第一篇：關于大小興安嶺生態功能區建設的發言材料

關于大小興安嶺生態功能區建設的發言材料

省委省政府倡導大小興安嶺生態功能區建設是從戰略高度，保護生態環境、改善生活條件所做出的重大決策，這是雙刃劍，一方面能進一步保護好大小興安嶺的森林資源，同時也給我們林區經濟發展帶來嚴竣的考驗，因為生態功能區建設實施之時就是林業局減產之日，今年我局木材產量從17.8萬立米減少到7.8萬立米，意味著我局將減少經濟收入5000萬元左右，給企業的經濟效益帶來沖擊，下崗人員和社會不穩定因素增多，逼迫著我們要進一步加快林區產業結構和生產方式的轉變，以“解放思想、加快發展”大討論活動為契機，自我加壓，趕超發展，找出符合實際的新思路、新方法和新措施。

一是采取小四輪集材和牛馬套子集材，減少大機械對木材的破壞，推廣大噸位汽車運材，降低生產成本，既保護好資源，又要使企業效益損失降到最低。

二是實行兩個延伸，即木材經銷向伐區延伸，根據市場需要進行定向調查，定向采伐，生產適銷對路的產品；木材經銷向林產工業延伸，優先當地加工廠的原料供應，為林產工作發展提供支持，盡最大努力提高原木加工比例，加大木材深加工力度，做到原木不出局，多生產高附加值的產品，轉移安置林區富余勞動力。

三是加快整個林區生產方式的調整，由木材生產為主，轉變為多種經營、林產工業、營林生產等全面推進，全面開花，發展多元經濟。依托林區資源優勢，搞山產品采集，山野菜加工，林蛙養殖，淺水養魚等多經項目；加快弱堿水的開發，使其成為林區新的經濟增長點；加快招商引資步伐；今年我局又在哈洽會上簽約三個項目共8000萬元的合同，分別是木制品加工和弱堿水的開發建設項目。

同時為實現木材效益的最大化，杜絕以木謀私現象的發生，銷售部門還應在黨建活動內容、形式和制度上不斷創新，通過開展多種形式的學習，使木材銷售部門黨員干部的思想覺悟不斷提高，辨別是非能力不斷增強，服務意識和質量日漸提高，激活一池春水，收獲滿園春色。具體的可以根據工作實際，搞好市場調研，采取競價銷售，本著為企業增加效益為原則，面向社會敞開銷售，使客戶平等參與，公平競爭，實現企商雙贏。

總之，面對減產的壓力和考驗，要化危為機，努力做到職工收入不減少，生活質量不降低，加大林區基礎設施建設力度，加快生態場（所）和新林區建設的步伐，使職工安居樂業，林區青山常在，永續利用！

第二篇：關于《大小興安嶺生態保護和經濟轉型規劃》貫徹落實情況的調查報告

關于《大小興安嶺生態保護和經濟轉型規劃》貫徹落實情況的調查報告

市人大常委會調查組

(2011年4月)

市人大常委會:

按照 2011年市人大常委會的工作安排，常委會組成調查組，于3月底至4月初，先后深入到烏馬河區、西林區、新青區、鐵力市和市發改委，對全市《大小興安嶺林區生態保護和經濟轉型規劃》的貫徹落實情況進行了調查?，F將調查情況報告如下：

一、所做的主要工作和取得的成效

（一）加強領導，解放思想。我市高度重視《規劃》的實施工作，市委、市政府成立了以市委書記、市長為組長、部分市級領導為副組長、有關職能部門主要負責人為成員的落實《規劃》領導小組，大力推進《規劃》貫徹落實工作。同時，在市委、市政府組團到吉林省白山市、遼源市學習經驗的基礎上，又組織各縣（市）、區（局）區委書記和市直有關部門負責人，到四川、內蒙古、吉林、浙江等發達地區學習考察，學習外地先進經驗和做法，召開了全市黨政干部大會，進一步解放了思想，轉變了觀念，明確了發展方向。

（二）強化對森林資源的保護和培育，扎實推進生態功能區建設。牢牢把握伊春作為國家生態功能區的戰略定位，把保護資源、保護生態作為第一位的責任，始終堅持“再困難也決不向林子伸手，再困難也決不以拼資源換取暫時利益，再困難也決不以犧牲生態為代價換取經濟增長”的“三個決不”原則，堅持不懈地保護培育森林資源，系統化推進了生態功能區建設。一是嚴管

森林資源。二是持續加大對紅松、“三大硬闊”、藍莓、林蛙等珍貴物種的保護力度。三是加強森林培育，狠抓森林防火。四是開展生態移民和燒柴改革。通過以上措施，生態建設成效顯著。2010年，全市活立木總蓄積提高到2.6億立方米，連續5年實現森林資源年凈增500萬立方米以上的良性循環。森林覆被率達到83.4%，建成各級各類保護區21個70.3萬公頃。全市綠地率達到50.23%，人均公共綠地面積新增1.8平方米，達到27.2平方米。萬元GDP綜合能耗下降到1.8噸標煤。二氧化硫排放量下降到1萬噸。化學需氧量排放量下降到2.7萬噸?！笆晃濉惫澞軠p排指標全面完成。集中飲用水源地水質和二級空氣質量達標率全部達到100%。

