第一篇：計劃生育有利益導(dǎo)向機(jī)制的探索與實(shí)踐

一、前提與思路

自開展計劃生育工作以來，我區(qū)農(nóng)村中相當(dāng)一部分群眾，在對國家利益和家庭利益的理性選擇中，以國家和社會利益為重，克服家庭困難，響應(yīng)國家號召，自覺實(shí)行計劃生育，為人口和計劃生育事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。1990年鳩江區(qū)組建后，其人口出生率為16.13‰，自然增長率為9.67‰，2004年全區(qū)人口出生率僅為7.52‰，自然增長率為4.31‰。數(shù)據(jù)表明年均減少出生人口1000余人，依據(jù)人均社會撫養(yǎng)費(fèi)4-16萬元計算，我區(qū)取值6萬元，初步測算15年來少生了1.5萬人，節(jié)約社會撫養(yǎng)費(fèi)9億元。然而，由于受現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活條件的限制以及相應(yīng)社會保障機(jī)制不完善等因素的影響，其中一些計劃生育家庭不但沒能實(shí)現(xiàn)“少生快富”的目標(biāo)，甚至成為新的弱勢群體。尤其是一些計劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養(yǎng)老無著的狀況，成為困難群體。在我國出生人口已進(jìn)入低生育水平的情況下，在計劃生育依法行政的今天，如何堅持實(shí)行生育政策的前提下，采取更加效的措施引導(dǎo)群眾少生快富，穩(wěn)定現(xiàn)在的低生育水平，這是新時期人口和計劃生育工作對人們提出的一個嚴(yán)峻而富有挑戰(zhàn)性的問題。

“多么小的問題乘以13億，都會變得很大，多么大的經(jīng)濟(jì)總量除以13億都會變得很小”。這說明了生育問題不僅僅是一個國家繁榮昌盛的重要制約因素，也關(guān)系到群眾的家庭福利。幾年來，我們通過深入細(xì)致的調(diào)查研究認(rèn)識到，在當(dāng)前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定的差距情況下，如果只依靠強(qiáng)硬的行政手段和嚴(yán)厲的處罰措施來限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢必會惡化黨群干群關(guān)系，給社會穩(wěn)定帶來新的問題。尤其是在“樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”已成為時代要求的今天，建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制必須擺上重要的位置。對實(shí)行計劃生育貧困家庭給予適當(dāng)補(bǔ)償，即是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是事關(guān)群眾切身利益的根本大計，更是建立誠信政府形象的重要體現(xiàn)。在我國群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟(jì)利益和養(yǎng)兒防老保障為目標(biāo)，因此，政府的政策導(dǎo)向也應(yīng)該從這一點(diǎn)出發(fā)，把利益導(dǎo)向擺在計劃生育工作的突出地位，建立和落實(shí)計劃生育政策推動機(jī)制，用利益導(dǎo)向機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，從制度和機(jī)制上保障計劃生育家庭的合法權(quán)益，讓計劃生育家庭“真正在政治上感到光榮，在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，在生活上獲得保障”。目前國家對農(nóng)村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助，既能鼓勵廣大農(nóng)村群眾繼續(xù)響應(yīng)黨的號召，自覺實(shí)行計劃生育，穩(wěn)定當(dāng)前來之不易的低生育水平，又能促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管實(shí)施這些政策會給各級財政增加一定壓力，但最終的受益者不僅是廣大實(shí)行計劃生育的群眾還有中華民族。

二、政策與措施

基于以上認(rèn)識，近年來蕪湖市鳩江區(qū)人口和計生部門圍繞建立與實(shí)施計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)國家法律法規(guī)和政策方面做了以下工作。

