第一篇：建立人口計生利益導向機制狀況調研報告

建立利益導向與社會制約相結合的新機制，是人口和計劃生育工作的發展方向。在深入轉變工作思路和工作方法，加快人口和計劃生育新機制建設的過程中，全省上下堅持以人為本的科學發展觀，積極探索，努力實踐，千方百計致力于人口和計劃生育利益導向機制建設，用獎勵優惠政策引導群眾轉變傳統的婚育觀念，自覺實行計劃生育，取得了比較好的成效，也讓實行

計劃生育的群眾切實得到了實惠。

為了深入了解全省各地人口和計劃生育利益導向機制建設情況，把這項工作進一步推向深入，使其進一步完善和規范，最近，我們先后對黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區、縣建立人口和計劃生育利益導向機制情況進行了專題調研。

調研采取聽取有關情況介紹、查閱相關資料、深入鄉鎮村組現場查看、和基層干部及育齡群眾座談訪問等方式進行，調研使我們取得了大量一手資料，加深了對基層工作的了解和理解，同時，也增強了做好下一步工作的信心。現將調研情況報告如下：

一、主要做法與經驗

調查的四個市及有關區、縣黨委和政府對建立有利于人口和計劃生育的利益導向機制均高度重視，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計劃生育利益導向、社會保障機制和政策體系，讓獨生子女及實行計劃生育的女兒戶在政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績揭曉之時，處處都能感覺到對獨生子女及實行計劃生育的女兒戶中考加分及高考重獎的濃厚氛圍。

（一）突出重點，千方百計破解獨生子女保健費難題

獨生子女保健費是《**省人口與計劃生育條例》規定的對領取《獨生子女父母光榮證》的家庭給予的一項法定獎勵。長期以來，由于受地方經濟條件的限制，獨生子女保健費的兌現和落實成為人口和計劃生育獎勵政策的熱點和難點問題，特別是農村稅費改革、縣鄉機構改革和財政體制改革以后，“鄉提留”、“村統籌”和“義務工”被取消，我省基層財政大多是“吃飯財政”，只能勉強保人員工資，原先主要靠鄉村、居委會自行解決的獨生子女保健費，稅費改革后已無處著落，導致大部分地方農村村民和城鎮無業居民的獨生子女保健費在稅費改革后不能得到較好的落實。

為了破解這一難題，所到的幾個市的領導都高度重視，克服了當地財政的實際困難，想方設法，采取了一些切實可行的措施，落實獨生子女保健費。武漢市在深入調查研究的基礎上，把依法落實獨生子女保健費作為全市計劃生育依法行政工作的重要內容認真抓落實。

經調查，至2004年底，全市一孩家庭1129541戶，辦理獨生子女證803332戶，占一孩家庭總數的71%。全市辦理了獨生子女證且子女未滿14周歲的總戶數為415686戶，已落實獨生子女保健費的224548戶，落實率為54%，尚有191138沒有得到落實。

針對種種情況，通過反復研究，市人口計生委決定將落實農村村民和城鎮無業居民獨生子女保健費作為全面落實獨生子女保健費的突破口，制定了具體的解決方案。

其總體思路是：對集體經濟條件較好的村（居）委會，其村民和城鎮無業居民的獨生子女保健費，由村（居）委會依法落實；集體經濟薄弱的村（居）委會，采取“四個一點”的方法解決，即村（居）委會自籌一點，市、區、鄉人民政府和街道辦事處分別補貼一點,加大市、區兩級政府的投入；對城鎮無業居民，要重點保證低保戶獨生子女保健費的落實。

從2005年開始，市人口計生委分別從人口和計劃生育獎勵專項資金中每年劃撥200多萬元對各區進行補貼，專門用于獨生子女保健費的落實。2006年市人口計生委一次性向各區、縣劃撥獨生子女保健費獎勵補助資金460萬元。各區人口計生委按不低于市級補貼資金的標準提供配套資金。各鄉鎮和街道根據各自的具體情況提供相應的配套資金。新洲區正在抓緊出臺文件，明確區街、鄉鎮要拿獎勵金的50%，用于發放；蔡甸區采取先局部落實、再整體推進的方式，在全區10個街鄉中選取7個經濟條件較好的鄉鎮率先全面落實獨生子女保健費，對經濟條件較差的地方，由區政府補貼逐步落實；江夏區采取分類補助的方式落實獨生子女保健費，對經濟條件較好的街鄉，按經費需求的40%予以補助，對條件一般的街鄉，按經費需求的50%予以補助，對條件較差的街鄉，按經費需求的60%予以補助。黃陂區采取“一次性兌現”的方式落實獨生子女保健費，對辦理了獨生子女證的夫妻，待獨生子女年滿14周歲后，一次性兌現獨生子女保健費。

2005年，全市落實獨生子女保健費近2600萬元，26.5萬個獨生子女家庭基本上落實了獨生子女保健費，落實率達到65%，比2004年提高11個百分點。黃石市下陸區2005年

第二篇：人口計生利益導向機制建設情況調研報告

建立利益導向與社會制約相結合的新機制，是人口和計劃生育工作的發展方向。在深入轉變工作思路和工作方法，加快人口和計劃生育新機制建設的過程中，全省上下堅持以人為本的科學發展觀，積極探索，努力實踐，千方百計致力于人口和計劃生育利益導向機制建設，用獎勵優惠政策引導群眾轉變傳統的婚育觀念，自覺實行計劃生育，取得了比較好的成效，也讓實行計劃生育的群眾切實得到了實惠。

為了深入了解全省各地人口和計劃生育利益導向機制建設情況，把這項工作進一步推向深入，使其進一步完善和規范，最近，我們先后對黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區、縣建立人口和計劃生育利益導向機制情況進行了專題調研。

調研采取聽取有關情況介紹、查閱相關資料、深入鄉鎮村組現場查看、和基層干部及育齡群眾座談訪問等方式進行，調研使我們取得了大量一手資料，加深了對基層工作的了解和理解，同時，也增強了做好下一步工作的信心。現將調研情況報告如下：

一、主要做法與經驗

調查的四個市及有關區、縣黨委和政府對建立有利于人口和計劃生育的利益導向機制均高度重視，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計劃生育利益導向、社會保障機制和政策體系，讓獨生子女及實行計劃生育的女兒戶在政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績揭曉之時，處處都能感覺到對獨生子女及實行計劃生育的女兒戶中考加分及高考重獎的濃厚氛圍。

