第一篇：計(jì)劃生育有利益導(dǎo)向機(jī)制的探索與實(shí)踐

計(jì)劃生育有利益導(dǎo)向機(jī)制的探索與實(shí)踐

一、前提與思路

自開(kāi)展計(jì)劃生育工作以來(lái)，我區(qū)農(nóng)村中相當(dāng)一部分群眾，在對(duì)國(guó)家利益和家庭利益的理性選擇中，以國(guó)家和社會(huì)利益為重，克服家庭困難，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。====年鳩江區(qū)組建后，其人口出生率為==.==‰，自然增長(zhǎng)率為=.==‰，====年全區(qū)人口出生率僅為=.==‰，自然增長(zhǎng)率為=.==‰。數(shù)據(jù)表明年均減少出生人口====余人，依據(jù)人均社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)=-==萬(wàn)元計(jì)算，我區(qū)取值=萬(wàn)元，初步測(cè)算==年來(lái)少生了=.=萬(wàn)人，節(jié)約社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)=億元。然而，由于受現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活條件的限制以及相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制不完善等因素的影響，其中一些計(jì)劃生育家庭不但沒(méi)能實(shí)現(xiàn)“少生快富”的目標(biāo)，甚至成為新的弱勢(shì)群體。尤其是一些計(jì)劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養(yǎng)老無(wú)著的狀況，成為困難群體。在我國(guó)出生人口已進(jìn)入低生育水平的情況下，在計(jì)劃生育依法行政的今天，如何堅(jiān)持實(shí)行生育政策的前提下，采取更加效的措施引導(dǎo)群眾少生快富，穩(wěn)定現(xiàn)在的低生育水平，這是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作對(duì)人們提出的一個(gè)嚴(yán)峻而富有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。“多么小的問(wèn)題乘以==億，都會(huì)變得很大，多么大的經(jīng)濟(jì)總量除以==億都會(huì)變得很小”。這說(shuō)明了生育問(wèn)題不僅僅是一個(gè)國(guó)家繁榮昌盛的重要制約因素，也關(guān)系到群眾的家庭福利。幾年來(lái)，我們通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前群眾的生育意愿與國(guó)家的生育政策還存在一定的差距情況下，如果只依靠強(qiáng)硬的行政手段和嚴(yán)厲的處罰措施來(lái)限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢(shì)必會(huì)惡化黨群干群關(guān)系，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)新的問(wèn)題。尤其是在“樹(shù)立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”已成為時(shí)代要求的今天，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制必須擺上重要的位置。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育貧困家庭給予適當(dāng)補(bǔ)償，即是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是事關(guān)群眾切身利益的根本大計(jì)，更是建立誠(chéng)信政府形象的重要體現(xiàn)。在我國(guó)群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟(jì)利益和養(yǎng)兒防老保障為目標(biāo)，因此，政府的政策導(dǎo)向也應(yīng)該從這一點(diǎn)出發(fā)，把利益導(dǎo)向擺在計(jì)劃生育工作的突出地位，建立和落實(shí)計(jì)劃生育政策推動(dòng)機(jī)制，用利益導(dǎo)向機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，從制度和機(jī)制上保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，讓計(jì)劃生育家庭“真正在政治上感到光榮，在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，在生活上獲得保障”。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，既能鼓勵(lì)廣大農(nóng)村群眾繼續(xù)響應(yīng)黨的號(hào)召，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定當(dāng)前來(lái)之不易的低生育水平，又能促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管實(shí)施這些政策會(huì)給各級(jí)財(cái)政增加一定壓力，但最終的受益者不僅是廣大實(shí)行計(jì)劃生育的群眾還有中華民族。

二、政策與措施

基于以上認(rèn)識(shí)，近年來(lái)蕪湖市鳩江區(qū)人口和計(jì)生部門(mén)圍繞建立與實(shí)施計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和政策方面做了以下工作。

=、完善人口與計(jì)劃生育工作的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

十年來(lái)，鳩江區(qū)為認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，先后出臺(tái)==個(gè)文件，即《鳩江區(qū)人民政府關(guān)于執(zhí)行〈某省省計(jì)劃生育條例〉的規(guī)定》（====）==號(hào)，《中共鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》鳩發(fā)（====）=號(hào)，《中共鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的若干意見(jiàn)》鳩發(fā)（====）==號(hào)，《中央鳩江區(qū)委、鳩江區(qū)人民政府關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的意見(jiàn)》鳩發(fā)（====）==號(hào)，《鳩江區(qū)人民政府關(guān)于明確各級(jí)各部門(mén)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理職責(zé)的通知》鳩政（====）==號(hào)，《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)計(jì)劃生育工作管理的實(shí)施意見(jiàn)》鳩計(jì)生組（====）=號(hào)等等，這些文件的出臺(tái)重點(diǎn)之一是突出了“建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制”，為全區(qū)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的順利開(kāi)展提供了良好的政策環(huán)境，調(diào)動(dòng)了全區(qū)人民積極支持和響應(yīng)計(jì)劃生育政策的積極性，有力的促進(jìn)了人們婚姻觀念，生育觀念的轉(zhuǎn)變。

=、建立并落實(shí)計(jì)劃生育投入保障機(jī)制

中發(fā)（====）=號(hào)文件下發(fā)后，鳩江區(qū)把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入情況納入了區(qū)委、區(qū)政府重要議事日程，同時(shí)也納入了計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核內(nèi)容。并要求各級(jí)逐年增強(qiáng)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。====年投入經(jīng)費(fèi)==.=萬(wàn)元，人均=.==元，====年投入經(jīng)費(fèi)==.==萬(wàn)元，人均=.==元；====年投入經(jīng)費(fèi)為===萬(wàn)元，人均=.==元；====年投入經(jīng)費(fèi)===萬(wàn)元，人均=.==元；====年投入經(jīng)費(fèi)===.==萬(wàn)元，人均==元，增長(zhǎng)幅度為==.=，==，==.=，==.==，提前完成《決定》要求在====年人均計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)==元的要求。經(jīng)費(fèi)投入得到保障，領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的比例逐年上升。====年、====年領(lǐng)取光榮證人數(shù)分別超過(guò)當(dāng)年出生總?cè)丝冢_(dá)====人以上。

=、建立并落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

積極開(kāi)

展對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)，是鳩江區(qū)建立利益導(dǎo)向機(jī)制的一大特色：

一是建立并落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，積極發(fā)展計(jì)劃生育社會(huì)保障事業(yè)，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在政治上有地位，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，在生活上有保障。為認(rèn)真落實(shí)《某省省人口與計(jì)劃生育條例》精神，我區(qū)====年就下發(fā)了鳩發(fā)[====]==號(hào)

