第一篇：建立區域滅火救援協作機制的實踐與思考(定稿)

建立區域滅火救援協作機制的實踐與思考

山東聊城市公安消防支隊 支隊長 張文華

【摘 要】：本文針對當前我國應急救援機制在統一指揮協調、運轉協調等方面存在問題的現狀，以建立區域滅火救援協作機制為突破口，對區域內軍隊、政府、企業等各種滅火救援資源進行有效整合，形成“資源共享、優勢互補、聯動協作”滅火救援新機制的實踐，總結了聊城創新滅火救援協作機制的經驗做法，并進一步提出如何充實、完善滅火救援協作機制，實現滅火救援行動“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效”，提高區域內滅火救援能力。

【關鍵詞】： 滅火救援

協作機制

消防部隊

目前，我國已進入新型工業化、城市化、市場化快速發展階段，正處于經濟社會轉型和矛盾凸顯期，包括火災事故在內的各類突發共公事件的發生頻率和危害程度呈上升趨勢，公共安全形勢嚴峻。據統計，近來全國每年因自然災害、社會事故災害和社會安全事件造成的非正常死亡超過20萬人，經濟損失達6500億元左右，占GDP總量的6%。面對突如其來的災害事故，如何打破政府特別是省政府、軍隊、企業間的壁壘，在最短時間內調集轄區及周邊區域各類救援力量，對救援資源合理調劑，形成合力，提高搶險救援處臵效率，減少災害事故帶來的危害，已成為當前各級政府和應急救援部門亟需解決的問題。本文就以聊城市建立周邊區域特殊火災和重大災害事故應急救援協作機制的探索實踐為例，針對當前我國當前應急救援機制現狀，對建立區域滅火救援協作機制進行分析和探討。

散存在導致了，一方面是應急救援時難以形成合力，甚至出現相互推諉，貽誤應急救援處臵的時機；另一方面是資源重復投入和大量閑臵，造成了在單個救援領域內，經費和人力資源短缺，應急救援科研滯后，技術裝備和預警、實戰能力得不到提高。

2.聊城周邊區域特殊火災和重大災害事故應急救援協作機制的實踐

2.1 聊城周邊區域特殊火災和重大災害事故應急救援協作機制建立的背景

2006年10月21日，聊城某熱電集團責任有限公司一容積為1000M的柴油罐爆炸起火，罐內殘存的60噸柴油發生猛烈燃燒。消防支隊在接到報警后，迅速調集了城區5個中隊和高唐、茌平、冠縣、東阿消防中隊共20余輛消防車、120余名消防官兵，集中全支隊力量進行處臵，但沒有取得明顯效果。后來在市政府和省消防總隊協調下，先后調集了中原石油勘探局消防支隊、聊城輸油處、濟南軍區26集團軍陸航七團和濟南市消防支隊等聊城周邊滅火救援力量，很快將大火撲滅。“10〃21”火災事故暴露了滅火救援力量薄弱，器材裝備落后，單兵處臵重大災害事故的問題。“10〃21”火災后，聊城市林峰海市長批示：要加大對消防工作的資金投入，同時要抓緊建立完善由周邊市、部隊、油區消防單位組成的消防搶險聯動機制，提高應急搶險滅災能力，確保聊城安全。根據林峰海市長的批示精神，聊城市公安局分管消防工作的李勇副局長與支隊黨委一班人從科學發展觀的角度對聊城消防工作進行研究，一致認為：區域協作機制的建立，符合當前的國情和消防工作發展的實際，在經濟還不寬裕、消防力量投入相對不足的情況下，最大限度地優化整合社會消防資源，能極大地

值單位由成員單位輪流擔任。各成員單位在本單位內部成立相應組織，確定一名主要領導分管，設一名聯絡員負責具體事務運作。聯勤會議每年度舉辦一次，主要總結上年度協作工作運行情況，制定下年度協作工作規劃，修改完善協作章程，編制總體預案和單體預案。滅火救援預案聯合演練每年不少于一次，以提高區域協作單位的協同作戰能力。聯合作戰行動指令由聯勤會議主席下達，協作單位接到協作指令后，根據救援類別、屬地單位面臨的主要困難及災害規模派出精干充足的專業力量和性能優良的車輛裝備進行增援。成立重特大災害事故處臵應急救援專家組，定期開展業務交流、戰例研討與技術培訓活動，提高協作單位滅火救援指揮能力。按照“就地補給為主，協作單位供應為輔”的原則，協作單位制定了聯合作戰后勤保障方案，明確了作戰行動中所需通信工具、滅火劑、油料、飲食、救護的保障方式。統一建立了新聞發言人制度，由聯勤會議主席或授權發布。為表彰在聯合作戰中做出重大貢獻的單位和個人，屬地單位將按照當地實際呈報當地政府或公安機關予以獎勵。

