第一篇：對當(dāng)前活動課程存在問題的分析和對策研究

對當(dāng)前活動課程存在問題的分析和對策研究

王佩瑩趙烽婁肇昆

當(dāng)前活動課的開展存在以下問題： 1.活動課程的發(fā)展呈不平衡的狀態(tài)

活動課程的實踐發(fā)展是很不平衡的。好的地區(qū)和學(xué)校是取得了多方面的成績的，然而，不少地區(qū)和學(xué)校對活動課程重視不夠，沒有把它擺在同學(xué)科課程相輔相成的地位上，沒有把它看作是素質(zhì)教育的必要條件，開展得不夠理想，有的甚至處于名存實亡的狀態(tài)。據(jù)在某地區(qū)47所小學(xué)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有31%的學(xué)校未正常開設(shè)活動課程，65%的學(xué)校六年級未正常開設(shè)活動課，有的時開時停。年級越高，正常開設(shè)活動課程的越少。在這些學(xué)校中，一、二年級活動課開設(shè)率為60%，三、四年級開設(shè)率為64%，五年級為60%，六年級僅為34%。在某地區(qū)33所有初中的學(xué)校里，真正開設(shè)活動課程的只有6所，占18%(其中多數(shù)學(xué)校到初三就不再開設(shè))；不能正常開設(shè)的，或是以課外活動作為活動課程，或是把勞技、計算機(jī)、書法等都作為活動課程的有23所，占70%；另外有4所學(xué)校沒有開設(shè)活動課程，占12%。有的省、市、地區(qū)甚至根本沒有開設(shè)活動課程，特別是沒有開設(shè)重中之重的科技活動課。

造成這種情況的原因是多方面的。但客觀上講是因為活動課程是新課程，沒有任何可依據(jù)、可借鑒的經(jīng)驗，一切要從頭開始，這阻撓了一部分受舊教育模式影響較深的教育工作者對新生事物實踐的腳步。另外，辦學(xué)條件差，經(jīng)費不足，場地不夠，師資水平有限，再加上對實施新的課程計劃的意義認(rèn)識不足，認(rèn)為活動課程只是課外活動名稱的更改，把活動課程開成課外活動課?“拼盤”和“盆景”，也制約了活動課程的開展。此外，擔(dān)任活動課程的教師大多數(shù)是兼職的。一些兼任活動課程的語文或數(shù)學(xué)教師常常把本應(yīng)是學(xué)科課程以外的綜合性的活動課改成“語文活動課”或“數(shù)學(xué)活動課”；把活動課異化成為學(xué)科課的補課或做作業(yè)，違背了開設(shè)活動課程的初衷。

2.對活動課程的理論研究滯后，在活動課程與學(xué)科課程(包括選修課、勞技課、手工課等)的關(guān)系上模糊不清

有的教師認(rèn)為活動課程是學(xué)科課程的補充和延伸，是為學(xué)科課程服務(wù)的，認(rèn)為在學(xué)科課程里增加一些活動內(nèi)容就可以取代活動課程，而忽視了活動課程的特征、作用。特別應(yīng)該注意科技活動課程在教學(xué)目標(biāo)方面；在前沿學(xué)科、高新技術(shù)、新的科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想方面；在思維科學(xué)、創(chuàng)新教育方面；在探索未知方面和直接體驗、動手制作方面都是學(xué)科課程不能取代的。有人提出活動課程不要給學(xué)生提供任何教材資料、材料，但又要學(xué)生自主活動、主動參與，使活動課程陷于隨意性。這些理論認(rèn)識上的問題沒有理清，成為限制活動課程發(fā)展的障礙。

3.不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對活動課程管理不力

對活動課程沒有明確的教育要求，缺乏系統(tǒng)的計劃、安排和檢查；對活動課程任課教師的水平心中無數(shù)，課時沒有保證，教學(xué)質(zhì)量更是無從談起了。

4.現(xiàn)有活動課程師資水平亟待提高，新的師資來源匱乏

活動課程是一門新型課程，必須有一支較高素質(zhì)的教師隊伍。而不少現(xiàn)任活動課程教師的科學(xué)素養(yǎng)不高，對活動課程認(rèn)識不清，仍固守著以課本、課堂和教師為中心的學(xué)科課程班級授課模式，對活動課程的特點、方式、方法缺乏了解，導(dǎo)致隨意性很大。目前，在師范院校沒有開設(shè)活動課程，在課外活動中選擇科技類活動的師范生比較少。活動課程特別是科技活動課程師資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中小學(xué)開設(shè)活動課的需求。

5.活動課程的教學(xué)方法研究落后于活動的實踐

活動課程具有自身的特點，只用學(xué)科課程的教學(xué)方法，顯然行不通。但目前，活動課程的教學(xué)方法研究工作剛剛起步，還沒有建立起像學(xué)科課程那樣經(jīng)常的教研活動，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決教師的燃眉之急。科技活動課是科技含量很高的一門課程，如果沒有經(jīng)常的教研活動，沒有經(jīng)驗交流和課堂觀摩，普遍提高活動課程的質(zhì)量無疑也就成了一句空話。

6.活動課程教材雖多，但精品太少

隨著活動課程的開設(shè)，名目、品種繁多的教材、教科書一哄而上。這里不乏那些粗制濫造的、不成體系的“教材”和那些與現(xiàn)有師資水平不符的無法使用的“教材”。或是編印出版一些不符合活動課程要求的“教材”；或是以科普讀物作為活動課程教材，使活動課變?yōu)殚喿x課。沒有教材、資料等教學(xué)用書很可能使活動課程放任自流，造成隨意性和盲目性。但是由于利益驅(qū)動又出現(xiàn)多種教材疊加的現(xiàn)象。某地曾經(jīng)同時出現(xiàn)過三、四種教材，甚至以行政手段指令學(xué)生購買，大大加重了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，與素質(zhì)教育相悖。面對這些問題，現(xiàn)在最需要我們冷靜下來，研究解決問題的對策，真正將活動課程改革充分落到實處，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.根除“應(yīng)試教育”的影響，樹立“素質(zhì)教育”觀念是根本

全面實施素質(zhì)教育是基礎(chǔ)教育改革的重要任務(wù)。而活動課程的設(shè)置，是實施素質(zhì)教育的必要條件和重要的切入口。我們通過對某市的活動課程實驗校和非實驗校、實驗班和非實驗班的學(xué)生進(jìn)行的測試得知：實驗校、班學(xué)生的知識面寬，求知欲、科學(xué)意識、實踐意識、協(xié)作意識、學(xué)習(xí)能力、觀察、思維、動手、語言表達(dá)能力、創(chuàng)造能力以及學(xué)習(xí)積極性都明顯高于非實驗校、班學(xué)生。活動課程確確實實能夠提高學(xué)生的整體素質(zhì)。這些顯然?“應(yīng)試教育”不能給予學(xué)生的。跟不上時代和科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要的教育最終是要被淘汰的。實踐是檢驗真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)，我們必須堅定不移地實施素質(zhì)教育，積極參與新課程改革，同時在報刊、影視、廣播上加大宣傳力度，使活動課程的重要意義人人皆知。2.恰如其分的定位，實施課程計劃改革是保證

