第一篇：試論當前中止執行案件現狀存在問題及對策研究與分析

試論當前中止執行案件現狀存在問題及對策

宋明生 侯作儉

中止執行是指在執行過程中由于出現了特殊情況使執行程序處于停止狀態，為了保護當事人的權利，待情況消失后，執行程序再繼續進行的一項措施。它在平衡強制執行與當事人訴訟權利方面的關系，為最終實現債權人的實體權利，尊重當事人的處分權、保護債務人和案外人合法權益方面有其獨特的功能，體現了法律原則性與靈活性、公正與效率的統一。但由于制度設計上的缺陷，司法實踐中的不同理解和不當操作，各地法院均不同程度存在不當中止、濫用中止、中止后不及時恢復執行等情況。違背了中止執行制度確立的原意和目的，不符合執行的公正與效率原則。具體表現在：

1、適用條件不嚴格。中止執行作為執行程序中的一項制度，須依據法律、司法解釋的規定才能得以運用。我國《民事訴訟法》第234條規定了五種中止執行的情形：(一)申請人表示可以延期執行;(二)案外人對執行標的提出確有理由的異議;(三)作為一方當事人的公民死亡，需要待繼承人繼承權利或承擔義務的;(四)作為一方的法人或其他組織終止，尚未確定權利義務承受人;(五)人民法院認為應當中止執行的其他情形。《執行規定》第102條規定中止執行的情況有：(1)人民法院已受理以被執行人為債務人的破產申請的;(2)被執行人確無財產可供執行的;(3)執行標的物是其他法院或仲裁機構正在審理的案件爭議標的物，需要等待該案件審理完畢確定權屬的;(4)一方當事人申請執行仲裁裁決，另一方當事人申請撤銷仲裁裁決的;(5)仲裁裁決的被申請執行人依據民訴法第217條第2款的規定向人民法院提出不予執行請求，并提供適當擔保的。《執行規定》103條規定：按照審判監督程序提審或再審的案件，執行機構根據上級法院或本院作出的中止執行裁定書中止執行。上述規定為決定是否中止執行提供了最基本的法律依

據。但是由于上述規定有的只是綱要性規定，缺乏認定標準細則，造成適用時理解不一，擴大了外延。比如被執行人確無財產的認定問題，執行員無掌握的標準，對該調查哪些部門、哪些情況才能認定被執行人確無財產可供執行理解不一，主觀臆斷地作出中止執行裁定，導致隨意中止執行，侵害了債權人的利益。《民訴法》234條第1款第(5)項規定的“兜底條款”，賦予了執行員的自由裁量權，這與程序法定原則相悖，從而在立法上出現了賦予執行員在對債權人債權予以強制執行的同時，反過來又有不當阻卻實現債權的權利，使當事人對執行程序處于不安全的兩難境地。

2、中止執行原因消除后，恢復執行不及時不規范。法律明確規定“中止執行的情形消滅后，執行法院可以根據當事人的申請或依職權恢復執行”由此可見，執行程序的恢復即可由當事人申請，也可由人民法院依職權進行，采用當事人主義和職權主義并用的原則。據統計各地法院近幾年來均中止了大量的執行案件，但恢復執行的案件都很少，有些法院還不到中止執行案件的10%，而且有相當一部分是基于督辦后恢復的。究其原因主要有以下幾個方面：(1)當事人未主動申請恢復執行，中止執行案件就少有人問津;(2)長期來統計上報中止執行案件為結案，執行員主觀上形成了中止案件已經結案的意識，既便當事人申請，亦被無限期拖延，無人理睬;(3)人民法院辦案人員崗位輪換，造成相互推諉、無人接管的狀況，有些地方把中止執行案件已報結歸檔，不進行交接。(4)法律和司法解釋對中止執行的恢復沒有明確的時間要求，無論是當事人主義下的恢復，還是職權主義下的恢復，應在多長時間內申請或作出決定并無強制性要求。既便是恢復執行，也是各個承辦人自己恢復，想恢復就恢復，不想恢復就將案件變成抽屜案，造成了恢復難、恢復亂、恢復不規范的狀況。

3、混淆中止執行與暫緩執行的條件。暫緩執行的情況有三種：(1)《民事訴訟法》212條所規定的因被執行人提供擔保而暫緩執行;(2)《民事訴訟法貫徹意見》263條、264條所規定的在委托執行中的暫緩執行;(3)《執行規定》第130條、133條、134條規定的上級法院執行監督中的暫緩執行。有些法院執行員主觀上將暫緩執行的情形作為中止執行的依據，導致適用法律錯誤。從客觀方面來講，執行監督中的暫緩執行也是造成案件在某些情況下中止執行的原因。《執行規定》135條規定：上級法院通知暫緩執行的，應同時指出暫緩期限。暫緩執行的期限一般不超過三個月，有特殊情況的可以延長，應報經院長批準，并

及時通知下級法院。暫緩執行的原因消除后，并及時通知下級法院恢復執行，期滿后上級法院未通知暫緩執行的，執行法院可以恢復執行。從上述規定中可以看出，執行監督中的暫緩執行并未禁止上級法院反復行使執行監督權，另外上級法院通知暫緩執行時，因各方因素影響出現未指定暫緩執行期限的情況，下級法院在上述情況下不能貿然執行，只能中止執行。由于以上主客觀方面原因，導致暫緩執行與中止執行的條件相混淆。

4、中止執行案件未實現執行公開原則，大部分裁定未依法送達申請執行人和被申請執行人。司法實踐中中止執行裁定送達被執行人可能加重被執行人不履行生效裁判的心理，對恢復執行制造不利執行的因素。有些法院為提高執行率將中止案件報結，也不將中止執行裁定送達申請執行人，待申請執行人來催辦執行時主觀恢復執行。這兩種現象都是不可取的，從公平保護當事人訴權出發，從執行公開的原則出發，中止執行是執行程序中的重大事項，雙方當事人都有知悉的權利，而且民訴法中規定裁定須送達后才產生法律效力，因此中止執行的裁定應當送達申請執行人和被申請執行人雙方。但為減少送達當事人的負面影響，可以在裁定書中表述“一經發現財產線索即可恢復執行。”