（三）積極調整產業結構，大力發展接續替代產業。堅持以國家政策為導向，全面加快產業結構調整，積極實施“4111”工程，逐步形成了以森林生態旅游、綠色能源、森林食品、冶金建材及礦產開發、木材精深加工等為主體的新的產業格局。一是突出發展森林生態旅游業?，F已建成景區景點100余處，其中國家4A級景區3處，國家級、省級森林公園25個。年接待人數、直接收入已分別從2003年的100萬人、3億元，增長到2010年的419萬人、25.2億元。二是大力開發綠色能源產業。充分利用小興安嶺風力、水利和太陽能資源開發新能源產業，已建成帶嶺大箐山、朗鄉耳朵眼山、桃山小城山等11個風電場，裝機容量達到40萬千瓦，水電裝機容量達到1.4萬千瓦，太陽能光伏電池發電容量0.04萬千瓦，全市利用太陽能熱水器總集熱面積2.9萬平方米。三是做大做強森林食品業?，F已形成了食用菌、山野

果、山野菜、保健品、動物食品、礦泉水6大特色產業體系，原生態產品13大類，424個品種，各類森林食品原料基地235個。已建成九天、升輝等規模以上森林食品精深加工龍頭企業52戶，有機食品認證總數達138個。四是加快發展冶金建材及礦產開發業。重點抓了西林、南岔兩大經濟園區建設。西鋼技改、浩水日產4000噸水泥熟料生產線等重點項目相繼投產，西林8萬噸鉛冶煉項目建設進展順利，伊春鹿鳴鉬礦項目獲得國家發改委批復同意開展前期工作，浩化已達到年產合成氨18萬噸、尿素30萬噸、甲醇10萬噸的生產規模。五是不斷提升和壯大木材精深加工業。以龍鄉板業為龍頭，組建跨區人造板集團，整合人造板企業，實現資產重組，以骨干企業為核心開展協作配套，光明集團的家具協作廠已達32戶。不斷提高精深化程度，共清理整合企業157戶，光明家具、友春家具被評為中國馳名商標，龍鄉牌刨花板被評為中國名牌產品。經濟轉型步伐進一步加快。五大優勢特色產業不斷壯大，2010年，實現增加值86.3億元，同比增長27.6%，占生產總值的比重達到42.6%，支撐能力不斷增強。爭取到位資源枯竭城市財力性轉移支付資金4.78億元，是我省資源枯竭城市中獲得中央財力轉移支付資金最多的城市。

（四）加快項目建設，積極對上爭取。我市抓住國家擴大內需的有利機遇，加大了對上爭取力度，加強了與國家和省的銜接匯報，及時準確地了解國家的投資方向和政策信息，項目前期工作準備充分，贏得了上級領導對我市的理解和支持。擴大內需以來，中央預算內投資和省配套投資計劃已下達到我市37.5億元，落實了棚戶區改造、廉租房、旅游基礎設施、供水、供熱、節能、小城鎮建設、農村供水、社區服務中心、循環經濟、社會事業、糧食倉儲等項目?；A設施建設得到明顯改善。我市相繼建成了哈伊、鶴伊、伊嘉、金南等高等級公路，完成了五營、桃山、梅花山、湯旺河石林等旅游公路及重要支線工程，實現了“一縱三橫一環”、“兩個半小時公路圈”的城市公路建設總體目標。“三供兩治”工程全面鋪開，華能熱電聯產項目，國家發改委已批復核準；湯嘉鐵路項目預可研報告已上報鐵道部待批。社會事業發展加快。優化了教育資源配臵，義務教育學校布局基本合理，先后撤并林場所及農村規模較小的中小學113所，25所中小學校完成了標準化建設任務。就醫條件得到改善，三級醫療服務機構全面建立，公共衛生服務體系日趨完善，社區衛生服務機構覆蓋率達到90%。文化事業繁榮發展，公共文化設施覆蓋面進一步擴大，文化創新能力得到提高。

二、存在的問題

雖然我市在《規劃》的貫徹落實上作了大量工作，在生態保護和經濟轉型方面取得了一定成效，但在《規劃》的貫徹落實當中，仍然存在一些比較突出的矛盾和問題。主要表現在：一是全市上下抓經濟轉型的良好氛圍還沒有真正形成。二是抓推進落實的機制還不健全。三是在工作上會議多，跟蹤檢查督辦少，項目謀劃的多，真正落實的少，抓眼前和日常工作多，抓轉型工作少。四是發展不平衡。一些區（局）的領導和干部“等、靠”仍比較嚴重，工作上缺乏積極性和主動性，還沒有把經濟轉型工作納入重要議事日程，抓轉型措施不得力，致使當地經濟轉型進展緩慢。五是融資難和人才短缺仍是制約我市經濟發展的突出問題。

三、幾點建議：

（一）加強組織領導，健全組織機構。一是加強組織領導。全市各級黨委、政府要始終把資源型城市經濟轉型工作放在突出位臵，擺到重要議事日程，以轉型來統攬各項經濟工作。黨政主要領導要親自抓，分管領導全力抓，職能部門分工抓。二是嚴格工作責任，認真抓好檢查落實。各級各部門、各單位要把轉型的各項目標任務逐級逐項分解，明確工作時限和工作要求，把每項工作落實到具體承辦單位和具體負責人。各級各部門要充分發揮各自的職能作用，要樹立大局意識，既各負其責，各司其職，又相互配合，密切協作，步調一致。要加大對經濟轉型工作的檢查和督辦力度，及時通報各項工作進展情況。

（二）搞好宣傳和發動，營造氛圍，推動經濟轉型。通過全市各級各類新聞媒體，大力宣傳經濟轉型的重大戰略意義，大力宣傳加快經濟轉型的指導思想、奮斗目標、主要任務和措施，大力宣傳經濟轉型中的先進典型。通過廣泛宣傳，使全市干部群眾人人了解、人人關心、人人參與、人人支持經濟轉型。

（三）積極爭取各項資金支持。緊緊抓住大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃及天保二期工程實施等有利機遇，加強對國家關于資源型城市經濟轉型的各項政策的研究，及時掌握國家對轉型工作的新要求、新動向，做到早謀劃、早部署、超前工作，用足、用活國家的各項政策。通過多種渠道，積極爭取國家和省對我市經濟轉型更多的政策和資金支持。