（一）突出重點，千方百計破解獨生子女保健費難題

獨生子女保健費是《**省人口與計劃生育條例》規定的對領取《獨生子女父母光榮證》的家庭給予的一項法定獎勵。長期以來，由于受地方經濟條件的限制，獨生子女保健費的兌現和落實成為人口和計劃生育獎勵政策的熱點和難點問題，特別是農村稅費改革、縣鄉機構改革和財政體制改革以后，“鄉提留”、“村統籌”和“義務工”被取消，我省基層財政大多是“吃飯財政”，只能勉強保人員工資，原先主要靠鄉村、居委會自行解決的獨生子女保健費，稅費改革后已無處著落，導致大部分地方農村村民和城鎮無業居民的獨生子女保健費在稅費改革后不能得到較好的落實。

為了破解這一難題，所到的幾個市的領導都高度重視，克服了當地財政的實際困難，想方設法，采取了一些切實可行的措施，落實獨生子女保健費。武漢市在深入調查研究的基礎上，把依法落實獨生子女保健費作為全市計劃生育依法行政工作的重要內容認真抓落實。

經調查，至2004年底，全市一孩家庭1129541戶，辦理獨生子女證803332戶，占一孩家庭總數的71%。全市辦理了獨生子女證且子女未滿14周歲的總戶數為415686戶，已落實獨生子女保健費的224548戶，落實率為54%，尚有191138沒有得到落實。

針對種種情況，通過反復研究，市人口計生委決定將落實農村村民和城鎮無業居民獨生子女保健費作為全面落實獨生子女保健費的突破口，制定了具體的解決方案。

其總體思路是：對集體經濟條件較好的村（居）委會，其村民和城鎮無業居民的獨生子女保健費，由村（居）委會依法落實；集體經濟薄弱的村（居）委會，采取“四個一點”的方法解決，即村（居）委會自籌一點，市、區、鄉人民政府和街道辦事處分別補貼一點,加大市、區兩級政府的投入；對城鎮無業居民，要重點保證低保戶獨生子女保健費的落實。

從2005年開始，市人口計生委分別從人口和計劃生育獎勵專項資金中每年劃撥200多萬元對各區進行補貼，專門用于獨生子女保健費的落實。2006年市人口計生委一次性向各區、縣劃撥獨生子女保健費獎勵補助資金460萬元。各區人口計生委按不低于市級補貼資金的標準提供配套資金。各鄉鎮和街道根據各自的具體情況提供相應的配套資金。新洲區正在抓緊出臺文件，明確區街、鄉鎮要拿獎勵金的50%，用于發放；蔡甸區采取先局部落實、再整體推進的方式，在全區10個街鄉中選取7個經濟條件較好的鄉鎮率先全面落實獨生子女保健費，對經濟條件較差的地方，由區政府補貼逐步落實；江夏區采取分類補助的方式落實獨生子女保健費，對經濟條件較好的街鄉，按經費需求的40%予以補助，對條件一般的街鄉，按經費需求的50%予以補助，對條件較差的街鄉，按經費需求的60%予以補助。黃陂區采取“一次性兌現”的方式落實獨生子女保健費，對辦理了獨生子女證的夫妻，待獨生子女年滿14周歲后，一次性兌現獨生子女保健費。

2005年，全市落實獨生子女保健費近2600萬元，26.5萬個獨生子女家庭基本上落實了獨生子女保健費，落實率達到65%，比2004年提高11個百分點。黃石市下陸區2005年區、街兩級共籌資54萬多元，按法定標準全額落實了4438名獨生子女當年的獨生子女保健費；黃石港區、黃石開發區也基本上全額落實了獨生子女保健費。

（二）關注熱點，同心協力落實計劃生育女兒戶獎勵優惠政策

為了從根本上轉變群眾的婚育觀念，遏制出生人口性別比偏高問題，近年來，武漢、黃石、鄂州、仙桃等地以“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家活動”為載體，采取了系列標本兼治、綜合治理的措施，關愛女孩、關注女性，出臺了系列對女孩家庭的獎勵優惠政策。

武漢市市政府在起草《武漢市城鎮職工生育保險辦法》過程中，非常重視吸收計生部門的意見和建議，將計劃生育節育手術、節育并發癥等納入生育保險范圍；教育部門對農村領取《獨生子女父母光榮證》或《獨生子女證》的獨女戶、雙女結扎戶的子女參加中考，給予增加5分的優錄加分政策；財政部門安排專項經費，用于對邊遠城區農村獨女戶、雙女結扎戶家庭的獎勵；民政部門對因受災、疾病造成生活困難的女孩戶家庭，符合條件的優先納入農村最低生活保障，并享受相應的配套救助政策；勞動和社會保障部門優先安置實行計劃生育的人員就業和再就業；工會、共青團、婦聯和計生協會等單位在實施“希望工程”、“春蕾計劃”和安排資助貧困學生時，優先照顧女孩戶家庭。

蔡甸、江夏、黃陂、新洲等區結合各自實際制定了專門針對女孩家庭的獎勵優惠政策。新洲區出臺了《關于對農村已絕育的獨（雙）女戶實行政策優惠和給予經濟扶持的規定》，對已落實絕育措施的農村獨女戶家庭和雙女戶家庭在生產、生活和生育方面給予幫扶和優惠，成立了“關愛女孩基金”，對高考分數線的女孩戶家庭的孩子給予2000-4000元的一次性獎勵；蔡甸區從1998年起對農村辦理《獨生子女證》的獨女戶，除按規定落實獨生子女有關獎勵政策外，另外還給予1000元的一次性獎勵；黃陂區投入50萬元設立獎勵基金，專門用于獎勵實行計劃生育的女孩家庭。

據不完全統計，2005年，全市各區為農村獨女戶、雙女戶辦理養老保險12521戶，投入經費200多萬元，發放各類獎（助）學金、貧困救助金、困難補助金近59萬元，惠及女孩4531人，減免學雜費6200人次，合計44萬元。

為推動全市“關愛女孩行動”的深入發展，市人口計生委開展2005年“武漢市關愛女孩陽光援助行”活動，對170名按政策生育的獨女戶、雙女戶貧困家庭和2005年高考成績優異、家庭困難的計劃生育女孩戶分別給予800-1000元的援助。

黃石市陽新縣積極實施陽光普照“純女部落”工程，完善女孩戶家庭獎勵扶助制度。從2004年起，該縣在計劃生育事業經費和省專項撥款中切塊40萬元作為專項基金，對全縣二女戶、終身一女戶和計劃生育手術后遺癥家庭實行幫扶，確保她們在文化教育、醫療衛生、勞動就業、救濟保險、基本建設、收益用工和項目發展等方面享受優惠待遇。農村二女戶的子女義務教育入學免收10%學雜費，考取一類重點大學的獎勵1000元；在縣以下醫療機構就醫分別減免10%—15%的醫療服務費和5%藥費；對農村主動放棄二孩生育指標的終身一女戶，除享受二女戶一切優惠待遇外，并一次性獎勵2000元；對計生手術后遺癥對象給予減免50%的醫療費；縣直單位要為所駐村二女戶提供不少于500元的幫扶資金，幫助二女戶家庭發展致富項目。據統計，該縣已為340個村的二女戶家庭落實了幫扶項目，累計落實幫扶資金120萬元，2006年將會有近3000個純女戶家庭普遍受益。2005年該縣在過去已辦理了養老項目的基礎上，將二女戶納入社會養老保險范圍，由政府部門負擔50%的養老保險費，民政部門統一辦理農村低保；同時對農村終身一女戶辦理1000元的養老保險。

