第一篇：關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的調(diào)研報(bào)告

（一）關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固、國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民安居樂(lè)業(yè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新我市社會(huì)管理工作，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)幸福池州，市政協(xié)于三季度對(duì)全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。通過(guò)舉行創(chuàng)新社會(huì)管理學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、開(kāi)展理論中心組學(xué)習(xí)、深入實(shí)地調(diào)查研究、廣泛召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)、認(rèn)真開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)做法等形式，全面了解我市社會(huì)管理工作情況，深入剖析存在的困難和問(wèn)題，廣泛征集意見(jiàn)和建議，在反復(fù)調(diào)查研究、咨詢論證的基礎(chǔ)上，向市委、市政府建言獻(xiàn)策。同時(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)、調(diào)研、座談、問(wèn)卷調(diào)查等一系列活動(dòng)，有力推動(dòng)了相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，提升了公眾對(duì)社會(huì)管理工作的關(guān)注度，為我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作發(fā)揮了積極作用。現(xiàn)將資政會(huì)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作主要成效

近年來(lái)，市委、市政府高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)化工作舉措，狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，全市社會(huì)管理工作取得明顯成效。

(一)強(qiáng)化綜合治理，“平安池州”建設(shè)成效顯著

堅(jiān)持重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。制定了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策前置性程序，對(duì)池青九公交線路改造等89件重大事項(xiàng)進(jìn)行了評(píng)估，決定暫緩或不予實(shí)施17件，從源頭上有效預(yù)防和減少了不穩(wěn)定因素。

深入推進(jìn)基層綜治平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)維穩(wěn)綜治辦和村(社區(qū))維穩(wěn)綜治工作站建設(shè)，配備專(zhuān)職人員，規(guī)范工作制度，加強(qiáng)管理考核，強(qiáng)化社會(huì)矛盾排查調(diào)處，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。青陽(yáng)縣創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，在全市率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，有效推進(jìn)了基層維穩(wěn)綜治工作。

建立健全應(yīng)急處突機(jī)制。建立公安機(jī)關(guān)全警快速應(yīng)急處突機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處突隊(duì)伍建設(shè)，確保發(fā)生突發(fā)事件能夠快速集結(jié)警力，及時(shí)反應(yīng)、及時(shí)處置。貴池區(qū)、東至縣率先建成專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處突隊(duì)伍，其他各縣也正在積極籌建之中，應(yīng)急處突力量建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。大力加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。不斷完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)物品管理，加大人防、物防、技防投入。石臺(tái)縣首先實(shí)現(xiàn)縣際出入口、主要街口、路口治安視頻監(jiān)控全覆蓋，有效提升了治安防控能力。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市公眾安全感和社會(huì)治安滿意率連續(xù)4年位居全省前列，群眾對(duì)公安工作滿意度連續(xù)3年位居全省第一。2009、2010年，我市連續(xù)被評(píng)為“全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市”，并率先在全省實(shí)現(xiàn)平安縣區(qū)全覆蓋。

(二)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，社區(qū)管理服務(wù)水平明顯提升

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會(huì)管理服務(wù)中的重要作用，按照“四有”(有人辦事、有錢(qián)辦事、有地方辦事、有章理事)標(biāo)準(zhǔn),不斷加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)力度，完善社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)用房建設(shè)，不斷推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，社區(qū)居委會(huì)基本實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)和為民服務(wù)全程代理。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容逐步向勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、文化衛(wèi)生、教育體育和社區(qū)安全等公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。

全市建成社區(qū)服務(wù)站46個(gè)，貴池區(qū)建成區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。多數(shù)社區(qū)開(kāi)設(shè)了便民服務(wù)熱線和服務(wù)信息平臺(tái)，整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)資源，將居民需求信息與社會(huì)服務(wù)資源有效對(duì)接，開(kāi)展多種形式的社區(qū)服務(wù)，有效提升了社區(qū)服務(wù)水平。

(三)著力改善民生，社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步

全面實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，全面啟動(dòng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批城區(qū)中小學(xué)，有效緩解了教育資源不均衡、城區(qū)學(xué)校大班額等問(wèn)題。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)，提供公益性就業(yè)崗位6300多個(gè)，有效

幫扶弱勢(shì)群體就業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實(shí)推進(jìn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)最低生活保障機(jī)制基本建立。大力實(shí)施“夕陽(yáng)紅”計(jì)劃，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到70%。建立專(zhuān)項(xiàng)孤兒救助制度，積極推進(jìn)孤兒集中養(yǎng)育，孤兒集中、分散養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1000元和600元。住房保障體系逐步完善，上半年開(kāi)工建設(shè)保障性住房7400余套。2007年省委、省政府部署實(shí)施民生工程以來(lái)，我市共投入資金35.7億元，實(shí)施民生工程40項(xiàng)，人均受益2000多元。

(四)突出以人為本，新形勢(shì)下群眾工作進(jìn)一步加強(qiáng)

堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。牢固樹(shù)立重視信訪工作就是重視群眾工作的理念，認(rèn)真接待群眾來(lái)訪，及時(shí)辦理群眾來(lái)信、來(lái)電，著力解決群眾合理訴求。今年1-7月份，全市信訪總量、進(jìn)京非正常上訪、赴省上訪、到市集體訪批次同比分別下降24%、50%、36%和19%。九華山風(fēng)景區(qū)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展“零上訪”村居和“零上訪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，取得積極成效。

“四民”專(zhuān)題活動(dòng)成效明顯。去年12月起全市開(kāi)展了為期半年的“訪民情、聽(tīng)民意、解民憂、惠民生”專(zhuān)題活動(dòng)，活動(dòng)堅(jiān)持把解決問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把接訪、下訪作為突破口，整個(gè)專(zhuān)題活動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走訪群眾54000余戶，收集各類(lèi)意見(jiàn)建議近9000條，籌集解決問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)資金4317.69萬(wàn)元，解決問(wèn)題4300多件，一批土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)糾紛、特困群體生產(chǎn)生活等突出問(wèn)題和矛盾得到有效化解。問(wèn)卷調(diào)查顯示，近七成調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“四民”活動(dòng)是我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中最有成效的工作。

(五)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)管理工作不斷創(chuàng)新

在群眾工作領(lǐng)域，市委新成立群眾工作部，建立群眾工作聯(lián)席會(huì)議、群眾工作“訪、辦、考”等“一會(huì)三制”工作體系，創(chuàng)造性地開(kāi)展群眾工作；在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，市政府在實(shí)施民生工程的同時(shí)，每年辦好10件惠民實(shí)事，今年又將惠民實(shí)事擴(kuò)展到19件，有效促進(jìn)了民生改善；在社會(huì)治安管理領(lǐng)域，市公安局依托信息技術(shù)，打造了“一呼通”、“租信通”、“聯(lián)防通”、“視訊通”四通工程，有效破解了家庭旅館、出租房屋的流動(dòng)人口管理以及重點(diǎn)要害單位、重點(diǎn)管理的行業(yè)場(chǎng)所的治安管理難題；在“大調(diào)解”工作領(lǐng)域，市綜治委針對(duì)農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷拆違、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、交通事故等矛盾易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在市直有關(guān)單位組建了17個(gè)社會(huì)矛盾專(zhuān)門(mén)調(diào)處中心，有效提升了社會(huì)矛盾的調(diào)處成功率；在基層服務(wù)管理領(lǐng)域，全面實(shí)施為民服務(wù)全程代理，積極推進(jìn)覆蓋市縣鄉(xiāng)村的綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通”工程。主城區(qū)按每60戶選配1名樓道長(zhǎng)，建成街道、社區(qū)、樓道三級(jí)基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，并在市政府網(wǎng)站開(kāi)通“樓長(zhǎng)建言”，直接受理來(lái)自樓道長(zhǎng)的意見(jiàn)建議。

二、存在的主要問(wèn)題

由于當(dāng)前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、思想文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)管理工作與人民群眾日益增長(zhǎng)的需求相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的形勢(shì)相比，還有不相適應(yīng)的地方，還存在一定的困難和問(wèn)題。

(一)公共安全體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。市區(qū)治安巡邏主要集中在幾條干道，案件易發(fā)的小街小巷難以見(jiàn)到巡邏警力。社會(huì)治安視頻監(jiān)控點(diǎn)數(shù)量明顯不足，主城區(qū)多數(shù)路口尚未安裝闖紅燈自動(dòng)抓拍系統(tǒng)，部分出入市主城區(qū)的路口無(wú)治安卡點(diǎn)和視頻監(jiān)控。廣大農(nóng)村地區(qū)治安防控體系薄弱，人防、物防、技防嚴(yán)重缺乏，“空巢”老人、留守婦女及兒童自我防范能力較弱，財(cái)產(chǎn)和人身安全易受侵害。食品安全監(jiān)管職能分散、監(jiān)管不到位，食品安全成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，礦山、工地安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，特別是交通事故頻發(fā)，成為影響群眾安全感的重要因素。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，“賭博”、“盜竊”、“賓館、洗浴等重點(diǎn)場(chǎng)所治理”成為我市社會(huì)治安管理的突出問(wèn)題，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“公共安全體系還不完善”的占59.99%。

(二)基層服務(wù)管理工作難以適應(yīng)群眾需求。社區(qū)工作機(jī)制尚未理順，社區(qū)居委會(huì)趨于行

政化，承擔(dān)大量的行政部門(mén)工作，影響了社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮。部分社區(qū)居委會(huì)選舉工作不規(guī)范，居委會(huì)成員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)工作缺乏必要的關(guān)心和支持。部分樓道長(zhǎng)能力不足，責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)管理作用未有效發(fā)揮。部分居民小區(qū)沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)，對(duì)物業(yè)管理企業(yè)缺乏有效監(jiān)督。一些老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等損毀嚴(yán)重，小區(qū)配套設(shè)施不全，環(huán)境衛(wèi)生差。部分小區(qū)因沒(méi)有封閉，治安環(huán)境較差，入室盜竊案件頻發(fā)。少數(shù)居民毀綠種菜、停車(chē)，私搭亂建，在小區(qū)住宅內(nèi)開(kāi)設(shè)家庭賓館、飯店、棋牌室，在居民小區(qū)內(nèi)開(kāi)辦加工廠，噪音、油煙污染擾民，并存在一定安全隱患，群眾反映強(qiáng)烈，卻長(zhǎng)期得不到解決。

(三)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制還不夠健全。突出表現(xiàn)在：一是部門(mén)之間推諉扯皮，對(duì)群眾反映的問(wèn)題擊鼓傳花，群眾跑了一圈，就是無(wú)人負(fù)責(zé)解決問(wèn)題；二是少數(shù)部門(mén)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，解決信訪問(wèn)題停留在形式上，甚至存在抵觸情緒，未從根本上做到“案結(jié)事了”；三是對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈、比較集中的信訪問(wèn)題，仍然采取個(gè)案處理的方式，沒(méi)有從體制機(jī)制上根本解決問(wèn)題，造成同一性質(zhì)問(wèn)題不同群眾反復(fù)上訪。同時(shí)，部分群眾依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、能力欠缺，遇到問(wèn)題不愿選擇訴訟、仲裁、行政復(fù)議等維權(quán)方式，更多選擇“零成本、快解決”的信訪渠道，致使大量問(wèn)題集中到信訪部門(mén)，一些民商事糾紛甚至已經(jīng)依法判決的訴訟案件也進(jìn)入信訪渠道。

(四)社會(huì)管理工作面臨諸多新問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾需求日益提高，給社會(huì)管理工作帶來(lái)許多新的挑戰(zhàn)。如城市規(guī)模、人口迅速擴(kuò)張，人口流動(dòng)性日益增強(qiáng)，現(xiàn)有的人口管理、服務(wù)工作已難以適應(yīng)新形勢(shì)需要；如互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)、博客、即時(shí)通訊等迅猛發(fā)展，在“人人都是通訊社、個(gè)個(gè)都有麥克風(fēng)”的情況下，如何提高網(wǎng)絡(luò)輿情分析應(yīng)對(duì)能力，成為社會(huì)管理工作面臨的新課題；如當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，如何加強(qiáng)規(guī)范、管理、服務(wù)，發(fā)揮其在參與社會(huì)管理服務(wù)工作中的作用，成為各級(jí)黨委、政府社會(huì)管理工作面臨的新任務(wù)；如當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯，各種偶發(fā)事件都有可能迅速升級(jí)演變成對(duì)抗激烈、難以處置的群體性事件，有效化解社會(huì)矛盾、完善應(yīng)急處突機(jī)制，成為當(dāng)前社會(huì)管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)之一。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，土地征用與房屋拆遷、房?jī)r(jià)過(guò)高與住房保障、勞動(dòng)就業(yè)與分配不公、消極腐敗現(xiàn)象、食品藥品安全、環(huán)境資源保護(hù)成為當(dāng)前我市容易引發(fā)社會(huì)矛盾的前幾位因素。

