工業化理念經營農業，提升農業發展水平。

——建設農業產品認證、食品安全示范區。堅持和國際標準接軌，面向國內外高端市場，采取科技研發+標準認證+企業生產的“1+1+1”模式，形成門類相對齊全的標準化體系和認證中心；建成一批具有較高知名度和競爭力的大型農業高科技企業集團，眾多靈活而創新能力較強的高科技中小企業和物流中心，成為對全國乃至國際有示范作用、在產品認證方面達到國際先進水平、在世界上有競爭力的農業高科技園區，成為區域性食品安全示范基地。

——建設農業科技創新、成果轉化推廣示范區。搭建平臺，建設“農業專家工作區”，整合首都及全國的農業科研院所、大專院校的科研力量，大力開展農業科技創新研究；整合現有科技成果，探索建立一套技術創新、孵化和輻射的機制，建立完善的高科技產業化、市場化服務的支撐系統，加快農業科技成果轉化速度，實現以琉璃河為中心向北京、華北及全國的輻射。

——建設農業經濟總部基地。示范區將建設智能化、生態型的工作場所，以較低的商務成本、高檔的商務環境、完善的配套服務，吸引農業企業總部、區域總部、營銷中心、投資中心、結算中心等入駐，為其提供交流互動、資源共享、共同發展的平臺，形成集商務辦公、產品展示、科學研究、信息交流等于一體的農業企業及專家總部集聚地，并積極引進國際品牌經營總部項目的相關政策和經驗，促使入駐總部基地的企業實現資源相互融合，引發“1+1>2”的經濟效應，形成總部經濟。

2010年，房山區政府與中糧集團合作，在核心區內打造“世界現代農業都匯” 項目。項目區初步設計六項功能：一是世界級水平的全產業鏈加工區。二是現代農業觀光休閑旅游區。三是世界級商務區。四是獨具特色的生態莊園區。五是形成全服務鏈的陽光家園。六是中糧產品展示區、國家級綠色健康食品認證中心。

第五篇：五大功能區建設狀況調研報告

根據區委第二批深入開展學習實踐科學發展觀活動實施方案要求，本人在深入走訪調研的基礎上，對“工業園區、中心商務區、港口物流園區、東部新城區、現代農業開發區”等五大功能區建設的背景、重大意義、發展現狀、存在問題以及下一步發展對策與建議作了進一步地分析和思考，形成調研報告如下。

一、提出建設“五大功能區”的背景

20xx年區劃調整以前，迎江區作為xx市的中心城區和老城區，囿于城區職能和資源的限制，產業結構單一，發展平臺缺乏，難以支撐和推動區域經濟實現跨越發展。區劃調整以后，迎江區的人口規模、地域面積和轄區資源隨之發生了顯著變化，形成了以城帶鄉的城郊結合型新城區，市委、市政府對迎江區在促進宜城板塊率先崛起中的地位和作用提出了新的要求。區委、區政府主動適應形勢變化，立足區情，自我加壓，及時確立了“率先建設成全省經濟強區、率先構建成和諧新區”的階段性奮斗目標，著力實施“工業強區、商貿富區、城鄉統籌、外向帶動、可持續發展”等五大發展戰略，從而推動了經濟社會持續快速發展，區劃調整實現平穩過渡，順利完成了市委、市政府確定的“三年翻番”計劃。在日趨激烈的區域發展競爭格局中，鞏固迎江在宜城板塊領先位次，必須加速追趕跨越、率先崛起，區委、區政府認識到這必須要有更加明確的發展戰略重點，必須打造更加具體的發展平臺，切實增強經濟發展的后勁和動力。20xx年下半年，區委、區政府在認真調研，科學分析和集體決策的基礎上，果斷地提出了

“工業園區、中心商務區、港口物流園區、東部新城區、現代農業開發區”等五大功能區的建設任務，抓主抓重，集中力量促進經濟社會又好又快發展，這是對“五大發展戰略”的進一步延續和深化，是實施統籌全局、重點突破領導策略的具體體現。經過一年多來的實踐，這一戰略決策已經成為全區上下的強烈共識，加快推動“五大功能區”建設已經成為當前各級各部門的自覺行動。