3.對建立區域滅火救援協作機制的思考 3.1 建立區域滅火救援協作機制的意義

由于，我國應急救援管理體制是實行政府主導下，各種救援力量相互獨立存在的模式，缺少綜合應急救援力量，在應急救援力量建設、調度指揮、協調作戰方面存在許多問題。建立區域滅火救援協作機制是對我國應急救援管理體制進行改革的一次有效嘗試，必將對我國應急救援體制改革產生深遠影響。通過聊城區域滅火救援協作機制的實踐，我們認為區域協作機制的建立，實現了與周邊區域滅火救援資源共享、優勢互補，對于在聊城經濟還不富裕的情況下，緩解現有裝備

事故有著豐富的指揮經驗和專業理論，尤其是中原石油勘探局的專家們有著多次指揮處臵井噴火災、油罐火災等特殊火災的經驗，參加過油田系統組織的各類大型特殊火災的專業培訓，組織過多次特殊火災的戰例演討，通過交流協作，將會使聊城支隊在撲救各類大型火災時的指揮能力得到極大的提高。

3.2形成協作團體的滅火救援合力 提高滅火救援處置效率 3.2.1 加強滅火救援預案的制定和演練

滅火救援是一項社會性工作，涉及面廣，情況復雜，在參戰力量互不隸屬的情況下，如事前沒有制定科學、綜合、具有指導性和可操作的應急救援預案，并經常組織演練，則難以有效處臵事故。預案制定要求分總體預案和個體預案，在總體預案中，要明確各協作單位的職責和任務，應急響應和應急保障等，以便協同作戰；在個體預案中，要以周邊區域內重大火災事故源為對象，有針對性地制定適應于該事故源的滅火救援預案，以及協作單位救援力量的分工與配合。各類滅火救援預案都應從最復雜、最不利的情況出發，并在一定的作業條件下定期組織模擬實戰演練，確定各類條件下參戰單位和力量，明確任務、方法、程序和注意事項，明確組織指揮和協同關系。要對演練中存在的協同、技術、物資裝備、保障供給等問題進行研究，不斷完善滅火救援預案

3.2.2 加強指揮機制和協調聯動機制建設

根據屬地指揮的原則設滅火救援指揮部，明確指揮部成員單位、指揮部辦公室、指揮部工作小組的職責和權力，在重大問題的決策等。在滅火救援現場，消除各個協作單位之間的協調障礙，保持與各個單位之間良好的互動關系，建立不同層級滅火救援合作機制，使其履行

第二篇：消防部隊滅火救援績效考評實踐與思考(修改)

消防部隊滅火救援績效考評

實踐與思考

（湖南省消防總隊郴州支隊參謀長周本紅）

新修訂的《消防法》賦予了消防部隊火災撲救、承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援的法定職責。消防部隊滅火救援工作必須以科學發展觀為統領，大膽創新，勇于實踐，準確把握滅火救援工作在新時期的新規律、新特點和新要求，努力探索符合消防部隊實際的科學發展之路，實現消防部隊滅火救援能力的全面、協調、可持續提升。

筆者所在湖南總隊郴州支隊于2007年在全市消防部隊施行了消防部隊滅火救援績效考評辦法，為切實提高部隊滅火救援實戰能力，確保滅火救援任務的圓滿完成進行了有益的探索和實踐，并取得了一定的效果。

一、什么是滅火救援績效考評

1、績效釋義。

2、消防部隊滅火救援績效考評的涵義。

二、如何進行滅火救援績效考評

2007年，湖南省郴州市消防支隊印發《郴州市消防部隊滅火救援績效考評辦法》，對滅火救援績效考評的內容、方法、原 1

則、標準等進行了系統的規定，使滅火救援績效考評從理論進入實踐。

1、滅火救援績效考評的主要內容。

（1）戰斗準備：車輛器材裝備狀況、四組三員”人員定位，輔助決策（高層建筑火災、地下建筑火災、石油化工火災、公眾聚集場所火災，重特大交通事故、倉庫火災、工廠企業單位火災七類災害事故預案，化學災害事故處置輔助決策系統，電腦隨車等）。輔助設施：照相機、攝像機、登記報告表隨車。