（三）突破難點，積極探索建立二女戶結扎節育獎勵措施

建立計劃生育節育獎，有利于新形勢下低生育水平的穩定，有利于出生人口性別比的綜合治理，有利于計劃生育基本國策的落實。近年來，武漢、黃石、仙桃、鄂州等地堅持以人為本，積極探索創新，建立計劃生育節育獎，對農村符合計劃生育政策生育兩個女兒后結扎的家庭一次性獎勵1000-5000元，有效地促進了人口與計劃生育工作的深入發展。

2004年以來，新洲區采取區級出資60%，街鄉鎮場出資40%的方式，免費為農村1100個雙女結扎戶每戶辦理了1000元養老保險。其中，鳳凰鎮從1998年就開始為雙女結扎戶辦理養老保險，共辦理了78戶。今年，鳳凰鎮將為雙女結扎戶辦理養老保險改為發放現金的形式予以獎勵，上半年，已向7戶對象共發放了獎勵金7000元。

2004年5月20日，黃陂區人民政府下發了《關于對農村絕育的純女戶實行政策優惠和給予經濟扶持暫行辦法的通知》。2004年至2005年，黃陂區采取區級出資600元，街鄉鎮場出資400元的方式，對377個已結扎的女孩戶家庭每戶一次性獎勵1000元；今年上半年280名符合政策的對象即將領到此項獎勵金。

黃石市出臺了《黃石市人口與計劃生育獎勵暫行辦法》。該《辦法》規定：對2004年1月1日以后主動落實結扎措施的農村二女戶家庭給予一次性獎勵。最近，黃石市政府決定對51個農村二女結扎戶由市、縣共同出資獎給每戶2000元。

仙桃市方根據自身實際，對農村兩女節育戶實行節育獎制度。市工業園已連續六年對農村兩女戶節育戶采取一次性獎勵5000元現金或采取辦理5000元養老保險的方式，為30戶兩女戶絕育家庭發放“節育獎”。仙桃市人民政府下發的《關于進一步完善計劃生育利益導向機制的意見》規定：“從2006年7月1日起，農村兩女戶結扎對象按不少于2000元標準兌現獎勵金，由市、鎮（辦、場、園）各負擔50%”。仙桃市將有更多的農村兩女戶結扎對象享受節育獎。

鄂州市一些地方也建立了節育獎。華容區廟嶺鎮今年對6戶雙女結扎戶每戶一次性發放2千元獎勵金，并為他們辦理養老保險；梁子湖區從2005年開始，共對9個雙女結扎戶每戶一次性發放2千元獎勵金。

（四）找準興奮點，用“三結合”平臺推進少生快富工程建設

重視計劃生育家庭自身造血功能的建設，一直是武漢市建立健全計劃生育利益導向機制建設的一個特點。自上世紀90年代中期，黨中央國務院、省委省政府推行計劃生育“三結合”工作以來，武漢市一直把全面推行計劃生育“三結合”作為建立和完善計劃生育利益導向機制的重要內容，常抓不懈。1998年，市委、市政府作出了《關于在全市農村深入開展計劃生育“三結合”工作的決定》，成立了以市委、市政府分管領導為組長、市計委、經委、農業局、財政局、婦聯、團市委、計生委等19個部門負責人為成員的市計劃生育“三結合”工作領導小組，明確了各部門在推行“三結合”工作中的職責和任務。1999年，“三結合”工作被納入人口和計劃生育責任目標管理內容，市政府每年對各區和各相關部門下達幫扶目標任務，每年進行考核驗收。

在推行計劃生育“三結合”工作時，主要實行三種幫扶方式：一是政策幫扶，各部門結合本部門實際，突出行業特點，制定有利于計劃生育工作的傾斜性政策，對實行計劃生育的家庭在生產、生活方面提供優先和優惠政策；二是對口幫扶。為了保證“三結合”工作落到實處，武漢市委、市政府把“三結合”工作同扶貧工作緊密結合起來，結合各部門的實際，對市“三結合”工作領導小組各成員單位每年下達50-100戶的幫扶任務，將幫扶工作落實到戶。據不完全統計，到目前為止，該市計劃生育“三結合”工作領導小組各成員單位投入幫扶資金700多萬元，對7000多個計劃生育家庭進行了對口幫扶；三是重點幫扶。

為了推動“三結合”工作的深入發展，1997年，武漢市委、市政府劃撥專款300萬元，作為計劃生育“三結合”工作專項資金，按照“專款專用、無息投入、定期回收、滾動發展”的原則，對實行計劃生育的家庭實行重點幫扶。新洲區計生委投入資金48萬元，在武漢天添食用菌中心建起了48個計劃生育女孩家庭食用菌生產基地，投產后，每個女孩戶在這個基地里可以增收一萬元以上。

（五）狠抓著力點，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全面落實

2004年，國家在部分省、市開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助試點，武漢市雖不是試點市，但市委、市政府非常重視這項工作，專門召開會議進行研究，決定從2004年7月1日起，先行在全市部分農村計劃生育家庭實施。

一是加強領導，明確責任。成立了以副市長劉順妮任組長，市計生、財政、監察、宣傳、公安、審計等部門共同參與的獎勵扶助工作協調領導小組。制發了《市人民政府辦公廳轉發市計生委市財政局關于在全市農村部分計劃生育家庭開展獎勵扶助工作意見的通知》(武政辦[2004]153號)，組織開展了獎勵扶助目標人群調查摸底，下發了《武漢市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作協調領導小組職責》、《武漢市相關部門和機構對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助工作職責》、《武漢市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作監督辦法》等一系列文件。堅持各級黨委政府主要領導親自抓、負總責，把獎勵扶助工作開展情況納入人口和計劃生育目標管理責任制考核，實行“一票否決”。