(五)社會(huì)管理格局有待進(jìn)一步完善。黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門(mén)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作機(jī)制還不健全，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作總體規(guī)劃還未形成。各地、各部門(mén)還未就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)研究和部署，有的地方、部門(mén)還存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理以及重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。社會(huì)公眾對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的認(rèn)知度還不高，參與社會(huì)管理服務(wù)的積極性、主動(dòng)性不夠，有效途徑不多。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局還不夠完善。

以上是我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作調(diào)研的基本情況，相關(guān)建議將以《建議案》的形式提出。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的調(diào)研報(bào)告（xiexiebang推薦）

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的調(diào)查與思考

遂平縣委黨校 孫慧

〔內(nèi)容摘要〕本文通過(guò)對(duì)遂平縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理取得的成效、存在的突出問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了對(duì)策建議。

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固、國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民安居樂(lè)業(yè)。近幾年來(lái)，遂平縣委、縣政府深化改革，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量明顯提高，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)治安跨入全國(guó)社會(huì)治安模范縣行列，科技工作進(jìn)入全國(guó)科技先進(jìn)縣行列，教育工作榮獲國(guó)家級(jí)“兩基”先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)，計(jì)劃生育工作連續(xù)十一年被評(píng)為全省一類(lèi)縣，信訪工作先后被省委、省政府命名為“三無(wú)縣”和“三化縣”，連續(xù)三年被評(píng)為“三優(yōu)杯”競(jìng)賽省級(jí)先進(jìn)單位，在全省“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽中實(shí)現(xiàn)五連冠，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正沿著科學(xué)發(fā)展的軌道，大步邁向小康社會(huì)。為及時(shí)總結(jié)該縣在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面突出成效，對(duì)全市今后深入開(kāi)展創(chuàng)新社會(huì)管理工作有所借鑒，遂平縣委黨校受組織課題小組于今年6月——9月深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組就遂平縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)查研究、廣泛召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)等形式，了解該縣社會(huì)管理工作情況，分析存在的困

難和問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、遂平縣在創(chuàng)新社會(huì)管理工作中的做法與成效

近幾年來(lái)，遂平縣縣委、縣政府高度重視社會(huì)建設(shè)與管理工作，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善民生、提升人民生活質(zhì)量為抓手，遵循“以發(fā)展求和諧、以和諧促發(fā)展”的原則，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)，積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等直接關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，立足本地，創(chuàng)新載體，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，通過(guò)健全四大體系，強(qiáng)力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作深入開(kāi)展，在進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作方面進(jìn)行了積極地探索和嘗試，并取得了突出成效。

（一）立足三個(gè)“新”字，建立明確的目標(biāo)體系

一是在統(tǒng)籌謀劃上有新高度。該縣縣委、縣政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，站在講政治、重民生、保穩(wěn)定、促和諧的高度，堅(jiān)持把深化社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作擺在保障和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展的高度中來(lái)部署，相繼納入“十一五、十二五規(guī)劃”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中來(lái)謀劃，放到構(gòu)建和諧社會(huì)的大目標(biāo)中去推進(jìn)，形成了全力構(gòu)建政治安全、治安安全、公共安全、生產(chǎn)安全和信訪安全的工作大格局。二是在把握重點(diǎn)上有新思路。按照制度化、規(guī)范化的管理目標(biāo)，多年來(lái)，該縣研究制定了《深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法工作實(shí)施方案》、《流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)施方案》、《特殊人

群幫教管理工作實(shí)施方案》、《信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理工作實(shí)施方案》、《社會(huì)組織管理服務(wù)工作實(shí)施方案》和《社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作實(shí)施方案》等社會(huì)管理重點(diǎn)工作措施，做到了職責(zé)明確，任務(wù)具體，措施到位，使全縣社會(huì)管理創(chuàng)新工作步入了常態(tài)化、科學(xué)化的軌道。成立了“五位一體”的社會(huì)管理辦事協(xié)調(diào)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)“遂平縣社會(huì)管理服務(wù)中心”，承擔(dān)起全縣社會(huì)管理服務(wù)工作任務(wù)的落實(shí)與督查。按照上級(jí)工作部署，對(duì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作提出的總體要求，進(jìn)行任務(wù)分解，責(zé)任量化，真正實(shí)現(xiàn)了“責(zé)任落實(shí)，事有人管”。三是在工作要求上有新突破。遂平縣各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持以深化社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，著力推進(jìn)社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定、執(zhí)法監(jiān)督和隊(duì)伍建設(shè)“四項(xiàng)創(chuàng)新”，將任務(wù)列出時(shí)間表和路線圖，明確每個(gè)階段實(shí)現(xiàn)的任務(wù)目標(biāo)，形成“工作任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目管理指標(biāo)化、責(zé)任落實(shí)具體化”的推進(jìn)格局，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)矛盾化解能力明顯增強(qiáng)、社會(huì)服務(wù)管理水平明顯提高、社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)、社會(huì)公平正義明顯得到維護(hù)，人民群眾安全感和滿意度明顯提升的工作目標(biāo)。遂平縣社會(huì)公眾安全感指數(shù)連續(xù)三年一直位居全省前列，被中央綜治委授予全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣。連續(xù)七年榮獲全省平安建設(shè)先進(jìn)縣，2011年被省委、省政府授予“中原平安杯”。

（二）確定“七大重點(diǎn)”，建立科學(xué)管理體系

該縣始終堅(jiān)持樹(shù)立科學(xué)理念，注重因情施策，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。突出重點(diǎn)，建立和完善社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制。一是建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組“四級(jí)矛盾

糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)”。通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展排查化解工作，積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的三調(diào)聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，將“一村一干一警一員”大走訪活動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，使全縣矛盾糾紛排查化解率達(dá)98%以上。二是實(shí)行重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目信訪評(píng)估。通過(guò)對(duì)“城南新區(qū)建設(shè)”、“城中村改造”和“白云紙業(yè)擴(kuò)建”等項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了決策實(shí)施中不發(fā)生一起越級(jí)上訪和集體上訪的預(yù)期要求，有效杜絕了可能引發(fā)信訪問(wèn)題的決策出臺(tái)。三是成立了遂平縣社會(huì)管理服務(wù)中心。把流動(dòng)人口、刑釋解教人員安臵幫教管理、預(yù)防青少年違法犯罪、虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及“兩新”社會(huì)組織作為深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重中之重，實(shí)行“一條龍”、“一站式”五位一體的管理服務(wù)模式。建立預(yù)防青少年違法犯罪教育基地，以創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”活動(dòng)為載體，積極開(kāi)展家訪談心活動(dòng)、愛(ài)心送溫暖活動(dòng)和“今日我當(dāng)審判長(zhǎng)”為主題的模擬法庭等活動(dòng)。全縣流動(dòng)人口管理率達(dá)98%以上，刑釋解教人員幫教率達(dá)100%，安臵率達(dá)100%，重新犯罪率控制在0.4%以下。四是成立醫(yī)療糾紛調(diào)解中心。集接待咨詢、受理調(diào)解、協(xié)商賠償、110應(yīng)急、巡回法庭等功能為一體，組建專(zhuān)業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍，建立專(zhuān)家?guī)臁Ｓ行ьA(yù)防和處臵醫(yī)療糾紛，有力地維護(hù)了醫(yī)患雙方合法權(quán)益。五是建立健全社會(huì)治安打防控機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，充分發(fā)揮基層組織、基層單位的積極作用，開(kāi)展多種形式的城鎮(zhèn)、農(nóng)村治安防范措施。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和地域、重點(diǎn)單位和部門(mén)實(shí)行重點(diǎn)管理，對(duì)治安亂點(diǎn)進(jìn)行集中整治。發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的主力軍作用，始終保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)，保持

“嚴(yán)打”不動(dòng)搖。六是在全縣政法系統(tǒng)開(kāi)展思想、素質(zhì)專(zhuān)題活動(dòng)。通過(guò)“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”及“糾正執(zhí)法問(wèn)題、促進(jìn)公正執(zhí)法”、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”等專(zhuān)題教育活動(dòng)的開(kāi)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，弘揚(yáng)正氣，把政法干警職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)和廉潔執(zhí)法教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人員大培訓(xùn)、技能大練兵、素質(zhì)大提高。2010年以來(lái)全縣共查處干警違紀(jì)違規(guī)案件14 起，處理14起，改善了政法隊(duì)伍在人民群眾心目中的形象。七是建立規(guī)范運(yùn)行的工作機(jī)制和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骺荚u(píng)機(jī)制。在縣、鄉(xiāng)、村和單位分別建立公示欄，對(duì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作開(kāi)展情況堅(jiān)持一季度一公示，并以通報(bào)的形式下發(fā)各級(jí)各單位，接受社會(huì)各界監(jiān)督。實(shí)行三項(xiàng)重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理“三級(jí)督導(dǎo)”制度，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)，縣綜治委季度督導(dǎo)，縣綜治辦月督導(dǎo)，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，采取藍(lán)、黃、紅“三色監(jiān)控”，對(duì)處于黃色狀態(tài)的單位及時(shí)警告，對(duì)處于紅色狀態(tài)的單位重點(diǎn)監(jiān)控，把創(chuàng)建工作納入各單位平安建設(shè)工作目標(biāo)考核，制定了《深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作考核辦法》，建立考評(píng)小組，堅(jiān)持明查暗訪，實(shí)行季度初評(píng)、半年中評(píng)、年終總評(píng)，量化打分，分別排序，及時(shí)通報(bào)，加壓驅(qū)動(dòng)。

（三）突出一個(gè)“責(zé)”字，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲體系

遂平縣委、縣政府從維護(hù)政治、社會(huì)穩(wěn)定是第一責(zé)任出發(fā)，把深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)治久安的有效載體，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了《遂平縣關(guān)于深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。明確規(guī)定把開(kāi)展好三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)

干部考核的主要內(nèi)容，記入綜治實(shí)績(jī)檔案，作為干部晉職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。縣鄉(xiāng)財(cái)政分別設(shè)立了基層維穩(wěn)、基層治安、基層平安創(chuàng)建工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。凡被評(píng)為創(chuàng)建先進(jìn)單位的，年終獎(jiǎng)勵(lì)該單位全體干部職工一個(gè)月的工資；凡被評(píng)為平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（居）的，年終獎(jiǎng)勵(lì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和綜治辦工作人員每人一個(gè)月的工資；連續(xù)兩年被縣評(píng)為先進(jìn)單位的給予全縣通令嘉獎(jiǎng)；連續(xù)三年被縣評(píng)為先進(jìn)的記功一次。對(duì)組織不力、措施不實(shí)、效果不好的單位視情況給予通報(bào)批評(píng)、黃牌警告，直至一票否決，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）強(qiáng)化“四個(gè)基礎(chǔ)”，建立有力的保障體系

通過(guò)不斷完善和強(qiáng)化要素保障，鞏固工作基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作持久深入開(kāi)展。一是以強(qiáng)化陣地保障為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工作措施的落實(shí)。在縣“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室為主體，對(duì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以綜治工作中心為依托，設(shè)立深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作辦公室，完善服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)“群眾來(lái)訪聯(lián)接、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突發(fā)事件聯(lián)處、治安防范聯(lián)管、基層平安聯(lián)創(chuàng)、混亂地區(qū)聯(lián)治、社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)”。二是以強(qiáng)化組織保障為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“事有人干”的工作局面。成立了遂平縣三項(xiàng)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，親力親為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直局委成立了由一把手負(fù)責(zé)的相應(yīng)組織，對(duì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)，促進(jìn)工作的深入開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，根本措施落實(shí)到基層、根本任務(wù)落實(shí)到人頭的工作效果。三是以強(qiáng)

