第一篇：關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的意見

關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的意見

環(huán)發(fā)[2013]16號

整理人：許斌龍律師

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的理念與精神，推進(jìn)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》實(shí)施，加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理，增強(qiáng)區(qū)域整體生態(tài)功能，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，提出如下意見：

一、總體要求

（一）重要意義。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是指承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能，關(guān)系全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，需要在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理，是增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的重要支撐；是促進(jìn)人與自然和諧，推動生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措；是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)；是推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局、建設(shè)美麗中國的重要任務(wù)。

（二）基本原則。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)人與自然和諧相處為目標(biāo)，以增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理。

堅(jiān)持生態(tài)主導(dǎo)、保護(hù)優(yōu)先。把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)綜合管理，嚴(yán)格管制各類開發(fā)活動，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和評估，減少和防止對生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞。

堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入、限制開發(fā)。按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則，實(shí)行更有針對性的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入政策與標(biāo)準(zhǔn)，提高各類開發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境門檻。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，堅(jiān)持面上保護(hù)、點(diǎn)狀開發(fā)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)范圍，禁止成片蔓延式開發(fā)擴(kuò)張，保持并逐步擴(kuò)大自然生態(tài)空間。

堅(jiān)持示范先行、分步推進(jìn)。選擇有典型代表性的不同類型國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，探索限制開發(fā)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的新模式，探索區(qū)域生態(tài)功能綜合管理的新途徑，創(chuàng)新區(qū)域保護(hù)和管理的新機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。要按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)各類開發(fā)活動進(jìn)行嚴(yán)格管制，使人類活動占用的空間控制在目前水平并逐步縮小，以騰出更多的空間用于維系生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。要依托資源環(huán)境承載能力相對較強(qiáng)的城鎮(zhèn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)開發(fā)集中布局、點(diǎn)狀開發(fā)，禁止成片蔓延式開發(fā)擴(kuò)張。要嚴(yán)格開發(fā)區(qū)管理，原則上不再新建各類開發(fā)區(qū)和擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)開發(fā) １ 區(qū)的面積，已有的工業(yè)開發(fā)區(qū)要逐步改造成低消耗、可循環(huán)、少排放、“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區(qū)。國家發(fā)展改革委要組織地方發(fā)展改革委進(jìn)一步明確國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度等約束性指標(biāo)。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。在不影響主體功能定位、不損害生態(tài)功能的前提下，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)適度開發(fā)利用特色資源，合理發(fā)展適宜性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同類型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的要求，按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部牽頭制定實(shí)施更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境要求，制定實(shí)施限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，提高生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的項(xiàng)目進(jìn)入。對于不適合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門要通過設(shè)備折舊、設(shè)備貸款、土地置換等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移或淘汰。各級發(fā)展改革部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、項(xiàng)目審批等方面，都要嚴(yán)格按照國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的定位要求加強(qiáng)管理，合理引導(dǎo)資源要素的配置。編制產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、布局重大項(xiàng)目，須開展主體功能適應(yīng)性評價(jià)，使之成為產(chǎn)業(yè)調(diào)控和項(xiàng)目布局的重要依據(jù)。

（三）全面劃定生態(tài)紅線。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》要求，環(huán)境保護(hù)部要會同有關(guān)部門出臺生態(tài)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，在國家重要（重點(diǎn)）生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，并會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等制定生態(tài)紅線管制要求和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。地方各級政府要根據(jù)國家劃定的生態(tài)紅線，依照各自職責(zé)和相關(guān)管制要求嚴(yán)格監(jiān)管，對生態(tài)紅線管制區(qū)內(nèi)易對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或污染的企業(yè)盡快實(shí)施關(guān)閉、搬遷等措施，并對受損企業(yè)提供合理的補(bǔ)償或轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)生態(tài)功能評估。國家和省級環(huán)境保護(hù)部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能調(diào)查與評估工作，制定國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能調(diào)查與評價(jià)指標(biāo)體系及生態(tài)功能評估技術(shù)規(guī)程，建立健全區(qū)域生態(tài)功能綜合評估長效機(jī)制，強(qiáng)化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和生態(tài)產(chǎn)品提供能力的評價(jià)和考核，定期評估區(qū)域主要生態(tài)功能及其動態(tài)變化情況。環(huán)境保護(hù)和財(cái)政部門要加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核力度，完善考核機(jī)制，考核結(jié)果作為中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)。區(qū)域生態(tài)功能評估結(jié)果要及時送發(fā)展改革、財(cái)政和環(huán)境保護(hù)部門，作為評估當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平的重要依據(jù)，納入政府績效考核；同時作為產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的重要依據(jù)。

