第一篇：關于創新社會管理方式的調研報告

關于創新社會管理方式的調研報告

隨著改革開放的深入，群眾思想日益多元化、社會矛盾日趨復雜化，對現有社會管理模式提出嚴峻的挑戰。為此，中央高度重視推進社會管理創新工作，作出了全面部署，提出了具體要求。分析研究這一新課題，努力完成這一新任務，是各級黨組織在新的歷史條件下義不容辭的歷史責任。

一、當前我縣社會管理面臨的形勢

隨著我縣“突變”發展戰略的深入實施，經濟社會的快速發展，我縣正處于重要的戰略機遇期，同時處于社會矛盾的凸顯期，社會管理面臨一系列新課題、新挑戰。

一是日益復雜多樣的人民內部矛盾，各種傳統的、新型的社會治安問題等，仍然是影響我國社會穩定的主要因素。歷史遺留問題與改革發展中的問題交織在一起引發的社會矛盾增多。尤其在土地征用、房屋拆遷中產生了大量矛盾，這些矛盾燃點低、處理難。刑事犯罪、治安案件仍在高位徘徊，2008年縣公安局共立刑事案件1052起，其中“兩搶一盜”案件771起；2009年立刑事案件967起，其中“兩搶一盜”案件750起；2010年至今立刑事案件799 起，其中“兩搶一盜”案件524起。我們在化解矛盾、打擊犯罪等方面力度還有待提高。

二是隨著社會結構的變動，多種所有制經濟及“新經濟組織”的發展，使越來越多的“單位人”變成了“社會人”；城鄉流動人口大量增加，我縣登記在冊的流動人口6700人(實際在1.2萬人)、出租房屋2100 余戶17000余間。農村不少家庭出現空巢化，留守老人、留守婦女、留守兒童數量增多，也帶來諸多新的社會問題。而我們在重點人員管理教育尤其在流動人口管理上還沒有完善的體制機制。

三是隨著技術進步特別是信息社會的快速發展，網民、手機用戶增多，虛擬社會與現實社會更緊密地聯系在一起。我縣僅手機用戶就達45萬戶，再加上數量眾多的網民，現實社會很多違法犯罪以及治安問題，已經向虛擬社會蔓延；一些群體性事件，也呈現出網上網下遙相呼應、互相放大的趨勢。而我們在有效引導輿論、應對網絡輿情上還存在薄弱環節。

四是一些部門對經濟建設“一手硬”、對社會管理“一手軟”的問題仍然比較突出。存在對社會管理工作思想不夠重視、責任落實不到位、投入不足、能力不適應等問題。我們的綜治基層基礎工作還不規范。特別是綜治維穩工作中心資源整合力度不夠，還沒有真正形成工作合力。由于受各種原因，“警燈閃爍”工程作用發揮不明顯，村居開展治安巡邏防范的較少，技防設施利用率低，社會治安防控體系建設還不完善，群防群治的工作格局還沒有形成。

針對這些問題，社會管理能否及時跟進、有效應對，能否結合本地區的實際有所創新，不僅是對相關社會管理職能部門能力的考驗，更是對我們黨執政能力的考驗。

二、創新社會管理的對策建議

2011年，我們將在認真貫徹落實好縣委、縣政府《關于落實政法綜治“三項重點工作”開展“四無”創建活動的實施意見》（嘉發[2010]9號）文件基礎上，以“大調解、大整治、大監控、大管理、大聯動”五大舉措為抓手，著力創造良好的社會環境。

一、大調解。健全機制，充分發揮好“一辦四中心”調解組織調解職能；進一步健全矛盾糾紛排查調處網絡，在征地拆遷、勞動爭議、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、交通事故等領域建立調解組織，做到調解組織全覆蓋。完善“三調聯動”機制，提高調解效率與成功率，充分運用人民調解、司法調解、行政調解等手段，整合多部門、多力量、多調解方式，打造“黨政領導、綜治協調、司法引導、多元銜接、合力調處、共促和諧”的多元調解工作機制。

二、大整治。深入推進社會治安重點區域排查整治工作，堅持反復抓抓反復，實行動態管理、滾動治理，建立排查整治工作長效機制。定期不定期組織力量對容易發生治安問題的重點區域、重點行業、重點場所、重點領域和重點人群，進行全方位排查。特別是要加大對城鄉結合部、校園周邊、公共娛樂場所等重點區域、部位的排查整治。對排查掌握的社會治安重點區域和突出治安問題，集中時間、集中力量，限期解決。

三、大監控。完善“天網”工程，深入推進“平安家園”創建行動，推進技防設施向農村、社區、內部單位延伸。深化“警燈閃爍”工程，在各鄉鎮（街道）各增設一處警務室，招聘巡防隊員，強化巡邏防范實效。以多警聯動路面動態巡邏防控機制為龍頭，全面推進街面防控網、農村社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、卡點堵截網、區域警務協作網“六張立體防控網”建設，著力打造資源共享、標準統一、效果突出的打防控網絡。

四、大管理。積極探索創新社會管理。按照“以房管理、綜合治理”的思路，創新出租房屋和流動人口綜合管理體制。在縣鄉成立出租房屋和流動人口綜合管理機構，配備基層協管員隊伍，構建起上下貫通的出租房屋和流動人口綜合管理網絡。統一規劃建設覆蓋全縣的“出租房屋與流動人口管理電子信息系統”，電子信息系統與公安、計生、民政、統計等部門信息共享，實現出租房屋和流動人口管理無縫隙、科技化。加強對刑釋解教和和社區矯正人員的教育管理，推廣實施非監禁刑審前社會調查機制和社區服刑人員入矯宣告儀式等行之有效的做法，防止脫管漏管。繼續加大對幫教人員免費創業和就業培訓，使他們順利回歸社會，不再重新犯

罪。

五、大聯動。繼續推進基層綜治工作機構規范化建設。要按照中共濟寧市委、濟寧市人民政府《關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的意見》（濟發[2010]21號）要求，為各鄉鎮綜治維穩工作中心配備專職副主任，落實副科級待遇。進一步完善中心運行機制，健全工作制度，使其真正形成矛盾聯調、治安聯防、警務聯勤、突出問題聯治、基層平安聯創的整體合力，全面承擔起綜治維穩工作綜合組織協調職能。進一步健全村(居)綜治辦，強化綜治工作職能，配齊配強人員力量，確保綜治工作在村級有人管、有人干。在村居建立專兼職治安巡防隊伍，積極開展村級專職或義務巡邏，形成群防群治良好工作格局。

總之，深入推進社會管理創新，是新形勢下帶有方向性、全局性和戰略性的重大理論和實踐問題。我們要認真貫徹落實上級部署，準確把握經濟社會發展的客觀規律，正確認識新時期社會管理創新的基本特點，緊緊圍繞當前社會管理中的突出問題，總結經驗，不斷探索，開拓進取，創新發展，努力走出一條社會管理工作的新路子，為實現經濟社會又好又快發展作出積極的貢獻。

