第一篇：2012年人口和計劃生育利益導向工作

2012年人口和計劃生育利益導向工作計劃

為了切實做好人口計劃生育利益導向工作，根據2012年全縣人口和計劃生育工作思路，我省人口和計劃生育利益導向工作的主要任務是：認真貫徹落實全國人口和計劃生育利益導向政策體系建設工作會議精神，按照省委、省政府的決策部署，繼續推進計劃生育民生工程，進一步完善“三項制度”、落實法定獎勵、推動政策兼容、促進制度創新，為“十二五”全面構建人口和計劃生育利益導向政策體系開好局、起好步。

（一）切實加強對利益導向工作的宣傳倡導和規范管理。根據民生工程實施工作要求，三月份確定為“利益導向政策宣傳月”，各地要結合“三項制度”資格確認工作，組織好形式多樣、豐富多彩的宣傳活動。要大力宣傳“全面構建人口和計劃生育利益導向政策體系”的重大意義和目標任務，不斷強化“抓計生就是抓民生”的觀念和“更加注重利益導向”的要求，積極爭取黨委、政府和相關部門的重視與支持，把人口計生工作納入“十二五”經濟社會發展規劃和保障改善民生的全局。積極支持鼓勵各地以黨委、政府名義出臺專門文件，建立完善利益導向政策體系，促進相關惠民政策兼容，支持鼓勵市、縣增設本級政府民生工程項目。繼續推動“三項制度”提標擴面，鼓勵支持市、縣，特別是以市為單位，以提前兌現年齡、提高獎扶金標準等形式，對“三項制度”進行擴面提標，滿足群眾新期待。加強利益導向政策規范管理和運行保障。健全完善“四權分離”的運行機制，加強信息化建設，逐步實現對各項計劃生育獎勵優惠政策的統一規范管理。沒有成立工作機構的市、縣（區），要積極創造條件，加強機構隊伍建設，建立完善利益導向長效工作機制，做到有部門管事、有專人做事、按規章辦事

（二）認真做好“三項制度”年度對象資格確認工作。這是當前人口計生工作的一項重要任務，也是各級人口計生部門的一項經常性工作，必須認真抓好落實。各地要按照省人口計生委通知要求，切實加強組織領導，明確工作任務和職責分工；加強政策培訓，準確把握政策口徑；加強規范管理，及時準確錄入報送數據。各縣（市、區）人口計生委要統籌安排好工作計劃、序時進度和工作流程，組織指導鄉村兩級做好摸底調查、填表申報、群眾評議、調查審核、張榜公示等工作；縣級要做好調查復核、審批確認、信息錄入、數據上報和資料歸檔等工作。各市

人口計生委要加強對“三項制度”資格確認工作的督查指導和質量評估，確保此項任務的按時完成。特別要強調的是，今年各地要進一步提高獎扶、特扶對象資格確認的及時率，去年皖北六市獎扶對象資格確認及時率都低于40%，今年一定要把摸底調查工作做細做實，不僅要強調不錯，而且要強調不漏，做到應獎盡獎、不漏不冒。今年，資格確認及時率將繼續作為對各市民生工程的考核指標。各試點縣（市、區）要繼續抓好長效節育措施獎勵制度試點工作。這項制度在皖北地區經過三年的試點，扎實穩步推進，已經取得顯著效果。據統計，2010年試點地區二女戶出生23624人，與上年同期相比增長了37.9%；落實二女絕育手術20658例，與上年同期相比增長了31.4%。通過對二孩生育實行的跟蹤服務，對二女戶絕育實行的“個案管理”，使二女出生量大幅增加、二女戶絕育率明顯提高，并有效擠出了報表水分，強化了求實導向，促進了強基提質。今年，各試點縣（市、區）要進一步推進試點工作，繼續采取有效措施，加強對二孩生育的孕情管理和跟蹤服務，加強對二女戶落實絕育措施的服務管理，完善綜合治理政策措施，控制政策外多孩生育，遏制出生性別比升高勢頭，確保試點成效進一步顯現。

（三）切實做好新農保制度與人口計生政策銜接工作。目前，經國務院批準，我省新農保試點縣由12個擴大到26個，新增肥西、埇橋、濉溪、潁東、利辛、鳳陽、蕪湖、南陵、懷寧、潛山、休寧、廬江、貴池、績溪等14個縣（區）為國家第二批新農保試點單位。這既是對我省第一批試點工作成效的充分肯定，也是我省健全農村社保體系，尤其是解決計劃生育家庭養老問題的重大機遇。各試點縣（區）要高度重視，人口計生部門積極主動做好協調工作，按照省人口計生委、人力資源社會保障廳和財政廳聯合下發的《關于做好新型農村社會養老保險制度與人口和計劃生育政策銜接的通知》（皖人口發〔2010〕4號）要求，制定落實鼓勵支持計生家庭參保的具體政策措施。剛性要求必須落實到位，有條件的地方可擴展政策內容。各試點縣（區）制定的具體補貼標準和政策措施要及時報送省人口計生委備案，省里將予以通報。第一批12個試點縣目前都出臺了政策措施，但有的地方政策力度不夠，有的地方政策落實不到位，要進一步完善政策措施，提高補貼標準，抓好政策落實。