（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。地方各級環(huán)境保護(hù)部門要從嚴(yán)控制排污許可證發(fā)放，嚴(yán)格落實(shí)國家節(jié)能減排政策措施，保證區(qū)域內(nèi)污染物排放總量持續(xù)下降。專項(xiàng)規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)等文件，要設(shè)立生態(tài)環(huán)境評估專門章節(jié)，并提出可行的預(yù)防措施。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立專門針對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線管制區(qū)的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。各級環(huán)境保護(hù)部門要對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線管制區(qū)內(nèi)的各類資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)等項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，依據(jù)其不同的生態(tài)影響特點(diǎn)和程度實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，建立天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，完善區(qū)域內(nèi)整體聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。地方各級政府要全面實(shí)行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，嚴(yán)格按照提取標(biāo)準(zhǔn)收提并納入稅前生產(chǎn)成本，專戶管理和使用，全面落實(shí)企業(yè)和政府生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任。嚴(yán)禁盲目引入外來物種，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放活動，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的人為干擾，防止發(fā)生不可逆的生態(tài)破壞。要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，加大懲罰力度。對于未按重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理要求執(zhí)行的地區(qū)和建設(shè)單位，上級有關(guān)部門要暫停審批新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或規(guī)劃，適當(dāng)扣減國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等資金，環(huán)境保護(hù)部門暫停評審或?qū)徟湟?guī)劃或新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果的，除責(zé)令其修復(fù)和損害賠償外，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快制定出臺生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)，建立動態(tài)調(diào)整、獎懲分明、導(dǎo)向明確的生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。中央財(cái)政要繼續(xù)加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并會同發(fā)展改革和 ２ 環(huán)境保護(hù)部門明確和強(qiáng)化地方政府生態(tài)保護(hù)責(zé)任。地方各級政府要依據(jù)財(cái)政部印發(fā)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，制定本區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)政績考核體系的配套改革。地方各級政府要以保障國家生態(tài)安全格局為目標(biāo)，嚴(yán)格按照要求把財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金主要用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高基本公共服務(wù)水平等。鼓勵探索建立地區(qū)間橫向援助機(jī)制，生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)要采取資金補(bǔ)助、定向援助、對口支援等多種形式，對相應(yīng)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。

三、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要加強(qiáng)組織管理和協(xié)調(diào)，編制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，明確相應(yīng)的政策措施、資金投入等要求。地方各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)建立和完善生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效考核評價(jià)體系，落實(shí)對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的目標(biāo)責(zé)任。

（二）完善配套政策體系。地方各級政府要建立健全有利于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的各項(xiàng)政策措施及法律法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金的分配和使用，發(fā)揮各項(xiàng)政策和資金的合力，促進(jìn)區(qū)域整體生態(tài)功能改善。地方各級發(fā)展改革、財(cái)政和環(huán)境保護(hù)部門要制定實(shí)施有利于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)等配套政策，支持開展有利于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，推廣適宜重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理技術(shù)，加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督評估工作。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)整體進(jìn)展成效的督檢查和綜合評估工作。環(huán)境保護(hù)部門要建立健全專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)手段，強(qiáng)化國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能專項(xiàng)評估和監(jiān)管工作，并將評估與監(jiān)管結(jié)果向全社會公布。有關(guān)部門要加強(qiáng)相互配合，相互支撐，形成合力。

（四）鼓勵開展試點(diǎn)示范。國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等部門在不同類型的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中，選擇一些具有典型代表性地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)示范，指導(dǎo)地方政府研究制定試點(diǎn)示范方案，引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域探索科學(xué)發(fā)展的新模式。國家從政策、資金和技術(shù)上對試點(diǎn)示范地區(qū)給予支持和傾斜，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)交流和推廣，發(fā)揮試點(diǎn)示范地區(qū)在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)方面的先行和導(dǎo)向作用。

國家發(fā)展改革、財(cái)政和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門以及地方各級政府，要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，切實(shí)把實(shí)施主體功能戰(zhàn)略、加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、強(qiáng)化責(zé)任，貫徹落實(shí)好相關(guān)政策舉措，提升區(qū)域整體生態(tài)功能水平，全面建設(shè)生態(tài)文明。

附件：國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示意圖

http://www.tmdps.cn/gkml/hbb/bwj/201302/W020***5639555.rar

環(huán)境保護(hù)部

發(fā)展改革委

財(cái) 政 部

2013年1月22日

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整理人簡介：

許斌龍：博士，律師，華東政法大學(xué)教授、研究員、研究生導(dǎo)師

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第二篇：2011年國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作實(shí)施方案

2011年國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作實(shí)施方案

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》（環(huán)發(fā)[2011]18號）（以下簡稱《考核辦法》），結(jié)合2011年國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核評價(jià)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、適用范圍

實(shí)施方案適用于《考核辦法》中“國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域名單”所列的451個縣（市、區(qū)）縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核評價(jià)，涉及河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆22個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

二、2011年工作計(jì)劃

2011年4月30日前：省級環(huán)境保護(hù)主管部門完成轄區(qū)內(nèi)被考核縣自查報(bào)告審核，向環(huán)境保護(hù)部報(bào)送自查報(bào)告和審核報(bào)告。組織未開展相關(guān)監(jiān)測工作的縣（市、區(qū)）盡快開展今年環(huán)境監(jiān)測工作。

2011年5月30日前：中國環(huán)境監(jiān)測總站組織相關(guān)省級環(huán)境監(jiān)測中心（站）開展縣域遙感解譯工作，并編制完成技術(shù)審核及評價(jià)報(bào)告，報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。

2011年6月30日前：環(huán)境保護(hù)部組織對各項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行抽查。編制2010年國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核報(bào)告，并報(bào)送財(cái)政部。

三、任務(wù)分工

財(cái)政部：負(fù)責(zé)考核評價(jià)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。

環(huán)境保護(hù)部：負(fù)責(zé)考核評價(jià)工作的組織實(shí)施，編制2010年國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核報(bào)告。中國環(huán)境監(jiān)測總站：負(fù)責(zé)考核評價(jià)的技術(shù)支持工作，整理匯總和審核各省份報(bào)送的數(shù)據(jù)資料，編寫技術(shù)審核報(bào)告，協(xié)助環(huán)境保護(hù)部完成考核評價(jià)工作。