文件，文件明確規(guī)定了給予兩女戶(hù)結(jié)扎和放棄二孩子生育指標(biāo)一次性給予===元辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。中發(fā)[====]=號(hào)文件下發(fā)后，我區(qū)及時(shí)下發(fā)了鳩發(fā)[====]==號(hào)文件，明確規(guī)定了對(duì)放棄二孩生育指標(biāo)不再生育的夫婦一次給予===元辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)兩女戶(hù)結(jié)扎的夫婦一次性給予===元辦理保險(xiǎn)。為加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作的兩個(gè)轉(zhuǎn)變和加快人口與計(jì)劃生育工作改革步伐，促進(jìn)人們的婚姻觀念和生育觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，====年=月我區(qū)根據(jù)中共蕪湖市委，蕪湖市人民政府《關(guān)于蕪湖市人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了《中共鳩江區(qū)委，鳩江區(qū)人民政府關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的意見(jiàn)》（鳩發(fā)[====]==號(hào)文件），文件再次明確規(guī)定了對(duì)符合政策生育二孩，本人申請(qǐng)放棄不再生育并領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的一次性給予====元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)施行絕育手術(shù)的兩女戶(hù)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)===元。==年來(lái)我區(qū)共對(duì)施行絕育手術(shù)的兩女戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)======元，===人，獎(jiǎng)勵(lì)放棄二孩生育指標(biāo)不再生育的===人，獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)======元。尤其是鳩發(fā)[====]==號(hào)文件下發(fā)后，當(dāng)年有===對(duì)夫婦申請(qǐng)放棄二孩生育指標(biāo)，===人施行了生育二女后的絕育手術(shù)，兩項(xiàng)合計(jì)政府共獎(jiǎng)勵(lì)人民幣==.==萬(wàn)元。根據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，====年全區(qū)有===對(duì)夫婦申請(qǐng)要求放棄二孩生育指標(biāo)，僅此一項(xiàng)將獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)==余萬(wàn)元。

二是建立并落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助機(jī)制。====年國(guó)家人口計(jì)生委在蕪湖市開(kāi)展了農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作，我區(qū)是其中之一，為扎實(shí)做好這一有利于農(nóng)民，有利于計(jì)劃生育、有利于民之本的工作，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，先后指派計(jì)生委，鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦四次深入農(nóng)戶(hù)進(jìn)行調(diào)查摸底，四次實(shí)行張榜公布，最后確認(rèn)了==名符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，完成了國(guó)家試點(diǎn)調(diào)查工作。以人的全面發(fā)展為中心是《決定》規(guī)定的六條方針之一，充分體現(xiàn)了以人為本思想和意識(shí)，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨，只有樹(shù)立人本意識(shí)，解決群眾后顧之憂(yōu)，才能提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，低生育水平才能得到穩(wěn)定。

三是建立并落實(shí)計(jì)劃生育各種保障機(jī)制。近年來(lái)，我區(qū)積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民基本生活保障、婦幼安康保險(xiǎn)，節(jié)育手術(shù)安全保險(xiǎn)、計(jì)生專(zhuān)干養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度，著力解決計(jì)劃生育戶(hù)的保障問(wèn)題，并逐步形成了較好的保障體系。幾年來(lái)為====人辦理了婦幼安康保險(xiǎn)，保額達(dá)==.==萬(wàn)元，為==名計(jì)生專(zhuān)干辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。從====年元月開(kāi)始，為====名失地農(nóng)民每月發(fā)放===元基本生活費(fèi)，年發(fā)放金額達(dá)====萬(wàn)元，為====余名手術(shù)者辦理了手術(shù)安全保險(xiǎn)，獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)率達(dá)==。由于利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和完善，極大地調(diào)動(dòng)了群眾自愿實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，在==億人口宣傳周活動(dòng)中，我區(qū)宣傳部實(shí)地采訪了部分群眾，他們深有體會(huì)的感受到“昔日計(jì)劃生育，今享黨的溫暖，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育沒(méi)有虧吃”。

三、實(shí)踐與成效

在上述計(jì)劃生育優(yōu)惠優(yōu)待政策的推動(dòng)下，近年來(lái)鳩江區(qū)開(kāi)展了形式多樣，豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，歸納起來(lái)有以下三種做法。

=、從行政推動(dòng)入手，提高推進(jìn)利益導(dǎo)向的新認(rèn)識(shí)

建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是關(guān)注民生，紓解民困，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的具體表現(xiàn)。但是在起始推動(dòng)階段，有不少領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，形成了四難：一是部門(mén)難協(xié)調(diào)，二是資金難籌措施，三是領(lǐng)導(dǎo)難開(kāi)導(dǎo)，四是難度和壓力大。為此，我區(qū)把統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)作為建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的先決條件，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。一是召開(kāi)會(huì)議“推”，二是盯著目標(biāo)“擠”，三是開(kāi)展調(diào)查“研”，四是嚴(yán)格責(zé)任“促”，五是強(qiáng)化考核“督”。由此闖出了一片新天地。

=、從法律法規(guī)入手，探索推進(jìn)利益導(dǎo)向的新機(jī)制

《某省省人口與計(jì)劃生育條件》明確規(guī)定了具體的獎(jiǎng)勵(lì)政策。但鑒于認(rèn)識(shí)不高，資金難辦，我區(qū)在起步期間陷入了困境。為此，計(jì)生部門(mén)千方百計(jì)動(dòng)腦筋，想辦法走了三步棋。一是抓住法律法規(guī)不放松，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳重要性和必要性，采取看見(jiàn)就講，逢會(huì)則提；二是抓住人民代表作文章，聯(lián)名提出建議案交政府答復(fù)辦理；三是抓住領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研好機(jī)會(huì)，鼓動(dòng)群眾講實(shí)話(huà)，要求政府按法辦事；為此，在====年鳩江區(qū)四屆人民代表大會(huì)二次會(huì)議上將我區(qū)利益導(dǎo)向機(jī)制的建立推向了一個(gè)高潮。

=、從關(guān)愛(ài)女孩入手，尋求推進(jìn)利益導(dǎo)向的新途徑

開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和“關(guān)愛(ài)女孩”活動(dòng)是計(jì)劃生育工作引入新的工作方法的一種標(biāo)志，他的開(kāi)展推進(jìn)了計(jì)劃生育工作，轉(zhuǎn)變了群眾思維，提高了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，知道了新的弱勢(shì)群體產(chǎn)生的根源。為此，我區(qū)在政府帶頭，部門(mén)聯(lián)手工作中做出了一篇文章。一是制定政策向獨(dú)女戶(hù)、兩女戶(hù)進(jìn)行傾斜，從社會(huì)救助、最低生活保障方面給予優(yōu)先；二是婦聯(lián)，共青團(tuán)對(duì)===名女童開(kāi)展定期聯(lián)系，定期走訪，定期救助補(bǔ)貼；三是教育部門(mén)為===名困難女學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)近=====元，并開(kāi)展了“愛(ài)心午餐”活動(dòng)；四是民政部為兩女戶(hù)困難家庭辦理低保和臨時(shí)救助===戶(hù)；五是與企業(yè)開(kāi)展手拉手結(jié)對(duì)活動(dòng)，對(duì)特困戶(hù)子女上學(xué)定向資助，使利益導(dǎo)向機(jī)制的建立得到了完善。

四、問(wèn)題與建議

從幾年來(lái)的實(shí)踐效果中，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的初步建立，取得了非常明顯的社會(huì)效果。但是，這個(gè)機(jī)制剛剛建立，正處在初步探索階段，仍然存著許多問(wèn)題和不足。

一是認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。存有濃厚的“重罰輕獎(jiǎng)，重制約輕引導(dǎo)”的思想傾向，工作方式方法、工作思路還沒(méi)有得到很好的轉(zhuǎn)變。尤其是在落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，進(jìn)行免費(fèi)服務(wù)，救助計(jì)生弱勢(shì)群體等政策落實(shí)上缺乏主動(dòng)性，甚至認(rèn)為是計(jì)生部門(mén)找事做。