1、完善人口與計劃生育工作的相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策

十年來，鳩江區(qū)為認(rèn)真落實(shí)計劃生育政策，加強(qiáng)計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，先后出臺25個文件，即《鳩江區(qū)人民政府關(guān)于執(zhí)行〈安徽省計劃生育條例〉的規(guī)定》（1994）49號，《中國共產(chǎn)黨鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)計劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》鳩發(fā)（1999）5號，《中國共產(chǎn)黨鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作的若干意見》鳩發(fā)（2000）22號，《中央鳩江區(qū)委、鳩江區(qū)人民政府關(guān)于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》鳩發(fā)（2003）25號，《鳩江區(qū)人民政府關(guān)于明確各級各部門流動人口計劃生育工作管理職責(zé)的通知》鳩政（2003）52號，《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)計劃生育工作管理的實(shí)施意見》鳩計生組（2004）2號等等，這些文件的出臺重點(diǎn)之一是突出了“建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制”，為全區(qū)計劃生育利益導(dǎo)向工作的順利開展提供了良好的政策環(huán)境，調(diào)動了全區(qū)人民積極支持和響應(yīng)計劃生育政策的積極性，有力的促進(jìn)了人們婚姻觀念，生育觀念的轉(zhuǎn)變。

2、建立并落實(shí)計劃生育投入保障機(jī)制

中發(fā)（2000）8號文件下發(fā)后，鳩江區(qū)把計劃生育經(jīng)費(fèi)投入情況納入了區(qū)委、區(qū)政府重要議事日程，同時也納入了計劃生育目標(biāo)管理考核內(nèi)容。并要求各級逐年增強(qiáng)計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。2000年投入經(jīng)費(fèi)81.8萬元，人均5.14元，2001年投入經(jīng)費(fèi)95.41萬元，人均6.23元；2002年投入經(jīng)費(fèi)為106萬元，人均6.94元；2003年投入經(jīng)費(fèi)129萬元，人均8.43元；2004年投入經(jīng)費(fèi)215.06萬元，人均13元，增長幅度為16.6%，11%，21.6%，66.71%，提前完成《決定》要求在2005年人均計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)10元的要求。經(jīng)費(fèi)投入得到保障，領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的比例逐年上升。2003年、2004年領(lǐng)取光榮證人數(shù)分別超過當(dāng)年出生總?cè)丝冢_(dá)1200人以上。

3、建立并落實(shí)對計劃生育家庭的獎勵機(jī)制

積極開展對實(shí)行計劃生育家庭的獎勵，是鳩江區(qū)建立利益導(dǎo)向機(jī)制的一大特色：

一是建立并落實(shí)計劃生育獎勵機(jī)制。建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵機(jī)制，積極發(fā)展計劃生育社會保障事業(yè)，使實(shí)行計劃生育的家庭在政治上有地位，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，在生活上有保障。為認(rèn)真落實(shí)《安徽省人口與計劃生育條例》精神，我區(qū)1994年就下發(fā)了鳩發(fā)[1994]49號文件，文件明確規(guī)定了給予兩女戶結(jié)扎和放棄二孩子生育指標(biāo)一次性給予400元辦理養(yǎng)老保險。中發(fā)[2000]8號文件下發(fā)后，我區(qū)及時下發(fā)了鳩發(fā)[2000]22號文件，明確規(guī)定了對放棄二孩生育指標(biāo)不再生育的夫婦一次給予600元辦理養(yǎng)老保險，對兩女戶結(jié)扎的夫婦一次性給予400元辦理保險。為加快實(shí)現(xiàn)計劃生育工作的兩個轉(zhuǎn)變和加快人口與計劃生育工作改革步伐，促進(jìn)人們的婚姻觀念和生育觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，2003年5月我區(qū)根據(jù)中國共產(chǎn)黨蕪湖市委，蕪湖市人民政府《關(guān)于蕪湖市人口與計劃生育工作綜合改革的實(shí)施意見》，制定了《中國共產(chǎn)黨鳩江區(qū)委，鳩江區(qū)人民政府關(guān)于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》（鳩發(fā)[2003]25號文件），文件再次明確規(guī)定了對符合政策生育二孩，本人申請放棄不再生育并領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的一次性給予1000元的獎勵，對施行絕育手術(shù)的兩女戶，一次性獎勵400元。10年來我區(qū)共對施行絕育手術(shù)的兩女戶獎勵180800元，452人，獎勵放棄二孩生育指標(biāo)不再生育的908人，獎勵金額達(dá)732000元。尤其是鳩發(fā)[2003]25號文件下發(fā)后，當(dāng)年有564對夫婦申請放棄二孩生育指標(biāo)，123人施行了生育二女后的絕育手術(shù)，兩項(xiàng)合計政府共獎勵人民幣61.38萬元。根據(jù)目前統(tǒng)計，2004年全區(qū)有800對夫婦申請要求放棄二孩生育指標(biāo)，僅此一項(xiàng)將獎勵資金達(dá)80余萬元。

