第一篇：淺談當前財產保全和先予執行中存在的問題及對策研究與分析

淺談當前財產保全和先予執行中存在的問題及對策

劉華舉

民事訴訟是一種司法救濟手段，當事人的合法權益受到侵害而無法用其它手段加以保護時，其唯一的途徑就是尋求司法救濟--提起訴訟。為保證更好地救濟、切實地維護好當事人的合法權益，民訴法規定了財產保全和先予執行制度，但由于民訴法對財產保全和先予執行制度的規定有一定缺陷，致使該種制度有時在關鍵時候會失去其應有的作用，不能起到最后救濟的作用。

一、民訴法關于財產保全和先予執行制度未規定復議期限及對復議的答復期限。從行為性質上看，財產保全和先予執行措施不同于審判行為，需經雙方當事人到庭說明自己理由后做出裁判，他只要基于一方當事人申請，并提出相關證據證明需要及時采取這種措施，那么人民法院就可依法采取這種措施，因這種措施是限制當事人的財產處分權或行為的一種臨時性措施，而不是對當事人間權利義務的裁判，故即便當事人上訴，也沒有什么意義，故民訴法規定這些裁定不允許當事人上訴，從這點上講，它不同于完全意義上的司法行為，或許可以稱的上是準司法行為(介于司法行為和行政行為之間的行為)，同時依照民訴法當事人平等的原則，在保護申請人權利的同時，對被申請人及案外人的合法權益也應得到保護，即當財產保全或先予執行裁定確有錯誤時怎么發現、糾正，民訴法第九十九條規定，“可以申請復議一次，復議期間不停止裁定執行。”但是，民訴法未規定何時可以申請復議，《行政復議法》第九條規定“公民、法人或者其他組織，認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請，”因此行政復議期為六十日，而對財產保全或先予執行裁定不服的，因未規定何時可以復議，有些當事人直至到裁定書生效，進入執行程序時才提出復議申請，從民訴法之規定看，當事人此時申請復

議也無不當，從審判實踐看，該復議是針對合議庭作出的裁定提起的，如果在裁決尚未作出時，仍應由原合議庭審查，但裁決已經作出，原合議庭對該案職責已經終結，再讓其審查會嚴重影響工作效率，但如果讓執行局裁判組審查的話，會出現一個合議庭的職權(執行局的裁判組)大于另一個合議庭的職權(審判時的合議庭)，這也是法律不允許的，法律規定，凌駕于合議庭之上的只能是審委會，(除審判監督程序和二審程序外)，而審委會如果審查這些具體案件的話，又會嚴重削弱審委會的作用，使審委會沉陷于繁雜的日常審判工作中。

民訴法對財產保全和先予執行規定的另一個缺陷是當事人申請復議后，未明確確定人民法院應予何時給予答復。最高人民法院關于民訴法若干問題的意見第110條也只含糊的規定了“人民法院應及時審查”，也未明確規定 “及時”應是接到申請后多少日內答復，導致有的當事人財產處分權被不當剝奪后，不能及時糾正，審判人員不負責任，長時間不做答復，使當事人的復議權形同虛設。而依據《人民法院審判紀律處分辦法》第四條第一款之規定，此行為人民法院還不應給予審判人員紀律處分，致使當事人的權益受到侵害。

二、最高院的相關規定與民訴法關于財產保全的規定不相一致。最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》第41條第三款之規定，“既未向有關管理機關發出協助執行通知書，也未采取加貼封條或張貼公告的辦法查封的，不得對抗其他人民法院的查封”，民訴法第九十四條第四款規定，“財產已被查封、凍結的不得重復查封、凍結”。比較二者可以看出，民訴法規定先查封的有效，后查封的違法，最高院規定的是送達措施最完備的有效，即使是重復扣押的，也是有效的，送達措施不具備的無效，即使是最先查封扣押的，也是無效的。

三、查封措施的不具體，導致申請錯誤時賠償數額易引發爭議。審判實踐中，對查封、扣押財產的保管方式有四種，第一種是申請人保管，第二種是被申請人保管，第三種是人民法院保管，第四種是其他單位或個人保管，前二種保管方式易引起對方當事人矛盾激化，尤其是易引起財產查封扣押前的價值額與查封、扣押后的財產價值額不一引起爭議導致在申請錯誤后，申請方賠償損失時不易解決，但前二種保管方

法最易操作，畢竟人民法院辦公場地有限，人力有限，專人專門看管物品增大了法院的工作量，讓別人看管，將導致訴訟費用的額外支出。故審判實踐中落實的較少。

四、作出財產保全裁定之后，案外人的異議的處理與立法的目的不相符合。裁定作出后，對方當事人不服的，可以申請復議，案外人對執行標的有異議的，根據最高院關于執行工作的規定，可以提異議，人民法院應嚴格審查，確認異議是否成立及如何處理，但當事人對財產保全的裁定的異議又不同于執行程序中執行生效裁判文書中采取執行措施時的異議。原因在于財產保全的標的物相對于申請人和被執行人來講具有雙重意義，一是雙方當事人眼中的特定物，除此外他物不能替代，二是扣押的目的是為了將來便于執行，具有預防性，便于當事人權益的保護，而執行程序中的查封扣押措施一般情況下是種類物，其目的是兌現生效文書確定的義務，其突出特點是兌現性，因此，如果是在財產保全中，案外人一直提異議或直至執行中才提異議，就使財產保全的預防性失去了意義，而在執行程序中，如果案外人的異議確能成立，可責令申請人另提供被執行人其他財產，直至全部兌現文書確定的義務為止，故二者的作用決定了二者在執行中應采取不完全相同的審查辦法。