省級環(huán)境保護(hù)主管部門：負(fù)責(zé)組織各級環(huán)境監(jiān)測站開展轄區(qū)內(nèi)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作，包括任務(wù)下達(dá)、協(xié)調(diào)組織水質(zhì)、空氣質(zhì)量監(jiān)測、數(shù)據(jù)整理和審核，并編寫審核報(bào)告。

被考核縣域人民政府：按照環(huán)境保護(hù)部、省級環(huán)境保護(hù)主管部門的要求填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)、編寫自查報(bào)告，完成縣域內(nèi)水質(zhì)、空氣質(zhì)量監(jiān)測工作。

四、指標(biāo)解釋

（1）林地覆蓋率：指標(biāo)解釋按照國家林業(yè)部門概念，數(shù)據(jù)由縣級人民政府林業(yè)主管部門提供。

計(jì)算公式：林地覆蓋率=縣域內(nèi)林地面積／縣域面積×100%（2）草地覆蓋率：指標(biāo)解釋按照國家農(nóng)業(yè)部門概念，數(shù)據(jù)由縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門提供。

計(jì)算公式：草地覆蓋率=縣域內(nèi)草地面積／縣域面積×100%（3）水域濕地覆蓋率：指標(biāo)解釋按照國家水利、林業(yè)部門概念。數(shù)據(jù)由縣級人民政府水利、林業(yè)主管部門提供。

計(jì)算公式：水域濕地覆蓋率=（縣域內(nèi)河流面積+湖庫面積+灘涂面積+沼澤面積）／縣域面積×100%（4）耕地和建設(shè)用地比例：指標(biāo)解釋按照國家農(nóng)業(yè)、國土資源、城建主管部門概念。數(shù)據(jù)由縣級人民政府農(nóng)業(yè)、國土資源、城建主管部門提供。

計(jì)算公式：耕地和建設(shè)用地比例=（縣域內(nèi)耕地（水田、旱地）面積+建設(shè)用地（城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民地及其他建設(shè)用地）面積）／縣域面積×100%。

（5）坡度大于15度耕地面積比：縣域內(nèi)山區(qū)、丘陵地區(qū)耕地及坡度≥15°的耕地面積占縣域面積的百分?jǐn)?shù)。由縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門提供。（6）未利用地比例：縣域內(nèi)沙地、戈壁、裸地、鹽堿地等未利用地面積占縣域面積的百分?jǐn)?shù)。由縣級人民政府國土資源主管部門提供。

（7）植被覆蓋指數(shù)：反映縣域植被覆蓋程度，通過縣域內(nèi)林地、草地、耕地、建設(shè)用地、未利用地面積綜合加權(quán)獲得，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ/T192-2006）計(jì)算。

（8）生物豐度指數(shù)：表示縣域生物物種豐貧的指標(biāo)，通過縣域內(nèi)林地、草地、水域濕地、耕地、建設(shè)用地、未利用地面積綜合加權(quán)獲得，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ/T192-2006）計(jì)算。

（9）水源涵養(yǎng)指數(shù)：表征縣域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的綜合指標(biāo)。通過林地、草地及水域濕地綜合加權(quán)獲得。

計(jì)算公式：水源涵養(yǎng)指數(shù)=A×（0.50×水域濕地覆蓋率+0.35×林地覆蓋率+0.15×草地覆蓋率），A為歸一化系數(shù)，A=100/A最大值，A最大值指某指數(shù)歸一化處理前的最大值。

（10）SO2排放強(qiáng)度：指單位面積SO2的排放量，單位：千克/平方公里。計(jì)算公式：二氧化硫排放強(qiáng)度= SO2排放量／縣域面積

數(shù)據(jù)來源：環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，縣域面積由國土資源主管部門提供。（11）COD排放強(qiáng)度：指單位面積COD的排放量，單位：千克/平方公里。計(jì)算公式：COD排放強(qiáng)度=COD排放量／縣域面積

數(shù)據(jù)來源：環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，縣域面積由國土資源主管部門提供。（12）固體廢物排放強(qiáng)度：指單位面積固體廢物排放量，單位：千克/平方公里。

計(jì)算公式：固體廢物排放強(qiáng)度=固體廢物排放量／縣域面積

數(shù)據(jù)來源：環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，縣域面積由國土資源主管部門提供。（13）污染源排放達(dá)標(biāo)率：污染源排放達(dá)標(biāo)率包括工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)率和城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放達(dá)標(biāo)率。污染源主要是指縣級以上重點(diǎn)污染企業(yè)，包括國控、省控、市控和縣控的重點(diǎn)排污單位；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施指縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)等的污水集中處理設(shè)施。

計(jì)算公式：污染源排放達(dá)標(biāo)率=達(dá)標(biāo)排放的污染源數(shù)量／區(qū)域內(nèi)污染源總數(shù)或縣域內(nèi)污染源監(jiān)測達(dá)標(biāo)次數(shù)總和／縣域內(nèi)污染源監(jiān)測次數(shù)總和

數(shù)據(jù)來源：數(shù)據(jù)來自環(huán)境保護(hù)主管部門的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。采用污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照地方或者國家頒布的行業(yè)污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測，暫時沒有針對性排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，監(jiān)測項(xiàng)目按地方或國家頒布的污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中的項(xiàng)目進(jìn)行，具體監(jiān)測項(xiàng)目由監(jiān)督管理的環(huán)境保護(hù)部門確定。未按照《考核辦法》要求監(jiān)測的，未監(jiān)測頻次按不達(dá)標(biāo)次數(shù)計(jì)算。

（14）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率：指達(dá)到Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)要求的斷面占全部監(jiān)測斷面比例。數(shù)據(jù)來自環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。