第二篇：縣域社會管理方式創新研究

縣域社會管理方式創新研究

一、縣域社會管理能力建設存在的主要問題

一個現代化的國家，必然是經濟、政治、文化、社會的現代化。有研究明確指出，現代化就是經濟現代化、政治現代化、社會現代化和文化現代化。相對于一個縣而言，縣域現代化同樣也是經濟、政治、文化、社會的現代化。改革開放30 年來我國大多數縣域在經濟建設方面取得了巨大成就，確實達到了現代化的水平，但在社會現代化方面還明顯滯后。很難設想沒有實現社會現代化的縣域能夠實現完全的現代化。社會建設不僅是縣域現代化的重要內容，同時也是實現縣域現代化的必不可少的重要條件之一。

以家族管理為主，管理上的非規范性和非科學性問題比較嚴重，而且當問題出現時，因為其借貸能力較弱，銀行不批準其借貸請求等等一系列原因。局限于縣域的規模及人的消費水平，大部分投資商不愿意把資產放在對縣域的建設上，承擔可能倒閉的風險。更有甚的是有些城市還會與縣域搶項目，爭奪資金，這就進一步減弱了縣域的競爭力。其次就是縣域的管理體制不夠清晰和完善。管理人員素質參差不齊。從管理人員整體狀況看，年齡偏大，高化水平編低，高中畢業生能占上50%，高中以上學歷的都是通過成人教育獲得的證書，即使拿到大專證書，實際水平也只不過是高中生水平，初中學歷占有一定比例。再比如對公務員的管理。公務員上班時間打游戲，不思考應當怎樣為人民服務，一旦出現問題，就推卸責任。有利的事情就相互競爭，不能從根本解決問題。第三就是縣域管理持久性弱，一些問題久治不愈。加之，由于市民素質不高，一個人掃，幾十個人扔，不采取有效辦法，管理人員根本管不過來，嚴重影響市貌整潔。比如人們過馬路不遵守交通規則或是在各種公共場合大聲喧嘩，各種“牛皮癬”處處可見。再如果現在出臺一個新政策的話，一旦執行時遇到困難，那么執行者就會產生放棄的想法。還有一個更重要的問題就是醫療衛生方面狀縣域社會管理方式創新。一味追求高標準、高水平，忽視經費投入，特別做為國家級貧困縣，沒有經費做保證，建設高標準、高水平、檔次高的文明城市很難，即使嚴重超負荷工作，也只能是窮日子過干凈。隨著城市化進程的快速推進和城市人口的增加，市政設施不足與市民需求之間的矛盾顯得尤為突出，如亂停車問題，主要是對停車場地沒有長遠的規劃設計，公廁建設問題，數量不足，缺口較大，不僅給市民帶來不便，給我們自身管理也帶來困難，隨意大小便的人多，環境衛生差。

二、縣域社會管理能力建設存在問題的原因分析

人類社會的發展史就是一個不斷加強和創新社會管理的發展史。任何社會管理都具有時代性，能否與時俱進，最大限度地促進社會生產力的發展，是檢驗這個社會和執政黨是否具有先進性的先決條件。人類社會的發展史告訴我們，經得起改革、創新能力強的政黨就會得到人民的支持。就當今中國的國情而言，我們能否在加強和創新社會管理方面下功夫，這直接關系到黨和國家的前途命運，關系到廣大人民群眾的切身利益。所以說，加強和創新社會管理刻不容緩。

從社會性質而言，我國是社會主義國家，其根本任務是解放和發展社會生產力，不斷滿足人民日益增長的物質文化需求，這就要求我們必須著眼于當前的基本國情，進一步深化改革，加強和創新社會管理。從執政黨的宗旨而言，全心全意為人民服務是黨的宗旨，改革開放三十多年來，我們黨在社會管理的改革創新方面取得了巨大的成就，建立了一整套適應當前基本國情的社會管理體系，但再好的社會制度、社會管理體系都有其不足的地方，我們只有不斷的改革創新社會管理，才能永葆黨的先進性。從生產力發展的規律而言，正確協調生產力發展需求和生產關系之間的關系是一個政黨的歷史使命，要處理好這一組推動人類社會發展進步的矛盾，我們就必須關心國家的管理制度，自覺地參與到社會管

理的大潮中來，最大限度的發揮出社會參與者的社會效能，以推動歷史發展的車輪滾滾向前。下面就簡要的談談當前社會管理存在的問題及思考。

一、消滅素質教育下的應試陰影

素質教育是從上世紀80年代提出來的，是教育領域最核心的一個變革。它的實質，就是全面貫徹黨的教育方針，是當今時代條件下黨的教育理論與政策的集中體現，是馬克思主義人的發展觀的發展成果。它的基本價值取向是以人為本、育人為本，是面向未來、促進學生全面發展的教育。看當今教育的發展毋庸置疑，是一個質的飛躍，國家從財政預算方面逐年增加，這就充分說明對教育的重視。從硬件設施的配備到師資力量的加強都花了很大的力氣，但許多山區、邊遠地區的素質教育發展還有許多不盡人意的地方。比如按成績分班、周末補課、取消學生的自由自習時間、封閉式管理、升學唯筆試分數論高低等等。這些現象都與義務教育法、未成年人保護法等相關法律相抵觸，未成年保護法中明文規定：“在校中學生學習時間不得超過8小時?！笨墒谴蟛糠稚絽^初級中學的學生的學習時間都超過10個小時，這就很明顯的剝奪了學生個性發展的機會、參與社會交往的機會。我們常開玩笑說：“現在社會上最苦的人應該是正在接受義義務教育的學生?！睆脑缟狭c多起床至晚上十一點，除三餐時間（近一個半小時）外幾乎都在學習。有些同學甚至一天保持坐姿就在8小時以上，試問這對學生的身心健康發展有何好處。造成這些應試陰影與我們的教育評價模式有著密切的聯系。山區學校教學條件差，學生的基礎差，要在卷面成績的拼殺中留有一絲希望就只好違背教育發展規律，違背青少年身心健康發展規律，搞“時間+汗水”的疲勞戰術。要徹底改變這一畸形教育模式我認為必須從兩個方面著手。一方面是改變唯分論的單一評價模式，建立適合學生全面發展的綜合評價模式。如學生在升學過程中可增加幾個得分項目（道德素質+社會實踐+平時成績+面試成績+卷面成績=綜合成績），要在這一評價方式中得高分，學校教育就必須注重學生的全面發展。另一方面，要加強教育行政監察力度，嚴肅查處各類教育違法、違規行為。