二是建立并落實(shí)對計劃生育家庭實(shí)施獎勵扶助機(jī)制。2004年國家人口計生委在蕪湖市開展了農(nóng)村部分實(shí)行計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作，我區(qū)是其中之一，為扎實(shí)做好這一有利于農(nóng)民，有利于計劃生育、有利于民之本的工作，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，先后指派計生委，鎮(zhèn)、街道計生辦四次深入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查摸底，四次實(shí)行張榜公布，最后確認(rèn)了90名符合獎勵扶助對象，完成了國家試點(diǎn)調(diào)查工作。以人的全面發(fā)展為中心是《決定》規(guī)定的六條方針之一，充分體現(xiàn)了以人為本思想和意識，體現(xiàn)了黨和政府全

三是建立并落實(shí)計劃生育各種保障機(jī)制。近年來，我區(qū)積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民基本生活保障、婦幼安康保險，節(jié)育手術(shù)安全保險、計生專干養(yǎng)老保險等保障制度，著力解決計劃生育戶的保障問題，并逐步形成了較好的保障體系。幾年來為6146人辦理了婦幼安康保險，保額達(dá)30.73萬元，為55名計生專干辦理了養(yǎng)老保險。從2005年元月開始，為8000名失地農(nóng)民每月發(fā)放110元基本生活費(fèi)，年發(fā)放金額達(dá)1000萬元，為5000余名手術(shù)者辦理了手術(shù)安全保險，獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)率達(dá)80%。由于利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和完善，極大地調(diào)動了群眾自愿實(shí)行計劃生育的積極性，在13億人口宣傳周活動

中，我區(qū)宣傳部實(shí)地采訪了部分群眾，他們深有體會的感受到“昔日計劃生育，今享黨的溫暖，自覺實(shí)行計劃生育沒有虧吃”。

三、實(shí)踐與成效

在上述計劃生育優(yōu)惠優(yōu)待政策的推動下，近年來鳩江區(qū)開展了形式多樣，豐富多彩的實(shí)踐活動，歸納起來有以下三種做法。

1、從行政推動入手，提高推進(jìn)利益導(dǎo)向的新認(rèn)識

建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是關(guān)注民生，紓解民困，關(guān)愛弱勢群體的具體表現(xiàn)。但是在起始推動階段，有不少領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏足夠的認(rèn)識，形成了四難：一是部門難協(xié)調(diào)，二是資金難籌措施，三是領(lǐng)導(dǎo)難開導(dǎo)，四是難度和壓力大。為此，我區(qū)把統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識作為建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的先決條件，從以下幾個方面進(jìn)行了強(qiáng)勢推進(jìn)。一是召開會議“推”，二是盯著目標(biāo)“擠”，三是開展調(diào)查“研”，四是嚴(yán)格責(zé)任“促”，五是強(qiáng)化考核“督”。由此闖出了一片新天地。

2、從法律法規(guī)入手，探索推進(jìn)利益導(dǎo)向的新機(jī)制

《安徽省人口與計劃生育條件》明確規(guī)定了具體的獎勵政策。但鑒于認(rèn)識不高，資金難辦，我區(qū)在起步期間陷入了困境。為此，計生部門千方百計動腦筋，想辦法走了三步棋。一是抓住法律法規(guī)不放松，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳重要性和必要性，采取看見就講，逢會則提；二是抓住人民代表作文章，聯(lián)名提出建議案交政府答復(fù)辦理；三是抓住領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研好機(jī)會，鼓動群眾講實(shí)話，要求政府按法辦事；為此，在2004年鳩江區(qū)四屆人民代表大會二次會議上將我區(qū)利益導(dǎo)向機(jī)制的建立推向了一個高潮。

