第一篇：深化行政體制改革激發經濟社會活力

尊敬的黨組織：

深入推進行政體制改革，必須以轉變政府職能為核心。這是改革開放30多年來歷次行政體制改革的基本經驗，也是我國行政體制改革的突出特點。黨的十八屆二中全會強調，要把轉變政府職能放在更加突出位置，體現了我們黨對于行政體制改革規律的深刻認識。中國行政體制改革研究會前不久主辦的第四屆中國行政改革論壇，圍繞“加快政府職能轉變，深化行政體制改革”這一主題進行了比較深入的研討，取得了一些共識。

簡政放權，激發活力

轉變職能，離不開放與管。簡政放權是行政體制改革的關鍵內容，是新形勢下有效激發經濟社會活力的必由之路。

向市場放權。必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，進一步處理好政府與市場的關系。市場在創造財富、提高效率方面有優勢，政府在進行再分配、促進社會公平方面有長處，如果把握好兩者的“度”，就可以獲得一加一大于二的效果。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，健全現代市場體系，加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設，不能用政府這只“看得見的手”代替市場這只“看不見的手”。在市場經濟條件下，政府必須承擔起宏觀調控的職責，但宏觀調控應尊重市場運行的基本規律。

向社會放權。社會組織在現代社會中具有多重功用。它既是政府轉移職能的承接者，也是政府提供公共產品與公共服務的助手和伙伴，而且社會中的一些矛盾與風險，可由社會組織進行一定程度的釋放和緩沖。一是著力培育社會組織，重點培育、優先發展行業協會和科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，使其能承接政府轉移的職能。二是通過多種形式支持社會組織發展，增強其服務社會的實際功能，加大政府向社會組織購買服務的力度。三是加強對社會組織的過程管理，積極推動社會組織建立科學的治理結構，切實提高透明度與公信力，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，使其真正成為穩定社會、服務群眾的重要力量。

向地方放權。我國國土面積大、人口眾多，必須充分認識中央與地方之間實施分級管理的必要性，正確發揮中央與地方兩個積極性。在全面深化改革中，應進一步劃分中央與地方的事權、界定中央和地方政府的職責，合理配置各級政府的財權。具體而言，中央政府要承擔起全國性、跨區域性事務方面的戰略規劃、方針政策、統籌協調、宏觀管理等方面的職責，推動面向全體國民的基本公共服務;地方政府應完善管理模式，重點承擔面向區域、面向市場、面向企業、面向群眾的各類社會管理和公共服務事務。在合理、清晰劃分事權的基礎上，大力推進財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。

以行政審批制度改革為突破口，打好職能轉變攻堅戰

推進行政審批制度改革是轉變政府職能的重要突破口。近來，中央政府已取消了100多項行政審批事項，還在進一步清理整頓。這是轉變政府職能、全面釋放經濟社會活力的有益、有力之舉。同時，應認真研究放權后的承接主體問題、放權次序問題、放下去后怎么管的問題，防止明放暗不放、先放后收、虛放實收等行為，做到“該放的要放開放到位”、“該管的要管住管好”，切實推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

轉變政府職能需要與機構改革相配合。簡政放權、取消和下放行政審批事項，在一定程度上可以先行。但到一定階段后，必須同步推進機構改革。只有這樣，轉變職能才能不斷深入，改革成果才能強化鞏固。機構改革需要科學配置職能，具體而言就是應堅持決策、執行、監督分開的基本原則，以減少和防止部門間職能交叉、重復、扯皮和爭權諉責的現象。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

轉變政府職能需要創新政府管理。簡政放權與加強管理，都是轉變政府職能的題中應有之義，二者缺一不可，有機統一于轉變政府職能的全過程。政府管理創新，既需要科學的理論指導，也需要管理流程再造，還需要創新行政方式方法。應樹立有限政府、服務型政府的理念，使政府從大量的具體事務中抽身，突出重點，著力解決主要矛盾和問題。例如，行政審批制度改革后，政府的工作重心要從事前的資質審批轉移到事中、事后的過程監管上來。這對大多數的部門和官員來講，是一個需要認真學習的新課題。

轉變政府職能需要廣泛的社會參與。當前改革已經進入“深水區”，轉變政府職能面臨諸多新情況新問題。一方面，要以更大的勇氣和智慧沖破傳統思想觀念的障礙，突破既得利益的藩籬;另一方面，還須“開門改革”，廣納人民群眾的智慧，擴大社會參與，為推進政府職能轉變、深化行政體制改革增加正能量。

樹立優良作風，提升政府公信力

行政文化對政府行為起到定向作用、動力作用、規范作用、評價作用，對政府職能轉變有著重要影響。政府作風是行政文化的外在表現。從行政主體講，優良的政風提升政府公信力，不良的政風損害政府公信力。

政府作風和公信力是政府軟實力的重要組成部分。政府依靠法律制度依法行政，制度是框架、骨骼，是硬的一面;政府作風和公信力是政府的精神、血液，是軟的一面。政府沒有健全的肌體就不能立身。在建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府的今天，良好的政風和公信力是保持公心、贏得民心和公眾信任的關鍵。

轉變政風、提升公信力是系統工程。轉變政風必須加強監督和問責。應拓展監督渠道，把組織監督與行政監督、群眾監督、輿論監督、社會監督等有機結合起來，著力構建全方位、多層次的監督管理網絡，增強監督約束的合力和實效;明確考核標準，實施行政責任制，樹立正確的政績觀，制定科學的考核標準;實行行政追責，強化監督效果，讓“不作為”、“亂作為”的行政行為承擔相應法律后果，加強行政監督的權威性、有效性。

