第一篇：淺談基層公安交警如何創新社會管理方式推動社會和諧發展

淺談基層公安交警如何創新社會管理方式

推動社會和諧發展

當前，XX縣正處在一個快速發展時期，縣政府不斷加大基礎設施建設投入，道路交通條件日益改善，各類車輛明顯增多，極大方便了群眾生產生活，促進了經濟社會發展。但同時也帶來一系列社會問題，尤其是交通事故日益增多，給人民生命財產安全造成巨大威脅。如何正確施策，科學防范，盡最大努力把交通安全事故減少到最低限度，確保人民群眾生命財產安全，已成為刻不容緩的社會問題。根據全縣的交通安全現狀，現對我縣交通安全社會化管理工作中存在的問題及對策做以下探討：

一、目前交通安全社會化管理存在的主要問題

（一）認識沒有到位。管理力量與管理任務之間的矛盾十分突出，大量的與交通安全有關的工作如道路交通安全設施建設、危險路段整改、駕駛員培訓管理、牌證發放等工作不屬交警部門主要職能，但相當一部分人仍認為交通安全工作是交警部門一家的事情，有的政府部門僅把自己定位在“參與者”的角色上。有的鄉鎮干部把道路交通安全管理工作簡單地理解為道路安全執法，認為自己沒有道路執法權，怎么參與交通安全管理？由于認識上的不到位，造成交通安全社會化管理的許多工作沒有落到實處。

（二）機制尚未健全。雖然社會各界對交通安全工作越來越關注，使事故預防工作有了一個良好的外部條件，但事故預防和綜合治理格局尚未真正完全形成，整個機制尚不成熟。道路安全社會化管理三級網絡不夠健全，紙質文件上的多，實際抓工作落實的少。工作場所、經費保障等一些具體問題沒有得到解決。一些職能部門對新機制框架下的工作職責也還未真正明確，部門之間聯動、協作機制不夠完善。如一些大型工程建設項目在規劃建設過程中對交通、停車等問題沒有征求交警部門意見，造成一些建筑剛投入使用就出現停車難和交通擁堵問題。

（三）責任落實不夠。政府各個部門協作的參與性不高，到頭來還是靠交警部門努力去協調，或交警部門自己抓自己。大多數部門對控制交通事故工作，找不到切入點，不知從何下手。廣大農村地區道路安全通行條件差，農民交通安全意識淡薄，安全知識缺乏，鄉鎮一級對如何改善農村道路安全通行條件，完善道路交通安全設施，對農民開展安全教育等沒有好的措施和辦法。

（四）宣傳工作單一。公安交警部門不斷加大交通安全宣傳教育力度，努力創新宣傳形式，并取得了良好的成效。但由于基本上是交警一家開展宣傳，并受到人員和經費的制約，勢單力薄，其他部門對開展宣傳教育重要性認識不足，缺乏參與的積極性。交警部門開展“五進”活動，單位、企

業、學校大多數只是被動配合，有的甚至配合都不夠積極。交警部門希望通過報紙、廣播、電視等新聞媒體進行宣傳，開設專欄定期發布事故警示，宣傳交通安全知識，但新聞單位由于體制等一些原因，對宣傳交通安全以商業廣告一樣收取費用。這些情況一定程度上制約了交通安全宣傳教育工作的開展，也無法形成宣傳教育齊抓共管的局面。

二、加強交通安全社會化管理的對策措施

一是各級黨委、政府要切實重視道路交通安全管理工作，及時解決道路交通安全管理工作存在的問題，明確鄉鎮各部門交通管理職責，逐步形成“政府總攬、交警主管、部門參與、群眾配合”的道路交通安全管理新機制。強化鄉鎮政府的交通管理職能，加強對轄區道路交通管理。按照《道路交通安全法》規定的各級人民政府應當保障道路交通安全管理工作與經濟建設和社會發展相適應的要求，鄉鎮政府要解決好“既鋪路又管路”的責任問題，對財力較好的鄉鎮，要逐步創造條件，增設交通警示標志，尤其是對陡坡和彎道等重點路段先行設置，在雨雪等惡劣天氣安排人員指揮疏導車輛通行。

二是政府牽頭，加強道路交通管理工作的組織領導。道路交通管理工作，是一項系統的社會工程，涉及人民群眾生命財產安全，單靠交警一家實施是非常困難的，這就需要政府的重視和支持，把道路交通管理工作列入政府的工作日

程，各鄉鎮都要成立交通安全領導小組，全面負責本鄉（鎮）的交通安全管理工作，各鄉（鎮）每年都要安排專門會議，聽取轄區公安交通管理部門的交通管理工作情況匯報，研究交通管理工作的發展方向和戰略，制訂工作方案，明確工作職責，量化工作任務，真正形成一級抓一級，層層抓落實，步步求實效的工作格局。

三是正確定位交通安全管理工作，推動建立交通事故預防工作新機制。交通安全管理工作應定位于“政府統一領導、相關部門各司其職、社會各方面齊抓共管”的新格局中。公安交警部門要主動做好各項本職工作，積極協助黨委、政府建立和完善重特大交通事故和重要情況通報制度，定期對交通安全形勢做出定性、定量的綜合分析，提出具體意見和建議。要用發展的眼光，前瞻性、科學性地分析研究轄區交通安全存在的隱患和苗頭，加強工作指導，爭取政府的重視和支持，并由此延伸解決長期以來影響交通安全的道路設計不規范、交通設施不全、事故黑點綜合整治不力、交警部門執法環境不佳、交通安全宣傳教育形不成聲勢、交通法規立法滯后等一系列問題，真正使預防交通事故工作納入政府行為范疇。

四是當地交警部門應積極爭取政府和社會各界的支持，加大資金投入，完善交通標志、標線、交通信號燈等交通安全設施，同時增加交通管理科技含量，建立路面交通秩序長

效監控機制，全面提高路面管控能力。主要突出科技應用，提高效率和管控范圍、時間。充分利用現有道路交通資源及其條件，全力建設以交通信號控制、道路交通監視、“電子警察”、交通信息查詢共享等子系統為主要組成部分，并有機地融合成為一個整體，具有信息采集、處理、組織、協調、指揮和決策能力的路面交通秩序科技監控系統，從而解放警力，提高管理效能，減少管控盲區，降低道路交通違法率和交通事故發生率。