3、從關(guān)愛女孩入手，尋求推進(jìn)利益導(dǎo)向的新途徑

開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩”活動是計劃生育工作引入新的工作方法的一種標(biāo)志，他的開展推進(jìn)了計劃生育工作，轉(zhuǎn)變了群眾思維，提高了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，知道了新的弱勢群體產(chǎn)生的根源。為此，我區(qū)在政府帶頭，部門聯(lián)手工作中做出了一篇文章。一是制定政策向獨(dú)女戶、兩女戶進(jìn)行傾斜，從社會救助、最低生活保障方面給予優(yōu)先；二是婦聯(lián)，共青團(tuán)對200名女童開展定期聯(lián)系，定期走訪，定期救助補(bǔ)貼；三是教育部門為150名困難女學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)近15000元，并開展了“愛心午餐”活動；四是民政部為兩女戶困難家庭辦理低保和臨時救助104戶；五是與企業(yè)開展手拉手結(jié)對活動，對特困戶子女上學(xué)定向資助，使利益導(dǎo)向機(jī)制的建立得到了完善。

四、問題與建議

從幾年來的實(shí)踐效果中，計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的初步建立，取得了非常明顯的社會效果。但是，這個機(jī)制剛剛建立，正處在初步探索階段，仍然存著許多問題和不足。

一是認(rèn)識不足的問題。存有濃厚的“重罰輕獎，重制約輕引導(dǎo)”的思想傾向，工作方式方法、工作思路還沒有得到很好的轉(zhuǎn)變。尤其是在落實(shí)獎勵費(fèi)，進(jìn)行免費(fèi)服務(wù)，救助計生弱勢群體等政策落實(shí)上缺乏主動性，甚至認(rèn)為是計生部門找事做。

二是相關(guān)政策支持不夠的問題。《人口與計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》賦予了20多個部門的相關(guān)職責(zé)，中發(fā)（2000）8號文件、省委（2001）4號文件又對相關(guān)部門提出了嚴(yán)格的要求，但至今未有一家出臺有利于計劃生育的文件和措施。說明當(dāng)前的計劃生育獎勵政策，還顯得不夠系統(tǒng)，還存在一定的“政策缺陷”。

三是資金問題。目前各級政府首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了社會事業(yè)才能發(fā)展，所以籌集資金顯凸著困難。同時也存在著對獎勵政策不能兌現(xiàn)，造成政府不能按法辦事。

四是計生保險收益低的問題。目前推行的有關(guān)計生保險基本上是商業(yè)性保險。隨著利率不斷下調(diào)，群眾的收益水平越來越低，很難起到保障作用，隨之導(dǎo)致群眾投保積極性不高的問題。

針對上述問題我們的建議是：

一是建立確保利益導(dǎo)向政策實(shí)施的推動機(jī)制。建立計生利益導(dǎo)向政策，涉及部門較多，也涉及各行各業(yè)，是一項(xiàng)難度較大，綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須有綱性措施來保障，通過明確一把手職責(zé)，強(qiáng)化一把手檢查監(jiān)督，定期聽取一把手對這項(xiàng)工作述職才能營造有于計劃生育的良好“政策環(huán)境”。

二是建立穩(wěn)定的計劃生育公共財政投入保障機(jī)制。通過測算，經(jīng)人大批準(zhǔn)，設(shè)立計劃生育政策獎勵專戶，分級按比例投入到位，同時中央財政要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。這樣才能做到“三個確保”，即確保報酬待遇，確保計生工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保建立利益導(dǎo)向機(jī)制經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

