第一篇：關于加強和創(chuàng)新社會管理的調研報告

關于加強和創(chuàng)新社會管理的調研報告

作者：市政協更新時間：2012-2-20

去年5月，市政協組織開展了加強和創(chuàng)新社會管理的專題調研活動，內容涉及動態(tài)人口管理、公共社會服務體系建設、公共安全、非公經濟組織建設和各類社會組織管理服務、思想道德建設、基層社會管理和服務體系建設、信息網絡管理和如何做好新形勢下群眾工作等八個專題。共有200余名政協委員參與，發(fā)放調查問卷1050余份，形成調研報告44份，意見建議54份。在此基礎上形成了《市政協常委會關于加強和創(chuàng)新社會管理若干問題的建議案》。

一、我市在加強和創(chuàng)新社會管理方面取得的成就

“十一五”以來，我市在堅持加快發(fā)展經濟的同時，著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設、加強和創(chuàng)新社會管理方面做了許多有益的嘗試，在人民群眾利益訴求反映、密切聯系群眾、推進城鎮(zhèn)化建設、努力改善民生、社會保障體系建設、公共社會事業(yè)發(fā)展等方面取得了不小的成就，社會管理有很多創(chuàng)新之舉。

1、經濟發(fā)展為加強社會管理奠定了堅實基礎。“十一五”以來，我市以科學發(fā)展觀為指導，著力轉變發(fā)展方式，保持了經濟持續(xù)快速增長，期間年均增長率保持在兩位數以上，不僅開始跟進全省的發(fā)展步伐，也有力地支撐了社會事業(yè)的同步發(fā)展，實現了經濟社會的和諧共進。

2、民生建設有了長足發(fā)展。堅持以人為本、執(zhí)政為民，將民生建設作為社會建設的重點，下大力氣，集中有限資源，積極推進文化教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會保障、移民搬遷等各項民生事業(yè)的發(fā)展，公共服務水平和質量有了極大改善，方便了群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學、出行等，以人為本的執(zhí)政理念，在公共服務領域得到充分體現。

3、社區(qū)建設起步良好。全市建立城鎮(zhèn)社區(qū)129個，覆蓋人口50萬人，農村社區(qū)365個、服務人口42.5萬人。社區(qū)服務設施取得不斷改善，服務內容不斷拓展，服務隊伍不斷擴大，服務方式不斷完善，社區(qū)管理服務工作制度環(huán)境初步形成，社區(qū)在服務群眾、構建和諧社會中的作用越來越明顯。

4、公共安全服務體系不斷完善。各級各部門高度重視社會治安環(huán)境、經濟發(fā)展環(huán)境、公共安全環(huán)境的綜合治理，構建了以政法部門為骨干、以綜治維穩(wěn)責任體系為主體的社會公共安全管理體系。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，有力遏制了重大安全事故的發(fā)生。加大了食品藥品監(jiān)管力度，基本保障了廣大人民群眾食品和用藥安全。自然災害風險防控能力進一步提高，防災減災工作扎實有效。公共安全服務水平總體得到提高，人民群眾的安全感和滿意度不斷增強。

5、社會管理改革創(chuàng)新引起重視。各縣區(qū)都把改革創(chuàng)新社會管理作為建設和諧安康的主要抓手，進行積極的探索和實踐。漢濱區(qū)建立便民服務中心，增強基層服務群眾能力；漢陰縣實施“6加1”惠民工程和“人民調解進萬家”專項行動，受到基層群眾普遍歡迎；石泉縣加強社區(qū)管理與服務，提升基層社會管理服務水平；旬陽縣出臺戶籍管理新規(guī)定，進一步放寬進城鎮(zhèn)落戶新條件，鼓勵和引導農村居民有序向城鎮(zhèn)轉移；平利縣開通“12348”法律援助專線拓展了法律服務困難群眾的新渠道；白河縣開展“四個好”活動，加強基層組織建設；寧陜縣推出“連心工程”，實現干部群眾連心結對的全覆蓋；紫陽縣推進城鄉(xiāng)保障性住房建設，解決困難群眾住房困難；鎮(zhèn)坪縣實施營養(yǎng)工程、高中免費教育惠民工程、高等教育學生資助等措施，使得全縣教育事業(yè)出現了新局面；嵐皋縣把勞務輸轉、促進旅游業(yè)發(fā)展作為重點惠民舉措，不斷拓展就業(yè)渠道和規(guī)模，穩(wěn)定就業(yè)形勢。這些改革和創(chuàng)新社會管理的舉措，不僅受到了廣大干部和群眾的認可，也維護了社會穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的良好局面。

二、我市社會管理方面存在的主要問題

當前我市正處在一個發(fā)展的黃金機遇期和社會矛盾凸顯期，社會管理還存在不少突出問題，特別是隨著改革開放的日益深入和經濟體制、社會結構、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會管理與經濟社會發(fā)展不相適應的矛盾日益突出，社會管理的難度和復雜性增加。調研認為，我市在加強和創(chuàng)新社會管理方面雖然取得了一些成績，但還存在一些問題，主要表現在以下九個方面：

1、動態(tài)人口管理方面。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，許多外來人口和農村居民不斷流向城鎮(zhèn)，他們在為城

鎮(zhèn)建設和經濟繁榮起到積極推動作用同時，因為群體的特殊性，也帶來了基礎設施建設、社會治安治理、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育、生態(tài)環(huán)境等社會管理問題，流動人口增加與城鎮(zhèn)公共服務能力滯后的矛盾加劇。

2、公共社會服務體系建設方面。公共服務總量不足，關系人民群眾切身利益的基本民生問題依然比較突出，看病難，上學難，就業(yè)難，老有所養(yǎng)難，物價上漲過快，群眾公共健身場地、活動場地少等問題反映較為強烈；公共服務職能弱，公共服務體系不夠健全，公共服務在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間存在失衡現象，公共服務投入仍然偏低，適應服務型政府建設要求的公共財政體制尚需進一步健全；公務員隊伍的服務意識和依法行政能力還不適應服務型政府建設的要求等，政府的公信力和執(zhí)行力有待提高。

3、公共安全體系建設方面。在大開發(fā)、大建設過程中，對于危害公共安全的風險評估還存在一定不足，如征地搬遷、工程建設、企業(yè)改制、地質災害預測防范、各類糾紛處理、醫(yī)療衛(wèi)生防疫、食品藥品安全、公共交通安全、公共設施安全等方面，由于缺少深入細致地調查，或沒有充分考慮群眾利益，或麻痹大意，對有可能發(fā)生的問題沒有引起足夠重視，由小問題引發(fā)大矛盾，致使一些問題引發(fā)進京、赴省、到市上訪案件。

4、“兩新”組織中黨工群團組織建設和管理服務方面。在我市的新經濟組織、新社會組織中對黨工群團組織建設認識還不到位，黨工群團組織的發(fā)展管理和服務滯后。“兩新”組織中黨員隊伍教育管理難度大，特別是在新經濟組織中，黨員分布零散，流動性大，給教育管理和培養(yǎng)發(fā)展帶來較大困難，群團組織作用更是難以發(fā)揮。一些“兩新”組織中黨工群團組織不能按規(guī)定開展活動，有的即使開展了活動，效果也不明顯，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用難以發(fā)揮。組織活動經費得不到保障，組織運轉難。

5、思想道德體系建設方面。一是一些人理想信念缺失，世界觀、人生觀、價值觀模糊，意志消沉頹廢，精神萎靡不振。二是道德規(guī)范缺失，少數人貪污受賄，損公肥私，唯利是圖，爾虞我詐，道德失范，這些極少數的反面典型影響了整個社會的風清氣正。三是市場經濟的消極影響在不斷發(fā)生作用，人情淡漠、事不關己高高掛起、重利輕義、不擇手段追求利益最大化的現象不同程度地存在。法制意識薄弱，執(zhí)法不公現象時有發(fā)生，社會誠信缺失。

6、基層社會管理和服務體系建設方面。目前我市社區(qū)功能難以發(fā)揮，作用甚微，社區(qū)“權隨責走，費隨事轉”，沒有得到有效落實。對社區(qū)工作研究不夠，如社區(qū)與小區(qū)、小區(qū)與物業(yè)、物業(yè)與開發(fā)商的關系問題，還停留在自然發(fā)展狀態(tài)，缺少有效的法律監(jiān)督，導致業(yè)主委員會無法履行屬于自己的權益保護等問題，嚴重影響了基層組織工作的開展。社區(qū)經費投入不足，相關工作難以開展；宣傳不夠，居民對社區(qū)認識程度不一。政府對社區(qū)工作指導不夠，應服務的項目少而單一，社區(qū)工作人員綜合素質和整體素質亟待提高，居民對社區(qū)工作認可度相對較低。

7、信息網絡管理方面。信息網絡管理主要缺乏規(guī)范、有序的安全監(jiān)管。多頭管理、配合不力，管理部門各司其職、各自為戰(zhàn)，協同意識不強，缺乏統一的指導；主導不力、宣傳不夠，重建設輕管理，重形式輕引導，對虛假、炒作信息正確引導、主動出擊不力；違規(guī)網吧屢禁不止，一些網吧為追求效益最大，接納未成年人、超時經營、黑網吧等問題成為群眾普遍關注的問題。

8、群眾工作方面。主要表現在：一是公共服務部門重視不夠，措施不力，工作不到位，做好群眾工作鏈條脫節(jié)。二是基層基礎工作不牢固，作用發(fā)揮不充分，一些干部作風不扎實，左右扯皮，相互推諉，辦事拖沓，方法不當。三是一些部門重視抓項目、抓發(fā)展，卻忽視了投資環(huán)境和群眾工作。四是社會管理機制不健全，矛盾化解、利益訴求渠道不暢，新舊政策不配套，政策之間相互脫節(jié)，沒有建立健全一套科學、合理、和諧的社會管理機制。五是一些職能部門工作缺位，不作為、亂作為現象時有發(fā)生，在解決群眾切身利益的實際問題上做得不夠。六是沒有準確把握群眾想法、情緒、將大量的社會矛盾處理在初期、化解在基層，導致違法上訪、越級上訪、群體上訪，甚至無理取鬧的案件增多，使本來簡單的問題復雜化。

9、加強和創(chuàng)新社會管理的基礎較弱。社會管理問題說到底是經濟發(fā)展問題，是受經濟社會發(fā)展水平制約帶來的問題，這些問題有長期歷史遺留的，也有社會深刻變革帶來的；有社會建設滯后帶來的，也有由于社會管理及其創(chuàng)新不夠造成的；有思想觀念上的，也有體制機制上的，而解決這些問題的基礎在于加快經濟發(fā)展速度，建立長效管理機制，為加強和創(chuàng)新社會管理提供物質和制度保障。

三、加強和創(chuàng)新社會管理的建議

社會管理是一項龐大而復雜的系統工程，加強和創(chuàng)新社會管理必須最大限度地激發(fā)社會活力，增加和諧因素；必須堅持以人為本，服務優(yōu)先，樹立多方參與，共同治理的理念；必須統籌兼顧，協調各方，依法管理，綜合施策。結合我市實際，應突出重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，從影響和諧穩(wěn)定和國計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，找準切入點和創(chuàng)新點，使社會管理更加有效。建議：

1、加快轉變政府職能。一是強化政府監(jiān)督和服務職能，樹立服務為先的行政理念，科學設置社會管理體系，引導各類社會組織增強服務社會能力，盡快探索適應現代社會發(fā)展的管理模式，在教育引導提高人口素質和優(yōu)化科學的管理組織體系上下功夫，正確處理政府與社會組織以及相關主體之間的關系，明確政府主體在社會管理中的定位，形成以政府機構為主體的政權組織，以企業(yè)為主體的市場經濟組織，以非營利機構為主體的社會組織三大管理組織體系。二是加大財政對公共服務的投入力度，嚴格控制行政經費增長，提高公共服務支出占財政支出的比重，建立公共服務投入的穩(wěn)定增長機制，把新增財政收入主要用于公共服務，逐步使公共服務支出成為財政支出的主體。三是創(chuàng)新公共服務方式，充分發(fā)揮政府、市場、社會各自在公共服務供給中的優(yōu)勢和作用，努力形成政府主導、市場主體和社會組織廣泛參與、方式靈活、效率較高的公共服務多元供給體系。四是努力建設服務型政府，實現管理和服務的有機結合，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現服務。