化思想保障為基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持正確的政治方向。堅(jiān)持宣傳發(fā)動(dòng)貫穿始終，思想引導(dǎo)始終不松。采取召開(kāi)會(huì)議、組織培訓(xùn)、理論宣講、座談?dòng)懻摗⒔涣鲗W(xué)習(xí)等方式提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。采取懸掛橫幅、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)明白紙、開(kāi)通平安大喇叭、出動(dòng)宣傳車(chē)、組織宣傳小分隊(duì)、開(kāi)辟新聞、電視專(zhuān)欄等形式進(jìn)行廣泛宣傳，在全縣上下?tīng)I(yíng)造了濃厚的宣傳氛圍，不斷鞏固三項(xiàng)重點(diǎn)工作的群眾基礎(chǔ)。四是以強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障為基礎(chǔ)，增強(qiáng)深化工作的后勁和活力。在具體工作中，該縣做到重點(diǎn)工作重點(diǎn)保，加大對(duì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先保障三項(xiàng)重點(diǎn)工作。截止目前，全縣共投入1800多萬(wàn)元，用于治安巡防、校園安保、醫(yī)療糾紛調(diào)解、重點(diǎn)人員管理、社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)等項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；購(gòu)臵視頻監(jiān)控、政法綜治專(zhuān)門(mén)用車(chē)等必要設(shè)備，為開(kāi)展三項(xiàng)重點(diǎn)工作創(chuàng)造了良好的工作條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也投入了大量的人力、物力、財(cái)力，有力地保證了三項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。

二、當(dāng)前社會(huì)管理工作存在的問(wèn)題及原因

由于當(dāng)前我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、思想文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)管理工作與人民群眾日益增長(zhǎng)的需求相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的形勢(shì)相比還有不相適應(yīng)的地方，綜合遂平縣及周邊縣市，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒(méi)有真正邁上科學(xué)化建設(shè)軌道，社會(huì)管理工作中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）公共安全體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。城市治安巡邏主要集中在干道，一些小街巷會(huì)因巡邏警力不夠而易發(fā)案件；社會(huì)治

安視頻監(jiān)控點(diǎn)數(shù)量明顯不足，城區(qū)許多路口未安裝闖紅燈自動(dòng)抓拍系統(tǒng)，部分出入城區(qū)路口無(wú)治安卡點(diǎn)和視頻監(jiān)控；農(nóng)村地區(qū)治安防控體系薄弱，缺乏必要的人防、物防、技防，“空巢”老人、留守婦女及兒童自我防范能力弱，財(cái)產(chǎn)和人身安全易受侵害；食品安全成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，食品安全監(jiān)管職能分散；安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，特別是交通事故頻發(fā)，成為影響群眾安全感的重要因素。

（二）基層傳統(tǒng)服務(wù)管理難以適應(yīng)群眾需求。村鎮(zhèn)、社區(qū)社會(huì)管理工作機(jī)制不夠健全，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)過(guò)多的行政工作，影響到社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮，部分村鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)成員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠，導(dǎo)致居民對(duì)村鎮(zhèn)、社區(qū)工作缺乏必要的關(guān)心和支持；在城鎮(zhèn)社區(qū)管理中，部分小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施不全、綠化等損毀嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生差，一些小區(qū)沒(méi)有封閉，治安環(huán)境較差，存在一定安全隱患，部分居民小區(qū)沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)，對(duì)物業(yè)管理企業(yè)缺乏有效監(jiān)督。城區(qū)少數(shù)居民毀綠種菜、停車(chē)，私搭亂建，開(kāi)辦加工廠，噪音、油煙污染擾民，群眾反映強(qiáng)烈。

（三）維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制還不夠規(guī)范。有些部門(mén)之間推諉扯皮，對(duì)群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)解決群眾的信訪問(wèn)題甚至存在抵觸情緒，對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈、比較集中的信訪問(wèn)題，不善于把握大局，統(tǒng)籌考慮，從體制上機(jī)制上根本解決問(wèn)題，造成同一性質(zhì)問(wèn)題不同群眾反復(fù)上訪；同時(shí)，部分群眾依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，遇到問(wèn)題不愿走訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律維權(quán)方式，有問(wèn)題就選擇信訪渠道，致使大量問(wèn)題集中到信訪

部門(mén)，一些民商事糾紛甚至已經(jīng)依法判決的訴訟案件也進(jìn)入信訪渠道，對(duì)社會(huì)事務(wù)管理工作帶來(lái)了負(fù)擔(dān)。

（四）社會(huì)管理格局有待進(jìn)一步完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作機(jī)制還不夠健全，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作總體規(guī)劃體系還未完全形成，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作系統(tǒng)研究和部署不夠，有效途徑不多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)還存在重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象，部分社會(huì)公眾參與社會(huì)管理服務(wù)的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局還不夠完善。

（五）社會(huì)管理工作面臨新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾需求日益提高，社會(huì)管理工作面臨許多新的問(wèn)題，當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，如何加強(qiáng)規(guī)范、管理、服務(wù)，發(fā)揮其在參與社會(huì)管理服務(wù)工作中的作用，成為各級(jí)黨委、政府社會(huì)管理工作面臨的新任務(wù)；隨著城市規(guī)模、人口迅速擴(kuò)張，人口流動(dòng)性日益增強(qiáng)，現(xiàn)有的人口管理、服務(wù)工作難以適應(yīng)新形勢(shì)需要，互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)、博客、即時(shí)通訊等迅猛發(fā)展，如何提高網(wǎng)絡(luò)輿情分析應(yīng)對(duì)能力，成為社會(huì)管理工作面臨的新課題；當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯，各種偶發(fā)事件都有可能迅速升級(jí)演變成對(duì)抗激烈、難以處臵的群體性事件，有效化解社會(huì)矛盾、完善應(yīng)急處突機(jī)制，成為當(dāng)前社會(huì)管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)之一。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，土地征用與房屋拆遷、房?jī)r(jià)過(guò)高與住房保障、勞動(dòng)就業(yè)與分配不公、消極腐敗現(xiàn)象、食品藥品安全、環(huán)境資源保護(hù)成為當(dāng)前我縣容易引發(fā)社會(huì)矛盾的前幾位因素。

究其原因，我們初步分析，一是管理思路上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)及基層組織對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義認(rèn)識(shí)不夠，工作缺乏主動(dòng)性、自覺(jué)性、積極性；部分單位不善于學(xué)習(xí)理論借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，工作狀態(tài)滿足于一般化，不善于工作機(jī)制上的創(chuàng)新，不能做到有針對(duì)性地開(kāi)展工作。二是宣傳發(fā)動(dòng)上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有深入農(nóng)村農(nóng)戶、社區(qū)居民家中，及時(shí)有效傳達(dá)黨和國(guó)家文件精神，群眾的呼聲也無(wú)法及時(shí)有效地反饋上來(lái)；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳發(fā)動(dòng)群眾仍停留在懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等習(xí)慣的方式上，群眾大會(huì)集中宣傳動(dòng)員少，宣傳陣地建設(shè)及作用不顯著，農(nóng)村群眾健身休閑娛樂(lè)場(chǎng)所缺乏，部分群眾無(wú)所事事，沉溺于打牌賭博。三是機(jī)制建設(shè)上，由于社會(huì)管理工作涉及多個(gè)部門(mén)，實(shí)際工作中存在責(zé)任主體不明確、職責(zé)定位不清、工作脫節(jié)等現(xiàn)象，造成有的工作多個(gè)部門(mén)管，有的工作沒(méi)有部門(mén)管的局面，部分職能部門(mén)在一些行政許可事項(xiàng)上抬高門(mén)檻，導(dǎo)致群眾辦事辦證不方便。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的對(duì)策及建議

我們認(rèn)為，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作是一項(xiàng)全新系統(tǒng)工程，各地方必須放在全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索，鞏固成果，健全機(jī)制，切實(shí)解決好各項(xiàng)民生問(wèn)題，從影響和諧穩(wěn)定與民生民計(jì)的源頭性、基礎(chǔ)性、機(jī)制性、根本性問(wèn)題入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，從而取得社會(huì)管理創(chuàng)新工作的突破性進(jìn)展。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨和政府工作職責(zé)

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視社會(huì)管理工

作，善于從大局上去把握正確方向，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理納入發(fā)展全局來(lái)抓，擺上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，統(tǒng)籌部署，精心謀劃，發(fā)揮好黨和政府主導(dǎo)職責(zé)，確保社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是目標(biāo)加壓夯責(zé)。強(qiáng)化政府負(fù)責(zé)，理順管理體制，按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確各部門(mén)職能、權(quán)限和責(zé)任，加強(qiáng)綜合治理，理順部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系，提高辦事效率，發(fā)揮部門(mén)職能，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核范圍，加大社會(huì)管理指標(biāo)考核權(quán)重，及時(shí)跟蹤問(wèn)效，抓好工作督查與落實(shí)，做到各盡其責(zé)，形成齊抓共管的良好局面。三是強(qiáng)化協(xié)同管理。廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)團(tuán)體、志愿者依法參與社會(huì)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)人大政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)以及大眾傳媒的社會(huì)利益表達(dá)功能，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，壯大社會(huì)組織力量，實(shí)現(xiàn)政府一元管理向社會(huì)多元治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注關(guān)心社會(huì)問(wèn)題，積極參與社會(huì)管理。四是轉(zhuǎn)變管理理念。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)；社會(huì)管理要搞好，要把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有服務(wù)好，才能管理好。以人為本、服務(wù)為先，既是一個(gè)著眼點(diǎn)，也是一個(gè)突破口，還是一個(gè)方法論。最好的管理方式就是在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，靠服務(wù)來(lái)贏得人民群眾的理解和支持，讓人民群眾自覺(jué)接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理，發(fā)揮好基層群眾的自治互律作用，在更大范圍、更深層次、更高水平上提升社會(huì)管理水平。

（二）完善社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升社會(huì)管理服務(wù)水平

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，應(yīng)該從影響和諧穩(wěn)定與民計(jì)民生的社會(huì)問(wèn)題入手，抓基層，抓投入，抓建設(shè)，大力實(shí)施惠民工程，不斷完善社會(huì)建設(shè)管理?xiàng)l件，有效提升社會(huì)管理服務(wù)水平。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化陣地建設(shè)方面，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)，不斷加大財(cái)政投入，是改革開(kāi)放成果更多惠及民生民事，為改善群眾生產(chǎn)生活條件和豐富群眾精神文化生活提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。在城市管理方面，要牢固樹(shù)立建管并重理念，構(gòu)建“大城管”格局，著力于建設(shè)效能型服務(wù)性政府，加強(qiáng)綜合管理，建立完善數(shù)字化城管平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法，推進(jìn)精細(xì)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作，提高城市管理的水平和效率。在為企業(yè)和群眾中，應(yīng)健全服務(wù)機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序，暢通為民辦事綠色通道，縮短審批時(shí)限，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。在人口管理上，加快建立流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和樓盤(pán)新住人口管理，積極實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，健全流動(dòng)人口流入地與流出地雙向管理協(xié)作機(jī)制，完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的管理機(jī)制，推廣“居住證”、社保卡、“一證（卡）通”等管理方法，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。在治安管理方面，應(yīng)加強(qiáng)和落實(shí)網(wǎng)格化管理，把村、社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，把廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效手段，提升社會(huì)管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的精細(xì)化、實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)管理的高效化。

（三）不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，打造安全穩(wěn)定和諧社會(huì)環(huán)境