五是努力發揮交警部門交通安全管理主力軍作用，在事故預防和對策研究上有新突破。交警部門在社會化管理中要有新思路，新理念。在工作上實行“三個轉變”：一要從重交通事故處理轉向重交通事故預防。二要從重查糾交通違法數量轉向重查糾交通違法質量。路面管理不能為處罰而處罰。如果僅僅注重路面糾違數，則可能揀了芝麻，丟了西瓜，并有可能影響經濟發展環境而引來政府批評。路面管理中一定要緊緊圍繞壓事故這個主題，抓住重點車輛、重點人員、重點時段，有針對性地查處嚴重影響交通安全的違法行為，突出重點打擊的策略。同時要加大科技投入，依靠科技手段提高路面管理的質量和效能。

第二篇：加強基層黨風廉政建設 推動農村社會和諧發展

加強基層黨風廉政建設 推動農村社會和諧發展

——×××市紀委、監察局

（2011年3月）

×××市地處閩東中心，環三都澳區域核心區，全市下轄2個開發區、3個街道、11個鎮、7個鄉，485個村（居、社區），總人口65萬人，其中農村人口46萬人，占全市總人口70.7%。近年來，我市農村基層黨風廉政建設工作取得一定成效，得到了群眾的認可。但是，對照新形勢、新任務的要求，還存在一些問題：一是一些農村黨員干部綜合素質不高，駕馭市場經濟能力不強，與建設社會主義新農村、構建和諧社會的要求還有不少差距。二是一些村集體資產、資源管理混亂，財務管理存在不嚴的現象。三是一些農村干部群眾觀念淡薄，工作作風簡單粗暴，不按國家有關規定辦事，對重大事項不民主決策，憑關系、憑感情，個人說了算。這些現象的存在，究其原因，有我們對農村基層黨風廉政建設重視不夠的問題，有管理體制不健全的問題，有農村基層組織抓黨風廉政建設工作力度不夠的問題等等。針對農村基層黨風廉政建設存在的問題，我們從建設社會主義新農村的高度，從構建和諧社會的高度，從推動農村經濟發展的高度，從提高農民生產生活水平的高度，把加強農村基層黨風廉政建設，做為促進基層干部改進作風，鞏固黨在農村的執政基礎的重要舉措來抓。先后由市委辦、市政府辦聯合下發《轉發市紀委監察局＜關于貫

村務村民代表會議和戶代表或聯戶代表會議制度，把村財收支、資產處置、資源開發等重大村務都納入會議內容。此外，實行村務理事會制度。由村民民主推選產生村務理事會，采取社會自治組織的形式，參與重大村務事項的實施和監督。如溪尾鎮溪邳村完善池塘發包工作，實行“一事一議一理事”，由村民代表自行組成發包工作理事會，鎮招投標管理中心現場監督，整個發包過程公平、公正、公開，該村蝦塘面積400畝，經公開投標增加村財收入26萬元。當某一重大村務事項執行“一事一議一理事”完畢，這一機構自然解散，確保了農民群眾利益訴求得到充分表達。

三、大力推行“6321”工作規則，村里的事讓群眾做主。保障農民群眾的決策權是“五要”工程的核心。在全市農村實行戶代表或聯戶代表會議制度，即以本村家庭戶為單位推選產生戶代表或聯戶代表，由戶代表或聯戶代表組成戶代表或聯戶代表會議，對本村有關村務進行討論決定。在此基礎上，重大村務事項按照“6321”工作規則規范運作。如溪柄鎮樓下村集體茶園改造、古民居修繕、村道建設等均按“6321”工作流程來完成，做到公開、公平、公正，受到群眾的好評，得到×××市的推廣。如賽岐鎮獅子頭村在實施海堤除險加固工程中，需征用堤外10米內耕地，被征地農戶反映激烈，使村兩委與農戶關系緊張，工程擱淺，在此情況下，村兩委推行了“6321”工作規則，廣泛征求農戶意見，對被征地農民進行合理補償，化解了矛盾，保證工程正

障農民群眾的評判權是“五要”工程的目的。切實轉變基層干部工作作風，提升為民服務的質量和水平。結合鄉鎮機構改革，對全市各鄉鎮（街道、村街工作處）村集體會計代理中心、招投標管理中心、農業服務中心、農村社會服務聯動中心等便民服務機構進行整合，成立“三農”服務中心，實行“一站式”管理，提供“一條龍”服務。同時，推行鄉村干部述職述廉、村干部履職承諾、村民詢問質詢村干部等民主監督制度，定期對鄉鎮（街道、村街工作處）領導、村干部進行民主評議和測評，以及村里重大事務實施完畢后，實行“一事一測評”等，進一步檢驗了農民群眾對鄉鎮和村級組織及其干部的滿意度。

我市把農村基層黨風廉政建設做為一項常規性工作任務，堅持常抓不懈、狠抓落實，真正做到：

一是確保了農民當家作主。通過實施“五要”工程，農村的大事小事群眾都知道，各項事務群眾都參與，重大決策都經過群眾民主討論決定，決策實施和結果都接受群眾監督，工作成效都交由群眾評判，農民群眾對農村事務享有充分的知情權、參與權、選擇權、監督權、評判權，特別是推行“6321”工作規則后，實現了從“為民作主”到“由民作主”的轉變。

二是提高了民主管理水平。實施“五要”工程，建立健全了一系列村務決策、管理、監督機制，規范了農村基層干部權力行使，使村務民主管理逐步走上制度化、規范化的軌道。同時，培育了農民的民主意識，激發了農民參與農村民主政治生活的熱

順利推進，積極全面推行農村“6321”工作規則，讓每一“要”都賦予其明確的工作內容和相應的制度支撐, 切實落實農民群眾的知情權、參與權、決策權、監督權、評判權。

二是以“五要”為理念，創新工作思路。在農村基層黨風廉政建設制度體系建設和完善過程中，要緊緊圍繞“五要”來進行機制的創設和運作，把“五要”的理念融入制度體系建設的方方面面，提高農民群眾在新農村建設規劃、決策、實施、管理、監督等過程的自主參與度，真正實現農民群眾的意愿得到表達、需要得到考慮、怨氣得到化解、智慧得到凝聚、利益得到維護。