2、加強流動人口管理。一是從經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把流動人口管理作為長期任務納入城市管理總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，不斷改善管理和服務措施。二是循序漸進，有序引導，加快城鎮(zhèn)化。結合我市“十二五”規(guī)劃，抓住陜南移民搬遷這個歷史性機遇，積極向上爭取項目，從安康實際出發(fā)，不下硬指標、不搞一刀切、不追求眼前成績，科學指導，健康發(fā)展，達到通過城鎮(zhèn)化建設轉移農村富余勞動力的目標，解決好當前經濟社會發(fā)展中比較突出的農民增收較慢問題，在農業(yè)農村穩(wěn)定的基礎上推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。三是完善配套機制建設，加快戶籍制度改革，建立和完善農村土地流轉、投融資、移民搬遷等各種惠農政策，制定和出臺具有較強操作性的流動人口管理相關法規(guī)文件，把流動人口納入法制化管理軌道。四是加快城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施建設，增強城鎮(zhèn)服務功能，改善人居環(huán)境；對流動人口加強宣傳教育，促進城鎮(zhèn)文明程度的提高。

3、加大社會公共安全監(jiān)管力度。一是健全社會風險評估機制和應急管理體系，提高應對各種風險的能力，形成維護社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機事件的社會穩(wěn)定機制，尤其要做好情緒疏導和情緒管理，盡量使一些有苗頭性的上訪案件化解在萌芽狀態(tài)中。二是建立健全抗災救災減災應急預案和應急突發(fā)事件處置體系，強化重大災害抗災救災減災綜合協調機制，確保人身財產安全。三是不斷加強和完善公共安全體系建設，以人民群眾安居樂業(yè)為著眼點，以人民群眾安全感、幸福感和滿足度為標準，進一步加強社會治安綜合治理，堅決打擊危害人民群眾人身財產安全的突出問題，嚴懲入室盜竊、偷盜車輛、搶劫財物、危害民眾安寧的違法犯罪。四是強化安全生產監(jiān)督和管理，進一步落實安全生產責任，以道路交通、危險化學品、公共設施、建設工程、礦產開發(fā)等行業(yè)領域為重點，繼續(xù)深化隱患排查治理和專項整治工作，有效遏制重特大事故的發(fā)生。五是深入開展重大公共衛(wèi)生服務項目，建立公共統一標準的有關信息發(fā)布制度，有效防范和應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件。進一步健全完善飲食、食品、藥品、醫(yī)療安全監(jiān)管機制，嚴厲查處違法行為，切實維護市場秩序。

4、切實發(fā)揮“兩新”組織中黨工群團作用。一是改變工作理念，找準黨工群團組織工作與“兩新”組織發(fā)展的切入點，把加強組織建設定位在溝通政企關系、協調勞資關系、維護職工利益、密切干群關系上；工作重點放在搞好服務，增強凝聚力，為職工做好事、辦實事、解難事上，把黨工群團組織建設好。二是創(chuàng)新運行機制，按照誰登記，誰管理，誰批準，誰負責的原則，努力探索“兩新組織”中黨工群團組織做好管理服務的體制機制和有效辦法，把社會管理創(chuàng)新延伸到“兩新”組織中，為其依法、有序、健康開展活動保駕護航。三要按照“黨建帶工建”、“黨建帶團建”、“黨建帶婦建”的原則，重點加強“兩新”組織中的黨組織建設，提升黨員隊伍素質，加強隊伍管理；按照分類施教的原則，加強對黨員領導、管理層黨員、一般員工黨員的政治素質、黨性意識教育，提升黨員隊伍的整體素質；按照分層、分類管理的辦法，開展黨員目標管理責任制，融黨員管理于“兩新”組織日常管理之中，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強凝聚力、號召力和在社會管理中的影響力。

5、提高公民思想道德素質。一是以教育為基礎，持之以恒地對全體公民進行思想道德教育，緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過家庭、學校、機關、企事業(yè)單位和社會各方面，堅持不懈地在全體公民中進行社會主義思想道德知識教育，為道德能力建設夯實基礎。運用多種形式和手段，發(fā)揮利用好廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等現代傳媒，大力宣傳基本道德知識、道德規(guī)范和必要禮儀，完善有關規(guī)則章程、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范等，讓各行各業(yè)、各級各類人員行有參照，做有規(guī)范。二要深入持久地開展好現有的各項創(chuàng)建活動，繼續(xù)推動文明單位、文明社區(qū)、文明縣城、文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，在各級黨政機關中廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)、公正執(zhí)法、做人民滿意公務員等活動，建設陽光政府，樹立國家機關和公務員的良好形象。三要以制度為保證，全面推進依法行政，大力加強法制宣傳教育，傳播法律知識，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍；建立和完善評優(yōu)評先、檢查督導、獎優(yōu)罰劣制度，確保公民思想道德建設的各項工作任務落到實處。

6、強化社區(qū)管理服務功能。一是完善社區(qū)管理格局。建立和完善政府依法指導、社區(qū)依法自治、社會積極支持的社區(qū)管理體制，使社區(qū)真正實現自我管理。二是加強社區(qū)組織建設。建立和完善以社區(qū)黨組織為領導核心、以社區(qū)居委會為主體、以社區(qū)服務中心為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐社區(qū)單位和組織協同配合、社區(qū)家庭和居民廣泛參與的現代社區(qū)治理結構，形成橫向聯系、齊抓共管的局面，構建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務“三位一體”的工作格局。三是增強社區(qū)服務能力。建立和完善社區(qū)各項工作制度，逐步規(guī)范各項社區(qū)工作，著力解決社區(qū)行政化、機關化傾向問題，切實減輕社區(qū)負擔，讓社區(qū)居委會有更多的時間和精力開展社區(qū)服務和居民事務管理工作，提高社區(qū)綜合服務功能。四是提高社區(qū)群眾自治水平。建立和完善居民代表會、居民議事會、居民委員會、居民議事小組等機構，探索建立社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)議事機構與執(zhí)行相分離的工作機制。繼續(xù)深化“四議兩公開”，完善以居民會議和居民代表會議為主要形式的民主決策制度。建立健全社區(qū)激勵約束機制，規(guī)范社區(qū)工作考核制度，促進社區(qū)開展工作。

7、加強信息網絡管理。一是正確引導網絡輿情，積極收集民眾關心的熱點問題，快速了解網民的訴求，并在第一時間給予回應，主動邀請權威媒體對事件真?zhèn)螌嵤虑笫堑貓蟮馈⒃u論，發(fā)布權威消息，起到釋疑解惑作用。二是按照公開管理、依法管理、主動管理的原則，統籌公安、文化、工商、教育等政府職能部門形成綜合有效的管理機制，加大對網絡基礎運營商忽視管理責任的行政監(jiān)管，健全網上綜合防控體系；把網吧管理和家庭教育結合起來，減少網癮人群；積極引導輿論導向，將網上正面引導與網下落地查處結合起來，嚴厲打擊網上造謠污蔑、惡意中傷、欺蒙詐騙和黃賭毒等犯罪活動，更好地保護好人民權益，維護網絡秩序，凈化網絡環(huán)境，促進網絡虛擬社會健康發(fā)展。三是加強陣地建設，做大做強各級政府及部門網站，大力發(fā)展教育、科學、文化藝術類網站，加強校園網站建設，圍繞我市獨具特色的優(yōu)勢資源，創(chuàng)作優(yōu)秀的網絡文化原創(chuàng)作品，打造具有安康特色的網絡平臺，使網絡成為宣傳安康的重要窗口。

8、努力改進群眾工作方法。一要強化群眾觀念，牢記做好群眾工作是一切工作的基礎，堅決反對群眾觀念淡薄，對群眾疾苦漠不關心，對群眾呼聲訴求置若罔聞，對群眾利益麻木不仁，工作方法簡單粗暴的做法，增強做好群眾工作主動性。二要提高為群眾服務、做好群眾工作的本領，克服遇事 “拖、躲、捂、推”的“惰”性思想，真正與群眾打成一片。三要堅決維護群眾利益，把群眾最關心的、關系群眾切身利益的就業(yè)、社會保障、收入分配、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、安全生產、社會治安等問題解決好。四要實施民主科學決策，用群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為決策的根本依據和衡量決策正確與否的根本標準，做到明顯影響穩(wěn)定的政策不出臺、多數群眾不支持的項目不立項、勞民傷財的事情堅決不干。把握好人民賦予的權力，做到嚴于律已，以身作則，在群眾中樹立良好的人民公仆形象。

9、強化責任落實。一是各級領導要切實增強大局意識、政治意識和責任意識，把加強和創(chuàng)新社會管理擺上黨政領導班子的重要議事日程，納入本地區(qū)、本部門總體工作中，做到同謀劃、同部署、同檢查、同落實。黨政一把手應擔負起社會建設和社會管理的第一責任，把任務分解量化，建立健全工作責任制度和獎評考核制度，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二要突出重點，以典型引路，整體推進，通過各項工作的認真落實深入推進社會管理創(chuàng)新。三要完善機制，強化考核。以完善體制機制入手，建立健全各項工作制度，規(guī)范工作標準，明確達標要求，將社會建設和社會管理納入領導班子和領導干部的年度考

核中，作為綜合考評的重要內容。綜合運用多種督查手段，建立督查、評議機制，對基層工作的考核，要采取定期督查、隨機抽查和跟蹤檢查等辦法，加強對社會管理創(chuàng)新的過程管理。

第二篇：關于加強和創(chuàng)新社會管理調研報告

關于加強和創(chuàng)新社會管理調研報告

XX區(qū)成立于XX年6月，是隨著煤炭資源的開采、開發(fā)而建設起來的，是因煤而建、依煤而興的典型的資源依托型城市。目前轄區(qū)人口XX萬，其中城市人口XX萬，轄區(qū)面積XX平方公里，其中建城區(qū)面積XX平方公里。近年來，隨著煤炭資源的日益枯竭，企業(yè)改制和經濟轉型，高耗能、高污染的涉煤、冶金、化工企業(yè)逐步“關停并轉”，企業(yè)離退休人員多、老齡人口多、低收入人群多、傷殘比例高、下崗失業(yè)率高等社會問題突出。加之近年來城市化進程明顯加快，城鄉(xiāng)差距、貧富差距逐漸拉大，征地拆遷、失地農民安置、流動人口管理、邊緣群體訴求、社會治安以及歷史遺留問題日益凸顯，轄區(qū)建設和社會管理任務越來越重。

作為XX市政治、經濟、文化、商貿和信息中心，XX區(qū)委、政府見事早、行動快，“樹立一種理念、建設兩個中心、健全三項機制、抓好四項重點”，逐步解決了一批群眾反映強烈的突出問題，切實維護了群眾利益，保持了社會的和諧穩(wěn)定，為新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理工作探索了新路，為構建和諧幸福XX、實現富民強區(qū)戰(zhàn)略任務奠定了堅實基礎。

一是樹立“以人為本、服務優(yōu)先”的理念。按照牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以人性化理念服務和管理社會，以改革創(chuàng)新破解社會管理難題，以富民強區(qū)為目的，以提升城鄉(xiāng)居民素質為前提，以矛盾糾紛調處化解為抓手，以保障改善民生為基礎，在加快經濟發(fā)展中不斷加強社會建設，在惠民利民中創(chuàng)新社會管理。統籌社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設和黨的建設協調發(fā)展，加快完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學化水平，實現社會建設和社會管理工作的齊頭并進。