（四）是進一步落實各項政策，制定和完善各項配套措施，為經濟轉型創造良好的政策環境。結合實際，進一步制定和完善

產業發展、招商引資、環境治理、城市建設、人才培養和引進、社會保障等方面的配套政策，逐步健全和完善我市經濟轉型的政策體系。

（五）推進科技創新，加強人才培養，為經濟轉型提供動力和人才保證。要與國內外知名高等院校、科研機構建立密切合作關系，形成高等院校、科研單位、科技人員與轉型項目的經濟利益共同體，加快科技成果轉化步伐。強化企業在技術創新中的主體地位，建立健全技術創新體系。加強工業園區建設，大力提倡采用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業。實施人才強市戰略，做好人才的培訓、選拔、引進工作。按照經濟轉型的方向，加強與科研院校的對接，加大技術引進力度和科技成果轉化力度。

第三篇：黨建功能區建設

黨建功能區建設

“黨建功能區”將新時期基層黨建工作放在城市、農業、林業、牧業、綜合“五位一體”的大格局中去定位去實踐，整合各類黨建資源，統籌推進組織、干部、人才等各項工作，黨建工作的參與主體從基層黨組織和全體黨員擴大到基層各類組織和全體成員，這符合新形勢下黨的建設圍繞中心、服務大局的總體要求。在推進農業黨建功能區建設中，扎蘭屯市按照“圍繞中心、服務大局、科學分類、強化功能”的思路及時出臺了《關于加強黨的基層組織建設的意見》，借鑒人力資源管理理論和工作績效考評工具,全面實施村級組織“分類管理”工作法。通過大力整合、集約利用社會資源，充分挖掘、科學催生內生動力，充分激發了基層黨組織和農村黨員干部干事創業的熱情，村級組織戰斗堡壘作用得到明顯增強。

一、實施村級組織分類管理的背景

一是推進“農業黨建功能區建設”工作抓手不足。黨的十七屆三中、四中全會對建設社會主義新農村、加強農村基層組織建設的目標、任務都很明確。但在實踐中，如何將各項工作落實到村這一級，市直涉農部門和鄉鎮手段單一，抓手不足，表現為“老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用”，不善于用引導、激勵等綜合方式去做工作。二是扎實有效轉變村級組織工作職能刻不容緩。農村稅費改革以后，廣大村級組織面臨著前所未有的轉型考驗，“抓民生、保穩定、促和諧”工作比以往任何時期都更為重要。而許多村級組織和基層干部習慣于“吃大鍋飯”、搞“平均主義”，工作方式方法難以從舊的管理模式中解脫出來，出現了建設新農村思路不清、定位不準、目標不明以及方式方法跟不上時代發展需要等問題。三是村“兩委”干部隊伍激勵保障機制急需完善。一段時間以來，由于受整體財力限制，扎蘭屯市村“兩委”干部報酬標準低、差距小，隊伍中普遍存在“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”等消極現象，造成了人心不穩、干勁不足和后繼乏人等問題；有的基層干部盲從認為“回天無術”，習慣當“傳聲筒”、“照葫蘆畫瓢”，影響了農村基層組織建設水平。四是村級組織和黨員干部“創先爭優”缺乏動力。面對連續而緊張的黨內集中教育活動，一些基層組織特別是部分村干部持有厭倦情緒和畏難心理。個別村“兩委”班子關系緊張，好事爭著干、難事推著辦、麻煩事都不管，在村級事務管理中相互掣肘。一些黨員干部黨的意識不強，缺乏榮譽感和責任感，有的甚至不如普通群眾，在村級事務中起負面影響。扎蘭屯市委清醒地認識到，這些問題必須盡快加以解決。唯有打破“粗放籠統型”村級管理方式，采用現代管理手段，引入競爭激勵機制，才能提升村務績效考核的可行性與可比性，推動社會主義新農村建設上臺階、上水平。

二、村級組織分類管理的主要內容、做法及特點

（一）主要內容

圍繞具體工作，設臵考評項目。根據農村工作實際，將基層組織建設、精神文明建設、綜合治理、計劃生育、信訪、生態村建設、村級事務管理、村級班子滿意度測評和鄉鎮對村級組織下達的主要工作目標等九個方面，確定為村級組織分類管理的考評內容，并由組織、紀檢、民政、信訪、計生、農牧業等涉農部門和鄉鎮按照各自職能分別制定《考評標準》，確保分類管理考評辦法更具有可操作性。

依據工作內容，確定賦分標準。對九項考評內容，實行百分制。其中：基層組織建設20分，精神文明建設10分，綜合治理、信訪和計生工作各8分，生態村建設5分，村級事務管理10分，村“兩委”班子滿意度測評6分，鄉鎮對村級組織下達的重點工作目標25分。同時，設立加分項目10分，凡受市級以上表彰及有特色創新工作的，分別按表彰級別賦與不同的分值。考評分類時，按照考核內容滿分100分、加分項目10分的標準，凡得分在90分以上的，列入一類村；70分以下的列入三類村；得分介于一類和三類之間的列入二類村。其中，計生、信訪、綜治三項工作實行“一票否決”，任何一項出現嚴重問題的，直接確定為三類村；民主測評中，對村級班子滿意度得分低于70分的，整項測評不得分。按照分類結果，兌現干部報酬。為調動村干部工作積極性，實行“基本報酬+績效報酬”的結構性工資制。其中：基本工資為7000元，績效報酬按照分類結果設定。一類村“兩委”正職績效報酬為5000元（“一肩挑”的6000元），二類村“兩委”正職績效報酬為3000元（“一肩挑”的4000元），三類村“兩委”正職績效報酬為1000元(“一肩挑”的2000元)，其他享受村干部報酬的“兩委”成員按正職分類標準的80%發放。由此，村干部“兩委”正職年報酬最高可達13000元，最低也能達到8000元，平均工資報酬10000元以上。