三是以“五要”為體系，創新工作方法?！拔逡惫こ淌且粋€能夠推動農村基層黨風廉政建設整體工作的制度體系。首先，要健全預防腐敗體系框架。要以“五要”為總體目標，以“6321”工作規則為載體，以戶代表或聯戶代表會議為程序保障，以“三資”監管為重要內容，將鄉、村和涉農部門等農村基層黨風廉政建設的對象進一步涵蓋到位，增強農村基層黨風廉政建設制度體系的工作效力。其次，要增強“五要”之間的有機聯系。要從體系建設的高度科學設計安排，從農村事務的謀劃、決策、實施、管理、監督、評判等方面有機結合，建立一套相互制約又相互協調的農村預防腐敗制度體系。第三，要體現開放性和靈活性。要在遵守大框架、完成“規定動作”的前提下，不斷發揮“三農”服務中心作用，各地結合實際，不斷創新工作機制，設計“自選動作”。

第三篇：加強文化建設 推動社會和諧發展

加強文化建設 推動社會和諧發展

鄭玉忠

文化是凝聚力和創造力的重要源泉，是經濟社會發展的重要支撐，是滿足職工群眾精神文化生活的最好實現方式。黨的十七屆六中全會圍繞文化改革發展作出了系統全面的部署。農墾總局黨委（擴大）會議上也提出了要充分利用當前經濟發展、社會進步、風清氣正的有利基礎，創建具有北大荒特色的文化建設示范區，努力推動北大荒文化的大發展大繁榮。

近年來，八五六農場依托資源優勢，緊緊圍繞建設百萬畝綠色水稻強場和北方一流綠色旅游名鎮的中心任務，樹立農業現代化、新型工業化和農場城鎮化的“三化”發展目標，以北大荒精神和北大荒核心價值觀為核心，不斷加大文化建設力度，使農場文化氛圍明顯增強，文化品位不斷提高，實現了文化與經濟社會發展的深度融合。

一、加強企業文化建設，凝聚職工群眾思想共識

（一）從思想宣傳教育著手加強企業文化建設

一是大力弘揚愛國主義精神、北大荒精神，深入開展社會主義榮辱觀教育，使全場干部、職工群眾能夠規范自身行為，提高自身修養，形成愛崗敬業的濃厚氛圍；二是積極培養高素質干部職工隊伍，通過自學、集中學習、組織培訓等多種形式，提升干部、職工的業務技能；三是把企業文化宣傳教育列入工作計劃，建立農場、管理區、作業站三級組織領導和協調

工作機制，常年利用會議、自辦雜志、網站和廣播電視等手段，廣泛宣傳中央、省委、總局黨委（擴大）會議等重點工作會議精神，幫助干部職工群眾確立勇擔責任、勇于創新、勇爭第一的信念；四是建立宣傳欄、廣告牌、會議室、文化廊等企業文化宣傳陣地，統一使用北大荒標識，讓干部職工群眾常看常記，使企業文化耳熟能詳，家喻戶曉，形成對企業文化的認同感。

（二）從提高管理水平著手加強企業化建設

農場把企業文化的基本理念具體體現到規章制度中，滲透到管理各個環節，努力使之轉化為領導干部和職工群眾的自覺意識和行為。農場認真落實職工群眾代表大會制度和其他各項民主管理制度。每年定期召開職工群眾代表大會，農場的重大改革和重大經營決策，要向開職工群眾代表大會報告，經會議審議通過后逐一實施，農場的經營方針、重大的改革舉措、重大經營、重要的規章制度頒布都有廣泛的群眾基礎；按照規定建立廠務公開制度，就廠務公開事項、形式作出了明確規定；堅持“三重一大”等的制度化、規范化和流程化，推進精確管理、民主管理，為提高農場核心競爭力、促進農場可持續發展提供了堅實的基礎。

（三）從表彰先進樹立典型入手加強企業文化建設 農場每年開展評選標兵、先進工作者、優秀黨員、優秀黨務工作者及技術、生產、安全單項標兵（先進）等創先爭優活動，給予先進職工群眾精神鼓勵和物質獎勵，利用報刊、廣播

電視等手段，宣傳他們的先進事跡，展示他們身上所體現的企業精神，弘揚企業文化；每年組織開展“北大荒先鋒”工程，重點提升黨建示范單位；組織開展“感動青山”人物（群體）評選活動，活動以“助人為樂、人民衛士、見義勇為、誠實守信、愛崗敬業、創業奉獻、身殘志堅、孝老愛親”8項內容為標準，在全場評選出“感動青山”人物；組織開展黨支部爭當五星級標兵、單位爭當文明建設標兵、企業爭當創業標兵、家庭爭當“十星級文明戶”標兵、黨員爭當五星級標兵、職工爭當“愛崗敬業”標兵的“三創六爭”活動。農場開辟電視專欄，以專題片的形式對先進人物和單位的先進事跡集中進行了展播與宣傳，充分發揮正面典型的示范、帶動作用，使他們的感人事跡和高尚品德深入人心。

二、加強公共文化建設，讓職工群眾享受文化建設成果

（一）加大文化基礎設施建設力度，提升職工群眾生活的幸福感

基礎設施建設是公共文化服務體系的載體，是促進文化大發展大繁榮的前提，完善的公共文化基礎設施是百姓享受文化發展成果最直接最重要的方式。近年來，農場累計投資超億元，高標準、高起點、高質量、高水準的建設了青山公園、稻米文化廣場、雙老活動中心、稻米文化園、文化中心等公共文化設施，有力推動了農場文化建設全面協調可持續發展，促進了人人參與、惠及全民的文化服務體系形成。八五六農場注重在硬

件建設中體現企業文化，不斷豐富廣場、公園、文化中心、雙老活動中心等公共場所的文化內涵，農場還加強北大荒書屋、職工群眾活動室、自辦雜志、廣播電視、網站等文化載體和陣地建設，不斷健全公共文化服務網絡，增強服務能力，打造完善的公共文化服務體系，開展豐富的文化活動，營造濃厚的文化氛圍。

