第一篇：黨建功能區(qū)建設(shè)

黨建功能區(qū)建設(shè)

“黨建功能區(qū)”將新時期基層黨建工作放在城市、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、綜合“五位一體”的大格局中去定位去實踐，整合各類黨建資源，統(tǒng)籌推進(jìn)組織、干部、人才等各項工作，黨建工作的參與主體從基層黨組織和全體黨員擴(kuò)大到基層各類組織和全體成員，這符合新形勢下黨的建設(shè)圍繞中心、服務(wù)大局的總體要求。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)黨建功能區(qū)建設(shè)中，扎蘭屯市按照“圍繞中心、服務(wù)大局、科學(xué)分類、強(qiáng)化功能”的思路及時出臺了《關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的意見》，借鑒人力資源管理理論和工作績效考評工具,全面實施村級組織“分類管理”工作法。通過大力整合、集約利用社會資源，充分挖掘、科學(xué)催生內(nèi)生動力，充分激發(fā)了基層黨組織和農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，村級組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到明顯增強(qiáng)。

一、實施村級組織分類管理的背景

一是推進(jìn)“農(nóng)業(yè)黨建功能區(qū)建設(shè)”工作抓手不足。黨的十七屆三中、四中全會對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)都很明確。但在實踐中，如何將各項工作落實到村這一級，市直涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)手段單一，抓手不足，表現(xiàn)為“老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用”，不善于用引導(dǎo)、激勵等綜合方式去做工作。二是扎實有效轉(zhuǎn)變村級組織工作職能刻不容緩。農(nóng)村稅費改革以后，廣大村級組織面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型考驗，“抓民生、保穩(wěn)定、促和諧”工作比以往任何時期都更為重要。而許多村級組織和基層干部習(xí)慣于“吃大鍋飯”、搞“平均主義”，工作方式方法難以從舊的管理模式中解脫出來，出現(xiàn)了建設(shè)新農(nóng)村思路不清、定位不準(zhǔn)、目標(biāo)不明以及方式方法跟不上時代發(fā)展需要等問題。三是村“兩委”干部隊伍激勵保障機(jī)制急需完善。一段時間以來，由于受整體財力限制，扎蘭屯市村“兩委”干部報酬標(biāo)準(zhǔn)低、差距小，隊伍中普遍存在“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”等消極現(xiàn)象，造成了人心不穩(wěn)、干勁不足和后繼乏人等問題；有的基層干部盲從認(rèn)為“回天無術(shù)”，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”、“照葫蘆畫瓢”，影響了農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。四是村級組織和黨員干部“創(chuàng)先爭優(yōu)”缺乏動力。面對連續(xù)而緊張的黨內(nèi)集中教育活動，一些基層組織特別是部分村干部持有厭倦情緒和畏難心理。個別村“兩委”班子關(guān)系緊張，好事爭著干、難事推著辦、麻煩事都不管，在村級事務(wù)管理中相互掣肘。一些黨員干部黨的意識不強(qiáng)，缺乏榮譽(yù)感和責(zé)任感，有的甚至不如普通群眾，在村級事務(wù)中起負(fù)面影響。扎蘭屯市委清醒地認(rèn)識到，這些問題必須盡快加以解決。唯有打破“粗放籠統(tǒng)型”村級管理方式，采用現(xiàn)代管理手段，引入競爭激勵機(jī)制，才能提升村務(wù)績效考核的可行性與可比性，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)上臺階、上水平。

二、村級組織分類管理的主要內(nèi)容、做法及特點

（一）主要內(nèi)容

圍繞具體工作，設(shè)臵考評項目。根據(jù)農(nóng)村工作實際，將基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、綜合治理、計劃生育、信訪、生態(tài)村建設(shè)、村級事務(wù)管理、村級班子滿意度測評和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級組織下達(dá)的主要工作目標(biāo)等九個方面，確定為村級組織分類管理的考評內(nèi)容，并由組織、紀(jì)檢、民政、信訪、計生、農(nóng)牧業(yè)等涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照各自職能分別制定《考評標(biāo)準(zhǔn)》，確保分類管理考評辦法更具有可操作性。

依據(jù)工作內(nèi)容，確定賦分標(biāo)準(zhǔn)。對九項考評內(nèi)容，實行百分制。其中：基層組織建設(shè)20分，精神文明建設(shè)10分，綜合治理、信訪和計生工作各8分，生態(tài)村建設(shè)5分，村級事務(wù)管理10分，村“兩委”班子滿意度測評6分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級組織下達(dá)的重點工作目標(biāo)25分。同時，設(shè)立加分項目10分，凡受市級以上表彰及有特色創(chuàng)新工作的，分別按表彰級別賦與不同的分值。考評分類時，按照考核內(nèi)容滿分100分、加分項目10分的標(biāo)準(zhǔn)，凡得分在90分以上的，列入一類村；70分以下的列入三類村；得分介于一類和三類之間的列入二類村。其中，計生、信訪、綜治三項工作實行“一票否決”，任何一項出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，直接確定為三類村；民主測評中，對村級班子滿意度得分低于70分的，整項測評不得分。按照分類結(jié)果，兌現(xiàn)干部報酬。為調(diào)動村干部工作積極性，實行“基本報酬+績效報酬”的結(jié)構(gòu)性工資制。其中：基本工資為7000元，績效報酬按照分類結(jié)果設(shè)定。一類村“兩委”正職績效報酬為5000元（“一肩挑”的6000元），二類村“兩委”正職績效報酬為3000元（“一肩挑”的4000元），三類村“兩委”正職績效報酬為1000元(“一肩挑”的2000元)，其他享受村干部報酬的“兩委”成員按正職分類標(biāo)準(zhǔn)的80%發(fā)放。由此，村干部“兩委”正職年報酬最高可達(dá)13000元，最低也能達(dá)到8000元，平均工資報酬10000元以上。