計(jì)算公式：水質(zhì)達(dá)標(biāo)率=認(rèn)證斷面達(dá)標(biāo)頻次之和／認(rèn)證斷面監(jiān)測總頻次×100%。

數(shù)據(jù)來源：環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。未按照《考核辦法》要求監(jiān)測的，未監(jiān)測頻次按不達(dá)標(biāo)次數(shù)計(jì)算。

（15）空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率：指縣域城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良以上的監(jiān)測天數(shù)占全年監(jiān)測總天數(shù)的比例。空氣質(zhì)量評價(jià)使用API指數(shù)法，用污染物日均值評價(jià)。

計(jì)算公式：空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率=優(yōu)良質(zhì)量天數(shù)／全年監(jiān)測總天數(shù)×100%。數(shù)據(jù)來源：環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。未按照《考核辦法》要求監(jiān)測的，未監(jiān)測頻次按不達(dá)標(biāo)次數(shù)計(jì)算。

五、自查報(bào)告

自查報(bào)告（見附件1）由被考核縣級人民政府完成。自查報(bào)告包括被考核縣域“數(shù)據(jù)指標(biāo)匯總表”和“上報(bào)指標(biāo)與2009年指標(biāo)比較情況的說明”兩部分。

（一）數(shù)據(jù)指標(biāo)匯總表 數(shù)據(jù)指標(biāo)匯總表分為考核指標(biāo)匯總表和副填報(bào)表兩部分?？己酥笜?biāo)匯總表主要用于計(jì)算被考核縣域2009年、2010年EI值以及EI的年際動態(tài)值（△EI）。副填報(bào)表作為判別縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果的輔助依據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)填報(bào)要求及注意事項(xiàng)

1.縣級人民政府要認(rèn)真準(zhǔn)備，及時收集相關(guān)材料，客觀填報(bào)數(shù)據(jù)，編寫自查報(bào)告，保證數(shù)據(jù)填報(bào)規(guī)范性、可靠性及報(bào)送材料完整性。

2.縣級人民政府填報(bào)的數(shù)據(jù)需具有相關(guān)部門（如環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、城建等）加蓋公章的證明。數(shù)據(jù)填報(bào)表、自查報(bào)告及相關(guān)的監(jiān)測報(bào)告、數(shù)據(jù)提供證明報(bào)送省級環(huán)保主管部門。對于無法收集或獲取的數(shù)據(jù)，需說明原因。

3.填報(bào)數(shù)據(jù)時須注意數(shù)據(jù)量綱的轉(zhuǎn)換，避免填報(bào)出現(xiàn)差錯。

六、質(zhì)量控制

質(zhì)量控制工作要貫穿整個考核評價(jià)工作。相關(guān)參與單位或部門都必須開展嚴(yán)格的質(zhì)量控制工作。

（一）被考核縣域抽查

環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)組織開展結(jié)果抽查工作。抽查方式包括現(xiàn)場核查、高分辨率遙感核查、以及無人機(jī)監(jiān)測等。重點(diǎn)抽查具有以下情況的縣域：

（1）與2009年及上一相比，報(bào)送的指標(biāo)數(shù)據(jù)或計(jì)算獲得的指標(biāo)發(fā)生明顯變化的縣域；

（2）工作組織不力，數(shù)據(jù)填報(bào)不規(guī)范，存在胡填、亂填嫌疑的縣域；（3）填報(bào)數(shù)據(jù)來源不明確，未能提供有效證明的縣域；

（4）未能按照《考核辦法》或?qū)嵤┓桨敢筇峁?shù)據(jù)材料的縣域。

（二）遙感解譯質(zhì)量控制

生態(tài)遙感解譯嚴(yán)格執(zhí)行《全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)實(shí)施方案》、《生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ/T192-2006）規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)要求，包括遙感影像篩選、影像糾正、解譯最小圖斑、屬性類型等各個技術(shù)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求。同時，遙感解譯結(jié)果必須進(jìn)行野外核查，編寫野外核查報(bào)告，同時在野外核查基礎(chǔ)上，對遙感解譯結(jié)果進(jìn)一步修正。

（三）數(shù)據(jù)收集質(zhì)量控制

被考核縣域在收集數(shù)據(jù)資料或組織開展監(jiān)測時，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的技術(shù)規(guī)范及規(guī)定。各部門提供的數(shù)據(jù)（如自然生態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)），均需有相應(yīng)部門加蓋公章的證明文件；對于SO2、COD、固廢等指標(biāo)數(shù)據(jù)必須是上級環(huán)保部門文件認(rèn)定的數(shù)據(jù)；水質(zhì)、空氣質(zhì)量監(jiān)測嚴(yán)格執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）、《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 91－2002）、《環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量保證手冊（第二版）》及《水和廢水監(jiān)測分析方法》（第四版）、《環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/Ｔ194－2005）、《環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/Ｔ193－2005）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095－1996）及《空氣和廢氣監(jiān)測分析方法》（第四版）的有關(guān)要求，同時從樣品采樣、流轉(zhuǎn)、分析測試、數(shù)據(jù)審核、監(jiān)測報(bào)告都有完整的記錄，建立電子或紙質(zhì)檔案。

七、數(shù)據(jù)報(bào)送

1.縣級人民政府?dāng)?shù)據(jù)報(bào)送

（1）報(bào)送對象：省級環(huán)境保護(hù)主管部門

（2）報(bào)送內(nèi)容：自查報(bào)告（見附件1）、水質(zhì)、空氣質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告、污染源監(jiān)督性監(jiān)測報(bào)告等，以及有關(guān)數(shù)據(jù)提供說明和證明材料。