（2）接警調度：接警調度及時準確，及時跟蹤記錄現場、報告反饋信息。

（3）出動：著裝配戴齊，出動迅速，途中行駛及安全。

（4）戰斗展開：停車位置、火情偵察、戰斗展開。

（5）戰術運用：貫徹“救人第一”的指導思想，確定作戰意圖和火場主要方面。

（6）現場保障：通信工作、器材裝備供給等。

（7）戰斗成果：搜救及時有效，作戰意圖明顯，無指揮失誤，無不良影響。

2、滅火救援績效考評的依據。

（1）戰斗編成情況（含人員、車輛及器材裝備）。

（2）滅火救援戰斗的《滅火救援速報表》。

（3）現場攝像、照相資料。

（4）戰評總結資料。

（5）其他與滅火救援戰斗行動相關的資料、證據。

3、滅火救援績效考評的方法

（1）考評時間：每月一次初評、每季一次集中考評。

（2）考評方法：初評由大隊、中隊自行組織，填報評分表，于每月20日與本月戰例資料上報支隊司令部，由考評小組根據評分辦法予以考評；季度集中考評由大、中隊各指派一名主官，根據相關資料，現場分析、講解戰斗行動過程，由考評小組根據評分辦法對參評戰例予以考評。

（3）考評組織：大隊成立由大隊長任組長、中隊長任副組長，各班班長任成員的考評小組，負責本單位滅火救援戰斗行動的自評；支隊成立由支隊長任組長、分管副支隊長和參謀長任副組長，司令部全體成員任成員的考評小組，負責每季度集中考評的組織。

4、滅火救援績效考評原則。

（1）公開、公正、公平的原則。考評小組以上報資料為事實依據，嚴格按照本辦法實施考評，考評成績通報部隊。

（2）每戰必評的原則。每季集中考評中，重特大災害事故的滅火救援戰斗每戰必評、一般災害事故的滅火救援戰斗隨機抽評。季度內發生多起災害事故滅火救援戰斗的單位，3起以內每戰一評；3起以上隨機抽取滅火救援案例總數的30%予以考評，且抽考總數不低于3起。月份或季度內沒有發生滅火救援案例的，可由大隊組織一次想定作業，考評方法相同。

4、滅火救援績效考評的等級界定。根據1985年05月27日部局頒布實施的《關于公安消防隊滅火戰斗成敗的評定標準》，將考評結果劃分為優秀、良好、合格三個等級。評比首先采用戰斗成果四項否決指標，其次評比重點放在戰斗準備是否充分、調度是否準確、戰斗行動是否準確迅速、戰術運用是否得當；最后將單項考評情況匯總得出最終考評結果。

三、滅火救援績效考評在實踐中發揮的主要作用 湖南總隊郴州支隊建立滅火救援績效考評制度5年來，始終嚴格按照考評辦法對每一起滅火救援戰斗行動進行全面、細致的考核評價，對部隊實戰能力產生了積極的、不可替代的作用，具體表現在：

1、進一步規范了火場秩序。

首先是指揮員能夠針對發展變化的火情和災情，對到場的各種滅火力量、數量做到心中有數，能夠優化組合，合理部署力量，實施有效的指揮。其次是建立了完善的戰訓及滅火指揮體系，強化火場上服從命令、紀律嚴明的意識，特別是不斷完善和健全火場滅火組織指揮秩序制度。最后是各級力量做到把握全局，兼顧前后，相互配合，到場力量有序展開滅火救援行動。合理地組織好后方的供水及滅火物資的調配工作，搞好多兵種合成作戰。