（二）主要做法

統一干部職數和報酬兌現方式。根據人口和土地面積，將建制村分為大村、中村、小村三種類型，并將“兩委”班子職數分別核定為不超過7人、5人、4人（一肩挑的，減少1人）。在報酬兌現上，基本報酬部分以“一卡通”形式直接下撥給村干部本人，績效報酬部分一次性下撥到鄉鎮，年底時由鄉鎮根據村級組織分類結果進行兌現落實。確立評定和動態管理機制。整個村級組織分類實施動態管理，不設比例限額，不搞“終身制”，每年年終按考核標準評定一次。明確各鄉鎮黨委每年要對不同類別的村級組織有針對性地進行日常管理和引導，對一類村堅持高標準、嚴要求，不斷提出新目標，努力把一類村級組織建成引領新農村建設的堅定核心；對二類村進行規范，引導其向一類村標準看齊，盡快跨入先進行列；對三類村重點管理，集中力量抓整頓。

明確分類管理的主體和實施程序。鄉鎮是分類管理工作的主體，負責按各涉農部門制定的考評標準，對村級組織進行日常管理和工作指導。年底前，鄉鎮對村級組織進行考評驗收，確定初步分類結果，并上報市委分類管理工作領導小組辦公室。領導小組組織相關職能部門按不低于30%的比例進行核查。如發現有弄虛作假的，直接將抽查村定為三類村，并對該鄉鎮進行通報批評，取消該鄉鎮領導班子和領導干部評優資格。

健全分類管理的監督和保障機制。市委將鄉鎮領導班子和相關領導干部在考評分類過程中是否公平公正，是否考實評準，列為對鄉鎮的考核內容。各鄉鎮黨委要對村級組織分類結果進行公示，公示期間村級組織如有異議可向鄉鎮黨委提出，各鄉鎮黨委將親自或協同相關職能部門對村級組織提出的問題進行核實，并在10日內予以答復。在協調保障上，由市委分類管理工作領導小組定期、不定期召開工作例會，分析研究工作形勢，解決存在的突出問題，加強工作領導和指導。

（三）主要特點

堅持規范性和靈活性相結合，明確了村級組織的工作目標。鄉鎮在確定賦分內容和分值時要上報市委審批備案，便于全市統一把握賦分標準，保證各鄉鎮賦分的均衡性。通過采用以定量為主、定性為輔的評分辦法，對能以數量等體現工作效果的一律進行量化，對確實難以量化的則采取了民主測評等方式。同時，對創新性工作給予加分，進一步明確了村級組織的工作方向。堅持局部與整體相結合，形成了各有關部門抓村級組織建設的工作合力。通過整合、調動各個涉農部門，重新理順各部門工作職能，建立了共同加強對村級組織的管理機制；對工作中出現的職能交叉部分交由主管部門單獨管理，形成了各職能部門共同制定分類管理標準、共同指導基層開展工作、共同進行考核驗收、共同享有管理結果、共同研究村級組織工作的齊抓共管局面。同時，通過分類，鄉鎮對村級組織的指導更有針對性，管理上更有抓手，也使村級組織工作內容更加清晰明了。公正性與公平性相結合，保證了村級組織分類管理的工作效果。一是明確鄉鎮要將各項評分內容、評分類別等都進行公開，接受廣大村干部、黨員群眾的監督、評價。二是對鄉鎮黨委這一實施主體實施責任追究，將村級組織分類管理考評能否“考實評準”納入對鄉鎮的考核內容，加之全市使用統一評分標準，避免了鄉鎮打人情分、關系分。

三、實施村級組織分類管理的初步成效

2010年，扎蘭屯市評出一類村18個、二類村56個，三類村52個，分別占全市村級組織總數126個的14.3%、44.4%、41.3%。農村基層組織“比學趕超”的氛圍空前濃厚，村級組織分類管理工作初見成效。主要表現在三個方面：

（一）農業黨建功能區建設實現了從“獨角戲”到“集體舞”轉變，城鄉基層黨建大格局基本形成。原來，市直涉農部門在抓農村經濟工作、政治工作、文化工作、社會工作，以及生態建設和黨的建設都有具體的職責和任務，但各自為戰、缺乏合力。實施村級組織分類管理后，黨建工作擺脫了以往就黨建抓黨建的組織系統內部循環，黨建工作的實施對象從組織內部轉向基層群眾，黨建工作的成效從加強組織建設拓展到加強社會管理、維護社會穩定、提高政府效率、夯實基層基礎。這種利用既分工協作、又相互依托的工作體系，全面整合了基層組織資源，團結凝聚了基層骨干力量，鞏固了黨在基層的執政基礎。市直各相關職能部門依據《扎蘭屯市村級組織分類管理考評辦法（試行）》科學分配工作權限，合理安排工作任務，該管的必須要“管到位”，不該管的必須要“配合到位”，服務農村發展穩定不留死角、不出真空，真正形成了“上下協調到位、部門齊抓共管、工作統籌兼顧、全市協調發展”的基層黨建新格局。財力保障向農村基層傾斜，全年村級組織運轉經費新增460萬元，預計總支出達1650萬元；村級“兩委”正職主動過問、參與計生工作，形成了一個利益共同體；農村普遍建立“兩委”干部信訪接待日制度，拓寬了群眾訴求表達渠道，涉農信訪量明顯下降，社會治安形勢明顯好轉。

