第一篇：我縣建立計劃生育利益導向機制的實踐和思考

**縣建立計劃生育利益導向機制的實踐和思考

**縣位于**之濱，緊鄰**市區，現轄19個鄉鎮，全縣總面積2337.84平方公里，總人口為66.53萬人，人口自然增長率穩定在8‰之內。近年來，**縣以幫助計生戶女孩成才為工作突破口，以落實計劃生育相關優惠政策為工作著力點，不斷擴大計生家庭受益面，構建了符合我縣實際、適應新時期要求的計劃生育利益導向機制，促成了政府施德政得民心、群眾有善舉得實惠的雙贏格局，為全縣經濟和社會發展構建了和諧的人口環境。

一、領導高度重視，為建立和落實計劃生育利益導向機制提供保障。

縣委、縣政府高度重視計劃生育利益導向機制建設工作，主要領導多次主持召開縣委常委會、縣長辦公會、計生領導小組會對計劃生育利益導向機制建設工作進行專題研究，集中討論如何實施計劃生育利益導向機制，統一了各級各部門思想，要求各鄉鎮、縣直各部門從實踐“三個代表”重要思想的高度，從穩定低生育水平，實現人口與自然和諧發展的高度，全力抓好計劃生育利益導向機制建設工作。為使這項工作落到實處，我縣成立了以縣政府主要領導為組長，分管領導為副組長，縣委辦、政府辦、計生、教育、民政、財政等29個職能部門主要負責人為成員的計劃生育利益導向機制建設工作領導小組。先后出臺了**等相關文件，為落實利益導向機制扶助的各項內容，縣政府先后投入275萬元，建立了農村純女戶口家庭養老保險基金、關愛女孩行動“公益金”等多種幫扶救助基金，真正從政策和經濟上解決了貧困計生戶及其子女在生產、生活上面臨的實際困難。

二、創新機制，計劃生育獎勵政策惠及千家萬戶

1、建立農村0--6周歲獨生子女健康平安保險機制。隨著人口與計劃生育工作的深入發展，我縣注重從“群眾應該做什么”向“我們應該怎么做”的方向發展，及時調查研究，不斷總結經驗，采取有效措施，把注意力集中在農村學齡前兒童醫療保障方面，05年，我縣為343個農村0—6周歲的獨生子女辦理平安保險，確保每人每年32元的投保金額落實到位，切實解決他們看病難、看病貴的問題。

2、建立縣鄉村“關愛女孩” 聯動助學機制。從今年起，縣、鄉、村全面啟動“關愛女孩”獎勵助學活動，分別對小學、初中、高中在讀的品學兼優且家庭困難的純女戶女孩實行獎勵扶助金制度，高中在讀學生每學期800元，初中400元，小學200元。現在全縣已幫助了156名在校女孩就學，有效地解決了農村貧困計生戶女孩就學難的問題，產生了良好的社會效應。

3、建立計生戶子女入學優先、看病優惠機制。自從2004年推行農村獨生子女、二女結扎戶子女中考享受加十分的優惠政策以來，我縣不斷擴大宣傳、調查摸底、嚴格把關，確保符合條件的一個不漏。兩年來，落實中考加分的對象共108人，其中有30人享受到了中考加十分的優惠政策而順利進入高中繼續學業。高考錄入統招大學本科的計生戶子女，獎勵300元，錄入統招重點大學的，獎勵500元。獨生子女家庭減免各種義務工，貧困家庭女童減免學雜費。此外，在看病優惠政策方面，我縣未滿14周歲的獨生子女戶、二女結扎戶小孩，可憑有效證件在本院公辦醫院享受減免掛號費，門診醫療費用減免5%，住院醫療費用減免10%的優惠。

4、建立計劃生育“三結合”工作機制。我縣找準實行計劃生育與促進農村群眾致富的切入點，根據計劃生育“三結合” 的工作要求，實行了縣直單位對計生戶實行掛鉤幫扶，鄉鎮機關和鄉直單位實行聯系幫扶，村“兩委”成員、共產黨員和致富能手帶動幫扶的立體式幫扶。在幫扶對象上重點對二女戶、獨生子女戶及患有手術并發癥、后遺癥的困難家庭開展幫扶。在幫扶效果上，全縣已建立了鐵河鄉萬畝淡水珍珠養殖基地、生米藠頭生產幫扶基地、望城鎮小橋村花卉苗木基地等18個“小康工程”示范基地, 力爭做到鄉鄉有基地、村村有亮點、戶戶有項目的發展態勢。

5、建立農村純女戶養老保險機制。從2001年起，縣財政每年投入50萬元設立了純女戶養老保險基金，專門用于解決全縣純女戶結扎對象的養老保險遺留問題。到目前為止，我縣已為2762個純女戶（二女不再生育戶）辦理了養老保險，共累計投入保險金509.5萬元，目前陸續領取每月50元保險金的對象有114人，真正解決了他們老有所養、老有所樂的問題。