5、不重視刑事附帶民事案件中民事部分的執行和歇業企業案件的執行，中止率相對較高。這兩類案件大部分難以執行，刑事附帶民事案件中被執行人正在服刑期內，其本人暫無履行能力，對家庭的真實財產狀況無法把握，承辦人往往到被執行人家庭一次或所在村委一次即予以中止，如果被執行人在外地，經常因委托外地法院執行或調查杳無音信而中止執行。加上這些被執行人家居農村，財產變現困難，不積極采取措施解決而裁定中止了事。隨著市場經濟的發展，企業間競爭日益激烈情況下，歇業企業的數量在不斷增加，歇業企業的執行已成為人民法院執行中的一個新難題。執行員對歇業企業的財產狀況不調查或調查不全就隨意中止，使債權人的合法權益得不到有效的保護，造成執行案件積壓，加重執行負擔。

6、中止裁定不規范、卷宗材料不齊全。中止執行裁定上往往對執行標的多少、未執行標的多少不明確。卷宗材料中對轉帳、進帳單據未向財務部門復印附卷，有些因財產委托評估拍賣一時無法變現，申請人表示同意中止執行時，卷宗材料中未顯現可供執行的財產，造成恢復執行不及時。

針對目前法院中止執行案件的現狀及存在問題，如何使法院中止執行案件走上良性循環的規道，筆者認為有必要在立法上和執行實務中對中止執行制度予以完善。

(一)立法完善。針對我國現行的中止執行制度中的“兜底條款”和“彈性條款”不能正常發揮中止執行制度所獨具功能的現實，筆者就立法完善談幾點建議：

1、嚴格執行中止的適用條件。體現在限制中止執行的理由上，取消民事訴訟法234條第1款第(5)項彈性條款的規定，直接明確中止執行的情形包括民訴法234條的(1)至(4)項及《執行規定》102、103條情形。《執行規定》102條第(2)項被執行人確無財產可供執行具體量化為以下情形：(1)被執行人除生產、生活必須用具、用品外，短期內確無履行能力;(2)被執行人已被宣告失蹤或下落不明滿一年，申請人也未能提供被執行人確切住所或被執行人因違法犯罪被勞動改造、勞動教養，并且沒有可供執行財產的;(3)被執行人公民長期生病住院、家庭生活確有困難;(4)被執行人遭受自然災害，生活困難需要恢復生產的;(5)對被執行人的僅有財產拍賣、變賣不成，申請執行人又不同意以物抵債的。

2、取消執行監督中暫緩執行的規定。執行監督中的暫緩執行更多表現了執行權的行政實施權的性質，強調下級法院必須服從上級法院的指令，而忽視了執行權中執行依據的合法性，造成下級法院在一些情況下不得不中止執行，因此該項規定應當取消，可設立執行監督中的復議制度。

3、對刑事附帶民事案件中民事部分的執行和歇業企業案件的執行應作出專門規定。對刑事附帶民事案件民事部分的中止執行應規定以下必備的卷宗材料：(1)家庭財產狀況的勘察或搜查筆錄;(2)被執行人居住地或戶籍地居民委員會或村委會對被執行人經濟狀況的書面證明材料或人民法院調查取證材料。對歇業企業案件的中止執行，如果未成立清算組織的，中止執行應規定必須具備如下卷宗材料：(1)向房地產管理部門調查歇業企業無不動產的證明材料;(2)查歇業企業的財產有沒有被開辦單位或公司股東無償接受，或開辦單位收取管理費、利潤的情況;(3)查歇業企業帳目的審查、審計，歇業企業有無對外到期應收債權情況材料;(4)查歇業企業在其他企業有無投資權益的材料;(5)查開辦單位或股東有沒有出資不到位或抽逃注冊資金情形材料。

4、明確規定恢復執行的申請時間及條件，要求申請執行人或權利承受人在規定的時間內申請恢復執行并提供財產線索，過期申請的由人民法院決定是否恢復執行。

(二)關于實務中的對策。筆者根據中止執行案件的現狀及存在問題的成因，認為必須加強對中止執行案件的監督和管理。一要嚴格把好中止關，出現中止事由時，承辦人提交裁決庭合議，由局長把關報主管院長;二要跟蹤監督，將中止執行裁定書送交立案庭由立案庭統管;三要禁止報結，規定中止執行案件不算結案;四要規范卷宗材料和裁定書表述方式。同時針對現階段各法院中止案件較多的現狀，由各級法院靈活采取各種措施，抽調人員集中開展一次清理中止執行案件的專項工作，對所有中止執行案件進行檢查分析，分別情況依法處理，中級法院執行局對基層法院要加大督查力度，對該恢復執行或不符合中止執行的案件仍不及時恢復執行的按錯案責任追究。

第二篇：當前干部隊伍存在主要問題及對策研究

當前干部隊伍存在主要問題及對策研究

中共金坪鎮黨委

鄉鎮干部是農村工作的骨干力量，通過分析我鎮干部隊伍的實際情況，當前鄉鎮干部隊伍中存在著四個方面的問題，如果能夠加以及時、有效地解決，必將有利于社會主義新農村的建設和農村經濟的發展、社會的和諧穩定。

一、存在的主要問題

（一）學風不濃，干部隊伍思想觀念和能力素質仍有差距 目前干部隊伍中普遍存在著要我學的思想，而沒有認識到學習對于個人修養和提高工作技能的作用，沒有形成我要學的意識，使目前的中心組學習、機關學習、定期培訓等學習機會流于形式；有的干部工作憑習慣和經驗，思想觀念跟不上形勢的發展，適應不了工作中出現的新情況、新任務，習慣于按部就班地工作，習慣于做好眼前工作，對新觀念、新事物接受慢，市場競爭意識、競爭能力不強，對工作起點、工作標準要求不高；有的干部跟不上形勢的發展，不善于研究、總結經濟規律，一些干部工作中還存在著依法行政意識和能力不強的問題，習慣用行政手段和計劃經濟方式管理和決策，不善于用法律和市場經濟手段進行引導和調控。