（3）報(bào)送方式：電子版（光盤）和紙版正式文件同時報(bào)送。2.省級環(huán)境保護(hù)主管部門數(shù)據(jù)報(bào)送（1）報(bào)送對象：環(huán)境保護(hù)部

（2）報(bào)送內(nèi)容：數(shù)據(jù)審核報(bào)告（見附件2）及各縣級人民政府報(bào)送的相關(guān)材料。

（3）報(bào)送方式：電子版（光盤）和紙版正式文件同時報(bào)送。

第三篇：XX縣建設(shè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)情況匯報(bào)

XX縣建設(shè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)情況匯報(bào)

XX縣人民政府

XX地處XX省東部、XX山脈西麓，位于兩大世界級風(fēng)景名勝區(qū)XX山和XX山之間、兩大國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和XX經(jīng)濟(jì)區(qū)的疊加區(qū)域，同時處于原中央蘇區(qū)和浙閩贛皖國家東部生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍?？h域總面積1251平方公里，總?cè)丝?2.6萬。

近年來，XX縣立足生態(tài)立縣戰(zhàn)略，保持綠色發(fā)展定力，積極探索生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)優(yōu)美的發(fā)展模式，努力建設(shè)人與自然和諧相處的“純凈XX”，在推動生態(tài)文明建設(shè)上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，先后被評為國家級生態(tài)示范區(qū)、全國綠化模范縣、全國綠色小康縣、全國平安縣、中國面包之鄉(xiāng)、中國生態(tài)旅游大縣，國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、XX省旅游強(qiáng)縣、XX省綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣、XX省園林城市、XX省森林城市、首批全省生態(tài)文明先行示范縣。2016年被列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。主要做法是：

一、敢立潮頭，自覺堅(jiān)守生態(tài)立縣戰(zhàn)略

2002年，縣第十一次黨代會正式確立“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，決心以生態(tài)旅游為突破口，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。國家主體功能區(qū)規(guī)劃公布后，縣委、縣政府進(jìn)一步樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念，將生態(tài)功能區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，圍繞保護(hù)XX山脈生物多樣性，大力發(fā)展全縣域生態(tài)旅游、全縣域有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)，著力打造XX經(jīng)濟(jì)區(qū)西部欠發(fā)達(dá)山區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)，努力為中部欠發(fā)達(dá)山區(qū)實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展探索可供借鑒的綠色發(fā)展模式。10多年來，歷屆縣委、縣政府始終咬定生態(tài)不放松、一以貫之推進(jìn)綠色發(fā)展，生態(tài)觀念在全縣上下深入人心，綠色發(fā)展已經(jīng)成為干部群眾的共識和自覺行動。