二是相關(guān)政策支持不夠的問(wèn)題。《人口與計(jì)劃生育法》、《某省省人口與計(jì)劃生育條例》賦予了==多個(gè)部門(mén)的相關(guān)職責(zé)，中發(fā)（====）=號(hào)文件、省委（====）=號(hào)文件又對(duì)相關(guān)部門(mén)提出了嚴(yán)格的要求，但至今未有一家出臺(tái)有利于計(jì)劃生育的文件和措施。說(shuō)明當(dāng)前的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，還顯得不夠系統(tǒng)，還存在一定的“政策缺陷”。

三是資金問(wèn)題。目前各級(jí)政府首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了社會(huì)事業(yè)才能發(fā)展，所以籌集資金顯凸著困難。同時(shí)也存在著對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)政策不能兌現(xiàn)，造成政府不能按法辦事。

四是計(jì)生保險(xiǎn)收益低的問(wèn)題。目前推行的有關(guān)計(jì)生保險(xiǎn)基本上是商業(yè)性保險(xiǎn)。隨著利率不斷下調(diào)，群眾的收益水平越來(lái)越低，很難起到保障作用，隨之導(dǎo)致群眾投保積極性不高的問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題我們的建議是：

一是建立確保利益導(dǎo)向政策實(shí)施的推動(dòng)機(jī)制。建立計(jì)生利益導(dǎo)向政策，涉及部門(mén)較多，也涉及各行各業(yè)，是一項(xiàng)難度較大，綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須有綱性措施來(lái)保障，通過(guò)明確一把手職責(zé)，強(qiáng)化一把手檢查監(jiān)督，定期聽(tīng)取一把手對(duì)這項(xiàng)工作述職才能營(yíng)造有于計(jì)劃生育的良好“政策環(huán)境”。

二是建立穩(wěn)定的計(jì)劃生育公共財(cái)政投入保障機(jī)制。通過(guò)測(cè)算，經(jīng)人大批準(zhǔn)，設(shè)立計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)戶(hù)，分級(jí)按比例投入到位，同時(shí)中央財(cái)政要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。這樣才能做到“三個(gè)確保”，即確保報(bào)酬待遇，確保計(jì)生工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保建立利益導(dǎo)向機(jī)制經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

第二篇：計(jì)劃生育有利益導(dǎo)向機(jī)制的探索與實(shí)踐

一、前提與思路

自開(kāi)展計(jì)劃生育工作以來(lái)，我區(qū)農(nóng)村中相當(dāng)一部分群眾，在對(duì)國(guó)家利益和家庭利益的理性選擇中，以國(guó)家和社會(huì)利益為重，克服家庭困難，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。1990年鳩江區(qū)組建后，其人口出生率為16.13‰，自然增長(zhǎng)率為9.67‰，2004年全區(qū)人口出生率僅為7.52‰，自然增長(zhǎng)率為4.31‰。數(shù)據(jù)表明年均減少出生人口1000余人，依據(jù)人均社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)4-16萬(wàn)元計(jì)算，我區(qū)取值6萬(wàn)元，初步測(cè)算15年來(lái)少生了1.5萬(wàn)人，節(jié)約社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)9億元。然而，由于受現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活條件的限制以及相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制不完善等因素的影響，其中一些計(jì)劃生育家庭不但沒(méi)能實(shí)現(xiàn)“少生快富”的目標(biāo)，甚至成為新的弱勢(shì)群體。尤其是一些計(jì)劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養(yǎng)老無(wú)著的狀況，成為困難群體。在我國(guó)出生人口已進(jìn)入低生育水平的情況下，在計(jì)劃生育依法行政的今天，如何堅(jiān)持實(shí)行生育政策的前提下，采取更加效的措施引導(dǎo)群眾少生快富，穩(wěn)定現(xiàn)在的低生育水平，這是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作對(duì)人們提出的一個(gè)嚴(yán)峻而富有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。

“多么小的問(wèn)題乘以13億，都會(huì)變得很大，多么大的經(jīng)濟(jì)總量除以13億都會(huì)變得很小”。這說(shuō)明了生育問(wèn)題不僅僅是一個(gè)國(guó)家繁榮昌盛的重要制約因素，也關(guān)系到群眾的家庭福利。幾年來(lái)，我們通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前群眾的生育意愿與國(guó)家的生育政策還存在一定的差距情況下，如果只依靠強(qiáng)硬的行政手段和嚴(yán)厲的處罰措施來(lái)限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢(shì)必會(huì)惡化黨群干群關(guān)系，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)新的問(wèn)題。尤其是在“樹(shù)立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”已成為時(shí)代要求的今天，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制必須擺上重要的位置。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育貧困家庭給予適當(dāng)補(bǔ)償，即是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是事關(guān)群眾切身利益的根本大計(jì)，更是建立誠(chéng)信政府形象的重要體現(xiàn)。在我國(guó)群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟(jì)利益和養(yǎng)兒防老保障為目標(biāo)，因此，政府的政策導(dǎo)向也應(yīng)該從這一點(diǎn)出發(fā)，把利益導(dǎo)向擺在計(jì)劃生育工作的突出地位，建立和落實(shí)計(jì)劃生育政策推動(dòng)機(jī)制，用利益導(dǎo)向機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，從制度和機(jī)制上保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，讓計(jì)劃生育家庭“真正在政治上感到光榮，在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，在生活上獲得保障”。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，既能鼓勵(lì)廣大農(nóng)村群眾繼續(xù)響應(yīng)黨的號(hào)召，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定當(dāng)前來(lái)之不易的低生育水平，又能促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管實(shí)施這些政策會(huì)給各級(jí)財(cái)政增加一定壓力，但最終的受益者不僅是廣大實(shí)行計(jì)劃生育的群眾還有中華民族。

二、政策與措施

基于以上認(rèn)識(shí)，近年來(lái)蕪湖市鳩江區(qū)人口和計(jì)生部門(mén)圍繞建立與實(shí)施計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和政策方面做了以下工作。

1、完善人口與計(jì)劃生育工作的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

十年來(lái)，鳩江區(qū)為認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，先后出臺(tái)25個(gè)文件，即《鳩江區(qū)人民政府關(guān)于執(zhí)行〈安徽省計(jì)劃生育條例〉的規(guī)定》（1994）49號(hào)，《中國(guó)共產(chǎn)黨鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》鳩發(fā)（1999）5號(hào)，《中國(guó)共產(chǎn)黨鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的若干意見(jiàn)》鳩發(fā)（2000）22號(hào)，《中央鳩江區(qū)委、鳩江區(qū)人民政府關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的意見(jiàn)》鳩發(fā)（2003）25號(hào)，《鳩江區(qū)人民政府關(guān)于明確各級(jí)各部門(mén)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理職責(zé)的通知》鳩政（2003）52號(hào)，《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)計(jì)劃生育工作管理的實(shí)施意見(jiàn)》鳩計(jì)生組（2004）2號(hào)等等，這些文件的出臺(tái)重點(diǎn)之一是突出了“建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制”，為全區(qū)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的順利開(kāi)展提供了良好的政策環(huán)境，調(diào)動(dòng)了全區(qū)人民積極支持和響應(yīng)計(jì)劃生育政策的積極性，有力的促進(jìn)了人們婚姻觀念，生育觀念的轉(zhuǎn)變。