2、進一步提升了實戰能力。

在滅火作戰方面，著重抓好了十個環節。火情偵察七查明、火場救人五必須、物資疏散三注意、戰斗展開二模式、火場供水四清楚、火災撲救三選擇、現場破拆三掌握、火場排煙三利

用、火場通信三及時、火場清理六完全。有效提升了部隊的實戰能力。

3、進一步改進了訓練實效。

按照“熟悉現代火災特點、掌握火災撲救所必須的消防專業技術知識、提高綜合指揮能力”的指導思想，認真抓好模擬各類火場的組織訓練工作和重點單位要害部位的演練指揮工作，堅持從實戰需要出發，認真研究轄區內重特大火災事故發生時的滅火措施、兵力部署、注意事項，研究轄區內重特大火災事故發生時的滅火措施、兵力部署、注意事項，開展以交通、空難、毒氣泄漏以及水上救生等事故為目標的專勤訓練；開展實兵訓練和火場車輛定位、水源利用、專業救人、堵漏排爆等項目的定向訓練。通過訓練，使官兵熟悉掌握高新技術裝備滅火的技術，提高指揮員滅火組織指揮的能力。

4、進一步促進了訓戰對接。

結合開展執勤崗位練兵活動，中隊有的放矢地開展了實 戰、實用性訓練。強化合成訓練、模擬仿真演練、實戰推演及戰術、技術、裝備測試。開展隨機拉動、臨機設情演練和重點單位、夜間、節假日及火災多發時段的實兵、實裝、實戰演練。讓官兵全過程掌握了各類火災的特點、作戰意圖、任務分配、進攻防御、滅火要則，以及技戰術方法等，才能針對新形勢下火災變化的新特點，運用新戰法、使用新裝備。在面對各種復雜滅火救援的局面時，能充分利用日常所學所訓的內容進行應

當，有效地促進了訓戰對接。

5、進一步推動了人才建設。

大、中隊主官要應對滅火救援的危急場面，必須有豐富的 經驗和較強的組織指揮能力。大隊領導有中隊工作經驗，有利于正確實施滅火救援指揮。湖南總隊規定擔任大隊主官必須有兩年以上戰訓工作經驗或在基層中隊工作三年以上，院校畢業生的首任職務必須在基層中隊且兩年內不得調整，排職干部不得安排在機關（含大隊）工作，這些規定對加強執勤干部隊伍建設起到了很好的作用。支隊績效考評的實行，在一定程度上也促進了大中隊戰訓干部隊伍的自我完善和提高。

四、滅火救援績效考評前景展望

1、對滅火救援戰斗行動進行考核評價是消防部隊服務人民的必然要求。

2、對滅火救援戰斗行動進行考核評價是消防部隊提升戰斗力的客觀需要。

3、對滅火救援戰斗行動進行考核評價是消防部隊實現訓戰對接的有效途徑。

4、對滅火救援戰斗行動進行考核評價是消防部隊戰訓人才培養的有力保障。

第三篇：對加強工商系統區域協作執法辦案機制的思考

對加強工商系統區域協作執法辦案機制的思考

作者：鄭時根

隨著社會經濟的快速發展，經濟領域違法行為的性質和形式也呈現出多樣性，尤其是食品安全等問題全社會矚目，其危害性無論在行政地域和生產、消費等各個環節中都有不斷擴大和滲透的趨勢，工商行政管理執法形勢也隨之發生了相應的變化。這就要求我們要打破傳統的工商所辦小案，工商局辦大案，辦案各自為戰的舊模式，要建立起在系統內各執法辦案單位的橫向緊密協作、縱向一體化的跨區域辦案工作機制，把每一起違法案件的社會危害程度降到最低。

一、建立區域協作執法辦案機制的有利因素

（一）有利于化繁為簡，推進職能到位。目前，基層工商行政管理機關執法辦案涉及范圍小、領域窄，有的部位存在不到位的地方，這固然與工商行政管理機關具有綜合性的職能特點，執行的法律、法規數量較多有關，但更重要的是由于對各執法機構的職責界定不清或執行不力、落實不到位造成的。如，有的地方，科所之間執法辦案職責交叉重疊，對單個執法機構而言，小而全，各種類型的案都能辦，對整體而言，則雜亂無章，好辦的案，爭著辦，難辦的案，沒人辦。建立區域協作執法辦案機制，對工商部門執行的各項法律法規進行全面梳理，按照性質相近的原則，歸為幾個大類，落實到相關辦案機構，實行“菜單式”管理，實現分工精細化、職責具體化，誰的任務誰承擔，誰的職責誰履行，可以有效解決部分領域監管執法不到位的現象。