轉變政風要加強教育引導。政府公務人員是人民的勤務員，應始終保持艱苦奮斗的本色，保持永作人民公仆的信念。一要“儉”。儉生廉，廉生信;儉則成，奢則敗。轉變政風要從儉樸開始，從實實在在地減少“三公”消費做起。二要“簡”。轉變政風就須簡約行政。應下力氣減少行政審批和行政干預。三要 “謙”。政府公務人員應從自身做起，謙虛謹慎，把群眾當先生，認認真真向群眾學習。

匯報人：xiexiebang

2014-07-31

第二篇：深化人事制度改革激發人才創造活力（本站推薦）

深化人事制度改革激發人才創造活力

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面人才集聚到黨和國家事業中來。”人才是企業發展的根本，企業的競爭關鍵是人才的競爭。只有始終堅持公道正派，持續深化人事制度改革，才能選好人、選對人，激發廣大干部職工創造活力，為礦井改革發展提供強有力的人才保證和智力支持。下面，結合學習七一講話精神，就深化人事制度改革談幾點粗淺的認識：

一、堅持德才兼備、以德為先用人標準，健全完善選人用人機制 用好一個人，會激勵一大片；選錯一個人，會挫傷一群人。要堅持民主、公開、競爭、擇優，完善干部選拔任用、科學管理、培養鍛煉、引導激勵機制，不斷提高選人用人公信度。一要堅持正確用人導向。選撥任用干部既要看才、更要看德，要樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、職工群眾信得過的干部選拔上來。二要健全完善以公開競聘為主要形式的市場化選聘機制。推行公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，逐步增加市場化選聘比例。堅持考試與考察相結合，突出崗位特點，注重工作能力，強化實績導向，全面準確地了解干部的德才表現。完善差額選拔辦法，逐步推行差額推薦、考察。三要完善輪崗交流制度。加大重要部門、關鍵崗位、本部 1

與外部開發單位之間的交流力度，既選派機關管理人員到基層和艱苦環境鍛煉，又注重從基層和生產一線選拔管理人員充實上級機關，通過多崗位鍛煉豐富閱歷、提高本領。四要加強領導干部后備隊伍建設。加大培養選拔優秀年輕干部力度，有計劃、分層次、按職位建立領導干部后備隊伍。建立來自基層一線領導人員培養選拔鏈，大力選拔經過艱苦復雜環境磨練、重大問題考驗、實踐證明優秀、有培養前途的年輕干部。

二、加強領導班子建設，健全完善考核評價體系

要以“四好”領導班子創建活動為載體，大力加強領導班子和領導干部思想政治建設、作風建設、能力建設、制度建設，努力建設善于推動科學發展、促進企業和諧的高素質領導班子和領導干部隊伍。一要著力提高思想政治水平。要深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，積極開展社會主義核心價值體系學習教育，引導各級領導班子和領導干部堅定理想信念，提高理論素養，自覺踐行社會主義榮辱觀。二要著力增強推動科學發展能力。實施“素質提升工程”，重點提高謀劃發展、優化發展、推動發展的本領和應對危機、把握大局、駕馭市場、化解風險、克服困難的本領，增強新形勢下團結職工、維護穩定等方面的能力，切實抓好發展這個第一要務、履行好維護穩定這個第一責任。優化領導班子配備，形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構。三要著力健全完善考核評價機制。完善考核標準，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考核干部的工作實績。完善考核方法，把考核和平時考核、任前

考察、組織人事工作巡察有機結合起來，增強考核的全面性和準確性。強化考核結果運用，把考核結果作為干部選拔任用、管理監督和激勵約束的重要依據，不斷增強各級領導班子的事業心和責任感。

三、堅持從嚴管理干部，健全完善領導干部管理監督機制

堅持對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的領導干部管理監督機制。一要注重超前預防。扎實做好函詢、述職述廉、巡察、經濟責任審計，健全完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。完善并嚴格執行領導干部問責制，對失職瀆職、造成重大損失或惡劣影響的干部嚴肅追究責任。加大從源頭防治用人不正之風的力度，健全選拔任用監督機制和嚴重違規用人問題立項督促檢查制度，完善選拔任用工作有關事項報告、選拔任用工作專題報告等制度。二要強化公開監督。擴大干部工作信息公開，逐步做到把選人用人政策和標準交給職工群眾，把選人用人的程序和方法亮給職工群眾，把選人用人的相關情況反饋給職工群眾，自覺接受職工群眾監督，不斷提高選人用人公開性和透明度。

四、加強人才隊伍建設，健全完善人才激勵機制

堅持黨管人才原則，牢固樹立“人才是第一資源”觀念，完善人才培養、吸引、使用、評價、激勵辦法，努力形成人才輩出、人盡其才的良好局面。一要加強高層次創新人才隊伍建設。深入實施人才工程，圍繞礦井改革發展，加強經營管理、專業技術、高技能人才隊伍建設，注重緊缺專業優秀人才、高技能人才的引進、培養、管理和使用。積極引進培養行業領域專家學者級高層次人才和掌握核心技術、創新型的科技領軍人物。二要完善人才工作機制。要完善教育體系，改進人才培養模式，構建促使人人能夠成才、人人能夠發展的人才培養開發機制。要以崗位職責規范和能力素質指標為核心，注重能力、業績和貢獻的導向作用，健全科學的人才評價體系。實施優秀技術技能人才評選活動，激發調動廣大職工學業務、精技術、提素質的積極性和主動性。三要積極營造人盡其才的良好環境。要積極主動地為各類人才施展才華創造條件、提供機會，使他們在崗位上施展才能、實現價值、貢獻力量。要創新人才激勵機制，在堅持用感情留人、用事業留人、用適當的待遇留人的同時，更加注重用與市場經濟相適應、與工作業績相聯系、充分體現人才價值、保障人才合法權益的獎勵機制吸引人，激發各類人才創新活力，切實為礦井改革發展提供有力的人才支撐和智力支持。