我們必須本著實事求是的原則擺正活動課程的位置，不恰當(dāng)?shù)亩ㄎ槐銜ニ鼞?yīng)有的作用。定位過低，課程得不到保障，全面發(fā)展、提高人才素質(zhì)就成了紙上談兵；定位過高，空講話動課程的重要性又會起相反作用，又會將我們的改革引入另一個極端。活動課程屬于課程范疇，必須將其真正列入課程計劃，明確其與學(xué)科課程相輔相成的關(guān)系。活動課程的內(nèi)容要形成合理的結(jié)構(gòu)，有一定的比例，以確保科學(xué)知識的普及，科學(xué)技能的培養(yǎng)成為重中之重；活動課程要適合全面發(fā)展素質(zhì)的要求，在全面開足、開齊活動課程，又不增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高它的比重；合并、刪除一些意義不大的重復(fù)性科目，增加活動課程的課時量；加強對活動課程的管理，真正將活動課程列入課表，做到真正使學(xué)生全員參加；活動課程還要有相對穩(wěn)定的教師任課以達(dá)到其教學(xué)目標(biāo)；將活動課程的學(xué)習(xí)質(zhì)量納入學(xué)生學(xué)習(xí)的綜合評價之中，將活動課程納入教學(xué)的常規(guī)管理范圍。

3.加強活動課程的理論研究，注意務(wù)實，切忌空談

要加強地區(qū)間、學(xué)校間的交流，確定研究專題。如：大班容量的活動課程教學(xué)模式的探討、怎樣針對學(xué)生的個體差異搞好活動課教學(xué)、城市與農(nóng)村活動課程的差異和借鑒等等。修訂《九年義務(wù)教育活動課程指導(dǎo)綱要》，發(fā)揮理論對實踐的指導(dǎo)作用。

4.有計劃、有組織地培訓(xùn)師資

現(xiàn)任活動課程，特別是科技活動課程教師的培訓(xùn)至關(guān)重要，應(yīng)列為繼續(xù)教育的重要內(nèi)容之一。要成立由領(lǐng)導(dǎo)掛帥的科研組、師資培訓(xùn)班，抓好骨干教師的培養(yǎng)；組建由專家、學(xué)者構(gòu)成的輔導(dǎo)隊伍，對教師進(jìn)行系統(tǒng)科普講座和崗位培訓(xùn)，提高教師的科學(xué)素質(zhì)和教學(xué)能力，增強教學(xué)的規(guī)范性和科學(xué)性；以年級為單位組成共同研討教材、教法的活動課程研究小組，互相說課、聽課、評課；鼓勵教師自學(xué)成才，獲得一技之長。同時，在師范院校開設(shè)活動課程專業(yè)是解決活動課程師資問題的又一途徑。通過活動課基本理論的學(xué)習(xí)和實踐，使師范生掌握一定的活動課教學(xué)能力，能承擔(dān)中小學(xué)的科技活動課程的教學(xué)任務(wù)。

5.加強活動課程教材、資料等教學(xué)用書的建設(shè)迫在眉睫

我們在一項題為“你認(rèn)為影響活動課開齊、開好的主要因素是什么”的調(diào)查中看出，有90%的被調(diào)查的活動課教師認(rèn)為當(dāng)前影響活動課開齊、開好的主要障礙之一是“教材”問題。活動課程特別是科技活動課程的教學(xué)用書要經(jīng)科研領(lǐng)導(dǎo)部門或教材審定部門的鑒定才能出版，杜絕粗制濫造；另一方面，活動課程的教學(xué)用書不宜由教育行政部門統(tǒng)一指定，應(yīng)在試用的基礎(chǔ)上由任課教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擇優(yōu)選用，不要求統(tǒng)一。從新課程計劃頒布到今天，活動課程的研究工作開展得如火如荼，它邁出的每一步，無不牽動著教育工作者的心。展望未來，我們感到任重而道遠(yuǎn)，也正因如此，認(rèn)真搞好活動課程的研究才更有意義。

第二篇：當(dāng)前干部隊伍存在主要問題及對策研究

當(dāng)前干部隊伍存在主要問題及對策研究

中共金坪鎮(zhèn)黨委

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的骨干力量，通過分析我鎮(zhèn)干部隊伍的實際情況，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在著四個方面的問題，如果能夠加以及時、有效地解決，必將有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定。

一、存在的主要問題

（一）學(xué)風(fēng)不濃，干部隊伍思想觀念和能力素質(zhì)仍有差距 目前干部隊伍中普遍存在著要我學(xué)的思想，而沒有認(rèn)識到學(xué)習(xí)對于個人修養(yǎng)和提高工作技能的作用，沒有形成我要學(xué)的意識，使目前的中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)等學(xué)習(xí)機(jī)會流于形式；有的干部工作憑習(xí)慣和經(jīng)驗，思想觀念跟不上形勢的發(fā)展，適應(yīng)不了工作中出現(xiàn)的新情況、新任務(wù)，習(xí)慣于按部就班地工作，習(xí)慣于做好眼前工作，對新觀念、新事物接受慢，市場競爭意識、競爭能力不強，對工作起點、工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高；有的干部跟不上形勢的發(fā)展，不善于研究、總結(jié)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一些干部工作中還存在著依法行政意識和能力不強的問題，習(xí)慣用行政手段和計劃經(jīng)濟(jì)方式管理和決策，不善于用法律和市場經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。

（二）作風(fēng)不實，干部隊伍宗旨意識和服務(wù)能力有待提高 有的干部淡化了宗旨意識和群眾觀念，與群眾的關(guān)系由魚

水關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橥芩P(guān)系，甚至是水火關(guān)系，工作重心主要放在了落實上級任務(wù)，沒有腳踏實地、切實解決農(nóng)民群眾的實際問題；有的干部進(jìn)取心不強，感到工作沒有什么成就感，不思上進(jìn)，消極怠工，出現(xiàn)混日子的現(xiàn)象，工作浮在上面多，深入基層少，了解社情民意不夠，對村（社區(qū)）安排布臵多，檢查督促少，具體指導(dǎo)少；一些干部工作職責(zé)不明確，工作重點不突出，一些干部缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高，再加上農(nóng)村工作環(huán)境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計找門路、跑調(diào)動，對本職工作往往敷衍了事。

（三）制度不適，基層干部考核評價和日常管理相對滯后 首先是崗位設(shè)臵不科學(xué)，按照目前的“三定”方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三辦一所三中心”，機(jī)構(gòu)設(shè)臵上與工作實際不相配套，混崗、一人多崗、一個崗位多位領(lǐng)導(dǎo)分管、職責(zé)不清，崗位不明的情況十分突出，編制和崗位不對口的情況非常普遍，造成了管理上的混亂或者是不到位；其次是干部考核機(jī)制不健全。雖然有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致年終考核時有你好我好大家好的現(xiàn)象，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部失去工作積極性；三是績效考核難逗硬。公務(wù)員實行績效工資后，取消了年終獎，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用的等次考核不再具有實質(zhì)性的意義，僅靠評優(yōu)評先兌現(xiàn)考核評價結(jié)果，很多人誤認(rèn)為