（二）有利于揚長避短，提升執法辦案水平。在“小而全”的執法模式下，一個執法機構的人員相對較少，但接觸的面較寬，執法人員辦案的隨機性較大，戰線太長，分散精力，對相關業務的鉆研不夠，浮在表面上，造成執法辦案的深度和水平不高，大案不會辦，小案辦不好。建立區域協作執法辦案機制，使執法人員辦案的范圍相對固定，能夠坐下來，深進去，研究透，做到“術業有專攻”，提高辦案能力和水平，培養出一批執法能手、辦案標兵。

（三）有利于加大力度，樹立執法辦案權威。在以往的基層行政執法中，各執法機構各自為戰，力量分散，各地外部執法環境不一，個別地方講情之風盛行，外部干預較多，基層行政執法阻力較大，執法辦案的力度不足。建立區域協作執法辦案機制，一方面，提高了自身執法辦案能力，案件的事實清、證據足、定性準、程序合法，能夠讓當事人無漏洞可鉆，讓講情人無話可講；另一方面，對一些影響面廣、案情復雜的重大、疑難案件，可以集中起優勢兵力，各方面的辦案專家、能手進行研討攻關、重點突破，做到大案辦的了、難案辦的好，樹立工商機關公平公正的執法權威。

（四）有利于理順機制，增強行政執法的統一性、協調性。建立區域協作執法辦案機制，并不一味強調在職能上的“分”，同樣注重在行為上的“合”，建立統分結合的執法機制，是其中的一項重要目的。各執法機構在日常行政執法中負責履行好自身的分工職責，對該辦的案要辦好，該管的要管好，力求把各項職責履行到位，不出偏差。在開展重要、專項整治行動時，則要服從統一指揮，發揮專業優勢，管好所負責的部位和環節，并搞好上下協調與左右銜接，形成強大的整治合力。

（五）有利于防范風險，樹立良好社會形象。天下大事，必作于細。建立區域協作執法辦案機制強調的是精細化管理。推進行政執法專業化，有利于把某一個環節、某一項領域的工作做深、做細、做扎實，降低可能存在的風險，規范行政執法行為，從而推動系統整體執法水平的不斷提升，增強人民群眾對工商工作的信任感，樹立良好社會形象。

（六）條件已經具備，時機已經成熟。近年來，工商行政管理理論體系的基本形成，為推進行政執法專業化奠定了理論基礎。“兩費”停征后，基層隊伍素質、工作理念以及各方面工作條件的改善和提升，為建立區域協作執法辦案機制提供有利的環境和基礎保障。

二、建立區域協作執法辦案機制的建議

（一）建設一支業務精良、專長突出的行政執法隊伍。針對當前基層工商行政管理隊伍整體執法水平、專業素質的實際，應把提高專業執法能力培訓擺到突出位置：一要打牢基礎，精通法理。法理是法的基石。法理掌握不好，再多的方法和技巧都是徒勞。加強法理知識學習，向書本系統地學、全面地學。如近年來陜西省工商局鼓勵執法人員參加全國統一司法考試，選送優秀執法骨干到西北政法大學法律系進修深造，聘請法律專家講授專業知識，培養出了一批熟通法理的專業人才，再通過發揮其示范帶動作用，有效增強了執法隊伍的法律素養。二要注重實用，加強鍛煉。在學好法理的基礎上，以提高實戰能力為重點，加強對各種類型執法辦案技巧的學習。如安康市工商局在工商紅盾內網中開辟《法制園地》欄目，把好的案例或最新法律法規上傳到紅盾網上，供大家學習。

（二）建立條塊結合、網格監管、專業執法的監管執法模式。多年來，基層工商行政管理機關著重強調和突出的是以工商所為主體的“屬地監管”，實踐證明，“屬地監管”有效促進了各項監管執法責任落實，在維護市場秩序，確保一方平安中發揮了十分重要的作用。但有一點不可忽視，工商所的監管是“點”上的監管，受人力、物力和業務能力限制，對一些有一定難度或專業要求較高的案件，查辦起來，難免捉襟見肘。如一味強調屬地監管，下放執法權限，就會造成執法力度遞減，執法效果很難保證。因此，建立區域協作執法辦案機制，必須大力強化上級局尤其是縣級局的條線專業執法，做到屬地監管與專業執法并重，兩手抓，兩手都要硬，相互補充，相互促進。在具體的運行模式上，強化“屬地監管”要以工商所為主體，全面落實網格化監管，細化分解責任，確保不出問題；強化“專業執法”要變“小局大所”的改革思路為“精局強所”，大力強化縣級局各專業執法機構的執法力量，提高指導基層開展工作和查辦相關領域大要、疑難、復雜案件的專業執法能力。總體而言，就是要做到條塊結合，“重兵防守、精兵突破”。其中關鍵的一點，是要明確職責，精細分工，合理劃分縣級局專業執法機構與工商所之間的執法辦案權限，做到職責與能力相匹配，相互支持不推諉，相互銜接不脫節，嚴禁多頭執法，爭搶案源。