（二）農業黨建功能區建設實現了從“管得弱”到“抓得實”轉變，找到了管理村級組織的金鑰匙。之前，鄉鎮黨委管理村級組織指揮不靈，指導乏力，部署工作想“抓”抓得不實，存在著“上有決策、下有對策”等應付問題。實施村級組織分類管理以來，鄉鎮作為分類管理實施主體，充分行使約束權和控制權，在村級組織管理方面找到了主動權和話語權。同時，鄉鎮擁有25%的分類管理評價指標制定權和考核結果決定權，在執行層面普遍感到抓手更加有力，措施更加明確，一些反映科學發展觀要求的積極因素和有利條件也正在形成。目前，各基層組織真抓實干，求好務實，農業綜合生產能力進一步提升、綠色產業發展步伐明顯加快，農村面貌進一步改善、精神文明建設扎實推進，農村兩個文明良性互動，開創了農業發展最好、農村變化最大、農民得實惠最多的歷史時期。截止目前，全市土地流轉面積達到70萬畝，同比增加246.6%；實現土地適度規模經營30萬畝，同比增加140.8%。共建立各類農民專業合作社396個，平均每個鄉鎮（辦事處）擁有26.4個，春禾豐糧食種植、鐘氏生態土雞養殖等新一批典型示范社快速涌現，先后培育出集體經濟主導型、主導產業帶動型、體制機制創新型等7種特點鮮明的試點村，有力帶動了以農民增收為核心的新農村建設。

（三）農業黨建功能區建設實現了從“要我干”到“我要干”轉變，村級組織內生動力進一步增強。一是村級組織的凝聚力明顯增強?！皟晌备刹孔杂X相互配合，減少了內耗，增強了合力，班子更加團結。如該市洼堤鎮邊北村村主任，過去認為自已是被群眾選舉上來的，對自己有利的工作主動做，難點工作繞著走、躲著干，甚至給村書記工作出難題。分類管理后，其責任意識、主動意識明顯增強，積極配合書記開展工作。二是村級組織的戰斗力明顯增強。在分類管理的激勵和引導下，村干部普遍有了緊迫感和危機感，工作作風明顯改善，干部之間、村與村之間的趕超態勢正在形成。據蘑菇氣鎮灣龍溝村黨支部書記于文江介紹，過去組織集資修路，班子其他成員不管不問，熱情不高，自已走訪全村450戶用了兩個月時間；今年修路，同樣的工作量，班子成員一起上手，三天就收完集資款。三是村級組織的創造力明顯增強。實施分類管理將“兩委”班子成員緊密聯系，利益捆綁，形成了“一榮俱榮、一損俱損”的鏈條。通過實行加分政策，使村級“兩委”干部主動參與農村經營體制改革，通過各種渠道爭跑項目，抓工作亮點、破工作難點的意識得到改變，一些抓基層、打基礎、利長遠的農業基礎設施逐漸落地。四是村級組織的向心力明顯增強。分類管理既將評定結果與經濟報酬掛鉤，又將爭創結果與政治待遇掛鉤，實現了干部責任與待遇、付出與保障的有機統一。按照“對榮獲國家級表彰的，可提任鄉鎮副職領導或享受副科級待遇；對榮獲自治區表彰的，可享受副科級待遇；對榮獲呼倫貝爾市表彰的，給予一次性獎勵，并將優秀村黨支部書記納入副科級后備干部管理”的辦法，市委常委會研究決定，全國勞動模范、達斡爾鄉滿都村黨總支書記劉庭江，自治區勞動模范、成吉思汗鎮繁榮村黨支部書記郭淑潔兩名同志享受副科級工資待遇。這些政策，既增強了崗位吸引力，又激發了崗位內在活力，越來越多的村干部感到發展上有奔頭，事業上有干頭，工作上有勁頭。近期，許多外出務工青年、復轉軍人、致富能手紛紛要求入黨或競選村干部，全市村級后備干部增加到672人，其中52人已充實到“兩委”班子，同比分別增加31%和25%，創歷史新高。

四、通過“村級組織分類管理”深化農業黨建功能區建設的思考

實施村級組織分類管理的初步成效表明，這種創新做法是必要的和可行的，對深化農業黨建功能區建設、激發基層組織和基層干部隊伍的工作積極性極為重要。同時，也為今后加強和改進農村牧區基層組織建設，更好地為少數民族地區黨領導農村牧區工作提供了重要啟示。

（一）思想發動是實施村級組織分類管理、深化農業黨建功能區建設的基礎。村級組織分類管理實質上是對基層干部權力和義務的一次再分配。從基層干部個體角度上看，通過限定職責、明確目標、統一考核、群眾監督等措施，對其所擁有的權力進行了約束，并將其責與利緊密銜接。在實施過程中，基層干部會有這樣或那樣的思想顧慮。從農牧民群眾這個角度上看，是民主權利的擴大。在實施過程中，既需要群眾參與，同時還有一個如何正確認識和行使民主權利的問題。在一定程度上講，只有使這項工作家喻戶曉、人人皆知，達到上級部門扎實抓，基層干部主動干，黨員群眾積極評，才能保證分類管理工作的順利推進。

（二）考實評準是實施村級組織分類管理、深化農業黨建功能區建設的關鍵。建立科學合理的村級組織考評體系，有助于準確、客觀地評價村級組織的工作實績，增強基層干部的進取意識。在全面把握村級組織工作實際的前提下，科學確定實績指標，合理設定測評要素，靈活評定分類位次，成為分類管理工作的核心。在此基礎上，通過加大考核結果的運用力度，實現獎懲分明，考用結合，切實發揮激勵導向的作用，就顯得尤為關鍵。因此，只有堅持做到考實評準，才能不斷創造科學民主的考評環境，提高考評工作的公信度。