（二）主要做法

統(tǒng)一干部職數(shù)和報酬兌現(xiàn)方式。根據(jù)人口和土地面積，將建制村分為大村、中村、小村三種類型，并將“兩委”班子職數(shù)分別核定為不超過7人、5人、4人（一肩挑的，減少1人）。在報酬兌現(xiàn)上，基本報酬部分以“一卡通”形式直接下?lián)芙o村干部本人，績效報酬部分一次性下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，年底時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村級組織分類結(jié)果進(jìn)行兌現(xiàn)落實。確立年度評定和動態(tài)管理機(jī)制。整個村級組織分類實施動態(tài)管理，不設(shè)比例限額，不搞“終身制”，每年年終按考核標(biāo)準(zhǔn)評定一次。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要對不同類別的村級組織有針對性地進(jìn)行日常管理和引導(dǎo)，對一類村堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不斷提出新目標(biāo)，努力把一類村級組織建成引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的堅定核心；對二類村進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)其向一類村標(biāo)準(zhǔn)看齊，盡快跨入先進(jìn)行列；對三類村重點管理，集中力量抓整頓。

明確分類管理的主體和實施程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是分類管理工作的主體，負(fù)責(zé)按各涉農(nóng)部門制定的考評標(biāo)準(zhǔn)，對村級組織進(jìn)行日常管理和工作指導(dǎo)。年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級組織進(jìn)行考評驗收，確定初步分類結(jié)果，并上報市委分類管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)職能部門按不低于30%的比例進(jìn)行核查。如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的，直接將抽查村定為三類村，并對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報批評，取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)資格。

健全分類管理的監(jiān)督和保障機(jī)制。市委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在考評分類過程中是否公平公正，是否考實評準(zhǔn)，列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對村級組織分類結(jié)果進(jìn)行公示，公示期間村級組織如有異議可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將親自或協(xié)同相關(guān)職能部門對村級組織提出的問題進(jìn)行核實，并在10日內(nèi)予以答復(fù)。在協(xié)調(diào)保障上，由市委分類管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期、不定期召開工作例會，分析研究工作形勢，解決存在的突出問題，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

（三）主要特點

堅持規(guī)范性和靈活性相結(jié)合，明確了村級組織的工作目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定賦分內(nèi)容和分值時要上報市委審批備案，便于全市統(tǒng)一把握賦分標(biāo)準(zhǔn)，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦分的均衡性。通過采用以定量為主、定性為輔的評分辦法，對能以數(shù)量等體現(xiàn)工作效果的一律進(jìn)行量化，對確實難以量化的則采取了民主測評等方式。同時，對創(chuàng)新性工作給予加分，進(jìn)一步明確了村級組織的工作方向。堅持局部與整體相結(jié)合，形成了各有關(guān)部門抓村級組織建設(shè)的工作合力。通過整合、調(diào)動各個涉農(nóng)部門，重新理順各部門工作職能，建立了共同加強(qiáng)對村級組織的管理機(jī)制；對工作中出現(xiàn)的職能交叉部分交由主管部門單獨管理，形成了各職能部門共同制定分類管理標(biāo)準(zhǔn)、共同指導(dǎo)基層開展工作、共同進(jìn)行考核驗收、共同享有管理結(jié)果、共同研究村級組織工作的齊抓共管局面。同時，通過分類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級組織的指導(dǎo)更有針對性，管理上更有抓手，也使村級組織工作內(nèi)容更加清晰明了。公正性與公平性相結(jié)合，保證了村級組織分類管理的工作效果。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將各項評分內(nèi)容、評分類別等都進(jìn)行公開，接受廣大村干部、黨員群眾的監(jiān)督、評價。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這一實施主體實施責(zé)任追究，將村級組織分類管理考評能否“考實評準(zhǔn)”納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容，加之全市使用統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)，避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)打人情分、關(guān)系分。