二、規范土地

加強無地農民的生存保障加強無地農民的生存保障加強無地農民的生存保障加強無地農民的生存保障我國是一個農業大國，農業人口占全國人口的60%左右，土地自然成為了廣大農民的最重要的生產資料。近幾年來，隨著城鄉經濟一體化的發展，許多企業、公益設施都進入了農村，農村土地權屬的流轉問題、失地農民的安置問題是我國目前迫切需要解決的問題。雖然國家采取各種措施加大就業保障，給失地農民提供了許多就業機會，但是許多農村的農民科學文化技術水平低，與就業的條件相差甚遠，在就業崗位供不應求的今天，失地農民自然就成為待業大軍中的弱勢群體。政府在推進新農村建設進程中，協調工作最難做的就是土地權屬的流轉問題，因為這是關系到農民群眾的生死存亡問題，作為執政者最應該關心的就是人民群眾的生存保障問題，這一問題關系著整個社會的穩定，關系著民心向背、執政黨和政府的公信力問題。要徹底解決這一問題我個人認為必須進一步規范土地管理問題。一方面加強農民的土地使用權的法律保障，充分貫徹土地流轉自愿的原則，嚴厲督察地方政府干涉農民的土地流轉問題，如果是國家公益建設需要征用農民的土地可采取如下辦法：第一，以集體為單位，根據征用土地數量在集體內部進行有機調整，保障失地農民經過在集體內的調整再一次獲得土地使用權。要使用這一辦法必須是所征土地數量較少，國家征地行為所指向的對象必須是集體。第二，如果國家所征用的土地較多，剩余土地難以保障土地使用權人的基本生活保障，那就必須把失地農民納入最低生活保障人群，在給失地農民提供就業機會的同時，通過國家財政、地方財政和農民本人按百分比購買失業保險、養老保險等社會保險，以保障失地農民的可持續生存。另一方是必須加強土地權屬管理，我國大部分農村地區，土地使用權屬管理混亂，先占為主的現象尤為突出，這一現象的存在，充分加劇了土地糾紛案件的升級，嚴重影響了地方的穩定，從而進一步遏制了地方經濟社會的發展和農村城

鎮化的規劃建設。要解決這一現象就必須進行一次全國性的土地清查，嚴厲打擊非法侵占、使用行為，全面解決土地使用權屬混亂的歷史遺留問題，把土地使用的規范納入地方政府績效考核的重要依據。在一方面就是必須加強土地管理的行政監管力度，監管網絡要能覆蓋全國各地，要讓所有的土地使用戶都知道舉報非法使用、占用土地的熱線電話，此舉能充分保障耕地和林地不受破壞，減小城鎮規劃建設的矛盾糾紛。從人類社會發展的歷程來看，社會管理始終是國家興旺發達，人民幸福安康的重要保障，在任何時代，任何時期，社會管理都不是一成不變的，它具有時代性，要保證它的先進性，我們就必須根據社會經濟發展的要求不斷地加強和創新社會管理，使其為我們達到共同富裕，最終實現共產主義而服務。從我國的社會管理來看，在黨的正確領導下，已經構建了一套適應中國國情的社會管理格局，但它也不是萬能格局，也有其不足的地方，也有待于進一步地加強和創新，只有我們所有社會參與者、社會管理人員都以主人翁的態度來面對社會管理才會發現更多的矛盾、更多的弊端，進一步加強和創新社會管理，從而實現中華民族的偉大復興。

三、縣域社會管理能力建設存在問題的對策建議

1．進一步創新社會管理理念。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是社會管理必須堅持的根本原則。堅持以人為本，應進一步明確政府及其工作人員的角色定位，成為為公民和社會提供公共產品、保障公共安全、保護公共利益、維護社會公平的管理者、服務者；應更加關注社會困難群體，體現社會主義人道主義和人文關懷；應努力促進和實現成果共享，使構成社會的各個階層及參與社會發展的不同群體，都能夠各盡其能、各得其所、共同發展；應最大程度地整合社會資源，充分整合各種社會力量，培育發展各類社會組織，共同參與社會治理；應著力減少社會管理和發展的成本，通過制定和實施科學有效的社會政策，維護社會公平，實現社會公正，在更高層次上促進經濟發展和社會進步，實現人的全面發展。

2．深化改革，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的多主體協作治理的新型社會管理格局。改革創新的重點應為：進一步轉變政府職能，理順部門之間關系，明確職責，充分發揮政府在社會管理中的主導作用；進一步發展和規范各類社會組織，發揮其在社會管理中的作用；進一步加強城鄉社區建設，切實提高社區服務和管理水平；更加注重公民文明素質的培養，引導公民正確認識和處理利益關系，提高公民參與社會管理的能力。

3．建立健全社會管理的機制體系。當前，應著力建立健全以下機制：

(1)社會管理綜合決策機制和執行機制。構建由政府部門、有關社會組織和利益群體參與的社會管理綜合決策機制，有利于滿足決策主體多元化和決策過程民主化、科學化的要求，使政府在社會政策、法規制訂等方面符合社會公眾的整體利益，為實現社會管理的綜合治理奠定基礎，為推進依法加強社會管理提供依據。為此，應進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度。完善社會管理和社會發展的執行機制，即要求執行主體能夠運用現代信息技術，收集有違政府公共管理法規標準和危害生態環境安全的相關信息，指揮調遣各方面的管理資源及時執法，保證政府社會管理職能執行到位，使各種違反社會管理政策法規的行為能夠得到及時、有效的懲處。這兩個層面的機制既要有所分工，又要密切配合，做到決策符合實際、利于執行，執行過程出現的新情況又能夠及時反饋到決策層。

(2)社會利益整合機制。利益關系是一切社會關系的基礎。社會和諧，核心在于人們利益關系的和諧。建立健全社會利益整合機制，主要是：第一，應建立和完善公平的利益分配機制。在加快建立統一開放的市場經濟體系，減少行政干預，打破壟斷，促進資源自由流動，使市場調節資源配置和利益分配功能得到有效發揮的同時，加強對收入分配的宏觀調節，促進各利益群體在利益分配上機會均等，逐步扭轉城鄉差距、地區差距、不同利益群體差距擴大的趨勢。第二，應建立和完善公正的利益約束機制。一方面，加強法制建設，防止在社會

利益的獲取過程中出現權錢交易等非法行為，創造公平公正的競爭環境，減少社會利益的矛盾和沖突；另一方面，加強道德約束，進一步引導人們通過合法經營和誠實勞動獲取利益，使人們在追求物質利益的同時，發展精神上的健康需求。第三，應建立健全暢通的利益表達機制。首先，充分發揮各級人大、政協作為各階層利益表達的主渠道作用，建立制度平臺，積極發揮社團、行業組織、社會中介組織和城鄉基層自治組織表達各階層利益訴求的作用。其次，應建立健全社會協商對話機制，發揮其表達民意、解釋政策、提供決策幫助的作用。應擴大群眾利益訴求渠道，將傳統的來信來訪、來人來訪，進一步向來電來訪、網上來訪等渠道拓展；推進領導干部接訪制度化、下訪常態化；對群眾反映的問題，建立限時辦理制度，督促相關部門及時辦結。再次，應建立規范利益表達方式的運作機制，支持合法的制度性表達，控制和疏導抗議性表達，防止和化解非制度性表達。第四，應建立健全利益矛盾調處機制。綜合運用法律、政策、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，把人民調解、行政調解和司法調解有機結合起來，通過健全矛盾發生前的超前聯動排查調處機制、矛盾發生時的合力化解機制、矛盾調處中的督查督辦工作機制和矛盾解決后的責任追究機制，協調各種利益關系，化解不同矛盾糾紛，避免突發性群體事件的發生。

(3)社會保障機制。應完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，著力保障困難群體——失業者、低收入者、殘疾人等的最低限度的El常生活，將進入城市生活的農民工群體真正納入城市政府社會管理和公共服務的視野，加強其社會保障和權益維護工作。應合理確定社會保障的標準和方式，積極擴大城鄉社會保障覆蓋面，優化社會保障基金的統籌和管理，打造新的社會保障服務平臺，拓寬社會保障的內涵，加大對有勞動能力的貧困人群進行就業培訓和就業扶持的力度等。