二、建設“五大功能區”的重要意義

（一）建設“五大功能區”，有利于建立堅實地發展平臺。長期以來我區工業經濟總量較小，建設好迎江工業園是加速工業振興、做大做強工業經濟的重要平臺，也是實現追趕跨越的關鍵。商貿是迎江的傳統優勢，大力建設中心商務區是鞏固商貿中心位置、提升第三產業層次的重要載體。依托得天獨厚地長江岸線資源，加強區港合作、建設港口物流園區是發展港口經濟的有效途徑。作為“雙百”城市建設的主戰場，積極建設東部新城區是加速城市化進程的迫切需要。新洲鄉是城市的后花園，特殊的地理位置決定了建設現代農業開發區，也是發展現代城郊型農業經濟的最好選擇。建設“五大功能區”充分考慮了迎江區情，使各個產業都會形成堅實的發展平臺，推動區域經濟持續快速發展。

（二）建設“五大功能區”，有利于強力推動項目建設?！拔宕蠊δ軈^”建設作為重要的發展平臺需要有各類項目作為支撐，與此同時，項目建設也需要發展平臺作為立足點，二者是相互依存、相互促進的。為了推動“五大功能區”建設，區委、區政府確立了重點項目縣級領導負責制，各負其責，定期調度，分類推進，取得了明顯成效。在具體推進過程中，針對“五大功能區”建設不同條件，選擇不同的工作切入點，如工業園區、中心商務區和現代農業開發區的建設主體是迎江區，我們千方百計加快項目建設，而東部新城區、港口物流園區的建設主體則是市一級有關部門，我們主要是履行屬地管理職責，做好建設環境保障和服務工作，促進項目建設。

（三）建設“五大功能區”，有利于充分整合各類資源。我區擁有全市最豐富的岸線資源、最明顯的商貿優勢以及東部新城在我區開發建設的良好機遇，通過建設“五大功能區”，能夠及時有效地將這些資源優勢化作發展動力，促進各個產業做大做強，形成各具特色的功能園區。同時，實施錯位發展，能夠實現資源互補，促進行業之間地有機結合，不斷創造新的經濟增長點。如建設工業園區可以集約、節約工業用地，實現工業退城進郊，促進規模擴張，帶動房地產等第三產業發展。如港區的建設可以推動臨港工業、倉儲物流等產業發展，如在中心商務區建設中引進國內戰略投資者開發建設大型商業項目，有利于提升城區品位，提高消費水平，促進城郊型農業發展。如東部新城區建設，將進一步加快城鎮化步伐，促進新的商業中心形成。“五大功能區”建設使各類資源充分釋放活力，將產業發展與區域經濟有效地結合起來，實現了資源優化配置。

三、建設“五大功能區”取得的成效與存在的主要問題

區委、區政府研究提出“五大功能區”建設戰略決策以來，圍繞各功能區建設的階段性目標任務，集中人力、物力、財力，克難攻堅，重點突破，“五大功能區”建設取得了明顯成效。

（一）著力建設工業園區，增強了工業經濟實力。工業園區起步區框架基本形成，實現了水、電、路、氣等“七通一平”，規劃拓展了8.4平方公里的臨港產業區，其中4平方公里啟動區控制性詳規已通過規劃設計院專家評議。項目建設取得明顯成效，南風日化、安泰玻璃2個億元項目均已實現投產，比雷福鋼鐵制品項目即將部分投產，華大電纜項目正式開工建設，塑機總廠項目完成入園簽約，高低壓配電柜項目、一枝梅油化、摩托車配件加工、抓斗項目、有機硅項目、宇寶電器項目、劣質油綜合利用等在談項目正在洽談或即將簽訂協議。工業經濟加快發展，江鑫礦業、特種橡塑、塑機總廠等骨干企業增勢強勁，2008年產值超千萬元的企業達到23家，超2000萬元的企業17家，超億元企業6家。2008年全區規模工業企業實現產值20億元，同比增長13.3%；實現銷售收入19億元，同比增長14.2%。逐步形成了以輕工日化、機械制造、食品加工和高新技術產業為主導的產業集群。