（三）要建立部門協作執法機制，建立行政執法與司法聯動機制。對治理商業賄賂、打擊傳銷、打擊虛假違法廣告、查處取締無照經營等涉及多個部門的整治行動，要在各級政府、紀委、政法委等上級機關的統一領導下，積極參與，超前謀劃，上升行為，加強與有關部門的協作，建立健全部門聯席會議、信息共享、案件移交等工作制度，提高執法辦案效能，形成整治工作合力。要與法院、檢察院等司法機關建立聯動機制，定期溝通協調，通報案情，會商有關疑難復雜案件，移送案件線索，提高行政執法的準確性、權威性、統一性。

（四）加強對新領域、新行業監管執法的探索與實踐。當前，隨著經濟發展水平的不斷提高，各種新的監管對象、新的市場領域、新的營銷手段以及新的經濟違法行為不斷出現，推進行政執法專業化必須做到與時俱進，及時研究和掌握這類經濟行為的規律和特點，采取有效的手段和方式，實現監管執法職能到位。如建立一支專業化的網上市場監管隊伍，形成一套科學有效的工作運行機制已成為當務之急。

（五）強化對專業執法的考核與監督。建立區域協作執法辦案機制，必須建立一套與之相對應的專業執法考核評估體系，強化對執法行為的監督，確保權力規范運行，工作緊密銜接，各項職責落實到位，提高工商行政管理機關行政執法的權威性和社會公信力。

第四篇：滅火應急救援社會聯動相關的機制

炎陵縣人民政府辦公室

關于印發《炎陵縣滅火與消防應急救援社會聯動工作機制》的通知

各鄉鎮人民政府、大院農場、九龍社會事務管理局、縣直相關單位：

《炎陵縣滅火與消防應急救援社會聯動工作機制》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

炎陵縣人民政府辦公室 2015年4月1日

炎陵縣滅火與消防應急救援社會聯動

工作機制

第一章 總 則

第一條 為全面整合我縣滅火與消防應急救援聯動力量，進一步完善政府統一領導，各救援力量密切協同的滅火與消防應急救援聯動工作機制，減少火災危害，加強應急救援工作，維護公共安全，根據《中華人民共和國消防法》、《湖南省滅火與消防應急救援社會聯動工作機制》和有關法律、法規的規定，制定本工作機制。

第二條 滅火是指公安消防部門依法承擔的火災撲救工作。

消防應急救援是指公安消防部門按照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。

第二章 組織指揮及職責分工

第三條 縣政府負責統一領導、指揮、協調我市較大以上火災撲救和消防應急救援工作，負責組建縣本級滅火與消防應急救援指揮部，總指揮由縣政府主管副縣長擔任，副總指揮由縣政府應急管理辦公室主任擔任，指揮長由縣公安局主管副局長、縣消防大隊軍政主官擔任，成員單位包括縣政府應急管理辦公室、縣財政局、縣公安局、縣消防大隊、武警炎陵縣中隊、縣民政局、縣環保局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣衛生局、縣安監局、縣氣象局、縣城管局、縣園林局、縣自來水公司、炎陵縣供電公司等部門和單位為成員單位。

縣滅火與消防應急救援辦公室設在炎陵縣公安消防大隊。

第四條 職責分工

（一）指揮機構職責

縣滅火與消防應急救援指揮部：負責組織領導和指揮本級預案處置的較大火災和事故的應急處置工作；負責組織、協調縣本級有關職能部門和社會各界力量參與滅火和救援；確定總體滅火和救援決策行動方案，下達滅火和救援指令，并根據災情變化，適時協調和調動成員單位。