（四）鼓勵支持地方利益導向政策創新。阜陽市、阜南縣要繼續抓好“少生快富”扶貧工程試點工作，進一步探索支持計劃生育家庭發展，率先致富奔小康的經驗。舒城縣和廬江縣要繼續抓好計劃生育手術并發癥人員扶助制度試點工作，建立完善政策措施，逐步將手術并發癥人員生活扶助納入特別扶助范圍，治療費用納入新農合慢性病診治和報銷范圍，不足部分由財政予以保障。鼓勵各地積極探索建立獨生子女家庭獎勵制度，對領取獨生子女父母光榮證的家庭每月給予不少于30元的獎勵，直到與國家獎扶接軌。各地要努力創新、積極探索，做到人口基金全覆蓋，不斷推進生育關懷行動。要積極爭取人大、政協和相關單位的支持，加強對利益導向政策體系建設的調查評估和課題研究，向黨委政府和有關部門提出切實可行的政策建議，推動人口和計劃生育利益導向政策不斷創新，健康發展

第二篇：人口和計劃生育利益導向

李斌在全國人口和計劃生育利益導向“三項制度”工作會議

上的講話

中國網 china.com.cn時間： 2008-12-

21三、扎實推進“三項制度”的全面實施

目前，“三項制度”全面實施有很好的基礎。今年4月以來，國家人口計生委會同財政部在重慶專門召開會議，全面評估和總結特別扶助制度試點工作情況。并制定下發了特別扶助制度信息管理規范，進一步完善政策解釋，開發管理信息系統，組織開展人員培訓，啟動了實施范圍申報工作。為確保今年年底前將特別扶助金全部發到扶助對象手中，各地已經在制度宣傳、扶助對象資格確認、基礎數據錄入上報等方面做了大量工作，為全面實施進行了必要的準備。

按照國家人口計生委和財政部共同確定的新方案，扎實推進“三項制度”的全面實施，要認真貫徹落實圍繞一條“主線”、做到兩個“確保”、堅持三個“嚴格”、把握四條“原則”的工作思路和要求。

（一）圍繞一條“主線”。就是要全面貫徹落實科學發展觀，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享。各地要緊密聯系本地區實際，以全面實施“三項制度”為載體，讓實行計劃生育的家庭優先分享改革發展的成果，維護社會公平正義，促進社會和諧發展。

（二）做到兩個“確保”。一是確保政策全面落實。國家人口計生委和財政部在“三項制度”實施方案中，對制度的實施范圍、目標人群和獎勵標準都

作了明確、統一的界定。各地在具體實施中，必須統一政策口徑，嚴格按照國家的部署和要求，不折不扣地貫徹落實，既不能隨意擴大目標人群范圍，也不能縮緊政策口徑，維護國家政策的嚴肅性。二是確保資金使用安全。資金是否安全直接關系到“三項制度”的可持續性，要繼續堅持和完善“四權分離”的管理運行機制，加強資金使用情況的管理和監督，把國家公共財政資金用得讓中央放心、讓基層和人民群眾滿意，用出成效。

（三）堅持三個“嚴格”。一是嚴格確認目標人群。各地要嚴格按照對象資格認定標準和確認程序，認真審查把關，把工作做深、做細、做實，既不虛報也不漏報、錯報，保證符合條件的對象都能享受到國家政策。二是嚴格按規定落實和發放資金。對于提高獎勵扶助標準、擴大“少生快富”工程范圍以及全面實施特別扶助制度所需資金，中央財政做了專項安排。各地要認真測算，抓緊落實配套資金，確保應由地方承擔的資金及時足額到位。要繼續堅持資金封閉運行、社會化發放的原則，依托代理發放機構采用“直通車”形式直接將獎勵和扶助金發放到戶到人，嚴禁任何單位或個人以任何理由截留、挪用、抵扣、冒領、貪污扶助金等違規行為。三是嚴格實行全過程監督。把“三項制度”實施情況納入人口和計劃生育目標管理責任制。對執行政策不嚴、工作不落實等錯誤做法，要嚴肅處理相關責任人，及時改錯糾偏。發揮社會監督、群眾監督、輿論監督的重要作用，積極配合財政、審計和監察等部門，加強對各級財政資金到位和使用情況的管理和監督。

（四）把握四個“原則”。一是因地制宜。在保證國家政策統一性的前提下，堅持分類指導，允許各地根據自己的實際情況解決政策實施過程中遇到的問題。二是部門聯動。密切跟蹤制度實施情況，深入開展調查研究，加強與相