6、建立農村部分計生家庭獎勵扶助金發放機制。我縣緊緊圍繞完善計劃生育利益導向機制這一中心，做好獎勵扶助對象調查摸底工作，建立了資格確認、資金管理、資金發放和社會監督“四權分離”的運行機制。去年6月30日，全省農村計生家庭獎扶金首發式在新建縣隆重舉行，全縣338名計劃生育家庭獎勵扶助對象全部領取了每年600元的獎勵扶助金。今年，我縣又確認了117名獎勵扶助對象。

三

第二篇：關于建立和完善計劃生育利益導向機制的思考

關于建立和完善計劃生育利益導向機制的思考

四川省農業科學院 梁婧

計劃生育是我國的一項基本國策。計劃生育利益導向機制就是以政府為主體，通過利益上的獎勵、救濟、扶助、優惠、懲罰等多種手段和方式，保障執行計劃生育政策的家庭和人群的基本權益，抑制非政策性生育行為。近年來，為認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱中央《決定》），各級各部門制定出臺了一系列的計劃生育獎勵優惠政策，切實解決廣大計劃生育家庭最關心、最直接、最現實的利益問題，促進了人口和計劃生育事業持續穩定健康發展。但是，這些優惠政策與中央《決定》中提出的“建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系”的要求相比還存在有差距，因此，建立和完善計劃生育利益導向政策體系，逐漸實現計劃生育管理模式由“管理”型向“服務”型轉變，成為形勢發展的迫切需要

一、建立計劃生育利益導向機制的意義

計劃生育利益導向機制是從經濟利益、價值取向、個人及家庭社會地位及榮辱出發，引導群眾自覺調節生育行為、自愿實行計劃生育的工作機制。經過近年來的探索實踐，計劃生育利益導向機制日漸完善，形成了獎勵、優先、優惠、扶持、保障、救助等一整套政策體系，為保護、激發廣大群眾實行計劃生育積極性、主動性發揮了重要作用。這充分體現了以人為本的思想，也是計劃生育的重要改革和制度創新，對于推動人口計生工作穩定、持續、健康發展，具有十分重要的意義。

（一）建立計劃生育利益導向機制是貫徹落實科學發展觀的必然要求。自從國家推行計劃生育政策以來，廣大群眾積極響應國家號召，自覺實行計劃生育，為控制人口過快增長，促進人口與經濟、社會的協調發展做出了巨大的犧牲和貢獻。當前，計劃生育家庭特別是一些獨生子女死亡傷殘家庭和雙女戶家庭，面臨著生產、生活、養老等方面的實際問題，他們中的一部分成為社會上最困難、抵御風險能力最低、是最需要政府救助的群體。對實行計劃生育貧困家庭給予適當補償，即是黨和政府義不容辭的責任，也是事關群眾切身利益的根本大計，更是建立誠信政府的重要體現。建立計劃生育利益導向機制，就是從制度上保障他們得到物質上的救助和精神上的慰籍，使他們優先分享改革發展的成果，從而把國家利益和人民群眾的切身利益有機地結合起來，既體現黨和政府以人為本、執政為民、關注和改善民生的執政理念，也是學習實踐科學發展觀、構建和諧社會的內在要求。

（二）建立計劃生育利益導向機制是人口計生工作形勢發展的需要。隨著《人口與計劃生育法》等法律法規的頒布 實施，人口與計劃生育工作已步入依法管理、依法行政和優質服務的發展軌道。建立利益導向機制，就能在很大程度上引導群眾轉變生育觀念，自覺實行計劃生育，就能推進計劃生育工作方法由以行政推動為主向依法行政、優質服務方面轉變。在以往工作中，我們注重的是對違反政策的群眾進行處罰，而對自覺實行計劃生育的群眾缺少應有的獎勵。重處罰、輕獎勵，挫傷了群眾的計劃生育積極性，甚至造成了一些矛盾。建立利益導向機制，注重把“處罰多生”與“獎勵少生”結合起來，給群眾以看得見、摸得著的實惠，在一定程度上解除其后顧之憂，而且使自覺實行計劃生育家庭感到光榮，對計劃生育工作的深入開展必將起到積極的推動作用。

（三）建立計劃生育利益導向機制是穩定低生育水平的重要保障。穩定低生育水平、控制人口增長，是今后一個時期人口計生工作的首要任務。適應這一新形勢、新任務的要求，必須加快健全和完善計劃生育利益導向機制，使落實計生政策、享受獎勵的群眾逐年增多。通過享受獎勵的計劃生育家庭在農村的示范帶頭作用，對周圍育齡群眾產生積極的影響，引導越來越多的群眾自覺自愿地少生優育，從根本上確保低生育水平的持續穩定。