（二）作風不實，干部隊伍宗旨意識和服務能力有待提高 有的干部淡化了宗旨意識和群眾觀念，與群眾的關系由魚

水關系轉變為蛙水關系，甚至是水火關系，工作重心主要放在了落實上級任務，沒有腳踏實地、切實解決農民群眾的實際問題；有的干部進取心不強，感到工作沒有什么成就感，不思上進，消極怠工，出現混日子的現象，工作浮在上面多，深入基層少，了解社情民意不夠，對村（社區）安排布臵多，檢查督促少，具體指導少；一些干部工作職責不明確，工作重點不突出，一些干部缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高，再加上農村工作環境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計找門路、跑調動，對本職工作往往敷衍了事。

（三）制度不適，基層干部考核評價和日常管理相對滯后 首先是崗位設臵不科學，按照目前的“三定”方案，鄉鎮設“三辦一所三中心”，機構設臵上與工作實際不相配套，混崗、一人多崗、一個崗位多位領導分管、職責不清，崗位不明的情況十分突出，編制和崗位不對口的情況非常普遍，造成了管理上的混亂或者是不到位；其次是干部考核機制不健全。雖然有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現，以致年終考核時有你好我好大家好的現象，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部失去工作積極性；三是績效考核難逗硬。公務員實行績效工資后，取消了年終獎，使得鄉鎮可以利用的等次考核不再具有實質性的意義，僅靠評優評先兌現考核評價結果，很多人誤認為

績效工資是自己工資的組成部分，是自己應該得的，所以績效工資并沒有起到應有的調節作用。

（四）出口不暢，基層干部合理流動和未位淘汰有待完善 雖然我區出臺了有關公務員交流的辦法，從去年開始實行并進行了有益的償試，以后每兩年在全區開展一次公務員交流，但是交流的力度還不夠大，特別是長期以來沒有進行交流，使鄉鎮干部本地化現象嚴重，在同一地方工作久了，一些干部工作缺乏上進動力，工作的積極主動性和創新性降低，而惰性增大，還有一些人因此形成利益小集團，影響正常推行政策和落實工作的情況；同時一些年齡偏大，或者升遷無望的機關干部，不服從組織分配的工作，或者不認真履行自己的崗位職責，整天無所事事，游手好閑，甚至公然跟黨委政府對著干，無視機關管理制度，在干部和群眾中造成極壞的影響，對待這樣一些人，缺乏有效的措施進行管理和約束。

二、對策和措施

（一）轉觀念，加強學習提素質

用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝鄉鎮干部頭腦，強化觀念更新，以適應時代的特征、工作的需要和群眾的需求。把鄉鎮干部工作重心引導到抓好經濟發展，落實公共管理和社會服務，維持農村穩定，抓好基層組織建設和精神文明建設上來。實現從行政管理者轉變為鄉鎮經濟發展者、新農村建設指導者、社會事業服務者。

推進學習型黨組織和學習型政府的建設，發揮領導干部的示范帶動作用，引導鄉鎮干部樹立正確的學習觀。一要加強系統培訓，通過有計劃、有目的、多層次、多渠道的在職培訓，重點抓好市場經濟知識、科學技術知識、法律知識、管理知識等方面的培訓，努力提高鄉鎮干部的綜合素質和解決復雜問題的能力。二要向專家學習。邀請一些經濟、管理、農業方面的專家等研討發展形勢、培訓干部。三要向群眾學習。向人民群眾的艱苦奮斗、拼搏進取等優秀品質及發展經濟的先進經驗學習。四要在實踐中學習。教育鄉鎮干部在工作、生活的實踐中勤學習，多思考，善總結。五要加強干部的交流鍛煉，學習其他地方的經驗，也增強鄉鎮干部隊伍的生機和活力，提高發展的能力。

（二）強意識，轉變作風塑形象

一是牢固樹立群眾意識、群眾觀念。以鄉鎮便民服務站建設為契機，推出一系列便民、惠民、利民的服務舉措，主動做好群眾信訪工作，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態；注重尊重群眾的意見，尤其是在修建道路、水利工程和征地拆遷時，要充分考慮群眾在心理上和經濟上的承受能力，要切實按政策實施，要真心實意地為群眾辦好事、辦實事。二是轉變政府職能，塑造服務型政府。加強政府各部門的行風建設，從群眾利益、行業特點出發，制定有利于提高服務群眾水平的各種制度，進一步規范政府部門運作程序，優化辦事流程，提高辦事效率；

繼續開展群眾滿意站、所評議活動，加強文明示范窗口建設，促進行風好轉。三是開展“塑造鄉鎮干部新形象”活動。打造一支“能吃苦、會干事、講奉獻”鄉鎮干部隊伍，注重政治立場堅定、工作務實高效、辦事依法廉潔、為民全心全意的形象塑造，通過勤學習、勤調研、勤辦事、勤修身來塑造新形象。

（三）抓創新，理順機制提效率

一要創新運行機制。根據有利于理順政府運行機制、提高辦事效率、促進職能轉變的原則，適應鄉鎮政府從管理型向服務型轉變的需要，科學設臵鄉鎮人員編制和工作崗位。鄉鎮應按主要產業發展、穩定綜合管理、社會事務管理、基礎設施建設等分類組建工作機構或服務機構。同時細化崗位職責，緊緊圍繞經濟建設和社會發展目標，真正使干部把精力用在為群眾服務上，把時間花在促農民增收上。二要創新考核機制。首先是科學分解考核項目。在制定干部實績考核目標過程中，把干部的德、能、勤、績、廉細化為具體的考核項目，分別確定考核目標值。其次是合理設臵考核內容。根據被考核對象不同的工作崗位和工作重點，采取多因素綜合評價模式，以目標管理的科學方法為主，結合民主評價、分管領導評價、社會綜合評價等多種因素，使考核更加真實全面。其三是綜合量化考核結果。采取百分制考核計算辦法，對共同目標、工作目標、民主測評、考核組綜合評價、獲得獎勵情況等項目累計計算加分，同時區別對待不同層次、不同類型的干部。三要創新績效