(4)社會組織和社區建設與管理機制。各類社會組織如學會、協會、律師事務所、會計師事務所等社會中介組織，既是社會管理的對象，更是參與社會管理發揮協同作用的主體。建立健全社會組織建設機制：

一、應注重制度規范，在國家相關法律及配套政策出臺、修訂完善之前，根據地方實際，制定社會組織登記管理和培育發展的地方性規章，以促進其健康發展。

二、應進一步實行放權，實現社會組織由“官辦”向“民辦”的轉變。

三、應加大政府的支持力度，集中有限資源，對公益性、互助性、專業服務類的社會組織予以重點扶持。

四、應指導、幫助、監督社會組織建立健全各項規章制度，加強自身建設，提高組織持續發展的能力。應將黨建工作覆蓋到各種社會組織，通過單獨組建、聯合組建或設立兼職黨建聯絡員等途徑，落實黨建工作責任制，以黨建促進和保障其順利發展，發揮其在社會管理和公共服務中的積極作用。建立健全社區建設機制，一應進一步理順社區內不同組織機構間的相互關系，逐步改變社區縱向管理模式，建立職責明確、分工合理的扁平化社區管理與服務網絡；二是進一步強化社區自治功能，合理界定社區居委會職責，使居委會擺脫行政化束縛，減輕負擔，切實發揮居民自我服務、自我管理和自我監督的作用；三是切實實行“權隨責走”、“費隨事轉”，對基層政府轉移延伸給社區的有關工作進行合理分類和規范，確需社區協助完成的工作，按照工作量向社區轉入必要的人員和經費。(5)危機應急管理機制。由社會安全、食品安全、自然災害、環境等突發性事件引發的社會風險危機，對公共利益構成較大甚至嚴重的危害，必須構建有效的機制予以應對。應建立社會運行狀況的監測體系及危機預警系統，加強對社會建設和社會管理有關領域的監測，對可能出現的問題和危機及早作出預測，完善信息發布制度，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制以及善后恢復的保險機制，切實提高政府應急管理的科學性、針對性和有效性。4．創新社會管理方式。應以確立“管理”與“服務”并重理念為基礎，積極創新社會管理方式，逐步實現統籌規劃與政策引導、法律法規制約、利益調節、行政控制、輿論宣傳與思想道德教育等方式的有機結合，提升社會管理的綜合化、科學化水平。5．切實提高政府工作人員的社會管理能力。應通過加強教育培訓、實踐鍛煉、完善管理機制等途徑，切實提高政府工作人員特別

是領導干部統籌協調社會群體利益，發展社會事業，處理社會矛盾糾紛，運用多種手段進行社會引導等方面的能力，為加強社會管理、促進社會和諧提供有力的人才支持。

湘潭大學興湘學院

2011級通信工程

2011965202

李萱

第三篇：關于加強和創新社會管理調研報告

關于加強和創新社會管理調研報告

XX區成立于XX年6月，是隨著煤炭資源的開采、開發而建設起來的，是因煤而建、依煤而興的典型的資源依托型城市。目前轄區人口XX萬，其中城市人口XX萬，轄區面積XX平方公里，其中建城區面積XX平方公里。近年來，隨著煤炭資源的日益枯竭，企業改制和經濟轉型，高耗能、高污染的涉煤、冶金、化工企業逐步“關停并轉”，企業離退休人員多、老齡人口多、低收入人群多、傷殘比例高、下崗失業率高等社會問題突出。加之近年來城市化進程明顯加快，城鄉差距、貧富差距逐漸拉大，征地拆遷、失地農民安置、流動人口管理、邊緣群體訴求、社會治安以及歷史遺留問題日益凸顯，轄區建設和社會管理任務越來越重。

作為XX市政治、經濟、文化、商貿和信息中心，XX區委、政府見事早、行動快，“樹立一種理念、建設兩個中心、健全三項機制、抓好四項重點”，逐步解決了一批群眾反映強烈的突出問題，切實維護了群眾利益，保持了社會的和諧穩定，為新形勢下加強和創新社會管理工作探索了新路，為構建和諧幸福XX、實現富民強區戰略任務奠定了堅實基礎。

一是樹立“以人為本、服務優先”的理念。按照牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以人性化理念服務和管理社會，以改革創新破解社會管理難題，以富民強區為目的，以提升城鄉居民素質為前提，以矛盾糾紛調處化解為抓手，以保障改善民生為基礎，在加快經濟發展中不斷加強社會建設，在惠民利民中創新社會管理。統籌社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設和黨的建設協調發展，加快完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學化水平，實現社會建設和社會管理工作的齊頭并進。

二是建設“便民服務、綜合治理”兩個中心。在全區各街道社區推進“兩個中心”建設，整合資源、加大投入，夯實社會管理的基礎，構建服務群眾的體系。目前中心建設正在進行之中，年底將實現的“兩個中心”全覆蓋。建設便民服務中心，打造便民服務平臺。通過建設“民生服務中心”，將政府職能部門相關權力、職責下放，工作重心下移，實行“一站式”服務，對民政、就業、計生等業務全部進入“民生服務中心”，實行“一門受理、聯動審批、限時辦結”。在街道建設“一站式”服務中心，民政、就業、計生等8大窗口30多項業務全部進入辦事大廳, 所有事項在辦事窗口一口受理、一站完成，集中辦公、規范操作。在社區通過一 個服務門戶、一條服務熱線，建設呼叫中心平臺、助老助殘呼叫平臺、商業進社區平臺和社區電子便民服務平臺，為居民提供方便、快捷、高效的服務。建設綜治維穩中心，打造安民服務平臺。把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關系密切的職能部門整合起來，聯合辦公，聯防聯治，綜合治理，最大限度地發揮作用。在街道將綜治、司法、信訪、城管等職能整合，實行一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制監督落實，強化矛盾糾紛調解、強化混亂地區整治、強化流動人口及出租屋管理。在社區建立綜治信訪維穩工作站，與轄區各單位、社區、物業公司互動，做到“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”。