績效工資是自己工資的組成部分，是自己應(yīng)該得的，所以績效工資并沒有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

（四）出口不暢，基層干部合理流動和未位淘汰有待完善 雖然我區(qū)出臺了有關(guān)公務(wù)員交流的辦法，從去年開始實行并進(jìn)行了有益的償試，以后每兩年在全區(qū)開展一次公務(wù)員交流，但是交流的力度還不夠大，特別是長期以來沒有進(jìn)行交流，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本地化現(xiàn)象嚴(yán)重，在同一地方工作久了，一些干部工作缺乏上進(jìn)動力，工作的積極主動性和創(chuàng)新性降低，而惰性增大，還有一些人因此形成利益小集團(tuán)，影響正常推行政策和落實工作的情況；同時一些年齡偏大，或者升遷無望的機(jī)關(guān)干部，不服從組織分配的工作，或者不認(rèn)真履行自己的崗位職責(zé)，整天無所事事，游手好閑，甚至公然跟黨委政府對著干，無視機(jī)關(guān)管理制度，在干部和群眾中造成極壞的影響，對待這樣一些人，缺乏有效的措施進(jìn)行管理和約束。

二、對策和措施

（一）轉(zhuǎn)觀念，加強學(xué)習(xí)提素質(zhì)

用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦，強化觀念更新，以適應(yīng)時代的特征、工作的需要和群眾的需求。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作重心引導(dǎo)到抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實公共管理和社會服務(wù)，維持農(nóng)村穩(wěn)定，抓好基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)上來。實現(xiàn)從行政管理者轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展者、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)者、社會事業(yè)服務(wù)者。

推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立正確的學(xué)習(xí)觀。一要加強系統(tǒng)培訓(xùn)，通過有計劃、有目的、多層次、多渠道的在職培訓(xùn)，重點抓好市場經(jīng)濟(jì)知識、科學(xué)技術(shù)知識、法律知識、管理知識等方面的培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問題的能力。二要向?qū)＜覍W(xué)習(xí)。邀請一些經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)業(yè)方面的專家等研討發(fā)展形勢、培訓(xùn)干部。三要向群眾學(xué)習(xí)。向人民群眾的艱苦奮斗、拼搏進(jìn)取等優(yōu)秀品質(zhì)及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗學(xué)習(xí)。四要在實踐中學(xué)習(xí)。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作、生活的實踐中勤學(xué)習(xí)，多思考，善總結(jié)。五要加強干部的交流鍛煉，學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗，也增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的生機(jī)和活力，提高發(fā)展的能力。

（二）強意識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)塑形象

一是牢固樹立群眾意識、群眾觀念。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站建設(shè)為契機(jī)，推出一系列便民、惠民、利民的服務(wù)舉措，主動做好群眾信訪工作，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；注重尊重群眾的意見，尤其是在修建道路、水利工程和征地拆遷時，要充分考慮群眾在心理上和經(jīng)濟(jì)上的承受能力，要切實按政策實施，要真心實意地為群眾辦好事、辦實事。二是轉(zhuǎn)變政府職能，塑造服務(wù)型政府。加強政府各部門的行風(fēng)建設(shè)，從群眾利益、行業(yè)特點出發(fā)，制定有利于提高服務(wù)群眾水平的各種制度，進(jìn)一步規(guī)范政府部門運作程序，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率；

繼續(xù)開展群眾滿意站、所評議活動，加強文明示范窗口建設(shè)，促進(jìn)行風(fēng)好轉(zhuǎn)。三是開展“塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新形象”活動。打造一支“能吃苦、會干事、講奉獻(xiàn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，注重政治立場堅定、工作務(wù)實高效、辦事依法廉潔、為民全心全意的形象塑造，通過勤學(xué)習(xí)、勤調(diào)研、勤辦事、勤修身來塑造新形象。

（三）抓創(chuàng)新，理順機(jī)制提效率

一要創(chuàng)新運行機(jī)制。根據(jù)有利于理順政府運行機(jī)制、提高辦事效率、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的原則，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的需要，科學(xué)設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制和工作崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定綜合管理、社會事務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類組建工作機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時細(xì)化崗位職責(zé)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展目標(biāo)，真正使干部把精力用在為群眾服務(wù)上，把時間花在促農(nóng)民增收上。二要創(chuàng)新考核機(jī)制。首先是科學(xué)分解考核項目。在制定干部實績考核目標(biāo)過程中，把干部的德、能、勤、績、廉細(xì)化為具體的考核項目，分別確定考核目標(biāo)值。其次是合理設(shè)臵考核內(nèi)容。根據(jù)被考核對象不同的工作崗位和工作重點，采取多因素綜合評價模式，以目標(biāo)管理的科學(xué)方法為主，結(jié)合民主評價、分管領(lǐng)導(dǎo)評價、社會綜合評價等多種因素，使考核更加真實全面。其三是綜合量化考核結(jié)果。采取百分制考核計算辦法，對共同目標(biāo)、工作目標(biāo)、民主測評、考核組綜合評價、獲得獎勵情況等項目累計計算加分，同時區(qū)別對待不同層次、不同類型的干部。三要創(chuàng)新績效

管理。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，要注重對考核結(jié)果的應(yīng)用，除作為評優(yōu)評先的依據(jù)外，還要與績效工資部分進(jìn)行掛鉤，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所扣績效工資，按照考核得分情況進(jìn)行再次分配，實現(xiàn)績效工資向重要崗位、任務(wù)繁重、成效明顯的干部傾斜。

（四）加強交流和淘汰，拓寬出口增活力

關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部的成長，完善培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，加大轉(zhuǎn)崗、交流、上掛鍛煉等行之有效的形式，加快干部流動，調(diào)動工作積極性，營造務(wù)實、高效、競爭的干事氛圍，激發(fā)干部隊伍活力。嚴(yán)格實行考核兌現(xiàn)，凡在考核中實績較差、排名臵后的干部要堅決予以誡勉、調(diào)整，做到能者上、平者讓、庸者下。同時還要健全淘汰制，積極推行民意淘汰、自然淘汰等多種淘汰形式，拓寬干部“下”的渠道。

第三篇：對當(dāng)前納稅評估存在的問題研究及對策

對當(dāng)前納稅評估存在的問題研究及對策

日期：2009-12-08 作者：夏洪保 【選擇字號：大 中 小】

納稅評估作為稅務(wù)管理的一項項內(nèi)容和稅源監(jiān)控的一項重要措施，從2005年國家稅務(wù)總局頒布《納稅評估管理辦法》(試行)以后，各地紛紛采取得力措施，推動納稅評估工作開展。從兩年多的工作實踐來看，收到了較好成效。不過問題仍然比較突出，對于完善此項工作仍值得研究。