二是建設“便民服務、綜合治理”兩個中心。在全區(qū)各街道社區(qū)推進“兩個中心”建設，整合資源、加大投入，夯實社會管理的基礎，構建服務群眾的體系。目前中心建設正在進行之中，年底將實現的“兩個中心”全覆蓋。建設便民服務中心，打造便民服務平臺。通過建設“民生服務中心”，將政府職能部門相關權力、職責下放，工作重心下移，實行“一站式”服務，對民政、就業(yè)、計生等業(yè)務全部進入“民生服務中心”，實行“一門受理、聯動審批、限時辦結”。在街道建設“一站式”服務中心，民政、就業(yè)、計生等8大窗口30多項業(yè)務全部進入辦事大廳, 所有事項在辦事窗口一口受理、一站完成，集中辦公、規(guī)范操作。在社區(qū)通過一 個服務門戶、一條服務熱線，建設呼叫中心平臺、助老助殘呼叫平臺、商業(yè)進社區(qū)平臺和社區(qū)電子便民服務平臺，為居民提供方便、快捷、高效的服務。建設綜治維穩(wěn)中心，打造安民服務平臺。把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關系密切的職能部門整合起來，聯合辦公，聯防聯治，綜合治理，最大限度地發(fā)揮作用。在街道將綜治、司法、信訪、城管等職能整合，實行一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制監(jiān)督落實，強化矛盾糾紛調解、強化混亂地區(qū)整治、強化流動人口及出租屋管理。在社區(qū)建立綜治信訪維穩(wěn)工作站，與轄區(qū)各單位、社區(qū)、物業(yè)公司互動，做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”。

三是健全利益訴求、風險評估、矛盾化解 “三項機制”。健全群眾利益訴求表達機制。健全聯系群眾制度。健全和完善領導干部“521”定點聯系制度，即每名區(qū)級領導聯系1個社區(qū)、1個農村、1家企業(yè)、1所學校、1個機關；每名部門、單位黨政主要負責人聯系1個村、1個困難戶；每名一般干部都要聯系1個困難戶。拓寬聯系群眾渠道。重點抓好“3個民生通道”建設，即開通一條區(qū)長民生熱線電話，在XX區(qū)政府門戶網開通書記、區(qū)長民生信箱，在XX電視臺XX新聞頻道開辟“民生直通車”專欄，盡最大努力創(chuàng)造條件，擴大群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。創(chuàng)新群眾工作載體。在全區(qū)領導干部中推行群眾工作量化考評，堅持區(qū)級領導每 月接訪不少于2次，并確保每周都有區(qū)級領導接訪；中層以上干部每年下基層不少于60天，堅持記民情日記。通過制度的約束，促使廣大黨員干部走出機關，深入群眾，了解社情民意，化解矛盾糾紛，解決實際問題。健全社會穩(wěn)定風險評估機制。堅持從“源頭上”預防社會矛盾和群眾性事件，嚴格執(zhí)行《XX區(qū)社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，對區(qū)委、政府實施的重大決策、重點項目，實行社會穩(wěn)定風險評估，確保重大決策、重點工程的合法性、合理性、可行性、穩(wěn)定性。特別是對土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項，嚴格實行社會穩(wěn)定風險評估，通過“民意調查、分析論證、提交報告、跟蹤監(jiān)督”等程序，研究制定具體防范措施，堅絕防止因決策不當引發(fā)社會矛盾。健全社會矛盾排查防范調處機制。大力實施“天眼工程”，重點加強居民小區(qū)、主要街路、公共復雜場所等區(qū)域，安裝視頻監(jiān)控、探頭等設施，提高技防、物防能力。加強與市直相關部門、房地產開發(fā)公司、物業(yè)管理公司的協調、對接，著力抓好新建居民小區(qū)、老舊小區(qū)技防設施建設，力爭用三年時間完成轄區(qū)所有居民小區(qū)技防設施“全覆蓋”，形成全方位、全天候、立體化、數字化的動態(tài)治安防控網絡。不斷完善和全面推行“三級代言人制度”和“3456”工作法。“三級代言人制度”即：各社區(qū)居委會評選出一批群眾基礎好的社區(qū)居民為一級代言人，負責對本區(qū)域居民的上情下達；社區(qū)居干為二級代 言人，負責走訪入戶、政策宣傳，受理一級代言人反映的問題，解決、答復職級范圍內的事項，解決不了的轉交街道辦事處；街道辦事處干部為三級代言人，聽取受理一、二級代言人反映的情況和問題，對職能和權限之外的問題及時協調解決落實，并將解決情況及時答復一、二級代言人。“3456”工作法即：開展助貧、助學、助殘“三助”活動解民憂；實施進百家門、訪百家情、解百家愁、辦百家事“四百”行動暖民心；發(fā)揮政策宣傳、關愛幫教、治安協管、樓棟聯絡、人民調解“五員”作用解民難；堅持特困戶、老黨員、孤寡老人、下崗人員、新婚夫婦、新住居民“六必訪”工作熟民情，搭建黨群干群“連心橋”，筑牢社區(qū)綜治“第一道防線”。

四是抓好公共安全監(jiān)管、虛擬社會管控、特殊人群管理、保障改善民生“四項重點工作”。抓好公共安全監(jiān)管防范工作。加強對煤礦、非煤礦山、道路交通等重點行業(yè)、重點領域、重點部位、重點時段的安全監(jiān)管和隱患排查整治，加大非法違法生產經營行為的打擊力度，規(guī)范安全生產秩序，落實安全生產責任主體，遏制重特大安全事故發(fā)生。加強建筑行業(yè)安全生產資格審查，嚴格規(guī)范現場管理，杜絕意外事故發(fā)生。建立和完善地震、地質災害等各類應急救援體系，完善應急預案，經常性地開展抗震救災、防汛、消防等應急演練，提高突發(fā)事件應急處置能力，形成涵蓋各行業(yè)、各領域的應急體系。抓好虛擬社會管理工作。建立完善網上網下綜 合防控體系，建立對網上影響國家安全和社會穩(wěn)定信息的監(jiān)測、研判、預警、處理機制，建立對網上有害信息的監(jiān)管和查處機制。設立網上“報警崗亭”，發(fā)揮網絡大隊作用，建立網上重點人員、重點組織、各類違法犯罪人員和網上虛擬數據庫，建立健全社區(qū)防控網、單位內部防控網、視頻防控網、虛擬社會防控網組成的治安防控體系，構建以巡查處置、偵查打擊、治理控制、輿論引導為重點的虛擬社會動態(tài)監(jiān)控機制。抓好特殊人群管理服務工作。加強流動人口服務和管理。公安機關要嚴格落實《服務外來暫住人口十項制度》，為流動人口提供技能培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、計劃生育等各項服務，努力實現流動人口由控制管理型向服務管理型的轉變。加強社區(qū)矯正工作。充分發(fā)揮街道社區(qū)幫教中心作用，重點加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、吸毒人員等特殊人員的監(jiān)管服務，開展社區(qū)矯正工作，幫助解決好教育、培訓、康復、就業(yè)和生活中的實際困難，使他們感受到黨和政府的溫暖，更好地融入社會，切實把消極因素轉化為積極因素。加強閑散青少年幫教。深入開展未成年人“零犯罪”社區(qū)創(chuàng)建活動，采取心理咨詢、法律宣傳、技能培訓等措施，加強對未成年人的服務管理。抓好民生工程建設工作。全力抓好“十件實事”落實，著力為群眾辦實事、辦好事。大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，抓好校舍安全改造工程，積極發(fā)展幼兒學前教育，實現城市區(qū)小學優(yōu)勢互補、強弱聯動。大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就 業(yè)，認真落實全民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加強技能培訓、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)輔導，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務體系。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，抓好“農家書屋”、村居文化陣地建設，配套相關設施，增強服務功能，豐富群眾文化生活。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強食品、衛(wèi)生安全監(jiān)管。抓好新型農村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、“五免一救助”、城鄉(xiāng)特困群眾救助提標擴面等工作，不斷提高城鄉(xiāng)居民社會保障覆蓋面。著力解決“棚戶區(qū)”居民、失地農民、“城中村”居民住房問題。

五是健全“社會穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛調處和社會治安穩(wěn)定防范”三項機制。一是健全社會穩(wěn)定風險評估機制。對征地拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項，經過深入調研、廣泛征求意見、科學論證分析、撰寫評估報告、制定穩(wěn)控預案等程序，全方面進行社會穩(wěn)定風險評估，將評估情況向社會公示，防止因決策不當引發(fā)社會矛盾。按照誰決策誰負責、誰審批誰負責的原則，實行社會穩(wěn)定風險評估責任制。二是健全矛盾糾紛調處機制。堅持“抓早抓小、案結事了”的原則，拓寬信訪接待、法律援助、行政復議等多種矛盾調處渠道，堅持排查、化解、防范工作靠前，預警、調處、保障機制下沉，通過信訪部門首問接訪、責任單位辦理、涉法涉訴問題司法部門援助、行政復議問題法制部門接訪，形成全方位、立體式、多層次的矛盾糾紛化解體系。三是健全 社會治安穩(wěn)定防范機制。整合公安、城管執(zhí)法力量，開展公安、城管“大巡防”與“天眼工程”相結合、與城市管理相結合、與嚴打整治斗爭相結合，對城市區(qū)實行24小時網格化、交叉式巡邏，提高城市管理、治安防控能力。組建應急救援大隊，建立地震、地質災害等各類應急預案，開展抗震救災、防汛、消防等應急演練，提高突發(fā)事件應急處置能力，形成各行業(yè)、各領域的應急救援體系。

七是夯實基礎，構建社會治安穩(wěn)定防范體系。一是開展公安、城管“大巡防”。把開展公安城管“大巡防”列為為民辦理“十件實事”，配備了XX輛警用巡邏車，招聘了XX名公安城管巡防隊員，對城市區(qū)實行24小時網絡化巡邏。注重做到“四個結合”，即堅持“大巡防”與實施“天眼工程”相結合，加強對主要街路、居民小區(qū)、重要場所“監(jiān)控器、探頭”等技防設施建設；堅持“大巡防”與城市管理相結合，嚴厲打擊破壞城市基礎設施、公用設施的違法行為，提高城市管理水平；堅持“大巡防”與構筑社區(qū)防控體系相結合，充分發(fā)揮社區(qū)治安巡邏隊、保安人員、物業(yè)公司等作用，共同維護社會穩(wěn)定；堅持“大巡防”與嚴打整治斗爭相結合，加大打擊力度，有效遏制各類違法犯罪活動。二是加強校園安全治理。區(qū)政府投入XX余萬元，為轄區(qū)XX所學校配備保安、安裝電子監(jiān)控、設立道路交通安全標志、路拱，將學校值班室與保安室相結合，統一建立了學校警務室，切 實加強對轄區(qū)學校的安全管理，確保學生及校園周邊安全。此項工作，被公安廳在自治區(qū)推廣。三是組建“社會工作者協會”。成立了由群眾代表、人大代表、政協委員、離退休干部、法律工作者、宗教人士等為會員的“XX區(qū)社會工作者協會”，開展居民自我管理、自我服務。目前，有協會會員XX人，已化解各類矛盾糾紛XX余起。