三、實施村級組織分類管理的初步成效

2010年，扎蘭屯市評出一類村18個、二類村56個，三類村52個，分別占全市村級組織總數(shù)126個的14.3%、44.4%、41.3%。農(nóng)村基層組織“比學(xué)趕超”的氛圍空前濃厚，村級組織分類管理工作初見成效。主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）農(nóng)業(yè)黨建功能區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了從“獨角戲”到“集體舞”轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)基層黨建大格局基本形成。原來，市直涉農(nóng)部門在抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作、政治工作、文化工作、社會工作，以及生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)都有具體的職責(zé)和任務(wù)，但各自為戰(zhàn)、缺乏合力。實施村級組織分類管理后，黨建工作擺脫了以往就黨建抓黨建的組織系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，黨建工作的實施對象從組織內(nèi)部轉(zhuǎn)向基層群眾，黨建工作的成效從加強(qiáng)組織建設(shè)拓展到加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、提高政府效率、夯實基層基礎(chǔ)。這種利用既分工協(xié)作、又相互依托的工作體系，全面整合了基層組織資源，團(tuán)結(jié)凝聚了基層骨干力量，鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。市直各相關(guān)職能部門依據(jù)《扎蘭屯市村級組織分類管理考評辦法（試行）》科學(xué)分配工作權(quán)限，合理安排工作任務(wù)，該管的必須要“管到位”，不該管的必須要“配合到位”，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定不留死角、不出真空，真正形成了“上下協(xié)調(diào)到位、部門齊抓共管、工作統(tǒng)籌兼顧、全市協(xié)調(diào)發(fā)展”的基層黨建新格局。財力保障向農(nóng)村基層傾斜，全年村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費新增460萬元，預(yù)計總支出達(dá)1650萬元；村級“兩委”正職主動過問、參與計生工作，形成了一個利益共同體；農(nóng)村普遍建立“兩委”干部信訪接待日制度，拓寬了群眾訴求表達(dá)渠道，涉農(nóng)信訪量明顯下降，社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)黨建功能區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了從“管得弱”到“抓得實”轉(zhuǎn)變，找到了管理村級組織的金鑰匙。之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理村級組織指揮不靈，指導(dǎo)乏力，部署工作想“抓”抓得不實，存在著“上有決策、下有對策”等應(yīng)付問題。實施村級組織分類管理以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為分類管理實施主體，充分行使約束權(quán)和控制權(quán)，在村級組織管理方面找到了主動權(quán)和話語權(quán)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有25%的分類管理評價指標(biāo)制定權(quán)和考核結(jié)果決定權(quán)，在執(zhí)行層面普遍感到抓手更加有力，措施更加明確，一些反映科學(xué)發(fā)展觀要求的積極因素和有利條件也正在形成。目前，各基層組織真抓實干，求好務(wù)實，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，農(nóng)村面貌進(jìn)一步改善、精神文明建設(shè)扎實推進(jìn)，農(nóng)村兩個文明良性互動，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得實惠最多的歷史時期。截止目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到70萬畝，同比增加246.6%；實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營30萬畝，同比增加140.8%。共建立各類農(nóng)民專業(yè)合作社396個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）擁有26.4個，春禾豐糧食種植、鐘氏生態(tài)土雞養(yǎng)殖等新一批典型示范社快速涌現(xiàn)，先后培育出集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型、體制機(jī)制創(chuàng)新型等7種特點鮮明的試點村，有力帶動了以農(nóng)民增收為核心的新農(nóng)村建設(shè)。

（三）農(nóng)業(yè)黨建功能區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了從“要我干”到“我要干”轉(zhuǎn)變，村級組織內(nèi)生動力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是村級組織的凝聚力明顯增強(qiáng)。“兩委”干部自覺相互配合，減少了內(nèi)耗，增強(qiáng)了合力，班子更加團(tuán)結(jié)。如該市洼堤鎮(zhèn)邊北村村主任，過去認(rèn)為自已是被群眾選舉上來的，對自己有利的工作主動做，難點工作繞著走、躲著干，甚至給村書記工作出難題。分類管理后，其責(zé)任意識、主動意識明顯增強(qiáng)，積極配合書記開展工作。二是村級組織的戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。在分類管理的激勵和引導(dǎo)下，村干部普遍有了緊迫感和危機(jī)感，工作作風(fēng)明顯改善，干部之間、村與村之間的趕超態(tài)勢正在形成。據(jù)蘑菇氣鎮(zhèn)灣龍溝村黨支部書記于文江介紹，過去組織集資修路，班子其他成員不管不問，熱情不高，自已走訪全村450戶用了兩個月時間；今年修路，同樣的工作量，班子成員一起上手，三天就收完集資款。三是村級組織的創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)。實施分類管理將“兩委”班子成員緊密聯(lián)系，利益捆綁，形成了“一榮俱榮、一損俱損”的鏈條。通過實行加分政策，使村級“兩委”干部主動參與農(nóng)村經(jīng)營體制改革，通過各種渠道爭跑項目，抓工作亮點、破工作難點的意識得到改變，一些抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸落地。四是村級組織的向心力明顯增強(qiáng)。分類管理既將評定結(jié)果與經(jīng)濟(jì)報酬掛鉤，又將爭創(chuàng)結(jié)果與政治待遇掛鉤，實現(xiàn)了干部責(zé)任與待遇、付出與保障的有機(jī)統(tǒng)一。按照“對榮獲國家級表彰的，可提任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)或享受副科級待遇；對榮獲自治區(qū)表彰的，可享受副科級待遇；對榮獲呼倫貝爾市表彰的，給予一次性獎勵，并將優(yōu)秀村黨支部書記納入副科級后備干部管理”的辦法，市委常委會研究決定，全國勞動模范、達(dá)斡爾鄉(xiāng)滿都村黨總支書記劉庭江，自治區(qū)勞動模范、成吉思汗鎮(zhèn)繁榮村黨支部書記郭淑潔兩名同志享受副科級工資待遇。這些政策，既增強(qiáng)了崗位吸引力，又激發(fā)了崗位內(nèi)在活力，越來越多的村干部感到發(fā)展上有奔頭，事業(yè)上有干頭，工作上有勁頭。近期，許多外出務(wù)工青年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富能手紛紛要求入黨或競選村干部，全市村級后備干部增加到672人，其中52人已充實到“兩委”班子，同比分別增加31%和25%，創(chuàng)歷史新高。