（二）開展豐富多彩的群眾文化活動，滿足職工群眾的精神文化生活

為了營造昂揚向上的發展環境和文化氛圍，農場常年利用傳統節日、大型會議、大型接待活動和農時閑暇等契機，組織開展千人秧歌展演、甲級、乙級門球聯賽、書法繪畫展、籃球賽、乒乓球賽、文藝匯演等各類活動，年平均組織各類大型活動30余項，平均參與活動的群眾超過8萬人次。八五六農場還創辦了“文化體育協會總會”，變過去的農場組織活動，為群眾自我組織活動，實現群眾文體活動的自我組織、自我管理、自我教育、自我發展。目前，八五六農場文體協會總會下設十二個專項分會，會員總數2865人。每年，文體協會在農場的支持下開展各類活動，先后策劃舉辦了新世紀象棋圍棋賽、“滿豐杯”籃球賽、“鑫溢杯”乒乓球賽、職工田徑運動會、插秧競賽等大規模、全場職工共同參與的大型文體活動。

三、加強特色文化建設，打造兩大特色文化品牌

（一）打造稻米文化品牌

稻米文化是八五六農場的主題文化。水稻作農場的主導產業，已經成為職工群眾的主要經濟收入來源，農場把水稻視為生產的生命線，利用豐富的水資源優勢打造百萬畝綠色水稻強場。農場先后建設了稻香湖公園、稻米文化廣場。在占地20萬平方米的稻香湖公園內，樹立了一座15.8米高的以“稻米就是生命”為主題的漢白玉雕塑。在稻米文化廣場，矗立著徐一戎老先生的雕塑和豐收鼎。同時，在稻米文化廣場還可以看到展示稻米從種子發芽到成熟過程的石雕，能看到稻米從古到今的發展歷程的展示景墻，看到以稻米為內容的詩詞回廊，以及展示世界稻米分布的雕塑小品。農場著意在公共設施的建設中體現、展示、凝練、強化有農場特色的稻米文化，讓農場職工、群眾在享受優越的物質生活的同時，精神文化也得到提升，稻米文化也自然成為了農場文化中的一種特色。

（二）打造旅游文化品牌

一是進一步完善旅游發展規劃。為了科學挖掘旅游資源，加快旅游業發展，八五六農場聘請了專業旅游規劃機構，對農場旅游資源進行了一次全面系統的詳查，編制旅游業發展整體規劃。

二是進一步加快旅游景區景點開發建設。立足高起點、大視覺，加快旅游景區建設力度，建設了青山湖景區、青山景區、農業觀光景區和邊境旅游景區。通過青山景區突出北大荒文化，通過青山湖和邊境旅游景區突出北方民族文化，通過農業觀光

景區突出稻米文化。農場還結合旅游產業，投資5.5億元建設了城鎮新區，并計劃投資1.5億元，建設占地400公頃的森林公園。農場在規劃及建設中確定各景區文化元素，打造具有特色的旅游文化。

三是注重旅游景區、景點推介，包裝旅游文化形象。農場連續舉辦了四屆“青山湖”河蟹節、二屆“青山湖之夏”旅游文化節，舉辦了“寒地水果采摘節”、“民族風情歌舞活動周”等特色旅游推介活動，把旅游、文化有機結合，深入挖掘旅游文化內涵，打造出“游生態山水、品青山湖蟹、賞文化盛宴”的特色旅游品牌。四、八五六農場文化建設凸顯的幾點作用

一是凸顯出統一干部、職工群眾思想的作用。通過軟、硬件兩方面建設，使職工群眾在潛移默化中受到企業文化的熏陶，增強了對農場的認同感和歸屬感。在一定程度上破除了干部、職工群眾墨守成規、固步自封、小進即滿、小富即安等落后的思想觀念，進而統一了思想，增強了農場職工群眾、群眾的向心力和凝聚力，激發了大家謀發展、想創業、創成業的信心。

二是凸顯出提升農場整體形象的作用。首先，農場重視文化建設，通過打造文化景觀、挖掘文化內涵，塑造文化品牌，提升了農場城鎮的整體形象。其次，農場通過文化建設，營造積極向上的文化氛圍，凝聚了人心，提升了農場居民的文化品味和文化素質。

三是凸顯出培育創新精神，促進農場發展的作用。在文化建設中，八五六農場努力營造寬松氛圍，尊重職工群眾的創新熱情，鼓勵職工群眾積極應用創新成果，創新工作理念。廣泛開展解放思想大討論活動，突破制約轉型發展的思想障礙。農場切實從“吃資源飯”的思維定勢中解放出來，促進了經濟發展由過度依賴資源向依托資源重點發展農副產品加工、旅游及特色經濟作物種植等優勢產業轉變，為發展注入新的活力。

經過近年來的實踐，我們認為，文化建設的關鍵在于要讓文化從抽象到具體，從認同到理解，從理念到行動。文化建設是一個長期、系統工程，在今后的工作中，我們將深入對文化建設的學習和認識，提高文化建設的自覺性，把增強農場核心競爭力，促進農場經濟、社會發展作為出發點和落腳點，把文化滲透到農場各項建設、生產經營管理和職工群眾生活的各個環節、各個方面，努力做到有機結合，不斷創新載體，不斷深化細化和豐富發展，以文化的力量，實現事業的持續、快速、健康發展。

八五六農場黨委書記 鄭玉忠

第四篇：創新社會管理方式 構建和諧平安社區

創新社會管理方式 構建和諧平安社區——在東區深化社區平安建設工作現場

會上的講話

各位領導、同志們：

今天我們在這里召開東區深化社區平安建設工作現場會，這既是區委、區政府為開展平安社區建設，構建和諧東區的一次推進會；又是加強社會治安綜合治理，深化社會治安防控體系建設，推動社區警務戰略的一次動員會；更是我們抓基層、打基礎，完善社區建設，鞏固群防群治隊伍，發揮社區基層組織和社區警務作用的一次安排部署會。此次會議，表明了區委、區政府狠抓基層平安建設，深化平安創建，營造良好治安環境的決心和信心。

去年10月以來，我多次聽取了瓜子坪街道關于開展“樓棟長”制工作情況的匯報，也看到了街道與派出所密切配合而取得的諸多成績。這里，各街道、各派出所要向我們參觀的單位學習，學習他們不等不靠、勇于創新的工作作風和緊密聯系、榮辱與共的工作精神。下面，我談四點意見：