二、敢樹新制，全力守護(hù)藍(lán)天綠地凈水

嚴(yán)格落實(shí)“既要金山銀山、又要綠水青山，寧要綠水青山、不要金山銀山”的理念，耐得住清貧、守得住寂寞，不惜代價(jià)守護(hù)一方山水。一是強(qiáng)力調(diào)整產(chǎn)業(yè)。編制了XX縣國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單。堅(jiān)決關(guān)停污染企業(yè)、壓減耗能企業(yè)、規(guī)范加工企業(yè)，縣鄉(xiāng)財(cái)政每年減收超過億元。堅(jiān)決拒絕一大批與發(fā)展戰(zhàn)略不相符合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，減少項(xiàng)目投資260多億元，放棄了一大批做大總量的機(jī)會。始終將旅游業(yè)擺在核心主導(dǎo)地位，大力推動旅游產(chǎn)業(yè)“帶一產(chǎn)、接二產(chǎn)、連三產(chǎn)”，加快將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，已建設(shè)馬頭山國家級自然保護(hù)區(qū)、清涼山國家森林公園等各級保護(hù)區(qū)30余萬畝，占全縣土地總面積近1/6。全面禁伐闊葉林，木材采伐量從每年15萬多立方減到不足5萬立方，已建立生態(tài)公益林53.9萬畝，占全縣林地總面積近1/3。堅(jiān)持封改造相結(jié)合，共封山育林16萬畝、改造毛竹林20萬畝、退耕還林11萬畝，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在87.3%，被有關(guān)專家稱為“難得的動植物基因庫”。三是強(qiáng)化生態(tài)問責(zé)。2005年，全國領(lǐng)先將生態(tài)保護(hù)工作納入縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子考評，將森林質(zhì)量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等38項(xiàng)指標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、離任審計(jì)的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建獨(dú)具特色的“生態(tài)審計(jì)”體系。2013年，進(jìn)一步細(xì)化考核項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任審計(jì)辦法，對未完成目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”，對因工作失誤影響生態(tài)建設(shè)的嚴(yán)格問責(zé)。2005年以來，全縣生態(tài)問責(zé)黨員干部共38人。四是注重保護(hù)生物多樣性。建立了保護(hù)面積20.8萬畝的馬頭山國家級自然保護(hù)區(qū)、5萬畝的清涼山國家森林公園，規(guī)劃建設(shè)了近萬畝的國家級華南虎野化放歸區(qū)和1.5萬畝的九龍湖國家濕地公園，全縣各類保護(hù)區(qū)面積近30萬畝，占縣域總面積約1/6。五是積極創(chuàng)立環(huán)?！吧胶娱L”負(fù)責(zé)制。探索建立了四級“山河長”負(fù)責(zé)制，構(gòu)建“縣長擔(dān)任全縣總山河總長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場長任區(qū)域山河區(qū)長，村委會主任擔(dān)任片區(qū)山河片長，村小組長擔(dān)任山河組長”的山林、河流保護(hù)管理責(zé)任體系。六是全力推行生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法。積極創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法制度，探索實(shí)行生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法，著力將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等部門有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一到環(huán)保部門進(jìn)行綜合執(zhí)法，努力做到生態(tài)環(huán)保執(zhí)法反應(yīng)迅速、受理及時、執(zhí)法規(guī)范、處置有力，著力解決多年來環(huán)保領(lǐng)域多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法不力、執(zhí)法無力的問題，極大的提高了環(huán)保剛性、效能和執(zhí)法威嚴(yán)。七是扎實(shí)做好生態(tài)建設(shè)財(cái)政保障?？h財(cái)政每年預(yù)算安排3000萬元以上，主要用于城鄉(xiāng)垃圾無害化處理、水土流失治理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等生態(tài)文明項(xiàng)目建設(shè)。近年來，還靈活運(yùn)用財(cái)政貼息、信用擔(dān)保等扶持政策，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理，共引入社會資本6億元，建設(shè)了新自來水廠、污水處理廠、垃圾填埋場等項(xiàng)目，有力保障了全縣生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、敢創(chuàng)新業(yè)，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持以全縣域生態(tài)旅游、全縣域有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃為引導(dǎo)，以生態(tài)養(yǎng)生、有機(jī)食品為品牌，加快構(gòu)建以生態(tài)旅游為主導(dǎo)，現(xiàn)代有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。一是全力推進(jìn)生態(tài)旅游和養(yǎng)生度假示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，規(guī)劃三條精品線路、建設(shè)十大重點(diǎn)景區(qū)、打造100個精品景點(diǎn)，XX山峽谷漂流成為“XX風(fēng)景獨(dú)好”的重要內(nèi)容，XX山景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，XX生態(tài)旅游聲名鵲起。2016年，全縣共接待國內(nèi)游客374萬人次，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入21億元。充分發(fā)揮空氣純凈、水質(zhì)純凈等優(yōu)勢，著力規(guī)劃打造國家級養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地，加快創(chuàng)建“中國長壽之鄉(xiāng)”。目前已規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目5個、總投資達(dá)70億元，其中法水森林溫泉已建成營業(yè)。二是全力推進(jìn)現(xiàn)代有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。圍繞建設(shè)XX經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)，注重高層次設(shè)計(jì)，委托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在全國率先編制全縣域有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托純凈的空氣、水質(zhì)和土壤，因地制宜發(fā)展有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)。目前，全縣有機(jī)農(nóng)業(yè)種植總面積超過10萬畝，已創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌15個，其中“XX白茶”被國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”，向國家工商總局注冊了“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”。大力培育有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工體系，全縣已開發(fā)各類旅游食品和工藝品11個系列100余個品種。同時，依托豐富的生態(tài)資源、林下資源和高品位農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。全縣已有“農(nóng)家樂”100余家，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個，XX省4A級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)1個、3A級8個。三是全力推進(jìn)大眾綠色創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)村民走出大山開展綠色創(chuàng)業(yè)，全縣面包烘焙產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過4萬人、占全縣總?cè)丝诩s1/3，在全國近千個城市開了8000多家面包店，形成了以XX為中心，遍布全國并已走出國門的大眾綠色創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。2016年，XX烘焙產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過60億元。

四、敢繪新篇，精心建設(shè)山鄉(xiāng)美好家園

圍繞建設(shè)“人與自然和諧相處純凈天堂”的目標(biāo)，全力推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。一是景城融合建新城。按照建設(shè)國際旅游城市的要求，重新修編城市發(fā)展總體規(guī)劃，把森林和景區(qū)搬進(jìn)城市，構(gòu)建XX獨(dú)有的“一城+三區(qū)”（即中心城區(qū)+XX山、方家山、九龍湖3個景區(qū)）的發(fā)展大格局，城市控制區(qū)范圍由2004年以前不到10平方公里擴(kuò)展到41.5平方公里，先后被命名為“XX省園林城市”和“XX省森林城市”，并入選“全國百佳深呼吸小城”。二是景村聯(lián)動建新村。依托生態(tài)特色，建設(shè)新型城鎮(zhèn)。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其中5個是國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被評為“全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)先進(jìn)縣”。按照“生態(tài)美、村容美、庭院美”的要求，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和水庫水質(zhì)專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動，深入實(shí)施“綠滿XX、花開百村”、景區(qū)沿線景觀提升改造等工程，加快建設(shè)秀美鄉(xiāng)村，多次被評為“全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”和“全省農(nóng)村清潔工程工作先進(jìn)縣”。三是“四宜”統(tǒng)籌展新貌。按照“宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)”的要求，持續(xù)深入推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治，廣泛開展“星級文明戶”、“身邊好人”、“美德少年”等評選活動，全面開展“文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明市民、文明機(jī)關(guān)”等創(chuàng)建活動，全面營造市民舉止文明、游客賓至如歸的濃厚氛圍。

第四篇：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付(試點(diǎn))辦法》的通知

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法》的通知

(財(cái)預(yù)〔2009〕433號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為維護(hù)國家生態(tài)安全，推動地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生，充分發(fā)揮國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向功能，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用績效，特制定《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法

二〇〇九年十二月十一日

國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法

為維護(hù)國家生態(tài)安全，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，中央財(cái)政在均衡性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)下設(shè)立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

一、基本原則

（一）公平公正。資金分配參照中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)收支測算辦法，按照統(tǒng)一規(guī)范的方式適當(dāng)考慮地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊支出因素。