（三）公平公正是實施村級組織分類管理、深化農業黨建功能區建設的根本。村級組織分類管理工作重在規范，堅持用一把尺子量到底。規范的標準就是考評過程公平公正，分類結果公開透明。因此，只有通過完善考核體系，健全考核制度，嚴格考核程序，明確規范了鄉鎮考核人員和被考核主體的言行，才能在推進過程中戒除村級組織和基層干部“拉關系、要好處、走后門”現象，進而減少人情因素。同時，只有堅決避免在被考核群體中發生“弄虛造假、騙取政績”等行為，把整個考評過程和分類結果完全放在“公平、公正、公開”的環境下運行，才能保證考評工作嚴肅認真，分類結果真實有效。

（四）齊抓共管是實施村級組織分類管理、深化農業黨建功能區建設的保障。村級組織分類管理的考評內容涉及農村工作的方方面面，需要紀檢、組織、宣傳、綜治、民政、信訪、計生、環保、農牧業等多個部門，按照各自管轄權限，進行科學合理分解，落實到具體考評指標上。鄉鎮黨委、政府作為村級組織的直接領導、指導和支持、服務者，是實施村級組織分類管理工作的落實主體。只有在黨建領導小組的統籌領導和指導下，由組織部門牽頭，相關部門協調配合，責任清晰明了，才能真正發揮“齊抓共管”的積極作用，達到整合資源、形成合力、推動落實的目的。

（五）完善創新是實施村級組織分類管理、深化農業黨建功能區建設的命脈。將村級組織進行分類管理，與過去的統一組織管理模式相比，是一種方法途徑上的改進，因而也受到基層干部群眾的歡迎和擁護。村級組織和基層黨員干部推動發展、服務群眾的積極性是否高漲，先進性作用發揮是否到位，農村牧區經濟社會各項事業是否得到促進，是實施村級組織分類管理工作的目的所在。在運行過程中，只有做到與時俱進地健全制度，完善內容，創新方法，才能不斷賦予村級組織分類管理工作新內容，才能推動其向更加科學化、制度化和規范化方向邁進。以科學劃分“黨建功能區”模式推進黨建重點工作是一項富有挑戰性的創新實踐，沒有現成的經驗可學，也沒有現成的路子可循，需要在一些重點領域和關鍵環節先行先試、破解路徑?？傮w來看，目前在扎蘭屯市這樣農村人口比重較大、建制村較多的地區，以“村級組織分類管理”工作法推動農業黨建功能區建設是科學的。這一創新探索既調動了基層干部的工作積極性，又使基層組織的凝聚力和戰斗力顯著增強；既規范了村級組織和基層干部的責、權、利，又使農民群眾的民主自治權得到進一步擴大；既創新了農村基層組織建設的工作機制，又使農村經濟社會各項事業得到了較快發展。下一步，我們將繼續大膽嘗試，充實完善，圍繞黨建功能區建設“推進重點、破解難點、彰顯亮點”三大工作目標促進“村級組織分類管理”工作法在更大范圍內推廣實施，推動這一做法發揮出更大的效益，結出更加豐碩的果實。

第四篇：建設五大功能區

建設五大功能區,謀劃全市科學協調發展

記者:十八大以來,重慶在推進經濟社會統籌協調發展方面有何新舉措?

孫政才:黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,重慶緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務,堅持低調務實、少說多干,敢于擔當、積極作為,全力抓發展、抓民生、抓穩定。今年,我們突出抓了“科學劃分功能區域、建設五大功能區”這一項全局性、戰略性、基礎性工作。

重慶是直轄市,但大城市、大農村、大山區、大庫區并存,城鄉區域差距大,仍處于欠發達階段,仍屬于欠發達地區。直轄以來,重慶取得了長足的發展,但隨著經濟社會形勢變化,各區縣功能定位不明確、同質化發展、招商引資無序競爭等問題凸顯。同時,重慶作為長江上游生態屏障,生態環境保護責任重大、任務艱巨。

為此,我們在過去“一圈兩翼”區域發展戰略基礎上,綜合考慮人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素,將全市進一步細劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區。前三個功能區域構成今后重慶的大都市區,是城市群、城市組團發展和產業布局聯動的概念;后兩個功能區域是重慶的大生態區,主要為了在發展中加強生態保護、在增強生態涵養中加快發展。市委正在研究制定加快生態市建設指導意見。

對不同功能區域,我們采取不同的考核方式,給予不同的財政、產業等方面政策支持,以增強區域發展分類指導的科學性、針對性和有效性,促進區縣特色發展、差異發展、科學發展,實現全市一體化、區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化,加快形成全市各區域優勢互補、協調發展格局。

多措并舉轉方式調結構

推動經濟平穩健康發展

記者:作為欠發達地區,重慶怎樣處理好發展速度和發展質量的關系?

孫政才:對于重慶這樣的欠發達地區來講,發展仍是解決一切問題的關鍵,是必須抓好的第一要務。今年以來,我們堅持穩中求進的工作總基調,強調不唯GDP,圍繞穩增長、調結構、促改革,大力實施創新驅動戰略,以提高經濟發展質量和效益為中心,加快轉變經濟發展方式,加快推進經濟結構戰略性調整,努力促進經濟平穩較快健康發展。

我們堅持用高新技術改造提升傳統產業,加快構建現代產業體系。電子信息產業表現尤為突出,今年1到10月占到全市規模工業新增產出的33.7%。加快發展現代金融、物流、電子商務、物聯網等新興服務業,服務業占地區生產總值比重達39%,其中金融業增加值增速達16.5%,已經成為全市新的主導產業。大力實施投資、消費、出口“三輪驅動”,為經濟增長注入持續動力。優化投資結構,提高投資效益,充分釋放民營投資潛能,國有投資重點投向重大基礎設施和民生項目;優化消費環境,完善消費政策,培育新的消費熱點;積極開拓國際市場,在外需持續低迷的形勢下穩定和擴大外貿出口。今年前三季度,重慶地區生產總值同比增長12.4%,公共財政預算收入增長14.3%,規模以上工業利潤增長43.1%,進出口總額增長20.5%,實現了經濟增長速度和質量效益同步提升。

堅持不懈惠民生 切實增強民生工作的針對性、實效性和可持續性

記者:黨的十八大以來,總書記在一系列重要論述中,反復強調保障和改善民生的重要性,重慶是如何貫徹落實的?