三是健全利益訴求、風險評估、矛盾化解 “三項機制”。健全群眾利益訴求表達機制。健全聯系群眾制度。健全和完善領導干部“521”定點聯系制度，即每名區級領導聯系1個社區、1個農村、1家企業、1所學校、1個機關；每名部門、單位黨政主要負責人聯系1個村、1個困難戶；每名一般干部都要聯系1個困難戶。拓寬聯系群眾渠道。重點抓好“3個民生通道”建設，即開通一條區長民生熱線電話，在XX區政府門戶網開通書記、區長民生信箱，在XX電視臺XX新聞頻道開辟“民生直通車”專欄，盡最大努力創造條件，擴大群眾的知情權、參與權、監督權。創新群眾工作載體。在全區領導干部中推行群眾工作量化考評，堅持區級領導每 月接訪不少于2次，并確保每周都有區級領導接訪；中層以上干部每年下基層不少于60天，堅持記民情日記。通過制度的約束，促使廣大黨員干部走出機關，深入群眾，了解社情民意，化解矛盾糾紛，解決實際問題。健全社會穩定風險評估機制。堅持從“源頭上”預防社會矛盾和群眾性事件，嚴格執行《XX區社會穩定風險評估暫行辦法》，對區委、政府實施的重大決策、重點項目，實行社會穩定風險評估，確保重大決策、重點工程的合法性、合理性、可行性、穩定性。特別是對土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項，嚴格實行社會穩定風險評估，通過“民意調查、分析論證、提交報告、跟蹤監督”等程序，研究制定具體防范措施，堅絕防止因決策不當引發社會矛盾。健全社會矛盾排查防范調處機制。大力實施“天眼工程”，重點加強居民小區、主要街路、公共復雜場所等區域，安裝視頻監控、探頭等設施，提高技防、物防能力。加強與市直相關部門、房地產開發公司、物業管理公司的協調、對接，著力抓好新建居民小區、老舊小區技防設施建設，力爭用三年時間完成轄區所有居民小區技防設施“全覆蓋”，形成全方位、全天候、立體化、數字化的動態治安防控網絡。不斷完善和全面推行“三級代言人制度”和“3456”工作法。“三級代言人制度”即：各社區居委會評選出一批群眾基礎好的社區居民為一級代言人，負責對本區域居民的上情下達；社區居干為二級代 言人，負責走訪入戶、政策宣傳，受理一級代言人反映的問題，解決、答復職級范圍內的事項，解決不了的轉交街道辦事處；街道辦事處干部為三級代言人，聽取受理一、二級代言人反映的情況和問題，對職能和權限之外的問題及時協調解決落實，并將解決情況及時答復一、二級代言人?！?456”工作法即：開展助貧、助學、助殘“三助”活動解民憂；實施進百家門、訪百家情、解百家愁、辦百家事“四百”行動暖民心；發揮政策宣傳、關愛幫教、治安協管、樓棟聯絡、人民調解“五員”作用解民難；堅持特困戶、老黨員、孤寡老人、下崗人員、新婚夫婦、新住居民“六必訪”工作熟民情，搭建黨群干群“連心橋”，筑牢社區綜治“第一道防線”。

四是抓好公共安全監管、虛擬社會管控、特殊人群管理、保障改善民生“四項重點工作”。抓好公共安全監管防范工作。加強對煤礦、非煤礦山、道路交通等重點行業、重點領域、重點部位、重點時段的安全監管和隱患排查整治，加大非法違法生產經營行為的打擊力度，規范安全生產秩序，落實安全生產責任主體，遏制重特大安全事故發生。加強建筑行業安全生產資格審查，嚴格規范現場管理，杜絕意外事故發生。建立和完善地震、地質災害等各類應急救援體系，完善應急預案，經常性地開展抗震救災、防汛、消防等應急演練，提高突發事件應急處置能力，形成涵蓋各行業、各領域的應急體系。抓好虛擬社會管理工作。建立完善網上網下綜 合防控體系，建立對網上影響國家安全和社會穩定信息的監測、研判、預警、處理機制，建立對網上有害信息的監管和查處機制。設立網上“報警崗亭”，發揮網絡大隊作用，建立網上重點人員、重點組織、各類違法犯罪人員和網上虛擬數據庫，建立健全社區防控網、單位內部防控網、視頻防控網、虛擬社會防控網組成的治安防控體系，構建以巡查處置、偵查打擊、治理控制、輿論引導為重點的虛擬社會動態監控機制。抓好特殊人群管理服務工作。加強流動人口服務和管理。公安機關要嚴格落實《服務外來暫住人口十項制度》，為流動人口提供技能培訓、創業就業、計劃生育等各項服務，努力實現流動人口由控制管理型向服務管理型的轉變。加強社區矯正工作。充分發揮街道社區幫教中心作用，重點加強對刑釋解教人員、監外執行人員、吸毒人員等特殊人員的監管服務，開展社區矯正工作，幫助解決好教育、培訓、康復、就業和生活中的實際困難，使他們感受到黨和政府的溫暖，更好地融入社會，切實把消極因素轉化為積極因素。加強閑散青少年幫教。深入開展未成年人“零犯罪”社區創建活動，采取心理咨詢、法律宣傳、技能培訓等措施，加強對未成年人的服務管理。抓好民生工程建設工作。全力抓好“十件實事”落實，著力為群眾辦實事、辦好事。大力實施教育優先發展戰略，抓好校舍安全改造工程，積極發展幼兒學前教育，實現城市區小學優勢互補、強弱聯動。大力實施創業帶動就 業，認真落實全民創業、就業再就業優惠政策，加強技能培訓、就業指導、創業輔導，健全城鄉一體的就業服務體系。大力發展文化體育事業，抓好“農家書屋”、村居文化陣地建設，配套相關設施，增強服務功能，豐富群眾文化生活。大力發展醫療衛生事業，加強食品、衛生安全監管。抓好新型農村養老保險、城鄉居民基本醫療保險、“五免一救助”、城鄉特困群眾救助提標擴面等工作，不斷提高城鄉居民社會保障覆蓋面。著力解決“棚戶區”居民、失地農民、“城中村”居民住房問題。

五是健全“社會穩定風險評估、矛盾糾紛調處和社會治安穩定防范”三項機制。一是健全社會穩定風險評估機制。對征地拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項，經過深入調研、廣泛征求意見、科學論證分析、撰寫評估報告、制定穩控預案等程序，全方面進行社會穩定風險評估，將評估情況向社會公示，防止因決策不當引發社會矛盾。按照誰決策誰負責、誰審批誰負責的原則，實行社會穩定風險評估責任制。二是健全矛盾糾紛調處機制。堅持“抓早抓小、案結事了”的原則，拓寬信訪接待、法律援助、行政復議等多種矛盾調處渠道，堅持排查、化解、防范工作靠前，預警、調處、保障機制下沉，通過信訪部門首問接訪、責任單位辦理、涉法涉訴問題司法部門援助、行政復議問題法制部門接訪，形成全方位、立體式、多層次的矛盾糾紛化解體系。三是健全 社會治安穩定防范機制。整合公安、城管執法力量，開展公安、城管“大巡防”與“天眼工程”相結合、與城市管理相結合、與嚴打整治斗爭相結合，對城市區實行24小時網格化、交叉式巡邏，提高城市管理、治安防控能力。組建應急救援大隊，建立地震、地質災害等各類應急預案，開展抗震救災、防汛、消防等應急演練，提高突發事件應急處置能力，形成各行業、各領域的應急救援體系。

七是夯實基礎，構建社會治安穩定防范體系。一是開展公安、城管“大巡防”。把開展公安城管“大巡防”列為為民辦理“十件實事”，配備了XX輛警用巡邏車，招聘了XX名公安城管巡防隊員，對城市區實行24小時網絡化巡邏。注重做到“四個結合”，即堅持“大巡防”與實施“天眼工程”相結合，加強對主要街路、居民小區、重要場所“監控器、探頭”等技防設施建設；堅持“大巡防”與城市管理相結合，嚴厲打擊破壞城市基礎設施、公用設施的違法行為，提高城市管理水平；堅持“大巡防”與構筑社區防控體系相結合，充分發揮社區治安巡邏隊、保安人員、物業公司等作用，共同維護社會穩定；堅持“大巡防”與嚴打整治斗爭相結合，加大打擊力度，有效遏制各類違法犯罪活動。二是加強校園安全治理。區政府投入XX余萬元，為轄區XX所學校配備保安、安裝電子監控、設立道路交通安全標志、路拱，將學校值班室與保安室相結合，統一建立了學校警務室，切 實加強對轄區學校的安全管理，確保學生及校園周邊安全。此項工作，被公安廳在自治區推廣。三是組建“社會工作者協會”。成立了由群眾代表、人大代表、政協委員、離退休干部、法律工作者、宗教人士等為會員的“XX區社會工作者協會”，開展居民自我管理、自我服務。目前，有協會會員XX人，已化解各類矛盾糾紛XX余起。