第三篇：深化鄉鎮行政體制改革的幾點思考

深化鄉鎮行政體制改革的幾點思考

時間：2013-05-17 字體：小 中 大

黨的十八大報告對深化行政體制改革進行了總體部署，明確提出要深化鄉鎮行政體制改革。認真總結過去幾年鄉鎮機構改革的成功經驗，在新的歷史起點上深化鄉鎮行政體制改革，對于做好新時期農村各項工作，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快城鄉一體化進程，全面建設小康社會具有重要意義。

鄉鎮政權是黨和政府在農村工作的重要基礎。鄉鎮政權建設，關系到黨的路線方針政策在農村的貫徹實施，關系到黨和廣大農民群眾的血肉聯系，也關系到全面建設小康社會目標的如期實現。黨的十六大以來，黨中央、國務院從大局出發，作出了取消農業稅、統籌城鄉發展和建設社會主義新農村等一系列戰略決策，大力推進農村各項改革，為農村經濟社會發展注入新的生機和活力。隨著農村工作形勢發生深刻變化，農村上層建筑不適應經濟基礎的矛盾日益凸顯。2004年中央決定在部分地區進行鄉鎮機構改革試點，主要任務是配合農村稅費改革，精簡機構和人員，減輕財政壓力，防止農民負擔反彈。2006年農業稅全面取消，中央又先后提出了加強社會主義新農村建設、加快推進城鄉經濟社會一體化進程等戰略部署，鄉鎮機構改革試點更加注重轉變政府職能，推進體制機制創新，提升為農服務能力，試點范圍逐漸擴大。2009年中央要求改革從試點轉向全面推開，旨在建立精干高效的鄉鎮行政體制，加強基層政權建設，促進農村經濟社會又好又快發展。

各地認真貫徹中央要求，在嚴格守住“鄉鎮人員只減不增”和“農村社會穩定”兩條底線的基礎上，積極探索新形勢下鄉鎮政權的職能定位、組織架構和運行機制，在轉變政府職能、優化組織結構、加強機構編制管理、創新事業站所管理體制、改進工作方式方法等方面取得了重要突破。經過八年不懈努力，鄉鎮機構改革已于2012年底比較圓滿完成，初步建立了精干高效、符合農村實際的鄉鎮組織架構和運行機制，推動了鄉鎮政權由管理為主向服務為主轉變，改進了農村公共服務和社會管理，加強了基層政權建設，為推動農村經濟社會發展提供了有力保障。鄉鎮機構改革雖然取得了顯著成效，但從全面建成小康社會的全局高度審視，我國現行鄉鎮行政體制仍存在一些不相適應之處。黨的十八大對黨和國家的各項事業作出新的部署，農村基層政權建設既獲得了新的歷史機遇，又面臨著許多新的嚴峻挑戰。黨的十八大明確提出，要深化鄉鎮行政體制改革，正是從我國農村改革發展的實際出發作出的重要決策。

深化鄉鎮行政體制改革，要在鞏固現有改革成果基礎上不斷深入，要在新的歷史起點上加以推進，要在更廣的范圍和更深的層次上進行突破。深化鄉鎮行政體制改革，必須與加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式的新任務相適應；與工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的新要求相銜接；與城鄉發展一體化和城鎮化加速推進的新形勢相配套;與到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制改革總體目標的進程相協調，全面探索農村改革發展之路，全力破除制約農村經濟社會發展的體制機制障礙。如何適應新的形勢、新的要求，切實做好深化鄉鎮行政體制改革這篇重要文章，是我們機構編制工作者需要深入思考、認真研究的現實課題。我想就此談幾點思考，與大家共同探討。

深化鄉鎮政府職能轉變，把加強基層公共服務放到更為突出的位置。鄉鎮政府直接面向廣大農民群眾，為廣大農民群眾提供高效優質公共服務是其本質要求，是其職能的核心。要繼續轉變鄉鎮政府抓經濟的方式，把為企業、農民和各種經濟組織服務作為促進經濟發展的重要途徑，推動農村生產經營體制機制創新，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵開展農村集體產權股份制合作改革，促進農業增產和農民增收。要緊密圍繞改善農村民生問題著力搞好公共服務，加強農村用水、管線、道路等基礎設施建設，提高農村教育、醫療、社會保障等公共服務水平。不同類型的鄉鎮還應突出不同的重點。以農業為主的鄉鎮應圍繞促進農業增產和農民增收，把服務重點放在創新農村生產經營體制和提高農業生產水平上，具備較好工貿業基礎的鄉鎮應按照城鎮化發展要求，把服務重點放在加強城鎮規劃建設管理和強化公共服務上。切實解決好權責一致問題，不斷健全和完善鄉鎮政府功能。長期以來，責大權小、權責不對稱是困擾鄉鎮政府的一個突出問題，這既影響鄉鎮政府有效履行職責，也妨礙鄉鎮經濟社會事務的順利開展。深化鄉鎮行政體制改革，必須解決好這一問題。要把憲法、法律賦予鄉鎮作為一級政權組織的各項權力真正落到實處，增強鄉鎮政府統籌本區域經濟社會發展的能力。重點要理順縣鄉財權、事權關系，適當擴大鄉鎮政府經濟社會管理權限，完善鄉鎮財政管理體制，逐步實現一級政府一級財政。上級政府部門在給鄉鎮下達工作任務時，需考慮匹配相應的財力，授予相應事權，做到財力與事權相適應，權力與責任相對稱。要進一步強化屬地管理，繼續減少“條條”管理，通過法定程序將相應的事權賦予鄉鎮，由鄉鎮政府自行處理本區域內的經濟社會事務。