一、納稅評估在當(dāng)前稅收管理中的積極作用

在兩年多的工作實踐中，納稅評估工作對于推進(jìn)稅收精細(xì)化管理，加強稅源監(jiān)控效果還是比較明顯的，就其當(dāng)前對稅收管理的積極作用來說，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是促進(jìn)了稅收管理規(guī)范化。納稅評估工作是對稅收管理的進(jìn)一步細(xì)化，它不僅要求納稅人的財務(wù)管理要規(guī)范，而且要求稅務(wù)部門內(nèi)部工作在征管上要更細(xì)致，特別是它對納稅申報情況的真實性和準(zhǔn)確性進(jìn)行定性和定量的判斷分析工作性質(zhì)，一方面能夠?qū){稅是否依法納稅進(jìn)行評判，另一方面也能對稅務(wù)部門內(nèi)部征管是否規(guī)范進(jìn)行評判，進(jìn)一步促進(jìn)稅收管理規(guī)范化精細(xì)化。

二是促進(jìn)了稅源監(jiān)控管理。由于納稅評估是對納稅人納稅情況進(jìn)行評估，能夠?qū){稅人是否依法納稅進(jìn)行正確評判，因而，能為稽查部門提供納稅人發(fā)生偷漏稅行為線索，對稅源從源頭上進(jìn)行有效的監(jiān)控管理。如去年，通過對11戶企業(yè)進(jìn)行納稅評估，實行補報收入與調(diào)減進(jìn)項稅額并補稅款就達(dá)138074.41元。

三是激活了征管基礎(chǔ)資料。由于過去的征管資料都在特定時期起過特定作用，在此之后一般都束之高閣，無人間津。而納稅評估的開展，不僅需要即時的大量的信息數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)分析，而且還需要對以往的征管信息數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)問題，找出問題，從而將原來征管資料的死數(shù)據(jù)變?yōu)榛顢?shù)據(jù)，避免了陳舊征管資料閑置和無人管現(xiàn)象。

二、當(dāng)前納稅評估工作中存在的問題

盡管納稅評估工作取得了一定效果，但整個工作存在的問題也較為突出，并影響了工作的開展和質(zhì)量提高。綜合起來，重點存在以下幾個方面問題：

1、法律地位上的軟弱性。納稅評估是一項介于稅收征管與稅務(wù)稽查之間的稅務(wù)管理活動。對它的定義是國家稅務(wù)總局的國稅發(fā)[2005]43號文件《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<納稅評估管理辦法(試行)>的通知》，從這個定義的解釋范疇看，屬于一個部門性的規(guī)章，而在《征管法》與《征管法實施細(xì)則》等正式涉稅法律中，沒有明確的定義解釋。因此，它就不可能像征管、稽查一樣擁有法律賦予的如稅收檢查權(quán)、規(guī)范使用法律文書權(quán)等權(quán)力，這種先天性不足，注定了其法律地位上的軟弱性，自然對這項工作的開展不會順暢。如當(dāng)被評估對象不配合評估人員工作時，評估人員不能動用法律有效手段對其進(jìn)行制約，只能無可奈何，束手無策。

2、作用認(rèn)識上的片面性。納稅評估工作還處于一個剛開展階段，作用不明顯，以致對其功能作用形成了一些片面認(rèn)識。綜合起來，主要有三種：一是稽查糾錯代替觀。認(rèn)為對稅務(wù)部門對納稅人出現(xiàn)的稅收違法行為，各級稅務(wù)局都成立了稽查部門，由稽查部門進(jìn)行稽查處理，再設(shè)納稅評估部門屬多詞一舉。二是純收入任務(wù)觀。認(rèn)為稅務(wù)部門的職責(zé)在于收好稅，完成好收入任務(wù)，不需要搞納稅評估工作這些花架子。三是片面的服務(wù)觀。認(rèn)為各地政府都在強調(diào)所屬部門要改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，稅務(wù)部門不要為了納稅評估，自套繩索，自找麻煩，引起社會的誤解。這些片面性的認(rèn)識，致使評估工作不重視、不深入，主要落實在形式上，應(yīng)付上級檢查。

3、實施條件上的不完備性。從內(nèi)部來講，缺乏一支專業(yè)人才隊伍，未建立起一套完整的工作體系。納稅評估從2005年開始實施以來，從總局到省局，一直未制訂一套完善的工作管理制度，缺乏一個規(guī)范統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)；對從事評估工作的人員缺少稅收業(yè)務(wù)、評估方法、評估技巧等專業(yè)知識培訓(xùn)，未建立一支專業(yè)人才隊伍，缺乏一個內(nèi)部實施基礎(chǔ)。從外部來講，缺少一個完備的配合協(xié)作環(huán)境。納稅人是評估工作的核心，但是當(dāng)前納稅人素質(zhì)參差不齊，很大一部分被評估對象納稅人財會人員素質(zhì)不高，建立的賬簿也極不規(guī)范不健全，而會計執(zhí)法主管部門對這種現(xiàn)象也是睜一只眼閉一只眼，聽之任之，不能如實、全面提供有關(guān)資料。如我縣共有小規(guī)模納稅人企業(yè)80余戶，都屬于納稅評估范圍，但是，其中有30％左右的企業(yè)建帳不健全。再者，稅務(wù)部門與納稅人緊密相關(guān)的銀行、工商等到有關(guān)部門未建立涉稅信息共享制度，不能有效借助外部協(xié)作開展納稅評估工作，致使整個納稅評估還處在一個摸索階段。

4、信息數(shù)據(jù)來源渠道的狹窄性。納稅評估數(shù)據(jù)應(yīng)包括納稅人的納稅申報數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)、工商登記信息、銀行資金往來信息、產(chǎn)品物價信息等多方面數(shù)據(jù)，評估部門只有在充分、全面掌握這些信息的基礎(chǔ)上，才可能確保評估的準(zhǔn)確度。而當(dāng)前，在納稅評估工作開展實踐中，評估部門信息數(shù)據(jù)主要是由納稅人提供的納稅申報數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)與評估部門找管理員索取的掌握的納稅人有關(guān)信息，對工商、銀行、物價等部門，因未實現(xiàn)信息共享，也就不能及時獲取相關(guān)信息。信息數(shù)據(jù)來源渠道的狹窄性，造成評估的不全面，質(zhì)量也就無法保證。

5、納稅評估手段的落后性。目前，納稅評估主要采取人工案頭分析、現(xiàn)場調(diào)查等原始手段，不能充分利用信息化等高科技手段，造成不僅工作繁雜，耗時費力，工作效率低下，而且引起評估人員的反感，產(chǎn)生厭惡情緒。

三、完善納稅評估工作的幾點建議

1、深入宣傳，正確認(rèn)識評估功能作用。要采取行之有效措施，扎實開展納稅評估王作宣傳，尤其要做好基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和征收一線干部宣傳，深入宣傳納稅評估的功能作用，去除納稅評估作用不大觀念，正確認(rèn)識搞好納稅評估是完善稅收管理的重要手段，是促進(jìn)收入增長的重要措施。通過強有力宣傳，正確定位納稅評估的功能作用，使納稅評估工作在基層真正放在心上，抓在手上，落實在行動上。