第二篇：計劃生育有利益導(dǎo)向機(jī)制的探索與實(shí)踐

計劃生育有利益導(dǎo)向機(jī)制的探索與實(shí)踐

一、前提與思路

自開展計劃生育工作以來，我區(qū)農(nóng)村中相當(dāng)一部分群眾，在對國家利益和家庭利益的理性選擇中，以國家和社會利益為重，克服家庭困難，響應(yīng)國家號召，自覺實(shí)行計劃生育，為人口和計劃生育事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。====年鳩江區(qū)組建后，其人口出生率為==.==‰，自然增長率為=.==‰，====年全區(qū)人口出生率僅為=.==‰，自然增長率為=.==‰。數(shù)據(jù)表明年均減少出生人口====余人，依據(jù)人均社會撫養(yǎng)費(fèi)=-==萬元計算，我區(qū)取值=萬元，初步測算==年來少生了=.=萬人，節(jié)約社會撫養(yǎng)費(fèi)=億元。然而，由于受現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活條件的限制以及相應(yīng)社會保障機(jī)制不完善等因素的影響，其中一些計劃生育家庭不但沒能實(shí)現(xiàn)“少生快富”的目標(biāo)，甚至成為新的弱勢群體。尤其是一些計劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養(yǎng)老無著的狀況，成為困難群體。在我國出生人口已進(jìn)入低生育水平的情況下，在計劃生育依法行政的今天，如何堅持實(shí)行生育政策的前提下，采取更加效的措施引導(dǎo)群眾少生快富，穩(wěn)定現(xiàn)在的低生育水平，這是新時期人口和計劃生育工作對人們提出的一個嚴(yán)峻而富有挑戰(zhàn)性的問題。“多么小的問題乘以==億，都會變得很大，多么大的經(jīng)濟(jì)總量除以==億都會變得很小”。這說明了生育問題不僅僅是一個國家繁榮昌盛的重要制約因素，也關(guān)系到群眾的家庭福利。幾年來，我們通過深入細(xì)致的調(diào)查研究認(rèn)識到，在當(dāng)前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定的差距情況下，如果只依靠強(qiáng)硬的行政手段和嚴(yán)厲的處罰措施來限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢必會惡化黨群干群關(guān)系，給社會穩(wěn)定帶來新的問題。尤其是在“樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”已成為時代要求的今天，建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制必須擺上重要的位置。對實(shí)行計劃生育貧困家庭給予適當(dāng)補(bǔ)償，即是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是事關(guān)群眾切身利益的根本大計，更是建立誠信政府形象的重要體現(xiàn)。在我國群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟(jì)利益和養(yǎng)兒防老保障為目標(biāo)，因此，政府的政策導(dǎo)向也應(yīng)該從這一點(diǎn)出發(fā)，把利益導(dǎo)向擺在計劃生育工作的突出地位，建立和落實(shí)計劃生育政策推動機(jī)制，用利益導(dǎo)向機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，從制度和機(jī)制上保障計劃生育家庭的合法權(quán)益，讓計劃生育家庭“真正在政治上感到光榮，在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，在生活上獲得保障”。目前國家對農(nóng)村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助，既能鼓勵廣大農(nóng)村群眾繼續(xù)響應(yīng)黨的號召，自覺實(shí)行計劃生育，穩(wěn)定當(dāng)前來之不易的低生育水平，又能促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管實(shí)施這些政策會給各級財政增加一定壓力，但最終的受益者不僅是廣大實(shí)行計劃生育的群眾還有中華民族。

二、政策與措施

基于以上認(rèn)識，近年來蕪湖市鳩江區(qū)人口和計生部門圍繞建立與實(shí)施計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)國家法律法規(guī)和政策方面做了以下工作。