當(dāng)前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，老矛盾與新矛盾互相交織，老體制與新體制互動(dòng)共生。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，這就要求我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中，既要統(tǒng)籌各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的利益，又要提高和諧科學(xué)管理社會(huì)的能力和水平，規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)權(quán)益。在行政決策上，要建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上防范和化解社會(huì)矛盾。繼續(xù)深化“一推行四公開(kāi)”工作，有效防范因重大決策、重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目建設(shè)和重大活動(dòng)不當(dāng)引發(fā)群體性事件。在矛盾調(diào)處上，要高度重視群眾訴求，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，按政策及時(shí)妥善處理群眾的合理訴求，依法解決一批影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛和信訪問(wèn)題，為人民群眾排憂解難。要做好排查調(diào)處，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)矛盾糾紛隱患、突發(fā)性及群體性事件的排查及調(diào)處，盡可能將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾。引導(dǎo)群眾依法合理上訪，對(duì)群眾無(wú)理訴求做好耐心細(xì)致的解釋工作，走出“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的誤區(qū)。全面加強(qiáng)人民調(diào)解組織和專(zhuān)業(yè)性調(diào)解、仲裁組織建設(shè)政法、綜治、維穩(wěn)、信訪部門(mén)各司其職，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接的“大調(diào)解”工作體系。在管理組織上，加快政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，將政府不該管、管不好、管不了的職能，轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，積極培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)，為社區(qū)、村鎮(zhèn)居民提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)居民增收致富，同時(shí)，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量在尊老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟(jì)困、救助賑災(zāi)等領(lǐng)域成立社會(huì)組織，培育和發(fā)展社會(huì)自治和自我管理的能力，降低社會(huì)管理行政成本。在服務(wù)層次上，應(yīng)積極探索開(kāi)發(fā)不同類(lèi)型的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，積極培育和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)中心或社會(huì)工作站，逐步將專(zhuān)業(yè)服務(wù)范圍延伸到社會(huì)福利、社會(huì)救助、公益慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安臵、社區(qū)矯正、社區(qū)居家養(yǎng)老等方面。加大社會(huì)救助力度，織積極開(kāi)展農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童關(guān)愛(ài)行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注關(guān)心農(nóng)村三留守人員，積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境與安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境。

（四）以人為本，加強(qiáng)民生權(quán)益保障管理

社會(huì)管理中的許多問(wèn)題就是民生和權(quán)益的保障問(wèn)題。社會(huì)管理加強(qiáng)了，民生工作就會(huì)事半功倍；民生權(quán)益保障了，社會(huì)管理問(wèn)題就能迎刃而解。應(yīng)圍繞保障改善民生，逐步建立健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障等社會(huì)保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，最大限度促進(jìn)社會(huì)和諧。一是要健全住房保障體系。大力發(fā)展“廉租房”、“保障住房”建設(shè)，在規(guī)劃布局上實(shí)行集中與分散相結(jié)合，資金投入上實(shí)行政府與社會(huì)相結(jié)合，租賃補(bǔ)貼上實(shí)行財(cái)政與企業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步完善住房保障體系。二是要完善醫(yī)療保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要建立完善基本藥物保障體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價(jià)。要積極推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索創(chuàng)新。要提高基本醫(yī)療保障水平，穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率。要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和規(guī)范管理，健全傳染病疫情系統(tǒng)和工作網(wǎng)絡(luò)，建立和完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。三是要擴(kuò)大養(yǎng)老保障范圍。要切實(shí)抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的整合與銜接問(wèn)題。要積極培育面向老年人的生活照料、家政醫(yī)療、文化娛樂(lè)等消費(fèi)市場(chǎng)。四是要提高生活保障水平。要切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)救助能力，重點(diǎn)解決好五保戶、特困戶、貧困家庭學(xué)生的生活困難，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的全覆蓋。要著力提升社會(huì)福利水平，改善福利院、敬老院、流浪乞討救助管理等社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施。要完善補(bǔ)貼制度，健全最低生活保障、失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善安排好低收入群眾生活。五是要加大權(quán)益保障力度。要堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前、全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)、普遍保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合，依法保障公民權(quán)益。要努力維護(hù)司法公正，突出解決群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公問(wèn)題。凡是涉及公眾利益的重大政策措施，都要通過(guò)多種渠道，廣泛征求群眾意見(jiàn)，全面落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)好群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和人身權(quán)利。

課題組成員:孫 慧 陳滿芳 趙愛(ài)蓮 魏彥 郭彥忠 徐國(guó)慶 主持：孫 慧

執(zhí)筆：孫 慧

第三篇：龍高鎮(zhèn)創(chuàng)新社會(huì)管理工作調(diào)研報(bào)告

龍高鎮(zhèn)創(chuàng)新社會(huì)管理工作調(diào)研報(bào)告

龍高鎮(zhèn)創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)研小組

執(zhí)筆

雷建國(guó)

社會(huì)管理關(guān)系到人民群眾權(quán)益維護(hù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持良好社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定之大局。遵照縣綜治委統(tǒng)一部署，從二月初至當(dāng)月中旬，龍高鎮(zhèn)成立了以黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)李忠存為組長(zhǎng)的龍高鎮(zhèn)社會(huì)管理工作調(diào)研小組，利用十天時(shí)間，采取進(jìn)村入戶走訪、組織群眾座談、聽(tīng)取各方意見(jiàn)，歸類(lèi)梳理分析、制定對(duì)策建議的方法，實(shí)事求是的對(duì)全鎮(zhèn)社會(huì)管理工作進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、龍高鎮(zhèn)社會(huì)管理工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）加強(qiáng)社會(huì)管理思想目標(biāo)明確，創(chuàng)新社會(huì)管理大局意識(shí)增強(qiáng)。龍高鎮(zhèn)地處彬、旬、淳三縣交界，隸屬革命老區(qū)，全鎮(zhèn)有16個(gè)村、94個(gè)村民小組、1.7萬(wàn)人，流動(dòng)人口較多，社會(huì)情況復(fù)雜，地理位臵偏遠(yuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理就成為全面建設(shè)小康社會(huì)，保持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。基于此，近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府從全鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，以協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定為社會(huì)管理總體目標(biāo)，充分發(fā)揮黨委在社會(huì)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作 用，努力加強(qiáng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的落實(shí)，把群眾滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，注重工作中的源頭治理和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，科學(xué)配臵社會(huì)管理資源，全面落實(shí)鎮(zhèn)、村兩級(jí)社會(huì)管理責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和人民群眾參與社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性，使黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、共同參與的社會(huì)管理格局初見(jiàn)雛形。

（二）創(chuàng)建平安示范鎮(zhèn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，鎮(zhèn)區(qū)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，按照縣委、政府部署，積極開(kāi)展平安示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。工作中牢固樹(shù)立依法治鎮(zhèn)意識(shí)，以創(chuàng)新平安示范鎮(zhèn)為載體，堅(jiān)持依法行政，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，不斷夯實(shí)基層治安基礎(chǔ)建設(shè)，有效地推進(jìn)了平安示范鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)程。一是社會(huì)治安資源得到合理配臵。去年以來(lái)，鎮(zhèn)上將鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察職能，司法所的司法調(diào)節(jié)職能，派出所的治安維穩(wěn)職能，綜治辦的綜合防范職能進(jìn)行了資源整合，合理配臵，成立了龍高鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各項(xiàng)矛盾的排查調(diào)處和逐月通報(bào)；同時(shí)組建了16個(gè)村級(jí)維穩(wěn)綜治工作站，工作組由村兩委會(huì)主要負(fù)責(zé)人、包村干部以及德高望重、說(shuō)話辦事威信高的村民和治安中心戶長(zhǎng)組成，力求零距離服務(wù)群眾、化解矛盾，組建以來(lái)，先后化解各類(lèi)矛盾、糾紛84件，初步達(dá)到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)的預(yù)期效果。二是安全防范工作得到加強(qiáng)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)治安巡邏形成制度 化、經(jīng)常化，鎮(zhèn)上組建了鎮(zhèn)區(qū)巡邏隊(duì)，每村有5～7人組成的巡邏小組，隊(duì)組配備紅袖章100套，強(qiáng)光手電筒20個(gè)，每晚定期出巡，從不間斷，并全面推行巡邏情況處臵登記制度，由綜治辦和村維穩(wěn)工作治督辦檢查，簽字蓋章，逐月考核，使群眾安全感明顯增強(qiáng)。三是平安示范鎮(zhèn)組織管理機(jī)制和制度建設(shè)有效提升。鎮(zhèn)黨委、政府將綜治維穩(wěn)、創(chuàng)建平安示范鎮(zhèn)工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，年初與各村委會(huì)、駐鎮(zhèn)各單位簽訂綜治維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終實(shí)行考核獎(jiǎng)懲，日常工作中做到組織領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)門(mén)班子、陣地建設(shè)、專(zhuān)人辦公“四有四落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任追究、矛盾分流、疑難問(wèn)題協(xié)調(diào)處臵和跟蹤問(wèn)效五個(gè)機(jī)制健全，落實(shí)了首問(wèn)負(fù)責(zé)制，不安定因素排查制，聯(lián)席會(huì)議制、案件隨時(shí)辦結(jié)制、結(jié)案回訪制、倒查責(zé)任制六項(xiàng)制度，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)基本形成了鎮(zhèn)綜治辦公室、村綜治工作站、治安中心戶、戶戶聯(lián)防成網(wǎng)絡(luò)，并和日常巡邏、重點(diǎn)防控、加強(qiáng)調(diào)解等相結(jié)合，成就了一個(gè)橫到邊、縱到底的社會(huì)管理大局，從而極大地推進(jìn)了平安示范鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)程。去年，僅鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心排查調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛28起，接待信訪6起，矛盾糾紛發(fā)生率和群眾信訪起數(shù)和2010年相比均呈下降趨勢(shì)。

（三）社會(huì)管理措施得到基本落實(shí)。一是社會(huì)管理宣傳到位。結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H，一年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府不斷加大強(qiáng)化社會(huì)管理，建設(shè)平安龍高宣傳輿論工作，先后組裝宣傳車(chē)30臺(tái)次，進(jìn)村入戶宣傳持續(xù)不間斷，發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余套，意見(jiàn)征詢表4000余份，投資6000元購(gòu)臵，印有“人人參與建設(shè)平安龍高”熱水瓶320個(gè)發(fā)放給群眾，利用集市貿(mào)易日擺放宣傳版面并設(shè)店宣傳咨詢8期，組織中小學(xué)生開(kāi)展安全防范演練2起，村級(jí)綜治站堅(jiān)持每天上午8時(shí)舉辦為期20分鐘的加強(qiáng)社會(huì)管理，建設(shè)平安龍高專(zhuān)題節(jié)目，從而奠定了人人參與社會(huì)管理、切實(shí)增強(qiáng)防范意識(shí)、同心協(xié)力共建平安和諧龍高的群眾思想基礎(chǔ)。二是社會(huì)管理和平安建設(shè)的重點(diǎn)地域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)范圍、重點(diǎn)人群應(yīng)急預(yù)案和工作措施基本到位。鎮(zhèn)上先后制定了學(xué)校周邊區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、集貿(mào)日突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案、各類(lèi)利益矛盾引發(fā)的群訪應(yīng)對(duì)預(yù)案、宗族矛盾引發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案、群架群毆應(yīng)對(duì)預(yù)案等，同時(shí)對(duì)習(xí)慣性纏訪鬧訪者，有暴力傾向者，對(duì)社會(huì)不滿者，打村罵舍有黑社會(huì)性質(zhì)者等高危人員在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行了排查備案，對(duì)隱患控制和穩(wěn)控人員基本做到了底子清、情況明、穩(wěn)控責(zé)任落實(shí)，穩(wěn)控措施到位。三是把高度重視和推行綜合調(diào)解作為社會(huì)管理的重要方面和重要措施來(lái)抓，從而取得了較好的管理效果。在健全和完善矛盾糾紛排查機(jī)制、維穩(wěn)信息定期上報(bào)制度的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)上不斷加大矛盾糾紛調(diào)處力度，對(duì)不穩(wěn)定因素實(shí)行防控前移、防范為主、及時(shí)化解、防微杜漸、避免事態(tài)惡化、擴(kuò)大化。工作中以加強(qiáng)綜合調(diào)解為重點(diǎn)，充分發(fā)揮司法調(diào)解，治安調(diào)解，人民調(diào)解各方職能，堅(jiān)持情況早掌握、工作早到位、問(wèn)題早解決、措施早落實(shí)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。在去年排查調(diào)解的28起矛盾糾紛 中，司法調(diào)解13起，治安調(diào)解2起，人民調(diào)解13起，加上16個(gè)村級(jí)維穩(wěn)工作站調(diào)解的84起矛盾糾紛在內(nèi)，僅調(diào)解化除各類(lèi)矛盾112起，在相當(dāng)大的程度上取得了平息矛盾、化解糾紛、消除積怨、打破隔閡，把問(wèn)題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)的效果，維護(hù)了鎮(zhèn)區(qū)和諧穩(wěn)定局面。