（二）公開透明。貫徹民主理財(cái)理念，補(bǔ)助范圍的確定、轉(zhuǎn)移支付分配、資金使用與績效考評等具體辦法，會同中央有關(guān)部門并廣泛征求地方意見后研究制定。轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開。

（三）循序漸進(jìn)。中央財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況和相關(guān)部門制定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并在繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度。

（四）激勵約束。實(shí)施績效考評機(jī)制，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好和重點(diǎn)民生領(lǐng)域保障力度較大的地區(qū)給予適當(dāng)獎勵；對因非不可抗拒因素而生態(tài)環(huán)境狀況惡化以及公共服務(wù)水平相對下降的地區(qū)，采取扣減轉(zhuǎn)移支付等措施。

二、資金分配

（一）范圍確定。

1.關(guān)系國家區(qū)域生態(tài)安全，并由中央主管部門制定保護(hù)規(guī)劃確定的生態(tài)功能區(qū)。

2.生態(tài)外溢性較強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的省區(qū)。

3.國務(wù)院批準(zhǔn)納入轉(zhuǎn)移支付范圍的其他生態(tài)功能區(qū)域。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)對象為上述區(qū)域所在地市縣級政府（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府,下同）。不享受均衡性轉(zhuǎn)移支付的省市國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)不納入試點(diǎn)范圍。

（二）分配辦法。

1.測算級次。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付按縣測算，下達(dá)到省，省級財(cái)政根據(jù)本地實(shí)際情況分配落實(shí)到相關(guān)市縣。

2.測算辦法。選取影響財(cái)政收支的客觀因素，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異因素，采用規(guī)范的公式化方式進(jìn)行分配。用公式表示：某?。▍^(qū)、市）國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助數(shù)=（∑該?。▍^(qū)、市）納入試點(diǎn)范圍的市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-∑該省（區(qū)、市）納入試點(diǎn)范圍的市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入）×（1-該?。▍^(qū)、市）均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)）+納入試點(diǎn)范圍的市縣政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊支出×補(bǔ)助系數(shù)

其中：①納入試點(diǎn)范圍的市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入=該地方政府實(shí)際財(cái)政收入×所在省均衡性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入÷所在省實(shí)際財(cái)政收入。②實(shí)際財(cái)政收入包括地方一般預(yù)算收入和轉(zhuǎn)移性收入。③納入試點(diǎn)范圍的市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出根據(jù)總?cè)丝?、全國人均支出水平、成本差異系?shù)等因素，參照均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法測算。按省匯總納入試點(diǎn)范圍市縣標(biāo)準(zhǔn)收支時，僅計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)收支存在缺口的市縣。④生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊支出是指按照中央出臺的重大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃，地方需安排的支出。⑤為調(diào)動地方政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的積極性，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的省份給予適當(dāng)獎勵。

三、監(jiān)督考評

省級政府要做好資金分配和監(jiān)管工作。享受轉(zhuǎn)移支付的基層政府要將資金重點(diǎn)用于環(huán)境保護(hù)以及涉及民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。為提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，中央財(cái)政會同有關(guān)部門對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配情況和使用效果進(jìn)行評估。

(一)資金分配情況。

1.資金到位率。主要考核省級財(cái)政是否將該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金以一般性轉(zhuǎn)移支付方式及時足額分配給指定的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所涉市縣。在省對下轉(zhuǎn)移支付資金分配時，對承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出責(zé)任的地級市本級，可由所在?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地實(shí)際情況按照規(guī)范的辦法處理。財(cái)政部通過委托駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處進(jìn)行專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行核查。

2.省對下轉(zhuǎn)移支付。考核省級政府對享受生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付市縣的財(cái)政支持情況。①在測算省對下一般性轉(zhuǎn)移支付及衡量財(cái)政困難程度時，此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不計(jì)入財(cái)力。②在分配省對下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時，對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬市縣的補(bǔ)助比例不得低于財(cái)政狀況相同地區(qū)的水平。

(二)資金使用效果。以縣級政府為單元進(jìn)行考核評估。

1.環(huán)境保護(hù)。享受此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的市縣，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不得低于2009年的水平?？h域生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（EI）根據(jù)不同類型的生態(tài)功能區(qū)特點(diǎn)設(shè)置，主要包括自然生態(tài)指標(biāo)和環(huán)境狀況指標(biāo)兩部分（詳見下表），采用綜合指數(shù)法，對每個市縣生態(tài)環(huán)境年際變化量進(jìn)行評價(jià)。生態(tài)環(huán)境考評指標(biāo)由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定，并會同有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（EI）體系 指標(biāo)類型 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 包括：林地覆蓋率、草地覆蓋率、水自然生態(tài)指標(biāo) 共 域濕地覆蓋率、耕地和建設(shè)用地比例 同 包括：SO2排放強(qiáng)度、COD排放強(qiáng)度、固指 廢排放強(qiáng)度、工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)率、標(biāo) 環(huán)境狀況指標(biāo) Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 自 水源涵養(yǎng)類型 水源涵養(yǎng)指數(shù) 特 然 生物多樣性維護(hù)類型 生物豐度指數(shù) 征 生 植被覆蓋指數(shù) 防風(fēng)固沙類型 指 態(tài) 未利用地比例 標(biāo) 指 坡度大于15度耕地面積比 標(biāo) 水土保持類型 未利用地比例

2.公共服務(wù)。重點(diǎn)評估享受此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付市縣公共服務(wù)狀況。具體指標(biāo)包括：學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、每萬人口醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位數(shù)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例、參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例等。