2、加強立法，擴(kuò)大納稅評估部門權(quán)力。要針對當(dāng)前納稅評估威信不高、開展較為困難情況，對現(xiàn)行的稅法進(jìn)行修改，將納稅評估概念納入正式稅收法律條文中，提高納稅評估工作的稅收法律地位及威信。同時，在稅法中，要賦予納稅評估部門一定的執(zhí)法權(quán)限，如場地檢查核實權(quán)，評估人員有權(quán)對被評估對象提供的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實地檢查核實；處罰權(quán)，有權(quán)對被評估對象不按要求提供資料數(shù)據(jù)等不積極協(xié)作配合的，采取一定的處罰措施，增強評估工作的法律剛性，確保評估王作的順利開展實施。

3、建章立制，規(guī)范評估工作管理。要依照“統(tǒng)一、規(guī)范、高效”的原則，積極建章建制，特別是要重點抓好納稅評估人員管理、業(yè)務(wù)流程管理、信息數(shù)據(jù)采集管理與工作質(zhì)量考核評價管理等各項制度，切實糾正當(dāng)前工作中管理不科學(xué)、運轉(zhuǎn)不順暢、評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，全力規(guī)范工作業(yè)務(wù)操作流程，科學(xué)管理業(yè)務(wù)活動，實現(xiàn)納稅評估工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。

4、健全機(jī)構(gòu)，強化人才隊伍建設(shè)。要統(tǒng)一各級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅評估機(jī)構(gòu)和內(nèi)部崗位的設(shè)置，建立完善的崗責(zé)體系，實行自上而下的歸口管理，規(guī)范納稅評估工作內(nèi)部管理和上下級之間的業(yè)務(wù)銜接指導(dǎo)。同時，著重加強評估崗位人員稅收知識、評估技術(shù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全力建立一支高素質(zhì)的專業(yè)從才隊伍，確保工作有人抓、有人管，高質(zhì)量抓、高質(zhì)量管。

5、集中精力，加快納稅評估信息化建設(shè)。在現(xiàn)有的增值稅、所得稅評估應(yīng)用軟件的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行資源整合，搞好軟件升級研發(fā)，建設(shè)好納稅評估數(shù)據(jù)庫；將納稅評估軟件與CTAIS軟件有機(jī)結(jié)合起來，充分利用CTAIS數(shù)據(jù)為納稅評估服務(wù)。同時，逐步與有條件的一些相關(guān)聯(lián)的外部單位，如銀行、工商等部門，共同籌建納稅人資料信息共享網(wǎng)絡(luò)，積極利用信息化技術(shù)，提高納稅評估的工作質(zhì)量和效率。

第四篇：當(dāng)前村級財務(wù)管理存在的問題及對策研究

SHANDONG INSTITUTE OF BUSINESS AND TECHNOLOGY 學(xué)年論文

山 東 工 商 學(xué) 院

論文（設(shè)計）題目

Title Of Thesis（Design）

分院（系別）Department 班級 Class 論文（設(shè)計）作者

Author of Thesis（Design）論文（設(shè)計）指導(dǎo)老師 Advisor

TERM THESIS

淺議當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題、原因及對策

會計學(xué)院

專業(yè) Specialty

財務(wù)管理

財管103

學(xué)號

Number

10082313

權(quán)梓怡

論文完成日期 Date

2013年07月6日王立明

指導(dǎo)教師職稱

The Title of Advisor

副教授

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

淺議當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題、原因及對策

權(quán)梓怡 QuanZiyi

2013年07月6日

July.6.2013

II

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

摘 要

村級管理財務(wù)管理狀況是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的一個熱點、難點問題,是促進(jìn)村級集體資產(chǎn)保值增值的一項基礎(chǔ)性工作,也是做好農(nóng)村工作和加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要內(nèi)容。村級財務(wù)管理的好壞,直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益主體和分配方式日趨多元化，農(nóng)村財務(wù)管理工作復(fù)雜性日益增強，大多數(shù)農(nóng)村的財務(wù)管理仍存在著部分村干部法律意識淡薄、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂、村級賬簿設(shè)置不規(guī)范、財務(wù)公開質(zhì)量不高、民主理財流于形式、財會人員素質(zhì)偏低、監(jiān)管力度不夠等一系列問題，已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村改革的障礙，嚴(yán)重影響著黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定，還有相當(dāng)一部分村財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，秩序混亂，成為擺在基層黨委政府面前的一項緊迫任務(wù).本文論述了村級財務(wù)管理存在的問題，產(chǎn)生的原因，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理 存在的問題 產(chǎn)生原因 村級財務(wù)管理調(diào)查 對策

III

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

Abstract

Keywords：

IV

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

目錄

V

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，依照村民委員會組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會穩(wěn)定。農(nóng)村財務(wù)管理問題歷來是廣大農(nóng)村干部、群眾最關(guān)心的熱點問題，也是一直影響農(nóng)村穩(wěn)定的焦點和阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點。近些年來，各級對農(nóng)村財務(wù)問題愈來愈重視，取得了一定成效，使村級財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致違法違紀(jì)時有發(fā)生，村民反映村級干部財務(wù)問題的舉報和上訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。如何規(guī)范村級的財務(wù)管理值得認(rèn)真深入的研究和解決。

一、村級財務(wù)管理的的背景及意義

（一）村級財務(wù)管理的背景

目前，全社會已經(jīng)形成“想新農(nóng)村、議新農(nóng)村、干新農(nóng)村”的良好氛圍。但是，在看到大好形勢的同時，也應(yīng)當(dāng)意識到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不少困難和難題，其中村級財務(wù)管理則是誘發(fā)農(nóng)村各種矛盾的主要根源。長期以來，由于村干部法律意識淡薄、財經(jīng)觀念不強、財務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全、財務(wù)管理制度不落實、財務(wù)公開不規(guī)范和財務(wù)人員素質(zhì)偏低等原因，經(jīng)常引發(fā)了信訪和上訪，從而加劇了黨群干部的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。村級財務(wù)管理混亂已成為農(nóng)民反映最強烈的問題之一，形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步。同時，為了維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益和農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，黨中央、國務(wù)院和一些地方政府高度重視，時刻關(guān)注，并采取了一些措施加以規(guī)范管理。

（二）加強村級財務(wù)管理的重大意義

1、搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作，對于防止集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)

2、加強村級財務(wù)管理能夠維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)村級

3、加強村級財務(wù)管理是確保廣大人民群眾行使民主權(quán)利的需要。

4、加強村級財務(wù)管理是促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干、群關(guān)系的展具有十分重要的意義。

民主法制建設(shè)，調(diào)動廣大村民參與村級事務(wù)管理的積極性和主動性。

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需要。

二、目前我國村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

（一）我國村級財務(wù)管理中存在的問題

1、財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

（1）不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管，0行管理，S行支配，坐收坐支，逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金，左手拿錢，右手拿條子，村財務(wù)變成了家財政；白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。