（四）社會(huì)管理能力明顯提升。突出表現(xiàn)在：社會(huì)矛盾化解及時(shí)有效。黨政掛帥、綜治協(xié)調(diào)、單位聯(lián)動(dòng)、依托基層，各方參與的矛盾糾紛排查化解工作格局初步形成，排查報(bào)告制度、責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度等得到落實(shí)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解力量有機(jī)結(jié)合，基層群眾信訪訴求基本得到合理解決，推進(jìn)了鎮(zhèn)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定局面；綜治管理得到加強(qiáng)，重點(diǎn)區(qū)域管理，重點(diǎn)時(shí)段管理，重點(diǎn)人口管理，責(zé)任措施雙到位，打擊違法犯罪力度不斷加大，社會(huì)治安環(huán)境得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，去年全鎮(zhèn)刑事發(fā)案率和上年相比下降

%；鎮(zhèn)村基層維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心，村綜治維穩(wěn)工作站，重點(diǎn)區(qū)域警務(wù)室，矛盾糾紛排查調(diào)處工作力量整合、工作協(xié)調(diào)、目標(biāo)一致、責(zé)任落實(shí)、天網(wǎng)覆蓋工程和警鈴入戶工程有序推進(jìn)，治安聯(lián)防舉措落實(shí)有力，村民治安防范意識(shí)明顯提高，社會(huì)治安滿意率明顯上升。在2011年10月全市測(cè)評(píng)中，龍高鎮(zhèn)人民群眾社會(huì)治安滿意率在咸陽(yáng)市260多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中名列全市第一，司法所滿意度名列全市第一，派出所滿意率名列全市第三，平安創(chuàng)建群眾知曉率在全市排名十二。

二、社會(huì)管理工作存在問(wèn)題較多，仍然有許多不盡人意之處。

龍高鎮(zhèn)近年來(lái)加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建和諧穩(wěn)定平安示范鎮(zhèn)工作雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但對(duì)照全面建設(shè)小康社會(huì)之偉大進(jìn)程，最大限度滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和精神需求，仍然存在著許多棘手問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。第一，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量偏低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和先進(jìn)地區(qū)、富裕地區(qū)相比仍存在很大差距。突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)，一村一品發(fā)展優(yōu)勢(shì)未能充分形成，農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，特別是工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，甚至處于空白狀態(tài)，旅游資源未能充分利用和發(fā)揮，最大限度滿足人民群眾物質(zhì)文化需求缺乏堅(jiān)實(shí)牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是引發(fā)社會(huì)管理矛盾的根本癥結(jié)。第二，引發(fā)社會(huì)管理深層矛盾的各類(lèi)因素依然存在。主要表現(xiàn)在各級(jí)社會(huì)管理層的權(quán)利異化，導(dǎo)致依法行政不公，政策執(zhí)行不公，司法處臵不公，利益分配不公，行業(yè)管理不公，獎(jiǎng)懲處罰不公，群眾權(quán)益享受不公，就業(yè)機(jī)遇、臺(tái)階、條件不公等因素或多或少都有存在。不公則怨，不平則鳴，倘合理訴求再得不到公正解決，勢(shì)必引發(fā)矛盾、引發(fā)糾紛、引發(fā)群信群訪，稍有不慎，則會(huì)釀成事態(tài)擴(kuò)大加劇之趨勢(shì)。第三，社會(huì)維穩(wěn)壓力較大。盡管全鎮(zhèn)治安形勢(shì)總體穩(wěn)定，但不容樂(lè)觀，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，各種傳統(tǒng)的非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng) 險(xiǎn)矛盾交織并存，打架斗毆、尋釁滋事、搶劫偷盜時(shí)有發(fā)生；流動(dòng)人口、文化娛樂(lè)場(chǎng)所及預(yù)防青少年犯罪方面還缺乏行之有效的措施和手段；鎮(zhèn)村綜合巡邏在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找苗頭，跟蹤監(jiān)督方面缺乏責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)態(tài)度；信訪工作形勢(shì)仍然十分艱巨，無(wú)序非理性纏訪上訪比較突出；積案化解難度較大，震驚省、市、縣三級(jí)的徐家村滅門(mén)案歷時(shí)十多年仍未破獲，群眾至今心有余悸。第四，社會(huì)保障能力仍不能滿足群眾需求。就業(yè)矛盾突出，社會(huì)保障覆蓋面小，社會(huì)救助范圍狹窄，特別是公民道德綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，社會(huì)公共設(shè)施被盜時(shí)有發(fā)生，環(huán)境衛(wèi)生保持難度較大，見(jiàn)義勇為行為淡化，誠(chéng)實(shí)守信觀念淡薄，尊老愛(ài)幼、贍養(yǎng)老人等傳統(tǒng)美德嚴(yán)重缺失。全鎮(zhèn)16個(gè)村中，村村都有那樣一些典型人物，志學(xué)之年不思進(jìn)取、游手好閑、不務(wù)正業(yè)，只知享受不講奉獻(xiàn)、吃喝玩樂(lè)、迷戀網(wǎng)吧，無(wú)盡止向家庭索取、明拿暗偷、揮霍無(wú)度，稍不順心則惡語(yǔ)相向、辱罵長(zhǎng)輩甚至毆打家人，成為法律不犯、小惡不斷、危害家庭、影響社會(huì)的害群之馬。第五，信仰危機(jī)帶有一定的傾向性和普遍性。這是引發(fā)社會(huì)深層次矛盾的土壤基礎(chǔ)和滋生溫床，加大了社會(huì)管理工作的難度。據(jù)調(diào)查，八零后，九零后的年輕一代人中，相當(dāng)一部分存在信仰危機(jī)，其世界觀、人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重異化背離，視一切都是無(wú)所謂，看一切都不滿意，表現(xiàn)出一種滿不在乎的神氣，唯我獨(dú)尊的傲氣，語(yǔ)言放肆，毫無(wú)顧忌，不滿社會(huì)，不滿現(xiàn)實(shí)，思想偏激，行為失衡，信口攻擊社會(huì)制度，肆意 攻擊黨政領(lǐng)導(dǎo)，這已經(jīng)成為一種潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素，其危害程度不亞于洪水猛獸，必須引起高度重視和警惕。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理的對(duì)策和建議

（一）緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展，為創(chuàng)新社會(huì)管理提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，最大限度滿足人民群眾物質(zhì)文化需求。首先要以大力實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)群眾改變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立大產(chǎn)業(yè)，大發(fā)展意識(shí)；通過(guò)招商引資、合作經(jīng)營(yíng)等方式，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)戶或商戶創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展園區(qū)，最大限度提高土地經(jīng)營(yíng)效益；二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，在鞏固和壯大綠色有機(jī)蘋(píng)果示范基地建設(shè)步伐的基礎(chǔ)上，繼續(xù)壯大食用菌經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使食用菌生產(chǎn)成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)村致富，農(nóng)民增收的主渠道；三是繼續(xù)調(diào)整鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)由主靠農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變。充分利用龍高鎮(zhèn)被評(píng)為全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高知名優(yōu)勢(shì)和人文自然景觀優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策和措施，吸引二、三產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)村延伸，有重點(diǎn)地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，旅游觀光企業(yè)、商貿(mào)物流企業(yè)，同時(shí)在人文自然景觀點(diǎn)興辦一批集食宿游為一體的“農(nóng)家樂(lè)”型農(nóng)戶服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和崛起，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)而形成城、鎮(zhèn)、村相互促進(jìn)，農(nóng)、工、服三業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展路子和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)同發(fā)展的大格局，實(shí)現(xiàn)龍高 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨躍式增長(zhǎng)，為創(chuàng)新社會(huì)管理提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）關(guān)注弱勢(shì)群體，在消減社會(huì)管理深層矛盾上實(shí)現(xiàn)防微杜漸。實(shí)踐證明，群眾只要有一線生機(jī)，就不會(huì)鋌而走險(xiǎn)。因此，關(guān)注弱勢(shì)群體是確保社會(huì)和諧的重要方面。工作上首先要千方百計(jì)統(tǒng)籌好鎮(zhèn)村新增勞動(dòng)力就業(yè)，失地農(nóng)民就業(yè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生和退伍軍人就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，以大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、各種類(lèi)型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)相銜接；第二，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，完善低保政策落實(shí)措施，擴(kuò)大低保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；第三，積極開(kāi)展扶貧和社會(huì)救助，整合易地搬遷、移民搬遷、安居工程、危房改造、三告別等項(xiàng)目資金，改善弱勢(shì)群體人居環(huán)境；認(rèn)真落實(shí)困難群體救助制度和辦法，設(shè)立困難家庭子女上學(xué)救助、大病醫(yī)療專(zhuān)項(xiàng)救助、加強(qiáng)對(duì)遭遇突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難家庭應(yīng)急救助，落實(shí)特殊扶助制度措施，逐步形成弱勢(shì)群體救助長(zhǎng)效機(jī)制；第四，做好特困群眾救助工作，重點(diǎn)加大殘疾、智障、鰥寡孤獨(dú)老人等無(wú)勞動(dòng)能力的特困群體扶持力度，改善其生存條件，使之能夠維持生計(jì)，享受黨和政府的陽(yáng)光溫暖，從而減少和消除引發(fā)社會(huì)危機(jī)的潛在因素。

（三）加大綜治工作力度，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。繼續(xù)深入推進(jìn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)公平正義和諧穩(wěn)定。以創(chuàng)建平安龍高為載體，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群 眾安全感。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，夯實(shí)基層治安基礎(chǔ)，發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)綜治組織作用，提高群眾建設(shè)平安龍高的積極性和主動(dòng)性。完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入決策審批程序，按照“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)主管誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)審批誰(shuí)評(píng)估”和屬地管理原則，建立社會(huì)矛盾排查、預(yù)防、化解動(dòng)態(tài)工作機(jī)制，切實(shí)抓好社會(huì)決策和經(jīng)濟(jì)決策的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，以容易引發(fā)矛盾的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，工作程序和預(yù)警對(duì)策，從源頭上預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的社會(huì)隱患風(fēng)險(xiǎn)，以有效化解社會(huì)矛盾。完善大調(diào)解工作格局，繼續(xù)堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的工作模式，形成橫向到邊，縱向到底，無(wú)縫銜接，全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，建立調(diào)解管理、工作考核和評(píng)比獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，使人民調(diào)解在維穩(wěn)和諧中發(fā)揮第一道防線作用；建立行政調(diào)解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索全程、全員、全面的立體司法調(diào)解格局；調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與調(diào)解工作，發(fā)揮社會(huì)組織和各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)支持其直接參與矛盾糾紛化解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解工作進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，力爭(zhēng)各類(lèi)社會(huì)矛盾和糾紛化解在調(diào)解一線。完善鎮(zhèn)村兩級(jí)信訪接訪和下防工作機(jī)制，暢通聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、解決群眾訴求的工作渠道，真心實(shí)意為群眾排憂解難辦實(shí)事，維護(hù)群眾合法權(quán)益；全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案下訪制度，完善公開(kāi)聽(tīng)證，案件終結(jié)，信訪救助等制度和辦法，嚴(yán)格區(qū)分纏訪、鬧訪、非法訪和正常訪的界限，對(duì)非法信訪人員旗臶鮮明的予以嚴(yán)肅處理，斷絕其僥幸心理和無(wú)理要求得以實(shí)現(xiàn)的企圖，以維護(hù)正常的信訪秩序。加強(qiáng)社會(huì)治安

防控體系建設(shè)。堅(jiān)持不懈地積極配合公安部門(mén)推進(jìn)“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，始終對(duì)各類(lèi)違法犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)；鞏固和完善鎮(zhèn)村兩級(jí)巡防隊(duì)伍，壯大群訪群治力量，構(gòu)建輔警守點(diǎn)，綜治巡線、民警鎖邊的防控格局，實(shí)現(xiàn)崗點(diǎn)巡查陣地化，街巷巡邏動(dòng)態(tài)化，鎮(zhèn)區(qū)巡控專(zhuān)業(yè)化，外圍堵截堵屏障化，考核獎(jiǎng)懲定期化；建立治安問(wèn)題和社會(huì)矛盾排查機(jī)制，集中排查重點(diǎn)部位和高發(fā)案地區(qū)，定期不定期明察暗訪，及時(shí)掌握和著力解決影響社會(huì)正常秩序和人民群眾安全感的突出問(wèn)題，做到治安面貌不改變不放過(guò)，人民群眾不滿意不放過(guò)，以全面推進(jìn)平安龍高建設(shè)實(shí)施進(jìn)程。