二是抓好試點，穩步推行。市人口計生委將江夏區確定為全市獎勵扶助試點區，加強對試點工作的調查、研究和指導，為全市獎勵扶助工作的全面啟動積累經驗。

三是加強宣傳工作。全方位、多層次、多角度、大規模地廣泛開展宣傳培訓活動，使獎勵扶助對象的資格條件、獎勵標準、獎金發放的渠道和領取方式等做到家喻戶曉、人人皆知。

四是統一操作程序，嚴格管理規程。2004年，全市確認獎勵扶助對象3626人，落實獎勵扶助金108.78萬元，全部由市、區兩級政府落實。2005年，全市確認獎勵扶助對象3375人，落實獎勵扶助金202.5萬元，其中：國家101.25萬元，市級50.625萬元，區級50.625萬元，已全部通過信用社發放到個人存折上。黃石、鄂州、仙桃等地均于2005年啟動農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，嚴把資格確認關，審核關，資金發放關，確保了這一惠民政策落到實處。黃石、鄂州、仙桃等地農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助也得到了全面落實。

二、存在的主要困難和問題

調研的四個市及有關縣、區在建立有利于人口和計劃生育利益導向機制方面雖然采取了系列過硬措施，也取得了一定的成效，但由于各個地方領導認識上的差異、獎勵扶助長效機制還未根本建立、有利于人口和計劃生育的社會經濟政策的制定和落實還有一個過程、人口與計劃生育工作經費分配還不近合理、落實也未完全到位等諸多方面因素的影響，調研的地方人口和計劃生育利益導向和社會保障機制的建立和落實還存在一些困難和問題，尚需進一步完善。

（一）落實計劃生育利益導向政策缺乏必要的資金支持

落實計劃生育利益導向政策，關鍵是投入。武漢市在計劃生育利益導向機制建設中，僅獨生子女保健費一項，2005年市級就拿出了資金200多萬元，新洲區測算0－14周歲兒童每年需280萬發放，最低的年份也需要30萬。調查的幾個地方每年投入獎勵資金都在幾十萬元，甚至上百萬元，這實在是一筆不小的負擔。

武漢、黃石、仙桃、鄂州這幾個地方在全省相對來說是經濟比較發達的地方，雖然這四個市及有關區（縣）、鄉鎮政府和計劃生育部門都作出了很大的努力，但尚有很大一部分獎勵優惠政策無法落實到位，更何況一些基礎較差的地區。

因此，獎勵資金的嚴重缺乏將成為完善和落實計劃生育利益導向機制的最大障礙。加之隨著農村稅費改革的推行，國有和集體企業改制，地方財政收入增幅減緩，投入不足的問題將嚴重制約著人口和計劃生育利益導向機制的建立、完善和持續發展。

（二）現行利益導向政策覆蓋面小，沒有形成系統工程

一是由于經費受投入不足，大多數地方計劃生育利益導向政策覆蓋面都較小，只是在一個或者幾個方面做了一些嘗試，一些地方很難同時兼顧到獨生子女家庭、計劃生育純女戶家庭、農村獨女戶、獨生子女傷殘對象、節育后遺癥對象、企業退休職工等目標人群的獎勵。

二是在利益導向制度的建立和措施的實施上，輸血多，造血少，缺乏項目扶持與支撐，“扶貧啟智”、“三結合”、“少生快富工程”等項目雖有一些嘗試，但由于面比較小，效果還不是很明顯，產生的影響有限。

三是目前實施的一些獎勵政策大多限于一些方面典型，需階段性的，很難全面推開，政策缺乏連續性和可持續性。

（三）部門協作機制尚不健全，制定有利于計劃生育的社會經濟政策的環境尚未形成建立人口和計劃生育利益導向機制，是一項復雜的社會系統工程，也是一項長期艱巨的任務，需要各級黨委、政府及相關部門的協調配合，綜合施治。

現實情況是，一些地方黨委政府由于發展經濟的壓力較大，無暇顧及人口和計劃生育利益導向工作，有關部門在實施扶貧工程、希望工程、春蕾計劃、招生優惠、最低生活保障、勞務培訓和輸出等工作中，各自為政現象比較突出，人口計生部門顯得獨木難支。

全面出臺有利于人口和計劃生育的社會經濟政策的環境尚未完全形成，相關部門如何出臺有利于人口和計劃生育的社會經濟政策尚有大量工作要做。

（四）企業退休職工計劃生育獎勵政策落實力度遠遠不夠

落實企業退休職工計劃生育獎勵政策成為目前一些地方計劃生育工作的難點之一。

武漢、黃石等地是我省老工業基地，原國有、集體企業退休職工約占全省近年來退休職工總量的一半，破產、虧損企業比例也較大，企業在改制過程買斷工齡，職工個人參保也占較大比例，一些企業無力落實退休職工計劃生育獎勵政策，這部分職工退休時的計劃生育獎勵政策只能由當地政府來落實。

1996年全省企業職工實行養老制度改革以來，由于思想認識不統一，管理體制未理順，加之資金緊張，調研的幾個地方企業退休職工計劃生育獎勵政策落實很不理想，人民群眾對此意見很大。一些效益較好的企業也不愿為退休職工落實這方面的獎勵，處于觀望狀態，一心指望政府全部包攬。

（五）計劃生育事業費的分配使用不盡合理

隨著經濟和社會的發展，近幾年來，計劃生育事業費的投入增幅很快，2005年，我省計劃生育經費投入是這樣的，中央投入人平0.53元，省級投入人平1.25元，市（州）級投入人平1.38元，縣級投入人平6.84元。中央、省、市、縣四級人平投入累計約10元，這樣，我省每年計劃生育事業費投入累計應有6億多元，但用于計劃生育獎勵方面的經費卻少得可憐。僅農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金是中央、省、市、縣專款支付的。

2002年省財政廳和省計生委聯合下發的《**省計劃生育事業費使用管理辦法》明確規定“獨生子女保健費”是計劃生育事業費支出的主要項目之一，但幾年來這項規定執行效果并不理想。未用計劃生育事業費落實獨生子女保健的地方也未受到法律追究。

由此可見，計劃生育事業費的使用不盡合理。同時，我們也感到計劃生育事業費的分配方案不盡合理，應該將大量的經費用于對育齡群眾的服務和獎勵上。

三、進一步完善人口和計劃生育利益導向機制的對策建議

（一）建立規范的可持續的人口和計劃生育利益導向機制建設項目體系

要堅持“突出重點項目，不灑糊椒面”的原則，重點抓好獨生子女保健費、計劃生育女兒戶、節育獎勵、獨生子女傷殘、死亡及節育手術后遺癥救助、企業職工退休養老保險、少生快富工程等六個重點項目的建設。各地可根據本地實際，一年選準2-3個項目，實行重點突破，使實行的人口和計劃生育利益導向機制項目既規范，又具有可持續性。