（2）是賬務(wù)處理不及時。會計收支不按期報結(jié)，每年只報賬3、4次，收支交錯，對應(yīng)關(guān)系不清，甚至長期滯留積壓，資金額度不明。

（3）是賬簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一賬五簿”，缺乏完善的村級現(xiàn)金日記賬，農(nóng)戶與集體往來賬不健全，造成往來不清，鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

2、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督乏力

（1）是民主理財監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財小組成員；民主理財形同虛設(shè)，不按審批權(quán)限開展財務(wù)審批活動，對違規(guī)超標(biāo)開支放任自流。

（2）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實處，甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審核原始票據(jù)，蓋章了事。

（3）是縣級審計職能弱化。縣級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度，各級配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀(jì)違法的案件中沒有按照原則辦事。

3、財務(wù)公開質(zhì)量不高，公開不及時

（1）是重表面，輕實質(zhì)。有的村表面的事項公開多，深層次的問題公開少。公 開的內(nèi)容不夠全，事后公開多，事前、事中公開少。

(2)是重臨時應(yīng)付，輕長期堅持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡陋粗糙，書寫潦草，村務(wù)公開資料未裝訂成冊，立卷歸檔。

(3)是重簡單公開，輕及時反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開信息反饋制度，未提取群 眾反饋信息等。

4、農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)不高

(1)是農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會計文化素質(zhì)低，不懂農(nóng)村會計業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時，程序手續(xù)不清楚，甚至根本不知道如何處理，如何按程序辦理。(2)會計隊伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會換屆，財務(wù)人員也跟著換屆，出現(xiàn)了 “一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財會人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重，工作上依附權(quán)勢，不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務(wù)實行有效的管理和監(jiān)督。

（二）村級財務(wù)管理存在問題的原因

造成這種混亂局面當(dāng)然有多方面的因素，但筆者認(rèn)為有以下幾個主要原因：

1、村干部法制觀念不強。

多年來，我們一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情況下，還沒

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有脫離圖形式、一陣風(fēng)、不注重實際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。由于部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自認(rèn)為只要自己不貪不占，財務(wù)管理問題無關(guān)緊要，有的以“老大”自居，把財務(wù)管理制度束之高閣，凌駕于制度，紀(jì)律之上，撇開制度，撇開監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設(shè)法撈點“實惠”，明知故犯，故意搞亂財務(wù)，便于混水摸魚。

2、集體資產(chǎn)管理的主體錯位。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。管好、用好集體資產(chǎn)，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要職責(zé)。但是，目前部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已名存實亡，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會

3、財務(wù)監(jiān)督渠道不暢，管理不力。

（1）財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。

（2）集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。

（3）部分財會人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。

（4）機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)委還可以查處，對不是黨員的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根本無法查處。

(5)審沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)服務(wù)中心根本沒有認(rèn)真審查，在票據(jù)上蓋上核銷章了事。

4、財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低 財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。

5、鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理工作不夠重視

（1）鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識，認(rèn)為嚴(yán)格財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定。

（2）村領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為干部政績主要看能不能完成上級和政府布置的任務(wù)，從而忽視了對村級財務(wù)的管理，放松了對財經(jīng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，對一些不合理的開支睜一只眼，閉一只眼，得過且過，怕得罪人。

（3）方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務(wù)的村干部不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務(wù)管理新老問題不斷。

（4）心里存在。一些干部錯誤認(rèn)為“一朝權(quán)在手，不撈白不撈”，你能花的我也能花，你配備 BP 機(jī)，我就安裝住宅電話，你提高接待標(biāo)準(zhǔn)，我也不甘示弱，你利用各種名

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目領(lǐng)取補貼，我也緊隨其后，財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，從而導(dǎo)致村財務(wù)開支逐年上升。

6、查處力度欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力。

法律規(guī)定存在缺陷，查處機(jī)關(guān)認(rèn)識問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問題，加上村級財務(wù)問題自身復(fù)雜化，導(dǎo)致查處難度大，扶正糾偏難。

二、關(guān)于村級財務(wù)管理的調(diào)查

（一）問題設(shè)計

考慮到部分被調(diào)查者可能會有思想顧慮，在調(diào)查問卷開頭就說明這次調(diào)查僅限于作為個人畢業(yè)論文內(nèi)容，不向社會公開，希望他們能抒發(fā)已見，暢所欲言。在設(shè)計調(diào)查過程中，我是以論文的主題為中心開展設(shè)計，主要是從村級財務(wù)管理中存在的不足、原因分析、采取措施、村級財務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)中心等五個方面來考慮，因為這幾個方面都是我準(zhǔn)備在論文中要重點講述的內(nèi)容，這樣調(diào)查結(jié)果能使自己的論文更具有實踐性，也能達(dá)到調(diào)查的目的。

（二）調(diào)查分析

從回收的調(diào)查問試卷和訪談來看，在村級財務(wù)管理存在不足方面，白條抵庫已不是主要問題，最突出的是債權(quán)、債務(wù)的未及時清理，占到被調(diào)查者的 43，充分說明村級干部如何盤活資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值已擺在重要日程；其次就是集體資金管理欠規(guī)范，占到 36；財會人員素質(zhì)較低，年齡老化問仍然存在，占到 33，尤其是現(xiàn)在年青的財務(wù)人員如此多，確實不應(yīng)讓這種問題再存在了。在村級財務(wù)管理不足的原因方面，關(guān)鍵是村干部法制觀念欠強和群眾民主觀念淡薄，分別占到 33和 40，如何提高村干部法制觀念和群眾民主意識是當(dāng)前政府部門重點要抓的一件事，必須從法制宣傳教育入手，提高認(rèn)識，尤其要注重對黨員、財監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督。在針對當(dāng)前村級財務(wù)管理的不足應(yīng)采取措施方面，普遍認(rèn)為要從提高鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識入手，占到 53，如此高的比例充分說明干部和群眾的素質(zhì)不盡人如意；定期開展財務(wù)審計和保持財會隊伍穩(wěn)定都占到 30，特別是村居的換屆后，幾乎每一屆班子換一個會計，讓會計去監(jiān)督談何容易；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管也達(dá)到 26；建章立制規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系，規(guī)范財務(wù)核算和帳目管理，加大懲戒力度，推行會計電算化也都需加強，都達(dá)到 23。在財務(wù)公開方面，財務(wù)公開時間主要還是一個季度一次和半年一次，分別占到 47和 40，基本都能做到每年不少于兩次；效果來看還不是很明顯，不是明顯占到 67；從原因來看主要是對群眾關(guān)心的熱點、焦點、敏感問題缺乏必要的說明，占到 63；認(rèn)為應(yīng)采取調(diào)整公開地點，應(yīng)設(shè)在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方占到 47，公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議占到 40，反映群眾參與民主管理意識越來越強。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村級財務(wù)服務(wù)中心的反映還是比較好的，滿意率達(dá)到 80，山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

也有人但心，設(shè)立村財務(wù)服務(wù)中心后會影響基層民主，約束村居發(fā)展。

（三）調(diào)查小結(jié)