2、建立并落實(shí)計(jì)劃生育投入保障機(jī)制

中發(fā)（2000）8號(hào)文件下發(fā)后，鳩江區(qū)把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入情況納入了區(qū)委、區(qū)政府重要議事日程，同時(shí)也納入了計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核內(nèi)容。并要求各級(jí)逐年增強(qiáng)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。2000年投入經(jīng)費(fèi)81.8萬(wàn)元，人均5.14元，2001年投入經(jīng)費(fèi)95.41萬(wàn)元，人均6.23元；2002年投入經(jīng)費(fèi)為106萬(wàn)元，人均6.94元；2003年投入經(jīng)費(fèi)129萬(wàn)元，人均8.43元；2004年投入經(jīng)費(fèi)215.06萬(wàn)元，人均13元，增長(zhǎng)幅度為16.6%，11%，21.6%，66.71%，提前完成《決定》要求在2005年人均計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)10元的要求。經(jīng)費(fèi)投入得到保障，領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的比例逐年上升。2003年、2004年領(lǐng)取光榮證人數(shù)分別超過(guò)當(dāng)年出生總?cè)丝冢_(dá)1200人以上。

3、建立并落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

積極開(kāi)展對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)，是鳩江區(qū)建立利益導(dǎo)向機(jī)制的一大特色：

一是建立并落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，積極發(fā)展計(jì)劃生育社會(huì)保障事業(yè)，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在政治上有地位，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，在生活上有保障。為認(rèn)真落實(shí)《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》精神，我區(qū)1994年就下發(fā)了鳩發(fā)[1994]49號(hào)文件，文件明確規(guī)定了給予兩女戶(hù)結(jié)扎和放棄二孩子生育指標(biāo)一次性給予400元辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。中發(fā)[2000]8號(hào)文件下發(fā)后，我區(qū)及時(shí)下發(fā)了鳩發(fā)[2000]22號(hào)文件，明確規(guī)定了對(duì)放棄二孩生育指標(biāo)不再生育的夫婦一次給予600元辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)兩女戶(hù)結(jié)扎的夫婦一次性給予400元辦理保險(xiǎn)。為加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作的兩個(gè)轉(zhuǎn)變和加快人口與計(jì)劃生育工作改革步伐，促進(jìn)人們的婚姻觀念和生育觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，2003年5月我區(qū)根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨蕪湖市委，蕪湖市人民政府《關(guān)于蕪湖市人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨鳩江區(qū)委，鳩江區(qū)人民政府關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的意見(jiàn)》（鳩發(fā)[2003]25號(hào)文件），文件再次明確規(guī)定了對(duì)符合政策生育二孩，本人申請(qǐng)放棄不再生育并領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的一次性給予1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)施行絕育手術(shù)的兩女戶(hù)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)400元。10年來(lái)我區(qū)共對(duì)施行絕育手術(shù)的兩女戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)180800元，452人，獎(jiǎng)勵(lì)放棄二孩生育指標(biāo)不再生育的908人，獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)732000元。尤其是鳩發(fā)[2003]25號(hào)文件下發(fā)后，當(dāng)年有564對(duì)夫婦申請(qǐng)放棄二孩生育指標(biāo)，123人施行了生育二女后的絕育手術(shù)，兩項(xiàng)合計(jì)政府共獎(jiǎng)勵(lì)人民幣61.38萬(wàn)元。根據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，2004年全區(qū)有800對(duì)夫婦申請(qǐng)要求放棄二孩生育指標(biāo)，僅此一項(xiàng)將獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)80余萬(wàn)元。

二是建立并落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助機(jī)制。2004年國(guó)家人口計(jì)生委在蕪湖市開(kāi)展了農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作，我區(qū)是其中之一，為扎實(shí)做好這一有利于農(nóng)民，有利于計(jì)劃生育、有利于民之本的工作，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，先后指派計(jì)生委，鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦四次深入農(nóng)戶(hù)進(jìn)行調(diào)查摸底，四次實(shí)行張榜公布，最后確認(rèn)了90名符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，完成了國(guó)家試點(diǎn)調(diào)查工作。以人的全面發(fā)展為中心是《決定》規(guī)定的六條方針之一，充分體現(xiàn)了以人為本思想和意識(shí)，體現(xiàn)了黨和政府全

三是建立并落實(shí)計(jì)劃生育各種保障機(jī)制。近年來(lái)，我區(qū)積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民基本生活保障、婦幼安康保險(xiǎn)，節(jié)育手術(shù)安全保險(xiǎn)、計(jì)生專(zhuān)干養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度，著力解決計(jì)劃生育戶(hù)的保障問(wèn)題，并逐步形成了較好的保障體系。幾年來(lái)為6146人辦理了婦幼安康保險(xiǎn)，保額達(dá)30.73萬(wàn)元，為55名計(jì)生專(zhuān)干辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2005年元月開(kāi)始，為8000名失地農(nóng)民每月發(fā)放110元基本生活費(fèi)，年發(fā)放金額達(dá)1000萬(wàn)元，為5000余名手術(shù)者辦理了手術(shù)安全保險(xiǎn)，獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)率達(dá)80%。由于利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和完善，極大地調(diào)動(dòng)了群眾自愿實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，在13億人口宣傳周活動(dòng)

中，我區(qū)宣傳部實(shí)地采訪了部分群眾，他們深有體會(huì)的感受到“昔日計(jì)劃生育，今享黨的溫暖，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育沒(méi)有虧吃”。

三、實(shí)踐與成效

在上述計(jì)劃生育優(yōu)惠優(yōu)待政策的推動(dòng)下，近年來(lái)鳩江區(qū)開(kāi)展了形式多樣，豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，歸納起來(lái)有以下三種做法。

1、從行政推動(dòng)入手，提高推進(jìn)利益導(dǎo)向的新認(rèn)識(shí)

建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是關(guān)注民生，紓解民困，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的具體表現(xiàn)。但是在起始推動(dòng)階段，有不少領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，形成了四難：一是部門(mén)難協(xié)調(diào)，二是資金難籌措施，三是領(lǐng)導(dǎo)難開(kāi)導(dǎo)，四是難度和壓力大。為此，我區(qū)把統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)作為建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的先決條件，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。一是召開(kāi)會(huì)議“推”，二是盯著目標(biāo)“擠”，三是開(kāi)展調(diào)查“研”，四是嚴(yán)格責(zé)任“促”，五是強(qiáng)化考核“督”。由此闖出了一片新天地。

2、從法律法規(guī)入手，探索推進(jìn)利益導(dǎo)向的新機(jī)制

《安徽省人口與計(jì)劃生育條件》明確規(guī)定了具體的獎(jiǎng)勵(lì)政策。但鑒于認(rèn)識(shí)不高，資金難辦，我區(qū)在起步期間陷入了困境。為此，計(jì)生部門(mén)千方百計(jì)動(dòng)腦筋，想辦法走了三步棋。一是抓住法律法規(guī)不放松，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳重要性和必要性，采取看見(jiàn)就講，逢會(huì)則提；二是抓住人民代表作文章，聯(lián)名提出建議案交政府答復(fù)辦理；三是抓住領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研好機(jī)會(huì)，鼓動(dòng)群眾講實(shí)話(huà)，要求政府按法辦事；為此，在2004年鳩江區(qū)四屆人民代表大會(huì)二次會(huì)議上將我區(qū)利益導(dǎo)向機(jī)制的建立推向了一個(gè)高潮。