（四）建立計劃生育利益導向機制是確保計劃生育健康發展的重要手段。建立計劃生育利益導向機制，表明了國家 的政策取向，增強了計劃生育政策的說服力，使計劃生育政策更順民心，更具人性化，也更容易被廣大群眾理解和接受。計劃生育利益導向政策的實施，真心實意為群眾辦好事、辦實事，能夠拉近與群眾的距離，密切黨群干群關系，使計劃生育政策的推行有良好的群眾基礎，從而推動計劃生育工作健康持續穩定發展。

二、現行計劃生育利益導向機制存在的問題和不足

（一）計劃生育利益導向機制獎勵標準太低，不足以彌補廣大計劃生育家庭的付出。現行的計劃生育獎勵政策是初級的、低水平的，不能滿足廣大計劃生育家庭的需要。我省《人口與計劃生育條例》規定的獨生子女父母獎勵金的標準是每月5元，獎勵金一年也只有60元，還達不到低保水平，這既與計劃生育家庭為社會發展和民族振興所做出的奉獻和犧牲不相稱，也與伴隨著經濟高速增長而日益豐富的社會財富不匹配。

（二）計劃生育利益導向機制覆蓋面較小。現行的計劃生育獎勵優惠政策以保障農村為重點，而城鎮無業居民和下崗職工由于戶口性質原因，均未曾享受過計劃生育獎勵優惠政策，計劃生育利益導向機制不能覆蓋每一個計生家庭。如：中考加分、獎勵扶助政策僅限于農村；而獨生子女保健費只有農村計生家庭和有工作單位的城鎮居民計生家庭才能享受。

（三）普惠性政策與計劃生育利益導向機制不協調、不銜接。黨的十七大以來，國家出臺了一系列普惠性的惠民政策，帶給了群眾許多實惠。但這些政策不能很好地與計劃生育獎勵優惠政策相結合，惠民政策大部分以家庭人口數量為落實依據，生育子女多、人口規模大的家庭獲得的收益大；實行計劃生育，生育子女少的家庭得到的實惠較少。從某種程度上影響廣大人民群眾實行計劃生育的積極性，甚至發生逆導向的作用。如：土地補償和拆遷補償，資金量較大。多生育一個孩子所要繳納社會撫養費的成本與獲得的補償收益是不可比的。國家實行的義務教育 “兩免一補”政策，多子女家庭孩子讀書，其受益遠遠大于獨生子女家庭。

（四）計劃生育利益導向機制缺乏必要的資金支持。落實計劃生育利益導向機制，關鍵是投入。除了獎扶資金由中央、省、負擔外，其余優惠政策的落實均由縣級政府和人口計生部門自行解決，而縣級財政保障能力有限，足額落實好各項優惠政策缺乏資金保障。

三、進一步健全和完善計劃生育利益導向機制的建議 中央《決定》指出：計劃生育家庭為國家作出貢獻，國家應使計劃生育家庭優先享受改革發展的成果。加快建立和完善計劃生育利益導向政策體系，是建立公平正義的和諧社會的需要，是推動人口和計劃生育工作持續健康發展的需要。因此，進一步建立和完善計劃生育利益導向機制勢在必 行，迫在眉睫，是保障計劃生育政策順利推行的重要措施之一。

（一）在思想層面上，解決好宣傳認識問題。堅持把利益導向機制作為宣傳教育的一項重要內容，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳計劃生育工作成就，宣傳計劃生育法律法規，宣傳利益導向重要作用，使各項政策深入人心、家喻戶曉，不斷增強各級黨委、政府對計劃生育利益導向機制建設的重視程度，增強相關部門履行法定職責、落實利益導向政策的自覺性、主動性，增強計劃生育家庭維護自身合法權益的意識，不斷深化廣大群眾對實行計劃生育好處的認識，為完善落實計劃生育利益導向機制提供堅強思想保障。要通過廣泛深入、耐心細致的宣傳，使廣大群眾充分了解各項計劃生育獎勵優惠政策和要求，了解自身的權利和義務，親身感受黨和政府的關懷和溫暖，感受計劃生育光榮，自覺實行計劃生育。

（二）適應形勢發展的需要，加快建立計劃生育養老保障機制。由于我國養老保障體系尚不健全，依靠子女養老仍是農村多數家庭不得不面對的現實。農村群眾的生育意愿和生育政策沖突的主要原因，就是農村老有所養問題沒有根本解決。如果不建立健全養老保障機制，徹底解決人們的后顧之憂，人口計生工作永遠將是天下第一難事。當前，國家實施的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，為探索建立農村 計劃生育養老保障體系闖出了一條新路。今年國家將要在全國開展新型農村養老保險制度的試點，這對廣大農村群眾是個大喜事，要抓住這個有利時機，優先把農村計劃生育家庭納入試點人群范圍。在有條件的地方，可以減免農村計劃生育家庭個人繳費部分，同時提高養老保險的保障水平，以徹底解決農村計劃生育家庭的后顧之憂。