（二）建立穩定合理的計劃生育利益導向投入機制

財政投入機制要把用于計劃生育保險、實施“扶貧工程”、落實農村獨生子女家庭獎勵、開展計劃生育免費基本項目技術服務、企業退休職工計劃生育獎勵的經費納入各級財政預算，并按一定比例逐年加大投入。要合理確定計劃生育事業費的分配方案，使穩步增長的計劃生育事業經費大多用到為實行計劃生育的群眾的服務和獎勵方面。

（三）積極依靠社會力量，建立人口和計劃生育獎勵專項資金

建立人口和計劃生育獎勵專項資金是《**省人口與計劃生育條例》規定的一項獎勵與社會保障措施，我們要狠抓這項規定的落實。專項資金通過政府撥款、社會捐助、社會撫養費、計劃生育罰沒收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經過中央批準，采取發行人口和計劃生育福利彩票等方式籌措獎勵專項資金。主要用于獎勵獨生子女家庭和計劃生育女兒戶。

（四）建立部門齊抓共管的協作機制，制定出臺有利于人口和計劃生育的社會經濟政策

要整合部門資源，構建“黨政牽頭、部門負責、社會參與”的人口和計劃生育利益導向工作協作機制。各級政府和有關部門制定土地、企業、醫療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施，要統籌考慮，互相協調，有利于人口和計劃生育工作。人口計生部門要牽頭落實農村計劃生育家庭的獎勵扶助制度；扶貧部門要認真做好農村計劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門要對農村計劃生育家庭實施救助,把農村計劃生育家庭優先納入社會保障試點；教育部門要對農村獨生女入學給與降分優待，對農村計劃生育困難家庭子女入托和入學給予學費減免。財政、勞動保障、農業、衛生、婦聯等單位，要積極制定和實施有利于農村計劃生育貧困家庭脫貧致富的政策措施，不斷擴大計劃生育利益導向政策的覆蓋面。

（五）建立科學的考核評估監督機制

要建立科學的人口和計劃生育利益導向機制考核評估體系，使之規范化、制度化。各級黨委政府要把下級黨委政府及相關部門建立并開展人口和計劃生育利益導向工作的情況列入目標，嚴格實行考核，增加分值，加大考核力度，對工作開展好的單位給予表彰，對工作開展不好的單位予以否決，并追究相關責任人的責任。同時，大力推行政務公開和村務公開，實行民主管理和社會監督，讓廣大群眾、社會中介組織、新聞傳媒參與進來，對各級黨委政府及相關部門開展計劃生育利益導向工作情況進行監督，確保職責任務落到實處。

第三篇：計劃生育利益導向機制建立典型材料

黨政牽頭 計生搭橋 扶貧介入 多元互動

-----XX縣計劃生育利益導向機制建立典型材料

近年來，XX縣人口和計劃生育工作以建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作管理機制為主線，以更好地服務群眾為出發點和落腳點，結合縣域地理特點廣泛深

入開展綜合改革工作，有力地推動了人口和計劃生育事業的健康發展。特別是因地制宜不斷建立健全的計劃生育利益導向機制，產生了較為深遠的影響，正在發揮著前所未有的積極作用。

XX年，縣委、政府經多次調查研究，制定出臺了《關于在農村全面推進計劃生育“三結合”工作的決定》，指出扶貧部門每年要切出XX的資金用于計劃生育“三結合”工作。該《決定》的出臺，拉開了我縣推行計劃生育利益導向機制的帷幕。幾年來，通過不斷總結提高，逐步建立健全了“黨政牽頭、計生搭橋、扶貧介入、多元互動”的計劃生育利益導向機制，完善了各涉農牧部門確定項目，扶貧部門投入資金，計生部門主動協調的齊抓共管、優勢傾斜的綜合治理格局，譜就了一篇地區推進計劃生育利益導向機制的精彩樂章：

黨政重視，敲定主節拍

為了扎實有效地推進計劃生育利益導向機制，縣鄉鎮兩級切實加強了對該項工作的領導。一是成立了以政府縣長任組長，各級各相關部門領導為成員的工作領導小組，明確了相關職責；二是各鄉鎮建立了以鄉鎮黨委書記任組長的領導小組，并結合各地實際，制定出臺了《推進計劃生育“三結合”工作長遠規劃》和分《計劃》，確保了該項工作及時有效開展；三是始終堅持了各相關部門在推進計劃生育利益導向機制中“一票否決”制，保證了工作的協調有序。

因勢制宜，奏響主旋律

在推進計劃生育利益導向機制工作中，我們堅持從各地實際出發，找準結合點，解決好載體，選好項目，充分發揮各地優勢，采用多種形式，實行區別對待，分類指導，保證了工作的深入開展。XX鄉位于我縣東北部，全鄉轄４個村18個小組，屬純XX鄉。該鄉從XX年開始將計劃生育“三結合”工作與畜牧、林業、水利、民政等各部門項目實施緊密結合起來，由計生部門牽線，扶貧部門投入發展資金優先向計生戶傾斜，逐步擴大了“三結合”幫扶范圍與幫扶力度，使計劃生育戶切實得到了多方面的實惠。幾年來，在該鄉，扶貧部門共投資8.2萬元為23戶計劃生育戶建起了標準化棚圈，投資4.4萬元為８戶計劃生育戶圍建草庫倫，無償投放23噸水泥為７戶計劃生育戶興建青貯窖，先后為XX戶計劃生育戶調整流動畜XXX頭（只）。

XX鎮是一個農牧城結合的人口大鎮，也是我縣最具發展前景的工業重鎮。該鎮近年來針對不同群體采取不同措施廣泛推進計劃生育利益導向機制，取得了較顯著的成效。在農區，該鎮充分發揮計生部門的協調作用，積極爭取涉農牧項目，爭取扶貧資金、物資，優先為計生戶投入幫扶資金８萬元，先后幫助計生戶興建人畜飲水工程６處，無償鋪設管網3200米，減免部分管網入戶費６千元，先后無償投入化肥、籽種等農需物資６噸，為６戶計生奶牛養殖戶投入三年期無息貸款２萬元。在牧區，該鎮借助涉農牧部門的利民項目，積極爭取扶貧資金、物資，優先為計生戶投入網圍欄5000米，優先為計生戶投放流動畜320頭（只），成本價投放鄂爾多斯等地優良種畜20頭（只），投資興建標準化棚圈６處，先后為５戶計生寒羊養殖戶投入三年期無息貸款1.6萬元。

其余各鄉鎮結合當地實際，積極發揮計生部門協調作用，爭取涉農牧部門富民政策與項目，爭取扶貧部門資金、物資等方面的扶助，從各個方面多個層次向計生戶傾斜，想方設法讓他們增加收入，使各族群眾得到實實在在的好處，使計劃生育利益機制發揮了積極的作用。截止目前，全縣已經或正在接受幫扶的計生戶達540戶，且經幫扶的戶人均收入均高于當地平均水平。