管理。在嚴格考核的基礎上，要注重對考核結果的應用，除作為評優評先的依據外，還要與績效工資部分進行掛鉤，對鄉鎮干部所扣績效工資，按照考核得分情況進行再次分配，實現績效工資向重要崗位、任務繁重、成效明顯的干部傾斜。

（四）加強交流和淘汰，拓寬出口增活力

關注鄉鎮優秀干部的成長，完善培養鍛煉機制，加大轉崗、交流、上掛鍛煉等行之有效的形式，加快干部流動，調動工作積極性，營造務實、高效、競爭的干事氛圍，激發干部隊伍活力。嚴格實行考核兌現，凡在考核中實績較差、排名臵后的干部要堅決予以誡勉、調整，做到能者上、平者讓、庸者下。同時還要健全淘汰制，積極推行民意淘汰、自然淘汰等多種淘汰形式，拓寬干部“下”的渠道。

第三篇：關于當前黨風廉政建設存在的問題與研究對策

近年來各級黨組織落實黨風廉政建設責任制自覺性進一步提高,廣大黨員干部對反腐倡廉工作信心進一步增強,防腐倡廉工作總體形勢不斷趨好。但是，在當前形勢下，黨風廉政建設和防腐敗工作仍面臨不少問題，有的打著歷史的烙印，有的伴隨新事物而產生，有的既有個體素質問題，也有機制體制問題，各種因素縱橫交錯，必須未雨綢繆，及早預防和糾正。我認為，當前黨風廉政建設主要存在以下三大突出問題：

一是少數黨員干部立黨為公、執政為民的意識不強，黨性不純

主要表現在：有的對群眾感情冷漠。執政黨最大的危險是脫離群眾。“三個代表”重要思想的核心是加強黨與人民群眾的血肉關系。如今有的黨員領導干部親近的是老板，疏遠的是群眾；維護的是開發商的利益，損害的是群眾的利益。有的私心作怪，與民爭利。凡事先考慮個人利益，置群眾冷暖于不顧。有的無視社會公德，生活腐化，熱衷于在美容店、洗頭坊、按摩院、舞廳里消磨時間，甚至搞婚外戀，包二奶。有的法紀觀念淡薄，是非界線不清。

二是對重點行業、重點部門、重點環節、重點對象監督缺乏

當今社會，由于一些行業特點的特殊性，造成存在一些行業“潛規則”，索要、收取回扣等現象普遍存在，在人們的意識里已見怪不怪，甚至于在有些人的意識里，認為是正常的勞動所得，是合法收入。

三是權力運行的不規范，制度落實不到位

民主集中制在一些地方單位變味。“一把手”的權利普遍比較集中，自由裁量權大。有的“一把手”執行民主集中制不認真、不嚴肅，甚至獨斷專行，習慣于搞“一言堂”，我說你聽、我定你干，使集體領導流于形式。有的班子成員出于種種原因，對“一把手”的一些錯誤意見也一再遷就,政務公開落實不力。有的把政務公開僅僅理解成“結果公示”，公開不徹底、不全面、不及時、不規范，避重就輕，避實就虛。有的甚至不夠真實，搞假公開，政務透明度依然不高。尤其是在一些重大事項的決策中沒有認真實行公開，只公布結果，不公布過程，使決策過程仍然處于暗箱操作之中，群眾參與決策的程度有限。廉潔自律制度落實難以到位。近年來，出臺制度不少，但流于形式，沒有發揮應有的作用。

針對當前黨風廉政建設面臨的新情況、新問題，我認為，黨風廉政建設必須在以下幾方面下功夫：

一是堅持不懈地開展樹立正確的權利觀、政績觀、群眾觀的教育活動，不斷提高領導干部的思想道德素質，著力在構建自律防線上下功夫

教育要有的放矢，注重效果。要不斷改進教育的方式，增強教育的實效性和針對性。從側重群體性的集中教育向加強因人而異的個別教育轉變；從側重一般性的泛泛而談向注重在特殊時期的有針對性提醒轉變；從側重單邊灌輸向雙向交流轉變。在總結少數領導干部犯錯誤教訓的基礎上，對新提拔和轉任的領導干部，在任前逐個進行廉政教育談話。談話時，先由新任領導干部進行述廉，然后進行有針對性的廉政教育談話和制度告知，最后由其作書面廉政承諾，并在周年“談話紀念日”進行回顧。推行公開審理工作，開辟紀律教育新渠道，增強紀律教育的感染力。同時，要充分發揮紀檢監察機關以案論紀的優勢，建立和完善重大案例通報制度，及時解剖典型案例，加強對黨員干部的警示教育，把它列為黨員干部培訓的必修課，增強其遵紀守法的自覺性。

二是加強制度建設，規范權力運行，不斷減少以權謀私的機會與空間，著力在構建制度防線上下功夫

針對腐敗易發多發的環節和問題，不斷推進以制度管權、以制度管事、以制度管人的進程。要重點督促職能部門細化工作程序和議事規則，理清集體權限與“一把手”權限、“一把手”權限與其他同志權限的界線，落實好集體領導和個人分工負責制度，避免在重大事項上“一把手”說了算，從程序和制度層面防止以權謀私的發生。要重點落實好政務公開、財務公開制度，接受干部群眾的監督。要加大對制度執行情況的監督檢查，防治制度成為擺設。同時，要著眼于制度創新，從有利于廉政建設出發，積極探索用市場化改革辦法，解決公車私用、公款吃喝等“老大難”問題。