努力打造鄉鎮綜合服務平臺，為廣大農民群眾提供更加便利的面對面服務。近些年來，各地在鄉鎮機構改革中，從方便群眾辦事、提高辦事效率出發，通過整合基層事業站所、建立便民服務中心等載體，初步

建立了基層管理服務體系，為開展便捷有效的管理服務提供了組織保障。但目前的鄉鎮綜合服務平臺建設還不夠完善，主要是一些部門要求主管的工作自成體系，在鄉鎮各自設立機構、配備人員、建房屋、配設備，資源分散，信息不能共享，沒有形成合力，農民群眾辦事還不夠方便。要在現有鄉鎮綜合服務平臺基礎上，切實把滿足農民群眾需求、方便農民群眾辦事作為衡量綜合服務平臺建設的首要標準，進一步整合有關服務機構，打造涵蓋各項事務更為綜合的服務平臺，不斷改進和深化“一站式”服務、辦事代理制等便民服務辦法，簡化工作流程，改善服務方式，拓寬服務渠道，做到更加便民、利民、惠民。

創新鄉鎮機構編制和人事管理，探索符合基層實際的管理制度和激勵機制。鄉鎮工作具有很強的季節性、替代性、綜合性特點，綜合設置機構，統籌調配人員，一人多崗、一崗多能，既有責任分工、又可形成合力，才比較符合鄉鎮管理的實際。必須尊重地方政府綜合設置鄉鎮機構的權力和選擇，從制度上切實解決上級業務部門以項目、資金、考核等方式進行干預的頑癥。積極探索行政、事業編制統籌使用的辦法，解決好干同樣工作、分不同身份、享不同待遇的問題，充分調動鄉鎮全體工作人員的積極性。改變養人辦事的傳統做法，進一步完善政府購買服務和設置公益崗位等措施，做到養事不養人，始終保持鄉鎮工作人員的精干高效。推進鄉鎮人事制度改革，在政策導向上向基層傾斜，可進行鄉鎮干部職務、級別雙軌制試點，逐步完善鄉鎮干部的工資、福利、待遇等制度，真正使一些優秀人才愿意到鄉鎮工作，并且能夠留得住，干得好。

加大經濟發達鎮行政管理體制改革探索力度，為加快推進小城鎮建設提供體制保障。隨著我國經濟社會快速發展和城鎮化、工業化不斷推進，農村鄉鎮發生了巨大變化，近些年來出現了一批產業基礎好、人口集聚多的特大鎮，不少的鎮常住人口已達到二、三十萬，經濟總量超過百億元，已遠不是傳統意義上的鄉鎮。針對這些經濟發達鎮發展中“小馬拉大車”、“腳大鞋小”等體制機制問題，13個省份開展了經濟發達鎮行政管理體制改革試點，擴大經濟社會管理權限，理順財政管理體制，推進政府管理創新，取得了初步成效。要認真總結這些試點的有益經驗，及時加以推廣，在此基礎上，不失時機地進一步擴大試點范圍，進一步深化改革內容，積極探索適應小城鎮發展要求的行政管理體制，為促進經濟發達鎮的健康發展，為加快推進城鎮化建設提供可靠的體制機制保障。

第四篇：創新行政管理方式,深化行政體制改革

創新行政管理方式,深化行政體制改革

[摘要] 轉變政府職能，深化行政體制改革，是推進依法行政、建設法治政府的根本要求。在推進依法行政，建設法治政府的進程中，如何借助信息技術手段，改革政府內部管理，密切政府與公眾的關系，加速政府行政管理方式的革命性變革，已成為擺在我們面前的一項十分緊迫的課題。

[關鍵詞] 行政管理方式；行政體制；改革

[中圖分類號]D035 [文獻標識碼]A

改革開放以來，我國行政管理體制改革不斷深入，取得了顯著的成效，但仍存在不少與貫徹落實科學發展觀和完善社會主義市場經濟體制不相適應的地方。政府職能轉變還不到位，政府機構設置不盡合理，行政審批事項仍然較多，民主科學決策機制尚未真正確立，缺乏監督制約和責任追究。因此，必須按照溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中關于加強政府自身改革和建設的講話精神，加快改革行政管理體制，創新行政管理方式。

當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，改革開放進入關鍵時期。面對新形勢新任務，現行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出；政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經濟社會發展。深化行政管理體制改革勢在必行。

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，是上層建筑適應經濟基礎客觀規律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。必須通過深化改革，進一步消除體制性障礙，切實解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，推動科學發展，促進社會和諧，更好地維護人民群眾的利益。黨的十七大以來，按照中央部署，我們緊緊圍繞經濟社會發展和改革開放大局，加快推進行政管理體制改革，在探索構建有利于科學發展的體制機制方面取得了重大進展。黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意

見》，進一步明確了深化行政管理體制改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。2008年以來，我們進行了新一輪政府機構改革。目前，國務院機構改革已全面完成，地方政府機構改革接近尾聲，鄉鎮機構改革全面推開，事業單位分類改革試點穩步推進。同時，啟動了省直管縣體制和經濟發達鎮行政管理體制改革試點。通過這些改革，政府職能轉變取得新的進展，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求得到進一步落實；政府組織結構得到優化，探索實行職能有機統一的大部門體制邁出重要步伐；政府部門職責關系進一步理順，部門責任得到明確和強化；政府運行機制和管理方式不斷創新，行政效率進一步提高。

回顧這幾年，我們在行政體制改革上取得很大成就，但影響和制約行政體制改革進程的原因也有很多，既有觀念上也有體制機制上的原因，既有政府自身也有政府之外的原因。分析這些原因并研究相應的對策，對于加快推進行政體制改革進程，確保如期實現基本建成法治政府的目標無疑具有重要的意義。