針對以上問題，筆者認為，在審判實踐應這樣執行，確保不因民法上的缺陷而損害各方當事人的利益。

一、關于復議期限，首先，必須規定具體的復議申請期間，因為財產保全的目的是預防性，如果復議申請期間不具體，該保全措施就會因當事人申請復議而一直處于不確定狀態,既然不確定,那么也就無預防性可言,因此必須設定復議申請期間,使這種預防性確定下來,切實起到預防的作用,其次,申請復議期間的設定,應參照行政復議法第九條之規定，在裁定書上注明，如果當事人對裁定不服的，應在接到裁定書之日起十日內向人民法院提出申請復議，同時注明逾期申請復議的后果，即其復議申請權的喪失。同樣，在接到當事人復議申請后，也應參照《行政復議法》第三十一條之規定，在受理復議申請之日起六十日作出復議決定，否則應注明該裁定自行失效。法律依據是民訴法第七十五條，“期間包括法定期間和指定期間”，法律沒有規定 的，指定的期間也具有法律效力，因此，“逾期失權”是提高公正與效率的一個可

采取的步驟，而且，普通程序的審限是六個月，申請復議期間兩個月，作出復議決定兩個月，加起來四個月，不超出審限范圍，還不把問題遺留到執行中。

二、最高院規定和民訴法規定 的不一致問題。從法律上說，最高院的解釋是違背民訴法原則的，原因在于，依據民訴法第七十八條之規定，“送達訴訟文書，應當直接送交受送達人，”因此，財產保全裁定依法應送達的是雙方當事人，然后才是協助執行機關，而最高院的規定是本未倒置，把先送給協助執行機關為主，并以其是否送達作為能否對抗其他查封扣押措施的標準，而忽視了不先向當事人送達，裁定因未送達而不發生法律效力，協助執行機關也就無義務協助執行未發生法律效力的文書確定的內容，故最高院的此條規定是不可取的，但在審判實踐中，因為對如何查封扣押，法律也未作明確規定，故執行中筆者認為，凡是財產保全需采取查封扣押措施的，應一律采取最高院關于執行的相關規定，即在送達當事人后，立即送達協助執行通知，加貼封條、張貼公告，以避免因定義的錯誤而出現重復查封扣押問題。

三、關于查封扣押措施問題，應實行當事人意思自治原則，征求當事人意見，協調雙方達成一致，即使是委托其他單位和個人看管，也應由雙方協商，實在不能達成一致的，由人民法院自行看管或法院委托其他單位或個人看管，但應有專門的房屋、場地，加貼封條時應有雙方當事人均在封條上加蓋私章，解封時雙方一同到看管場所同時驗封，防止糾紛的發生。

四、關于案外人異議。鑒于財產保全程序的預防性，在采取保全措施時應發布公告，在公告上注明自公告之日起兩個月內，案外人均可提異議，逾期則喪失了提異議的權利，從程序上講，他喪失了提異議的權利，引起的法律后果就是喪失了實體權利，從表面看，對于案外人是不公平的，自己的東西被他人抵償欠款了，從深層次分析，也是符合法律規定的，首先，如果請求錯誤，那么在審判終結后原物會返還給執行人，從而回到案外人手中的。其次，如果申請正確，那就說明被申請人確實應給付申請人金錢等物品，從此時的債權債務關系看，法律是應保護債權人也就是申請人的權利的，而案外人雖然喪失了對自己財產的處分權，但是他可以基于他與被告的關系來彌補他的損失，如被告借案外人的汽車被保全，后因未及時提出異議，導致案外人汽車被被告償債，那么案外人可以依據借用合同，要求被告償還他的汽車價值，從

市場經濟角度出發，任何事都是有風險的，包括你案外人出借自己的汽車給被告，如果明知被告無信用，欠別人有債而未償還，也無能力償還因毀損你汽車而造成的損失的情況下，你還要借，那么你就應為此而承擔汽車毀損的風險責任，這既符合立法精神，又符合建立誠信社會的需要，到最后必將導致大家都守誠信，欠債還錢，否則寸步難行，既減少糾紛，又減輕法院的工作量，節省了司法資源。當然，如果案外人在兩個月內確實提了異議，人民法院就應依最高院的相關規定去審查，如果異議成立，將標的物返還，如果申請人另提供其他線索，可采取查封扣押其他財物來實現自己預防性的權利。

第二篇：關于財產保全與先予執行的規定

關于財產保全與先予執行的規定

為了進一步規范訴訟財產保全、訴前財產保全和先予執行的實施，根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》、最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見》及有關法律法規的規定，結合我院工作的實際，特制定本規定。