典型引路，唱亮主題曲

幾年來，通過計劃生育利益導向機制的運行，全縣累計向計生戶投入資金XX萬元，投入流動畜5000多頭(只)，投放飼草料300多噸，投放籽種、化肥200多噸，圍建草庫倫、興建標準化棚圈300余處，投放救濟糧3500袋，投放衣物被褥900余套，累計用于計劃生育戶幫扶錢物折合人民幣186.4萬元。同時，與廠商聯系優先訂購農產品6噸，畜產品1噸，牲畜1300頭（只）；建設梭梭林、肉蓯蓉基地3600畝；促成種、養、加產業化經營戶32戶，在各地造成了一定聲勢，形成了一定規模。XX鎮計生“三結合”戶通過計生、扶貧部門的技術、資金幫扶，興建玉米制酒──糖化飼料生產線一套，伴生項目（養殖）兩個，年人均收入超過6000元，在全村率先實現了房屋磚瓦、家用電器化。這

一典型事例不僅在當地引起極大的震動，而且在全縣農牧民群眾中廣為傳頌。

幾年來，通過計劃生育利益導向機制的實施，一大批計劃生育戶走上了富裕之路，很大程度上推進了廣大群眾婚育觀念的轉變，少生優生，少生快富，已經在全縣各族群眾中形成了共識。據統計，到目前，全縣領取獨生子女證的家庭已由XX年的XX戶增加到XXX戶，有XX個家庭符合再生育條件，主動放棄生育；有XXX個家庭符合再生育條件，主動推遲生育。

總結回顧我縣利益導向機制的實施過程，我們主要采取了以下做法：

一、黨政重視是關鍵

計劃生育工作是一項系統的社會性工程，黨政重視是開展好這項工作的必要保證。幾年來，縣委、政府切實將推行計劃生育利益導向機制作為發展計劃生育事業的重中之重來抓，進一步完善了“一票否決”制，有效保證了經費、人員、措施“三到位”，為該項工作的深入全面開展奠定了堅實的基礎。一是分以《責任狀》的形式，明確各級各部門的職責，量化工作任務，嚴格獎懲兌現，將利益導向機制的實施納入了規范化、制度化、經常化的軌道；二是經常就各階段工作情況、存在的問題組織召開各級各部門“一把手”協調會，分析工作形勢，部署分階段工作任務，始終做到了有的放矢，協調統一；三是定期組織考評驗收，獎優罰劣，有效保證了工作的全面協調開展。

二、部門協調是核心

部門互動是利益導向機制開展的核心。幾年來，我縣各級各部門充分發揮區位優勢、發展優勢、部門優勢，按照“合理分配，資源共享”的方法，營造出了多贏、共贏、齊頭并進的喜人局面。具體工作中，一是結合部門特點，開展普遍性幫扶。如扶貧辦在開展“千村扶貧”、副科以上干部幫扶貧困戶工作中，積極與計生部門協調，優先將計生貧困戶列為幫扶戶；二是開展特殊幫扶，由當地計生部門提供名單，民政部門在開展救濟工作和確定低保戶時優先向計生貧困戶傾斜；三是開展項目幫扶，各涉農牧部門確定項目，根據計生部門提供的名單，扶貧部門優先在資金、物資等方面向計生戶傾斜。XX年以來，扶貧部門圍繞“３１５”扶貧基礎工作，優先為150戶計生戶落實人均３畝地、戶均１口豬、戶均５只羊扶助項目，幫助他們發展立體交叉產業，取得了較顯著的成效。

三、因勢制宜是重點

為了讓被幫扶的群眾得到切實可行的幫扶項目，得到實實在在的利益，各級計生部門根據每戶“三結合”戶的發展空間、經濟基礎確定不同類型的幫扶措施。一是對有一定發展項目，但缺少周轉資金的，采取無息貸款的形式，幫助其發展相關產業。XX年以來，經申報，扶貧辦共投放三年期無息貸款10萬元，產生了較明顯的經濟效益；二是對農牧業生產戶，由涉農牧部門確定項目，扶貧辦在圍欄建設、草庫倫建設、飼料青貯、化肥、籽種等方面給予資金、物資支持，幫助他們加快發展。同時，有針對性的建立健全了信息反饋制度，切實解決了“三結合”戶的實際困難。三是對城鎮計劃生育貧困戶，協調就業、民政、社保部門優先推薦、安排就業，優先落實最低生活保障金，適當降低社會保險準入門檻，幫助他們解決燃眉之急，后顧之憂。XX年上半年，縣計生、就業兩部門協調，共為赴外務工人員減免各類辦證費用1000余元。

四、群眾滿意是根本

計劃生育利益導向機制的實施是一項惠及群眾的民心工作，只有讓群眾得到實實在在的好處，讓群眾滿意，才是我們工作的最終落腳點。幾年來，我縣在建立健全計劃生育利益導向機制過程中，始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線，廣泛聽取群眾意見，群策群力，集中爭取符合群眾需求的項目，解決群眾急需的實際困難，使利益導向機制更加貼近了群眾，也受到了各族群眾的一致好評。

伴隨著利益導向機制的深入運行，雖然取得了一些成績，但也存在一些問題：一是缺乏相關的政策法規，使相關機制存在嚴重的不穩定因素；二是資金投入相對不足，無法建立長效的幫扶機制；三是現行利益導向機制的建立完全靠單純的行政手段、行政命令維系，無法從根本上解決長期的實際問題。

為了把計生工作更進一步推向前進，今后一段時間完善利益導向機制，我們要努力抓好以下幾個方面：一是要進一步提高各級領導干部對計劃生育艱巨性和實施計劃生育利益導向機制必要性的認識，充分發揮各級各部門的力量，努力營造齊抓共管的管理格局；二是認真宣傳貫徹《人口與計劃生育法》，提高社會各界在健全計劃生育利益導向機制工作中的自覺性；三是積極探索，不斷償試符合我縣特色的利益導向機制，建立健全長效幫扶機制、滾動幫扶機制、群眾互幫互助機制；四是尋求社會化、市場化運作機制，探尋企業＋農牧業戶的雙贏機制，積極為計劃生育戶與企業之間鋪路搭橋。

第四篇：健全利益導向機制促進人口和諧發展——武進區人口計生工作調研

關于健全利益導向機制、促進人口和諧發展的幾點想法

樹立和實踐科學發展觀，就是要以人的全面發展為目標，讓發展的成果惠及全體人民；就是要將關注民生、改善民生、保障民生作為政府的一項重要職責，堅持以人為本，建立和完善計劃生育利益導向機制，讓實行計劃生育的家庭在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障，真正分享到他們自己創造的“人口紅利”，以此彌補他們對國策推行作出的犧牲和貢獻。