深化行政管理體制改革要以政府職能轉變為核心。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。

要全面正確履行政府職能。改善經濟調節，更多地運用經濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調節經濟活動，增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性，促進國民經濟又好又快發展。嚴格市場監管，推進公平準入，規范市場執法，加強對涉及人民生命財產安全領域的監管。加強社會管理，強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩定。更加注重公共服務，著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。

各級政府要按照加快職能轉變的要求，結合實際，突出管理和服務重點。中央政府要加強經濟社會事務的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉到制定戰略規劃、政策法規和標準規范上，維護國家法制統一、政令統一和市場統一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規的有效實施，加強對本地區經濟社會事務的統籌協調，強化執行和執法監管職責，做好面向基層和群眾的服務與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經濟和社會事業發展。按照財

力與事權相匹配的原則，科學配置各級政府的財力，增強地方特別是基層政府提供公共服務的能力。

合理界定政府部門職能，明確部門責任，確保權責一致。理順部門職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任。健全部門間協調配合機制。加快行政管理體制改革，建設服務型政府，這是黨的十七大做出的重要戰略部署。黨的十七屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，確立了我國深化行政管理體制改革的指導思想、基本原則，確立了到2020年我國深化行政管理體制改革的總體目標和今后5年的重點任務，確立了組織實施這項重大改革的具體要求。《意見》把行政管理體制改革放在改革開放和經濟社會發展的全局中通盤考慮、總體謀劃，在廣泛征求意見中集思廣益、科學論證，具有長遠的指導意義和現實意義。

在貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革以及政府信息化建設中取得很大進步，改進工作方法，創新行政管理方式，進一步規范了行政權力，提高依法行政水平。但是，由于長期受傳統行政管理方式的影響，與市場經濟體制的要求相比，目前在行政管理方式上還存在觀念滯后、職能不到位、手段原始、效率偏低等很多問題。客觀地說，政府行政管理方式的改革還有很長的路要走。

1.管理主體存在局限，觀念滯后

傳統集權管理模式下甚至普通工作人員，擁有占絕對數量的公共信息，這種信息不對稱性與權力相結合，容易形成官本位思維。“官本位”觀念這一思維還存在于行政機關文化中，導致一些行政人員服務意識淡漠、工作效率不高、有法不依、執法不嚴等現象還不同程度地存在。推委扯皮；相互制肘；手續繁鎖；拖拉延誤；人浮于事；文山會海；瞎指揮；怕負責任，不負責任；服務態度差；鋪張浪費。同時，不出風頭為為政的要訣使得一些行政人員在行政活動中思想僵化、保守，不敢開拓、創新，行政活動缺乏應有的彈性和活力。行政管理中愛做官樣文章，辦事拖拉，機構臃腫，人浮于事，決策遲緩，影響行政效率的提高和行政目標的實現。

2.管理手段原始、效率偏低

高成本，低效率，以犧牲效能為代價，頗具粗放管理方式特點的傳統行政管理方式還存在。許多政府部門和地方仍習慣以“內部文件”“行政命令”等隨意

性大、透明度低的管理方式開展工作，“暗箱操作”、隨意裁決等問題時有發生。在行政過程中，屢屢出現內部文件的權威大于部門法規政策，部門和地方規定大于國家法律法規的現象，甚至有時依據內部決定或領導口頭指示就可以改變或變通既定規則的執行。遇到問題，大多采用開會研究、逐級下達、層層上報的工作方式，耗費大量的行政經費，“文山會海”和“公文旅行”等現象，浪費人力、財力。此外，在具體的行政管理實踐中，政府仍然對社會經濟事務進行具體的干預，行政審批事項過多過細，辦事程序過于繁瑣。行政手段運用過多，法律手段和經濟手段運用不夠等。

3.政府管理和被管理的對象仍以單向的層階式的關系為主

傳統的領導方式注重以“任務”為中心，政府官員是標準的“行政人”，實行的是一種缺乏人性的標準化管理。管理者和被管理者之間是被動的，是“政府調控市場，市場引導企業”那種單向的層階式作用關系。行政程序是通過各級代表會議，將意見集中向上反映，形成規章制度和政策法規，然后層層下達，管理者與被管理者是信息不對稱，單向的層階式的方式為“暗箱”操作提供了可能。其局限是組織的高層不能與基層進行直接的協調和溝通，不僅減緩了信息的傳遞速度，還容易造成信息的過濾、堵塞、失真或扭曲。

創新行政管理方式——建“高效”之政府。顯然，我國行政管理方式依然存在著與依法行政基本原則和規則不相符合的方面。努力促進各級政府管理方式的根本性改變，勢在必行。

1.全面清理現行的行政法律規范和各種類型的行政許可制度

切實貫徹實施行政許可法，改革行政許可方式，目前最迫切的任務是全面清理現行的行政法律規范和各種類型的行政許可制度。對于國家宏觀調控必須的、符合社會主義市場經濟需要的予以保留和進行完善，對于帶有計劃經濟色彩的、不符合社會主義市場經濟需要的則予以清除和撤消。真正把政府不該管的事交給企業、市場、行業組織和中介機構，按公民自治、市場調節、行業自律、行政監管的順序來設定和實施許可，實現“廉潔而高效”。對取消的審批事項，要認真研究新的管理方法，積極運用監管、檢查、備案等管理手段，建立后續監管制度；對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制

度；對需要調整的審批事項，要制定嚴格的審批程序，形成制度規范。

2.加強間接管理、協調服務和事后監督等手段的運用

真正把政府不該管的事交給企業、市場、行業組織和中介機構，按公民自治、市場調節、行業自律、行政監管的順序來設定和實施許可，實現“廉潔而高效”。對取消的審批事項，要認真研究新的管理方法，積極運用監管、檢查、備案等管理手段，建立后續監管制度；對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度；對需要調整的審批事項，要制定嚴格的審批程序，形成制度規范。