（三）提高獎勵標準，建立覆蓋社會全體成員的計生利益導向政策體系是核心。健全計劃生育利益導向機制是一項系統工程，應與整個社會經濟發展水平相適應。隨著我國經濟社會的不斷發展，應從實際出發，根據資金的承受能力盡可能的提高各項計劃生育獎勵的標準，使其對廣大群眾和計劃生育家庭具有更大的吸引力和補償性。同時要適應形勢的發展，打破城鄉二元結構，淡化單位的主體作用，不分農村居民和城鎮居民，不管是單位人還是社會人，使其人人都能共享計劃生育獎勵政策。

（四）加大資金投入，建立穩定的計劃生育公共財政投入機制是關鍵。針對計生優惠政策時效較長、獎勵群眾較多、資金逐年增加的現實，必須要實行財政分級負擔責任制。一是進一步明確縣級以上政府為利益導向政策的投入主體，利益導向基本制度以省級以上財政投入為主，明確落實利益導向各項政策各級應承擔的比例，把所需資金納入財政預算，逐年加大投入力度。二是合理確定人口計生事業費分配方 案，調整財政支出結構，明確新增事業費向利益導向傾斜，提高用于利益導向的比例。三是擴大資金來源，積極發動社會力量，籌集人口計生公益金，彌補政府財政經費不足，為更好地落實利益導向提供保障，創造條件。

（五）整合社會資源，把惠民政策與計生利益導向結合起來。在落實惠民政策中體現計劃生育利益導向，是新形勢下做好人口和計劃生育工作的必然要求，是解決計劃生育家庭民生問題的具體體現。它涉及從中央到地方的一系列惠民政策，關系廣大計劃生育家庭的切身利益，涉及面廣、政策性強，難度較大。要把這項工作做好，必須研究政策，把握條件，堅持原則，從解決計劃生育家庭最關心、最直接、最現實的利益問題入手，在不違背現行法律法規和政策規定的條件下，整全各項惠民政策，區分不同計生對象，突出重點，注重實效，最大限度地向計劃生育家庭傾斜。

（六）堅持獎懲并舉，建立科學的考核評估監督機制是保障。計劃生育利益導向機制是激勵和制約并舉的措施，只有堅持獎懲并舉，利益導向機制才完整。一方面，對群眾既要確保計生家庭的各項獎勵政策落實到位，同時對違反計生政策規定的要嚴肅批評教育，對違法生育的要嚴格依法征收社會撫養費。另一方面，對各級和相關部門要建立科學的計劃生育利益導向機制考核評估體系，使之規范化、制度化，要把建立和開展計劃生育利益導向工作的情況列入目 標，嚴格實行考核，增加分值，加大考核力度，對工作開展好的單位給予表彰，對工作開展不好的單位予以否決，并追究相關責任人的責任。同時，要大力推行政務公開和村務公開，把計劃生育利益導向落實情況納入各級黨委、政府督查范圍，納入人大執法檢查和政協視察的內容，努力提高計劃生育各項利益導向政策落實率，維護好計劃生育家庭的合法權益，推動新形勢下人口計生工作的更好更快發展。

第三篇：計劃生育利益導向機制建立典型材料

黨政牽頭 計生搭橋 扶貧介入 多元互動

-----XX縣計劃生育利益導向機制建立典型材料

近年來，XX縣人口和計劃生育工作以建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作管理機制為主線，以更好地服務群眾為出發點和落腳點，結合縣域地理特點廣泛深

入開展綜合改革工作，有力地推動了人口和計劃生育事業的健康發展。特別是因地制宜不斷建立健全的計劃生育利益導向機制，產生了較為深遠的影響，正在發揮著前所未有的積極作用。

XX年，縣委、政府經多次調查研究，制定出臺了《關于在農村全面推進計劃生育“三結合”工作的決定》，指出扶貧部門每年要切出XX的資金用于計劃生育“三結合”工作。該《決定》的出臺，拉開了我縣推行計劃生育利益導向機制的帷幕。幾年來，通過不斷總結提高，逐步建立健全了“黨政牽頭、計生搭橋、扶貧介入、多元互動”的計劃生育利益導向機制，完善了各涉農牧部門確定項目，扶貧部門投入資金，計生部門主動協調的齊抓共管、優勢傾斜的綜合治理格局，譜就了一篇地區推進計劃生育利益導向機制的精彩樂章：

黨政重視，敲定主節拍

為了扎實有效地推進計劃生育利益導向機制，縣鄉鎮兩級切實加強了對該項工作的領導。一是成立了以政府縣長任組長，各級各相關部門領導為成員的工作領導小組，明確了相關職責；二是各鄉鎮建立了以鄉鎮黨委書記任組長的領導小組，并結合各地實際，制定出臺了《推進計劃生育“三結合”工作長遠規劃》和分《計劃》，確保了該項工作及時有效開展；三是始終堅持了各相關部門在推進計劃生育利益導向機制中“一票否決”制，保證了工作的協調有序。