一、樹立一種理念

社區平安建設，是創新社會管理方式的重要體現，是維護社會治安大局平穩的重要舉措，也是構建和諧東區的重要載體。因此，各街道（鎮）、派出所、相關職能部門必須牢固樹立“一盤棋”的全局觀念，統一思想，凝聚力量，努力成為社區平安建設的組織者和實踐者。不謀全局者，不足以謀一隅，不謀大勢者，不足以謀一時。當前，社區平安建設工作仍然存在諸多的問題和難點，這就要求各部門、各級領導要有全區“一盤棋”的大局意識，大事協調，小事溝通，多一點努力，少一點抱怨；多想一些責任、少一些推諉，服從整體利益、大局利益。各級領導干部要樹立大局意識和主人翁意識，統一思想，在思想上、行動上與區委、政府決策保持一致，全力以赴做好社區平安建設工作，為構建和諧東區、平安東區，為全區營造良好的經濟發展秩序和社會治安環境奠定堅實的基礎。

二、提升兩種能力

（一）提升統籌協調的能力。社區工作千頭萬緒，要做好此項工作必須從兩個方面狠下功夫。一方面，街道（鎮）對社區平安建設要提早謀劃、多方施策，要立足轄區實際情況，積極開展調研工作，找準制約社區各項工作發展的癥結所在。另一方面，加強各級領導干部能力建設，要求各級領導干部從正在做的事情做起，轉變發展觀念，理清工作思路，改進領導方式，解決好統籌什么、協調什么，如何統籌好、協調好的問題，抓得緊而又緊、細而又細、實而又實，確保社區平安建設的具體落實。

（二）提升群眾工作的能力。當前，我們有些工作人員，乃至個別干部，都存在不敢做群眾工作、不會做群眾工作的問題，然而群眾基礎是我們做好一切工作的基礎，我們決不能離開群眾來空談工作。一要勤于學習，各級領導干部要選擇合適的內容，加強自身學習，并將學習成果靈活運用到工作之中。二要全心服務，要樹立“服務群眾用真心、從小做起有耐心、廣納意見存胸心”的服務理念，走近群眾、融入群眾。三要創新方法，要創新與群眾溝通的工作方法，還要創新輿論宣傳的工作方法，更要創新打擊防范的工作方法，要大張旗鼓的開展社區平安建設，讓群眾切身體會到黨委、政府的關心和關懷。

三、協調三種關系

（一）社群、警群關系的好壞是深化平安建設和社區警務建設的基礎。良好的群眾關系是推行社區平安建設和社區警務建設的生命源，所以，我們必須緊緊依靠社區廣大群眾，協調好社區警務與社區群眾、社區干部與社區群眾的關系。一要切實做好社區群眾的教育、宣傳和發動工作，讓廣大群眾充分認識到做好社區平安建設是符合廣大群眾的需要和共同愿望的，培養廣大群眾參與社會工作、社區建設的自覺性、積極性和主動性；二要經常群眾的意見和建議，及時了解群眾需求，使街道、派出所、社區的工作更具有針對性和可操作性，讓社區群眾更滿意；三要建立與社區群眾的互動溝通平臺，以街道為主，派出所為輔，定期將社區治安環境衛生情況向社區群眾通達，使廣大群眾對本轄區的治安狀況有充分認識，從而針對具體的治安問題提出可行性意見和建議，使問題得到有效解決。

（二）社區居委會與社區警務室的密切配合是深化平安建設和社區警務建設的關鍵。社區居委會是自治組織，是管理、服務、建設社區的主要力量，社區警務室是公安派出所的派駐機構，主要承擔社區警務工作的具體實施，兩者工作相輔相成、互為推力。所以，協調好兩者關系尤為重要。一要建立健全基層組織機構，提高基層工作人員和社區民警的整體素質，建立起以社區民警為骨干、以社區居委會為依托，以社區保衛力量為輔力的整體社區警務防范體系，統一組織、實施和協調好社區的各項工作；二要加強社區警務室與社區居委會的協調和配合，相互幫助、共享信息，建立并保持良好的溝通、協調、協作機制，促使社區警務室和社區居委會的作用最大化。三要健全社區管理和服務體制，完善基層服務和管理網絡。要深化社區服務內涵，拓展社區服務領域，完善社區服務方式，健全社區服務隊伍，發展社區服務事業，努力建設文明和諧的新型社區。四要積極創新協作機制。下一步工作中，我們將對社區民警到社區任職工作模式進行積極探索。

（三）街道（鎮）與公安派出所的工作機制是深化平安建設和社區警務建設的保障。一是公安派出所要在街道（鎮）的領導下，認真履行工作職責，通過整合防范資源，走訪服務群眾，排查民間矛盾，管理實有人口，掌握社情民意，采錄更新信息，配合案件查破，開展法制教育等八個方面的工作，充分發揮社區警務的主導作用。二是積極協助街道（鎮）做好矛盾糾紛化解、維護治安秩序、組織社區防范、服務轄區群眾等工作，主動向街道（鎮）領導匯報工作情況，爭取黨委、政府的大力支持，同時為決策提供依據。

四、突出四個重點

（一）注重矛盾化解，促進社會和諧。社區工作最能貼近群眾，能夠加強和人民群眾的親和力，促進和優化社區鄰里關系，化解調處各類民間糾紛和矛盾，營造社區的和諧，累積成社會的和諧。工作中，可以經常聯系一些企事業單位保衛干部、退休老同志和有威望的群眾，發揮他們調解工作的積極性、主動性，使調處隊伍不斷壯大，改變以往街道、社區干部、社區民警單兵作戰的被動局面。同時，整合街道干部、社區民警、駐村法官、司法調解員等力量，形成合力，進一步推進“大調解”工作的深入發展。

（二）狠抓社區警務，務求工作實效。區委、區政府高度重視社區警務建設，多次專題研究部署社區警務工作，并撥付專門經費用于社區警務建設。但是，各社區情況各異，地理環境、人口情況、治安狀況以及經濟社會發展情況不盡相同，抓好社區警務工作，具體到每一個街道（鎮）、每一個所、每一個社區，情況千差萬別。各街道、派出所、社區一定要根據自身實際，因地制宜，主動探索和改進工作中不符合社區實際要求的細節，通過自我提升、學習借鑒、開拓創新，最大限度地發揮主觀能動性，探索和建立一套適合本轄區的社區工作機制，確保社區平安建設不流于形式。在這一點上，瓜子坪街道對“樓棟長”制的探索為我們提供了成功經驗。