[結束語] 行政管理體制改革是政治體制改革的重要組成部分，是政治性和政策性都很強的工作，需要充分考慮這一改革的復雜性和長期性，必須在黨的領導下，堅持以馬克思主義為指導，堅持以人為本，堅持從國情出發、從經濟社會發展的要求出發、從人民群眾的愿望出發，把人民群眾滿意不滿意作為衡量改革成效的標準，深入研究和把握我們在長期實踐中取得的規律性認識，科學借鑒而不是照搬國外行政管理的經驗和辦法，保證中國的行政管理體制改革在經濟發展和社會穩定的環境中積極穩妥地順利進行，不斷取得新進展和令人民滿意的更大成效。

第五篇：如何激發團隊活力

如何激發團隊活力

摘要：很多企業中的團隊成員存在工作怠慢，缺乏積極性和活力等現象，導致整個團隊喪生活力，無疑會成為團隊的死穴。因此必須采取相應的措施來消除固化思維，激發團隊活力，塑造一個優秀的團隊。關鍵詞：團隊 活力 激發 措施

1激發團隊活力的意義

一個團隊要有活力與智慧才能生存下來并取得成功，團隊活力決定團隊的強弱。一個有自知之明的團隊應該同時掌握自己的優勢和弱勢所在。而團隊成員應該明了其他成員的特性，知道如何取長補短，還應該知道互相溝通。聰明的團隊應該努力達到這層認識，并將其努力保持下去。但很多企業里，經常會出現員工沒有激情，團隊處于“亞健康”狀態等。如果管理者忽略了對員工的管理與激勵，團隊成員就很容易成為“溫水里的青蛙”：悠哉地過著日子，得過且過，感覺不到外在的威脅。在舒適的不變的環境里，很多員工會慢慢失去斗志，慢慢失去工作的驅動力，團隊也會慢慢地失去戰斗力。多數團隊在活力方面表現欠佳，部分員工存在惰性，目標不統一，工作活動不積極，“當一天和尚撞一天鐘”等狀況，這些都成為了團隊協作的絆腳石，一旦出現這些情況都會導致整個團隊的活力下降，工作力不從心，效率和質量一并下降。

任何一個團隊，要想保持活力，就必須要避免員工成為“溫水里的青蛙”。因此，激發團隊活力顯得尤為必要。作為管理者來說必須適時引入相應的措施進來，增強競爭和鼓勵機制，注入新鮮血液，加強溝通，增強團隊凝聚力，樹立統一目標，提高共同工作積極性和工作能力，激發團隊活力，進而保持團隊持久活力。

2影響團隊活力的主要問題

團隊缺乏活力多數都是由于團隊的自身缺陷。團隊成員沒有工作積極性、不求上進，關系不融洽、相互不尊重，缺乏溝通、不愿傾聽其他成員的見解等。同時，團隊活力欠佳也是因為本身設置存在問題。如團隊所屬的組織沒有能夠提供明確的目標、合理的指令或是解決問題的工具。團隊內部的氣氛緊張，成員連簡單的談話交流都無法進行，就更談不上交換和共享信息。團隊出現問題并不是因為經理層疏于管理，而是由于團隊里出現了問題。團隊工作方式、目標、程序和決策以及內部和諧等方面的問題是導致團隊無法正常運行的元兇。2.1環境安逸，缺乏競爭

很多公司里環境較好，員工在一個崗位上幾年甚至十幾年，工作順手，但沒有創新和提高，像在一潭死水里的青蛙，工作上沒有同事會讓他們感到危機感，沒有威脅，也沒有驅動力，也缺乏工作積極性。另外有些公司里存在多勞不多得的情況，有的員工或班組干活多，得的少，沒有激勵，導致積極性下降，團隊死氣沉沉，沒有一絲的活力。2.2缺乏溝通，內部不和諧

公司里有些部門或班組存在團隊成員之間缺少溝通，管理者和員工缺少溝通等情況。缺少溝通會導致凝聚力不夠，也會使得執行力大大降低，使團隊生產力低，工作難開展等。這些問題對任何公司或團隊都是棘手的問題。在很多公司發生過類似的情況：團隊中的成員在共同完成一項任務時，由于意見不同意，溝通少，導致無法繼續交流，工作開展困難，另外還存在團隊成員對管理者不滿，消極應付工作，以至于團隊凝聚力喪失，更談不及團隊活力。2.3目標錯亂

人們由于過分注意主要目標的遠期前景，在目標設定時經常失敗。正確的目標設定應從整個團隊為之奮斗的最終目標開始，然后在團隊成員的參與下，將這一最終目標分割成為一系列相互關聯、易于操作的短期目標。成功的團隊總是著眼并著手于短期目標。因為短期目標易于實施，便于施展才能。可以長遠打算，但必須著手于眼前。團隊設立的目標越多，其運作的結果就越糟。盡管可以多方準備，事物總有自己演變的規律。2.4決策模式不良

團隊進行決策的方式本身就是最重要的決策之一。應該先了解情況，然后在大刀闊斧地行動；具體行動的實施因討論結果不同而異，自然，正確的決策就產生出來了。決策模式有很多種。例如：全體通過式決策模式。所有團隊成員都有機會發表自己的看法，并最終達到一致的結果；參與式決策模式，就具體問題展開激烈的討論。

2.5授權模糊，角色不定

組織未來達到某種目的而創立了團隊。組織可能會向其下屬團隊“授權”，通常是很模糊的，即團隊為達到既定目的可以在某種程度上采取一切必要的行動。但也可能組織沒有這樣授權。對此團隊要么感覺手中無權，無法開展工作；要么就搞不清自己職權到底是什么。不管怎樣，這樣的團隊注定是要失敗的。