孫政才:保障和改善民生是我們一切工作的根本出發點和落腳點。沒有民生的持續改善,我們所做的一切工作都將失去意義。我們堅持把改善民生作為第一目標,強調既要有民生的情懷,又要有科學的方法,不開“空頭支票”,不吊胃口亂許諾,不搞“口惠而實不至”,讓廣大群眾實實在在共享改革發展成果。

我們根據“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的總要求,緊密結合重慶實際,提出“五個堅持”的原則,即堅持既盡力而為、又量力而行,堅持既當前可承受、又長遠可持續,堅持既解決民生實際問題、又持續提升民生整體水平,堅持既抓緊抓實具體民生項目、又著力建立完善長效機制,堅持增強民生工作的針對性、實效性和可持續性。要把有限的公共財力用到刀刃上,用到群眾最緊迫、最現實、最直接的民生需求上。

今年,在全面推進教育、醫療、就業、社保、住房、環保等各項民生事業的基礎上,我們提出著力辦好50萬人高山生態扶貧搬遷、567萬平方米城市棚戶區改造等22件城鄉民生實事。目前,18項已經全面開展,4項正在做前期準備工作。我們還健全了民生實事項目決策機制、督促檢查機制、服務承諾制、限時辦結制、倒查問責制和終身負責制等相關民生工作制度。

全面加強黨的建設,保持社會政治大局穩定

記者:最近一年來,重慶在加強黨的領導和干部作風建設方面做了哪些工作?

孫政才:加強和改進黨的領導,是做好重慶各項工作的根本保證,是一項十分重要和緊迫的任務。我們堅持用黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及總書記系列講話精神統一全市廣大干部群眾思想,突出強調增強政治意識、大局意識和紀律意識,堅決維護中央權威,確保中央政令暢通。任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提,決不允許搞“上有政策、下有對策”。市委提出了“十個必須堅持”的要求,出臺了政治紀律“八嚴禁”和生活作風“十二不準”,切實增強黨員干部政治定力。

當前,重慶政治安定,社會穩定,經濟持續發展,民生不斷改善,干部群眾精神振奮,干事創業環境風清氣正,總體發展態勢良好。

第五篇：生態功能區環境質量考核方案

2012年國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核

工作實施方案

根據環境保護部、財政部聯合印發的《國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核辦法》（環發〔2011〕18號）（以下簡稱《考核辦法》），為保證2012年國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核及環境監測工作順利完成，制定本實施方案。

一、適用范圍

本方案適用于《考核辦法》中“附件3：國家重點生態功能區縣域名單”涉及我省37個市、縣、區。

二、2012年工作安排

按照《考核辦法》，2012年主要工作安排如下：

（1）2012年2月28日前：被考核的縣級人民政府向省環保廳監測處報送本縣自查報告。

（2）2012年3月31日前：省環保廳將我省被考核人民政府的自查報告和數據審核報告，上報環境保護部。

三、任務分工

省環境保護廳：負責考核工作的組織實施。

甘肅省環境監測中心站：負責考核工作的技術支持，整理匯總和審核各省份報送的數據資料，編寫技術審核報告。

被考核縣域人民政府：按照環境保護部、省級環境保護主管部門的要求填報相關數據、編寫自查報告，完成縣域內水質、空氣質量及污染源監測工作。

四、指標解釋

（1）林地覆蓋率：指標解釋按照國家林業部門概念，數據由縣級人民政府林業主管部門提供。計算公式：林地覆蓋率=縣域內林地面積／縣域面積×100%

（2）草地覆蓋率：指標解釋按照國家農業部門概念，數據由縣級人民政府農業主管部門提供。

計算公式：草地覆蓋率=縣域內草地面積／縣域面積×100%

（3）水域濕地覆蓋率：指標解釋按照國家水利、林業部門概念。數據由縣級人民政府水利、林業主管部門提供。

計算公式：水域濕地覆蓋率=（縣域內河流面積+湖庫面積+灘涂面積+沼澤面積）／縣域面積×100%

（4）耕地和建設用地比例：指縣域內各類耕地和建設用地面積占縣域國土面積的比例；指標解釋按照國家農業、國土資源、城建主管部門概念。數據由縣級人民政府農業、國土資源、城建主管部門提供。

計算公式：耕地和建設用地比例=（縣域內耕地（水田、旱地）面積+建設用地（城鎮用地、農村居民地及其他建設用地）面積）／縣域面積×100%。

（5）植被覆蓋指數：反映縣域植被覆蓋程度，通過縣域內林地、草地、耕地、建設用地、未利用地面積綜合加權獲得，根據《生態環境狀況評價技術規范（試行）》（HJ/T192-2006）計算。

（6）生物豐度指數：表示縣域生物物種豐貧的指標，通過縣域內林地、草地、水域濕地、耕地、建設用地、未利用地面積綜合加權獲得，根據《生態環境狀況評價技術規范（試行）》（HJ/T192-2006）計算。