關部門的溝通協調，及時研究和解決實施過程中出現的新情況、新問題。三是積極穩妥。全面實施“三項制度”，讓更多實行計劃生育的群眾得到實惠，難度大，要求高，任務重。各地要制定切實可行的實施方案，穩步推進。四是立足長遠。全面實施“三項制度”是一項長期而復雜的系統工程。各地在制定本地實施方案時，要從經濟社會發展水平、社會事業發展趨勢等方面綜合考慮政策的長期可持續性。各項政策一旦付諸實施，就要保持相對穩定性，不能朝令夕改。要加快信息化建設步伐，建立目標人群進入、退出的動態機制以及制度實施情況的動態監測機制，確保“三項制度”長期、安全、穩定、高效運行。

四、進一步完善人口和計劃生育利益導向政策體系

《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》明確提出，要“建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系”。這是在社會主義市場經濟條件下，更加注重以經濟手段調控人口增長的具體舉措，是穩定低生育水平、統籌解決人口問題的治本之策，是黨和國家惠民政策體系的重要組成部分。要以全面實施“三項制度”為契機，在更大范圍內整合政策和資源，加快建立健全利益導向政策體系，讓更多的計劃生育家庭優先分享改革發展的成果，推動人口和計劃生育工作科學發展。

（一）把加快建立健全利益導向政策體系作為一項重要惠民實事來辦。當前，按照黨的十七大的重大戰略部署，全黨深入學習實踐科學發展觀活動已經正式開展。這次學習實踐活動一個重要目標，就是要著力解決影響和制約人口計生領域科學發展的突出問題，著力解決人民群眾反映最強烈、最現實、最迫

切的突出問題，讓人民群眾得到更多的實惠。要把不斷完善利益導向政策體系納入學習實踐活動的全過程。深入開展調查研究，找準實行計劃生育的群眾面臨的現實困難和潛在風險，摸清群眾的需求。認真分析調研結果，明確發展思路，完善政策措施。總的來看，要圍繞計劃生育家庭在優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等六個方面的問題，構建利益導向政策體系基本框架。在優生優育方面，積極探索建立免費孕前優生健康檢查、免費優生篩查以及住院分娩補助等政策措施；在子女成才方面，探索建立給予獨生子女戶和雙女戶子女高中階段以及職業教育優先優惠的教育福利政策，努力提高計劃生育家庭子女的受教育年限，增強就業能力；在抵御風險方面，全面實施計劃生育家庭特別扶助制度，探索建立節育手術保險制度、計劃生育手術并發癥扶助制度等政策措施；在生殖健康方面，認真落實計劃生育免費基本技術服務制度，廣泛開展生殖健康促進計劃等；在家庭致富方面，落實“少生快富”工程和相關幫扶項目，在實行最低生活保障、社會救助等普惠政策中，對計劃生育家庭給予優先優惠；在養老保障方面，認真實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，積極探索計劃生育家庭養老保險等政策措施。

（二）把握建立健全利益導向政策體系的重要環節。一是完善。堅持與時俱進，根據經濟社會發展水平的提高、人民群眾需求的變化以及實施過程中出現的問題，對現有的制度等作出相應的調整和完善。鼓勵各地在國家統一政策的基礎上，因地制宜地創造與當地實際情況相適應的政策，使現有制度更加符合實際情況。二是創新。立足于讓實行計劃生育的家庭優先分享改革發展的成果，消除廣大群眾實行計劃生育的后顧之憂，針對計劃生育家庭在生產、生活和養老問題上遇到的實際困難，研究制定新的利益導向政策措施。三是協調。

把人口和計劃生育利益導向政策體系建設融入經濟社會發展的大背景中，做好城鄉最低生活保障、社會救助、征地補償等普惠政策與計劃生育優先優惠政策之間的有效銜接，使實行計劃生育的家庭和個人在享受普惠政策時不僅不吃虧，還能體現出優先優惠，維護社會公平公正。當前，要高度關注集體林權制度改革、完善農村宅基地制度等工作，在相關改革措施中切實維護計劃生育家庭的利益。

（三）更加注重對計劃生育家庭的人文關懷。對于計劃生育家庭，不僅要給予物質獎勵和扶助，而且還要把生育關懷和精神慰藉放在重要位置。要充分發揮計劃生育協會等群眾團體的作用，加強與軍隊的協同合作，廣泛開展生育關懷行動。創新活動載體，組織志愿者通過多種形式的精神慰藉、生活慰問、結對幫扶活動，讓計劃生育空巢家庭、獨生子女傷殘死亡家庭、計劃生育手術并發癥家庭等特殊家庭感受到親情與溫暖。鼓勵各地為計劃生育子女意外傷亡家庭開展免費再生育咨詢服務，建立長效機制。大力開展計劃生育優質服務創建活動，堅持以人為本，創新服務理念，完善服務體系，提高服務水平，拓展服務功能，增強服務可及性，更好地滿足育齡群眾日益增長的計劃生育、優生優育和生殖健康需求。