因勢制宜，奏響主旋律

在推進計劃生育利益導向機制工作中，我們堅持從各地實際出發，找準結合點，解決好載體，選好項目，充分發揮各地優勢，采用多種形式，實行區別對待，分類指導，保證了工作的深入開展。XX鄉位于我縣東北部，全鄉轄４個村18個小組，屬純XX鄉。該鄉從XX年開始將計劃生育“三結合”工作與畜牧、林業、水利、民政等各部門項目實施緊密結合起來，由計生部門牽線，扶貧部門投入發展資金優先向計生戶傾斜，逐步擴大了“三結合”幫扶范圍與幫扶力度，使計劃生育戶切實得到了多方面的實惠。幾年來，在該鄉，扶貧部門共投資8.2萬元為23戶計劃生育戶建起了標準化棚圈，投資4.4萬元為８戶計劃生育戶圍建草庫倫，無償投放23噸水泥為７戶計劃生育戶興建青貯窖，先后為XX戶計劃生育戶調整流動畜XXX頭（只）。

XX鎮是一個農牧城結合的人口大鎮，也是我縣最具發展前景的工業重鎮。該鎮近年來針對不同群體采取不同措施廣泛推進計劃生育利益導向機制，取得了較顯著的成效。在農區，該鎮充分發揮計生部門的協調作用，積極爭取涉農牧項目，爭取扶貧資金、物資，優先為計生戶投入幫扶資金８萬元，先后幫助計生戶興建人畜飲水工程６處，無償鋪設管網3200米，減免部分管網入戶費６千元，先后無償投入化肥、籽種等農需物資６噸，為６戶計生奶牛養殖戶投入三年期無息貸款２萬元。在牧區，該鎮借助涉農牧部門的利民項目，積極爭取扶貧資金、物資，優先為計生戶投入網圍欄5000米，優先為計生戶投放流動畜320頭（只），成本價投放鄂爾多斯等地優良種畜20頭（只），投資興建標準化棚圈６處，先后為５戶計生寒羊養殖戶投入三年期無息貸款1.6萬元。

其余各鄉鎮結合當地實際，積極發揮計生部門協調作用，爭取涉農牧部門富民政策與項目，爭取扶貧部門資金、物資等方面的扶助，從各個方面多個層次向計生戶傾斜，想方設法讓他們增加收入，使各族群眾得到實實在在的好處，使計劃生育利益機制發揮了積極的作用。截止目前，全縣已經或正在接受幫扶的計生戶達540戶，且經幫扶的戶人均收入均高于當地平均水平。

典型引路，唱亮主題曲

幾年來，通過計劃生育利益導向機制的運行，全縣累計向計生戶投入資金XX萬元，投入流動畜5000多頭(只)，投放飼草料300多噸，投放籽種、化肥200多噸，圍建草庫倫、興建標準化棚圈300余處，投放救濟糧3500袋，投放衣物被褥900余套，累計用于計劃生育戶幫扶錢物折合人民幣186.4萬元。同時，與廠商聯系優先訂購農產品6噸，畜產品1噸，牲畜1300頭（只）；建設梭梭林、肉蓯蓉基地3600畝；促成種、養、加產業化經營戶32戶，在各地造成了一定聲勢，形成了一定規模。XX鎮計生“三結合”戶通過計生、扶貧部門的技術、資金幫扶，興建玉米制酒──糖化飼料生產線一套，伴生項目（養殖）兩個，年人均收入超過6000元，在全村率先實現了房屋磚瓦、家用電器化。這

一典型事例不僅在當地引起極大的震動，而且在全縣農牧民群眾中廣為傳頌。

幾年來，通過計劃生育利益導向機制的實施，一大批計劃生育戶走上了富裕之路，很大程度上推進了廣大群眾婚育觀念的轉變，少生優生，少生快富，已經在全縣各族群眾中形成了共識。據統計，到目前，全縣領取獨生子女證的家庭已由XX年的XX戶增加到XXX戶，有XX個家庭符合再生育條件，主動放棄生育；有XXX個家庭符合再生育條件，主動推遲生育。

總結回顧我縣利益導向機制的實施過程，我們主要采取了以下做法：

一、黨政重視是關鍵

計劃生育工作是一項系統的社會性工程，黨政重視是開展好這項工作的必要保證。幾年來，縣委、政府切實將推行計劃生育利益導向機制作為發展計劃生育事業的重中之重來抓，進一步完善了“一票否決”制，有效保證了經費、人員、措施“三到位”，為該項工作的深入全面開展奠定了堅實的基礎。一是分以《責任狀》的形式，明確各級各部門的職責，量化工作任務，嚴格獎懲兌現，將利益導向機制的實施納入了規范化、制度化、經常化的軌道；二是經常就各階段工作情況、存在的問題組織召開各級各部門“一把手”協調會，分析工作形勢，部署分階段工作任務，始終做到了有的放矢，協調統一；三是定期組織考評驗收，獎優罰劣，有效保證了工作的全面協調開展。