三是要堅定不移的查辦大要案，著力在構建紀律防線上下功夫

堅持“有腐必反、有亂必糾”，嚴明黨的政治紀律、組織工作紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律和作風紀律。在辦案指導思想上，緊緊圍繞發展這一執政興國的第一要務，不僅要查清問題、懲治腐敗，而且要減少損失、維護穩定、促進發展。主動深入經濟建設的重點領域和群眾關注的熱點問題，集中力量查處影響改革、發展和穩定的案件。在辦案機制上，注意組織、協調、發揮相關部門的作用，形成合力。在辦案的目標取向上，把辦案與推進方法體系建設結合起來，努力形成“舉報受理－案件查處－剖析原因－通報警示－整改防范”的工作鏈，充分發揮查辦案件的綜合效益。在辦案的方式上，嚴格依紀依法辦案，確保辦案不出事。全面推行公開審理 <蓮山 課件>工作，開展黨政紀處分決定執行情況檢查，確保各類案件經得起歷史的檢驗。

四要改進監督方式，提高監督質量，著力在構建監督防線上下功夫

加強對重要崗位、重要環節、重要事項的監督，增強監督的針對性。加強對“一把手”述職、考核、評議制度，把監督、評議的權利交給群眾，考評結果反饋給本人。改進監督的方式方法，增強監督

實效。把事后監督與事前事中監督結合起來，圍繞群眾關注的問題，主動選題，主動出擊，開展明查暗訪。把個案監督與舉一反三結合起來，對監督中發現的具體普遍意義的問題，及時予以通報，以警示他人。

五要認真落實黨風廉政建設責任制，著力在構建有效的反腐倡廉工作機制上下功夫

突出抓好責任分解、責任考核、責任追究三個主要環節工作。通過責任分解，使每一位領導干部都明白自己肩負的責任；通過責任考核，激勵先進，鞭策后進；通過責任追究，使領導干部不敢懈怠。

第四篇：關于當前黨風廉政建設存在的問題與研究對策

近年來各級黨組織落實黨風廉政建設責任制自覺性進一步提高,廣大黨員干部對反腐倡廉工作信心進一步增強,防腐倡廉工作總體形勢不斷趨好。但是，在當前形勢下，黨風廉政建設和防腐敗工作仍面臨不少問題，有的打著歷史的烙印，有的伴隨新事物而產生，有的既有個體素質問題，也有機制體制問題，各種因素縱橫交錯，必須未雨綢繆，及早預防和糾正。我認為，當前黨風廉政建設主要存在以下三大突出問題：

一是少數黨員干部立黨為公、執政為民的意識不強，黨性不純

主要表現在：有的對群眾感情冷漠。執政黨最大的危險是脫離群眾。“三個代表”重要思想的核心是加強黨與人民群眾的血肉關系。如今有的黨員領導干部親近的是老板，疏遠的是群眾；維護的是開發商的利益，損害的是群眾的利益。有的私心作怪，與民爭利。凡事先考慮個人利益，置群眾冷暖于不顧。有的無視社會公德，生活腐化，熱衷于在美容店、洗頭坊、按摩院、舞廳里消磨時間，甚至搞婚外戀，包二奶。有的法紀觀念淡薄，是非界線不清。

二是對重點行業、重點部門、重點環節、重點對象監督缺乏

當今社會，由于一些行業特點的特殊性，造成存在一些行業“潛規則”，索要、收取回扣等現象普遍存在，在人們的意識里已見怪不怪，甚至于在有些人的意識里，認為是正常的勞動所得，是合法收入。

三是權力運行的不規范，制度落實不到位

民主集中制在一些地方單位變味。“一把手”的權利普遍比較集中，自由裁量權大。有的“一把手”執行民主集中制不認真、不嚴肅，甚至獨斷專行，習慣于搞“一言堂”，我說你聽、我定你干，使集體領導流于形式。有的班子成員出于種種原因，對“一把手”的一些錯誤意見也一再遷就,政務公開落實不力。有的把政務公開僅僅理解成“結果公示”，公開不徹底、不全面、不及時、不規范，避重就輕，避實就虛。有的甚至不夠真實，搞假公開，政務透明度依然不高。尤其是在一些重大事項的決策中沒有認真實行公開，只公布結果，不公布過程，使決策過程仍然處于暗箱操作之中，群眾參與決策的程度有限。廉潔自律制度落實難以到位。近年來，出臺制度不少，但流于形式，沒有發揮應有的作用。

針對當前黨風廉政建設面臨的新情況、新問題，我認為，黨風廉政建設必須在以下幾方面下功夫：

一是堅持不懈地開展樹立正確的權利觀、政績觀、群眾觀的教育活動，不斷提高領導干部的思想道德素質，著力在構建自律防線上下功夫

教育要有的放矢，注重效果。要不斷改進教育的方式，增強教育的實效性和針對性。從側重群體性的集中教育向加強因人而異的個別教育轉變；從側重一般性的泛泛而談向注重在特殊時期的有針對性提醒轉變；從側重單邊灌輸向雙向交流轉變。在總結少數領導干部犯錯誤教訓的基礎上，對新提拔和轉任的領導干部，在任前逐個進行廉政教育談話。談話時，先由新任領導干部進行述廉，然后進行有針對性的廉政教育談話和制度告知，最后由其作書面廉政承諾，并在周年“談話紀念日”進行回顧。推行公開審理工作，開辟紀律教育新渠道，增強紀律教育的感染力。同時，要充分發揮紀檢監察機關以案論紀的優勢，建立和完善重大案例通報制度，及時解剖典型案例，加強對黨員干部的警示教育，把它列為黨員干部培訓的必修課，增強其遵紀守法的自覺性。

二是加強制度建設，規范權力運行，不斷減少以權謀私的機會與空間，著力在構建制度防線上下功夫

針對腐敗易發多發的環節和問題，不斷推進以制度管權、以制度管事、以制度管人的進程。要重點督促職能部門細化工作程序和議事規則，理清集體權限與“一把手”權限、“一把手”權限與其他同志權限的界線，落實好集體領導和個人分工負責制度，避免在重大事項上“一把手”說了算，從程序和制度層面防止以權謀私的發生。要重點落實好政務公開、財務公開制度，接受干部群眾的監督。要加大對制度執行情況的監督檢查，防治制度成為擺設。同時，要著眼于制度創新，從有利于廉政建設出發，積極探索用市場化改革辦法，解決公車私用、公款吃喝等“老大難”問題。