（四）完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處理能力。應(yīng)急管理主要針對(duì)危機(jī)事件。突發(fā)性和緊急性、危害性和不確定性，影響的社會(huì)性、以及決策到非程序性，是危機(jī)事件的顯著特征，要求社會(huì)管理機(jī)構(gòu)和人員在有限的信息，人力和時(shí)間內(nèi)快速反應(yīng)，科學(xué)決策、打破常規(guī)，尋求正確的處臵方案。因此，必須提高直接處臵危機(jī)事件的鎮(zhèn)村兩級(jí)黨政組織，綜治機(jī)構(gòu)，司法、公安派出所及相關(guān)人員的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。一是提高見(jiàn)微知著能力，善于及時(shí)捕捉帶有傾向性和潛在危機(jī)的苗頭，通過(guò)綜合分析和科學(xué)判斷預(yù)測(cè)出苗頭和傾向的本質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的思想和工 作準(zhǔn)備；二是要具備快速反應(yīng)能力，對(duì)來(lái)勢(shì)猛、規(guī)模大、發(fā)展快的突發(fā)危機(jī)，不能有半點(diǎn)遲緩和拖延，必須快速反應(yīng)，立即行動(dòng)、果斷處臵、迅速控制；三是要增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，能夠正確處理各方關(guān)系，組織協(xié)調(diào)各方面力量，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合力，使處臵工作高效有序，各項(xiàng)措施相互銜接；四是要提升隨機(jī)處臵能力，把原則性和靈活性想結(jié)合，因地制宜采取控制措施，以收平息事態(tài)果斷、化解危機(jī)及時(shí)之效果。增強(qiáng)上述四個(gè)能力，除實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累外，關(guān)鍵要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)定立場(chǎng)，提高政治鑒別能力和政治敏銳感，要掌握辯證法，提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力，以提高危機(jī)認(rèn)識(shí)的準(zhǔn)確性、決策處臵的科學(xué)性和平息過(guò)程中謀略藝術(shù)水平。具體實(shí)施落實(shí)上要從健全組織體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任入手，加強(qiáng)應(yīng)急管理值守信息分析處理，搞好應(yīng)急預(yù)案制定和措施落實(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急防控預(yù)演預(yù)練，健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，加大應(yīng)急管理硬件投入，使各類(lèi)危機(jī)及時(shí)消彌化解。

（五）強(qiáng)化思想道德建設(shè)和法制建設(shè)，消除信仰危機(jī)引發(fā)社會(huì)深層矛盾的滋生溫床。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，完善與社會(huì)管理體系相適應(yīng)的道德秩序，誠(chéng)信體系和行為規(guī)范；提倡和發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)民、憂國(guó)憂民、自尊自儉、自強(qiáng)不息、忠孝仁愛(ài)、崇尚禮儀、重諾守信、先憂后樂(lè)、百折不撓、顧全大局、樂(lè)于奉獻(xiàn)、見(jiàn)義勇為、克己奉公、清正廉潔、忠誠(chéng)老實(shí)、實(shí)事求是、尊老愛(ài)幼、救弱扶困等中華民族傳統(tǒng)美德；把弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德與思想道德建設(shè)相結(jié)合，與各類(lèi)創(chuàng)建 系列活動(dòng)相結(jié)合，開(kāi)展傳統(tǒng)美德進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭的主題實(shí)踐活動(dòng)，提升公民特別是年輕一代的道德文化素質(zhì)。繼續(xù)加大普法力度，增強(qiáng)群眾法制意識(shí)和學(xué)法、知法、用法的自覺(jué)性，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，以維護(hù)自身權(quán)益，全面推進(jìn)民主法制建設(shè)，同時(shí)提高鎮(zhèn)村兩級(jí)法制化管理水平。

弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，開(kāi)展普法教育，都要從鎮(zhèn)村實(shí)際出發(fā)，清醒認(rèn)識(shí)思想教育的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，注重聯(lián)系實(shí)際，防止用辦實(shí)事代替思想教育，力求教育內(nèi)容上突出針對(duì)性，教育對(duì)象上區(qū)別層次性、教育方法上堅(jiān)持靈活性，教育選材上注重典型性，教育進(jìn)程上堅(jiān)持長(zhǎng)期性，通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和傳統(tǒng)美德以及法制教育，消除信仰危機(jī)，樹(shù)立正確的世界觀，價(jià)值觀和人生觀，為創(chuàng)新社會(huì)管理奠定思想基礎(chǔ)，在化解社會(huì)潛在的深層矛盾上做到未雨綢繆。

（六）全面提升社會(huì)管理人員綜合素質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制的加強(qiáng)和創(chuàng)新。歷史經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查實(shí)踐證明引發(fā)社會(huì)矛盾甚至社會(huì)危機(jī)，除自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害，重大疫情等人力不可抗拒因素外，大量的、普遍的、直接的誘發(fā)原因在于權(quán)力異化和缺乏公平正義。因此，作為社會(huì)管理最基層的鎮(zhèn)村兩級(jí)黨政組織，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理最根本的就是要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹(shù)立人本觀念、不折不扣的貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持群眾路線，在社會(huì)管理每個(gè)層次和環(huán)節(jié)上都做到公平正義、合理合法，推進(jìn)社會(huì) 管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，以促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持良好社會(huì)秩序。結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，在日常工作中要自覺(jué)堅(jiān)持依法行政公正，執(zhí)行政策公正，司法處臵公正，行業(yè)管理公正，利益分配公正，訴求處臵公正，就業(yè)安臵公正，矛盾糾紛化解公正。具體工作中，特別要注意低保指標(biāo)確定、救助對(duì)象確定、特困人員確定、項(xiàng)目補(bǔ)貼確定、征地拆遷補(bǔ)償分配確定、各類(lèi)減免確定、直至生育指標(biāo)、參軍名額等，都要堅(jiān)持政策，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，公正公平，公開(kāi)透明，堅(jiān)決杜絕暗箱操作和優(yōu)親厚友，杜絕徇私枉法和見(jiàn)利忘義，杜絕辦事不公和偏差失衡，把群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題著力解決好，減少和消除引發(fā)社會(huì)矛盾的土壤和基礎(chǔ)，推進(jìn)龍高鎮(zhèn)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)和諧、人民群眾安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨躍。

二○一二年二月十五日

第四篇：鐘山區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的調(diào)研報(bào)告

鐘山區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的調(diào)研報(bào)告

鐘山區(qū)委政研室

〔內(nèi)容摘要〕 本文通過(guò)對(duì)鐘山區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理取得的成效、存在的突出問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)鐘山區(qū)如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了對(duì)策建議。

〔主題詞〕 社會(huì)管理 調(diào)研報(bào)告

〔作者介紹〕 鐘山區(qū)委政研室課題組

近幾年，鐘山區(qū)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，遵循“以發(fā)展求和諧、以和諧促發(fā)展”的原則，在進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作方面進(jìn)行了積極地探索和嘗試。

一、鐘山區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理取得的主要成效

（一）保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所助”，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。高度重視教育事業(yè)，投入5000多萬(wàn)元抓好中心城區(qū)“兩小兩中”的新建和擴(kuò)建，農(nóng)村寄宿制學(xué)校、薄弱學(xué)校改造工程穩(wěn)步推進(jìn)；積極支持水鋼、水礦等國(guó)有企業(yè)27所中小學(xué)移交工作；認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，為農(nóng)村貧困家庭解決入學(xué)難問(wèn)題。本著“自愿、平等、互利、雙贏”的原則，大力實(shí)施“百企幫村”，促成116家非公有制企業(yè)（其中含30個(gè)煤礦企業(yè)）與全區(qū)54個(gè)行政村（農(nóng)村社區(qū)）結(jié)成幫扶對(duì)子，鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、公益事業(yè)、扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)等方面多形式、多渠道對(duì)農(nóng)村進(jìn)行幫扶。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，全力做好就業(yè)再就業(yè)工作。逐步建立完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；建立完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、農(nóng)村最低生活保障制度；建立完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立完善失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)政策，社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。加大社會(huì)救助力度，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，動(dòng)員全區(qū)干部職工捐款設(shè)立了鐘山區(qū)“紅十字困有所助基金”，扶危濟(jì)困作用發(fā)揮明顯。加大保障性住房建設(shè)力度，異地移民搬遷、拆遷安置小區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，采煤沉陷區(qū)綜合治理工程、廉租房建設(shè)、“美好家園”建設(shè)、農(nóng)村危房改造順利實(shí)施。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。啟動(dòng)城市支持農(nóng)村試點(diǎn)工作，在12家煤炭企業(yè)倡議下，設(shè)立了“鐘山區(qū)煤炭企業(yè)支持農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金”，為全區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

按照“大投入、高標(biāo)準(zhǔn)、硬保障”的要求，在區(qū)級(jí)財(cái)力尚不寬裕、財(cái)政支出壓力持續(xù)加大的情況下，加大人防、技防等投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)，配齊配強(qiáng)各種技術(shù)裝備。加大工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全力保障政法、綜治創(chuàng)安、信訪、維穩(wěn)、防處邪、禁毒等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。2007年至今，共投入公安工作經(jīng)費(fèi)近7000萬(wàn)元（不含人員工資，下同）；法院、檢察院工作經(jīng)費(fèi)近2000萬(wàn)元，投入753.5萬(wàn)元用于公安警務(wù)信息化建設(shè)，建成了110、119、122“三臺(tái)合一”指揮中心一期工程，在中心城區(qū)安裝了400多個(gè)監(jiān)控探頭，建立完善了派出所基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、公安網(wǎng)絡(luò)接入、旅店業(yè)信息化系統(tǒng)，初步搭建了中心城區(qū)重點(diǎn)部位、重要路段電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了集中接警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、信息共享。目前正積極組織實(shí)施二期工程。

（三）加強(qiáng)排查調(diào)處，化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持把矛盾糾紛排查工作擺在突出位置，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)矛盾糾紛隱患、突發(fā)性及群體性事件的排查及調(diào)處，實(shí)行分類(lèi)排查、滾動(dòng)排查，做到情況清、底數(shù)明。在預(yù)防和化解矛盾糾紛的過(guò)程中，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、排查在先”的原則，強(qiáng)化從源頭上預(yù)防矛盾糾紛、群體性事件和集訪事件。始終堅(jiān)持“以人為本、構(gòu)建和諧”的原則，加大對(duì)群體性事件的預(yù)防力度。主要從容易引起群體性事件的行政決策、執(zhí)法行為、企業(yè)內(nèi)部行為、群眾法律意識(shí)淡薄、民族宗教等五個(gè)方面強(qiáng)化預(yù)防。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“分級(jí)管理，歸口負(fù)責(zé)”的原則，明確矛盾糾紛調(diào)處牽頭單位和責(zé)任人，齊抓共管，妥善解決了一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

（四）堅(jiān)持打防結(jié)合，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。建立健全維穩(wěn)工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，著力促進(jìn)維穩(wěn)工作步入制度化和高效運(yùn)行軌道，努力形成齊抓共管的“大維穩(wěn)”格局。始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，本著什么犯罪突出就打什么犯罪，哪里治安不好就重點(diǎn)整治哪里的原則，不間斷地組織開(kāi)展破大案，打團(tuán)伙、追逃犯等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊爆炸、殺人、販毒、故意傷害、綁架等嚴(yán)重刑事犯罪。近年來(lái)先后開(kāi)展了打擊“兩搶一盜”犯罪“颶風(fēng)”行動(dòng)、嚴(yán)打“兩搶一盜”維護(hù)涼都平安專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“掃黑除惡”嚴(yán)打重點(diǎn)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、打擊拐賣(mài)兒童婦女專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、打擊整治賣(mài)淫嫖娼和賭博等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有力地打擊了違法犯罪行為，震懾了違法犯罪分子。加強(qiáng)維穩(wěn)反邪工作，進(jìn)一步建立完善工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全網(wǎng)絡(luò)成員情報(bào)信息報(bào)送制度、矛盾糾紛隱患月排查及“三定一包”調(diào)處制度、維穩(wěn)反邪工作調(diào)研制度、“法輪功”人員教育轉(zhuǎn)化班、處置突發(fā)性事件總預(yù)案等一系列制度措施，確保了維穩(wěn)反邪工作開(kāi)展及機(jī)構(gòu)運(yùn)行有章可循、按章辦事。實(shí)行節(jié)假日、敏感日、重要會(huì)議期間24小時(shí)值班制度，在重大節(jié)假日、敏感日、重要會(huì)議和慶典活動(dòng)期間，實(shí)行“零報(bào)告”制度。通過(guò)完善一系列制度、實(shí)施強(qiáng)有力的措施，人民群眾的安全感呈總體上升趨勢(shì)。