（二）部門共同職責

1、健全本部門滅火與消防應急救援社會聯動工作組織機構，制定完善聯動工作制度和預案。

2、加強本部門聯動力量的管理和訓練，定期參加聯動工作會議和演練。

3、接到命令后，組織本部門聯動力量迅速出動，按要求到達現場，受領并完成分配的處置任務。

（三）部門具體職責

1、縣政府應急管理辦公室：負責按照相關法律法規統籌制定完善滅火與消防應急救援聯動預案，協調各成員單位參與火災撲救及消防應急救援的處置工作，較大以上火災撲救和消防應急救援工作情況，按規定上報市政府。

2、縣財政局：負責安排滅火與消防應急救援處置及聯合演練所需經費的保障，并做好相關經費使用的監督管理工作。

3、縣公安局：負責根據現場處置需要，調集治安、交通管理等相關警種到場，組織警力實施現場交通管制和警戒，確保滅火救援區域交通順暢，保障救援車輛優先通行，保護現場指揮部及作戰區域要害部位安全，維護現場及周圍地區治安秩序，對處置現場內的人員進行疏散。較大以上火災撲救和消防應急救援工作情況，按規定上報縣政府。

3、縣消防大隊：根據滅火與消防應急救援任務的需要，制定應急救援預案，采用正確的處置措施，嚴密組織救援行動，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

5、縣武警中隊：分別負責組織民兵、預備役人員、武警官兵到場，協助維護火災現場秩序；組織人員對火災現場進行人員營救和疏散物資。

6、縣民政局：負責協調有關部門搞好受災群眾的臨時安置，對符合條件的災民，提供必要的生活救助和基本生活保障工作。

7、縣環保局：負責現場監測后，協助救援隊伍劃定滅火救援現場危險區域范圍；對大氣和水環境進行監測，按照國家和省、市有關環境質量標準，確定超標區域范圍和污染物質的成分及濃度；為可能引發環境污染的火災及消防應急救援處置工作提供其他相關的技術支持。

8、縣人力資源和社會保障局：負責對已參加工傷保險的傷亡人員的醫療救治、撫恤等提供資金保障；配合做好災害事故善后工作。

9、縣住房和城鄉建設局：負責組織建筑專家以及供水、供氣相關部門對受災害事故影響的建筑、供氣、供水設施進行安全評估，協助滅火救援工作開展。根據消防部門需要，調集大型工程機械設備，為滅火救援提供有力支持。

10、縣交通運輸局：負責對處置現場所需物資的運輸保障，組織協調因災受損道路的搶修工作，組織調配緊急救援和撤離人員及疏散物資所需車輛等運輸工具。

11、縣衛生局：負責組織醫療機構實施現場急救及傷員的轉運、治療工作，并負責事故現場的疾病預防控制工作，必要時與上一級醫療衛生機構聯系，確保傷員的有效救治。

12、縣安監局：負責調集危化品和煙花爆竹等專家、技術人員及救援裝備為處置工作提供技術和裝備支持。

13、縣氣象局：負責監測滅火救援處置現場氣象信息，做好分析預測，及時為現場提供風向、風速、氣壓、溫度、濕度、雨量等實況和預報。

14、縣自來水公司：調度市供水總公司對災害事故救援現場自來水管網增壓、減壓工作，必要時停止部分地區的供水；安排專人會同消防部門定期對市政消火栓進行巡查維護。

15、縣城管局、縣園林局：負責調度市環衛處灑水車和園林綠化水車對火災現場消防車輛進行供水，必要時可在消防部門的組織指揮下調集車輛參與滅火救援處置工作。

16、縣供電公司：負責調派相關專家、技術人員和救援力量為火災和消防應急救援現場處置提供技術支持，實施斷電、架設臨時供電線路或調度應急供電設備等措施。

第三章 聯動工作制度

第五條 聯席會議制度。縣政府每年組織市本級成員單位召開一次滅火與消防應急救援社會聯動工作聯席會議。聯席會議報經縣政府應急管理辦公室批準后，由縣公安消防大隊負責具體組織召開。聯席會議主要通過專題調研、交流培訓等形式，充分發揮各成員單位專業優勢，分析研究在滅火與消防應急救援社會聯動工作中存在的突出問題，協調解決聯動工作中的難點問題，進一步完善聯動協作機制。

第六條 聯絡員制度。各成員單位要確定一名聯絡員，具體負責滅火與消防應急救援聯動工作的日常聯絡。聯絡員姓名、職務、聯系電話等基本情況報市政府應急管理辦公室和市消防支隊備案。聯絡員應相對保持穩定，如需變更應及時報備案部門。