（二）著力建設中心商務區，提升了商貿物流水平。商貿物流作為我區傳統優勢產業，不斷得以壯大和提升。金華聯、玉安物貿、新東方物貿等商貿龍頭企業進一步加快發展，其中金華聯2008年全年營業額超過6億元，實現稅收710多萬元，解決就業2500多人；玉安物貿營業額達到1.4億元，實現稅收650多萬元；新東方物貿實現營業額8000多萬元，實現稅收380多萬元。茶葉、家居、服裝等專業市場進一步拓展，錯位發展、互為補充的商貿流通體系基本形成。重點商業項目建設加快推進，倒扒獅歷史文化街區整修工程順利完工，賽博數碼城、長青蔬菜批發市場等建成運營，金華聯物流配送中心、康熙河農貿市場改造試點等項目前期工作進展順利。扎實推進“萬村千鄉”市場工程和社區“雙進”工程，鞏固和新建農家店39家，新增全省商業示范社區3家。

（三）著力建設港口物流園區，彰顯了港口經濟特色。依托市直有關部門和企業，借勢借力，優化服務，有力推動了港口物流園區的發展。港口基礎設施建設加快推進，馬窩散貨碼頭一期工程完工并投產，長風港區一期工程、xx港18#碼頭擴建、現代物流信息中心等項目前期工作有序展開。完善的港口配套設施、較強的綜合服務功能，推動了臨港產業加速聚集，港口經濟特色日益顯現。全區有一定規模的水運企業達到7家；煤炭、礦石、建材等大宗貨物運量大幅提高，集裝箱運量迅速增長，2008年港口吞吐量達到3000多萬噸，集裝箱吞吐量達到1.2萬標箱，同比增長25%。

（四）著力建設東部新城區，加快了城市建設步伐。在過去短短兩年時間里，全國知名的廣東碧桂園、上海綠地以及溫州大發等房地產開發集團相繼落戶我區，在遭遇國際金融危機的嚴峻形勢下繼續推進建設步伐。碧桂園集團開發的東部新城商務區一期項目部分商居用房順利開盤，五星級大酒店主體工程即將完工；綠地集團也已開工建設；大發集團正在抓緊開工；先期入駐的雨潤集團、中海外集團等相繼開發了中央商城、宜海林語堂小區等項目。按照市委、市政府的決策部署，我們認真履行征地、拆遷、還建的主體職能。繼20xx年組織實施大規模征遷以后，2008年又組織實施了順安路、東部新城商務區三期等重點項目征遷，完成拆遷房屋25萬多平方米，征地2700多畝，同時迅速轉入大規模還建房建設，全區還建規模達到87萬平方米，其中區政府組織實施63萬平方米，目前東部新城商務區一期還建點46棟樓已全面通過主體驗收；二期還建點北片40棟樓正在建設，南片正著手樁基工程施工。同時高度重視并認真研究解決城市化進程中失地農民再就業、社會保障等重大問題，確保征遷區社會政治安定。

（五）著力建設現代農業開發區，打造城郊型現代農業新格局。建設現代農業開發區，是發揮我區獨特區位和生態資源優勢作出的重要選擇。按照抓好重點項目、培育特色產業的思路，現代農業開發區建設扎實推進。新洲鄉土地整理項目全面完成，農業生產條件得到改善，土地得到集約利用，新增耕地750余畝；土地置換項目完成測量及調查摸底等前期工作，首批獲取520畝農用地轉用指標；現代農業示范項目穩步推進，項目起步區順利實現土地流轉。以服務城市為主的特色產業加快發展，培育省級農業產業化龍頭企業1家，市級農業產業化龍頭企業5家；城郊型現代農業經濟穩步增長，2008年農業總產值達到4.43億元。