3、從關(guān)愛(ài)女孩入手，尋求推進(jìn)利益導(dǎo)向的新途徑

開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和“關(guān)愛(ài)女孩”活動(dòng)是計(jì)劃生育工作引入新的工作方法的一種標(biāo)志，他的開(kāi)展推進(jìn)了計(jì)劃生育工作，轉(zhuǎn)變了群眾思維，提高了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，知道了新的弱勢(shì)群體產(chǎn)生的根源。為此，我區(qū)在政府帶頭，部門(mén)聯(lián)手工作中做出了一篇文章。一是制定政策向獨(dú)女戶(hù)、兩女戶(hù)進(jìn)行傾斜，從社會(huì)救助、最低生活保障方面給予優(yōu)先；二是婦聯(lián)，共青團(tuán)對(duì)200名女童開(kāi)展定期聯(lián)系，定期走訪，定期救助補(bǔ)貼；三是教育部門(mén)為150名困難女學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)近15000元，并開(kāi)展了“愛(ài)心午餐”活動(dòng)；四是民政部為兩女戶(hù)困難家庭辦理低保和臨時(shí)救助104戶(hù)；五是與企業(yè)開(kāi)展手拉手結(jié)對(duì)活動(dòng)，對(duì)特困戶(hù)子女上學(xué)定向資助，使利益導(dǎo)向機(jī)制的建立得到了完善。

四、問(wèn)題與建議

從幾年來(lái)的實(shí)踐效果中，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的初步建立，取得了非常明顯的社會(huì)效果。但是，這個(gè)機(jī)制剛剛建立，正處在初步探索階段，仍然存著許多問(wèn)題和不足。

一是認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。存有濃厚的“重罰輕獎(jiǎng)，重制約輕引導(dǎo)”的思想傾向，工作方式方法、工作思路還沒(méi)有得到很好的轉(zhuǎn)變。尤其是在落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，進(jìn)行免費(fèi)服務(wù)，救助計(jì)生弱勢(shì)群體等政策落實(shí)上缺乏主動(dòng)性，甚至認(rèn)為是計(jì)生部門(mén)找事做。

二是相關(guān)政策支持不夠的問(wèn)題。《人口與計(jì)劃生育法》、《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》賦予了20多個(gè)部門(mén)的相關(guān)職責(zé)，中發(fā)（2000）8號(hào)文件、省委（2001）4號(hào)文件又對(duì)相關(guān)部門(mén)提出了嚴(yán)格的要求，但至今未有一家出臺(tái)有利于計(jì)劃生育的文件和措施。說(shuō)明當(dāng)前的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，還顯得不夠系統(tǒng)，還存在一定的“政策缺陷”。

三是資金問(wèn)題。目前各級(jí)政府首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了社會(huì)事業(yè)才能發(fā)展，所以籌集資金顯凸著困難。同時(shí)也存在著對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)政策不能兌現(xiàn)，造成政府不能按法辦事。

四是計(jì)生保險(xiǎn)收益低的問(wèn)題。目前推行的有關(guān)計(jì)生保險(xiǎn)基本上是商業(yè)性保險(xiǎn)。隨著利率不斷下調(diào)，群眾的收益水平越來(lái)越低，很難起到保障作用，隨之導(dǎo)致群眾投保積極性不高的問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題我們的建議是：

一是建立確保利益導(dǎo)向政策實(shí)施的推動(dòng)機(jī)制。建立計(jì)生利益導(dǎo)向政策，涉及部門(mén)較多，也涉及各行各業(yè)，是一項(xiàng)難度較大，綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須有綱性措施來(lái)保障，通過(guò)明確一把手職責(zé)，強(qiáng)化一把手檢查監(jiān)督，定期聽(tīng)取一把手對(duì)這項(xiàng)工作述職才能營(yíng)造有于計(jì)劃生育的良好“政策環(huán)境”。

二是建立穩(wěn)定的計(jì)劃生育公共財(cái)政投入保障機(jī)制。通過(guò)測(cè)算，經(jīng)人大批準(zhǔn)，設(shè)立計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)戶(hù)，分級(jí)按比例投入到位，同時(shí)中央財(cái)政要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。這樣才能做到“三個(gè)確保”，即確保報(bào)酬待遇，確保計(jì)生工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保建立利益導(dǎo)向機(jī)制經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

第三篇：計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制工作情況范文

建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制工作情況

區(qū)人口計(jì)生委在年初計(jì)生工作大會(huì)上的報(bào)告中指出：要加強(qiáng)利益導(dǎo)向機(jī)制的建設(shè)，要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)情況的督促檢查，要不斷豐富和完善有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制。按照上級(jí)的指示精神，今年我們潞城鎮(zhèn)繼續(xù)狠抓計(jì)生利益導(dǎo)向工作，使計(jì)生利益導(dǎo)向工作進(jìn)一步向前推進(jìn)，計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

全鎮(zhèn)百分之百的村為育齡群眾進(jìn)行生殖健康檢查，有百分之七十的村為小學(xué)、中學(xué)和考人大專(zhuān)、大學(xué)的學(xué)生發(fā)放助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金，有百分之七十五的村 獨(dú)生子女困難家庭辦理了低保補(bǔ)助金，為計(jì)生家庭提供生產(chǎn)技能、信息、培訓(xùn)等各項(xiàng)xxxx人（次）服務(wù)。

為廣泛深入做好 全鎮(zhèn)的計(jì)生利益導(dǎo)向工作，年初鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府召開(kāi)了計(jì)生工作大會(huì)，會(huì)上專(zhuān)門(mén)以紅頭文件的形式擬發(fā)了潞政發(fā)[xxxx]xx號(hào)文件《關(guān)于建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見(jiàn)》。要求各村各單位進(jìn)一步建立健全融獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、扶持、保障“四位一體”的利益導(dǎo)向機(jī)制，并納入到了村規(guī)民約當(dāng)中。

為大力推進(jìn)計(jì)生利益導(dǎo)系向工程，我們上半年主要做了以下兩項(xiàng)工作：

一是協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為計(jì)生“三結(jié)合”家庭優(yōu)先提供信息、1科技培訓(xùn)、資金、項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。xxxx年按照“計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制安排意見(jiàn)”的要求，我鎮(zhèn)繼續(xù)采取“公司+農(nóng)戶(hù)”、“基地+農(nóng)戶(hù)”、“一幫

一、結(jié)對(duì)扶”等多種系形式，幫扶計(jì)生家庭科技致富。xxxx年我們繼續(xù)以大運(yùn)河農(nóng)產(chǎn)品配送中心為龍頭，以就業(yè)服務(wù)所為堅(jiān)強(qiáng)后盾，大力解決獨(dú)生子女家庭就業(yè)問(wèn)題，增加了生子女家庭的收入。

二是做好計(jì)生戶(hù)的走訪慰問(wèn)工作。今年春節(jié)前，鎮(zhèn)計(jì)生辦協(xié)調(diào)配送中心為xxx 戶(hù) 計(jì)生家庭送去了米、面、油、菜等節(jié)日生活必須品，對(duì)的計(jì)生家庭進(jìn)行了走訪慰問(wèn)。為王桂祥等計(jì)生家庭送去了科技書(shū)籍，拖拉機(jī)、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。聯(lián)合社保所對(duì)xxx位計(jì)生家庭人員進(jìn)行了果樹(shù)管理、農(nóng)藝、編織等勞動(dòng)技能培訓(xùn)，拿到等級(jí)證書(shū)的有xxx人。

今年上半年的計(jì)生家庭幫扶工作主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

1、獎(jiǎng)勵(lì)扶助項(xiàng)目多。有十幾項(xiàng)計(jì)劃生育友好優(yōu)惠政策落實(shí)到戶(hù)，涉及到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、勞保、民政、婦聯(lián)等多個(gè)部門(mén)，上半年我們與民政科、團(tuán)委等部門(mén)協(xié)調(diào)，為xx個(gè)獨(dú)生子女申請(qǐng)了助學(xué)金；為xxx個(gè)計(jì)生家庭人員辦了低保。