（7）水源涵養指數：表征縣域內生態系統水源涵養功能的綜合指標。通過林地、草地及水域濕地綜合加權獲得。

計算公式：水源涵養指數=A×（0.50×水域濕地覆蓋率+0.35×林地覆蓋率+0.15×草地覆蓋率），A為歸一化系數，A=100/A最大值，A最大值指某指數歸一化處理前的最大值。（8）SO2排放強度：指單位面積SO2的排放量，單位：千克/平方公里。計算公式：二氧化硫排放強度= SO2排放量／縣域面積 數據來源：環境保護部門環境統計數據，縣域面積由國土資源主管部門提供。（9）COD排放強度：指單位面積COD的排放量，單位：千克/平方公里。計算公式：COD排放強度=COD排放量／縣域面積

數據來源：環境保護部門環境統計數據，縣域面積由國土資源主管部門提供。（10）固體廢物排放強度：指單位面積固體廢物排放量，單位：千克/平方公里。計算公式：固體廢物排放強度=固體廢物排放量／縣域面積

數據來源：環境保護部門環境統計數據，縣域面積由國土資源主管部門提供。（11）污染源排放達標率：污染源排放達標率包括工業污染源排放達標率和城鎮污水集中處理設施排放達標率。污染源主要是指縣級以上重點污染企業，包括國控、省控、市控和縣控的重點排污單位；城鎮污水集中處理設施指縣城、鄉鎮工業區、開發區等的污水集中處理設施。

計算公式：污染源排放達標率=達標排放的污染源數量／區域內污染源總數或縣域內污染源監測達標次數總和／縣域內污染源監測次數總和

數據來源：數據來自環境保護主管部門的環境監測數據。采用污染源監督性監測數據，嚴格按照地方或者國家頒布的行業污染物排放（控制）標準規定的項目進行監測，暫時沒有針對性排放標準的企業，監測項目按地方或國家頒布的污染物綜合排放標準規定中的項目進行，具體監測項目由監督管理的環境保護部門確定。未按照《考核辦法》要求監測的，未監測頻次按不達標次數計算。

（12）水質達標率：指達到Ⅰ-Ⅲ類水質要求的斷面占全部監測斷面比例。數據來自環境保護部門環境監測數據。

計算公式：水質達標率=認證斷面達標頻次之和／認證斷面監測總頻次×100%。數據來源：環境保護部門環境監測數據。未按照《考核辦法》要求監測的，未監測頻次按不達標次數計算。

（13）空氣質量達標率：指縣域城鎮空氣質量優良以上的監測天數占全年監測總天數的比例。空氣質量評價使用API指數法，用污染物日均值評價。計算公式：空氣質量達標率=優良質量天數／全年監測總天數×100%。

數據來源：環境保護部門環境監測數據。未按照《考核辦法》要求監測的，未監測頻次按不達標次數計算。

五、自查報告

自查報告（見附件2）由被考核縣級人民政府完成。自查報告包括被考核縣域“數據指標匯總表”和“上報指標與2010年指標比較情況的說明”兩部分。

（一）數據指標匯總表

數據指標匯總表分為考核指標匯總表和副填報表兩部分。考核指標匯總表主要用于計算被考核縣域2010年、2011年EI值以及EI的年際動態值（△EI）。副填報表作為判別縣域生態環境保護效果的輔助依據。

（二）數據填報要求及注意事項

1.縣級人民政府要認真準備，及時收集相關材料，客觀填報數據，編寫自查報告，保證數據填報規范性、可靠性及報送材料完整性。

2.自查報告“數據指標匯總表”中填報的每一項數據必須具有相應的數據證明材料。對于無法收集或獲取的數據，需說明原因。

3.填報數據時須注意數據量綱的轉換，避免填報出現差錯。

六、質量控制

質量控制工作要貫穿整個考核評價工作。相關參與單位或部門都必須開展嚴格的質量控制工作。

（一）被考核縣域抽查

環境保護部負責組織開展結果抽查工作。抽查方式包括現場核查、高分辨率遙感核查、以及無人機監測等。重點抽查具有以下情況的縣域：（1）與2010年相比，報送的指標數據或計算獲得的指標發生明顯變化的縣域；（2）工作組織不力，數據填報不規范，存在數據編造嫌疑的縣域；（3）填報數據來源不明確，未能提供有效證明的縣域；

（4）未能按照《考核辦法》或實施方案要求提供數據材料的縣域。

（二）數據采集質量控制

被考核縣域在收集數據資料或組織開展監測時，要嚴格執行相關的技術規范及規定。各部門提供的數據（如自然生態指標數據），均需有相應部門加蓋公章的證明文件。SO2、COD、固體廢物排放量數據必須為上級環保部門文件認定的數據。

水質、空氣質量監測嚴格執行《地表水環境質量標準》（GB3838－2002）、《地表水和污水監測技術規范》（HJ/T 91－2002）、《環境水質監測質量保證手冊（第二版）》及《水和廢水監測分析方法》（第四版）、《環境空氣質量手工監測技術規范》（HJ/Ｔ194－2005）、《環境空氣質量自動監測技術規范》（HJ/Ｔ193－2005）、《環境空氣質量標準》（GB3095－1996）及《空氣和廢氣監測分析方法》（第四版）的有關要求，同時從樣品采樣、流轉、分析測試、數據審核、監測報告都有完整的記錄，建立電子或紙質檔案。

七、數據報送

（一）縣級人民政府數據報送（1）報送對象：省環保廳監測處

（2）報送內容：自查報告（見附件1）及數據證明材料、環境質量監測報告等（3）報送方式：電子版（光盤）和紙版（4）報送時間：2012年2月28日前

（5）報送地址：蘭州市雁兒灣路225號606（甘肅省環境監測中心站）聯系人：王莉娜

聯系電話： 0931-8682935 ***

（二）省級環境保護主管部門數據報送（1）報送對象：環境保護部

（2）報送內容：數據審核報告及各縣級人民政府報送的相關材料。（3）報送方式：電子版（光盤）和紙版（4）報送時間：2012年3月31日前