這次調(diào)查從 3 月 14 日開始到 3 月 20 日共為期一個星期時間，深入 3 個村，6 個社區(qū)，分發(fā)調(diào)查問卷 40 份，收回 30 份，收回率 75，主要走訪了 3 個人，參與這次調(diào)查有社區(qū)、村干部，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員，有下派的農(nóng)村指導(dǎo)員，有普通群眾，都有一定的代表性。從設(shè)計問題開始，經(jīng)過開展調(diào)查、走訪人員、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析，最后到形成調(diào)查小結(jié)，這一過程下來感覺自己收獲很大，不僅是使原先學(xué)過的知識得到很好溫習(xí)和應(yīng)用，而且對自己也是一次很好的鍛煉機(jī)會，從中也學(xué)到許多書本里學(xué)不到的東西。同時，也讓自己對村級財務(wù)管理有了更深一步的了解，認(rèn)識到當(dāng)前村級財務(wù)管理中存在的執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)、揮霍公款現(xiàn)象存在、集體資金管理欠規(guī)范、會計帳務(wù)處理欠規(guī)范、會計隊伍不穩(wěn)定、財會人員素質(zhì)較低、年齡老化、債權(quán)和債務(wù)沒有及時清理、基礎(chǔ)工程建設(shè)不規(guī)范、財務(wù)公開不符合要求、報銷審批欠規(guī)范、白條抵庫等不足，作為一級村組織必須正視存在不足，分析原因，從規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系、定期開展財務(wù)審計、提高財會人員素質(zhì)、保持財會隊伍穩(wěn)定、規(guī)范財務(wù)核算和帳目管理、規(guī)范財務(wù)公開工作、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、加大懲戒力度、加強檔案資料管理、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心。

三、改進(jìn)村級財務(wù)管理問題的對策

農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級財務(wù)管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財務(wù)管理從一下幾個方面著手：

一、建立健全農(nóng)村財務(wù)規(guī)章制度

1、完善各項村級財務(wù)管理制度。包括財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算制度，村干部工資報酬 管理制度等等,通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。

2、規(guī)范村級財務(wù)工作，統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管，人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

3、加大制度落實情況檢查力度。農(nóng)村財務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

二、建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)會計隊伍

1、加強對財會人員的培訓(xùn)和教育，提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財會人員素質(zhì)的重要途徑。

2、實行農(nóng)村會計考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級財會人員的考核錄用，改為面向社會公

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

開招聘村級財務(wù)報賬員，經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取，按照異地任職制，委派到各村，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一工資報酬渠道等。

3、實行“多只筆”簽字制度。將“財權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少耍由兩名村干部簽字，形成相互制約的機(jī)制。

三、堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，強化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督

1、各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進(jìn)行。村民主理財小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔(dān)任。

2、規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項，要細(xì)化公開內(nèi)容，做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴(yán)格，對收支情況既耍逐項公開，條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目，嚴(yán)禁以項目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。

3、強化民主理財小組監(jiān)督作用。村民主理財小組要定期對本村所發(fā)生的財務(wù)收支進(jìn)行一次全而審核，對丁?不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付，堅決不予報銷。

（1）是事前監(jiān)督。參與制定財務(wù)計劃，制定財務(wù)預(yù)算方案，集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。

（2）是事中監(jiān)督。監(jiān)督財務(wù)計劃執(zhí)行的情況，經(jīng)濟(jì)活動運行情況，財務(wù)賬目記載真實合法情況等。

（3）三是事后監(jiān)督財務(wù)公開內(nèi)容的真實性和全面性，監(jiān)督財務(wù)計劃和經(jīng)濟(jì)活動履行情況，協(xié)助經(jīng)管部門開展財務(wù)審計等。

4、落實問詢和責(zé)任追究制度。對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢，由村民主理財小組 負(fù)責(zé)受理，對涉及村集體的由理財小組答復(fù)，涉及個人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，未經(jīng)村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名 義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、設(shè)施等均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì) 政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

二、強化審計監(jiān)督機(jī)制，加大財務(wù)監(jiān)管力度

1、建立有權(quán)威的審計組織，強化縣鄉(xiāng)審計監(jiān)督機(jī)制。

2、建立和落實農(nóng)村財務(wù)審計制度。

3、強化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。做到各部門緊密配合，協(xié)調(diào)一致，督促檢查,處理違法違紀(jì)案件不能心慈手軟、偏向袒護(hù)，以達(dá)到殺一儆百，事半功倍的效果。

四、結(jié)論

本文對我國村級財務(wù)管理中存在的問題、存在問題的原因、對村級財務(wù)管理進(jìn)行簡單調(diào)查以及改進(jìn)村級財務(wù)管理問題的對策等方面開展了研究，取得了一些具體適應(yīng)性、見解性、前瞻性的成果。在大多數(shù)會計學(xué)者淡忘對九億農(nóng)村人口的農(nóng)村財務(wù)管理研究的情況下，本人在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入農(nóng)村驚醒調(diào)查，對村級財務(wù)管理進(jìn)行了系統(tǒng)研究。在系統(tǒng)高度概括村級財務(wù)管理存在的問題、存在問題的原因和結(jié)果的基礎(chǔ)上，有針對性的提出了一系列改進(jìn)村級財務(wù)管理現(xiàn)狀的措施。村級會計職業(yè)化

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

管理模式，不失為改革當(dāng)前農(nóng)村會計人員選任模式的一種好方法。在注重以民為本和加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)村中，本文提出的財務(wù)公開、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主理財，對改進(jìn)村級財務(wù)管理混亂局面更具有較強的適應(yīng)性和生命力。以上措施有很好的推廣和應(yīng)用價值，一旦在村級財務(wù)管理中因地制宜地付諸實施，對于推進(jìn)村級財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、民主化，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有重大實現(xiàn)意義。

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第五篇：當(dāng)前反腐倡廉工作存在的問題及對策研究

當(dāng)前反腐倡廉工作存在的問題及對策研究

正確認(rèn)識形勢，是科學(xué)決策的依據(jù)，也是做好工作的前提。關(guān)于反腐倡廉形勢，可以概括為三句話：一是工作力度加大，成效明顯。二是形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。三是否反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性。近期，我們按照區(qū)紀(jì)委的要求，組織調(diào)研力量，就當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)行了調(diào)研。

一、當(dāng)前存在的問題

（一）廉政教育方面

一是教育缺乏系統(tǒng)性。一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程來抓，工作安排上有賴上級，而沒有從本單位實際出發(fā)，確定適合本單位的教育內(nèi)容和方法，制定適合本單位特點的反腐倡廉教育工作的長期規(guī)劃和分階段實施的具體意見，致使整體教育效果還不盡人意。

二是教育缺乏針對性。少數(shù)單位的反腐倡廉教育工作層次不清、對象不明，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單位把應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的教育活動搞成了全員教育，沖淡了重點；個別單位在對干部職工進(jìn)行反腐倡廉教育活動中，只圖表面形式，不講實際效果，致使反腐倡廉教育走過場。