四、通過“村級組織分類管理”深化農(nóng)業(yè)黨建功能區(qū)建設(shè)的思考

實施村級組織分類管理的初步成效表明，這種創(chuàng)新做法是必要的和可行的，對深化農(nóng)業(yè)黨建功能區(qū)建設(shè)、激發(fā)基層組織和基層干部隊伍的工作積極性極為重要。同時，也為今后加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)，更好地為少數(shù)民族地區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)工作提供了重要啟示。

（一）思想發(fā)動是實施村級組織分類管理、深化農(nóng)業(yè)黨建功能區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。村級組織分類管理實質(zhì)上是對基層干部權(quán)力和義務(wù)的一次再分配。從基層干部個體角度上看，通過限定職責(zé)、明確目標(biāo)、統(tǒng)一考核、群眾監(jiān)督等措施，對其所擁有的權(quán)力進(jìn)行了約束，并將其責(zé)與利緊密銜接。在實施過程中，基層干部會有這樣或那樣的思想顧慮。從農(nóng)牧民群眾這個角度上看，是民主權(quán)利的擴(kuò)大。在實施過程中，既需要群眾參與，同時還有一個如何正確認(rèn)識和行使民主權(quán)利的問題。在一定程度上講，只有使這項工作家喻戶曉、人人皆知，達(dá)到上級部門扎實抓，基層干部主動干，黨員群眾積極評，才能保證分類管理工作的順利推進(jìn)。

（二）考實評準(zhǔn)是實施村級組織分類管理、深化農(nóng)業(yè)黨建功能區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。建立科學(xué)合理的村級組織考評體系，有助于準(zhǔn)確、客觀地評價村級組織的工作實績，增強(qiáng)基層干部的進(jìn)取意識。在全面把握村級組織工作實際的前提下，科學(xué)確定實績指標(biāo)，合理設(shè)定測評要素，靈活評定分類位次，成為分類管理工作的核心。在此基礎(chǔ)上，通過加大考核結(jié)果的運用力度，實現(xiàn)獎懲分明，考用結(jié)合，切實發(fā)揮激勵導(dǎo)向的作用，就顯得尤為關(guān)鍵。因此，只有堅持做到考實評準(zhǔn)，才能不斷創(chuàng)造科學(xué)民主的考評環(huán)境，提高考評工作的公信度。

（三）公平公正是實施村級組織分類管理、深化農(nóng)業(yè)黨建功能區(qū)建設(shè)的根本。村級組織分類管理工作重在規(guī)范，堅持用一把尺子量到底。規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)就是考評過程公平公正，分類結(jié)果公開透明。因此，只有通過完善考核體系，健全考核制度，嚴(yán)格考核程序，明確規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核人員和被考核主體的言行，才能在推進(jìn)過程中戒除村級組織和基層干部“拉關(guān)系、要好處、走后門”現(xiàn)象，進(jìn)而減少人情因素。同時，只有堅決避免在被考核群體中發(fā)生“弄虛造假、騙取政績”等行為，把整個考評過程和分類結(jié)果完全放在“公平、公正、公開”的環(huán)境下運行，才能保證考評工作嚴(yán)肅認(rèn)真，分類結(jié)果真實有效。

（四）齊抓共管是實施村級組織分類管理、深化農(nóng)業(yè)黨建功能區(qū)建設(shè)的保障。村級組織分類管理的考評內(nèi)容涉及農(nóng)村工作的方方面面，需要紀(jì)檢、組織、宣傳、綜治、民政、信訪、計生、環(huán)保、農(nóng)牧業(yè)等多個部門，按照各自管轄權(quán)限，進(jìn)行科學(xué)合理分解，落實到具體考評指標(biāo)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為村級組織的直接領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和支持、服務(wù)者，是實施村級組織分類管理工作的落實主體。只有在黨建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，由組織部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，責(zé)任清晰明了，才能真正發(fā)揮“齊抓共管”的積極作用，達(dá)到整合資源、形成合力、推動落實的目的。

（五）完善創(chuàng)新是實施村級組織分類管理、深化農(nóng)業(yè)黨建功能區(qū)建設(shè)的命脈。將村級組織進(jìn)行分類管理，與過去的統(tǒng)一組織管理模式相比，是一種方法途徑上的改進(jìn)，因而也受到基層干部群眾的歡迎和擁護(hù)。村級組織和基層黨員干部推動發(fā)展、服務(wù)群眾的積極性是否高漲，先進(jìn)性作用發(fā)揮是否到位，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)是否得到促進(jìn)，是實施村級組織分類管理工作的目的所在。在運行過程中，只有做到與時俱進(jìn)地健全制度，完善內(nèi)容，創(chuàng)新方法，才能不斷賦予村級組織分類管理工作新內(nèi)容，才能推動其向更加科學(xué)化、制度化和規(guī)范化方向邁進(jìn)。以科學(xué)劃分“黨建功能區(qū)”模式推進(jìn)黨建重點工作是一項富有挑戰(zhàn)性的創(chuàng)新實踐，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學(xué)，也沒有現(xiàn)成的路子可循，需要在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、破解路徑。總體來看，目前在扎蘭屯市這樣農(nóng)村人口比重較大、建制村較多的地區(qū)，以“村級組織分類管理”工作法推動農(nóng)業(yè)黨建功能區(qū)建設(shè)是科學(xué)的。這一創(chuàng)新探索既調(diào)動了基層干部的工作積極性，又使基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)；既規(guī)范了村級組織和基層干部的責(zé)、權(quán)、利，又使農(nóng)民群眾的民主自治權(quán)得到進(jìn)一步擴(kuò)大；既創(chuàng)新了農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作機(jī)制，又使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)得到了較快發(fā)展。下一步，我們將繼續(xù)大膽嘗試，充實完善，圍繞黨建功能區(qū)建設(shè)“推進(jìn)重點、破解難點、彰顯亮點”三大工作目標(biāo)促進(jìn)“村級組織分類管理”工作法在更大范圍內(nèi)推廣實施，推動這一做法發(fā)揮出更大的效益，結(jié)出更加豐碩的果實。