（四）切實加強對人口和計劃生育利益導向工作的組織領導。全面實施“三項制度”，建立健全人口和計劃生育利益導向政策體系是黨中央、國務院的一項重大決策，是推進農村改革發展、構建社會主義和諧社會的重要內容。各級人口計生部門要進一步提高認識，主動當好黨委政府的參謀助手，爭取黨委政府的重視和支持。要把利益導向政策體系建設作為當前和今后一個時期人口和計劃生育工作的一項重要內容，主要領導親自部署，親自協調，深入基層

調查研究，總結經驗，解決問題。要加強與財政等部門的合作，建立務實高效的協調機制，溝通信息，交流情況，共同努力實施好現有的各項政策，與時俱進地研究新的政策措施。積極配合紀檢、監察、審計等部門對各項利益導向制度的運行情況進行監督，確保各項制度持續健康發展。

同志們，全面實施“三項制度”，進一步推動人口和計劃生育利益導向政策體系建設，是一項重要的民生工程、民心工程。我們要齊心協力，抓好落實，用實際行動來學習實踐科學發展觀，統籌解決人口問題，為全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！（

第三篇：納雍縣人口和計劃生育利益導向折頁

納雍縣人口和計劃生育利益導向政策

國家人口和計劃生育獎勵扶助政策(摘錄)

符合條件的農村計劃生育家庭獎勵扶助對象年滿60周歲每月扶助金為60元，直到亡故為止。

夫妻雙方均為農業戶口符合生育第二個子女條件，主動放棄二孩生育的夫妻，獨女戶一次性獎勵4000元，獨子戶一次性獎勵2000元。

城鎮和農村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻：獨生子女戶子女死亡或者傷殘鑒定為三級以上的：從妻子年滿49周歲起，本人及配偶均按每人每年不低于1200元，直到亡故。

中共貴州省委省人民政府黔黨發[2011]17號文件(摘錄)

1、獨生子女父母一次性獎勵費從100元至500元，提高到500元至1000元；獨生子女保健費從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。農村放棄政策內二孩生育家庭一次性獎勵6000元。農村已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，從落實長效避孕節育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領取不低于300元的節育獎勵金，直至年滿60周歲與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。

2、對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金從720元提高到不低于1200元；二是參加新型農村社會養老保險，每年給予不低于70元的繳費補貼，年滿60周歲后，基礎養老金月補貼不低于120元，由人口計生部門代繳，委托社會養老保險經辦機構代發，由各級財政承擔；三是低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎上，每年按照不低于當地農村低保保障標準20%的比例增發補助；四是家庭成員在原有免繳需要由個人繳納的新型農村合作醫療費基礎上，減免醫療費用個人負擔部分的50%，由縣級人民政府代繳和承擔；五是夫妻年滿60周歲后，優先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補貼；六是在城鎮工作一定年限且有穩定收入的，可申請租賃或者購買工作地保障性住房并給予優先照顧。對城鎮獨生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取不低于1200元的獎勵扶助金；二是符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的，給予優先照顧。

3、建立完善計劃生育家庭救助制度。獨生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節育并發癥對象，特別扶助金從每人每年領取1200元，提高到不低于2000元。獨生子女死亡的，一次性發放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發放撫慰金2萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發放撫慰金1萬元。

4、建立完善計劃生育家庭優惠制度。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是危房改造優先優惠。二是子女學前教育入學優先、適度減免費用，高中教育優先享受國家助學金每年不低于1500元；子女進入普通高校學習的，應給予一次性獎勵；女孩考生在參加全國普通高考報考省內院校時給予加10分的照顧，參加全省中考時給予加10分的照顧。三是扶貧開發提供的資金和物資在幫扶標準基礎上提高不低于30%；種糧、農機、牲畜繁育、家電下鄉等在基本直接

補貼標準上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費和安裝費。四是劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產和福利時增加一人份額優惠。五是“農轉非”后可繼續承包原有土地，五年之內仍然享受農村計劃生育獎勵優惠政策。

5、做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容。各級各相關部門在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口計生部門的意見，國家有政策規定的，應及時通報人口計生部門。在實施重大公共民生普惠政策時，對政策外生育戶暫緩或者降低標準。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭在普惠政策標準基礎上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級各相關部門重大公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容情況，納入各級黨委、政府對直屬部門的目標績效考核以及人口計生綜合治理目標考核。各級制定的計劃生育獎勵、保障、救助和優惠標準要隨著財政收入的增長逐步提高。

中共畢節地委行署畢地黨發[2011]25號文件（摘錄）

完善二女戶節育“全程優撫”服務模式。對二女戶作絕育術后給予一次性重獎，并實行“生產發展持續幫扶、子女教育政府買單、基本養老保障全面落實”的“一條龍”服務。

深入開展計生家庭“四優先”行動計劃，完善生育行為自控新體系。整合涉農惠民政策。項目和資金，讓計生家庭充分享受“普惠+特惠”政策，優先獎勵、優先扶持、優先發展、優先致富。