第七條 專家組制度。在縣政府應急管理辦公室的統籌協調下，由各成員單位的負責人或相關專業技術人員組成專家組，主要負責全面分析災情、險情，確定科學合理的處置措施，指導救援力量科學、高效、安全的處置。

第八條 值班工作制度。各成員單位應制定日常值班制度，安排專人全天候值班，保持值班電話24小時暢通；接到命令后，應立即向本單位主管負責同志報告，按要求組織救援力量趕赴現場，協助救援。

第九條 定期演練制度。縣政府每年組織縣本級成員單位進行1至2次滅火與消防應急救援聯合演練，提升協調聯動能力。

第四章 聯動響應

第十條 縣政府根據火災與消防應急救援處置需要，視情啟動相關應急預案，成立由政府負責同志任總指揮的指揮部，統籌組織指揮現場處置工作。指揮部下設作戰組、專家組、供水組、通信保障組、醫療保障組、生活物資保障組、清障破拆組、安全保衛組、宣傳報道組，相關聯動單位要組織救援力量趕赴現場，按照指揮部的任務分工開展處置工作。

第五章 督導檢查

第十一條 縣政府負責市本級與消防應急救援聯動工作督導檢查，原則上每年一次，重要節日、重大活動及特殊時期可視情組織。

第十二條 督導檢查指定成員單位帶隊負責，可采取聯合督察、分片督導等形式進行，主要對各成員單位落實滅火與消防應急救援聯動工作職責和任務等情況進行檢查。

第十三條 督導檢查結束后，由縣政府通報督導檢查情況。

第六章 附 則

第十四條 本工作機制自印發之日起實施。

第五篇：關于建立城鄉黨的基層組織互幫互助機制的實踐與思考

為深入貫徹落實黨的十七大提出的“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”的要求，切實加強城鄉黨組織之間的聯系，實現城鄉黨建資源共享互動，著力促進全市基層黨建工作的協調發展。××市緊緊圍繞全市的重點中心工作，以“六個一”活動為載體，采取市屬機關黨組織，城區企、事業單位黨組織分別與全市111個行政村黨(總)支部進行“一幫一”

黨建結對共建的方式，深入開展城鄉黨組織結對共建活動。

制定一個結對共建工作方案。結對的城鄉基層黨組織在年初制定一份共建工作方案，使共建活動做到年初有計劃、年中有活動、年末有總結。城區機關、企事業單位黨組織經常深入結對村訪民情、察民意、解民憂、幫民困，黨組織和黨員每季度至少到結對村開展活動一本文來源：文秘11

4http://www.tmdps.cn次，認真了解村情和黨組織建設情況，做好調查研究，每年撰寫一份調研報告。

召開一次互幫互助研究會議。結對的城鄉基層黨組織每半年召開一次聯席會議，共同研究部署結對共建活動內容，積極創新活動方式，不斷豐富活動文秘雜燴網內涵，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，增強互幫互助活動的吸引力。

幫助建設一批黨員活動場所。城區機關、企事業單位黨組織每年幫助農村黨組織訂閱一份黨報黨刊、組織上一次黨課、幫助解決一定經費、組織捐贈一批書籍等；幫助結對村黨組織建設規范的黨員活動陣地，指導農村基層黨組織充分發揮活動陣地的作用，協助農村黨組織抓好農村黨員干部現代遠程教育工作。

幫助找好一條經濟發展路子。城區機關、企事業單位黨組織積極幫助結對村黨組織制定符合村情實際的發展規劃和計劃，充分發揮政策、人才、資金等方面的優勢，為結對農村黨(總)支部提供政策法規、農村實用技術等方面的指導，盡力在信息、資金、項目等方面給予傾斜和幫助，協助創辦一個有明顯帶動作用、有一定規模的致富項目，找好一條發展壯大村集體經濟的路子，逐步增加村集體經濟收入。

幫助完善一套民主管村制度。城區機關、企事業單位黨組織結合城鄉經濟社會發展實際，幫助村黨組織健全完善一套科學規范、長效管用的農村基層黨建工作以及村規民約等民主管村制度。重點幫助結對村執行好“三會一課”、村務黨務公開、民主議事等制度，指導農村黨組織抓好黨員發展、黨費收繳、流動黨員教育管理等工作的規范、落實和相關痕跡資料的收集、歸檔工作。