第二篇：建設(shè)五大功能區(qū)

建設(shè)五大功能區(qū),謀劃全市科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展

記者:十八大以來,重慶在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方面有何新舉措?

孫政才:黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,重慶緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù),堅持低調(diào)務(wù)實、少說多干,敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為,全力抓發(fā)展、抓民生、抓穩(wěn)定。今年,我們突出抓了“科學(xué)劃分功能區(qū)域、建設(shè)五大功能區(qū)”這一項全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作。

重慶是直轄市,但大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)并存,城鄉(xiāng)區(qū)域差距大,仍處于欠發(fā)達(dá)階段,仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。直轄以來,重慶取得了長足的發(fā)展,但隨著經(jīng)濟(jì)社會形勢變化,各區(qū)縣功能定位不明確、同質(zhì)化發(fā)展、招商引資無序競爭等問題凸顯。同時,重慶作為長江上游生態(tài)屏障,生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

為此,我們在過去“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等因素,將全市進(jìn)一步細(xì)劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。前三個功能區(qū)域構(gòu)成今后重慶的大都市區(qū),是城市群、城市組團(tuán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)動的概念;后兩個功能區(qū)域是重慶的大生態(tài)區(qū),主要為了在發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、在增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)中加快發(fā)展。市委正在研究制定加快生態(tài)市建設(shè)指導(dǎo)意見。

對不同功能區(qū)域,我們采取不同的考核方式,給予不同的財政、產(chǎn)業(yè)等方面政策支持,以增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展分類指導(dǎo)的科學(xué)性、針對性和有效性,促進(jìn)區(qū)縣特色發(fā)展、差異發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,實現(xiàn)全市一體化、區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化,加快形成全市各區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

多措并舉轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

記者:作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),重慶怎樣處理好發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系?

孫政才:對于重慶這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講,發(fā)展仍是解決一切問題的關(guān)鍵,是必須抓好的第一要務(wù)。今年以來,我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),強(qiáng)調(diào)不唯GDP,圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展。

我們堅持用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。電子信息產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤為突出,今年1到10月占到全市規(guī)模工業(yè)新增產(chǎn)出的33.7%。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè),服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)39%,其中金融業(yè)增加值增速達(dá)16.5%,已經(jīng)成為全市新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力實施投資、消費、出口“三輪驅(qū)動”,為經(jīng)濟(jì)增長注入持續(xù)動力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益,充分釋放民營投資潛能,國有投資重點投向重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目;優(yōu)化消費環(huán)境,完善消費政策,培育新的消費熱點;積極開拓國際市場,在外需持續(xù)低迷的形勢下穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口。今年前三季度,重慶地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長12.4%,公共財政預(yù)算收入增長14.3%,規(guī)模以上工業(yè)利潤增長43.1%,進(jìn)出口總額增長20.5%,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量效益同步提升。

堅持不懈惠民生 切實增強(qiáng)民生工作的針對性、實效性和可持續(xù)性

記者:黨的十八大以來,總書記在一系列重要論述中,反復(fù)強(qiáng)調(diào)保障和改善民生的重要性,重慶是如何貫徹落實的?

孫政才:保障和改善民生是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。沒有民生的持續(xù)改善,我們所做的一切工作都將失去意義。我們堅持把改善民生作為第一目標(biāo),強(qiáng)調(diào)既要有民生的情懷,又要有科學(xué)的方法,不開“空頭支票”,不吊胃口亂許諾,不搞“口惠而實不至”,讓廣大群眾實實在在共享改革發(fā)展成果。

我們根據(jù)“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的總要求,緊密結(jié)合重慶實際,提出“五個堅持”的原則,即堅持既盡力而為、又量力而行,堅持既當(dāng)前可承受、又長遠(yuǎn)可持續(xù),堅持既解決民生實際問題、又持續(xù)提升民生整體水平,堅持既抓緊抓實具體民生項目、又著力建立完善長效機(jī)制,堅持增強(qiáng)民生工作的針對性、實效性和可持續(xù)性。要把有限的公共財力用到刀刃上,用到群眾最緊迫、最現(xiàn)實、最直接的民生需求上。

今年,在全面推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房、環(huán)保等各項民生事業(yè)的基礎(chǔ)上,我們提出著力辦好50萬人高山生態(tài)扶貧搬遷、567萬平方米城市棚戶區(qū)改造等22件城鄉(xiāng)民生實事。目前,18項已經(jīng)全面開展,4項正在做前期準(zhǔn)備工作。我們還健全了民生實事項目決策機(jī)制、督促檢查機(jī)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、倒查問責(zé)制和終身負(fù)責(zé)制等相關(guān)民生工作制度。

全面加強(qiáng)黨的建設(shè),保持社會政治大局穩(wěn)定

記者:最近一年來,重慶在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和干部作風(fēng)建設(shè)方面做了哪些工作?