二、部門協調是核心

部門互動是利益導向機制開展的核心。幾年來，我縣各級各部門充分發揮區位優勢、發展優勢、部門優勢，按照“合理分配，資源共享”的方法，營造出了多贏、共贏、齊頭并進的喜人局面。具體工作中，一是結合部門特點，開展普遍性幫扶。如扶貧辦在開展“千村扶貧”、副科以上干部幫扶貧困戶工作中，積極與計生部門協調，優先將計生貧困戶列為幫扶戶；二是開展特殊幫扶，由當地計生部門提供名單，民政部門在開展救濟工作和確定低保戶時優先向計生貧困戶傾斜；三是開展項目幫扶，各涉農牧部門確定項目，根據計生部門提供的名單，扶貧部門優先在資金、物資等方面向計生戶傾斜。XX年以來，扶貧部門圍繞“３１５”扶貧基礎工作，優先為150戶計生戶落實人均３畝地、戶均１口豬、戶均５只羊扶助項目，幫助他們發展立體交叉產業，取得了較顯著的成效。

三、因勢制宜是重點

為了讓被幫扶的群眾得到切實可行的幫扶項目，得到實實在在的利益，各級計生部門根據每戶“三結合”戶的發展空間、經濟基礎確定不同類型的幫扶措施。一是對有一定發展項目，但缺少周轉資金的，采取無息貸款的形式，幫助其發展相關產業。XX年以來，經申報，扶貧辦共投放三年期無息貸款10萬元，產生了較明顯的經濟效益；二是對農牧業生產戶，由涉農牧部門確定項目，扶貧辦在圍欄建設、草庫倫建設、飼料青貯、化肥、籽種等方面給予資金、物資支持，幫助他們加快發展。同時，有針對性的建立健全了信息反饋制度，切實解決了“三結合”戶的實際困難。三是對城鎮計劃生育貧困戶，協調就業、民政、社保部門優先推薦、安排就業，優先落實最低生活保障金，適當降低社會保險準入門檻，幫助他們解決燃眉之急，后顧之憂。XX年上半年，縣計生、就業兩部門協調，共為赴外務工人員減免各類辦證費用1000余元。

四、群眾滿意是根本

計劃生育利益導向機制的實施是一項惠及群眾的民心工作，只有讓群眾得到實實在在的好處，讓群眾滿意，才是我們工作的最終落腳點。幾年來，我縣在建立健全計劃生育利益導向機制過程中，始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線，廣泛聽取群眾意見，群策群力，集中爭取符合群眾需求的項目，解決群眾急需的實際困難，使利益導向機制更加貼近了群眾，也受到了各族群眾的一致好評。

伴隨著利益導向機制的深入運行，雖然取得了一些成績，但也存在一些問題：一是缺乏相關的政策法規，使相關機制存在嚴重的不穩定因素；二是資金投入相對不足，無法建立長效的幫扶機制；三是現行利益導向機制的建立完全靠單純的行政手段、行政命令維系，無法從根本上解決長期的實際問題。

為了把計生工作更進一步推向前進，今后一段時間完善利益導向機制，我們要努力抓好以下幾個方面：一是要進一步提高各級領導干部對計劃生育艱巨性和實施計劃生育利益導向機制必要性的認識，充分發揮各級各部門的力量，努力營造齊抓共管的管理格局；二是認真宣傳貫徹《人口與計劃生育法》，提高社會各界在健全計劃生育利益導向機制工作中的自覺性；三是積極探索，不斷償試符合我縣特色的利益導向機制，建立健全長效幫扶機制、滾動幫扶機制、群眾互幫互助機制；四是尋求社會化、市場化運作機制，探尋企業＋農牧業戶的雙贏機制，積極為計劃生育戶與企業之間鋪路搭橋。

第四篇：關于建立計劃生育利益導向機制的意見

關于建立生育關懷長效機制的意見

為了全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，樹立以人為本的科學發展觀，進一步增強廣大群眾實行計劃生育的自覺性，鼓勵群眾晚婚晚育、少生優生,促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。根據中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》和《人口與計劃生育法》、《湖北省人口與計劃生育條例》等文件精神和有關法律法規的規定，結合本縣實際，現就建立生育關懷長效機制提出如下意見：

一、生育關懷長效機制的主要內容和落實單位

1、獨生子女保健費的落實。嚴格落實《湖北省人口與計劃生育條例》第三十八條規定的獨生子女獎勵政策。有單位的由所在單位解決。農村、城鎮無業居民、個體工商戶由縣財政負擔，落實辦法是把“出口關”即獨生子女年滿14周歲時，從領證之月起到14周歲止，每月發給10元保健費一次性發放。落實單位為縣財政局、縣人口計生局。