（三）做好人口管理，確保社會穩定。建立以街道（鎮）統籌協調，派出所具體承辦，社區積極配合的人口管理模式，完善流動人口、出租房屋登記臺帳，定期組織對暫住人口進行普遍查證、驗證，及時了解暫住人口的流入、暫住、工作、生活、表現等方面的情況，在轄區內形成高壓態勢，不斷擠壓高危人群的活動空間，有效維護轄區社會治安的穩定。

（四）整合社會力量，推進群防群治。當前，各街道（鎮）、派出所、社區要在整合社會力量，在挖掘民力上做文章，實現以“小平安”帶動“大平安”的目標。以街道（鎮）為主導，以派出所、社區為輔助，開展安全知識測評、社情民意調查、交流懇談會、法律咨詢等一系列活動，廣泛收集居民的意見和建議，并走進學校舉辦法律知識講座，走上集市發放各類宣傳資料，引導廣大群眾參與社會治安的綜合治理，營造良好的群防群治防控氛圍。

同志們，全面完成社區平安建設的各項工作任務，確保社會治安綜合治理順利進行，實現社會管理創新的更大突破，關鍵是在于切實轉變作風，創新工作方式，狠抓工作落實。我們一定要認清形勢，以維護穩定為已任，以富民興區為目標，與時俱進，開拓創新，迎難而上，不辱使命，全力推進社區平安建設，努力實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標，為構建和諧東區、和諧攀枝花做出更大貢獻。

第五篇：加強基層組織建設 推動社會治理創新

加強基層組織建設 推動社會治理創新

中共XX市委組織部

基層黨組織是社會治理的領導核心、化解矛盾糾紛的中堅力量、維護社會穩定的首道防線、應對突發事件的堅強堡壘和凝聚各方力量的重要紐帶。為進一步將基層黨組織的組織資源轉化為社會治理資源、組織優勢轉化為社會治理優勢、組織活力轉化為社會治理活力，我們圍繞基層黨組織如何推進社會治理這一主題，進行了深入調研和細致思考。

一、XX市基層黨組織現狀

XX市共有各級黨組織884個，其中黨委48個，黨總支20個，黨支部816個。共有黨員24585名，其中，男19595名，占79.7%，女4990名，占20.3%。在全市黨員中，具有大專及以上學歷的有6868名，占27.9%；高中（中專）有7201名，占29.3%；初中及以下的有10516名，占42.8%。35歲以下的5513名，占22.4%。

（一）基層黨組織作用發揮情況

XX市各級黨組織以科學發展觀為統領，以改革創新為動力，全面加強基層組織建設。一是黨內民主建設不斷深化，建立黨員旁聽基層黨委會議制度，全面推進黨務公開、“公推直選”，堅持落實“四議兩公開一監督”制度，進一步落實黨員的知情權、參與權、監督權等民主權利。二是村（社區）干部發揮出 不可替代的作用，基層干部處在農村工作的第一線，在組織建設、發展經濟、安全穩定、征地拆遷、計生服務、農業發展、環境整治、精神文明等領域作出重要貢獻。三是基層黨組織帶頭人隊伍建設有效加強，加大對基層黨組織負責人的管理、教育、培訓力度，實行從優秀村（社區）黨組織書記中招考鄉鎮公務員制度，建立了村干部離任補助、村干部參加養老保險制度，進一步提高村（社區）干部基本報酬和辦公經費標準。四是扎實推進新形勢下的黨建工作，重點抓好新經濟組織、新社會組織黨建工作，突出抓好組織覆蓋和工作覆蓋，全市新經濟組織和新社會組織中的黨組織覆蓋率均已達80%。五是切實抓好黨員隊伍建設，今年來，全市發展黨員176人，建起了覆蓋全市的黨員干部遠程教育網絡，建立了多支黨員志愿隊和黨員服務隊，切實發揮黨員模范作用。

（二）基層黨組織服務社會治理的潛在優勢

全市202個村（社區）兩委班子完成了換屆選舉后，村干部年齡年齡結構有所改善，知識文化水平有較大提升，服務社會治理意識不斷強化。由“特殊黨費”援建的村級陣地已全面投入使用，各村級組織活動場所已成為集黨員活動、村民議事、咨詢信息、便民服務、教育培訓、文化娛樂等多功能于一體的綜合陣地，服務群眾的能力有效增強。在各村社區建立服務平臺，黨員干部參與群眾相關事務的辦理，深化推行上門辦公制、錯時工作制、服務承諾制等系列為民服務制度，確保一般事務 2 有人辦，專業事務有人懂；每周定期組織黨員干部深入村組一線，著力解決群眾“急、難、愁”問題。通過上黨課、民主生活、廉政教育專題會等多形式強化黨員思想教育；村干部把帶頭致富和帶領群眾致富作為一項基本任務來抓，千方百計帶領群眾共同致富；建立村級后備干部檔案，選好苗子、重點培養，加大黨員積極分子發展培訓工作。

二、基層黨組織推動社會治理的主要做法

XX市以解決基層黨組織建設中的突出問題為重點，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，健全基層黨組織建設的體制機制，全面推進社會治理。

（一）具體做法

創新組織設置，構建社會治理的網絡體系。主動適應經濟結構、生產方式、生活方式和工作方式的變化，創新組織管理和設置模式，以“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋、立體化”為目標，夯實社會治理組織基礎，讓基層組織體系覆蓋社會治理及其創新的全過程。推行“支部+協會”、“支部+公司”、“支部+基地”、“支部+合作社”等設置模式，切實加強了對農村經濟合作組織的引領，更好地發揮農村基層黨組織在產業發展中的領導核心作用；按照“地域相鄰、行業相近、興趣相投”的原則，以企業移交社會化管理黨員、下崗失業黨員、復轉軍人黨員、未就業大學生黨員、外地流入黨員為重點，建立樓棟黨支部、靈活就業人員黨支部、離退休黨支部、流動黨支部等，3 對流動黨員實行“雙管”、下崗職工黨員實行“托管”、離退休黨員實行“直管”、在職黨員實行“協管”，確保了黨員管理不脫節、作用發揮好；加大“兩新”組織中黨組織的創建力度，發揮好“兩新”組織在社會治理中的作用，做到成熟一個、組建一個，建立一個、鞏固一個，鞏固一個、帶動一批，切實加大黨的組織覆蓋面。通過組織創新，構建起了“縱向到底、橫向到邊”的社會治理網格化體系奠定了堅實的基礎。