2.覆蓋面廣。大部分村分別設(shè)立了獨(dú)生子女中考獎(jiǎng)金、減免學(xué)雜費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。xxx個(gè)村對(duì)考入本科的獨(dú)生子女給與xxxx----xxxx元的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、群眾滿(mǎn)意率高。利益先行，政策兌現(xiàn)。從調(diào)查來(lái)看，現(xiàn)在群眾對(duì)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策非常滿(mǎn)意，特別是對(duì)農(nóng)村部分

計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助和xxx萬(wàn)元的三項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)100%的兌現(xiàn)深得民心。

第四篇：計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見(jiàn)

關(guān)于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的實(shí)施方案 為了充分整和利用社會(huì)資源，加快建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)我臺(tái)計(jì)劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展，特制定《關(guān)于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的實(shí)施方案》，方案如下：

一、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待條件及標(biāo)準(zhǔn)

1、對(duì)已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的干部職工，自領(lǐng)證之日起至獨(dú)生子女14周歲止，每月發(fā)給5元的獨(dú)生子女補(bǔ)助；如已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的干部職工的配偶沒(méi)有正式的工作，每月的獨(dú)生子女補(bǔ)助為10元；對(duì)已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的干部職工一次性給予50或100元的獎(jiǎng)勵(lì)。

2、完成全年市下達(dá)我臺(tái)計(jì)劃生育任務(wù)，年終干部職工每人獎(jiǎng)勵(lì)100元。

3、每年元旦、六一期間，臺(tái)對(duì)獨(dú)生子家庭進(jìn)行慰問(wèn)，發(fā)放獨(dú)生子女慰問(wèn)金60元。

4、臺(tái)計(jì)劃生育專(zhuān)干，每月發(fā)放30元的計(jì)生崗位津貼。

5、每年臺(tái)組織在職的已婚育齡婦女進(jìn)行一次的查環(huán)查孕和婦科疾病的普查普治

6、干部職工的獨(dú)生子女在入托幼兒園時(shí)，臺(tái)對(duì)其保育費(fèi)予以一半的現(xiàn)金補(bǔ)助。

7、每年為全臺(tái)女職工購(gòu)買(mǎi)女職工安康互助保險(xiǎn)一份，為女職工構(gòu)筑互幫、互助和自我保障的防線(xiàn)。

二、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的程序和要求

1、對(duì)領(lǐng)取獨(dú)生子女證的干部職工獎(jiǎng)勵(lì)：到雄州街道計(jì)生辦辦理獨(dú)生子女證，經(jīng)臺(tái)計(jì)生專(zhuān)干核實(shí)，由財(cái)會(huì)部發(fā)給一次性獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金和每月的獨(dú)生子女補(bǔ)助。

2、每年元旦、六一期間發(fā)放的獨(dú)生子女慰問(wèn)金，由臺(tái)計(jì)生專(zhuān)干列出名單，交領(lǐng)導(dǎo)審批，財(cái)會(huì)部按名單發(fā)放慰問(wèn)金。

3、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金，由臺(tái)計(jì)生專(zhuān)干填寫(xiě)計(jì)劃生育先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)金申報(bào)表，雄州街道計(jì)生辦審批，審批通過(guò)后，交財(cái)會(huì)部發(fā)放計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金。

4、獨(dú)生子女保育費(fèi)的現(xiàn)金補(bǔ)助，由臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)審批，財(cái)會(huì)部發(fā)放保育費(fèi)一半的現(xiàn)金補(bǔ)助。

第五篇：計(jì)劃生育利益導(dǎo)向

利益導(dǎo)向

一、指導(dǎo)思想

示范區(qū)建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以國(guó)家、省、市現(xiàn)行優(yōu)先優(yōu)惠政策為依據(jù)，統(tǒng)籌部門(mén)資源，立足實(shí)際，整合利益導(dǎo)向政策、資金、項(xiàng)目，創(chuàng)新利益導(dǎo)向載體，構(gòu)建我市多層次結(jié)合，全方位融合的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作，部門(mén)資源有效整合，利益導(dǎo)向機(jī)制不斷強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行優(yōu)惠政策全覆蓋，示范工作特色突出，創(chuàng)新領(lǐng)先。確保國(guó)家“三項(xiàng)制度”（獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、少生快富）的有效落實(shí)；確保《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于惠農(nóng)政策中進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的通知》（甘政辦發(fā)〔2007〕76號(hào)）精神的落實(shí)；確保加分獎(jiǎng)勵(lì)、資金獎(jiǎng)勵(lì)和惠農(nóng)政策獎(jiǎng)勵(lì)的有效落實(shí)；確保群眾計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策知曉率和滿(mǎn)意度有明顯提高。全市獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障為一體的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系不斷充實(shí)和完善。

三、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，部門(mén)參與。建設(shè)示范區(qū)要充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，相關(guān)部門(mén)積極參與，市、縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，明確抓人口就是抓經(jīng)濟(jì)，抓利益導(dǎo)向就是抓民生，舍得財(cái)政投入，推動(dòng)基本國(guó)策落實(shí)。引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)增強(qiáng)大人口觀念，發(fā)揮部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)，制定明確的有利于人口和計(jì)劃生育工作的政策措施，體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育群眾的優(yōu)先優(yōu)惠和傾斜照顧。

（二）堅(jiān)持“普惠”，突出“特惠”。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)在制定各項(xiàng)惠民政策時(shí)，要充分體現(xiàn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，對(duì)積極落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的家庭要優(yōu)先扶持，提高標(biāo)準(zhǔn)，在“普惠”基礎(chǔ)上實(shí)行“特惠”，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作健康有序發(fā)展。

（三）因地制宜，注重實(shí)效。根據(jù)本縣區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)導(dǎo)向，優(yōu)先保障計(jì)劃生育家庭的基本權(quán)益。要在獨(dú)生子女、農(nóng)村二女戶(hù)家庭子女成才、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障制度方面積極探索創(chuàng)新利益導(dǎo)向新政策、新措施，為計(jì)劃生育家庭辦實(shí)事、辦好事，又要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，量力而行，克服盲目性，確保政策的連續(xù)性和實(shí)效性。

四、主要任務(wù)

全面落實(shí)甘政辦發(fā)〔2011〕108號(hào)文件明確規(guī)定的以成才、致富、保障、健康“四大工程”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育家庭幸福計(jì)劃。

（一）成才工程。通過(guò)學(xué)費(fèi)資助、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試加分、就業(yè)照顧等措施，幫助農(nóng)村兩戶(hù)子女完成學(xué)業(yè)，掌握技能，促進(jìn)就業(yè)。

1．農(nóng)村兩戶(hù)子女省內(nèi)大學(xué)錄取時(shí)加10分，初中升高中、中專(zhuān)錄取時(shí)至少加10分。（各級(jí)教育部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

2．資助考入大專(zhuān)以上院校的農(nóng)村兩戶(hù)子女完成學(xué)業(yè)。（資金由市、縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，資助金額由市、縣區(qū)政府確定，各級(jí)教育、人口部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

3．在企事業(yè)單位招考工作人員時(shí)對(duì)農(nóng)村兩戶(hù)子女給予傾斜照顧。（具體政策由市、縣區(qū)政府制定，各級(jí)人社部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