八是化解矛盾，創(chuàng)新做好群眾工作的方法。一是健全“三調聯動”機制。加大矛盾糾紛調解力度，做到“三個工作靠前”、“四項機制下沉”，即：排查工作、化解工作、防范工作靠前，排調機制、預防機制、預警機制、保障機制下沉；開展“六員四進” 活動，即：“警官、檢察官、法官、人民調解員、行政調解員、司法助理員”，廣泛“進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進商戶”活動，實行人民調解、行政調解、司法調解有效對接。全力化解涉法涉訴信訪案件，創(chuàng)新了領導包案、重點督辦、超前預防、公開評議、社會救助等矛盾化解方法，成功化解了一批疑難案件。通過“三調聯動”調處各類矛盾糾紛1萬余起，調解成功率達95%；未發(fā)生一起民轉刑案件，80%左右的矛盾在一線成功有效化解。二是探索“3446”工作法。在社區(qū)探索開展了“3446”綜治工作法。即：開展助貧、助學、助殘的“三助” 活動解民憂；發(fā)揮政策宣傳員、關愛幫教員、治安協管員、樓棟關照員的“四員”優(yōu)勢解民難；實行進百家門、訪百家情、解百家愁、暖 百家心的“四百” 行動暖民心；堅持特困戶必訪、老黨員必訪、下崗人員必訪、家庭糾紛必訪、新婚夫婦必訪、新入住居民必訪的“六必訪”工作熟民情。通過開展“3446”工作法，解決了弱勢群體的實際困難，筑牢綜治“第一道防線”。三是建立“三級代言人”制度。各社區(qū)居委會評選出一批群眾基礎好的社區(qū)居民當小組長，作為第一級代言人，負責對本區(qū)域居民的上下情傳達；社區(qū)居干為第二級代言人，負責走訪入戶、政策宣傳，受理一級代言人反映的問題，解決、答復職級范圍內的事項，解決不了的轉交街道辦事處；街道辦事處干部為第三級代言人，聽取受理一、二級代言人反映的情況和問題，對職能和權限之外的問題及時協調解決落實，并將解決情況及時答復一、二級代言人。各級代言人堅持把群眾呼聲作為“第一信號”，及時了解群眾所想所愿，有效化解基層矛盾，實現了“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。目前，全區(qū)有一、二、三級代言人分別XX名、XX名、XX名，為群眾代言XX條、調處矛盾XX起、解決困難XX件。“三級代言人”制度得到中央綜治委檢查組的充分肯定并推廣。

九是改善民生，著力構建和諧幸福XX。始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高社會管理和公共服務能力。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。以辦“人民滿意的教育”為目標，投資XX萬元實施了XX所學校校舍安全改造和XX一站小學、青少年校外活動中心等項目，極大 的改善了辦學條件。出臺了中職高校困難學生學費減免、生活補貼和無息助學貸款等優(yōu)惠政策，為貧困生入學深造創(chuàng)造了良好條件。加強師資隊伍建設，高標準培育名師、名校、名校長，加快城鄉(xiāng)教師交流，通過教育硬環(huán)境建設、教育軟實力提升深入推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力實施創(chuàng)業(yè)富民工程，建成中小企業(yè)孵化園、XX文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)城、零稅費早夜市等XX個創(chuàng)業(yè)基地，為進入零稅費早夜市經營戶每年減免攤位費XX萬元。目前已入園企業(yè)XX家，帶動就業(yè)XX余人，扶持創(chuàng)業(yè)實體升級XX個。三是健全社會保障體系。建立了醫(yī)療、教育、取暖、殯葬等專項救助制度，新農保試點工作全面啟動，新農合參合率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率均達100%，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障和救助體系更加完善。四是加強助弱幫困工作。全面推進養(yǎng)老服務體系建設，建成居家養(yǎng)老服務社區(qū)XX個，建成了XX個社區(qū)愛心超市；創(chuàng)建“陽光家園”XX個，XX余名殘疾人享受到優(yōu)質托養(yǎng)服務。“五是探索建立社區(qū)數字化便民平臺。設立“居民服務呼叫系統”，開展“一中心四平臺”服務，群眾通過打電話方式求助后，由便民服務中心協調各方資源為居民提供服務。同時，居民通過社區(qū)電子服務站，能夠直接辦理相關費用繳納、機票訂購、速遞配送等業(yè)務。在城區(qū)XX個街道辦事處配備了XX個便民平價糧油配送車和XX個便民平價蔬菜配送車，廣泛開展以“便利消費進社區(qū)、便，民 服務進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，最大限度減少流通環(huán)節(jié)，確保平價糧油蔬菜供應。六是提升流動人口管理水平。建立“10服務”制度，實現流動人口由控制管理型向服務管理型轉變，切實提高服務質量。

十是關于創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的幾點建議

社會管理創(chuàng)新是一項政策性很的系統工作，建議自治區(qū)黨委、政府結合我區(qū)實際，出臺相關政策，支持各地各部門開展社會管理創(chuàng)新工作。

建議自治區(qū)黨委、政府研究召開全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作會議，對我區(qū)已經形成的一些成功經驗和作法進行總結研究，制定出臺有關政策措施，指導全區(qū)更好地進行管理創(chuàng)新實踐，在全國創(chuàng)出示范典型。建議自治區(qū)成立決策咨詢和審查機構，對涉及群眾根本利益的決策進行審查；同時，建立決策和執(zhí)行情況反饋、民意調查評價體系，切實提高各級黨委、政府民主決策、科學決策、依法決策的水平。建議自治區(qū)黨委、政府考慮設立群眾工作和社會管理工作機構，統攬全區(qū)社會管理和群眾工作。并在各地市、縣區(qū)設立相應的機構，增加人員編制，給予必要的財力保障。建議自治區(qū)黨委、政府確定全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作試點市縣，在政策、體制、機制和保障措施上予以支持。建議自治區(qū)黨委、政府對在社會管理創(chuàng)新、服務群眾中涌現出的好黨員、好干部、好典型，定期進行命名表彰，在全社會進行大力宣傳。

我們將認真貫徹落實中央、自治區(qū)決策部署，認真學習各地市和區(qū)直各部門的好經驗、好做法，切實加強對社會管理工作的研究，大膽進行探索實踐，力爭有所創(chuàng)新、有所突破，不斷提升社會管理水平，為建設和諧幸福新XX做出應有貢獻。

第三篇：加強創(chuàng)新社會管理調研

加強創(chuàng)新社會管理科學發(fā)展社會事業(yè) 著力保障改善民生——在市委中心組理論務虛會議上的發(fā)言

各位領導、同志們：

下面，根據會議安排，我結合本人分管工作就新形勢下如何進一步加強和創(chuàng)新社會管理作一簡短發(fā)言。

社會事業(yè)是一個社會發(fā)展程度的重要標志，是一個地區(qū)綜合實力的重要內容，也是一個政黨執(zhí)政為民的重要體現。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。在今年“七一”講話中胡錦濤總書記又強調，要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標作出的重大決策和部署。

從社會發(fā)展規(guī)律和我市發(fā)展現狀看，國際經驗表明，當人均GDP超過5000美元時，人民群眾對教育、文化、體育、衛(wèi)生保健等方面的需求進入了倍數增長期。去年，我市的人均GDP已超過5000美元。隨著經濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們越來越深刻地認識到，片面地追求經濟增長速度，忽視社會事業(yè)的發(fā)展，將會導致一系列社會問題的出現，因此，必須把加快社會事業(yè)發(fā)展放到優(yōu)先發(fā)展地位，堅持經濟和社會的相互協調和可持續(xù)發(fā)展，并不斷加強和創(chuàng)新社會管理，最終實現經濟、社會互為基礎、互為保障，相互協調、快速推進的良性發(fā)展局面。

一、深刻認識我市社會事業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢

近年來，市委、市政府高度重視社會事業(yè)，通過加大資金投入、優(yōu)化整合資源、完善設施建設等有效措施，全市社會事業(yè)工作取得了豐碩成果。但我們也清醒的認識到，我市社會事業(yè)發(fā)展仍相對滯后，一些深層次的矛盾和問題仍然存在。

1、社會事業(yè)基礎設施建設還存在不足。經過近幾年的大投入、大建設，我市中心城區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）陸續(xù)新建、改建、擴建了一批學校、衛(wèi)生院、文化場館和體育活動場所，基礎設施建設有了較大改善，但仍存在著以下幾方面突出問題：一是標準不高。如農村衛(wèi)生所標準化建設尚未全部完成，文體設施檔次偏低、規(guī)模偏小；優(yōu)質的學前教育資源相對短缺，“入好園難”的矛盾較為突出。二是分布不均。社會事業(yè)發(fā)展很大程度上需要強大的財政投入作為支撐，由于我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經濟發(fā)展不均，造成各地社會事業(yè)發(fā)展落差較大。三是利用不多。近年來，我市建設了博物館、圖書館、饒守坤公園、聚遠樓等設施，但由于宣傳包裝、配套服務和開發(fā)運作等方面的不足，使用效率較低。

2、社會事業(yè)體制機制創(chuàng)新還存在不足。近年來，我市在社會事業(yè)體制機制上作了一些有益的探索，如建立了“以市為主”的辦學體制，大力吸引社會資本、民資、外資投資教育，增加教育的有效供給和優(yōu)質教育資源；深化了人事、分配制度改革，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制、培育機制、評價機制和激勵機制。但從整體上看，社會事業(yè)整體運行和發(fā)展機制在我市還沒有完善成型。一是引入市場機制不夠、思路不寬。大部分社會事業(yè)項目建設依然靠政府財政推動。二是職能轉變不夠、突破不大。“政事不分”、“管辦不離”、“職責不明”還普遍存在，既浪費了大量的行政資源，又阻礙了行政效率的提升。三是人事制度改革不夠、力度不大。沒有真正建立起“能進能出、能上能下”的用人機制。

3、社會事業(yè)隊伍建設還存在不足。近年來，我市通過招考、引進、培訓等一系列措施，加大了隊伍建設力度，但從社會的需求和未來事業(yè)的發(fā)展來看，還存在以下問題。一是高層次人才緊缺。如在全國、全省有一定影響力的名教師、名醫(yī)生和領軍型人才還很少；二是流動機制不活。特別是退出通道不暢，只進不出現象嚴重，造成競爭機制缺失。三是區(qū)域發(fā)展不均。在基層和農村地區(qū)，專業(yè)性、骨干性人才缺乏。如農村醫(yī)院衛(wèi)生技術人員中，中級以上職稱的人員偏低；農村優(yōu)秀教師時有流失。

二、著力明確我市社會事業(yè)發(fā)展的主要任務

1、建立健全較為發(fā)達的教育體系。要堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，全面實施素質教育，按照“學前教育抓發(fā)展、義務教育促均衡、高中教育提質量、職業(yè)教育擴規(guī)模、民辦教育抓規(guī)范”的發(fā)展思路，深化教育體制改革、課堂教學改革，創(chuàng)建特色學校，加快教育結構調整，促進各類教育快速、優(yōu)質、協調發(fā)展，辦好人民滿意的教育。一是要均衡發(fā)展義務教育。在資源配臵上，要從城市取向、重點學校導向轉向重農村、重薄弱學校的建設和提升。在布局規(guī)劃上，在中心城區(qū)，要按照城市發(fā)展現狀和態(tài)勢，進一步完善優(yōu)化中小學布局規(guī)劃，加快教育園區(qū)建設，使城區(qū)教育資源實現優(yōu)質配臵，教育質量和辦學水平全面提升；在農村地區(qū)，結合“校安工程”，重點對村完小和教學點的校舍進行改擴建，全面消除D類危房，基本消除磚木結構校舍，不斷改善辦學條件。二是要鞏固提升高中階段教育。要進一步加強對全市高中學校的管理，加大對高中學校教師的培養(yǎng)力度，建立科學合理的評價激勵機制，努力使我市普通高中的教育質量每年穩(wěn)中有升。三是要大力發(fā)展職業(yè)教育。以市職業(yè)學校為龍頭，堅持以服務為宗旨，以市場和就業(yè)為導向，突出實踐和應用能力培養(yǎng)，加強與行業(yè)、企業(yè)、科研和技術推廣單位合作，不斷提高服務力和貢獻力。四是要加快發(fā)展學期教育、特殊教育、民辦教育、繼續(xù)教育。逐步建立開放型的全民教育體系和終身教育體系，使人人都能享受到各取所需、各得其所的優(yōu)質教育。