第一條

當事人起訴給付之訴時，立案庭必須告知原告依法申請財產保全，否則有勝訴后執行不能的風險。當事人在審理階段，承辦法官必須進行同樣的風險告知。請求第三人協助執行的，第三人應對被告具有法定的直接給付義務，且給付的內容是確定的。第三人對協助執行有異議應制作筆錄附保全卷，并告知申請人。不得對不具有直接給付義務的第四人、第五人發出協助執行通知書。采取財產保全后承辦人必須對保全情況以及標的物可執行性告知申請人，上述告知必須制作筆錄附保全卷。

第二條

1、財產保全的順序：先查銀行，后查車輛，最后查房產、訴前保全及先予執行順序同上；

2、采取財產保全措施案件，案卷中必須附查銀行、查房產、查車輛、法人查股權、個人查證券的相關材料；

3、查封房產除在房產部門查詢權屬外，還必須查詢該標的物是否有權利負擔和瑕疵，到房產現場察看房產占有和具體使用情況，審查是否可以處置變現，查封、扣押其他財產的情形合議庭、庭長、主管院長從嚴把關；

4、凡二0一一年三月一日后未送檢的案件采取過保全措施的，一律組保全卷。

第三條

當事人在起訴或申請仲裁前后申請財產保全，訴前財產保全、先予執行的，應當責令申請人提供擔保，擔保的數額應當相當于請求保全的數額；當事人拒不提供的，駁回申請，并告知勝訴后執行不能的風險。

第四條

承辦人（合議庭）、庭長對擔保物要認真審查，嚴格把關，確保所提供的擔保物合法有效，可依法處置；案外人作為擔保人提供財產擔保的，應當書寫擔保書，并出示身份證（復印件留存法院），擔保人及擔保物應寫入裁定書中，并對擔保物予以查封或凍結。

第五條

查封、扣押、凍結的財產應屬于被申請人的財產；如果發現查封、扣押、凍結的財產屬于案外人的；本院應當作出解除財產保全的裁定，裁定書應報主管院長審批，并送達申請人、被申請人或者案外人。

本院認為應當解除查封、扣押、凍結的其他情形，適用上述規定。

第六條

訴訟財產保全、訴前財產保全和先予執行由承辦人送庭長（局長）審核后報主管院長批準后實施，必要時，可商請法警隊及其他業務庭予以配合，先予執行的財產屬現金的必須首先付到本院帳上再審查處置，財產已被查封、凍結的，不得重復查封、凍結。

第七條

本院各審判業務庭需要進行訴訟財產保全和先予執行及訴前財產保全的，由審理案件的合議庭或獨任審理的法官決定并制作民事（行政）裁定書。

繼續保全的，由審理案件的合議庭或獨任審理的法官實施。承辦法官在保全財產后，應當立即通知被保全財產的人。第八條

相關審判業務庭之間應加強配合與聯系。審判業務庭作出的裁定應明確、具體，便于實施。緊急情況的執行即裁即辦，不得延誤。對實施中發現的問題及相關情況必須及時匯報。

在實施過程中要方便當事人和申請人，并提示當事人和申請人辦理有關事項，不得因法院工作考慮不周而給當事人和申請人增加負擔。

第九條

訴訟財產保全和先予執行裁定由各審判業務庭根據訴訟案件案號編號，如（200X）雨法民一初字第X－X號；訴前財產保全裁定書，由立案庭編訴前保全字號，如（200X）雨法立訴前保字第X號；需要制作協助執行通知書等法律文書的，根3 據裁定文號編協字號，如（200X）雨法保協字第X號、（200X）雨法訴前保協字第X號或（200X）雨法先協字第X號。

第十條

訴訟中需要解除財產保全的或者訴前財產保全后申請人未在規定的時間內起訴或者申請仲裁的，由審判業務庭審理案件的合議庭或獨任審理的法官制作解除裁定后及時辦理。

第十一條

在財產保全中被申請人提供擔保的，或先予執行中被執行人或其他擔保人以財產提供擔保的，由制作裁定的審判業務庭或獨任審理的法官審查決定并制作相應的法律文書。

第十二條

當事人對財產保全或者先予執行的裁定不服的，可以申請復議一次。復議應向制作該裁定的合議庭或獨任審理的法官申請。復議期間不停止裁定的執行。

第十三條

訴訟財產保全和訴前財產保全申請有錯誤的，申請人應當賠償被申請人因財產保全所遭受的損失；先予執行完畢后，申請人敗訴的，按執行回轉的規定處理。

第十四條

審判業務庭對采取查封、扣押的財產應當妥善保管，當事人、負責保管的有關單位或本院工作人員都不得使用該項財產，交由當事人、有關單位及本院集中保管的必須完善手續，交由院集中保管的，承辦人庭長、主管院領導對該財產安全負責。

第十五條

業務庭長對已采取財產保全措施的案件應建立臺帳，及時發現和督辦保全期限即將屆滿的案件，并及時辦理繼 4 續保全手續，嚴防因工作疏忽，導致應繼續保全的財產因沒采取該措施被被申請人轉移。對因此而導致的信訪、國家賠償等問題，對相關責任人員按本院及最高法院相關規定處理。