四、激勵約束

根據(jù)考評結(jié)果，實(shí)施相應(yīng)的激勵約束措施。

（一）對未將轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定方式下達(dá)到轉(zhuǎn)移支付范圍的省份，責(zé)令其改正。

（二）對省級政府減少國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬市縣轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政按照對該地國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金總額的10%進(jìn)行扣減。出現(xiàn)明顯“擠出效應(yīng)”的省份，酌情加大扣減力度。

（三）對生態(tài)環(huán)境明顯改善的地區(qū)，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎勵。獎勵金額=該縣轉(zhuǎn)移支付額×（△該縣EI-△該功能區(qū)平均EI）÷（Max△EI-△該功能區(qū)平均EI）×獎勵系數(shù) 對于因非不可抗拒因素而生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)惡化的地區(qū)，將應(yīng)享受轉(zhuǎn)移支付的20%暫緩下達(dá)，待生態(tài)環(huán)境狀況改善后再行下達(dá)。連續(xù)3年生態(tài)環(huán)境惡化的縣區(qū)，下一將不再享受該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，待生態(tài)環(huán)境指標(biāo)恢復(fù)到2009年前水平時重新納入轉(zhuǎn)移支付范圍。享受獎勵性補(bǔ)助的地區(qū)，如果生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況惡化并達(dá)不到2009年水平時，除按規(guī)定處理外，已經(jīng)享受的獎勵性補(bǔ)助予以扣回。

（四）學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、每萬人口醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位數(shù)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例、參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例等指標(biāo)中任何一項(xiàng)出現(xiàn)下降的，中央財(cái)政將按照其應(yīng)享受轉(zhuǎn)移支付的20%予以扣除。多項(xiàng)指標(biāo)均出現(xiàn)下降的，不重復(fù)扣除。采取激勵約束措施后，各地實(shí)際享受的轉(zhuǎn)移支付用公式表示為： 某?。▍^(qū)、市）國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實(shí)際補(bǔ)助數(shù)=該省（區(qū)、市）此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助數(shù)±該?。▍^(qū)、市）獎懲補(bǔ)助數(shù)。

五、附則

(一)各地應(yīng)根據(jù)本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)、省以下財(cái)力分布情況，研究制定對下生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，連同當(dāng)年資金分配情況，一并報(bào)財(cái)政部備案。

(二)中央財(cái)政會同有關(guān)部門公布國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)變化、分配結(jié)果等信息。

(三)本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

(四)本辦法自2009年起試行。

第五篇：2012年我省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果分析1

2012年我省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果分析

我省共有51個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，7個生物多樣性保護(hù)類型，44個水源涵養(yǎng)類型生態(tài)功能區(qū)，主要分布在我省大小興安嶺及三江平原。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳文件《關(guān)于2012年國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果的通報(bào)（環(huán)辦〔2012〕103號），我省共有51個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)被考核。以2009年為基準(zhǔn)年，我省遜克縣、嫩江縣、通河縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯變好占總數(shù)的6.0%；方正、虎林、伊春區(qū)、烏馬河、璦琿、孫吳、慶安7個縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一般變好，占總數(shù)的13.7%；甘南、穆棱生態(tài)環(huán)境質(zhì)量輕微變好，占總數(shù)的3.9%；木蘭、延壽、尚志、五常、密山、綏濱、饒河、南岔、友好、西林、翠巒、新青、美溪、金山屯、五營、湯旺河、帶嶺、烏伊嶺、紅星、上甘嶺、嘉蔭、鐵力、撫遠(yuǎn)、同江、富錦、東寧、海林、寧安、五大連池、綏棱、加格達(dá)奇區(qū)、松嶺、新林、呼中、呼瑪、塔河、漠河等37個縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，占總數(shù)的72.5%；林口縣、北安市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量輕微變差，占總數(shù)的3.9%。

根據(jù)文件規(guī)定，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯變好和一般變好的我省遜克、嫩江、通河、方正、虎林、伊春區(qū)、烏馬河、璦琿、孫吳、慶安10個縣市區(qū)獲得其轉(zhuǎn)移支付額10%的獎勵；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量輕微變好的甘南、穆棱2個縣獲得其轉(zhuǎn)移支付額5%的獎勵；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量輕微變差的2個林口縣、北安市，其2011年轉(zhuǎn)移支付額增量被扣減。

根據(jù)考核結(jié)果，2011年我省51國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的通河、尚志、南岔、美溪、金山屯、五營、烏馬河、湯旺河、鐵力、海林、寧安、穆棱、愛輝、遜克縣、孫吳、加格達(dá)奇區(qū)、新林、呼中、呼瑪、塔河、漠河21縣市區(qū)個生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為良好；方正、木蘭、延壽、五常、虎林、密山、饒河、伊春區(qū)、友好、西林、翠巒、新青、帶嶺、烏伊嶺、紅星、上甘嶺、嘉蔭、東寧、林口、嫩江、北安市、五大連池、慶安、綏棱、松嶺25個縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為一般；甘南、綏濱、撫遠(yuǎn)、同江、富錦5個縣市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為脆弱。

建議：

一、根據(jù)環(huán)保部財(cái)政部文件要求，調(diào)查近5年我省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)一般轉(zhuǎn)移支付資金分配使用情況，轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部、財(cái)政部文件文件，督促將國家轉(zhuǎn)移支付資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

二、編制黑龍江省縣域國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則。指導(dǎo)有關(guān)縣市區(qū)編制本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)我省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高。