八是化解矛盾，創新做好群眾工作的方法。一是健全“三調聯動”機制。加大矛盾糾紛調解力度，做到“三個工作靠前”、“四項機制下沉”，即：排查工作、化解工作、防范工作靠前，排調機制、預防機制、預警機制、保障機制下沉；開展“六員四進” 活動，即：“警官、檢察官、法官、人民調解員、行政調解員、司法助理員”，廣泛“進社區、進農村、進企業、進商戶”活動，實行人民調解、行政調解、司法調解有效對接。全力化解涉法涉訴信訪案件，創新了領導包案、重點督辦、超前預防、公開評議、社會救助等矛盾化解方法，成功化解了一批疑難案件。通過“三調聯動”調處各類矛盾糾紛1萬余起，調解成功率達95%；未發生一起民轉刑案件，80%左右的矛盾在一線成功有效化解。二是探索“3446”工作法。在社區探索開展了“3446”綜治工作法。即：開展助貧、助學、助殘的“三助” 活動解民憂；發揮政策宣傳員、關愛幫教員、治安協管員、樓棟關照員的“四員”優勢解民難；實行進百家門、訪百家情、解百家愁、暖 百家心的“四百” 行動暖民心；堅持特困戶必訪、老黨員必訪、下崗人員必訪、家庭糾紛必訪、新婚夫婦必訪、新入住居民必訪的“六必訪”工作熟民情。通過開展“3446”工作法，解決了弱勢群體的實際困難，筑牢綜治“第一道防線”。三是建立“三級代言人”制度。各社區居委會評選出一批群眾基礎好的社區居民當小組長，作為第一級代言人，負責對本區域居民的上下情傳達；社區居干為第二級代言人，負責走訪入戶、政策宣傳，受理一級代言人反映的問題，解決、答復職級范圍內的事項，解決不了的轉交街道辦事處；街道辦事處干部為第三級代言人，聽取受理一、二級代言人反映的情況和問題，對職能和權限之外的問題及時協調解決落實，并將解決情況及時答復一、二級代言人。各級代言人堅持把群眾呼聲作為“第一信號”，及時了解群眾所想所愿，有效化解基層矛盾，實現了“小事不出社區、大事不出街道”。目前，全區有一、二、三級代言人分別XX名、XX名、XX名，為群眾代言XX條、調處矛盾XX起、解決困難XX件?！叭壌匀恕敝贫鹊玫街醒刖C治委檢查組的充分肯定并推廣。

九是改善民生，著力構建和諧幸福XX。始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，不斷提高社會管理和公共服務能力。一是堅持教育優先發展。以辦“人民滿意的教育”為目標，投資XX萬元實施了XX所學校校舍安全改造和XX一站小學、青少年校外活動中心等項目，極大 的改善了辦學條件。出臺了中職高校困難學生學費減免、生活補貼和無息助學貸款等優惠政策，為貧困生入學深造創造了良好條件。加強師資隊伍建設，高標準培育名師、名校、名校長，加快城鄉教師交流，通過教育硬環境建設、教育軟實力提升深入推進城鄉教育均衡發展。二是堅持創業帶動就業。大力實施創業富民工程，建成中小企業孵化園、XX文化產業創業城、零稅費早夜市等XX個創業基地，為進入零稅費早夜市經營戶每年減免攤位費XX萬元。目前已入園企業XX家，帶動就業XX余人，扶持創業實體升級XX個。三是健全社會保障體系。建立了醫療、教育、取暖、殯葬等專項救助制度，新農保試點工作全面啟動，新農合參合率、城鎮居民基本醫療保險參保率均達100%，覆蓋城鄉居民的社會保障和救助體系更加完善。四是加強助弱幫困工作。全面推進養老服務體系建設，建成居家養老服務社區XX個，建成了XX個社區愛心超市；創建“陽光家園”XX個，XX余名殘疾人享受到優質托養服務?！拔迨翘剿鹘⑸鐓^數字化便民平臺。設立“居民服務呼叫系統”，開展“一中心四平臺”服務，群眾通過打電話方式求助后，由便民服務中心協調各方資源為居民提供服務。同時，居民通過社區電子服務站，能夠直接辦理相關費用繳納、機票訂購、速遞配送等業務。在城區XX個街道辦事處配備了XX個便民平價糧油配送車和XX個便民平價蔬菜配送車，廣泛開展以“便利消費進社區、便，民 服務進家庭”的社區商業“雙進工程”，最大限度減少流通環節，確保平價糧油蔬菜供應。六是提升流動人口管理水平。建立“10服務”制度，實現流動人口由控制管理型向服務管理型轉變，切實提高服務質量。

十是關于創新社會管理、做好群眾工作的幾點建議

社會管理創新是一項政策性很的系統工作，建議自治區黨委、政府結合我區實際，出臺相關政策，支持各地各部門開展社會管理創新工作。

建議自治區黨委、政府研究召開全區社會管理創新工作會議，對我區已經形成的一些成功經驗和作法進行總結研究，制定出臺有關政策措施，指導全區更好地進行管理創新實踐，在全國創出示范典型。建議自治區成立決策咨詢和審查機構，對涉及群眾根本利益的決策進行審查；同時，建立決策和執行情況反饋、民意調查評價體系，切實提高各級黨委、政府民主決策、科學決策、依法決策的水平。建議自治區黨委、政府考慮設立群眾工作和社會管理工作機構，統攬全區社會管理和群眾工作。并在各地市、縣區設立相應的機構，增加人員編制，給予必要的財力保障。建議自治區黨委、政府確定全區社會管理創新工作試點市縣，在政策、體制、機制和保障措施上予以支持。建議自治區黨委、政府對在社會管理創新、服務群眾中涌現出的好黨員、好干部、好典型，定期進行命名表彰，在全社會進行大力宣傳。

我們將認真貫徹落實中央、自治區決策部署，認真學習各地市和區直各部門的好經驗、好做法，切實加強對社會管理工作的研究，大膽進行探索實踐，力爭有所創新、有所突破，不斷提升社會管理水平，為建設和諧幸福新XX做出應有貢獻。

第四篇：管理方式創新工作思路

電子集團改革創新工作思路

改革與創新是企業得以生存與發展的動力之源，也是一盤下不完的棋，伴隨企業發展的全過程，改革不可能一蹴而就，創新也不可能一勞永逸。所以，本方案一方面是搭建一套改革創新體系，實現集團改革創新工作的常態化，另一方面是針對當前集團企業運營中的問題，通過制度改革，逐步提升集團的整體執行力，進而推動集團實現“規模、速度、質量、效益”的全面提升。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，圍繞“決策、監督、激勵”三大機制建設，以精細化管理為要點，借鑒國內外先進企業管理經驗，通過量化管理，提升企業執行力，以管理促效率、爭效益。