孫政才:加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),是做好重慶各項工作的根本保證,是一項十分重要和緊迫的任務(wù)。我們堅持用黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及總書記系列講話精神統(tǒng)一全市廣大干部群眾思想,突出強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)政治意識、大局意識和紀(jì)律意識,堅決維護(hù)中央權(quán)威,確保中央政令暢通。任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提,決不允許搞“上有政策、下有對策”。市委提出了“十個必須堅持”的要求,出臺了政治紀(jì)律“八嚴(yán)禁”和生活作風(fēng)“十二不準(zhǔn)”,切實增強(qiáng)黨員干部政治定力。

當(dāng)前,重慶政治安定,社會穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,民生不斷改善,干部群眾精神振奮,干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境風(fēng)清氣正,總體發(fā)展態(tài)勢良好。

第三篇：五大功能區(qū)建設(shè)心得體會

五大功能區(qū)建設(shè)心得體會

黨的十八屆三中全會提出了“主體功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，為全國破解“唯GDP論英雄”難題，實現(xiàn)和諧發(fā)展指明了方向，為貫徹發(fā)展這個戰(zhàn)略，2013年9月，重慶市委三屆三次全會作出了加快建設(shè)五大功能區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。此次“五大功能區(qū)”劃分是對“一圈兩翼”戰(zhàn)略的繼承和創(chuàng)新，是對重慶區(qū)域發(fā)展認(rèn)識的深化和細(xì)化，進(jìn)一步明晰了差異化發(fā)展的戰(zhàn)略思路。全市一體化、區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，加快形成全市各區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局是市委領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合我市實際情況貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。

按照渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的戰(zhàn)略部署，堅持“面上保護(hù)、點上開發(fā)”的策略，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。作為渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)主體基層單位，肩挑加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，我深刻體會到要做好一下幾方面工作：

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

首先要改變過去“先發(fā)展，后治理”的傳統(tǒng)觀念，要發(fā)展，同時也要注重環(huán)境保護(hù)。如今，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各種生活垃圾及污染物隨即產(chǎn)生，同時為農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境造成破壞，這與生態(tài)發(fā)展保護(hù)區(qū)發(fā)展是相違背的。發(fā)展不能影響青山綠水，發(fā)展不能損害群眾居住環(huán)境。其次，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，以鎮(zhèn)級為中心，組織村、組單位形成聯(lián)動監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，完善獎懲制度，對破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為給予嚴(yán)厲打擊。

二、規(guī)劃建設(shè)

通過精心組織設(shè)計鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)管并執(zhí)行實施，對違法違章規(guī)劃建設(shè)、用地行為加大檢查力度、打擊力度，妥善處理好、維護(hù)好群眾的利益，處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展得關(guān)系。

第四篇：堅持“三動”工作法扎實推進(jìn)黨建功能區(qū)建設(shè)

扎蘭屯市堅持“三動”工作法扎實推進(jìn)黨建功能區(qū)建設(shè)

為認(rèn)真貫徹落實呼倫貝爾市委提出的黨建功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，扎蘭屯市堅持“三動”工作法，通過采取縱向到底，橫向到邊，上下聯(lián)動，左右互動，矩陣式推進(jìn)，網(wǎng)格化融入的方式，形成了全面抓黨建、全員抓黨建、全程抓黨建格局。

一、機(jī)制推動，提升黨建工作的執(zhí)行力。通過建立“123”黨建工作責(zé)任體系，努力實現(xiàn)全面抓黨建。一是落實一項責(zé)任。通過深入落實“一把手”抓黨建工作責(zé)任機(jī)制，明確黨組織書記為抓基層黨建的第一責(zé)任人，副書記為具體責(zé)任人，引導(dǎo)和督促他們真正把基層黨建工作重視起來。二是實施兩項制度。首先，實施《黨建工作定期匯報制度》。通過采取季度、半年、年終匯報的形式，由基層黨組織向黨委、黨委向組織部長、組織部長向常委會乃至全委會逐級進(jìn)行專題匯報；其次，實施《黨建工作函詢（告）制度》。由市委組織部、市直機(jī)關(guān)工委按照有關(guān)程序和辦法，代表市委對駐扎單位的黨建工作和全局性重要工作進(jìn)行檢查驗收，并將驗收結(jié)果以正式公文函件的形式郵寄駐扎單位的上級業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委），實現(xiàn)業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）指導(dǎo)與地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合。三是采取三項措施。首先，實行基層黨建工作考核評價機(jī)制。把基層黨建工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實績考核中，并把考核結(jié)果作為評選先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之