第十六條

不按本規定執行的按案件質量評查規定扣分，造成信訪或損失的，按相關規定追究直接責任人員的責任。

第十七條

本規定下發之日起執行。本院以前的規定與本辦法相抵觸的，以本規定為準。

二〇一四年一月二十七日

第三篇：財產保全與先予執行告知書

財產保全與先予執行告知書

發布時間：2010-01-21作者： aqzy2 瀏覽次數：509 為切實保護當事人合法權益，避免可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執行或者難以執行，當事人在起訴前或者在訴訟中可以向法院申請財產保全；對當事人之間權利義務關系明確、不先于執行將嚴重影響申請人的生活或者生產經營且被申請人有履行能力的，當事人可以申請法院先于執行。現將財產保全與先予執行的有關內容，告知如下。

一、財產保全

財產保全是人民法院根據利害關系人或當事人的申請，必要時也可依職權對一定財產采取保護措施，以保證將來生效判決得以實現的物質保障的法律制度。依據民訴法第九十二條的規定，人民法院對于可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執行或者難以執行的案件，可以根據對方當事人的申請，作出財產保全的裁定；當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取保全措施。

二、財產保全的種類 財產保全以時間為標準分為訴前財產保全和訴訟財產保全。

（一）訴前財產保全是指尚未起訴而實行的財產保全。依據民訴訟第九十三條的規定：利害關系人因情況緊急，不立即申請財產保全將會使起合法權益受到難以彌補的損害的，可以在起訴前向人民法院申請采取財產保全措施。訴前財產保全，由當事人向財產所在地的人民法院申請。

（二）訴訟財產保全是指當事人已經起訴人民法院已經受理案件后采取的財產保全。特定期間的財產保全。對當事人不服一審判決提出上訴的案件，在第二審人民法院接到報送的案件之前，當事人有轉移、隱匿、出賣或者毀損財產的，必須采取財產保全措施的，由第一審人民法院依當事人申請或依職權采取。第一審人民法院制作的財產保全裁定，應及時報送第二審人民法院。

三、財產保全的范圍民訴法第九十四條規定：財產保全限于請求的范圍，或者與本案有關的財物。

（一）限于請求的范圍，是指保全的對象只能是利害關系人即將起訴或訴訟當事人在訴訟中所指向的某項具體財物。

（二）與本案有關的財物，是指保全的財產應是利害關系人之間發生爭議而即將起訴的標的物或訴訟當事人在訴訟中所指向的標的物有牽連的物品。利害關系人或當事人不能對案外人的財產或案外人善意取得的與案件有關的財產提出保全措施。

四、財產保全的程序

（一）申請。財產保全應當由利害關系人或當事人向人民法院提出申請。書面提出的應當寫明請求保全的標的物或有關財物的名稱、數量、價額和所在地，以及保全的原因。口頭申請的，由人民法院記入筆錄，并由申請人在筆錄上簽名或蓋章。

（二）審查。人民法院接到利害關系人或當事人財產保全申請后，應當進行審查。審查內容主要是：1.申請主體是否合格；2.是否符合財產保全的條件。經審查合格后，才能接受財產保全申請。

（三）提供擔保。依據民訴法及司法解釋的規定，人民法院在采取訴前財產保全和訴訟財產保全時，責令申請人提供擔保的，提供擔保的數額應相當于請求保全的數額。申請人不提供擔保的，駁回申請。

（四）裁定。人民法院對申請人的申請經審查，認為不符合財產保全條件的，應裁定駁回申請；認為符合財產保全條件的，又提供了擔保，必須及時裁定采取保全措施。訴前財產保全，人民法院接受申請后，必須在48小時內作出裁定。

（五）執行。人民法院裁定采取財產保全措施的，應當立即開始執行，以防有關財產或標的物被處分或滅失的危險。

（六）財產保全解除的條件和原因。1.利害關系人在法定起訴期間內未起訴。依據民訴法的規定，人民法院采取訴前財產保全措施后15日內，申請人應當盡快起訴。15日屆滿，申請人仍未起訴的，人民法院應當解除財產保全。2.被申請人提供擔保。當被申請人提供了實物擔保、現金擔保、有價證券擔保或保證人擔保的，經人民法院審查后，認為原財產保全措施已沒有必要性的，可以解除財產保全。

五、人民法院依職權行使財產保全的條件人民法院只有在訴訟爭議的財產有毀損、滅失等危險，或者有證據表明被申請人可能采取隱匿、轉移、出賣其財產的，方可依職權裁定采取財產保全措施。

六、財產保全裁定的效力財產保全裁定的效力是指財產保全裁定在何時、對何人發生法律效力。

（一）時間效力。依據民訴法規定，無論是訴前財產保全還是訴訟財產保全，一經作出財產保全裁定，即發生法律效力。沒有法定解除的條件和原因出現，財產保全裁定一般應維持到生效的法律文書執行時止。

（二）對利害關系人和訴訟當事人的效力。1.法律規定對人民法院財產保全的裁定，利害關系人和訴訟當事人都不得提起上訴。利害關系人和訴訟當事人收到人民法院財產保全裁定后，必須依照裁定的內容執行。

2.申請訴前財產保全的利害關系人，應當在法定期間內向人民法院提起訴訟。

3.利害關系人和訴訟當事人對裁定不服的，依法可以申請復議一次，但復議期間不停止裁定的執行。

（三）對有關單位和個人的效力。

1.人民法院制作的財產保全裁定不但對當事人和利害關系人要產生法律上的效力，而且對有關單位和個人也會產生一定的法律效力。有關單位或個人接到人民法院財產保全裁定的協助執行通知書后，必須及時按裁定中指定的保全措施協助執行。