2、建立健全優(yōu)質高效的衛(wèi)生體系。要通過整合衛(wèi)生資源，加快衛(wèi)生基礎設施建設，合理布局中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能。一是加快重點項目建設。抓好市人民醫(yī)院南遷、市婦幼保健院和銀城社區(qū)衛(wèi)生服務中心整體搬遷工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室標準化等“三級”醫(yī)療服務網點建設，讓群眾“有地方看病” 二是推進國家基本藥物制度。重點抓好“醫(yī)療保障均等化”工作，實行“六統一”，建立健全醫(yī)療服務保障體系，讓老百姓共享改革開放成果。另一方面，落實國家基本藥物制度，減輕群眾就醫(yī)負擔，使群眾“看得起病”。三是強化公共衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管。進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制、建立健全安全生產監(jiān)管體制、完善應急管理體制，保障群眾身體健康，讓群眾“少生病”。

3、建立健全繁榮健康的文化體系。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，著力形成文化基礎設施配套齊全、公共文化服務健康完善、社會文化生活豐富活躍、文化藝術創(chuàng)作精品迭出、歷史文化保護卓有成效、文化產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、文化市場管理規(guī)范有序、文化體制機制不斷創(chuàng)新、文化隊伍建設充滿活力的文化發(fā)展新格局。一是要推進文化基礎設施建設。在中心城區(qū)，加快建設銅都大劇院和各具特色的廣場、公園、綠地，進一步加強銅都礦山藝術博物館和銅都精品文物陳列館等設施的功能完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要全面完成綜合性文化站等配套設施建設，并逐步完善和延伸農村文化網絡建設，積極建設村級文化室。二是要豐富群眾文化生活。繼續(xù)開展送戲、送電影、送圖書等送文化下鄉(xiāng)系列活動；繼續(xù)加強廣播電視“村村通”工程管理，使“村村通”實現“長期通”、“戶戶通”。三是要加強文化精品生產。完成《張潛》等劇本創(chuàng)作，并搬上舞臺在全市、全省乃至全國進行演出，努力開創(chuàng)我市文化大繁榮大發(fā)展的新局面。四是要保護歷史文化遺產。結合第三次全國文物普查工作，深度發(fā)掘具有濃郁地方特色文化，弘揚優(yōu)秀傳統文化，加大非物質文化遺產

普查力度，著力做好銀山古銀礦遺址申報第七批文物國保單位和世界文化遺產、海口鎮(zhèn)、新營村創(chuàng)評“中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）”工作。

三、不斷強化我市社會事業(yè)發(fā)展的保障措施。

1、要加大思想解放力度。隨著我市經濟的不斷發(fā)展、城市化水平的不斷提升，我們已經具備實現社會事業(yè)跨越發(fā)展的基本條件，社會事業(yè)工作正面臨著又一次重大歷史性發(fā)展機遇。而要抓住這一歷史機遇，最根本、最關鍵的一條，就是要深入解放思想，大力破除封閉保守的觀念、小富即滿的心態(tài)、既有經驗的束縛和消極畏難的情緒，充分利用好有利因素，創(chuàng)造性的破解發(fā)展難題，加快提升我們的事業(yè)競爭力。

2、要加大政策扶持力度。首先，要確保法定政策的落實。近年來，圍繞社會事業(yè)建設，國家及省市都制定出臺了一系列法定政策。在實際工作中，我市都能結合實際，按照相關政策要求加以執(zhí)行。但由于一些客觀因素，部分政策尚沒有完全落實到位。因此，在未來工作中，一方面要對國家和省、市規(guī)定的法定政策要不折不扣地落實，另一方面要進一步加大政策監(jiān)管力度，確保政策得到完整、準確執(zhí)行。其次，要制定各項傾斜政策。社會事業(yè)是一項以倡導公益性為主要價值的工作，絕大部分領域不能產生直接的經濟效應，必須得到政府強有力的傾斜政策加以扶持。

3、要加大機制改革力度。一是推進社會事業(yè)單位的分類管理。按照承擔任務的公益性程度以及營利和非營利性質，對社會事業(yè)單位實行不同的經濟政策、管理方式和運行模式。像公共衛(wèi)生機構、計劃生育服務站以及義務教育學校、博物館、文化館等直接關系社會公眾利益和福祉的事業(yè)，要從指導思想、制度建設和資金投入等方面，堅持公益性原則，切實強化政府職責，充分發(fā)揮政府主導作用，特別要不斷增強政府公共產品和公共服務的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出負擔；對于能夠實行市場運作的社會事業(yè)單位，要按照“政事分開、政資分開、管辦分離”的原則，以適當的方式交給各類市場主體、社會組織、中介機構、社區(qū)等基層組織承擔，建立公共服務供給的社會參與機制。二是繼續(xù)完善事業(yè)單位人事、分配制度。要以“社會競聘”為主導，通過深化完善社會事業(yè)單位全員聘用、公開招聘、上崗競聘等制度，廣泛吸納人才，提高社會事業(yè)隊伍素質；要暢通退出渠道，引入競爭激勵制度，真正建立起“能進能出、能上能下”的用人制度；要建立健全法人任期責任制、績效評估制度，強化崗位考核，加強對社會事業(yè)單位的內部約束和外部監(jiān)管。

4、要加大資金投入力度。一是政府投入要到位。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要進一步加大財政投入力度，保障社會事業(yè)正常運作和必要建設，特別是對于政策性投入，要按照有關規(guī)定不折不扣予以落實，同時根據經濟社會發(fā)展形勢，做到用于社會事業(yè)的經費逐年遞增，增長速度高于財政增收的幅度。二是融資渠道要拓寬。要進一步依法放開社會事業(yè)投資領域，通過制定積極、優(yōu)惠的配套政策，引導各類社會資金包括外資投資社會事業(yè)。三是爭取資金要主動。要加強項目的論證、包裝工作，爭取中央、省、市的項目資金扶持，彌補當前資金缺口，確保社會事業(yè)快速發(fā)展。四是自身發(fā)展要加強。有條件的單位在創(chuàng)造社會效益的同時，要轉變發(fā)展思路，積極創(chuàng)造經濟效益，不斷增強自我發(fā)展能力。通過上述措施，逐步形成政府、社會和自身投入相結合的社會事業(yè)投資體制。

加強和創(chuàng)新社會管理核心是改善民生，在今后的工作中，我將和同志們一起緊緊抓住當前大好的發(fā)展時機，堅定信心，腳踏實地，扎實工作，不斷加強和創(chuàng)新社會管理、推進我市社會事業(yè)科學發(fā)展，著力保障和改善民生，為我市堅持惟德乃興、推進科學發(fā)展，爭當縣域經濟科學發(fā)展排頭兵、夯實建設全國百強基礎作出新的更大貢獻！

第四篇：社會管理創(chuàng)新調研

突出重點 構建平臺 努力推進社會管理體制機制創(chuàng)新

加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。如何適應社會主義市場經濟體制要求，創(chuàng)新社會管理體制機制，提高社會管理水平，是當前面臨的一項緊迫任務。根據市委范燕青書記的指示精神和市政協工作計劃安排，在市政協趙敖祥副主席的帶領下，我委會同市綜治辦，組織部分市政協委員并邀請部分民主黨派的負責同志和市民政局、市司法局有關處室負責人，就如何進一步加強社會管理，推進和諧常州建設進行了深入調研。通過聽取情況通報、組織座談研討、深入基層調查、赴創(chuàng)新社會管理先行先試城市學習考察，在了解我市社會管理基本現狀的基礎上，提出了進一步加強社會管理的意見和建議。現將有關情況報告如下：

一、我市社會管理工作基本情況及面臨的主要問題 社會管理是指政府通過制定一系列社會政策和法規(guī)，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發(fā)展的一系列活動及這些活動的過程。

— 1 — 社會管理涉及到政府職能的轉變、行政管理體制的改革、社會事業(yè)的改革發(fā)展、社會組織的發(fā)展管理、社會治安的綜合治理、社會保障體系的建立完善等方面的工作，是一項綜合性的系統工程。

黨的十六大召開以來，市委、市政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在加快發(fā)展經濟的同時，按照《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出的完善社會管理七項任務和要求，切實加強社會建設，努力推進社會管理創(chuàng)新，各項工作取得了積極進展：各級對社會事業(yè)的投入逐年增加，力度不斷加大，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)不斷發(fā)展；社會保障體系不斷建立完善，公共交通事業(yè)得到較快發(fā)展，保障性住房建設不斷加強，民生問題明顯改善；城市管理體制改革逐步深化，“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移”的管理體制不斷完善，社區(qū)建設全面推進；轉變政府職能步伐加快，服務型政府建設不斷推進，城鄉(xiāng)公共服務水平進一步提高；平安常州建設整體推進，社會治安綜合治理逐步深化，我市連續(xù)兩屆被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，社會公眾的安全感明顯提升；社會組織不斷發(fā)展，門類相對比較齊全，社會服務功能逐步完善；社會志愿者隊伍不斷壯大，志愿服務領域逐步拓展，社會志愿服務在推進和諧常州建設中的作用日趨明顯。實踐中，我市還創(chuàng)造了許多在全省乃至全國有影

— 2 — 響的成功經驗，如：發(fā)展慈善事業(yè)的“常州模式”、保障性住房建設和構建安全生產長效管理體制機制的經驗在全國推廣、在全省首創(chuàng)多元矛盾糾紛解決機制、在全省第一家制定并實施了社會治安防控體系中期規(guī)劃等等。在市委、市政府的正確領導和高度重視下，經過各級各部門的共同努力，我市社會管理不斷得到加強，為維護我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構建和諧社會、推動經濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。

調研中我們看到，當前的改革發(fā)展已進入了關鍵時期，由于經濟體制、社會結構、利益格局發(fā)生了深刻變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，人民群眾對物質文化的需求也日益增長且呈主體多元、結構復雜、需求多樣的特點，再加上各種因素的相互作用，社會矛盾相對凸顯。雖然我市的社會建設、社會管理不斷得到加強并有所創(chuàng)新，但從總體上講，還不能滿足人民群眾的期望和實際需求，社會管理的體制、機制與社會主義市場經濟體制還不相適應，面臨的問題和困難還較多。主要反映在以下幾個方面：

（一）政府社會管理和公共服務職能有待進一步強化 政府職能轉變尚未真正到位，錯位、缺位的現象依然存在；適應市場經濟體制要求，加強社會管理還缺乏總體規(guī)劃；社會管理力量相對薄弱，財政投入不足，公共財政體制尚待進一步完善；政府購買服務項目不多且缺乏有效載體，公共

— 3 — 服務平臺建設相對單一，市場化程度不高，服務水平有待進一步提高；農村公共服務水平相對較低，社會保障制度還不盡合理，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化步伐有待加快，社會保障制度尚待進一步完善。

（二）社區(qū)建設和管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)

政府與社區(qū)居委會的關系尚未理順，絕大部分社區(qū)實行社區(qū)居委會、社區(qū)工作站兩塊牌子一套班子，議行不分，社區(qū)居委會負擔過重的問題尚未得到根本扭轉，影響了社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮；社區(qū)民主自治的機制尚不健全，有些制度流于形式、運行不暢，尚未達到預期效果。社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會之間關系尚未理順，還缺乏有效的銜接協調機制。社區(qū)居民參與社區(qū)民主自治的熱情不高，尤其是社區(qū)居民中的在職人員參與率更低；社區(qū)服務網絡不健全，社會化、專業(yè)化程度不高，不能很好滿足社區(qū)居民的實際需要。社區(qū)服務中介組織發(fā)育程度低，數量較少且服務項目單一；社區(qū)服務志愿者隊伍建設緩慢，志愿服務活動尚未形成良好機制。因缺乏推動社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，影響了社會力量對社區(qū)服務投入的積極性。從總體上看，社區(qū)建設和管理，還缺乏花錢買服務的機制，基本停留于行政化、等級化的管理結構，還沒有完全突破計劃經濟的模式，沒有形成適應市場經濟體制要求的社區(qū)治理體制機制。