當團隊內不止一人對某項任務時，通常是有吸引力的任務負責的話，問題就出來來。這方面的一個典型例子：高層管理團隊其實并非團隊，因為個別成員的意愿和野心已經取代了該團隊的任務，其結果就是內訌。同時，對于多人承擔的工作人，存在只有一個干活的顯現。

3激活團隊活力的措施 3.1優化組織文化，塑造團隊精神

健康向上的組織文化將會引導員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，引導員工將自己的行為與團隊的整體目標協調起來。同時，良好的組織文化，有利于營造和諧的人際關系；溫馨的組織氣氛，有利于增強員工之間信任與理解；加強人員之間的合作，有利于給員工建立一個良好的工作環境，使每個員工都有歸屬感。正是這種融洽的、正向激勵的工作氛圍，才能真正激發出員工的工作激情。

具有團隊精神是團隊有有活力的必要條件。所以要加強團隊建設，讓員工擁有團隊精神。團隊精神是一個團隊有的共同價值觀和道德理念在企業文化上的反映，團隊精神也是企業的靈魂。一個群體不能形成團隊，就是一盤散沙；一個團隊沒有共同的價值觀，就不會有統一意志、統一行動，當然就不會有戰斗力；一個團隊沒有靈魂，就不會具有生命的活力。團隊精神的培養，有利于員工齊心協力，擰成一股繩，朝著一個目標努力。任何團隊都需要一種凝聚力。塑造團隊凝聚力是通過對團隊意識的培養，通過員工在長期的實踐中形成的習慣、信仰、動機、興趣等文化心理，來溝通人們的思想，引導人們產生共同的使命感、歸屬感和認同感，反過來逐漸強化團隊精神，產生一種強大的凝聚力。

打造團隊精神決非一日之功，一個人的世界觀、價值觀要靠多年的教育訓練和生活實踐的積累，才能逐步形成。團隊的管理者的世界觀、人生觀、利益觀、幸福觀等，對于打造團隊精神具有決定性的作用。管理者有什么樣的精神追求和價值取向，他們帶領的團隊就會有與之相似或相近的共同價值觀。應時刻提醒成員，優秀的團隊是互補的，就像在戰爭中一樣，成員之間是互為依靠的。交叉培養的人員擔負著主要和次要的不同角色，如果一個士兵倒下，后面的就會取代他的位置。因此，我們要把握公司發展的路線，提煉公司文化精神，以此來塑造具有與公司共榮辱的團隊文化。提煉團隊積極工作在安全生產中表現出來的工作激情和良好的精神風貌，結合團隊的特點，預測發展趨勢，從點滴做起，精心塑具有魅力的團隊文化，從而激發自己團隊的活力。

3.2 以人為本，加強溝通

溝通作為一種相互交換信息、交流情感手段，一直伴隨著我們的成長。溝通則是管理的靈魂，無論是安排工作、化解沖突，還是進行計劃控制，無不需要良好的溝通。一個優秀的管理人員必將其70%的時間用在與他人的溝通上。因此，無論管理組織還是團隊，只有進行有效的溝通，才能打造出高效率的團隊，從而顯示出其在企業經營活動中的強大生命力。隨著團隊管理理論的發展與成熟，團隊管理最佳的方式是進行民主的管理，組織各類活動將更多的依賴說服教育，而非強制命令。團隊成員之間有效的溝通與協作，決定優秀的團隊、有凝聚力的團隊，對于提高企業的生產效率也尤為重要，同時是醫治團隊成員偷懶的有效防犯方法。因而，團隊成員間的有效溝通就發揮出越來越大的作用，甚至于決定一個團隊或一個企業的興衰成敗。3.2.1 了解員工，聆聽心聲

作為管理者，要能充分的認識你的員工不是一件很容易的事。但是管理者如果能充分理解自己的員工，工作開展起來會順利得多。首先，要對員工的出身、學歷、經驗、興趣、專長等有初步的了解。同時還要了解員工的思想，以及其干勁、熱誠、誠意、正義感等。其次，當員工遇到困難，實現預料他的反應和行動，并恰如其分的給員工雪里送炭，解除員工的后顧之憂，使員工有足夠的安全感和忠誠心。再次，知人善任能使每個員工在其工作崗位上發揮最大的潛能，給員工足以考驗其能力的挑戰性工作，并且在其面臨此種困境時，給予恰當的引導。最后，聆聽員工的心聲也是團結員工，調動積極性的重要途徑。一個員工的思想出了問題，會失去工作熱情，要他卓越的完成你交給他的任務是不可能的。這時，應耐心的得去聽取他的心聲，不應一味責難它們，而應給他們解釋的機會，找出問題的癥結，解決他的問題或耐心開導。另外要給團隊內部成員創造有利的溝通條件，增強團隊內部溝通，促進團隊的融洽與和諧，塑造良好的工作氣氛和環境。3.2.2以情為重，塑造人格魅力

管理者應放下架子多與員工聊天增進感情，聊工作聊生活，與員工融洽相處，讓員工感受到團隊是個溫馨的大家庭。同時給予員工足夠的尊重和信賴，這樣才會促進員工的積極性，敬業工作快樂工作，從而團隊的活力也被激發起來。此外，管理者要淡化權利，強化權威，管理者的德行、氣質、智慧、知識和經驗等人格魅力，使員工資源服從其領導，這種服從來自一個企業的管理者要成功的管理自己的員工，特別是管理比自己更優秀的員工，人格魅力形成的權威比行政權力更重要。3.2.3動員參與決策，引導發展方向