二、目標任務

建立長效的創新體系，激發員工才智和參與創新的積極性；完善權責分級管理和事項跟蹤機制，以量化的目標、量化的進度、量化的結果，杜絕依賴性請示，提升執行意識和能力。

三、主要舉措

（一）創新體系的建設

目標：構筑集團企業管理創新文化，營造一個言論自由、公平競爭的工作氛圍，搭建一個鼓勵員工參與創新的平臺。

具體方法：成立改革創新領導小組和工作小組，采取“聽證會”模式與走動式管理模式相結合的方式，提出問題和解決方案，持續改善和提升經營效率和管理水平。

1、“聽證會”模式：由工作小組定期（半年或者一年）從集團本部不同層次、不同崗位抽出人員開會討論，專找管理工作中的弊病，并提出解決問題的具體方案，向領導小組報告，提案經領導小組審議批準后開始實施，并給予方案提供者相應獎勵。

2、走動式管理模式：由工作小組不定期到各企業從不同層次、不同崗位抽出人員參與查找企業運營管理中存在的弊病，并提出改進意見和建議，向企業經營管理者反饋，意見建議經采用后給予建言者相應獎勵。

參考借鑒：華為公司的管理模式：“小改進、大獎勵”的制度，以人為先，通過獎勵手段激發員工參與管理創新的積極性，鼓勵員工提出問題和解決方案。通用電氣“通力合作計劃”和惠普“走動式管理”。

（經營部負責）

（二）近期管理改革重點

1、人力資源管理工作改革

目的：通過制度創新，改變傳統的人事管理方式，建立現代

企業人力資源管理制度。

措施：按外部引進與內部培養相結合的原則，以集團戰略發展規劃為核心，完善選人、育人和用人機制，激發企業活力。

a、強化人才戰略，擬訂集團本部管理人員的選聘管理辦法，保證人才合理、有效使用。

b、加強職工培訓，擬訂集團本部人員的學習和培訓管理辦法，將培訓作為留住人才的重要途徑。

c、設立多重升遷體制，建立完善員工職業生涯規劃和晉升管理體系，有利于員工的自身發展。

d、建立企業人才交流機制，優化管理人員年齡結構，形成不同年齡人才的梯隊。

e、完善考核激勵機制，針對目前集團本部人員考核激勵效果不佳的問題，重新修訂完善集團本部人員的考核獎懲辦法。

（辦公室負責）

2、財務管理工作改革

目的：通過財務管理制度，嚴格控制各項費用開支和優化資金的調配管理，確保資金安全、合理有效利用。

措施：重新修訂財務管理辦法。

（計財審計部負責）

3、物資管理工作改革

目的：通過各項管理制度，規范各種物資的管理，嚴格控制車輛使用、維修、保養和辦公物品的領取使用以及禮品的贈送等，確保集團物資合理有效配置使用。

措施：重新修訂完善各種物資管理辦法。

（辦公室負責）

4、管理流程工作改革

目的：優化集團管理業務流程，明確本部管理人員權責，賦予員工職權范圍的自主權，有效地授權，使員工更有擔當。

措施：根據集團崗位職責，制訂管理審批流程權責表，結合本部人員考核獎懲辦法，明確權責與獎懲，提高員工自主性和積極性。

（辦公室、經營部負責）

5、對外投資管理工作改革

（1）企業法人治理結構創新

按企業經濟構成分類，以產權管理為核心，理順企業管理體制，完善法人治理結構，實行分類管控，規范企業運營。

a、建立健全現代企業管理制度，針對目前企業管理“權、責、利”不夠清晰的問題，按照《公司法》有關規定和要求，全面梳理各企業《公司章程》和《合資協議》等，明確合作各方股東的“權、責、利”，規范企業的運營管理。下一步，根據企業發展和市場形勢，或擇時適度優化和調整部分企業的股權結構，使管理體制更加科學合理、管理方式更加靈活有效。

（經營部負責）

b、重新修訂董事、監事等產權代表的管理制度，針對目前集團產權代表委派管理的問題，按照《公司法》有關規定和要求，結合企業實際，確保企業董事會、監事會的有效運行。一是董事、監事人選的選拔、委派、任職考核及獎懲等規定；二是董事會、監事會議事規則的設置。另外，聘請專業人員對產權代表的有關知識進行講解，組織集團產權代表共同學習和培訓。

c、完善企業經營班子成員的管理制度，重點是對班子成員的選拔、委派等作出明確規定，班子成員每年必須進行述職，企業董事會進行監督，并報集團辦公室備案。

（辦公室、經營部負責）

（2）企業發展戰略、商業模式創新

按產品市場需求，以創新服務為核心，重塑企業商業運營模式，強化成本控制，提升企業盈利能力。

明確發展思路，確立發展戰略規劃

把握市場方向，明晰市場競爭策略

加強質量管理，保障品牌與效益

（各企業、經營部負責）

（3）企業運營管理機制創新

按市場經濟效益優先的原則，以目標管理為核心，完善“決策、監督、激勵”三大機制，提升企業核心競爭力。

a、完善決策機制，針對目前集團決策流程不清晰的問題，根據國資委和廣晟公司投資管理規定，重新修訂集團重大項目及

企業投資管理辦法，并明確企業須報送由集團或上級單位審批的重大事項，根據審批事項明晰審批流程。由經營部組織企業總經理共同學習和培訓，請集團總經理或副總經理對決策事項及流程進行講解。

（經營部負責）

b、完善監督機制，針對目前集團企業運營監管不到位的問題，根據國資委和廣晟公司國有資產監督管理有關規定，擬訂集團重大項目及企業監督管理辦法，由集團審計部對企業進行定期及不定期的內部審計，同時，集團派駐企業人員定期報告重大事項進展情況。

（審計部、計財部、經營部負責）

c、完善激勵機制，針對目前企業領導班子的考核激勵效果不佳的問題，根據國資委和廣晟公司薪酬管理有關規定，參考借鑒國內外先進企業，結合實際情況，重新修訂完善企業領導班子任期及考核獎懲辦法。獎懲辦法以目標管理為核心，對主要事項分配權重進行量化，對執行結果進行評價給予相應獎懲。對具備條件的企業積極探索股權激勵等中長期激勵措施。

（經營部負責）

第五篇：創新城市管理方式

創新城市管理方式消除臟亂差劣現象

——赴廣豐、南城、豐城學習考察體會

通過三天來對廣豐、南城、豐城三縣市的學習考察，受益非淺，感觸也很深。

一、“三點”感受

（一）感受到了差距，特別是豐城，無論是城市管理水平還是市政基礎設施建設，都相差甚遠。

（二）感受到了壓力，又尤其是豐城，豐城在大家腦海里原是一個又黑又臟的城市“煤城”，為什么現在能管理這么好，城市一下變得這么美，這么靚；我們的兄弟縣南城，城市基礎設施條件也一般，為什么也能管理那么整潔，那么有秩序，真值得我們學習，有壓力。