（三）社會治安管理面臨問題突出

社會治安形勢嚴峻，刑事犯罪案件雖呈下降趨勢，但仍在高位運行，涉黑涉惡違法犯罪依然存在，對社會治安產生潛在威脅；在各類刑事犯罪案件中，外來人員、青少年違法犯罪尤為突出。據公安部門統計，去年我市外來人員和青少年作案人數分別占抓獲刑事作案成員總數的72.8%和15.3%。與此同時，社會治安管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：流動人口服務管理資源分散，尚未形成合力，市及各轄市、區(qū)流動人口服務管理沒有形成實體化的工作機構；協管員缺口較大，報酬仍然偏低，協管力量薄弱且隊伍不穩(wěn)定；服務流動人口的政策措施還不健全，維護流動人口合法權益工作尚待加強。社區(qū)矯正工作機構和專職人員配備尚未完全到位，教育矯正基地建設推進緩慢，社區(qū)矯正司法獎勵制度尚待進一步完善；對社區(qū)服刑人員尤其對嚴管對象缺少有效的監(jiān)控手段；刑釋解教人員安置幫教銜接管理尚未完全到位，解決“三無”人員（無家可歸、無親可投、無生活來源）實際困難的相關政策難以落實；對有重新違法犯罪傾向的重點幫教對象缺少有效的措施。對不在學、無職業(yè)、流浪乞討青少年和服刑在押人員未成年子女的教育服務和管理沒有形成齊抓共管的工作體制和協調機制；對重性精神病人、艾滋病違法犯罪人員和吸毒人員的管控還缺乏救治管理的整體規(guī)劃和長效機制，針對“三類人員”突發(fā)情況的應急處置預案有待進一步

— 5 — 完善。政法綜治基層基礎建設地區(qū)之間發(fā)展不夠平衡，組織動員社會力量參與社會治安綜合治理，實行群防群治還不夠充分。

（四）社會組織發(fā)展不能適應社會管理的客觀要求 各級對社會組織的重要作用缺乏足夠的認識，尚未形成有利于社會組織發(fā)展的政策和社會環(huán)境；登記“門檻”過高，大量社會需要的組織找不到業(yè)務主管單位而無法登記；社會組織數量不足、規(guī)模過小，發(fā)揮作用的空間及為社會提供服務的能力十分有限；內部治理機制不健全，自律誠信機制未很好建立，黨的建設相對比較薄弱；多頭管理，監(jiān)管職責難落實；監(jiān)督措施不夠有力，尚未形成有效的監(jiān)督體系；社會組織登記監(jiān)管機關的工作力量薄弱，無專業(yè)執(zhí)法隊伍；我市尚未設立社會組織專項發(fā)展資金，政府購買社會組織服務、培育發(fā)展社會組織、對社會組織評估等工作難以開展，社會組織登記公告費、專項審計費等資金至今未列入財政預算，經費短缺制約了社會組織的健康發(fā)展。

（五）互聯網發(fā)展對社會管理提出嚴峻挑戰(zhàn)

互聯網的迅速發(fā)展無疑為加強社會管理創(chuàng)造了條件，同時也對社會管理提出了挑戰(zhàn)。互聯網突破了管理邊界，且成份復雜，宣傳傳播行為無限擴展，魚龍混雜，泥沙俱下，大量個人觀點在網上匯集，加大了輿情管理難度，同時也潛藏著“群體效應”危機，對社會治安管理造成很大壓力；網絡

— 6 — 不恰當、不健康的言論信息對青少年成長產生負面影響，甚至誘導青少年違法犯罪。我市雖然十分重視并切實加強了網絡管理，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：網絡安全管理存在隱患。少數黨政機關、事業(yè)單位及部分企業(yè)網絡安全意識淡薄，網絡安全建設不符合法律、法規(guī)要求，網上行為管理失控；網絡運營單位、接入單位網絡信息安全把關不嚴，違規(guī)接入網站現象仍然存在；網絡輿情處置機制有待進一步落實。輿情管理力量明顯不足，還有不少部門和單位對網絡輿情引導認識不足，接到輿情通知后反應遲鈍，處理不及時，給網上炒作提供了時間和空間；在突發(fā)網絡輿情處理過程中，因信息不暢而處理不及時或失當的現象時有發(fā)生，網絡管理部門之間的協作機制有待完善；我市新聞網站發(fā)展在體制機制、人員、技術以及運營方面難以與商業(yè)網站競爭，影響了網絡主流媒體作用的更好發(fā)揮，重點新聞網站政策扶持力度有待加強。

二、切實加強社會管理，努力推進社會管理創(chuàng)新的幾點建議

加強社會管理，實現社會管理創(chuàng)新，是一個不斷推進和完善的過程。應針對薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，逐步推進，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

（一）加快政府職能的轉變，努力提升公共服務水平

— 7 — 轉變政府職能是加強社會管理、實現社會管理創(chuàng)新的重要前提。要加快推進政府職能的進一步轉變，依法規(guī)范行政行為，改進提供公共服務方式，建立完善公共服務體系，不斷強化社會管理和公共服務職能。

1、深化行政管理體制改革，不斷提高依法行政工作水平。加快推進事業(yè)單位的分類改革，進一步理順政府與中介組織的關系，實行政事分開、政府與市場中介組織分開，將一些事務性、輔助性工作向社會組織轉移，實現政府社會事務管理由直接管理向間接管理的轉變。進一步深化行政審批制度的改革，最大限度地減少審批項目、下放審批權限、簡化審批程序。加快推進“兩集中、兩到位”工作步伐，進一步加強我市兩級行政服務中心建設，著力提高行政審批工作效率和質量。深化政務公開工作，不斷擴大、規(guī)范政務公開內容、形式。加強政府網站建設，廣泛推行電子政務公開，加快推進我市“三合一”網絡平臺建設，完善網絡服務功能，提高網絡平臺運行水平，充分發(fā)揮網絡平臺在公開政務信息、在線辦理服務、接受社會公眾監(jiān)督的綜合作用。

2、強化公共服務，不斷提升公共服務水平。根據我市經濟社會發(fā)展水平，進一步完善社會保障體系，逐步實行城鄉(xiāng)保障制度的并軌，不斷提高保障水平。加快推進城鄉(xiāng)一體化，著力推進農村公共服務平臺建設，提高農村公共服務水平。不斷改進政府對社會公益事業(yè)的投入模式，凡是國家沒

— 8 — 有明文禁止或限制的基本公共服務領域，都應向社會開放，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，進一步形成社會公益事業(yè)舉辦主體多元化的格局。各級黨委、政府應加強對社會管理、公共服務發(fā)展規(guī)律的研究，在加快推動經濟發(fā)展的同時，把更多的財力、物力等公共資源向社會管理和公共服務傾斜，逐步完善公共財政體制。

3、創(chuàng)新政府服務方式，不斷推進政府購買服務。實踐表明，政府通過向非營利社會組織購買服務，能夠降低政府的行政成本，提高社會公共服務質量和水平，同時為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。建議進一步加快推進政府購買服務工作，在認真總結經驗的基礎上，研究推出一批社會服務項目，擴大政府購買服務的試點，通過政府招標，向非營利性社會組織購買服務。要研究制定我市政府購買服務規(guī)劃、實施辦法和經費管理辦法，明確政府購買服務的領域、項目，統籌資金的安排和管理。建立購買政府服務的準入和退出機制，加強對政府購買服務的監(jiān)察評估。項目實施主管部門要制定服務質量的具體標準和要求，明確購買服務的準入條件，確保項目實施效果。建立完善以項目實施主管部門為主，形成主管部門監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，對達不到服務質量標準和要求的社會組織予以退出，保障政府購買服務工作健康有序發(fā)展。

（二）加快培育發(fā)展社會組織，大力發(fā)展志愿服務事業(yè)

— 9 — 大力發(fā)展社會組織、志愿服務是加強社會管理、實現社會管理創(chuàng)新的必要條件。要堅持扶持與規(guī)范、管理與監(jiān)督相結合，從政策支持、項目扶持、理順體制、規(guī)范管理、強化監(jiān)督入手，促進社會組織與志愿服務組織的健康發(fā)展，不斷完善社會服務功能，促進“小政府、大社會”多元共治社會治理格局的形成。

1、積極培育和發(fā)展社會組織。一是加大扶持力度，推動社會組織加快發(fā)展。加強對社會組織地位、作用的宣傳，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；降低社會組織登記門檻，簡化登記手續(xù)；建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，根據社會組織的不同類型或公共服務的不同性質制定出臺相應的扶持政策。積極鼓勵發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公益性社會組織，以及社區(qū)民間組織、農村專業(yè)性經濟組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，建議市政府制定出臺社會組織參與政府購買服務和承接政府有關職能的實施意見、設立社會組織發(fā)展專項資金；搭建社會組織服務平臺，進一步加強“常州社會組織服務網”建設，積極創(chuàng)建我市社會組織發(fā)展孵化基地，為社會組織提供公共服務產品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓交流等服務，加快推進社會組織發(fā)展。二是加強社會組織自身建設，建立健全內部運行機制。以法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行規(guī)范為目標，建立健全社會組織各

— 10 — 項工作制度；加強內部管理，建立和完善用人、財務管理、廉潔從業(yè)等各項規(guī)章制度，提高內部管理水平。進一步理順行業(yè)協會管理體制，按照社會化、專業(yè)化的要求，實行行業(yè)協會以及相類社會組織與主管行政機構在機構、人員、資產、財務等方面的徹底脫鉤，實現真正意義上的自我管理、自主發(fā)展；建立信息工作制度，有序反映社會組織成員的訴求，進一步疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道，發(fā)揮社會組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。三是強化監(jiān)督，建立完善社會組織退出機制。規(guī)范社會組織收費標準，向社會公開；推進社會組織信用體系建設；建立由政府指導、部門協同、社會參與的第三方評估機制，對社會組織進行評估；完善社會組織管理體制。進一步理順登記管理部門、業(yè)務主管部門的管理職責，落實責任。建議由登記管理部門牽頭，建立社會組織管理工作聯席會議制度，加強登記管理部門與業(yè)務主管部門的協調配合。要加強民政部門社會組織管理工作力量，配備專職執(zhí)法人員，加強對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察。

2、大力發(fā)展志愿服務事業(yè)。一是完善招募動員機制。加大宣傳力度，培育志愿文化，提高社會對志愿服務的認識和認同；制訂具體措施，鼓勵機關、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極參加社會志愿組織，壯大志愿者隊伍；大力支持并切實加強對義工聯等社會化志愿服務組織的指導，動員社會各方面力量參與志愿服務；二是進一步拓展志愿服

— 11 — 務領域。繼續(xù)開展服務大型活動、創(chuàng)建文明城市、應急救援等志愿服務活動的同時，重點向社區(qū)管理、社區(qū)服務領域延伸，建立一批專業(yè)志愿服務組織，加快推進社區(qū)志愿服務的發(fā)展。探索建立社區(qū)工作者和志愿者聯動機制，形成“社區(qū)工作者引領志愿者拓寬服務，志愿者協助社區(qū)工作者加強社區(qū)管理、改善社區(qū)服務”的發(fā)展模式；三是加大扶持保障力度。各級政府應加大財政投入，建立政府購買志愿服務制度。通過財政投入、爭取社會支持等方式設立我市志愿服務專項基金，參照相關基金會的捐助、捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量投入，拓寬社會力量參與志愿服務事業(yè)的渠道。建立志愿服務權益保障機制，加強相關法律知識教育，提高志愿者自我保護能力，同時要研究開發(fā)志愿服務保險產品。要大力表彰志愿服務先進組織和個人，探索實施志愿服務榮譽制度，不斷健全激勵機制。

（三）創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制，實現行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動

創(chuàng)新社區(qū)管理是加強社會管理、實現社會管理創(chuàng)新的重要基礎。應進一步理順體制，健全社區(qū)組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補、政府管理力量與社會協同力量互動的社區(qū)治理體制和運行機制。