一、計劃生育利益導向機制的實踐

所謂的計劃生育利益導向機制，是在我國經濟尚不發達、社會保障制度尚不完善、群眾實行計劃生育尚存在后顧之憂的情況下，為了適應社會主義市場經濟發展和依法行政的需要，按照科學發展觀的要求，通過物質和精神激勵，引導群眾自覺實行計劃生育，統籌解決人口問題，促進人的全面發展的一項重要公共政策。它有利于穩定低生育水平，有利于促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展。

自上世紀80年代起，我區按照國家、省、市有關規定，逐步建立和完善計劃生育利益導向機制，基本形成了以獎勵、優惠、扶助、救助、保障“五位一體”的利益導向機制。主要體現在：

獎勵：對晚婚晚育的夫婦給予一定的優惠假期；對持《獨生子女父母光榮證》者每年發放20元的獎勵金；對持《獨生子

女父母光榮證》的退休職工每月加發5％退休工資或發放一次性獎勵金等。

扶助：從2005年起逐步建立了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和獨生子女傷殘死亡家庭扶助兩項制度，使符合條件的計劃生育家庭每年都能得到600-1200元不等的資金扶助。

優惠：獨生子女在入托、入園、入學和醫療等方面可享受報銷一定費用的優惠待遇；農村拆遷安置中獨生子女家庭可增加40平方的安置等。

救助：建立了計劃生育公益金制度，每年為獨生子女及父母傷殘、重病等有困難的計劃生育家庭給予一定的資金扶持；開展生育關懷行動和關愛女孩行動，在生育、生產、生活等方面為計劃生育家庭提供幫助。

保障：推行計劃生育手術安康險、婦女健康保障計劃、健康寶寶險等生育關懷系列保險，為實行計劃生育家庭解除后顧之憂。

二、實行計劃生育利益導向機制的成效

1．彰顯了科學發展觀的理念。落實科學發展觀就是要實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。計劃生育利導政策的實施，是實踐科學發展觀、關注民生最有力、最直接、最現實的體現，是得民心、順民意的“德政善舉”和“民心工程”，真正做到了讓政府公共財政的陽光照耀計生家庭，發展的成果優先

惠及計生家庭。

2．密切了干群關系。由于各級人口計生部門積極協調、落實利益導向相關政策，及時組織開展送政策、送溫暖、送服務和社會救助等活動，真正做到為群眾的生育、生產、生活服務，得到了群眾的認可。近年來，基層群眾對人口計生工作的滿意率始終保持在90%以上。

3．轉變了婚育觀念。一系列計劃生育利益導向機制的實施，使群眾的生育觀念發生了很大的變化，生育意愿與現行政策之間的差距正在逐步縮小，“生男生女都一樣”、“計劃生育光榮”等新型婚育觀念已蔚然成風。

4．改善了部分貧困計劃生育家庭的生活狀況。計生公益金、農村獎扶等制度的建立，讓部分貧困計劃生育家庭得到了及時救助，逐步走出生活困境。特別是生育關懷項目之一的婦女發展項目資金扶持制度，還起到了輸血兼造血的功能。

5．促進了人口計生工作思路和方法的轉變。實行計劃生育獎勵制度，變“處罰多生”為“獎勵少生”，是新形勢下人口與計劃生育工作思路和方法轉變的重要體現，受到了廣大群眾的熱烈歡迎，既體現以人為本的人文關懷精神，也是負責任的政府行使權力與承擔責任的統。

三、推行利益導向機制中存在的問題

1．政策“含金量”低，導向作用弱化。由于大多數計劃生育

獎勵優惠政策標準低，不足于使群眾產生“眼紅心動”的效果，其導向作用力度不夠。一是獎勵標準低。如獨生子女父母獎勵金，從上世紀80年代起就是每年每人20元，30多年來未發生變化，目前已起不到獎勵少生的作用。特別在常武發達地區，目前獨生子女率已達到85%以上，再實行這種類似“普惠”的低額度獎勵，已無太大意義。二是獎勵項目內容少。實行計劃生育的家庭不僅有養老保障的風險，還面臨著子女健康成長、子女成才就業、精神慰藉等諸方面風險。目前針對部分家庭的利益導向政策，顯然不符合多元化保障的要求。

2．政策規定不明確，缺乏監督力度。一是政策規定不具體。如《條例》中的優先照顧、酌情減免、適當獎勵、必要幫助等都是籠統的彈性規定，無法操作與落實。二是監督措施不力。目前許多由企業落實的利導政策，如獨生子女父母獎勵金、放棄生育的獎勵、持證退休職工加發5%退休金等，如單位不執行，人口計生部門僅能通報批評、責令改正，缺乏監督力度。

3．政策存在“空白點”，不能惠及全體應享對象。在目前實行的針對計劃生育老年人群的獎勵中，農村有部分家庭獎勵扶助制度，城市職工退休有加發5%工資或一次性獎勵，而那些既不居住在農村又無工作單位的群體就成為政策關愛的盲點，這部分人認為自己也遵守了國策，政府卻沒給他們任何關愛。流動人口計劃生育利益導向上也缺乏切實可行的規定，政策的優惠

在他們身上也難以得到體現。

四、完善計劃生育利益導向機制的建議

落實科學發展觀的核心是以人為本，如何讓計劃生育家庭付出的奉獻和犧牲得到適當的回報，讓計生家庭優先分享改革發展的成果，真正讓計劃生育家庭做到社會上受尊重、經濟上得實惠、養老上有保障、發展上有幫助，這既是落實科學發展觀的內在要求，也是構建和諧社會的重要內容。在當前形勢下，健全計劃生育利導機制必須在以下四方面下功夫：

一是高度重視，政府推動。各級黨政組織要切實把加強完善計劃生育利益導向機制建設擺上重要議事日程，高度重視，把計劃生育利益導向機制建設納入到政府的全局工作統籌考慮、納入到政府的公共財政體系統一規劃、納入到政府的“民生工程”統一實施、納入到政府的綜合目標統一考評，確保計劃生育家庭優先享受改革發展的成果。

二是完善政策，增強互動。從提高獎勵標準、拓展利導項目、彌補政策盲點、加強部門聯動等方面著手，圍繞計生家庭的諸多顧慮，探索建立多元化的計劃生育利益導向機制，做到統籌兼顧、互通互補，確保實行計劃生育的家庭真正得到實惠，從而推動人口計生工作的穩步健康發展，促進人口與經濟、社會的協調發展。

三是規范操作，狠抓落實。加強計劃生育利益導向機制的制度建設，建立健全各項規范，使計劃生育利益導向機制運行和操作有法可依、有章可循。建立健全監督檢查機制，做到出真招、有人管，自覺接受社會各界的監督，保證計劃生育利益導向各項政策落到實處，使之真正成為德政工程、民心工程。