一方面，團隊員工參與決策，有利于增強組織的民主氛圍，提高員工的積極性。所以要動員團隊每個成員參與決策，了解工作目標，通過討論達成共識，促進目標的統一性。另一方面要幫助員工制定個人發展計劃，每年給員工與管理層個人面談的時間，在上級的幫助下制定個人發展計劃，以跟上團隊的發展，甚至超過團隊的發展步伐，以此調動整個團隊工作的熱情和積極性。3.2.4鼓勵越級報告

當員工受到頂頭上級的不公正待遇或看到公司發生問題時，可以直接提出，還可越級反映，高層應認真聽取基層員工的意見，提供協調和解決辦法，化解矛盾，使得人與人之間相處時，彼此之間都能做到互相尊重，消除了對抗和內訌。

3.3引入競爭機制

競爭同時展現了人性中最好的和最壞的一面。人們總是會受到這樣那樣的誘惑去限制競爭。但是，沒有競爭，團隊會停止改善世界的努力，這將導致更大的悲劇。但是，沒有競爭，結局就是停滯。

團隊必須導入競爭機制，這樣才有助于提高團隊活力，旨在激發員工的創新意識和危機意識，走出固化思維，讓大家互相趕超，讓付出與收獲成正比，體現出努力一定會有回報的真理，形成良性競爭。當松懈怠慢的員工感受到競爭帶來的壓力和危機感，為了在競爭中不處于劣勢，必然會轉消極為積極，轉平庸為努力上進，從而使整個團隊的活力得到大幅度上升，達到激活團隊活力，提升工作效率的目的。因此，要讓團隊成員走出固化思維，消除惰性，激發活力，就一定要引入競爭機制，讓大家在一個平臺上體現能者多勞，能者多得，多勞多得等。

需要注意的是，團隊內部需要的是良性競爭，同時需要有一定的水平控制的，而不是簡單的將內部員工形成對立沖突面，導致企業內的大團隊意識受到影響。良性的競爭必須基于工作解決方案的腦力大激蕩和對工作質量孜孜不倦追求卓越的意識，而不是出于情緒對立的惡意干擾。因此團隊內部既提倡合理有效的沖突機制，避免一潭死水，又要控制沖突的水平，避免惡性的競爭矛盾影響企業內部的工作配合和團隊效果。

3.4巧妙激勵，激發潛能

團隊要想有活力，還必須要巧妙激勵。激勵分為正激勵和負激勵，有經驗的管理者，總是通過多用正激勵，少用負激勵的方式，來最大化的調動員工的積極性，通過樹立正反榜樣，來激發大家趕先進，避教訓，讓團隊成員都能不斷地提高。每個人的潛能是不同的，對不同特質的人，采取不同的刺激手段才可能達到好的效果。3.4.1物質激勵

物質激勵對激發員工的積極性具有非常重要的作用。物質激勵方式多種多樣，必須根據每個崗位的不同特點采取相應的方式，才能達到最好的激勵效果。物質激勵沒有絕對高低之分，更多的是一個相對概念，在設計物質激勵的過程中最重要的是要體現公平原則，以公司發展戰略、計劃為導向，以每位員工創造的績效大小為依據，制定基于績效的物質激勵體系，充分體現多創造價值多得回報的理念。

3.4.2精神激勵

精神激勵是激發員工積極性的另一種方式。精神激勵的方式同樣有很多，企業要善于創新精神激勵的方式，充分激勵每位員工的積極性。3.4.3結合激勵

企業為了達到最大化的激勵效果，要善于把物質激勵和精神激勵有效結合。如果只采用其中一種激勵方式，永遠無法達到有效激勵員工的目的。片面強調物質激勵，容易使員工產生拜金主義，增加企業的激勵成本。過度的依靠精神激勵也不管用，精神激勵只能在短期內調動員工的積極性和創造性，如果沒有相應的物質激勵作為保障，難以產生長期效果，改革開放前眾多國有企業的實踐就證明了這一點。

3.5團隊員工培育

3.5.1提升隊員的責任感

責任勝于能力，責任本身就是一種最大能力，生而有責，責任是永恒的職業精神，責任建設，以制為本。講責任，也要講責任制；有履責要求，也要有責任追究。落實責任制，一在履責，二在問責。把責任和責任制統一起來，確立良性的責任導向，增強責任心、培育責任感、提高責任意識：第一，加強責任意識教育，不斷提升工作自覺性。第二，強化責任履行能力，持續提高工作水平。第三，健全責任管理制度，全面增強制度保障性。第四，完善責任監督機制，繼續提升監管能力。

3.5.2強化危機意識

不斷提醒團隊成員，消除小富即安，不思進取的安逸狀態，危機意識是每個企業員工，尤其是管理者應該保持的基本狀態，從來沒有一成不變的成功，因為需要切實工作，不斷研究工作項目，努力趕超他人，從而獲得領先一步的地位。3.5.3培養隊員自信和強烈的愿望

擁有高度的自信，如果隊員對自己非常自信，以致激情被徹底喚起的時候，就會進入一種特殊的功能態。這時思維和精神力量的速度和數量都會大大增加，在這種狀態下，你的精神力量順利地運轉，隊員達到到靈感四溢、隨心所欲的心理狀態。此時團隊的活力無疑是非常活躍的。

培養強烈的愿望，一個人在其夢想、雄心、目標、表現、行為和工作中顯現的精力、能量、意志、決心、毅力和持久的努力的程度主要是由“想”和“想要”某件事的程度來決定。世上任何人做任何事都是如此。當團隊或隊員強烈渴望某個事物，尤其當這種渴望的強烈程度已深入影響到潛意識時，便會求助于潛意識中的意志和智慧的潛在力量，這些力量在愿望的推動和刺激下，會表現出不同尋常的超人力量。