（五）完善防控網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。深入開(kāi)展“平安單位”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安學(xué)校”、“平安企業(yè)”、“平安社區(qū)”、“平安村寨”、“平安家庭”、“七有七無(wú)”平安和諧村等創(chuàng)建工作，著力在全區(qū)構(gòu)建起一個(gè)橫向到邊，縱向到底的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，以小平安促大平安。強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口管理，及時(shí)成立了區(qū)級(jí)流動(dòng)人口管理辦公室，同時(shí)，在全區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）成立了流動(dòng)人口管理中心，在各村（居、社區(qū)）成立了流動(dòng)人口管理工作站；通過(guò)實(shí)施“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”，做到了流動(dòng)人口管理底數(shù)清、情況明，為鐘山區(qū)開(kāi)展“平安創(chuàng)建”活動(dòng)夯實(shí)了基礎(chǔ)，在防范流動(dòng)人口作案、打擊流動(dòng)人口犯罪方面發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮綜治服務(wù)中心抓治安、保穩(wěn)定的積極作用，成為集社會(huì)治安、維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)管理于一體的工作平臺(tái)。進(jìn)一步完善治安防范網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)專(zhuān)職治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)，積極落實(shí)守樓護(hù)院工作，目前已在大部分村（居、社區(qū)）建立了群防群治隊(duì)伍，全區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位落實(shí)值班守護(hù)制度100%，城區(qū)樓群院落防范守護(hù)率達(dá)80%以上。充分發(fā)揮物業(yè)管理公司在治安防范中的作用，發(fā)揮機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和小區(qū)內(nèi)保隊(duì)伍的巡防守護(hù)作用，有力地維護(hù)了單位、小區(qū)的社會(huì)治安。進(jìn)一步完善地企治安聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力為大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造穩(wěn)定的企業(yè)周邊治安環(huán)境。

二、鐘山區(qū)當(dāng)前社會(huì)管理存在的突出問(wèn)題

（一）流動(dòng)人口管理難度大。由于鐘山區(qū)地處六盤(pán)水市中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較周邊縣區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落差，一方面對(duì)吸引周邊縣區(qū)人員到我區(qū)投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、置業(yè)發(fā)揮了積極作用，但另一方面，由于大量的外來(lái)人員涌入，給我區(qū)流動(dòng)人口管理帶來(lái)了較大壓力。一是流動(dòng)人口主要分布在工礦企業(yè)、旅店、娛樂(lè)場(chǎng)所和居民出租房屋，流動(dòng)性強(qiáng)、變化快，底數(shù)難以掌握。二是大部鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和單位部門(mén)及接納流入人口的企業(yè)、場(chǎng)所和個(gè)人對(duì)流動(dòng)人口管理辦法不多、力度不夠、配合不力，造成清查困難，信息變換不及時(shí)。三是流動(dòng)人口正在日益成為高發(fā)群體，違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但由于流動(dòng)性強(qiáng)，案件偵破難度較大。四是外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)就讀仍有不便，就近入學(xué)較為困難。

（二）社區(qū)管理服務(wù)力量薄弱。由于鐘山區(qū)建區(qū)晚，城市社區(qū)建設(shè)起步晚，辦公服務(wù)設(shè)施不足，管理服務(wù)水平較低，基層基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不足，在爭(zhēng)取市民理解支持、發(fā)動(dòng)群眾參與上工作力度不夠，在穩(wěn)控對(duì)象、幫教轉(zhuǎn)化、調(diào)處矛盾方面發(fā)揮作用不足。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化程度不高，不能很好滿足社區(qū)居民的實(shí)際需要。社區(qū)服務(wù)中介組織發(fā)育程度低，數(shù)量較少且服務(wù)項(xiàng)目單一；社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)緩慢，志愿服務(wù)活動(dòng)尚未形成良好機(jī)制。因缺乏推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，影響了社會(huì)力量對(duì)社區(qū)服務(wù)投入的積極性。

（三）社會(huì)治安綜合治理難度大。目前治安亂點(diǎn)、薄弱點(diǎn)仍然較多，社會(huì)治安防控體系不盡完善，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。黑惡勢(shì)力犯罪時(shí)有發(fā)生，“兩搶一盜”犯罪呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)。在各類(lèi)刑事犯罪案件中，外來(lái)人員、青少年違法犯罪尤為突出，人民群眾的安全感不足。由于流動(dòng)人口服務(wù)管理資源分散，合力不強(qiáng)，加之社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員配備不足，對(duì)特殊人群的監(jiān)管較難到位。對(duì)社區(qū)服刑人員尤其對(duì)嚴(yán)管對(duì)象缺少有效的監(jiān)控手段；刑釋解教人員安置幫教銜接管理尚未完全到位，解決“三無(wú)”人員（無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)生活來(lái)源）實(shí)際困難的相關(guān)政策難以落實(shí)。對(duì)不在學(xué)、無(wú)職業(yè)、流浪乞討青少年和服刑在押人員未成年子女的教育服務(wù)和管理沒(méi)有形成齊抓共管的工作體制，對(duì)重性精神病人、艾滋病違法犯罪人員和吸毒人員的管控還缺乏救治管理的整體規(guī)劃和長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)急處置預(yù)案有待進(jìn)一步完善。

（四）對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的監(jiān)管力度需進(jìn)一步加大。隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，伴隨城市的拓展和人口的增長(zhǎng)，網(wǎng)吧業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，行政執(zhí)法力量并沒(méi)有相應(yīng)增強(qiáng)，文化稽查力量相對(duì)不足，對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)檢查疲于應(yīng)付，在一定程度上影響了日常巡查管理和案件調(diào)查處理工作效率。對(duì)網(wǎng)吧業(yè)主的職業(yè)道德教育不夠，少數(shù)網(wǎng)吧執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制上網(wǎng)仍不到位，網(wǎng)絡(luò)管理制度缺失、政策法律意識(shí)缺失、社會(huì)責(zé)任缺失還一定程度豐碩，群眾反映網(wǎng)吧接納未成年人的情況還時(shí)有發(fā)生。部分網(wǎng)民利用網(wǎng)吧制作、下載、復(fù)制、發(fā)布、傳播淫穢色情和暴力恐怖游戲等有害信息，污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三、關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的對(duì)策建議

（一）全力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。大力實(shí)施“十大民生工程”，著力解決社會(huì)不同群體的就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社情民意調(diào)查機(jī)制、矛盾糾紛源頭預(yù)防機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、體現(xiàn)調(diào)解優(yōu)先原則的執(zhí)法辦案新機(jī)制。圍繞“事要解決、心要安定”，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，進(jìn)一步明確責(zé)任、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，認(rèn)真處理和解決好群眾的來(lái)信來(lái)訪，扎實(shí)推進(jìn)信訪積案清理化解工作，堅(jiān)決遏制非正常上訪勢(shì)頭。全面加強(qiáng)人民調(diào)解組織和專(zhuān)業(yè)性調(diào)解、仲裁組織建設(shè)，健全政法、綜治、維穩(wěn)、信訪部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)各司其職，社會(huì)各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接的“大調(diào)解”工作體系。

（二）創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)工作機(jī)制，加快建立流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全流動(dòng)人口流入地與流出地雙向管理協(xié)作機(jī)制，完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的管理機(jī)制，推廣“居住證”、社保卡、“一證（卡）通”等管理方法，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的接茬、安置、幫教和管理工作，加快刑釋解教人員信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，完善過(guò)渡性安置載體，建立部門(mén)聯(lián)合服務(wù)管理和社會(huì)幫扶機(jī)制，最大限度地預(yù)防和減少再次違法犯罪。建立健全違法青少年幫教工作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、基本信息溝通機(jī)制、幫教工作責(zé)任制度、跟蹤幫教機(jī)制和工作解除機(jī)制，全面落實(shí)對(duì)違法青少年的幫教工作措施。加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的管理，全面落實(shí)禁毒工作各項(xiàng)措施，強(qiáng)化禁吸戒毒工作。

（三）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力等有組織犯罪，殺人、爆炸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，毒品犯罪以及嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，始終保持對(duì)各類(lèi)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。建立健全社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治長(zhǎng)效機(jī)制。建立并執(zhí)行社會(huì)治安狀況定期分析評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持治亂與治癱結(jié)合、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾自治結(jié)合、打防控管結(jié)合、人防物防技防結(jié)合，防止治安反彈，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)特別是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等綜合治理。大力推進(jìn)技防系統(tǒng)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，逐步建立以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)，不斷發(fā)展壯大治保、巡防、保安等社會(huì)防范力量，建好道路治安卡口，完善和落實(shí)人防、物防措施，提高見(jiàn)警率和巡邏守護(hù)率。扎實(shí)開(kāi)展“平安鐘山“和諧鐘山”創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層的基礎(chǔ)性作用，全面推動(dòng)公安警務(wù)、治安防范、糾紛調(diào)處、情報(bào)信息、人口管理、法律宣傳、處置群體性事件等進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村居社區(qū)，維護(hù)基層平安穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。落實(shí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、用戶的法律責(zé)任，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界加強(qiáng)行業(yè)自律。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管理措施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥逐步推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，防止網(wǎng)絡(luò)的不良作用畸形放大。充分發(fā)揮基層綜治組織和公安派出所的作用，積極配合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)管、網(wǎng)監(jiān)、網(wǎng)控工作，加強(qiáng)對(duì)手機(jī)、QQ群、微博客、社交網(wǎng)站等新興媒體管理，加強(qiáng)政法網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，建立健全政法部門(mén)與新聞宣傳部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、政法宣傳輿論工作聯(lián)席會(huì)議制度、新聞發(fā)言人制度、網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制和重大、敏感案（事）件新聞發(fā)布快速反應(yīng)及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，牢牢掌握話語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

（五）探索建立“兩新組織”的管理新機(jī)制。完善對(duì)社會(huì)組織的分類(lèi)管理辦法，落實(shí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位對(duì)區(qū)內(nèi)社會(huì)組織和管理責(zé)任，及時(shí)掌握其活動(dòng)情況，引導(dǎo)其在法律允許和行政批準(zhǔn)的范圍內(nèi)活動(dòng)。民政、業(yè)務(wù)主管單位、公安、國(guó)安等部門(mén)要建立對(duì)敏感類(lèi)社會(huì)組織管理的內(nèi)部會(huì)商機(jī)制。充分發(fā)揮“小范圍協(xié)調(diào)機(jī)制”的作用，按照積極穩(wěn)妥、趨利避害、抓住重點(diǎn)、注意策略的原則，堅(jiān)持利用、防范兩手并舉，做到既為新社會(huì)組織提供良好的服務(wù)，又嚴(yán)格依法規(guī)范新社會(huì)組織從事所登記的各項(xiàng)活動(dòng)。抓住重點(diǎn)組織、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法加強(qiáng)對(duì)宗教類(lèi)、基金類(lèi)等境外非政府組織在轄區(qū)內(nèi)活動(dòng)的管理，堅(jiān)持利用、防范兩手并舉，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、健全日常監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決抵制任何滲透破壞活動(dòng)。

編輯：李艾秋

第五篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的報(bào)告

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固、國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民安居樂(lè)業(yè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新我市社會(huì)管理工作，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)幸福池州，市政協(xié)于三季度對(duì)全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。通過(guò)舉行創(chuàng)新社會(huì)管理學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、開(kāi)展理論中心組學(xué)習(xí)、深入實(shí)地調(diào)查研究、廣泛召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)、認(rèn)真開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)做法等形式，全面了解我市社會(huì)管理工作情況，深入剖析存在的困難和問(wèn)題，廣泛征集意見(jiàn)和建議，在反復(fù)調(diào)查研究、咨詢論證的基礎(chǔ)上，向市委、市政府建言獻(xiàn)策。同時(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)、調(diào)研、座談、問(wèn)卷調(diào)查等一系列活動(dòng)，有力推動(dòng)了相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，提升了公眾對(duì)社會(huì)管理工作的關(guān)注度，為我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作發(fā)揮了積極作用。現(xiàn)將資政會(huì)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作主要成效

近年來(lái)，市委、市政府高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)化工作舉措，狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，全市社會(huì)管理工作取得明顯成效。