1、建立社區(qū)多元治理機制。加快推進社區(qū)居委會與社

— 12 — 區(qū)工作站分開，實行議行分設。加快社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，對具有公益性質、服務社區(qū)居民的政務類、服務類組織簡化登記手續(xù)，指導社會組織按照各自章程，自主開展活動。整合社區(qū)資源，不斷建立健全社區(qū)各類志愿服務組織，引導社區(qū)居民參與社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動，注重發(fā)揮社區(qū)社會組織在擴大參與、提供服務、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。將業(yè)主委員會工作納入社區(qū)居委會工作范疇，強化社區(qū)居委會對業(yè)主委員會工作的指導、監(jiān)督。明確駐區(qū)單位參與社區(qū)建設、管理的權利義務和責任，建立相關制度和規(guī)定，強化落實措施。切實加強社區(qū)黨的建設，充分發(fā)揮社區(qū)黨委（黨總支）在社區(qū)建設和管理中的核心作用，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關系，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結構。

2、完善社區(qū)居民自治機制。深入推進社區(qū)工作準入制，減輕社區(qū)居委會工作負擔，確保社區(qū)居委會切實履行自身職責。培育社區(qū)居民自治意識，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，進一步完善社區(qū)居民代表大會制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，不斷提高民主決策水平。積極推廣鐘樓區(qū)“社區(qū)事務協商會、社區(qū)民主聽證會”等社區(qū)自治經驗，進一步探索創(chuàng)新社區(qū)自治的有效方式。建議對小區(qū)物業(yè)管理實行以行業(yè)主管部門管

— 13 — 理為主，行業(yè)主管部門與社區(qū)居委會雙重管理的體制，建立由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會、物管企業(yè)、業(yè)主委員會負責人參加的協調會議制度，必要時邀請物業(yè)管理行業(yè)主管部門參加，協調處理物業(yè)管理過程中遇到的問題和矛盾。要不斷總結經驗，建立完善社區(qū)自治工作制度，推進社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。

3、健全民意表達和監(jiān)督評價機制。大力推廣民情信箱、民情熱線、民情聯絡員、居民接待日、民情懇談會等行之有效的做法，并建立民意反饋制度，引導社區(qū)居民以理性、合法的形式表達個人意愿，暢通民意訴求渠道。進一步深化社區(qū)事務公開制度，保障社區(qū)居民的知情權、參與權、監(jiān)督權。加快推進社區(qū)網站建設，充分發(fā)揮社區(qū)網站在暢通社情民意、推行社區(qū)事務公開、接受社區(qū)居民監(jiān)督等方面的獨特作用。要建立健全民主監(jiān)督制度，組織社區(qū)居民對社區(qū)工作進行評議，研究制訂評議標準，創(chuàng)新評議方法，逐步建立完善評議監(jiān)督體系。

4、創(chuàng)新社區(qū)工作者隊伍管理機制。社區(qū)工作者隊伍整體素質某種程度上直接關系到社區(qū)管理的水平。要進一步完善以培養(yǎng)、選拔、使用、激勵為主要內容的政策措施，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結構，不斷提高隊伍的整體素質。新招錄人員要持有社會工作者執(zhí)業(yè)資格，未取得執(zhí)業(yè)資格證書的，應鼓勵他們通過崗位培訓、在職學歷教育等途徑取得執(zhí)

— 14 — 業(yè)資格證書，加快推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化進程。建立健全教育培訓制度，利用我市教育資源，組織社區(qū)工作者進行輪訓，不斷提高社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和工作水平。加強社區(qū)建設和管理的研究，根據實際工作需要，合理設置社區(qū)工作者崗位。

（四）加強社會公共安全管理，著力維護社會和諧穩(wěn)定 創(chuàng)新社會公共安全管理是當前及今后一個時期加強社會管理的重點。要堅持以人為本，服務與管理、預防與控制相結合，進一步加強流動人口服務管理、社區(qū)服刑人員教育管理、刑釋解教人員安置幫教、特殊人群的幫教管理和預警應急、安全生產、網絡安全、文化市場管理，不斷鞏固和發(fā)展社會穩(wěn)定的良好局面。

1、提升流動人口服務管理水平。一是提升服務水平。進一步改進流動人口服務工作，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷改善流動人口的生活條件。進一步降低外來務工人員落戶門檻，依托社區(qū)和村民自治組織，建立本地居民與流動人口共同參與的社會組織，落實為流動人口服務的各項政策規(guī)定，切實維護流動人口權益，增強流動人口的歸屬感和本地居民的認同感；二是強化管理措施。進一步完善“以證管人、以業(yè)管人、以房管人”的各項措施，強化用人單位服務管理責任和出租房業(yè)主的治安責任，嚴格規(guī)范房屋出租行為，全面推行出租屋分類管理。對流動人口

— 15 — 實行分級分類管理，對高危人員采取措施實行嚴控，進行重點管理。切實加強對流動人口居住相對集中地區(qū)的管理，對治安問題突出的重點地區(qū)進行集中整治，對具備條件的地方，借鑒先進地區(qū)的做法，進行封閉式集中管理，鞏固整治成果。加強資源整合，完善信息平臺，加快推進我市流動人口與綜合治理信息管理系統建設，實現流動人口信息社會化采集、動態(tài)化管理；三是加強機構建設。進一步理順服務管理體制，整合職能，歸口管理，市及各轄市（區(qū)）要進一步完善流動人口服務管理綜合協調機制，加強實體化運行機構建設，強化流動人口服務管理辦公室的組織協調功能。進一步加強協管力量的配備，提高協管員待遇，把協管員納入社區(qū)工作者序列管理，穩(wěn)定協管員隊伍。流動人口服務管理是社會管理的難點，要勇于探索，善于借鑒先進地區(qū)的經驗，結合我市實際，加快實施居住證制度，全面推行實有人口管理，進一步推動服務管理體制機制、管理模式、管理手段的創(chuàng)新，破解流動人口二元管理的難題。

2、加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。社區(qū)矯正是一項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。刑釋解教人員安置幫教工作是預防重新違法犯罪的重要措施。各級要更加重視并切實加強對社區(qū)矯正和安置幫教工作的領導，推進矯正工作和安置幫教工作創(chuàng)新，提高社區(qū)矯正工作質量和安置幫教工作效果。要切實加強刑釋解教人員安置幫教的銜接工作，針對安置幫教對象的

— 16 — 不同情況，落實相應措施，分類實施幫教，重點加強對有重新違法犯罪傾向人員的管控。進一步搞好社區(qū)矯正對象的風險評估，提高分級管理的針對性。加強對重點矯正對象的監(jiān)管，強化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管手段，防止脫管失控，建議我市在武進區(qū)試點基礎上，在全市范圍內建立移動定位管理系統，對重點矯正對象實施手機定位監(jiān)管，杜絕和避免矯正工作中的不安全因素。加大幫困扶助力度，把符合條件的社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員納入最低生活保障和社會救助范圍，參照就業(yè)困難群體的相關政策，幫助解決生活、就業(yè)中遇到的問題和困難。重點關注社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員中的“三無”人員，通過多種途徑保障他們的基本生活。我們建議，根據“三無”人員的不同情況，采取分散安置的方法，通過政府購買服務的方式，選擇合適的企業(yè)作為“三無”人員的矯正和安置幫教基地，為他們提供居住、就業(yè)以及開展職業(yè)技能培訓和教育的過渡性場所。充分發(fā)揮司法獎勵在矯正工作中的作用，落實寬嚴相濟的刑事政策，提高社區(qū)矯正的效果。進一步加強法院、檢察院、公安、司法行政機關之間的協調配合，完善協調監(jiān)督機制；堅持從實際出發(fā)，在法律允許范圍內適當放寬減刑條件，簡化減刑程序，賦予社區(qū)矯正工作機構減刑建議權，建立減刑建議與法院減刑制度便捷溝通機制，充分利用司法獎勵手段提高社區(qū)服刑人員的改造積極性。加快推進矯正基地建設，各轄市、區(qū)應按要求

— 17 — 建設規(guī)范的矯正基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道充分利用社會資源因地制宜建好矯正基地。進一步加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設，按規(guī)定配足社區(qū)矯正專職工作者，嚴格招錄條件，規(guī)范培訓制度，建設一支專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)矯正工作者隊伍。各級黨委、政府要加大對社區(qū)矯正、安置幫教工作的財政投入，提供經費保障，幫助解決矯正工作和安置幫教工作中遇到的問題和困難。

3、建立特殊人群服務管理長效機制。切實加強對特殊人群的服務管理是預防違法犯罪、維護社會治安穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。要進一步加強對吸毒、艾滋病、重性精神病“三類人員”的救助和管理，從輿論宣傳、衛(wèi)生醫(yī)療保障、救治幫困、安全防范、法律援助等方面，構建完善對“三類人員”的救治管理體系，落實相應保障措施，最大限度地減少“三類人員”對社會的潛在危害。建議我市制定出臺加強對“三類人員”社會管理的實施意見，明確各相關部門職責，落實責任，完善協調機制，規(guī)范責任追究。加強對不在學、無職業(yè)和流浪乞討未成年人以及服刑在押人員未成年子女的社會關懷，堅持齊抓共管的原則，明確綜治、公安、民政、教育、人力資源和社會保障以及團市委、婦聯、關工委等相關部門和單位的職責，落實幫扶責任，建立完善關懷教育管理的長效機制。與此同時，注重培育、發(fā)展專業(yè)性社會組織或志愿服務組織參與教育管理，形成以政府為主導、社區(qū)為平臺、社會

— 18 — 力量參與的關懷教育管理格局，把特殊青少年教育管理工作落到實處。

4、完善安全生產長效管理和應急管理機制。安全生產是“易碎品”，任務艱巨、責任重大，無論在任何時候、任何情況下，不能有絲毫的松懈。應始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強安全生產長效管理。進一步強化領導責任，落實安全生產主體責任措施，有序組織企業(yè)廣大職工加強對企業(yè)安全生產的監(jiān)督，動員和組織社會專業(yè)人士參與社會安全監(jiān)督，不斷提高安全生產網格化管理水平，形成安全生產社會治理新格局。要進一步加強我市應急管理體制機制建設，著力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點的基層應急管理工作，提高基層應急處置能力；積極構建“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系，落實預案演練制度，強化預案動態(tài)管理；加強對突發(fā)事件隱患排查，完善預警監(jiān)測機制，實現應急管理由事后被動型向事前主導型的轉變；進一步加大應急知識宣傳教育，動員組織志愿者、社會組織等社會力量參與應急管理，建立政府、企業(yè)、社會組織等多元主體之間的應急管理互動機制。

5、創(chuàng)新基層公共安全管理體制機制。著力推行基層公共安全管理組織領導一體化，本著“重在加強領導、重在整合資源、重在健全機制、重在增強素質、重在解決問題”的原則，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政法綜治中心和村（居）綜治

— 19 — 工作站規(guī)范化建設，加大投入，加強工作力量，配強配足綜治社區(qū)工作者。完善中心（站）功能，建立健全矛盾糾紛聯合調處、社會治安聯合防控、突出問題聯合治理、重點工作聯勤聯動、重點人口聯合管理、基層平安聯合創(chuàng)建的“六聯”運行機制，構筑維穩(wěn)實戰(zhàn)平臺。加快建立各類社區(qū)平安建設志愿服務組織，招募并設立社區(qū)治安信息員，推行社區(qū)平安建設網格化管理，廣泛開展看樓守院、鄰里守望、聯戶聯防等各種形式的群防群治活動，最大限度地動員和組織社會工作者、社區(qū)居民有序參與社區(qū)平安建設，提高群防群治水平。