4．在落實(shí)普通高中國(guó)家助學(xué)金政策時(shí)優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村兩戶(hù)子女。（各級(jí)教育部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

5．將農(nóng)村兩戶(hù)子女中的“兩后生”（高中和初中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生）優(yōu)先納入職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)。（各級(jí)人社部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

6．開(kāi)展青少年健康人格工程試點(diǎn)，引導(dǎo)獨(dú)生子女健康成長(zhǎng)。（各級(jí)人口、教育等部門(mén)和共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體實(shí)施）

（二）致富工程。通過(guò)資金獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目貸款、技能培訓(xùn)等措施，扶持計(jì)劃生育家庭創(chuàng)業(yè)致富。

7．對(duì)當(dāng)年新增農(nóng)村二女節(jié)育戶(hù)一次性給予不低于3000元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。（各級(jí)人口部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

8．開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)（長(zhǎng)效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)）試點(diǎn)，對(duì)自愿落實(shí)節(jié)育手術(shù)的農(nóng)村二女戶(hù)夫婦自采取措施次月起給予每人每月60元的獎(jiǎng)勵(lì)金，直至與國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)接。（各級(jí)政府牽頭實(shí)施，人口部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

9．在整村推進(jìn)到戶(hù)扶持項(xiàng)目中，對(duì)農(nóng)村兩戶(hù)貧困戶(hù)的扶持標(biāo)準(zhǔn)可高于其他貧困戶(hù)3000—5000元；每年確定的500個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目中，每村可樹(shù)立1戶(hù)“少生快富示范戶(hù)”，在到戶(hù)項(xiàng)目上給予扶持。（各級(jí)扶貧和人口部門(mén)牽頭組織，各涉農(nóng)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

10．國(guó)債沼氣項(xiàng)目中，地方配套部分經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)農(nóng)村兩戶(hù)給予傾斜照顧，對(duì)農(nóng)村兩戶(hù)中的農(nóng)業(yè)示范戶(hù)優(yōu)先提供技能培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)。（各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

11．將符合貸款條件的農(nóng)村兩戶(hù)優(yōu)先納入農(nóng)村婦女小額擔(dān)保信貸項(xiàng)目中，扶持發(fā)展致富項(xiàng)目。（各級(jí)婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)落實(shí)）

12．優(yōu)先為城鎮(zhèn)失業(yè)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)提供下崗職工小額貸款，優(yōu)先安排公益性崗位就業(yè)。（各級(jí)人社部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）保障工程。通過(guò)資金扶助、項(xiàng)目扶持、困難救助等措施，解決計(jì)劃生育家庭老有所養(yǎng)的問(wèn)題。

13．城鎮(zhèn)居民生育一個(gè)孩子并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，自領(lǐng)證之月起至獨(dú)生子女16周歲止，每月給予不低于10元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，并在其退休（職）時(shí)給予不低于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)村居民只生育一個(gè)女孩并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，給予不低于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

14．城鄉(xiāng)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)和農(nóng)村二女戶(hù)父母、子女死亡、意外傷殘或患特殊疾病的，給予1000—4000元的一次性救助。（資金由省、市、縣區(qū)三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中省級(jí)負(fù)擔(dān)80%，市、縣區(qū)各負(fù)擔(dān)10%，由各級(jí)人口部門(mén)委托計(jì)生協(xié)會(huì)落實(shí)救助資金發(fā)放工作）

15．將符合條件的農(nóng)村兩戶(hù)全部納入農(nóng)村低保。（各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

16．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中由各級(jí)政府為農(nóng)村兩戶(hù)代繳保險(xiǎn)費(fèi)或提高保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。（資金由各試點(diǎn)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，其人社部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

17．探索開(kāi)展計(jì)劃生育特殊困難家庭以及空巢家庭養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)；優(yōu)先保障獨(dú)生子女、農(nóng)村計(jì)劃生育二女戶(hù)的年老父母特別是死亡或傷殘獨(dú)生子女的年老父母入住社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；農(nóng)村養(yǎng)老院對(duì)困難農(nóng)村兩戶(hù)入院給予優(yōu)待照顧。（各級(jí)政府牽頭實(shí)施，各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

18．農(nóng)村危舊房改造中將農(nóng)村兩戶(hù)優(yōu)先納入并給予補(bǔ)助，城鎮(zhèn)保障性住房分配中將城鎮(zhèn)困難獨(dú)生子女家庭優(yōu)先納入。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

19．征地補(bǔ)償和村集體收益分紅中對(duì)農(nóng)村兩戶(hù)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或多算1人予以補(bǔ)償。（各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)指導(dǎo)并負(fù)責(zé)落實(shí)）

20．人飲工程中減免農(nóng)村兩戶(hù)自來(lái)水入戶(hù)費(fèi)用。（各級(jí)水利部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

21．組織開(kāi)展計(jì)劃生育家庭保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索設(shè)立計(jì)劃生育家庭平安健康險(xiǎn)、獨(dú)生子女保險(xiǎn)和計(jì)劃生育手術(shù)險(xiǎn)等多個(gè)險(xiǎn)種，構(gòu)建計(jì)劃生育家庭風(fēng)險(xiǎn)屏障。（由各級(jí)人口部門(mén)委托計(jì)生協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體實(shí)施）

22．對(duì)獨(dú)生子女死亡或傷殘，父母沒(méi)有退出育齡期且要求再生育的家庭，提供免費(fèi)再生育服務(wù)。（各級(jí)人口部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）健康工程。通過(guò)開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)優(yōu)惠等措施，提高農(nóng)村兩戶(hù)成員的健康水平。

23．在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)中為農(nóng)村兩戶(hù)代繳參合金并提高報(bào)銷(xiāo)比例或降低報(bào)銷(xiāo)起付線(xiàn)、納入大病醫(yī)療救助。（各級(jí)民政和衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

24．每年為農(nóng)村兩戶(hù)父母、子女提供一次健康檢查并建立健康檔案。（各級(jí)衛(wèi)生和人口部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

25．將計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入計(jì)劃生育免費(fèi)治療范圍,并發(fā)癥治療費(fèi)用由承擔(dān)計(jì)劃生育手術(shù)的機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)；造成生活困難并符合低保條件的，納入城鄉(xiāng)低保范圍。（各級(jí)人口、衛(wèi)生、民政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

26．做好將三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度試點(diǎn)工作，探索計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助辦法。（各級(jí)政府組織實(shí)施）

上述26條所涉及由各級(jí)政府負(fù)擔(dān)的新增經(jīng)費(fèi)均按照市縣6∶

4、市區(qū)4∶6比例分擔(dān)。

五、結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新載體，全方位多渠道拓展利益導(dǎo)向內(nèi)容

（一）2011年開(kāi)始在城關(guān)、安寧、紅古三區(qū)開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)（長(zhǎng)效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)）試點(diǎn)。

（二）以縣區(qū)政府為主體，根據(jù)實(shí)際情況，籌措資金提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）各縣區(qū)在解決“零就業(yè)”家庭子女事業(yè)單位就業(yè)時(shí)，對(duì)計(jì)生家庭實(shí)行傾斜，給予政策性安置，優(yōu)先照顧安排農(nóng)村獨(dú)女和兩女戶(hù)家庭高校畢業(yè)生。

（四）各縣區(qū)在城市改造拆遷工作中，對(duì)獨(dú)生子女和二女節(jié)育戶(hù)在資金或返還面積上給予傾斜照顧。

（五）全面開(kāi)展計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)工作。2011年各縣區(qū)投保量達(dá)到“兩戶(hù)”家庭總數(shù)的10%以上，并逐年提高。