2、農村在分配集體福利、宅基地，調整責任田、自留山、自留地時，獨生子女按兩個孩子計算份額。

3、農村獨生女考取第一、二、三批大學的正取生，每人獎

勵500元。獎金在計劃生育獎勵扶助基金中列支。落實單位為縣人口計生局。

4、農村獨生女中考，享受加5分的照顧，高考湖北省省屬院校享受加10分的照顧，政策落實單位為縣人口計生局、縣教育局、縣公安局。

5、獨生子女父母屬國家機關和事業單位工作人員的，退休時加發百分之五的退休金，但不得超過退休前本人的基本工資。落實單位為縣人事局、縣人力資源和社會保障局、縣人口計生局。

6、獨生子女父母屬企業職工，退休時按統帳結合基本養老保險制度改革辦法計發基本養老金、且領取的養老金中未包含計劃生育獎勵項目的，由企業一次性獎勵3500元。對長期停產或破產等困難企業無力支付該項獎勵的，按企業隸屬關系，由企業主管部門負責解決。企業主管部門確無力解決的，由當地政府負責解決。在企業改制中與單位解除了勞動關系，并以靈活就業人員身份繼續參加城鎮職工基本養老保險統籌，達到法定退休年齡時符合領取基本養老金條件的原國有和集體企業職工，由當地政府一次性獎勵3500元。落實單位為職工單位、縣財政局、縣人口計生局。

7、女職工符合政策生育、施行計劃生育節育手術，享受《京 — 2 —

山縣職工生育保險實施細則》（京政發[2010]8號）文件規定的生育保險待遇，政策落實單位為人力資源和社會保障局。

8、參加農村合作醫療保險的農村獨生子女及其父母大病報銷二次補償提高10%，政策落實單位為縣新農村合作醫療管理辦公室。

9、獨生子女安康保險。符合政策生育對象均可參加安康保險，從小孩出生9個月開始，到18周歲止，一次性交保200元，保到18周歲止，最高可賠付10萬元，屬農村獨生子女的縣人口計生局補貼保費50元。

10、農村、城鎮無業居民、流動人口育齡婦女每年免費享受一次生殖保健服務，落實單位為縣人口計生局。

二、建立健全生育關懷長效機制的保障措施

11、統一政策，嚴格控制。享受生育關懷政策優惠的對象必須嚴格進行資格審查，不得隨意擴大范圍。農村獨生子女戶、農村獨女戶指公安戶口登記為“農業”且領取《獨生子女父母光榮證》的對象，由人口計生、公安部門負責身份確認。

12、籌集資金，確保兌現。政府預算、每年提取計劃生育專項經費的10%、征收社會撫養費、接受社會捐贈等多種籌資辦法，建立“京山縣計劃生育獎勵扶助基金”，主要用于兌現意見的1、— 3 — 3、6、9獎勵項目。獎勵扶助基金由縣財政局、縣人口計生局共同監督管理，其它各項落實由單位和有關部門專項資金落實。

13、明確分工，齊抓共管。縣直有關單位要從全局的高度出發，充分發揮職能作用，制定具體的落實辦法，做到齊抓共管，分工明確，認真兌現，使生育關懷中涉及到本部門的各項政策落實到位。

三、加大對生育關懷長效機制執行情況的監督力度

14、狠抓宣傳，增強政策透明度。通過電視、報紙、網絡等媒體和辦宣傳專欄、發宣傳資料等形式廣泛宣傳生育關懷各項利益導向政策，做到家喻戶曉，讓廣大群眾切身感受到黨和政府的溫暖，了解各項獎勵、優先、優惠和扶持政策，增加政策執行的透明度。

15、采取各種形式，加強社會監督。主動邀請各級人大代表、政協委員定期開展對計劃生育生育關懷政策執行情況的檢查。聘請社會監督員進行監督，定期評估政策執行效果。在各級計劃生育政務公開欄設立有獎舉報電話，鼓勵新聞單位開展輿論監督。

16實行跟蹤管理，加大查處力度。紀檢監察、審計、財政、物價部門要對這一政策執行情況開展經常性的監督檢查。對沒有按規定落實政策或虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的，要嚴肅追究有關負責人和主要責任人的責任，情節嚴 — 4 —

重的追究刑事責任。

四、加強組織領導

17、成立京山縣生育關懷長效機制工作領導小組。由縣長任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協分管計生工作領導任副組長，縣直有關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣人口計生局，倪平澤同志任辦公室主任。領導小組負責出臺生育關懷相關政策，制定監督保障措施，考核評估政策執行效果。各鎮黨委政府、縣直各有關單位要把它作為解決“三農”問題的民心工程擺上重要議事日程，加強領導，落實責任，成立領導小組和工作專班，并做到一把手親自抓、負總責，把這項惠及千家萬戶的好事辦實、實事辦好。