6、強化互聯網和文化市場的管理措施。進一步加強網絡安全管理。強化網絡重要信息系統安全等級保護工作，定期開展信息安全風險評估。落實信息安全和保密管理工作責任制，各級黨政機關和企事業(yè)單位要明確信息安全主管領導、管理機構，配備相應的管理人員，落實相應責任。與此同時，全面落實網上行為管控技術措施。進一步明確宣傳輿論、信息技術、公共安全等管理部門的職責，強化對接入服務商的管理，對違規(guī)提供接入服務的服務商應追究相應責任。加大對網絡新聞媒體的扶持力度，研究制訂扶持新聞網站發(fā)展的政策措施，打造我市強勢網絡新聞陣地。建立健全網絡發(fā)言人制度，加強網絡發(fā)言人隊伍建設，提高網絡輿情研判和網上輿論引導能力。完善網絡輿情引導成員單位經常性會商制度，健全網絡輿情處置機制。加強網絡管理機構建

— 20 — 設，盡快建立我市互聯網管理協調的常設機構，配強專職人員，切實加強對互聯網建設的管理。要進一步加強文化市場的管理，加大文化綜合執(zhí)法力度，堅持集中整治和日常管理相結合，不斷推進文化市場管理機制創(chuàng)新。

（五）切實加強組織領導，不斷提升社會管理水平強化組織領導是加強社會管理、實現社會管理創(chuàng)新的關鍵。各級黨委政府應堅持以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把加強社會管理作為推進和諧常州建設的重要任務，擺上更加突出的位置，不斷推進社會管理體制機制創(chuàng)新，努力提高社會管理整體水平。一是始終堅持“兩手抓、兩手硬”。在加快發(fā)展經濟的同時，加快推進社會建設，切實加強社會管理；在抓好硬件建設的同時，加大對軟件建設投入，提升社會管理水平。各級黨委政府要把社會建設、社會管理作為重要內容納入本地國民經濟和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，在調查研究的基礎上，盡早制定出臺我市加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的實施意見，加快制定、修訂關于加強社區(qū)建設、培育發(fā)展社會組織、發(fā)展志愿服務、推進政府購買服務、加強特殊人群服務管理等涉及加強社會管理的規(guī)范性文件，建立完善加強社會管理的規(guī)章制度體系。與此同時，建議選擇確定一個條件相對比較成熟的轄市或區(qū)作為我市創(chuàng)新社會管理的綜合試點，加大指導、推進力度，發(fā)揮示范作用；二是切實加強社會工作領域黨的建設。加快推進社會組織黨

— 21 — 的建設步伐，努力實現黨組織和黨的工作在社會組織系統的全覆蓋。按照黨委統一領導、組織部門牽頭、各有關部門密切配合，形成分類管理、分級負責的工作格局，逐步構建社會領域黨建工作管理體系。從思想、作風、組織、制度上不斷加強社會領域黨的建設，提高黨組織動員社會、管理社會和服務社會的能力，為加強社會管理、推進社會管理體制改革提供堅強的政治和組織保證；三是加大投入力度。不斷完善公共財政體制，進一步調整政府財政支出結構，逐步加大對農村、基層等社會基礎保障的投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；進一步加大對社會管理領域人力、物力、財力的投入，確保有人干事、有錢辦事，為加強社會管理、維護社會穩(wěn)定提供有力保障；四是加強社會管理工作的組織協調。建議市委、市政府明確社會管理工作扎口部門，并在我市社區(qū)建設工作領導小組成員單位的基礎上，增加其他相關部門，建立社會管理工作聯席會議制度，由市委、市政府領導牽頭，統籌全市社會管理工作，協調解決社會管理工作中遇到的問題和困難。

第五篇：加強和創(chuàng)新社會管理的調研報告

xx市加強與創(chuàng)新社會管理的調研報告

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央適應經濟社會發(fā)展新形勢、落實科學發(fā)展新任務、滿足人民群眾新期待、貫徹執(zhí)政為民新要求，從全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為全面建設小康社會、實現社會主義現代化營造良好的社會環(huán)境。通過深入調研，現將調研報告如下：

一、加強和創(chuàng)新社會管理是實現xx市科學發(fā)展的重要保障 加強和創(chuàng)新社會管理，是科學發(fā)展觀題中應有之義，堅持科學發(fā)展，就要加強和創(chuàng)新社會管理，以安定和諧的社會秩序為又好又快的科學發(fā)展提供堅實基礎保障。要把加強和創(chuàng)新社會管理擺在突出位置，做到千方百計惠民生、小心謹慎維穩(wěn)定、齊心協力優(yōu)環(huán)境，營造了和諧安定的社會環(huán)境。只有在推動經濟社會發(fā)展的同時，正確處理好科學發(fā)展與社會和諧、經濟建設與社會建設、社會建設與社會管理的關系，更加注重社會和諧，更加注重社會建設，更加注重加強和創(chuàng)新社會管理，才能實現xx市真正意義上的科學發(fā)展。

二、加強和創(chuàng)新社會管理是歷史發(fā)展進步的客觀要求

當今時代是改革的時代、發(fā)展的時代、創(chuàng)新的時代，改革、發(fā)展、創(chuàng)新帶來了思想的大解放、生產的大發(fā)展、社會的大變動，產生了一系列社會矛盾和問題。這是我縣經濟社會發(fā)展水平和階段性

1特征的集中反映，是前進中的問題、發(fā)展中的問題，要深刻認識、客觀分析、正確處理，確保xx這一目標的順利推進，經濟社會不斷發(fā)展進步。

三、加強和創(chuàng)新社會管理是全市廣大人民群眾的迫切愿望 社會管理說到底是對人的管理和服務，衡量一個地方社會管理成效，關鍵要看人民群眾高不高興、滿不滿意。加強社會建設和管理，就是要去努力滿足人民群眾的愿望和要求，使人民群眾生活在一個有法可依、有法必依、遵紀守法的社會里，生活在一個充滿人文關懷、崇尚禮儀道德的社會里，生活在一個處處體現人人平等、公道正派的社會里，生活在一個既充滿活力，又安定有序，能夠使各種創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、有所作為、大有作為的社會里，生活在一個和諧安定、優(yōu)美舒暢，有安全感、幸福感、優(yōu)越感的社會里。同時我市社會建設和管理的任務也相當繁重，必須改善創(chuàng)新，建立新體制，創(chuàng)立新機制。在聚精會神抓發(fā)展的同時，也要精心細致抓管理；建設一個快速發(fā)展、繁榮發(fā)達的xx，也要建設一個安定和諧、幸福優(yōu)美的xx。

四、堅持依法治市，推動社會管理納入法治軌道

既要善于運用政策、經濟、行政等手段來處理各種社會矛盾，維護人民合法權益，更要依靠法律手段來保障整個社會有序運行，做到依法調整社會關系、規(guī)范社會行為、查處違法犯罪活動，維護群眾合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定。要深入開展法制宣傳教育，形成全社會自覺學法守法用法、同心協力維護社會主義法制統一尊嚴權威的良好局面。加強社會領域立法，依靠法律來規(guī)范個人、組織

行為，監(jiān)督和保障公共權力依法行使。全面推進依法行政，為人民群眾提供工作態(tài)度好、辦事效率高、服務質量優(yōu)的政務環(huán)境。穩(wěn)步推進司法工作機制改革，促進司法公正廉潔，充分發(fā)揮司法機關化解處理社會矛盾的作用。

五、加強與創(chuàng)新社會管理我市要抓好以下幾項工作

一是不斷加大化解矛盾糾紛支持力度。xx市緊緊依托縣鄉(xiāng)綜治信訪維穩(wěn)中心平臺，加強矛盾糾紛的調解、調處工作，進一步加大了對化解矛盾的支持力度。2010年以來，財政劃撥135萬元，完善維穩(wěn)中心的硬件配套設施建設；建立了“四個基金”，即維穩(wěn)解困基金、涉法涉訴救助基金、綜治人員保險基金、矛盾糾紛化解獎勵基金，為排查化解工作提供強大的財力保障。2010年，共拔出2500多萬元維穩(wěn)解困基金，解決了歷年來所涉及社會穩(wěn)定、關乎群眾切身利益的問題，特別是因企業(yè)改制、職工身份置換等遺留下來的社保、醫(yī)保等難題。

二是進一步強化信訪工作機制。xx市十分重視信訪工作，將縣信訪辦升格為信訪局，信訪局局長由縣委辦副主任擔任。自2008年7月開展縣委書記“公開大接訪”活動以來，我縣不斷完善領導干部大接訪制度，年初下發(fā)了《xx市關于進一步加強信訪工作的通知》和《2010縣委、縣政府領導接待群眾來訪日安排表》，市領導實行信訪值班制度，接待群眾來信來訪，各單位也指派出一名領導和若干名工作人員到縣維穩(wěn)中心值班，及時處理群眾來信來訪，使群眾來信來訪件件有著落，件件有回聲。

三是建立重大事項風險評估機制和矛盾糾紛“會診制度”。2010

年，在全市范圍內建立了社會穩(wěn)定風險評估制度和矛盾糾紛會診制度，印發(fā)了《關于實行社會穩(wěn)定風險評估工作的通知》，對清理排查出來的疑難信訪案件、三大糾紛案件、涉法涉訴案件，由市委政法委牽頭，組織相關部門共同分析研究案情，共同進行案件風險評估，確保人民調解、行政調解、司法調解以及法院判決結果的一致性，達到“案結事了、息訴罷訪”的效果，努力從源頭上防止和減少了社會穩(wěn)定隱患。

四是加強對社會薄弱環(huán)節(jié)的管理。加強以社會特殊群體、犯罪高危群體和邊緣弱勢群體為主體的社會治安“三大群體”源頭管理。進一步完善了流動人口管理辦(站)，按照“以房管人、以業(yè)控人”的工作思路，以加強出租屋管理為重點，加強流動人口登記管理。2010年，全市開展出租屋清查行動15次，清查出租屋等1613間，旅館264家，清查流動人口12156人次，遣返非法傳銷40人，抓獲犯罪嫌疑人211名，排查精神病人1122例，其中列入重點管理的精神病人426人，接收刑釋解教人員1137名，當年累犯54人，重新犯罪率為1.94%，同比下降3.3個百分點。通過建立部門銜接、脫管失控人員追查及“人戶分離”托管三項制度,大力強化刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作,全力維護社會和諧穩(wěn)定。

五是積極構建社會治安防控體系。按照“重心下移，強化基層”的要求，將警力向基層傾斜，科學合理設置警務室和治安崗亭，最大限度地把警力擺到社會面上、點子上。為進一步加強基層社會管理，強化基層打防控體系，2010年，我市實施了“萬金油”計劃，從政法各部門選派461名政法干警，經培訓后派駐全縣569個行政村和社區(qū)，指導幫助基層開展維穩(wěn)工作，從根本上夯實基層平安建

設的根基。公安機關為強化農村治安防控能力，在村屯、社區(qū)等基層設立了250多個警務室，并以警務室為平臺，派駐民警250人，治安聯防員606名。同時不斷加大技防投入，提高社會治安防控的科技含量。投入1260多萬元的“天網”工程一期工程已竣工投入使用，監(jiān)控探頭基本覆蓋縣城主要街道、路口、重要單位和場所，初步形成“空中有監(jiān)控、地上有巡邏、路上有卡點”的立體的、全方位的治安防控監(jiān)控網絡，大大提高我縣控制社會治安局勢的能力。

加強和創(chuàng)新社會管理工作，當前要認真做好群眾工作，把群眾工作滲透到社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，把維護群眾合法權益作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。要深入調查研究，了解社情民意，廣泛集中民智，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。用群眾工作統攬信訪工作，切實把群眾反映的問題解決好，并教育和引導訴求方依法有序理性表達訴求。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，真情實意為群眾辦實事、辦好事。要加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，使發(fā)展成果更多地惠及全市人民。大投入力度，強化服務意識，在服務中管理，在管理中服務。發(fā)揮好群眾組織、企業(yè)、社會組織的作用，拓展公眾參與社會管理的渠道，綜上，我們必須加強與創(chuàng)新社會管理，為xx 市創(chuàng)造和諧美好的明天而努力奮斗。