（六）加大全市計(jì)劃生育困難家庭救助力度。市財(cái)政每年列入預(yù)算20萬(wàn)，縣區(qū)財(cái)政每年10萬(wàn)，建立“計(jì)劃生育特殊困難家庭救助基金”，市級(jí)每年對(duì)300戶(hù)計(jì)生困難家庭進(jìn)行救助。

（七）開(kāi)展計(jì)劃生育家庭子女“成才工程”，對(duì)考入高校的計(jì)劃生育家庭子女給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）提高出生人口素質(zhì)，落實(shí)婚前免費(fèi)檢查制度。提高孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率。市、縣區(qū)財(cái)政每年下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金450萬(wàn)元，確保全市免費(fèi)婚檢率達(dá)到95%以上。

（九）落實(shí)“生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭”計(jì)劃。依托基層衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立育齡群眾健康檔案，落實(shí)流動(dòng)人口免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)避孕藥具免費(fèi)發(fā)放全覆蓋。組織相關(guān)醫(yī)院和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)高校、進(jìn)軍營(yíng)，免費(fèi)開(kāi)展生殖健康知識(shí)宣傳和普查服務(wù)活動(dòng)。

（十）落實(shí)“幸福工程”生產(chǎn)幫扶項(xiàng)目，用好幫扶資金，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，幫助更多的計(jì)生家庭生產(chǎn)致富。

（十一）廣泛開(kāi)展“生育關(guān)懷行動(dòng)”。各縣區(qū)建立生育關(guān)懷基金，幫助計(jì)劃生育家庭解決實(shí)際困難。

（十二）市級(jí)落實(shí)每年40萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥患者治療。

（十三）各級(jí)深入開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶”計(jì)劃生育困難家庭子女活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量，積極籌措資金，幫助計(jì)生家庭子女完成學(xué)業(yè)，全市結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象達(dá)到200人以上。

六、方法步驟

第一階段：宣傳動(dòng)員（2011年1月—2011年3月）。各縣區(qū)、各部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，深入基層調(diào)研，專(zhuān)題研究示范區(qū)創(chuàng)建工作。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳開(kāi)展建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系的重要意義。通過(guò)黨報(bào)開(kāi)設(shè)利益導(dǎo)向?qū)ｎ}欄目、舉辦利益導(dǎo)向政策講解、培訓(xùn)班等形式大力宣傳各級(jí)利益導(dǎo)向政策規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)作法，全市上下形成良好的利益導(dǎo)向宣傳輿論氛圍。

第二階段：制定方案（2011年4月—2011年5月）。根據(jù)省、市示范區(qū)建設(shè)要求，制定切實(shí)可行的工作方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)，全面開(kāi)展利益導(dǎo)向示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)在創(chuàng)建利益導(dǎo)向品牌和載體、出臺(tái)重大政策和項(xiàng)目上有創(chuàng)新、有突破。 第三階段：全面實(shí)施（2011年6月—2013年12月）。示范區(qū)建設(shè)以縣區(qū)為單位，2011年起實(shí)施，分建設(shè)并考核。城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)2011年完成創(chuàng)建目標(biāo)，西固區(qū)、紅古區(qū)、七里河區(qū)2012年完成創(chuàng)建目標(biāo)，永登縣、榆中縣、皋蘭縣2013年完成創(chuàng)建目標(biāo)。鼓勵(lì)縣區(qū)創(chuàng)造條件提前完成示范區(qū)創(chuàng)建工作。各縣區(qū)要按照指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行自查，對(duì)于達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的由縣區(qū)政府向市政府寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，由市統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)估考核達(dá)標(biāo)后，報(bào)省統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估驗(yàn)收后予以命名表彰。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)群眾知曉滿(mǎn)意。利用各種新聞媒體，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)設(shè)宣傳欄（節(jié)目）、印制宣傳手冊(cè)、宣傳掛圖、書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛深入宣傳示范區(qū)建設(shè)的重大意義，調(diào)動(dòng)廣大干部和群眾參與支持示范區(qū)建設(shè)的熱情。做到優(yōu)先優(yōu)惠政策“標(biāo)語(yǔ)上墻、掛頁(yè)入戶(hù)、資料進(jìn)袋”，政策深入人心，確保群眾對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策知曉率達(dá)到95%以上，滿(mǎn)意度達(dá)到90%以上。

（二）切實(shí)加大政務(wù)公開(kāi)力度。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照甘政辦發(fā)〔2011〕108號(hào)文件和《甘肅省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步規(guī)范人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（甘人口委知字〔2009〕40號(hào)）要求，將各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策在鄉(xiāng)、村兩級(jí)公開(kāi)、公示，落實(shí)舉報(bào)電話(huà)和查詢(xún)系統(tǒng)，監(jiān)督各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的全面落實(shí)。

（三）示范特色突出，工作創(chuàng)新領(lǐng)先。各縣區(qū)、各部門(mén)結(jié)合各自實(shí)際，積極建立和完善我市“惠民計(jì)生”政策體系。在充分落實(shí)現(xiàn)行利益導(dǎo)向政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各級(jí)創(chuàng)新載體，特別要圍繞計(jì)劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面的需求，實(shí)施計(jì)生“兩戶(hù)”家庭“成才計(jì)劃”，建立“長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)（誠(chéng)信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)）政策”，開(kāi)展“生育關(guān)懷行動(dòng)”、“幸福工程”等社會(huì)公益項(xiàng)目，探索建立計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥扶助等制度，加大惠農(nóng)政策在“普惠”基礎(chǔ)上的“特惠”力度，著力促進(jìn)優(yōu)惠政策“提標(biāo)擴(kuò)面”，提高政策感召力，真正發(fā)揮示范的導(dǎo)向作用，讓廣大計(jì)劃生育家庭和群眾在各方面得到實(shí)惠和好處。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，將示范區(qū)建設(shè)納入“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入重大事項(xiàng)督查內(nèi)容。各縣區(qū)、各部門(mén)要明確工作職責(zé)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要開(kāi)展對(duì)示范區(qū)建設(shè)的專(zhuān)題調(diào)研，制定有利于計(jì)劃生育家庭長(zhǎng)期得實(shí)惠的工作機(jī)制和措施辦法，為示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和資金保障。全市示范區(qū)創(chuàng)建工作由市統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)示范區(qū)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)和政策落實(shí)。

（二）強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。市統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行部門(mén)計(jì)劃生育職責(zé)，明確落實(shí)各自在示范區(qū)創(chuàng)建工作中的具體任務(wù)。在研究制定和完善重大民生政策時(shí)，要主動(dòng)與人口部門(mén)協(xié)商，切實(shí)做好普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接。在惠農(nóng)政策項(xiàng)目中將“兩戶(hù)”家庭優(yōu)先納入，到戶(hù)資金多算一人或提高30%，體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠和傾斜照顧。

（三）加大督促落實(shí)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹省政府利益導(dǎo)向“四大工程”26條規(guī)定，確保落實(shí)率達(dá)到100%。各級(jí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的檢查指導(dǎo)，做好整合提升和示范推廣，嚴(yán)格目標(biāo)考核，做到整體有安排、階段有重點(diǎn)、落實(shí)有成效。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，隨時(shí)掌握示范區(qū)建設(shè)情況，每月上報(bào)工作進(jìn)展?fàn)顩r，全方位總結(jié)、宣傳示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法。