納雍縣人口和計劃生育優先優惠政策（摘錄）

1、夫妻雙方均為農業戶口符合生育第二個子女條件，主動放棄二孩生育的夫妻，獨女戶一次性獎勵從6000元調整為8000元，獨子戶一次性獎勵從3000元調整為5000元。

2、農村二女戶結扎即獎由原來的4000元將調為6000元。

3、農村二女結扎戶節育獎由每月每人100元將調為每人每月150元，從絕育手術的次月開始發放，到60周歲時符合國家獎扶條件的轉入國家獎扶，不符合國家獎扶條件的由縣發放養老金，直到亡故為止。

4、傷殘達三級以上的家庭按各類傷殘級別分別給予兌現，死亡一次性補助6000元。

5、每年由人口計生局代繳新型農村合作醫療款。新農合報銷比例比普通參合農戶上調10個百分點；大病統籌額度從目前的最高限額7萬元提到10萬元。

6、辦理獨生子女父母光榮證時發放一次性獎金800元。

7、辦理獨生子女父母光榮證的，孩子在14周歲內每年發給保健費240元。

8、夫婦雙方年滿60周歲時，不符合國家獎扶條件的納入縣的養老保障，發給每人每月150元的養老保障金，直到亡故為止。

9、傷殘達三級以上的家庭按各類傷殘級別分別給予兌現，死亡的一次性補助8000元。

10、晚婚對象一次性獎勵200元。

11、晚育對象一次性獎勵1000元。

12、推遲二孩生育對象一次性獎勵1000元。

第四篇：計劃生育利益導向

計劃生育利益導向

計劃生育利益導向工作提標擴面。計劃生育利益導向“四項制度”所需資金通知如下：

一、合理確定利益導向“四項制度”地方各級財政承擔比例

根據國家和我省相關規定，結合我省實際，計劃生育利益導向“四項制度”所需資金地方各級財政承擔比例如下：

（一）計劃生育家庭獎勵制度

1、獲得《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女父母一次性獎勵費500元至1000元；獨生子女保健費從每月提高到每月不低于10元，所需資金均按原有渠道安排。

2、農村放棄政策內二孩生育家庭一次性獎勵6000元。

3、農村已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，從落實相應長效避孕節育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領取不低于300元的節育獎勵金，直至年滿60周歲與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。

（二）計劃生育家庭保障制度

1、農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金1200元。

2、農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，夫妻雙方及子女參加新型農村社會養老保險，每年給予不低于70元的繳費補貼，年滿60周歲后，基礎養老金月補貼不低于120元。繳費補貼提高部分人均每年所需的40元。

3、農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭屬低保戶的，夫妻雙方及子女在其享受基本保障金的基礎上，每年按照不低于當地農村低保保障標準20%的比例增發補助，所需資金按照原有渠道承擔。

4、農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，夫妻雙方及未成年子女，參加新型農村合作醫療所需參合資金，縣級財政全額承擔。

5、農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，夫妻雙方及未成年子女，減免醫療費用個人負擔部分50%的所需資金，由縣級財政代繳和承擔。

6、農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，夫妻年滿60周歲后，優先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補貼，所需資金由縣級財政承擔。

7、城鎮納入最低生活保障的獨生子女家庭，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取不低于1200元的獎勵扶助金。

（三）計劃生育家庭救助制度

1、獨生子女傷殘家庭和死亡家庭，夫妻雙方的特別扶助金分別從每人每年領取不低于2000元。

2、計劃生育節育并發癥對象，特別扶助金從每人每年領取一級3600元、二級2400元、三級2000元。

3、獨生子女死亡的，一次性發放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發放撫慰金2萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發放撫慰金1萬元。所需資金由省級財政全額承擔。

（四）計劃生育家庭優惠制度

農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭：

1、農村危房改造優先優惠；子女學前教育入學優先、適度減免費用；子女進入普通高校學習的，給予一次性獎勵；扶貧開發提供的資金和物資在幫扶標準基礎上提高不低于30%；種糧、農機、牲畜繁育、家電下鄉等在基本直接補貼標準上提高不低于30%。

2、子女高中教育優先享受國家助學金每年不低于1500元，所需資金從普通高中國家助學金中安排。

3、飲水安全工程免入戶材料費和安裝費，所需資金由水利部門按既有來源渠道籌措解決。

第五篇：計劃生育利益導向

利益導向

一、指導思想

示范區建設以科學發展觀為指導，以統籌解決人口問題、促進人的全面發展為目標，以國家、省、市現行優先優惠政策為依據，統籌部門資源，立足實際，整合利益導向政策、資金、項目，創新利益導向載體，構建我市多層次結合，全方位融合的計劃生育利益導向體系，為全市經濟社會跨越式發展創造良好的人口環境。