2.人民法院裁定采取財產保全措施后除作出保全裁定的人民法院自行解除和上級人民法院決定解除外，在財產保全期限內，任何單位都不得解除保全措施。

（四）對人民法院的效力。

1.對作出財產保全裁定人民法院的約束力，主要表現在：

（1）立即開始執行，采取保全措施，并要盡最大的努力去實施財產保全措施；

（2）未經法定程序和一定的法定理由，財產保全裁定不得隨意更改；（3）對財產保全的裁定申請復議的，應當及時審查并作出決定。2.已經被財產保全的標的物，依法不得重復保全。

3.受訴人民法院院長或者上級人民法院發現財產保全措施確有錯誤，應當按照審判監督程序立即糾正。

七、申請財產保全錯誤的賠償依照民訴法第九十六條的規定，申請有錯誤的，申請人應當賠償被申請人因財產保全所遭受的損失。依據司法解釋，因人民法院依職權采取保全措施錯誤造成損失的，由人民法院依法予以賠償。所以人民法院在采取訴前財產保全或訴訟中保全時應責令申請人提供擔保，擔保的數額應相當于請求保全的數額，一旦出現失誤造成被申請人的財產損失，就用申請人提供的擔保來賠償被申請人的損失。這既是對被申請人合法權益的保障，又是對申請人濫用權力的制裁。人民法院依職權采取財產保全措施的，應慎重，有益于保護當事人的合法權益。

八、涉外財產保全涉外財產保全適用于上述規定，但對于訴前財產保全的，依據民訴法第二百五十條的規定，人民法院裁定訴前保全后，申請人應當在三十日內提起訴訟。

九、什么叫先予執行先予執行，是指人民法院在訴訟過程中，根據當事人的申請裁定一方當事人預先付給另一方當事人一定數額的金錢或者財物的一種法律制度。這一法律制度，是當事人在終審判決前，因客觀情況需要，為解決燃眉之急，以維持正常的生活或者組織正常的生產經營活動，而申請人民法院先予執行，有利于及時保護當事人的合法權益。

十、先予執行的適用范圍依據民訴法第九十七條的規定，人民法院對下列案件，根據當事人申請，可以裁定先予執行：

（一）追索贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金、醫療費用的。追索贍養費、扶養費、撫育費案件的權利主體多系老、弱、幼、小，一般地說他們都有待于義務主體的主動扶持，否則生活無以維持，往往需要先解決基本的生活費用。追索撫恤金的案件，是指軍人、國家機關工作人員、參戰民兵、民工等因公犧牲或傷殘，應由民政部門依法對死者的家屬或者傷殘者本人發給撫恤金而沒有發給所產生的案件。這類案件可以先予執行，不僅有益于激勵軍人保衛祖國、建設祖國的獻身精神，也有益于憲法和法律賦予公民獲得物質幫助權利的精神的進一步落實。追索醫療費用案件的先予執行。有一些侵權行為引起的人身傷害案件，受害人住院治療，急需住院費、手術費、醫療費及其他費用，不先予執行就會貽誤治療時機，可以先予執行。這有利于保護受害人的合法權益，也有利于避免矛盾的激化。

（二）追索勞動報酬的案件，直接關系到原告及其供養家屬的生活，故可以先予執行。

（三）因情況緊急需要先予執行的。這類案件主要有：

1、需要立即停止侵害、排除妨礙的；

2、需要立即制止某項行為的；

3需要立即返還用于購置生產原料、生產工具貨款的；

4、追索恢復生產、經營急需的保險理賠費的等等。

十一、先予執行的條件

（一）當事人之間所爭之訴必須是給付之訴。即當事人之間的訴訟必須是有給付內容的訴訟，且案件的基本事實清楚。

（二）當事人權利義務關系明確。即案件未審理前憑基本的社會經驗就可以判斷原告是享有權利的一方，被告是應履行義務的一方，且原、被告不存在對等給付問題。

（三）不先予執行就嚴重影響申請人的生活或者生產經營。

（四）被申請人有履行義務能力。以上條件，必須同時具備，人民法院才能先予執行。

十二、先予執行的申請和擔保先予執行必須由當事人向人民法院提出書面申請。申請書應寫明申請先予執行的理由和根據，并提供對方當事人有先予履行能力的情況。人民法院根據當事人的申請裁定先予執行，可以根據案件的具體情況決定申請人是否要提供擔保，對責令提供擔保的申請人拒不提供的，駁回申請。

十三、先予執行的時間規定依據司法解釋，人民法院對先予執行應當在受理案件后終審判決作出前采取。先予執行應當限于當事人訴訟請求的范圍，并以當事人的生活、生產經營急需為限。