三是要堅定不移的查辦大要案，著力在構建紀律防線上下功夫

堅持“有腐必反、有亂必糾”，嚴明黨的政治紀律、組織工作紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律和作風紀律。在辦案指導思想上，緊緊圍繞發展這一執政興國的第一要務，不僅要查清問題、懲治腐敗，而且要減少損失、維護穩定、促進發展。主動深入經濟建設的重點領域和群眾關注的熱點問題，集中力量查處影響改革、發展和穩定的案件。在辦案機制上，注意組織、協調、發揮相關部門的作用，形成合力。在辦案的目標取向上，把辦案與推進方法體系建設結合起來，努力形成“舉報受理－案件查處－剖析原因－通報警示－整改防范”的工作鏈，充分發揮查辦案件的綜合效益。在辦案的方式上，嚴格依紀依法辦案，確保辦案不出事。全面推行公開審理

第五篇：當前高校校園文化存在問題與對策分析

當前高校校園文化存在問題與對策分析

2008-12-26 10:47:00 來源：本站

摘要：隨著有中國特色社會主義建設事業的發展和高校改革的深入，高校校園文化的內涵也不斷地得到豐富，對校園文化建設也不斷地提出新的要求。本文論述了高校校園文化建設現狀，總結了存在困難與問題，提出新時期校園文化建設的對策。

關鍵詞：校園文化 困境 對策

高校校園文化作為一種亞文化，是社會文化的分支系統，即是在大學校園這一生態環境下，由一定數量的個體行為形成的一種共存文化現象，以一定的方式表達出來，反映了“大學人”這一亞社會群體的特有的生活狀態和獨特的文化心態。廣義而言，它指高等學校管理者和廣大師生員工為了實現自己的目標，在教學、科研、生活等各個領域創造出來的活動方價值觀念以及物質和精神成果中所體現的文化形態。狹義而言，可指以全校師生為主體創造的教學、科研、學習、生活等社會實踐活動中所表現出的文化意識和行為，甚至可以更微觀地體現為僅以大學生為主體創造進行的校園課外文化活動，即“第二課堂”。校園文化具有重要的育人功能，高校的校園文化建設對大學生的思想政治教育環境、心理、實施方法都有積極的影響。但在新時期、新形勢下，高校校園文化建設也面臨新的困境，如何突破其發展的瓶頸，已進入我們的研究視野。

一、高校校園文化建設面臨的困境

當前，在我國政治、經濟、文化發生深刻變化的大背景下，高校校園文化得到了極大發展，豐富了大學生的課余文化生活，提高了他們的文化素養，增長了他們的學識才干，培養了他們的競爭意識、生存意識和團隊意識，但在目前的高校校園文化建設中突出存在著過分注重功利主義的目的，缺乏或忽視校園文化對于大學生成長成材的意義，缺乏自身校園精神的培養和塑造，這應當引起我們的注意和思考。高校校園文化建設主要存在以下問題：

(一)校園文化活動的自發性和盲目性有逐漸增強的趨勢。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立、完善和發展，作為一種動態文化形式的校園文化必然會染上市場經濟的許多色彩。其活動的自發性也會逐漸加強。如果這種自發現象一旦出現而又沒有得到及時、正確的引導和規范，就很容易地產生一定的盲目性，在一些高校中，這種不良狀況已經出現并且正呈蔓延之勢：特別是一些青年學生的是非、真假、善惡等分辨力相對較低，抵御各種錯誤文化思想滲透和侵蝕的能力較差，易接受、移植、內化不良社會文化，崇尚“跟著感覺走”的非理性主義文化、“瀟灑走一回”的享樂主義文化、“有用即真理”的實用主義文化、“金錢萬能”的拜物主義文化和“無拘無束”的無政府主義文化，進而出現政治淡漠、道德失范、精神虛無、人格分裂、價值錯位、自我膨脹等現象。

（二）校園文化內涵相對貧乏。

校園作為文化傳承和創造的主要載體，其文化內涵理應十分豐富，然而，現實卻不容樂觀，主要表現在：1.通俗文化流行，高雅文化較少。大多數學生社團的活動情趣品位不高，學生課余活動單調，許多學生的文化生活僅限于唱流行歌曲、玩電腦游戲、QQ聊天等，課桌文化、寢室文化充斥的大都是格調較低的通俗文化，對中國傳統文化不以為然，尤其是高雅文化活動較少。2.娛樂性內容多、啟迪性內容少，科技文化建設、學術活動沒有真正成為校園文化的重要支柱。學術氣氛不濃，學習勁頭不足、科教結合不夠、科研成果不多。第二課堂活動中，絕大部分為知識型、文體型、娛樂型活動，學術型、科技型或帶有科研性的社團及其活動較少等。3.只局限在學生管理和思想教育的層次上，并沒有把校園文化建設放在整體辦學方向和培養目標的大背景下來操作實施。4.校園文化建設經過多年的積累與探索，制度層次的建設已經趨飽和并已經開始顯示出重復建設的苗頭，將導致校園文化仍然處于一種低水平狀態，發揮不出校園文化在高等教育中的重要作用。