三是教育缺乏靈活性。從面上看，目前除了一些好的典型案例電視教育專題片外，可供基層選擇的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有權(quán)威性、系統(tǒng)性和針對性，富有震撼力、鮮活性的書面教材更少，這是開展反腐倡廉教育的一大缺憾。從一些單位開展反腐倡廉的實際看，不少單位也沒有注意到教材的鮮活性問題，通常是簡單地從政策條文、紀(jì)律規(guī)定到對個人的要求，照本宣科，教育內(nèi)容枯燥、乏味，缺少鮮活性和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴。

（二）制度建設(shè)方面

當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)，主要存在四個方面的不足：

1、一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立，跟不上形勢發(fā)展需要。

2、一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實施措施。

3、一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用。

4、不少制度沒有得到很好執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。

（三）預(yù)防腐敗方面

1、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，不能很好地形成預(yù)防腐敗的合力。

2、由于缺少預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)，這項工作專業(yè)化、規(guī)范化、制度化水平有待提高。

二、幾點建議

（一）抓好廉政教育的建議

1、提高思想認(rèn)識，高度重視，打好主動仗。各級黨組織要充分認(rèn)識到反腐倡廉教育是反腐敗的治本之策，高度重視、增強抓好反腐倡廉教育工作的主動性和自覺性，精心組織安排、細(xì)化措施落實；要充分認(rèn)識反腐倡廉教育工作的長期性、艱巨性，長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實施，真正把反腐倡廉教育作為一項系統(tǒng)工程，明確組織者責(zé)任，細(xì)化分解反腐倡廉教育的具體任務(wù)，分工把口、各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的合力；要高唱反腐倡廉的主旋律，努力營建良好的反腐倡廉的輿論氛圍和社會環(huán)境，打好反腐倡廉教育的主動仗。

2、增強教育的靈活性。具體做到四個貼近。一是貼近對象，增強教育的針對性。二是貼近群眾，增強教育的務(wù)實性。三是貼近工作，增強教育的目標(biāo)性。四是貼近生活，增強教育的趣味性和感染力。總之，教育的目的是勸導(dǎo)黨員干部要調(diào)整心態(tài)、知足常樂，要守得住清貧、頂?shù)猛T惑、耐得住寂寞、管得住小節(jié)，以嚴(yán)于律己的精神做好“八小時外”生活圈和社交圈。這樣比單純的不著邊際、故弄玄虛的說教，更能體現(xiàn)教育的人性化，更易讓人接受、產(chǎn)生共鳴。

3、把握重點，分清層次，覆蓋全社會。反腐倡廉既要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，做到重點對象重點抓，重點領(lǐng)域重點抓，又要作為社會化教育的重要內(nèi)容來抓，大力營造全社會的反腐倡廉氛圍。要突出教育的廣泛性，面向全社會開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。要加強對青少年學(xué)生的反腐倡廉教育工作。在學(xué)校開設(shè)反腐倡廉教育課，把反腐倡廉教育內(nèi)容滲透到小學(xué)思想品德課和中學(xué)政治課之中，與理想信念、遵規(guī)守紀(jì)、道德品質(zhì)等教育有機(jī)結(jié)合起來。

4、建立完善科學(xué)合理的考評機(jī)制。要認(rèn)真研究總結(jié)近年來反腐倡廉教育考核評價工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，盡快制定完善科學(xué)合理考核評價辦法，力求對反腐倡廉教育工作的考核評價，能夠客觀公正地反映工作狀況，以利于調(diào)動抓好反腐倡廉教育工作的積極性。

（二）搞好預(yù)防腐敗的建議

1、堅持權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運行公開，把預(yù)防腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制各個環(huán)節(jié)。

2、推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。

3、建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制，及時準(zhǔn)確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)以及廉政風(fēng)險，增強科學(xué)分析和預(yù)防腐敗能力。

（三）加強制度建設(shè)的建議

1、制度建設(shè)要與時俱進(jìn)。一是要把握好系統(tǒng)性原則。反腐倡廉制度建設(shè)不是孤立的體系，必須與黨的建設(shè)的總體部署相吻合，與國家法制建設(shè)的總體要求相一致，與反腐倡廉的大政方針相適應(yīng)，與其他方面的制度體系相銜接。因此，制定制度要注重制度的系統(tǒng)配套，確保制度的整體效果。二是要把握實踐性原則。反腐倡廉制度植根于反腐倡廉實踐，又反作用于反腐倡廉實踐。在制定制度過程中，必須深入基層，大膽實行開門立制，讓廣大人民群眾更多地了解制度建設(shè)的情況，從而增強制度的指導(dǎo)性、針對性和操作性。三是要把握發(fā)展性原則。制度建設(shè)必須根據(jù)形勢的發(fā)展變化，以改革創(chuàng)新精神，與時俱進(jìn)地對制度進(jìn)行發(fā)展，實事求是地對制度進(jìn)行完善，否則，制度就會失去生命力。當(dāng)前，要對既定的和現(xiàn)行的制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，廢棄過時的，修正錯誤的，完善缺失的。要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

2、制度建設(shè)要突出重點。一是堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。針對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過分集中難于監(jiān)督的實際情況，制定科學(xué)的制度和規(guī)定，壓縮權(quán)力自由裁量的空間，杜絕權(quán)力“尋租”

機(jī)會，確保領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)、用好權(quán)。二是堅持以制約權(quán)力為核心。要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，緊密結(jié)合實際，抓緊探索建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互適應(yīng)又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，加強對權(quán)力運行的規(guī)范化管理，保證權(quán)力正確行使。三是堅持以容易滋生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為關(guān)鍵。當(dāng)前，稅負(fù)核定、減免稅審批、基建招投標(biāo)、大宗物品采購、干部選拔、人事調(diào)動、獎金福利分配等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，人民群眾和干部職工反映的問題多，必須重點抓好這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立健全反腐倡廉各項制度。四是堅持以切實維護(hù)群眾合法權(quán)益為突破口。從加強制度建設(shè)入手，下大力氣解決少數(shù)干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識和作風(fēng)漂浮、管理松弛等突出問題，對嚴(yán)重侵害群眾利益的違法違紀(jì)案件，要嚴(yán)肅查處。

3、制度建設(shè)重在落實。一是要建立健全制度的宣傳教育機(jī)制，加強制度學(xué)習(xí)宣傳平臺和載體建設(shè)，充分利用中心組學(xué)習(xí)、“兩會一課”以及網(wǎng)絡(luò)、報刊、簡報等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，自覺把制度的理念融入到廣大黨員干部的日常行為規(guī)范中，提高嚴(yán)格執(zhí)行制度的自覺性。二是要建立健全制度監(jiān)督檢查和獎懲機(jī)制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，建立起自下而上、連接左右的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、多側(cè)面、深層次的監(jiān)督，督促廣大黨員干部

自覺遵規(guī)守紀(jì)。三是要建立和完善制度執(zhí)行工作的責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，確保制度不折不扣地落到實處。

二〇一〇年十一月十九日