目前存在的主要問題是：

1、功能區建設規劃指導性不夠。盡管全區上下對加快“五大功能區”建設充滿期待，社會各界也給予了極大關注，但目前各功能區的具體規劃和工作方案還未出臺，對相關發展目標定位也不十分明確，這項工作正在緊張推進中，規劃指導性需進一步加強。

2、功能區產業關聯性不強。盡管“五大功能區”的主導產業定位比較清晰，但目前各功能區的產業鏈短且不完整，企業間關聯度較低，布局分散，產業聚集程度不高，集群效應得不到充分發揮。

3、功能區配套基礎設施不完善。受諸多條件制約，各個功能區基礎設施建設的進度尚達不到項目大規模入駐的要求，整體形象缺乏吸引力。如工業園區起步區主體框架雖然已經基本形成，有的項目已經開工落地，但污水處理、道路運輸等基礎設施配套不完善，對項目完工后的投產也造成了影響。

四、加快“五大功能區”建設的對策建議

針對目前現狀和存在的問題，集中力量建設“五大功能區”，必須要堅持“政府主導，市場運作；統一規劃，分步實施；分類指導，重點突破；發揮優勢，借力發展”的原則，切實找準工作著力點，加大力度，實現突破，為迎江經濟社會發展發揮更大的作用。具體要抓好以下工作：

（一）高起點做好規劃編制工作。要科學規劃，根據各區的產業功能定位，按照國家相關產業政策，編制總體規劃，同時研究起步階段規劃，實行規劃一次到位，建設分步實施，項目滾動發展。要統籌規劃，在xx市城市總體規劃和產業布局規劃基礎上，制定各功能區的分區產業規劃，分區規劃要服從城市總體規劃和城市產業布局規劃，在功能上相互依存、相互補充。要系統規劃，對功能區內項目安排和企業布局以及基礎設施等進行系統、合理地規劃，并力求做好功能區內、外規劃的有效銜接。

（二）加快完善各項基礎工作。要切實加強基礎設施建設，不斷改善市政道路、污水處理、水電氣供應等公共基礎設施狀況。要不斷優化服務環境，強化服務意識，改進服務方式，及時協調解決建設中的突出問題，為各類市場主體提供良好的服務保障。要切實加強宣傳推介，科學合理編制項目，利用各種信息平臺，吸引更多的投資者來我區投資興業。要切實加強科技信息平臺建設，充分利用現代信息網絡技術，開展科技、市場、人才等信息服務，提高信息資源的利用率。

（三）著力壯大產業規模。要認真研究產業資本轉移的走向，立足“五大功能區”現有基礎，主動承接產業資本轉移，加快構筑產業體系，優化產業布局，壯大產業規模。在工業園區，要積極引導機械制造、日化輕工等產業集群式、規?；l展，逐步形成優勢產業體系；在中心商務區，要堅持新城、老城錯位發展，發揮老城的規模優勢和新城的后發優勢，引導發展商務樓宇經濟、現代金融信息服務，促進科技、金融、商業、旅游、文化融合，培育壯大現代服務業；在港口物流園區，要以科學開發與綜合利用港口資源為先導，引導貨物裝卸、儲存、運輸、加工、水上服務、船舶修造等產業聚集發展。在東部新城區，要按照集政務、商貿、科教、文衛于一體的現代化新城區的規劃定位，吸引國內外大企業聚集發展；在現代農業開發區，要引導加快特色產業發展和特色產品開發，大力發展優質種苗、無公害蔬菜以及休閑觀光農業，培育城郊型現代旅游農業產業體系。