（三）感受到了希望，通過對三縣市的學習，我們找到了榜樣，增添了信心，看到了希望。書記、縣長幫我們搭建一座這么好的橋梁，我們今后一定通過這座友誼的橋梁在豐城，在南城、廣豐學到很多東西，不斷完善我們自己，來提升我們自己。我已經和豐城和南城的城管局長溝通了，下個星期以后分批次派環衛所長、城管大隊長等下屬單位負責人去“兩城”分別跟班學習一星期，學真經。

二、“四點”思考

考察過程中，我一直在思索著這么幾個問題，豐城、廣豐和南城他們是如何破解以下新形勢下城管工作難題的。-1-

（一）如何處理好在城管執法過程中，嚴格執法、嚴管重罰與關注民生，以人為本，維護穩定的關系。因為我們的執法對象大都是一些弱勢群體，他們往往依靠一個小攤，一部三輪車養家湖口，如果我們依法嚴管重罰，他們就可能面臨生存危機，如方法不當，很可能產生信訪隱患（廣東增城事件）。

（二）如何處理好城市建設與環境衛生管理的關系。隨著兩區建設步伐的加快，重點工程、園區建設、樓盤建設等兩區建設項目越來越多，隨之而來的建筑移土、沙石運輸也越來越多，那么如何處理好項目建設和城區環境衛生管理的關系，顯得非常重要。

（三）如何處理好城管單部門執法與各部門聯動的關系，如查處車輛亂停亂放，需與交警、交通等部門配合；查處違章建筑，需與土管、建設、公安以及所在鄉鎮協同；在抓環境衛生管理方面，需與社區、物業、小區等協同。

（四）如何處理好[綠化養護、環衛保潔、垃圾清運等]城市行業管理，行政監督與城管部分經營權，養護權推向市場的關系？三縣市在城市管理部分經營權推向市場，分解到社區方面都很多好的做法，如園林綠化養護權，清掃保潔權以及垃圾清運，路燈維護等逐步走向市場，實行市場化運作，園林、環衛等部門主要就是考核、監督、評比。

三、“五點”不足

對照三縣市，我們在城市管理方面至少存在下面“五點”

不足。

（一）環衛保潔工作，標準還不高，特別是一些次街道 和社區，衛生狀況與三縣有很大差距。

（二）街面秩序管理還不夠到位，特別是一些次街道和道路口，出店經營，車輛亂停亂放現象，比較突出，尤其是那些非法經營運的三輪車和摩的。

（三）石砂運輸和建筑移土管理處罰不嚴，致使城區街道路面、石碴、灰土較多，即影響市容市貌，又增加環衛工人工作等。

（四）城區舊房改建，施工現場文明施工管理不到位，不設圍欄，占道施工現象突出。

（五）城區道路開挖，（主要是自來水、無然氣等）管理不嚴，恢復質量不到位。

下一步工作的“四點打算”和

“四點建議”

如何創新城市管理，消除臟、亂、差現象，如何發揮社區在城管中的特殊作用？

“四點”打算

一、治“臟”狠抓環境衛生管理。

（一）嚴格執行清掃保潔管理制度，落實保潔時間（夏季早5點至晚9點），狠抓保潔質量，做到全天侯、無縫隙地保潔，加強巡查監督，獎罰措施到位。對不按規定按時、定點、袋裝投放垃圾的行為人，按“門前三包”管理辦法教

育處罰。

（二）嚴格石碴運輸和移土管理，要利用天網系統和不定點設卡，嚴管重罰，要重新修訂城區石碴運輸和移土管理辦法，對重點工程，園區建設，樓盤開發等建設移土和石碴運輸，要加強溝通、密切配合，使“兩區”建設和城市管理做到兩不誤。

（三）對城區樓盤開發和舊房改建的施工現場，都必須圍欄作業，確實沒有場地，不能圍欄作業的，一律使用商品混凝土。

二、治“亂”狠抓市容秩序管理。

（一）嚴管街“等主要街道，禁止出店經營，擺攤設點，點道為市，對一些次街道除定時定點安排一些季節性農副產品銷售點和一些專業流動攤販處，其它都要進店經營。

（二）與公安交警和交通運管等部門一道，嚴厲整治車輛亂停亂放，特別是要下狠心整治非法營運的電動三輪車、摩的。（顏縣長已在調研，南城去年下半年已整治，效果很好，補2200元/輛，另獎1500元/輛）。

三、治“差”嚴格道路開挖審批，加強城區各類網線和廣告店牌的管理。

（一）除供電、洪水、通訊，天燃氣等涉及民生工程的開挖以及重點工程開挖外，一律嚴禁開挖，且必須嚴格審批手續，交付押金，涉及機動車道開挖必須報縣分管領導批準。做好市政道路及設施的日常維護，確保城市道路、路燈、橋

梁、洪排水等設施的完好。

（二）對主要街道外掛的各類網線，進行一次集中清理；對主城區的廣告、店牌進行統一設計，使之做到美觀規范；對“牛皮癬”等亂涂亂貼的現象及時清除。

四、堅持不懈嚴歷打擊違法建筑。

（一）繼續加大執法巡查力度，做好日巡查記錄，建立完善違章建筑臺帳，對違章建筑苗頭，做到早發現、早控制、早處臵。對偷偷形成的違章建筑堅決拆除。

（二）對符合政策的建房戶，要切實搞好服務，積極參與聯審聯批。

“四點”建議

一、盡快建立大城管格局，高位推動。

為確保實現我縣創建省級園林城市，以至下一步創建省級文明城市的目標。城市綜合管理，文明創建工作是一個系統工程，豐城等三縣市以及我們鄰縣金溪縣的經驗告訴我們，要使城市綜合管理工作上臺階、上檔次，必須要有一個良好的濃厚的創建氛圍，上下齊動，才能實現創建目標。

二、逐步完善城市功能，加強城管硬件建設。

（一）加快專業市場建設，如農貿市場、建材市場（含沙石、石材、石灰、木竹等）、汽貿物流市場建設（含大型貨運停車場）、包儲中心建設等。

（二）啟動農村客運站和城市公交站的建設，特別是農村客運站。特別是農村客運兩站，建議在東紅工業大道周邊

規劃建設。（據說交通部門已向上爭取項目資金，一個客運站80萬元）。城市公交起始站，建議將汽車客運東站（撫州長途）擴大停車場面積，增加市內公交車始發功能。

（三）加快城市垃圾中轉站、公廁、下水管網等基礎設施建設。

三、發揮社區在城市管理中的特殊作用。

如環境衛生管理，市民講衛生、講秩序的城市生活行為習慣教育。豐城等三縣市都是這樣做的。

四、對違章建筑的查處做到疏堵結合。

盡快出臺農林水系統農工建房和城區周邊符合政策但又無預留地農民建房管理辦法。[從根本上解決疏堵結合問題。這項工作葛縣長已在調研]。農林水系統包括林科所、農科所、糖科所，幸福水庫縣城區四個單位的農工，他們世代在當地為農，原住房已鑒定為危房，身份又是事業單位職工，對這類人群建房問題,必須盡快出臺相關政策，解決他們住房問題。孝崗長林村委會有5個村小組無預留地，對他們當中符合一戶一宅的村民建房用地如何解決要盡快出臺管理辦法，疏堵結合，否則會形成信訪隱患。

二0一一年七月二十二日