（三）校園文化缺少有效機制和長效機制。

主要有以下幾方面的表現：1．教育形式陳舊，缺乏應有的更新方式。2．注重了校園文化活動的娛樂性或政治性，相對忽視了其間有機的結合。3．注重校園文化對外的開放與接納，相對忽視了對校園文化實施宏觀管理與調控。4．沒有處理好“主”和“次”的關系，校園文化活動的類型，層次和要求不同，在校園文化建設中所起的作用和育人功能也不同。在指導的過程中不能平均使用力量，要有主有次。課內與課外，以課內為主；校內與校外，以校內為主；教師與學生，以教師的主導作用和學生的主體作用為主；不同層次中，以中高層次為主。5.校園文化主體的片面性。校園文化建設的主體應當包括學校所有的成員（學生、教師、管理人員、后勤服務人員等）和組織。在校園文化建設中，教師與學校管理人員起著主導的作用，他們的思想境界、行為作風，對于校園文化的建設有著重要的影響。后勤服務人員的服務水平和態度也是校園文化建設的重要方面。在當前校園文化建設中，校園文化的主體局限于大學生群體和少數幾個部門，而把校園中的其他成員排斥在外。學生在校園文化建設中往往處于被動狀態，其主動性、積極性和創造性得不到充分發揮；各種文化活動往往靠“組織”進行了，喊口號、唱高調、一陣風、走過場，流于形式，不僅達不到預期目的，而且增加了學生的負擔。校園文化主體結構不全，使校園文化成了十足的學生文化。

（四）網絡文化對校園文化造成消極影響。

主要表現在：1．對大學生價值取向的影響，西方政治圖謀和意識形態的滲透與校園文化建設的宗旨背道而馳，容易使學生接受網絡上的一些消極的信息，使原有的價值觀產生動搖、傾斜。2．對大學生思維方式的影響，在網絡中發表意見和選擇信息、接受信息，完全跟著感覺走。這會阻礙青年學生認知、邏輯能力的發展，盲目追求刺激，毫無目的地漫游于形形色色的網上聊天室、咖啡屋、圖書館，沒有什么思索、推理和整合的余地。另外，容易使學生想象力過于虛幻而背離生活實際。3．對大學生生活方式的影響，部分學生沉迷于網絡，久而久之，對周圍環境的感受力和參與意識下降，導致孤僻、冷漠、不合群、缺乏責任感，因而經常獨來獨往，對現實生活缺乏應有的熱情，漠視教師的權威，對同學漠不關心，對集體缺乏歸屬感。

（五）校園文化打上了市場經濟的烙印。

從寢室文化、社團文化、班集體文化、人際文化、熱點文化看許多學生的思想都發生了很大的變化，這些變化有利于培養學生的組織能力、管理能力、社交能力等，有其有利的一面。但是，同時也表現出了自私自利、缺乏集體精神、見利忘義等思想傾向，有些學生還缺乏心理承受力，難以同市場經濟提倡的競爭機制相適應。

二、加強高校校園文化建設的對策

當前高校校園文化建設必須加以調整,按照校園文化的本質要求開展校園文化活動,為實現大學的培養目標服務。當前，校園文化建設首先要在以下方面狠下功夫：

（一）必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，把校園文化建設納入高校發展的總體規劃并作為重點予以重視。

校園文化建設不是一朝一夕所能完成的，需要長時期的、艱苦的努力才能收到一定的成效。高校要充分重視校園文化對學校發展和人才培養的重要作用，特別是高等教育理論研究界和高校主要領導要對校園文化的作用有充分的認識，真正予以重視，納入學校發展的總體規劃，是校園文化建設作為學校發展的重要內容。在堅持既弘揚主旋律又倡導多樣化、既弘揚傳統又與時俱進、堅持既加強規范引導又注重學生個性發展三個原則下，樹立校園文化全員共建意識。校園文化建設與高校的各個方面的工作都有關系，良好的校園文化也不只是讓在校大學生收益，而且能使所有員工受益。因此，高校必須樹立全員共建校園文化的意識。校領導以及服務人員只有充分認識到自己在校園文化建設中應負有的責任，校園文化建設才能從整體上擺脫目前存在的問題和困難。

（二）加強領導，理順關系，建立健全符合網絡時代要求的校園文化管理體制。

網絡時代產生了網絡文化，校園文化建設受到嚴峻的挑戰，如何積極應對，使網絡文化對校園文化起到積極的正面作用，給校園文化建設者提出了新的課題。只有正確分析和對待網絡文化對校園文化的沖擊與影響，轉害為利，引導利用，才是網絡時代校園文化建設的應對策略。1．充分利用網絡資源，發展學生的多種能力。網絡有助于學生創新能力的培養，擺脫對知識權威的從眾心理，利用網絡高科技的特點在資源共享中獲得自我教育。高校可以通過在網上開展知識講座、征文、專業知識競賽、作品設計及網絡教學等，鼓勵學生建立自己富有特色、有意義的個人或集體網站，使學生更好的利用網絡獲取知識，從而培養自學能力，發展學生興趣，拓寬學生知識面，還可以建構“網上班級”、“網上管理區”、“網上社團”等網絡虛擬社區，培養學生的創造實踐能力、自主自律能力、組織管理能力等，培養和發展學生的綜合技能。

2．發揮網絡的調適功能，促進學生心理健康發展。當今社會，來自各方面激烈的競爭及社會自身的的諸多原因使學生承受巨大的心理壓力，部分學生還有一定程度的心理疾病，高校可以通過開設網上咨詢熱線給存在心理問題的大學生以及時和正確的知道，使學生在不需要說明自己身份的情況下盡情地訴說或宣泄，還可以在網上接受心理絞治，促進學生心理健康發展。高校還要利用網絡教育大學生樹立心理健康意識，增強心理調適能力，全面提高心理素質，使其坦然面對和正確處理學習、擇業、人際交往中所遇到的問題。比如，可以設計一些健康的網絡游戲，有獎答題競賽，網友討論等多種自娛自樂、喜聞樂見的網上文化活動，為青年學生提供適度的自我表現機會，一旦這種精神環境和文化氛圍形成，既滿足了大學生身心發展的需要，也形成了蓬勃向上、健康的校園文化。

3．通過網絡強化校園精神，進一步激發校園文化的凝聚力。高校網絡的建設尤其是校園網的建設上應處處體現著校園精神，形成校園主題共同特有的責任意識、集體意識，增強高校校園凝聚力。在校園網的網頁設計的風格、信息發布、杰出校友、科研成果的宣傳上體現各個高校獨具特色的風格和精神，歷史積淀，從而體現出學校的主旋律，讓與之有關的人為之驕傲。同時我們還應該充分認識到當形成一定的校園精神時，還會對外界消極文化因素起到一定的排斥作用。所以高校在抓校園文化建設時，應始終把校園精神的強化作為營造校園網絡文化的一個重要內容。