十四、先予執行裁定的效力

（一）時間效力。先予執行的裁定必須采取書面形式，裁定書送達當事人后立即生效。其時間效力應維持到判決生效時止。

（二）對當事人的效力。主要表現在： 1.當事人必須按裁定的要求執行。

2.當事人收到裁定后不允許提起上訴。3.當事人對裁定不服的，可以申請復議一次，但復議期間不停止裁定的執行。

（三）對有關單位和個人的效力。人民法院先予執行的裁定，需要有關單位和個人協助的，有關單位和個人必須及時按通知要求予以協助。

（四）對人民法院的效力。主要表現在：

1.當事人不履行的，人民法院有責任采取強制執行措施。

2.當事人對先予執行的裁定不服申請復議的，人民法院應及時審查。經復議認為裁定正確的，通知駁回當事人的申請；裁定不當的，作出新的裁定變更或者撤銷原裁定。

3.受訴人民法院院長或上級人民法院發現采取先予執行措施確有錯誤的，應當按照審判監督程序立即糾正。

十五、被申請人遭受損失的賠償人民法院先予執行后，依發生法律效力的判決申請人敗訴的，應當賠償被申請人因先予執行遭受的財產損失。

（一）可以用申請人提供擔保的財產賠償；

（二）申請人返還因先予執行所取得的利益；

（三）申請人拒不返還的，依法強制執行。

第四篇：當前干部隊伍存在主要問題及對策研究

當前干部隊伍存在主要問題及對策研究

中共金坪鎮黨委

鄉鎮干部是農村工作的骨干力量，通過分析我鎮干部隊伍的實際情況，當前鄉鎮干部隊伍中存在著四個方面的問題，如果能夠加以及時、有效地解決，必將有利于社會主義新農村的建設和農村經濟的發展、社會的和諧穩定。

一、存在的主要問題

（一）學風不濃，干部隊伍思想觀念和能力素質仍有差距 目前干部隊伍中普遍存在著要我學的思想，而沒有認識到學習對于個人修養和提高工作技能的作用，沒有形成我要學的意識，使目前的中心組學習、機關學習、定期培訓等學習機會流于形式；有的干部工作憑習慣和經驗，思想觀念跟不上形勢的發展，適應不了工作中出現的新情況、新任務，習慣于按部就班地工作，習慣于做好眼前工作，對新觀念、新事物接受慢，市場競爭意識、競爭能力不強，對工作起點、工作標準要求不高；有的干部跟不上形勢的發展，不善于研究、總結經濟規律，一些干部工作中還存在著依法行政意識和能力不強的問題，習慣用行政手段和計劃經濟方式管理和決策，不善于用法律和市場經濟手段進行引導和調控。

（二）作風不實，干部隊伍宗旨意識和服務能力有待提高 有的干部淡化了宗旨意識和群眾觀念，與群眾的關系由魚

水關系轉變為蛙水關系，甚至是水火關系，工作重心主要放在了落實上級任務，沒有腳踏實地、切實解決農民群眾的實際問題；有的干部進取心不強，感到工作沒有什么成就感，不思上進，消極怠工，出現混日子的現象，工作浮在上面多，深入基層少，了解社情民意不夠，對村（社區）安排布臵多，檢查督促少，具體指導少；一些干部工作職責不明確，工作重點不突出，一些干部缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高，再加上農村工作環境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計找門路、跑調動，對本職工作往往敷衍了事。

（三）制度不適，基層干部考核評價和日常管理相對滯后 首先是崗位設臵不科學，按照目前的“三定”方案，鄉鎮設“三辦一所三中心”，機構設臵上與工作實際不相配套，混崗、一人多崗、一個崗位多位領導分管、職責不清，崗位不明的情況十分突出，編制和崗位不對口的情況非常普遍，造成了管理上的混亂或者是不到位；其次是干部考核機制不健全。雖然有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現，以致年終考核時有你好我好大家好的現象，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部失去工作積極性；三是績效考核難逗硬。公務員實行績效工資后，取消了年終獎，使得鄉鎮可以利用的等次考核不再具有實質性的意義，僅靠評優評先兌現考核評價結果，很多人誤認為

績效工資是自己工資的組成部分，是自己應該得的，所以績效工資并沒有起到應有的調節作用。

（四）出口不暢，基層干部合理流動和未位淘汰有待完善 雖然我區出臺了有關公務員交流的辦法，從去年開始實行并進行了有益的償試，以后每兩年在全區開展一次公務員交流，但是交流的力度還不夠大，特別是長期以來沒有進行交流，使鄉鎮干部本地化現象嚴重，在同一地方工作久了，一些干部工作缺乏上進動力，工作的積極主動性和創新性降低，而惰性增大，還有一些人因此形成利益小集團，影響正常推行政策和落實工作的情況；同時一些年齡偏大，或者升遷無望的機關干部，不服從組織分配的工作，或者不認真履行自己的崗位職責，整天無所事事，游手好閑，甚至公然跟黨委政府對著干，無視機關管理制度，在干部和群眾中造成極壞的影響，對待這樣一些人，缺乏有效的措施進行管理和約束。

二、對策和措施

（一）轉觀念，加強學習提素質

用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝鄉鎮干部頭腦，強化觀念更新，以適應時代的特征、工作的需要和群眾的需求。把鄉鎮干部工作重心引導到抓好經濟發展，落實公共管理和社會服務，維持農村穩定，抓好基層組織建設和精神文明建設上來。實現從行政管理者轉變為鄉鎮經濟發展者、新農村建設指導者、社會事業服務者。