四是廣泛宣傳，還政于民。廣泛運用網絡、報刊等現代媒體和開展專題宣傳活動等各種宣傳形式，千方百計擴大計劃生育利益導向政策的宣傳效應，讓計生家庭做到家喻戶曉、人人皆知，保障他們對計劃生育利益導向政策的知情權，有效地維護自己的合法權益，更好地履行監督權。同時，注重向非受惠人群宣傳，昭示政府的民本思想、誠信理念、公平原則，鼓勵、倡導、帶動更多的人自覺實行計劃生育。

第五篇：關于建立計劃生育利益導向機制的意見

關于建立生育關懷長效機制的意見

為了全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，樹立以人為本的科學發展觀，進一步增強廣大群眾實行計劃生育的自覺性，鼓勵群眾晚婚晚育、少生優生,促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。根據中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》和《人口與計劃生育法》、《湖北省人口與計劃生育條例》等文件精神和有關法律法規的規定，結合本縣實際，現就建立生育關懷長效機制提出如下意見：

一、生育關懷長效機制的主要內容和落實單位

1、獨生子女保健費的落實。嚴格落實《湖北省人口與計劃生育條例》第三十八條規定的獨生子女獎勵政策。有單位的由所在單位解決。農村、城鎮無業居民、個體工商戶由縣財政負擔，落實辦法是把“出口關”即獨生子女年滿14周歲時，從領證之月起到14周歲止，每月發給10元保健費一次性發放。落實單位為縣財政局、縣人口計生局。

2、農村在分配集體福利、宅基地，調整責任田、自留山、自留地時，獨生子女按兩個孩子計算份額。

3、農村獨生女考取第一、二、三批大學的正取生，每人獎

勵500元。獎金在計劃生育獎勵扶助基金中列支。落實單位為縣人口計生局。

4、農村獨生女中考，享受加5分的照顧，高考湖北省省屬院校享受加10分的照顧，政策落實單位為縣人口計生局、縣教育局、縣公安局。

5、獨生子女父母屬國家機關和事業單位工作人員的，退休時加發百分之五的退休金，但不得超過退休前本人的基本工資。落實單位為縣人事局、縣人力資源和社會保障局、縣人口計生局。

6、獨生子女父母屬企業職工，退休時按統帳結合基本養老保險制度改革辦法計發基本養老金、且領取的養老金中未包含計劃生育獎勵項目的，由企業一次性獎勵3500元。對長期停產或破產等困難企業無力支付該項獎勵的，按企業隸屬關系，由企業主管部門負責解決。企業主管部門確無力解決的，由當地政府負責解決。在企業改制中與單位解除了勞動關系，并以靈活就業人員身份繼續參加城鎮職工基本養老保險統籌，達到法定退休年齡時符合領取基本養老金條件的原國有和集體企業職工，由當地政府一次性獎勵3500元。落實單位為職工單位、縣財政局、縣人口計生局。

7、女職工符合政策生育、施行計劃生育節育手術，享受《京 — 2 —

山縣職工生育保險實施細則》（京政發[2010]8號）文件規定的生育保險待遇，政策落實單位為人力資源和社會保障局。

8、參加農村合作醫療保險的農村獨生子女及其父母大病報銷二次補償提高10%，政策落實單位為縣新農村合作醫療管理辦公室。

9、獨生子女安康保險。符合政策生育對象均可參加安康保險，從小孩出生9個月開始，到18周歲止，一次性交保200元，保到18周歲止，最高可賠付10萬元，屬農村獨生子女的縣人口計生局補貼保費50元。

10、農村、城鎮無業居民、流動人口育齡婦女每年免費享受一次生殖保健服務，落實單位為縣人口計生局。

二、建立健全生育關懷長效機制的保障措施

11、統一政策，嚴格控制。享受生育關懷政策優惠的對象必須嚴格進行資格審查，不得隨意擴大范圍。農村獨生子女戶、農村獨女戶指公安戶口登記為“農業”且領取《獨生子女父母光榮證》的對象，由人口計生、公安部門負責身份確認。

12、籌集資金，確保兌現。政府預算、每年提取計劃生育專項經費的10%、征收社會撫養費、接受社會捐贈等多種籌資辦法，建立“京山縣計劃生育獎勵扶助基金”，主要用于兌現意見的1、— 3 — 3、6、9獎勵項目。獎勵扶助基金由縣財政局、縣人口計生局共同監督管理，其它各項落實由單位和有關部門專項資金落實。

13、明確分工，齊抓共管。縣直有關單位要從全局的高度出發，充分發揮職能作用，制定具體的落實辦法，做到齊抓共管，分工明確，認真兌現，使生育關懷中涉及到本部門的各項政策落實到位。

三、加大對生育關懷長效機制執行情況的監督力度

14、狠抓宣傳，增強政策透明度。通過電視、報紙、網絡等媒體和辦宣傳專欄、發宣傳資料等形式廣泛宣傳生育關懷各項利益導向政策，做到家喻戶曉，讓廣大群眾切身感受到黨和政府的溫暖，了解各項獎勵、優先、優惠和扶持政策，增加政策執行的透明度。

15、采取各種形式，加強社會監督。主動邀請各級人大代表、政協委員定期開展對計劃生育生育關懷政策執行情況的檢查。聘請社會監督員進行監督，定期評估政策執行效果。在各級計劃生育政務公開欄設立有獎舉報電話，鼓勵新聞單位開展輿論監督。

16實行跟蹤管理，加大查處力度。紀檢監察、審計、財政、物價部門要對這一政策執行情況開展經常性的監督檢查。對沒有按規定落實政策或虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的，要嚴肅追究有關負責人和主要責任人的責任，情節嚴 — 4 —

重的追究刑事責任。

四、加強組織領導

17、成立京山縣生育關懷長效機制工作領導小組。由縣長任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協分管計生工作領導任副組長，縣直有關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣人口計生局，倪平澤同志任辦公室主任。領導小組負責出臺生育關懷相關政策，制定監督保障措施，考核評估政策執行效果。各鎮黨委政府、縣直各有關單位要把它作為解決“三農”問題的民心工程擺上重要議事日程，加強領導，落實責任，成立領導小組和工作專班，并做到一把手親自抓、負總責，把這項惠及千家萬戶的好事辦實、實事辦好。

18、嚴格考核結賬，實行“一票否決”。要將生育關懷政策落實情況納入各鎮黨政領導和縣直各部門計劃生育目標責任制考核內容，做到年初簽合同，年底結硬賬。凡政策執行不力的，將給予“一票否決”，責任單位及單位主要負責人當年不得評先表模、提拔重用。

二○○九年十二月十日