一。同時，在考核中，把基層黨建工作單獨列項，加大分值，強(qiáng)化考核。其次，實行黨建工作激勵約束機(jī)制。對抓黨建

工作成績突的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行調(diào)拔使用；對抓黨建工作成績一般的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行誡勉談話；對抓黨建工作成績較差的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行人事調(diào)整。截止目前，共提拔使用18人，誡勉談話16人，人事調(diào)整3人。第三，實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點機(jī)制。即：市四大班子成員每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個嘎查村、一個社區(qū)、一個機(jī)關(guān)事業(yè)單位和一個兩新組織，要求每名市級領(lǐng)導(dǎo)干部每年要深入聯(lián)系點不少于2次，負(fù)責(zé)指導(dǎo)黨建工作，力爭將每個聯(lián)系點變成黨建工作示范點。

二、加大宣傳，擴(kuò)大黨建工作的感染力。通過采取“123”系列宣傳措施，努力營造全員抓黨建。一是樹立一批典型。繼續(xù)實施黨建典型示范工程，通過選派黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員等形式，在農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織和機(jī)關(guān)等領(lǐng)域培植典型59個，充分發(fā)揮典型引路、品牌帶動的作用。二是強(qiáng)化兩個基地。首先，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育終端接收站點建設(shè)。將站點建設(shè)的設(shè)備資金列入財政預(yù)算，按照專款專用的原則，實行資金統(tǒng)一調(diào)配、設(shè)備統(tǒng)一采購、配置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。自2006年以來，共投入70余萬元購置站點建設(shè)所需的設(shè)備。其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。從齊齊哈爾聘請專業(yè)網(wǎng)頁制作人士，編制《扎蘭屯黨建網(wǎng)》，極時宣傳我市黨建工作開展情況。三是拓寬三種宣傳渠道。首先，制作黨建典型專題片。充分利用市電教中心的資源優(yōu)勢，將選樹出的黨建典型制作成專題片，通過電視臺和遠(yuǎn)程教育播放站點，向廣大干部群眾進(jìn)行宣傳。截止目前，共制作出專題片59部，其中，制作的《四議順民心，公開促和諧》和《希望的田野》分別在呼倫貝電視臺和內(nèi)蒙古電視臺播放。其次，開展紅

色短信征集活動。市委組織部通過各基層黨委面向全體黨員征集500余條具有時代精神和民族精神，對學(xué)習(xí)、生活、工作有益的勵志短信進(jìn)行評比。評比結(jié)束后，將獲獎的180多條短信通過手機(jī)短信平臺為全體黨員干部進(jìn)行發(fā)送。第三，參加全國“五好黨組織風(fēng)彩大賽”和“推選我身邊的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”評比活動。推選城市綜合執(zhí)法局黨委、蘑菇氣黨委和劉廷江、姜天佑等一批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，參加人民網(wǎng)和共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“五好黨組織風(fēng)彩大賽”和“推選我身邊的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”評比活動。截止目前，城市綜合執(zhí)法局黨委和劉廷江均排名全國前列。

三、活動促動，增強(qiáng)黨建工作的影響力。通過實施四大工程，努力打造全程抓黨建。一是在農(nóng)村實施“三級聯(lián)創(chuàng)”工程，扎實推進(jìn)農(nóng)村黨建工作。首先，開展“三個一”學(xué)習(xí)活動。即：要求村干部每周進(jìn)行一次黨建知識集中學(xué)習(xí)，每月舉辦一期黨建理論座談，每年撰寫一份黨建工作調(diào)研報告。其次，加強(qiáng)村黨支部書記隊伍建設(shè)。依托農(nóng)牧學(xué)校和大連等市內(nèi)外教育培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對黨支部書記的培養(yǎng)。今年，共舉辦市內(nèi)外培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)人才達(dá)370多人次，培訓(xùn)率達(dá)100%。同時，建立村黨支部書記工作激勵機(jī)制，對榮獲國家級表彰的提任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)或享受副科級待遇；對榮獲自治區(qū)表彰的享受副科級待遇；對榮獲呼倫貝爾市表彰的給予一次性獎勵。第三，完善村級干部管理機(jī)制。通過實行村干部檔案電化管理、社區(qū)目標(biāo)考核與個人績效工資相掛鉤、談話提醒和“四議兩公開”工作法強(qiáng)化村干部依法辦事的意識，加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督管理。二是

在社區(qū)實施“綜合示范區(qū)”工程，不斷提升社區(qū)黨建工作水平。首先，實施社區(qū)分類管理。在充分征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，由市委組織部出臺《扎蘭屯市社區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)》，并按照千分制的考評形式，交由各街道組織實施考評。同時，將考評結(jié)果與社區(qū)干部工資相掛鉤，提高社區(qū)干部的工作積極性。其次，創(chuàng)建精品社區(qū)。在市里重點建設(shè)2個面積達(dá)2000㎡以上的辦公用房的同時，要求各街道在鞏固原有精品社區(qū)的基礎(chǔ)上，到年底，再創(chuàng)建一個面積達(dá)300㎡以上，集辦公、活動、衛(wèi)生、醫(yī)療于一體的社區(qū)辦公用房。第三，著力構(gòu)建區(qū)域性大黨建工作格局。在充分總結(jié)“5+1”共建活動成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺《扎蘭屯市街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會章程》，要求各街道成立由街道黨工委牽頭，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位積極參與的黨建工作協(xié)調(diào)委員會，以資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建、合作共贏為目標(biāo)，開展共建活動。三是在“兩新”組織實施“黨工共建”工程，通過開展集中推進(jìn)月和百日攻堅活動，使“兩新”黨組織組建率明顯提高。截止目前，新組建黨支部31個，工會組織99個。同時，著重規(guī)范“兩新”組織黨組織建設(shè)，制定出臺《扎蘭屯市“兩新”組織黨建工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，對“兩新”組織的標(biāo)識、場所、活動和工作進(jìn)行規(guī)范。四是在機(jī)關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤半p結(jié)對”工程，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作向縱深發(fā)展。首先，開展“5+1”結(jié)對共建活動。將全市138個機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與23個城市社區(qū)結(jié)成幫扶對子，通過簽訂共建協(xié)議，召開共建聯(lián)席會等形式，為結(jié)對社區(qū)提供人、財、物等方面的支持。截止目前，各共建單位為社區(qū)提供共建款物折合人民幣達(dá)70余萬元。其次，開展機(jī)關(guān)與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建活動。每年市委運用“倒排查”的方式，確定一批后進(jìn)村黨組織,通過采取一對