二、工作目標

在市政府統一領導下，全面推進示范區建設工作，部門資源有效整合，利益導向機制不斷強化，實現現行優惠政策全覆蓋，示范工作特色突出，創新領先。確保國家“三項制度”（獎勵扶助、特別扶助、少生快富）的有效落實；確保《甘肅省人民政府辦公廳關于惠農政策中進一步體現人口和計劃生育利益導向的通知》（甘政辦發〔2007〕76號）精神的落實；確保加分獎勵、資金獎勵和惠農政策獎勵的有效落實；確保群眾計劃生育優先優惠政策知曉率和滿意度有明顯提高。全市獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障為一體的人口和計劃生育利益導向政策體系不斷充實和完善。

三、基本原則

（一）政府主導，部門參與。建設示范區要充分發揮各級政府的主導作用，相關部門積極參與，市、縣區和相關部門實現聯動，明確抓人口就是抓經濟，抓利益導向就是抓民生，舍得財政投入，推動基本國策落實。引導相關部門增強大人口觀念，發揮部門資源優勢，制定明確的有利于人口和計劃生育工作的政策措施，體現對計劃生育群眾的優先優惠和傾斜照顧。

（二）堅持“普惠”，突出“特惠”。各級政府和相關部門在制定各項惠民政策時，要充分體現計劃生育利益導向，對積極落實計劃生育基本國策的家庭要優先扶持，提高標準，在“普惠”基礎上實行“特惠”，讓計劃生育家庭優先享受改革發展的成果，推動人口和計劃生育工作健康有序發展。

（三）因地制宜，注重實效。根據本縣區、本部門實際，加強調查研究，立足長遠，體現導向，優先保障計劃生育家庭的基本權益。要在獨生子女、農村二女戶家庭子女成才、生殖健康、家庭致富和養老保障制度方面積極探索創新利益導向新政策、新措施，為計劃生育家庭辦實事、辦好事，又要有長遠發展規劃，量力而行，克服盲目性，確保政策的連續性和實效性。

四、主要任務

全面落實甘政辦發〔2011〕108號文件明確規定的以成才、致富、保障、健康“四大工程”為主要內容的計劃生育家庭幸福計劃。

（一）成才工程。通過學費資助、學習培訓、考試加分、就業照顧等措施，幫助農村兩戶子女完成學業，掌握技能，促進就業。

1．農村兩戶子女省內大學錄取時加10分，初中升高中、中專錄取時至少加10分。（各級教育部門負責落實）

2．資助考入大專以上院校的農村兩戶子女完成學業。（資金由市、縣區財政負擔，資助金額由市、縣區政府確定，各級教育、人口部門負責落實）

3．在企事業單位招考工作人員時對農村兩戶子女給予傾斜照顧。（具體政策由市、縣區政府制定，各級人社部門負責落實）

4．在落實普通高中國家助學金政策時優先安排經濟困難的農村兩戶子女。（各級教育部門負責落實）

5．將農村兩戶子女中的“兩后生”（高中和初中畢業后未繼續升學的學生）優先納入職業技能學歷教育培訓。（各級人社部門負責落實）

6．開展青少年健康人格工程試點，引導獨生子女健康成長。（各級人口、教育等部門和共青團、婦聯、計劃生育協會等社會團體實施）

（二）致富工程。通過資金獎勵、項目貸款、技能培訓等措施，扶持計劃生育家庭創業致富。

7．對當年新增農村二女節育戶一次性給予不低于3000元的資金獎勵。（各級人口部門負責落實）

8．開展誠信計生獎勵（長效節育獎勵）試點，對自愿落實節育手術的農村二女戶夫婦自采取措施次月起給予每人每月60元的獎勵金，直至與國家獎勵扶助制度對接。（各級政府牽頭實施，人口部門負責落實）

9．在整村推進到戶扶持項目中，對農村兩戶貧困戶的扶持標準可高于其他貧困戶3000—5000元；每年確定的500個貧困村整村推進項目中，每村可樹立1戶“少生快富示范戶”，在到戶項目上給予扶持。（各級扶貧和人口部門牽頭組織，各涉農部門負責落實）

10．國債沼氣項目中，地方配套部分經費時，對農村兩戶給予傾斜照顧，對農村兩戶中的農業示范戶優先提供技能培訓和相關服務。（各級農牧部門負責落實）

11．將符合貸款條件的農村兩戶優先納入農村婦女小額擔保信貸項目中，扶持發展致富項目。（各級婦聯組織負責落實）

12．優先為城鎮失業獨生子女領證戶提供下崗職工小額貸款，優先安排公益性崗位就業。（各級人社部門負責落實）

（三）保障工程。通過資金扶助、項目扶持、困難救助等措施，解決計劃生育家庭老有所養的問題。

13．城鎮居民生育一個孩子并領取《獨生子女父母光榮證》，自領證之月起至獨生子女16周歲止，每月給予不低于10元的獨生子女獎勵費，并在其退休（職）時給予不低于1000元的一次性獎勵；農村居民只生育一個女孩并領取《獨生子女父母光榮證》的，給予不低于1000元的一次性獎勵。（各級政府負責落實）