18、嚴格考核結賬，實行“一票否決”。要將生育關懷政策落實情況納入各鎮黨政領導和縣直各部門計劃生育目標責任制考核內容，做到年初簽合同，年底結硬賬。凡政策執行不力的，將給予“一票否決”，責任單位及單位主要負責人當年不得評先表模、提拔重用。

二○○九年十二月十日

第五篇：淺談建立和完善計劃生育利益導向機制的重要作用

淺談建立和完善計劃生育利益導向機制的重要作用 2006年12月17日，中共中央、國務院發布了《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，以下簡稱《決定》，《決定》是指導新時期人口和計劃生育工作的一個綱領性文件，標志著中國人口和計劃生育事業進入了新的發展階段——穩定低生育水平，統籌解決人口問題、促進人的全面發展。《決定》指出,建立和完善政府為主，社會補充的人口計劃生育利益導向政策體系。計劃生育家庭為國家作出貢獻，國家應使計劃生育家庭優先分享發展成果，實現國家利益與群眾利益的有機統一，真正樹立新時期“實行計劃生育光榮”的價值觀。利益導向機制的建立和完善，對人口計生新工作機制的形成，對促進人口計生工作的發展，有著重大的現實意義：

一、進一步推動人口和計劃生育工作的深入發展。

過去，人口計生工作主要以行政手段進行管理，人性化管理和服務成份相對較少。在人口計生工作進入新的發展時期之后，客觀上要求有新的工作機制與之相適應，利益導向機制適應了形勢的發展。它以政策推動為手段，以利益導向為動力，通過建立完善的利益導向機制，提高群眾對人口計生工作的認同感和滿意度，吸引群眾積極參與人口計生工作，有利于推動人口計生工作的發展。

二、有利于改善黨群干群關系。

計劃生育工作在我國被稱之為“天下第一難事”，主要原因在于國家生育政策與群眾的生育愿望存在距離，影響了計生工作形象。

1利益導向機制的建立，計劃生育從行政強制到知情選擇，從單純的控制人口數量到為群眾提供優質服務。計生工作強調權利與義務相統一，更多地給予群眾利益，關心和維護其權利，這有利于樹立人口計生工作的良好形象，構建和諧計生。

三、有利于轉變群眾的婚育觀念。

計劃生育工作難做，原因是多方面的。在我國群眾的生育需求主要以獲取經濟利益和養兒防老保障為目標，其中，影響最深的是舊的落后的生育觀念。要轉變群眾舊的落后的婚育觀念，除了進行社會宣傳教育之外，還要以看得見、摸得著的物質利益為引導，讓群眾感到自己利益所在，從而接受和認同國家計劃生育政策。一項社會政策運行的有成效，主要取決于其是否具有必要的公眾資源基礎，公眾資源是社會政策運行的資本，政府增加財政投入，建立和完善政府為主，社會補充的人口計劃生育利益導向機制，解決以往那種覆蓋面窄、標準低、兌現難、計生保險收益低，效果欠佳和不公平等問題（如生子女費還是20年前的標準、企業經營狀況差或倒閉時，計劃生育達標獎及獨生子女父母退休一次性獎勵無法兌現），才能穩定低生育水平，統籌解決人口問題。在物質利益上給群眾以實實在在的實惠，讓群眾感到響應國家號召，實行計劃生育并不吃虧，最終達到轉變群眾生育觀念，樹立科學、文明、進步的新的婚育觀念的目的。

四、促進出生人口性別比偏高工作的治理。

出生人口性別比偏高已經成為一個突出的社會問題，這種狀況

如果得不到根本治理，將引發一系列社會問題，勢必影響未來社會經濟的協調發展和人口安全。影響人口性別比偏高的因素很多，但落后的傳統的生育觀和對現實的社會保障的擔憂是兩個主要因素。傳統文化中養兒防老，男尊女卑，只有男孩才能傳宗接代等傳統生育觀念的影響根深蒂固，社會性別不平等的種種現象也刺激人們產生“男孩好”的情結。建立計生利益導向機制，把利益導向擺在計劃生育工作的突出地位，用利益導向機制調節利益分配關系，積極發展計劃生育社會保障事業，從制度和機制上保障計劃生育家庭的合法權益，對計生家庭實行獎勵扶助制度，讓計劃生育家庭，真正在政治上感到光榮，在經濟上得到實惠，在生活上獲得保障，消除群眾對晚年生活保障的擔憂，轉變群眾生育觀念，使之認識到“生男生女一樣好”，從而達到生育順其自然的目的。從長遠看，建立利益導向機制無疑是一條治理人口性別比的治本之策。

在我國出生人口已進入低生育水平的情況下，在計劃生育依法行政的今天，計劃生育工作既要堅持多年來行之有效的基本經驗，又要解放思想、實事求是、與時俱進，以人為本，關注人的全面發展，提高人口素質，維護廣大計劃生育群眾的合法權益，研究新情況、解決新問題，充分利用人口和計劃生育利益導向的政策，開展計劃生育工作。