一、多對一、一對多等方式,組織市直機(jī)關(guān)黨組織與之結(jié)成幫扶對子,幫助他們在加強(qiáng)班子建設(shè)的同時，建立以“地緣、趣緣、業(yè)緣”為依托的新型農(nóng)村基層黨支部，形成覆蓋廣泛、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)基層組織體系。

第五篇：主體功能區(qū)建設(shè)財政政策論文

一、針對不同開發(fā)區(qū)的財政政策選擇

（一）針對重點開發(fā)區(qū)實施激勵型財稅政策

重點開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，需要一定的激勵機(jī)制來刺激其經(jīng)濟(jì)潛能的發(fā)揮，財稅政策應(yīng)當(dāng)通過特定的作用方式和工具組合，注重以經(jīng)濟(jì)杠桿來重新調(diào)度和傾斜配置一部分經(jīng)濟(jì)利益，起到引導(dǎo)、激勵和約束當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)加快經(jīng)濟(jì)起飛和形成新興中心區(qū)域的作用。對于國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和投資領(lǐng)域，實施稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、加速折舊、貼息等優(yōu)惠措施；全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，實施消費型增值稅。

（二）針對限制開發(fā)區(qū)實施支持補(bǔ)償型財稅政策

限制開發(fā)區(qū)的開發(fā)潛力不大，重點應(yīng)落在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)上來，財稅政策應(yīng)當(dāng)對這類區(qū)域加大轉(zhuǎn)移支付的支持力度，并發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。減免稅收主要用于發(fā)展限制開發(fā)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)；設(shè)立專門的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和維護(hù)；對于直接受益主體收取適當(dāng)費用來充實相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償基金，考慮采用從水資源費、水電費、旅游收入等渠道籌集受益者補(bǔ)償資金，加快建立按照生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用量征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費征收機(jī)制。

（三）針對禁止開發(fā)區(qū)的保障———補(bǔ)償型財稅政策

禁止開發(fā)區(qū)必須杜絕各種開發(fā)活動，但地方行政職能的執(zhí)行需要必須得以滿足，對此類區(qū)域，財稅政策的定位是以轉(zhuǎn)移支付等保障地方政府的運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)，同時加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ取Ｘ斦芸钪饕糜诒Ｕ瞎卜?wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。

二、構(gòu)建與我國主體功能區(qū)發(fā)展建設(shè)相適應(yīng)的財政政策體系

（一）優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變

1、改革現(xiàn)行稅制，使財政收入規(guī)范和穩(wěn)步增長。第一，通過稅費改革，理順稅費關(guān)系第二，將中央與地方財政稅收收入分配方式轉(zhuǎn)換為大多采用共享稅方式的形式，以有利于調(diào)動各省建設(shè)主體功能區(qū)的積極性。第三，適時開征新稅種，擴(kuò)大財源。

2、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理的稅收體系。第一，利用增值稅和消費稅的調(diào)節(jié)導(dǎo)向，引導(dǎo)人們的消費結(jié)構(gòu)。第二，調(diào)整資源稅，開征環(huán)境稅，加大環(huán)境污染懲處力度。第三，積極推進(jìn)適合各主體功能區(qū)的財稅體制改革試點。

（二）構(gòu)建與主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)的財政轉(zhuǎn)移支付制度

1、科學(xué)合理確定財政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范政府與市場、中介組織、企業(yè)之間的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能。

2、構(gòu)建與主體功能區(qū)相適應(yīng)的縱向轉(zhuǎn)移支付制度。

3、構(gòu)建針對主體功能區(qū)的地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。可通過多種形式，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然資源保護(hù)區(qū)傾斜。

4、進(jìn)一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。

（三）構(gòu)建與主體功能區(qū)政策相適應(yīng)的預(yù)算投入和橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1、進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的對口支援制度。改革和創(chuàng)新傳統(tǒng)的對口支援制度，加大東部沿海等省份對中西北部省份的技術(shù)、資金、勞動力資源對口支援。

2、逐步加大對生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓差A(yù)算投入比例。中央和地方財政對環(huán)境保護(hù)的支出應(yīng)加大投入生態(tài)恢復(fù)的比例。

3、探索建立跨地區(qū)和跨領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建財稅生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立區(qū)際生態(tài)基金模式的橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。