（四）重點突破招商引資。要把招商引資作為推進“五大功能區”發展的重中之重，把握產業轉移機遇，全方位爭取資金、技術、人才、市場。要科學分解任務，圍繞“五大功能區”建設，分單位分序列分產業落實招商引資任務，突出招商引資的針對性和實效性。要強化責任機制，落實黨政“一把手”負責制，強化招商項目跟蹤服務，實行嚴格的考核和問責機制。要大力推進招商引資專業化，組建專業招商隊伍，加強業務培訓，提高招商人員的信息篩選、項目論證和談判公關等專業水平。要創新招商方式，突出以情招商、以企招商，爭取更多的能人回鄉、企業回歸、資金回流，并通過他們接觸更多客商，引進項目、資金和技術。

（五）積極開展多方融資。積極向國家和省、市爭取各項專項資金、政策性無償資金和財政發展基金的支持，解決“五大功能區”基礎設施建設及符合國家政策扶持項目的資金問題。要抓住國家大力支持新農村建設的扶持政策機遇，把有關功能區建設與新農村建設項目結合起來，主動爭取國家和商業銀行扶持、信貸資金。鼓勵外商以bt、bot、項目融資、經營權轉讓等方式，在基礎設施領域進行投資，引導民營資本投入“五大功能區”建設和發展。加強企業效益評價和資產評估，對發展有潛力、產業有市場的企業和項目，積極推薦給各商業銀行，爭取更多的金融支持。

（六）強化政策扶持力度。進一步完善促進功能區發展的相關政策措施，建立統籌協調，利益共享的發展規劃。要加強財政扶持力度，根據發展需要，適時設立有關功能區發展專項資金，用于重點項目推進、貸款貼息、兌現各種獎勵等。對有關重大項目，除享有規定的有關財政扶持政策外，可采取“一事一議”方式，根據投資規模、建設周期、達產效益等確定獎勵標準，給予一次性獎勵。全面落實有關規費減免政策，減輕企業負擔。區直各有關部門要依據國家產業政策，細化有關產業發展指導意見，從財稅、信貸、土地等多方面進一步完善產業發展政策體系。

（七）深化各項配套改革。要加快企業改革步伐，以改革促進發展，進一步盤活存量、擴大增量，發展壯大市場主體；鼓勵推動關聯企業之間聯合重組，促進要素向優勢產業、優勢企業集中。要著力深化農村綜合改革，切實解決好被征地農民的社會保障和就業問題，積極支持農村社區建設，全面推進城市化進程。要進一步強化機關效能建設，提高工作效率，改進工作作風，各有關部門要充分發揮職能作用，創造性地開展工作，為“五大功能區”發展創造良好條件。

五、強化“五大功能區”建設的機制保障

加速“五大功能區”建設，完善體制機制是根本保障。繼續解放思想，推動科學發展，最有力的抓手就是推進“五大功能區”建設，最直接地成效也體現在“五大功能區建設”的速度上。當前，我們要把握好三個方面：

一要建立推進機制。要強化組織領導，根據功能區建設的需要，組建專門建設領導小組，實行“一套班子、一抓到底”的領導機制，超前謀劃，周密安排，快速推進。要建立強有力的工作推進機制，實行定期或不定期調度，突出重點，分解任務，及時研究新情況、解決存在的問題，有力有效地扎實推進“五大功能區”建設。

二要抓好跟蹤落實。對在建的項目，要跟蹤問效，及時督查和隨時服務；對成熟的項目，要抓緊開工，爭取提前實施；對在手的項目，要盯住不放，密切跟蹤，加快推進前期工作，促進盡快落地。區直各部門、單位要樹立項目就是實績的觀念，保證項目工作的領導力量和工作力量，確保重點項目建設順利進行。要通過一批大項目的開工建設，帶動“五大功能區”的大開發、大發展。

三要嚴格考核問效。要健全和完善目標考核體系，將功能區建設納入全區經濟考核指標，強化鞭策機制，嚴格落實獎懲措施，激勵先進，鞭策后進，使區直各部門、單位特別是主要負責同志充分認識到建設“五大功能區”的重要性和必要性，進一步強化責任意識和危機意識，充分調動全區上下加快發展的積極性和創造性，切實推動功能區建設取得明顯突破，促進區域經濟加快發展。