健全制度建設，提供社會治理的制度保障。社會治理，機制是關鍵、制度是保證，加強基層組織建設，決不能止于“硬件”，更要優化“軟件”。健全責任機制，推行書記抓基層黨建工作專項述職、專題研究、專門部署和“一崗雙責”等制度，切實督促各級黨組織特別是主要負責人真正把基層黨建工作重視起來；健全服務機制，推廣第一書記“1+1”制度，黨員、村(居)民代表聯系戶制度，基層干部撰寫“民情日記”制度，鎮村為民辦事全程代理制度等，不斷提升基層組織的服務水平和服務能力；健全基層黨組織議事制度，不斷完善重大事項集體決策制度、重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性；健全黨內監督機制，推進以村干部述職述廉，進一步健全村務、政務、黨務公開制度，促進村級民主政治的不斷深入；健全村組干部管理的激勵機制，重點通過讓利于基層的方式，讓村干部充分感受到在村工作既有工作壓力，又有盼頭和想頭，能安心在村 4 工作。

強化隊伍建設，夯實社會治理的人才支撐。實施“添活力工程”，加強基層后備干部隊伍建設，采取“三推兩選一培”的方式培養選拔基層后備干部；實行采取公開招考、組織考察等形式招錄基層工作人員,并作為后備干部加以培養；建立村后備干部信息庫；加大對基層后備干部的組織推薦和上崗使用力度。實施“強能力工程”,提升基層黨組織干部能力素質，舉辦全市性培訓班,組織到發達地區學習考察；選派基層干部到市機關或發達地區掛職；舉辦“支書講堂”交流推廣先進工作經驗，建立基層干部培訓基地。實施“增動力工程”,激發基層黨組織干部工作積極性，建立基本報酬與業績獎勵報酬相結合的補貼保障制度；建立基層組織“兩委”干部養老保險制度；加大從優秀黨組織書記中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮(街道)事業編制人員工作力度。實施“提魄力工程”,創新基層組織班子成員考核評價機制，建立健基層黨組織書記工作目標公開承諾制度；建立健全崗位責任考核辦法；建立對基層組織班子成員“雙檢雙述雙評”定期考核制度；評選表彰優秀基層黨支部書記。

加強陣地建設，建立社會治理的平臺建設。加強基層組織基礎設施建設，實行了大廳開放式辦公，將民政、計劃生育、農村合作醫療、國土資源管理等12大類38項服務事項，全部納入村級便民服務室，確定專人辦理，建立了《首問責任制》等12項服務制度，進一步拓展了服務功能，實現“群眾動嘴、5 干部跑腿”的轉變；加強基層組織活動平臺建設，積極整合資源，配套完善了教育培訓室、學習閱覽室、文體活動室等功能區，建立健全了村級組織活動場所管理，積極向所有黨員、群眾提供政策咨詢、黨建知識、黨員教育培訓服務和黨員納新、關系接轉、流動黨員管理、困難黨員群眾幫扶等基本服務，使村級組織活動場所真正成為聯系黨員的橋梁和紐帶、服務黨員的重要窗口，資源共享、服務共建的工作平臺；積極打造基層組織干部活動中心，針對無職黨員發揮作用缺乏平臺的現狀，結合每位無職黨員的專長，積極推行設崗定責制，為其量身定做崗位，讓無職黨員有位而為，推行了村干部輪流坐班制度，確定在村黨支部書記、村委會主任、文書和大學生村官等村“兩委”班子成員中推行輪流坐班辦公，并向全村村民公布了坐班人員時間表和坐班干部聯系電話，方便了群眾辦事。

（二）積累的經驗

基層黨組織是社會治理的組織基礎、領導核心、直接力量和重要紐帶，加強基層組織建設是社會治理的著力點。抓班子、帶隊伍，是強化社會治理的力量保證。拓寬選任渠道，加強教育培訓，鍛造黨組織書記黨性修養、道德品質，增強服務群眾、引領發展、協調利益關系、應對突發事件的能力，使廣大黨員干部成為創新社會治理的先鋒隊和生力軍。

抓基層、打基礎，是強化社會治理的組織保障。創新組織設置，擴大黨組織覆蓋面，形成功能互補、覆蓋廣泛的城鄉 6 黨組織體系和基層社會治理服務體系。強化基層黨組織協調關系、化解矛盾、排憂解難功能，使基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用得到充分發揮。

抓重點、拓領域，是破解管理瓶頸的重要路徑。實施黨建品牌創建工程，精心打造農村“富民黨建”、社區“和諧黨建”、企業“活力黨建”和機關“效能黨建”品牌，在農村、社區、機關、企業等領域中形成一批看有形象、學有榜樣、說有經驗的黨建典型，增強了創新社會治理的活力。

抓載體、搭平臺，是激發社會治理的內在動力。抓好重點行業及窗口單位破解發展難題，及時解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題。加強和完善社會治理制度建設，引導基層黨組織建立健全科學有效的社會化服務機制、利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，激發出社會治理的內在動力。

（三）存在的問題

經過調研，我們發現影響的原因基層黨組織和黨員在社會治理中作用發揮，主要有以下方面：

對社會治理工作認識還不到位。一些黨組織認為只要抓好經濟工作就行，無需顧及社會治理工作；個別基層黨組織找不準社會治理的切入點，黨建和社會治理“兩張皮”現象比較突出，黨建工作與社會治理工作結合不緊密。

黨員干部服務社會治理的能力亟待加強。隨著群眾利益訴 7 求的多樣化和社會矛盾的復雜化，給當前做好群眾工作帶來嚴峻挑戰，群眾的公共參與意識、法律意識、維權意識在逐步增強，這些都要求基層黨員干部不斷提高應對復雜矛盾、處置突發事件的能力和做群眾工作的能力，轉變工作作風，及時化解社會矛盾。