14．城鄉獨生子女領證戶和農村二女戶父母、子女死亡、意外傷殘或患特殊疾病的，給予1000—4000元的一次性救助。（資金由省、市、縣區三級財政負擔，其中省級負擔80%，市、縣區各負擔10%，由各級人口部門委托計生協會落實救助資金發放工作）

15．將符合條件的農村兩戶全部納入農村低保。（各級民政部門負責落實）

16．新型農村社會養老保險中由各級政府為農村兩戶代繳保險費或提高保險標準。（資金由各試點縣財政負擔，其人社部門負責落實）

17．探索開展計劃生育特殊困難家庭以及空巢家庭養老服務試點；優先保障獨生子女、農村計劃生育二女戶的年老父母特別是死亡或傷殘獨生子女的年老父母入住社區養老服務機構；農村養老院對困難農村兩戶入院給予優待照顧。（各級政府牽頭實施，各級民政部門負責落實）

18．農村危舊房改造中將農村兩戶優先納入并給予補助，城鎮保障性住房分配中將城鎮困難獨生子女家庭優先納入。（各級政府負責落實）

19．征地補償和村集體收益分紅中對農村兩戶提高補償標準或多算1人予以補償。（各級國土資源部門指導并負責落實）

20．人飲工程中減免農村兩戶自來水入戶費用。（各級水利部門負責落實）

21．組織開展計劃生育家庭保險試點，探索設立計劃生育家庭平安健康險、獨生子女保險和計劃生育手術險等多個險種，構建計劃生育家庭風險屏障。（由各級人口部門委托計生協會等社會團體實施）

22．對獨生子女死亡或傷殘，父母沒有退出育齡期且要求再生育的家庭，提供免費再生育服務。（各級人口部門負責落實）

（四）健康工程。通過開展優生優育、生殖健康服務，實施新型農村合作醫療保險優惠等措施，提高農村兩戶成員的健康水平。

23．在新型農村合作醫療保險中為農村兩戶代繳參合金并提高報銷比例或降低報銷起付線、納入大病醫療救助。（各級民政和衛生部門負責落實）

24．每年為農村兩戶父母、子女提供一次健康檢查并建立健康檔案。（各級衛生和人口部門負責落實）

25．將計劃生育手術并發癥人員納入計劃生育免費治療范圍,并發癥治療費用由承擔計劃生育手術的機構負擔；造成生活困難并符合低保條件的，納入城鄉低保范圍。（各級人口、衛生、民政部門負責落實）

26．做好將三級以上計劃生育手術并發癥人員納入特別扶助制度試點工作，探索計劃生育手術并發癥人員扶助辦法。（各級政府組織實施）

上述26條所涉及由各級政府負擔的新增經費均按照市縣6∶

4、市區4∶6比例分擔。

五、結合實際，創新載體，全方位多渠道拓展利益導向內容

（一）2011年開始在城關、安寧、紅古三區開展誠信計生獎勵（長效節育獎勵）試點。

（二）以縣區政府為主體，根據實際情況，籌措資金提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助標準。

（三）各縣區在解決“零就業”家庭子女事業單位就業時，對計生家庭實行傾斜，給予政策性安置，優先照顧安排農村獨女和兩女戶家庭高校畢業生。

（四）各縣區在城市改造拆遷工作中，對獨生子女和二女節育戶在資金或返還面積上給予傾斜照顧。

（五）全面開展計劃生育家庭意外傷害保險工作。2011年各縣區投保量達到“兩戶”家庭總數的10%以上，并逐年提高。

（六）加大全市計劃生育困難家庭救助力度。市財政每年列入預算20萬，縣區財政每年10萬，建立“計劃生育特殊困難家庭救助基金”，市級每年對300戶計生困難家庭進行救助。

（七）開展計劃生育家庭子女“成才工程”，對考入高校的計劃生育家庭子女給予獎勵。

（八）提高出生人口素質，落實婚前免費檢查制度。提高孕前優生健康檢查覆蓋率。市、縣區財政每年下撥專項資金450萬元，確保全市免費婚檢率達到95%以上。

（九）落實“生殖健康服務進家庭”計劃。依托基層衛生和計生服務機構，建立育齡群眾健康檔案，落實流動人口免費基本技術服務，實現避孕藥具免費發放全覆蓋。組織相關醫院和計生服務機構進社區、進農村、進高校、進軍營，免費開展生殖健康知識宣傳和普查服務活動。