(一)強(qiáng)化綜合治理，“平安池州”建設(shè)成效顯著

堅(jiān)持重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。制定了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策前置性程序，對(duì)池青九公交線路改造等89件重大事項(xiàng)進(jìn)行了評(píng)估，決定暫緩或不予實(shí)施17件，從源頭上有效預(yù)防和減少了不穩(wěn)定因素。

深入推進(jìn)基層綜治平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)維穩(wěn)綜治辦和村(社區(qū))維穩(wěn)綜治工作站建設(shè)，配備專(zhuān)職人員，規(guī)范工作制度，加強(qiáng)管理考核，強(qiáng)化社會(huì)矛盾排查調(diào)處，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。青陽(yáng)縣創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，在全市率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，有效推進(jìn)了基層維穩(wěn)綜治工作。

建立健全應(yīng)急處突機(jī)制。建立公安機(jī)關(guān)全警快速應(yīng)急處突機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處突隊(duì)伍建設(shè)，確保發(fā)生突發(fā)事件能夠快速集結(jié)警力，及時(shí)反應(yīng)、及時(shí)處置。貴池區(qū)、東至縣率先建成專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處突隊(duì)伍，其他各縣也正在積極籌建之中，應(yīng)急處突力量建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。大力加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。不斷完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)物品管理，加大人防、物防、技防投入。石臺(tái)縣首先實(shí)現(xiàn)縣際出入口、主要街口、路口治安視頻監(jiān)控全覆蓋，有效提升了治安防控能力。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市公眾安全感和社會(huì)治安滿意率連續(xù)4年位居全省前列，群眾對(duì)公安工作滿意度連續(xù)3年位居全省第一。2009、2010年，我市連續(xù)被評(píng)為“全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市”，并率先在全省實(shí)現(xiàn)平安縣區(qū)全覆蓋。

(二)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，社區(qū)管理服務(wù)水平明顯提升

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會(huì)管理服務(wù)中的重要作用，按照“四有”(有人辦事、有錢(qián)辦事、有地方辦事、有章理事)標(biāo)準(zhǔn),不斷加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)力度，完善社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)用房建設(shè)，不斷推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，社區(qū)居委會(huì)基本實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)和為民服務(wù)全程代理。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容逐步向勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、文化衛(wèi)生、教育體育和社區(qū)安全等公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。

全市建成社區(qū)服務(wù)站46個(gè)，貴池區(qū)建成區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。多數(shù)社區(qū)開(kāi)設(shè)了便民服務(wù)熱線和服務(wù)信息平臺(tái)，整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)資源，將居民需求信息與社會(huì)服務(wù)資源有效對(duì)接，開(kāi)展多種形式的社區(qū)服務(wù)，有效提升了社區(qū)服務(wù)水平。

(三)著力改善民生，社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步

全面實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，全面啟動(dòng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批城區(qū)中小學(xué)，有效緩解了教育資源不均衡、城區(qū)學(xué)校大班額等問(wèn)題。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)，提供公益性就業(yè)崗位6300多個(gè)，有效幫扶弱勢(shì)群體就業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實(shí)推進(jìn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)最低生活保障機(jī)制基本建立。大力實(shí)施“夕陽(yáng)紅”計(jì)劃，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到70%。建立專(zhuān)項(xiàng)孤兒救助制度，積極推進(jìn)孤兒集中養(yǎng)育，孤兒集中、分散養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1000元和600元。住房保障體系逐步完善，上半年開(kāi)工建設(shè)保障性住房7400余套。2007年省委、省政府部署實(shí)施民生工程以來(lái)，我市共投入資金35.7億元，實(shí)施民生工程40項(xiàng)，人均受益2000多元。

(四)突出以人為本，新形勢(shì)下群眾工作進(jìn)一步加強(qiáng)

堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。牢固樹(shù)立重視信訪工作就是重視群眾工作的理念，認(rèn)真接待群眾來(lái)訪，及時(shí)辦理群眾來(lái)信、來(lái)電，著力解決群眾合理訴求。今年1-7月份，全市信訪總量、進(jìn)京非正常上訪、赴省上訪、到市集體訪批次同比分別下降24%、50%、36%和19%。九華山風(fēng)景區(qū)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展“零上訪”村居和“零上訪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，取得積極成效。

“四民”專(zhuān)題活動(dòng)成效明顯。去年12月起全市開(kāi)展了為期半年的“訪民情、聽(tīng)民意、解民憂、惠民生”專(zhuān)題活動(dòng)，活動(dòng)堅(jiān)持把解決問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把接訪、下訪作為突破口，整個(gè)專(zhuān)題活動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走訪群眾54000余戶，收集各類(lèi)意見(jiàn)建議近9000條，籌集解決問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)資金4317.69萬(wàn)元，解決問(wèn)題4300多件，一批土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)糾紛、特困群體生產(chǎn)生活等突出問(wèn)題和矛盾得到有效化解。問(wèn)卷調(diào)查顯示，近七成調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“四民”活動(dòng)是我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中最有成效的工作。

(五)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)管理工作不斷創(chuàng)新

在群眾工作領(lǐng)域，市委新成立群眾工作部，建立群眾工作聯(lián)席會(huì)議、群眾工作“訪、辦、考”等“一會(huì)三制”工作體系，創(chuàng)造性地開(kāi)展群眾工作；在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，市政府在實(shí)施民生工程的同時(shí)，每年辦好10件惠民實(shí)事，今年又將惠民實(shí)事擴(kuò)展到19件，有效促進(jìn)了民生改善；在社會(huì)治安管理領(lǐng)域，市公安局依托信息技術(shù)，打造了“一呼通”、“租信通”、“聯(lián)防通”、“視訊通”四通工程，有效破解了家庭旅館、出租房屋的流動(dòng)人口管理以及重點(diǎn)要害單位、重點(diǎn)管理的行業(yè)場(chǎng)所的治安管理難題；在“大調(diào)解”工作領(lǐng)域，市綜治委針對(duì)農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷拆違、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、交通事故等矛盾易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在市直有關(guān)單位組建了17個(gè)社會(huì)矛盾專(zhuān)門(mén)調(diào)處中心，有效提升了社會(huì)矛盾的調(diào)處成功率；在基層服務(wù)管理領(lǐng)域，全面實(shí)施為民服務(wù)全程代理，積極推進(jìn)覆蓋市縣鄉(xiāng)村的綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通”工程。主城區(qū)按每60戶選配1名樓道長(zhǎng)，建成街道、社區(qū)、樓道三級(jí)基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，并在市政府網(wǎng)站開(kāi)通“樓長(zhǎng)建言”，直接受理來(lái)自樓道長(zhǎng)的意見(jiàn)建議。

二、存在的主要問(wèn)題

由于當(dāng)前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、思想文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)管理工作與人民群眾日益增長(zhǎng)的需求相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的形勢(shì)相比，還有不相適應(yīng)的地方，還存在一定的困難和問(wèn)題。

(一)公共安全體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。市區(qū)治安巡邏主要集中在幾條干道，案件易發(fā)的小街小巷難以見(jiàn)到巡邏警力。社會(huì)治安視頻監(jiān)控點(diǎn)數(shù)量明顯不足，主城區(qū)多數(shù)路口尚未安裝闖紅燈自動(dòng)抓拍系統(tǒng)，部分出入市主城區(qū)的路口無(wú)治安卡點(diǎn)和視頻監(jiān)控。廣大農(nóng)村地區(qū)治安防控體系薄弱，人防、物防、技防嚴(yán)重缺乏，“空巢”老人、留守婦女及兒童自我防范能力較弱，財(cái)產(chǎn)和人身安全易受侵害。食品安全監(jiān)管職能分散、監(jiān)管不到位，食品安全成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，礦山、工地安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，特別是交通事故頻發(fā)，成為影響群眾安全感的重要因素。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，“賭博”、“盜竊”、“賓館、洗浴等重點(diǎn)場(chǎng)所治理”成為我市社會(huì)治安管理的突出問(wèn)題，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“公共安全體系還不完善”的占59.99%。

(二)基層服務(wù)管理工作難以適應(yīng)群眾需求。社區(qū)工作機(jī)制尚未理順，社區(qū)居委會(huì)趨于行政化，承擔(dān)大量的行政部門(mén)工作，影響了社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮。部分社區(qū)居委會(huì)選舉工作不規(guī)范，居委會(huì)成員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)工作缺乏必要的關(guān)心和支持。部分樓道長(zhǎng)能力不足，責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)管理作用未有效發(fā)揮。部分居民小區(qū)沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)，對(duì)物業(yè)管理企業(yè)缺乏有效監(jiān)督。一些老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等損毀嚴(yán)重，小區(qū)配套設(shè)施不全，環(huán)境衛(wèi)生差。部分小區(qū)因沒(méi)有封閉，治安環(huán)境較差，入室盜竊案件頻發(fā)。少數(shù)居民毀綠種菜、停車(chē)，私搭亂建，在小區(qū)住宅內(nèi)開(kāi)設(shè)家庭賓館、飯店、棋牌室，在居民小區(qū)內(nèi)

開(kāi)辦加工廠，噪音、油煙污染擾民，并存在一定安全隱患，群眾反映強(qiáng)烈，卻長(zhǎng)期得不到解決。

(三)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制還不夠健全。突出表現(xiàn)在：一是部門(mén)之間推諉扯皮，對(duì)群眾反映的問(wèn)題擊鼓傳花，群眾跑了一圈，就是無(wú)人負(fù)責(zé)解決問(wèn)題；二是少數(shù)部門(mén)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，解決信訪問(wèn)題停留在形式上，甚至存在抵觸情緒，未從根本上做到“案結(jié)事了”；三是對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈、比較集中的信訪問(wèn)題，仍然采取個(gè)案處理的方式，沒(méi)有從體制機(jī)制上根本解決問(wèn)題，造成同一性質(zhì)問(wèn)題不同群眾反復(fù)上訪。同時(shí)，部分群眾依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、能力欠缺，遇到問(wèn)題不愿選擇訴訟、仲裁、行政復(fù)議等維權(quán)方式，更多選擇“零成本、快解決”的信訪渠道，致使大量問(wèn)題集中到信訪部門(mén)，一些民商事糾紛甚至已經(jīng)依法判決的訴訟案件也進(jìn)入信訪渠道。

(四)社會(huì)管理工作面臨諸多新問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾需求日益提高，給社會(huì)管理工作帶來(lái)許多新的挑戰(zhàn)。如城市規(guī)模、人口迅速擴(kuò)張，人口流動(dòng)性日益增強(qiáng)，現(xiàn)有的人口管理、服務(wù)工作已難以適應(yīng)新形勢(shì)需要；如互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)、博客、即時(shí)通訊等迅猛發(fā)展，在“人人都是通訊社、個(gè)個(gè)都有麥克風(fēng)”的情況下，如何提高網(wǎng)絡(luò)輿情分析應(yīng)對(duì)能力，成為社會(huì)管理工作面臨的新課題；如當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，如何加強(qiáng)規(guī)范、管理、服務(wù)，發(fā)揮其在參與社會(huì)管理服務(wù)工作中的作用，成為各級(jí)黨委、政府社會(huì)管理工作面臨的新任務(wù)；如當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯，各種偶發(fā)事件都有可能迅速升級(jí)演變成對(duì)抗激烈、難以處置的群體性事件，有效化解社會(huì)矛盾、完善應(yīng)急處突機(jī)制，成為當(dāng)前社會(huì)管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)之一。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，土地征用與房屋拆遷、房?jī)r(jià)過(guò)高與住房保障、勞動(dòng)就業(yè)與分配不公、消極腐敗現(xiàn)象、食品藥品安全、環(huán)境資源保護(hù)成為當(dāng)前我市容易引發(fā)社會(huì)矛盾的前幾位因素。

(五)社會(huì)管理格局有待進(jìn)一步完善。黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門(mén)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作機(jī)制還不健全，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作總體規(guī)劃還未形成。各地、各部門(mén)還未就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)研究和部署，有的地方、部門(mén)還存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理以及重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。社會(huì)公眾對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的認(rèn)知度還不高，參與社會(huì)管理服務(wù)的積極性、主動(dòng)性不夠，有效途徑不多。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局還不夠完善。

以上是我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作調(diào)研的基本情況，相關(guān)建議將以《建議案》的形式提出。