推進學習型黨組織和學習型政府的建設，發揮領導干部的示范帶動作用，引導鄉鎮干部樹立正確的學習觀。一要加強系統培訓，通過有計劃、有目的、多層次、多渠道的在職培訓，重點抓好市場經濟知識、科學技術知識、法律知識、管理知識等方面的培訓，努力提高鄉鎮干部的綜合素質和解決復雜問題的能力。二要向專家學習。邀請一些經濟、管理、農業方面的專家等研討發展形勢、培訓干部。三要向群眾學習。向人民群眾的艱苦奮斗、拼搏進取等優秀品質及發展經濟的先進經驗學習。四要在實踐中學習。教育鄉鎮干部在工作、生活的實踐中勤學習，多思考，善總結。五要加強干部的交流鍛煉，學習其他地方的經驗，也增強鄉鎮干部隊伍的生機和活力，提高發展的能力。

（二）強意識，轉變作風塑形象

一是牢固樹立群眾意識、群眾觀念。以鄉鎮便民服務站建設為契機，推出一系列便民、惠民、利民的服務舉措，主動做好群眾信訪工作，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態；注重尊重群眾的意見，尤其是在修建道路、水利工程和征地拆遷時，要充分考慮群眾在心理上和經濟上的承受能力，要切實按政策實施，要真心實意地為群眾辦好事、辦實事。二是轉變政府職能，塑造服務型政府。加強政府各部門的行風建設，從群眾利益、行業特點出發，制定有利于提高服務群眾水平的各種制度，進一步規范政府部門運作程序，優化辦事流程，提高辦事效率；

繼續開展群眾滿意站、所評議活動，加強文明示范窗口建設，促進行風好轉。三是開展“塑造鄉鎮干部新形象”活動。打造一支“能吃苦、會干事、講奉獻”鄉鎮干部隊伍，注重政治立場堅定、工作務實高效、辦事依法廉潔、為民全心全意的形象塑造，通過勤學習、勤調研、勤辦事、勤修身來塑造新形象。

（三）抓創新，理順機制提效率

一要創新運行機制。根據有利于理順政府運行機制、提高辦事效率、促進職能轉變的原則，適應鄉鎮政府從管理型向服務型轉變的需要，科學設臵鄉鎮人員編制和工作崗位。鄉鎮應按主要產業發展、穩定綜合管理、社會事務管理、基礎設施建設等分類組建工作機構或服務機構。同時細化崗位職責，緊緊圍繞經濟建設和社會發展目標，真正使干部把精力用在為群眾服務上，把時間花在促農民增收上。二要創新考核機制。首先是科學分解考核項目。在制定干部實績考核目標過程中，把干部的德、能、勤、績、廉細化為具體的考核項目，分別確定考核目標值。其次是合理設臵考核內容。根據被考核對象不同的工作崗位和工作重點，采取多因素綜合評價模式，以目標管理的科學方法為主，結合民主評價、分管領導評價、社會綜合評價等多種因素，使考核更加真實全面。其三是綜合量化考核結果。采取百分制考核計算辦法，對共同目標、工作目標、民主測評、考核組綜合評價、獲得獎勵情況等項目累計計算加分，同時區別對待不同層次、不同類型的干部。三要創新績效

管理。在嚴格考核的基礎上，要注重對考核結果的應用，除作為評優評先的依據外，還要與績效工資部分進行掛鉤，對鄉鎮干部所扣績效工資，按照考核得分情況進行再次分配，實現績效工資向重要崗位、任務繁重、成效明顯的干部傾斜。

（四）加強交流和淘汰，拓寬出口增活力

關注鄉鎮優秀干部的成長，完善培養鍛煉機制，加大轉崗、交流、上掛鍛煉等行之有效的形式，加快干部流動，調動工作積極性，營造務實、高效、競爭的干事氛圍，激發干部隊伍活力。嚴格實行考核兌現，凡在考核中實績較差、排名臵后的干部要堅決予以誡勉、調整，做到能者上、平者讓、庸者下。同時還要健全淘汰制，積極推行民意淘汰、自然淘汰等多種淘汰形式，拓寬干部“下”的渠道。

第五篇：關于當前黨風廉政建設存在的問題與研究對策

近年來各級黨組織落實黨風廉政建設責任制自覺性進一步提高,廣大黨員干部對反腐倡廉工作信心進一步增強,防腐倡廉工作總體形勢不斷趨好。但是，在當前形勢下，黨風廉政建設和防腐敗工作仍面臨不少問題，有的打著歷史的烙印，有的伴隨新事物而產生，有的既有個體素質問題，也有機制體制問題，各種因素縱橫交錯，必須未雨綢繆，及早預防和糾正。我認為，當前黨風廉政建設主要存在以下三大突出問題：

一是少數黨員干部立黨為公、執政為民的意識不強，黨性不純

主要表現在：有的對群眾感情冷漠。執政黨最大的危險是脫離群眾。“三個代表”重要思想的核心是加強黨與人民群眾的血肉關系。如今有的黨員領導干部親近的是老板，疏遠的是群眾；維護的是開發商的利益，損害的是群眾的利益。有的私心作怪，與民爭利。凡事先考慮個人利益，置群眾冷暖于不顧。有的無視社會公德，生活腐化，熱衷于在美容店、洗頭坊、按摩院、舞廳里消磨時間，甚至搞婚外戀，包二奶。有的法紀觀念淡薄，是非界線不清。