（三）加強對校園精神的培育。目前，各高校在校園文化建設上都狠下工夫，而作為校園文化建設的核心內容和根本出發點的校園精神發掘卻遠遠不夠。校園精神作為大學在一定社會歷史條件下為謀求生存和發展，達到即定的教育目標，而在長期的校園文化創造過程中積淀、整合、提煉出來的反映廣大師生員工共同理想、精神理念、文化傳統、學術風范和行為準則，并為廣大師生員工所認可的價值觀念體系和群體意識，具有重要的意義。所以高校校園文化建設首先必須創建一個優良的環境，用先進文化占領思想文化陣地，凈化育人環境，為校園文化發展創造一個和諧的氛圍：

1．培育學生的認同感和母校意識，多維滲透學校精神。培養學生的認同感和母校意識，而母校意識的核心是光榮感、自豪感和熱愛母校的感情。這樣可以從多個方面滲透學校精神，使之內化為學生的思想和行動。在校園文化建設與管理中，僅僅靠顯性“硬件”措施，像物質文化、機構設臵、規章制度、管理方法等，其效果是有限的，它未必能從心靈深處作用于人，它還必須與“軟件”因素結合起來，才能真正奏效。校風即學校整個的精神面貌，是學校穩定的、具有某種特征并受一定價值支配的集體思想意識與作風，優良的校風必然帶來一種積極向上、令人振奮的文化氛圍，乃文化之“場”，借助它來凝聚輻射高校精神。只有建立優良的校風、教風、學風、考風，才能增強高校的文化合力。學校要形成以爭創先進、刻苦鉆研、團結勤奮、勇于創新為中心的校風，嚴謹求實的學風，要樹立良好的考風、教風，優化育人環境。

2．以高格調、高品位的“精英”文化，提升大學形象。所謂大學形象是指公眾對某所大學客觀顯示的整體印象與評價，它是大學客觀現實、組織行為與人們對大學主觀評價、主觀印象的統一體，它主要通過知名度與美譽等體現出來。雖然各類型、各層次的正向高校校園文化有助于維系大學形象，但并非都能有助于提升大學形象。因為各類文化活動過程及其結果對高校形象建構的作用并非等價，只有與高校的社會精英形象與學術策源地形象相稱的高格調、高品位的校園文化，才有可能大副提升大學形象。就高校來說，學術活動、學術文化無非是其主導，只有以學術為中心，為主導，才能以特有的精英文化形象本身來導引、激勵與提升大學形象；也只有以學術文化為主流，才能體現大學的文化創新、重構與批判職能。

3．大力發展社團，積極支持社團開展工作，建設好社團文化，做到社團活動科學化。學生社團活動要注意科學化，要做到科學精神與人文精神有機的結合。活動的主題應涉及到科技、文化、政治、經濟等社會熱點問題。活動的內容要涉及面廣、內容新、信息量大、質量高，特別要加強人文科學和自然科學方面的活動，以幫助學生鞏固專業、擴大知識面、增強自學能力、激發集體主義觀念。這樣才能增強校園文化的吸引力，滿足大學生身心發展的需要，進而樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀。同時，通過各種科技活動，幫助學生全面準確的認識社會，研究社會，增強他們的責任心和歷史使命感。

4．運用各種載體（校報，校刊，校內廣播電視和學校出版社等），結合傳統節慶日，重大事件，和開學典禮，畢業典禮等進行長期有效的校園文化建設。

（四）實現校園文化創新，營造豐富多彩的校園文化生活 創造良好的校園文化環境，正確地估計和合理地設計校園文化活動，對學生自我教育、自我管理、自我服務、提高自身素質，必將起到重要作用，同時也是加強學生創造力培養的需要。

1．實現高校校園文化主體的觀念創新。尊重學生的主體地位，發揮學生的主體作用，激發學生主體的積極性，要求學生自身進行觀念變革，增強其主體性意識，對其進行有意識的引導。

2．實現高校校園文化內容、形式的創新。校園文化創新應體現時代性，增加體現時代內容的方式，如網絡、多媒體等的運用。其次，校園文化要根據學生的年齡，專業，以及性別的差異開展多層次、多類型的活動。最后，要堅持社會性原則，增強與社會的密切聯系，開展豐富的社會實踐活動。

3．實現高校校園文化管理觀念的創新。把培養學生創造力作為教育管理體系的最終目的。管理體系發揚民主觀念，發揮每個個體的積極性，鼓勵創造性的教學和有助于學生創造能力培養的教育模式，為培養學生的創造力提供良好的支持；在管理制度方面，注重學生主體性的提高及全面發展，讓學生在校園文化舞臺上充分展示自己的主體性角色，維護學生對校園文化的組織、發展、選擇的主持權利，并加以適當的引導。

（五）以文化移植實現校園文化傳承

對于出現的大學城的新情況，校園文化建設可以采取文化移植的新方法。文化移植是解決校園文化傳遞問題的一種較好的方式。校園文化移植在方式上可以分為直接移植和間接移植。直接移植上指通過學校成員有意識的行動在新校區就可以實現的校園文化要素，如有形物的校園文化，包括建筑物風格，建筑物的命名，服飾，園林，校訓標志，師生行為規范，設立社團的分支機構及社團活動，各種典禮等等。間接移植是指難以有意識地進行直接實施的而融合在各種校園文化形式之中的要素，如價值觀念、常識性的觀點、話語方式等等。它突出特點表現為感染與暗示、模仿與從眾等潛移默化的方式，往往通過校區之間的交流加以實施。校園文化移植在內容方面分為具體的移植和抽象的移植。具體的移植是指通過特定的專項的方式實施，抽象移植是指通過學校在新校區的各項運作而體現出整體性和普遍性的校園文化的實施方式。