進行社會治理的基層力量亟待加強?；鶎狱h組織資源整合不夠，基本處于“單兵作戰”狀態，整體優勢沒有發揮出來；城鄉之間、社區與單位的“城鄉互聯、共駐共建”缺乏制度性保障，導致資源的閑置和資源匱乏的矛盾；急需建立一支職業化、規范化、知識化的社區工作者隊伍，社區專業管理人才十分緊缺。

三、黨組織有效服務社會治理的思考與建議

加強和創新社會治理，動力和源泉在基層。應努力把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為管理優勢和服務優勢，全面提高XX市社會治理科學化水平。

（一）黨組織助推社會治理的途徑探索

以基層組織管理體系創新推動社會治理體系創新。注重黨政主導、部門聯動，在面上完善一張網絡，構建“全面覆蓋、無縫銜接”的社會治理組織體系。依托區域化大黨建格局，堅持“以塊為主、條塊結合、整體聯動”原則，從橫向來說，形成了與市工商局、市國土局等職能部門的源頭管理協作機制，與市總工會、團市委、市婦聯、市工商聯等人民團體的黨群聯 8 動機制，與行業協會、志愿者協會等社會組織樞紐的區域聯動機制；從縱向來說，形成了以各街鎮為主體的區域化、網格化管理模式，完善基層黨總支、黨支部、黨小組、黨員責任四級網絡建設，全力構建了縱向到底、橫向到邊的基層管理新格局，確?；鶎庸芾韺崿F全覆蓋，努力把基層黨組織的組織資源轉化為社會治理資源。

以基層組織服務機制創新推動社會治理服務創新。注重整合資源、拓展功能，在線上提升一個中心，打造“上下貫通、貼心貼身”的基層組織管理服務綜合平臺。依托“網絡化管理、組團式服務、片組戶聯系”制度，實行干部包片、包村、包組的工作方法，提供黨員干部“上門式”服務；構建縣（市）鄉村三級便民服務網絡，建成社區服務大廳，將服務延伸到村、輻射到戶，實現群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮”，推行“一站式”服務；不斷改進服務方式方法，對不同社會群體提供不同服務，滿足不同人群的不同需求，把服務民生服務群眾作為社會治理的基本內容，將群眾關心就業、教育、醫療、住房、社會保障、安全等服務逐項梳理出來，提供“菜單式”服務。

以基層組織陣地創新推動社會治理載體創新。注重發動群眾、自我管理，在點上鞏固一批陣地，把基層組織建設成為“管理有序、服務完善”的品質生活共同體。推進基層組織管理工作標準化，對社區（村委會）統一硬件配套標準，統一社區場所設置，統一管理服務措施，著力解決新型基層管理脫節、服 9 務缺失的突出問題；推進基層管理主體多元化，充分發揮基層組織“自我教育、自我管理、自我監督、自我服務”能力，實現政府行政管理與基層組織自我管理的有效銜接和良性互動；推動基層組織管理服務長效化，實施“走門串戶、聯系群眾”制度，深入開展“支書進家門、組織作承諾、黨員見行動”活動，發放“黨群干群連心卡”，記好“民情日記”，將基層管理服務常態化、長效化。

（二）黨組織助推社會治理的具體構想

堅持黨委領導，充分整合社會資源，推進社會治理全員化參與。堅持黨委領導，完善社會治理格局，改進社會治理方式，充分發揮好黨委在社會治理中總攬全局、協調各方的領導核心作用；整合社會資源，積極引導社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，發揮社會各方面的協同作用；發揮群眾參與社會治理的基礎作用，擴大基層民主，依法保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制；強化源頭治理，做到關口前移，把街道、社區作為源頭治理的前沿，綜合協調和引導各部門把人力、財力、物力更多地投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，為社會治理奠定堅實基礎。

建強基層隊伍，提升社會治理能力，提高社會治理科學化水平。加強教育培養,重視在學習中提高干部、在實踐中鍛煉干 10 部，教育干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨;積極選拔任用,打破陳舊的用人觀念和做法，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的基層干部，選拔到領導班子中來;真情關懷愛護,在工作上要多體諒支持基層干部，在生活上要多關心照顧基層干部，在輿論上要大力營造全社會重視、關注、支持基層工作的濃厚氛圍，增強廣大基層干部的榮譽感、自豪感和干事創業的熱情;抓好監督管理。對少數基層干部已經存在和可能出現的問題，要早打招呼，及時提醒，認真幫助，嚴加督促。要結合農村實際和基層干部的特點，認真研究選拔優秀村干部進入鄉鎮公務員隊伍和擔任鄉鎮領導的問題、村干部報酬待遇落實以及正常增長機制的問題和村干部的社會保障問題。

密切聯系群眾，培育良好社會心態，推進社會治理常態化服務。建立健全黨員干部聯系基層制度，實行“干部包村包戶”，每位領導負責聯系一名致富能手，掛鉤一戶困難戶，幫助解決日常生活中的困難，定期開展民情走訪、民意征詢、駐點辦公等活動；堅持工作重心下移，定期開展接訪下訪、民情懇談、蹲點調研等活動，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，廣泛聽取群眾意見，幫助解決實際問題，做到知民情、解民憂、暖民心；堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，讓“為人民服務”成為一種理念、11 一種常態，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中。

狠抓基本保障，改善基層組織條件，夯實社會治理物質化基礎。加強基層組織基層設施建設，有計劃、有重點地改善各級組織的辦公條件和基層干部的生活條件，讓基層組織有地方辦公，讓基層干部有心思工作，讓基層群眾有條件辦事；搭建基層組織活動平臺，堅持“因地制宜、功能完善、適度超前”，將村級組織辦公場所、黨員活動、科技培訓、醫療防疫和村民議事等硬件資源整合起來，把村級活動場所建設成“議事中心”、“培訓中心”、“服務中心”、“信息中心”，建設成凝聚黨員、聯系群眾的重要平臺；加大基層組織建設投入，把人力、物力、財力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，讓群眾在基層就能把事辦好，讓各種矛盾糾紛能在基層得到解決。