二是對重點行業、重點部門、重點環節、重點對象監督缺乏

當今社會，由于一些行業特點的特殊性，造成存在一些行業“潛規則”，索要、收取回扣等現象普遍存在，在人們的意識里已見怪不怪，甚至于在有些人的意識里，認為是正常的勞動所得，是合法收入。

三是權力運行的不規范，制度落實不到位

民主集中制在一些地方單位變味。“一把手”的權利普遍比較集中，自由裁量權大。有的“一把手”執行民主集中制不認真、不嚴肅，甚至獨斷專行，習慣于搞“一言堂”，我說你聽、我定你干，使集體領導流于形式。有的班子成員出于種種原因，對“一把手”的一些錯誤意見也一再遷就,政務公開落實不力。有的把政務公開僅僅理解成“結果公示”，公開不徹底、不全面、不及時、不規范，避重就輕，避實就虛。有的甚至不夠真實，搞假公開，政務透明度依然不高。尤其是在一些重大事項的決策中沒有認真實行公開，只公布結果，不公布過程，使決策過程仍然處于暗箱操作之中，群眾參與決策的程度有限。廉潔自律制度落實難以到位。近年來，出臺制度不少，但流于形式，沒有發揮應有的作用。

針對當前黨風廉政建設面臨的新情況、新問題，我認為，黨風廉政建設必須在以下幾方面下功夫：

一是堅持不懈地開展樹立正確的權利觀、政績觀、群眾觀的教育活動，不斷提高領導干部的思想道德素質，著力在構建自律防線上下功夫

教育要有的放矢，注重效果。要不斷改進教育的方式，增強教育的實效性和針對性。從側重群體性的集中教育向加強因人而異的個別教育轉變；從側重一般性的泛泛而談向注重在特殊時期的有針對性提醒轉變；從側重單邊灌輸向雙向交流轉變。在總結少數領導干部犯錯誤教訓的基礎上，對新提拔和轉任的領導干部，在任前逐個進行廉政教育談話。談話時，先由新任領導干部進行述廉，然后進行有針對性的廉政教育談話和制度告知，最后由其作書面廉政承諾，并在周年“談話紀念日”進行回顧。推行公開審理工作，開辟紀律教育新渠道，增強紀律教育的感染力。同時，要充分發揮紀檢監察機關以案論紀的優勢，建立和完善重大案例通報制度，及時解剖典型案例，加強對黨員干部的警示教育，把它列為黨員干部培訓的必修課，增強其遵紀守法的自覺性。

二是加強制度建設，規范權力運行，不斷減少以權謀私的機會與空間，著力在構建制度防線上下功夫

針對腐敗易發多發的環節和問題，不斷推進以制度管權、以制度管事、以制度管人的進程。要重點督促職能部門細化工作程序和議事規則，理清集體權限與“一把手”權限、“一把手”權限與其他同志權限的界線，落實好集體領導和個人分工負責制度，避免在重大事項上“一把手”說了算，從程序和制度層面防止以權謀私的發生。要重點落實好政務公開、財務公開制度，接受干部群眾的監督。要加大對制度執行情況的監督檢查，防治制度成為擺設。同時，要著眼于制度創新，從有利于廉政建設出發，積極探索用市場化改革辦法，解決公車私用、公款吃喝等“老大難”問題。

三是要堅定不移的查辦大要案，著力在構建紀律防線上下功夫

堅持“有腐必反、有亂必糾”，嚴明黨的政治紀律、組織工作紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律和作風紀律。在辦案指導思想上，緊緊圍繞發展這一執政興國的第一要務，不僅要查清問題、懲治腐敗，而且要減少損失、維護穩定、促進發展。主動深入經濟建設的重點領域和群眾關注的熱點問題，集中力量查處影響改革、發展和穩定的案件。在辦案機制上，注意組織、協調、發揮相關部門的作用，形成合力。在辦案的目標取向上，把辦案與推進方法體系建設結合起來，努力形成“舉報受理－案件查處－剖析原因－通報警示－整改防范”的工作鏈，充分發揮查辦案件的綜合效益。在辦案的方式上，嚴格依紀依法辦案，確保辦案不出事。全面推行公開審理 <蓮山 課件>工作，開展黨政紀處分決定執行情況檢查，確保各類案件經得起歷史的檢驗。

四要改進監督方式，提高監督質量，著力在構建監督防線上下功夫

加強對重要崗位、重要環節、重要事項的監督，增強監督的針對性。加強對“一把手”述職、考核、評議制度，把監督、評議的權利交給群眾，考評結果反饋給本人。改進監督的方式方法，增強監督

實效。把事后監督與事前事中監督結合起來，圍繞群眾關注的問題，主動選題，主動出擊，開展明查暗訪。把個案監督與舉一反三結合起來，對監督中發現的具體普遍意義的問題，及時予以通報，以警示他人。

五要認真落實黨風廉政建設責任制，著力在構建有效的反腐倡廉工作機制上下功夫

突出抓好責任分解、責任考核、責任追究三個主要環節工作。通過責任分解，使每一位領導干部都明白自己肩負的責任；通過責任考核，激勵先進，鞭策后進；通過責任追究，使領導干部不敢懈怠。