（十）落實“幸福工程”生產幫扶項目，用好幫扶資金，實現滾動發展，幫助更多的計生家庭生產致富。

（十一）廣泛開展“生育關懷行動”。各縣區建立生育關懷基金，幫助計劃生育家庭解決實際困難。

（十二）市級落實每年40萬元的專項資金，用于計劃生育節育手術并發癥患者治療。

（十三）各級深入開展“結對幫扶”計劃生育困難家庭子女活動，動員社會力量，積極籌措資金，幫助計生家庭子女完成學業，全市結對幫扶對象達到200人以上。

六、方法步驟

第一階段：宣傳動員（2011年1月—2011年3月）。各縣區、各部門召開會議，深入基層調研，專題研究示范區創建工作。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體廣泛宣傳開展建立計劃生育利益導向政策體系的重要意義。通過黨報開設利益導向專題欄目、舉辦利益導向政策講解、培訓班等形式大力宣傳各級利益導向政策規定和經驗作法，全市上下形成良好的利益導向宣傳輿論氛圍。

第二階段：制定方案（2011年4月—2011年5月）。根據省、市示范區建設要求，制定切實可行的工作方案或實施意見，全面開展利益導向示范縣區創建工作，力爭在創建利益導向品牌和載體、出臺重大政策和項目上有創新、有突破。 第三階段：全面實施（2011年6月—2013年12月）。示范區建設以縣區為單位，2011年起實施，分建設并考核。城關區、安寧區2011年完成創建目標，西固區、紅古區、七里河區2012年完成創建目標，永登縣、榆中縣、皋蘭縣2013年完成創建目標。鼓勵縣區創造條件提前完成示范區創建工作。各縣區要按照指標設置進行自查，對于達到建設標準的由縣區政府向市政府寫出專題報告，由市統籌解決人口問題領導小組進行評估考核達標后，報省統籌解決人口問題領導小組評估驗收后予以命名表彰。

七、工作要求

（一）加強宣傳倡導，實現群眾知曉滿意。利用各種新聞媒體，通過舉辦培訓班、開設宣傳欄（節目）、印制宣傳手冊、宣傳掛圖、書寫宣傳標語等形式，廣泛深入宣傳示范區建設的重大意義，調動廣大干部和群眾參與支持示范區建設的熱情。做到優先優惠政策“標語上墻、掛頁入戶、資料進袋”，政策深入人心，確保群眾對計劃生育優先優惠政策知曉率達到95%以上，滿意度達到90%以上。

（二）切實加大政務公開力度。各縣區要嚴格按照甘政辦發〔2011〕108號文件和《甘肅省人口和計劃生育委員會關于印發〈進一步規范人口和計劃生育政務公開實施意見〉的通知》（甘人口委知字〔2009〕40號）要求，將各項計劃生育獎勵優惠政策在鄉、村兩級公開、公示，落實舉報電話和查詢系統，監督各項獎勵優惠政策的全面落實。

（三）示范特色突出，工作創新領先。各縣區、各部門結合各自實際，積極建立和完善我市“惠民計生”政策體系。在充分落實現行利益導向政策的基礎上，鼓勵各級創新載體，特別要圍繞計劃生育家庭優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富、養老保障等方面的需求，實施計生“兩戶”家庭“成才計劃”，建立“長效節育措施獎勵（誠信計生獎勵）政策”，開展“生育關懷行動”、“幸福工程”等社會公益項目，探索建立計劃生育家庭意外傷害保險、生育保險、計劃生育手術并發癥扶助等制度，加大惠農政策在“普惠”基礎上的“特惠”力度，著力促進優惠政策“提標擴面”，提高政策感召力，真正發揮示范的導向作用，讓廣大計劃生育家庭和群眾在各方面得到實惠和好處。

八、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要切實加強對示范區建設的領導，主要領導親自抓、負總責，將示范區建設納入“十二五”時期經濟社會發展規劃，納入重大事項督查內容。各縣區、各部門要明確工作職責，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。要開展對示范區建設的專題調研，制定有利于計劃生育家庭長期得實惠的工作機制和措施辦法，為示范區建設提供強有力的政策支持和資金保障。全市示范區創建工作由市統籌解決人口問題領導小組組織實施，市計劃生育協會具體負責示范區創建工作的組織協調和政策落實。

（二）強化部門責任。市統籌解決人口問題領導小組各成員單位要認真履行部門計劃生育職責，明確落實各自在示范區創建工作中的具體任務。在研究制定和完善重大民生政策時，要主動與人口部門協商，切實做好普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接。在惠農政策項目中將“兩戶”家庭優先納入，到戶資金多算一人或提高30%，體現對計劃生育家庭的優先優惠和傾斜照顧。

（三）加大督促落實。各縣區、各有關部門要認真貫徹省政府利益導向“四大工程”26條規定，確保落實率達到100%。各級統籌解決人口問題領導小組要加強對示范區建設的檢查指導，做好整合提升和示范推廣，嚴格目標考核，做到整體有安排、階段有重點、落實有成效。各級人口計生部門要加強溝通聯系，隨時掌握示范區建設情況，每月上報工作進展狀況，全方位總結、宣傳示范區建設經驗和做法。