=、完善人口與計劃生育工作的相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策

十年來，鳩江區(qū)為認(rèn)真落實(shí)計劃生育政策，加強(qiáng)計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，先后出臺==個文件，即《鳩江區(qū)人民政府關(guān)于執(zhí)行〈某省省計劃生育條例〉的規(guī)定》（====）==號，《中共鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)計劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》鳩發(fā)（====）=號，《中共鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作的若干意見》鳩發(fā)（====）==號，《中央鳩江區(qū)委、鳩江區(qū)人民政府關(guān)于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》鳩發(fā)（====）==號，《鳩江區(qū)人民政府關(guān)于明確各級各部門流動人口計劃生育工作管理職責(zé)的通知》鳩政（====）==號，《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)計劃生育工作管理的實(shí)施意見》鳩計生組（====）=號等等，這些文件的出臺重點(diǎn)之一是突出了“建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制”，為全區(qū)計劃生育利益導(dǎo)向工作的順利開展提供了良好的政策環(huán)境，調(diào)動了全區(qū)人民積極支持和響應(yīng)計劃生育政策的積極性，有力的促進(jìn)了人們婚姻觀念，生育觀念的轉(zhuǎn)變。

=、建立并落實(shí)計劃生育投入保障機(jī)制

中發(fā)（====）=號文件下發(fā)后，鳩江區(qū)把計劃生育經(jīng)費(fèi)投入情況納入了區(qū)委、區(qū)政府重要議事日程，同時也納入了計劃生育目標(biāo)管理考核內(nèi)容。并要求各級逐年增強(qiáng)計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。====年投入經(jīng)費(fèi)==.=萬元，人均=.==元，====年投入經(jīng)費(fèi)==.==萬元，人均=.==元；====年投入經(jīng)費(fèi)為===萬元，人均=.==元；====年投入經(jīng)費(fèi)===萬元，人均=.==元；====年投入經(jīng)費(fèi)===.==萬元，人均==元，增長幅度為==.=，==，==.=，==.==，提前完成《決定》要求在====年人均計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)==元的要求。經(jīng)費(fèi)投入得到保障，領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的比例逐年上升。====年、====年領(lǐng)取光榮證人數(shù)分別超過當(dāng)年出生總?cè)丝冢_(dá)====人以上。

=、建立并落實(shí)對計劃生育家庭的獎勵機(jī)制

積極開

展對實(shí)行計劃生育家庭的獎勵，是鳩江區(qū)建立利益導(dǎo)向機(jī)制的一大特色：

一是建立并落實(shí)計劃生育獎勵機(jī)制。建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵機(jī)制，積極發(fā)展計劃生育社會保障事業(yè)，使實(shí)行計劃生育的家庭在政治上有地位，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，在生活上有保障。為認(rèn)真落實(shí)《某省省人口與計劃生育條例》精神，我區(qū)====年就下發(fā)了鳩發(fā)[====]==號

文件，文件明確規(guī)定了給予兩女戶結(jié)扎和放棄二孩子生育指標(biāo)一次性給予===元辦理養(yǎng)老保險。中發(fā)[====]=號文件下發(fā)后，我區(qū)及時下發(fā)了鳩發(fā)[====]==號文件，明確規(guī)定了對放棄二孩生育指標(biāo)不再生育的夫婦一次給予===元辦理養(yǎng)老保險，對兩女戶結(jié)扎的夫婦一次性給予===元辦理保險。為加快實(shí)現(xiàn)計劃生育工作的兩個轉(zhuǎn)變和加快人口與計劃生育工作改革步伐，促進(jìn)人們的婚姻觀念和生育觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，====年=月我區(qū)根據(jù)中共蕪湖市委，蕪湖市人民政府《關(guān)于蕪湖市人口與計劃生育工作綜合改革的實(shí)施意見》，制定了《中共鳩江區(qū)委，鳩江區(qū)人民政府關(guān)于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》（鳩發(fā)[====]==號文件），文件再次明確規(guī)定了對符合政策生育二孩，本人申請放棄不再生育并領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的一次性給予====元的獎勵，對施行絕育手術(shù)的兩女戶，一次性獎勵===元。==年來我區(qū)共對施行絕育手術(shù)的兩女戶獎勵======元，===人，獎勵放棄二孩生育指標(biāo)不再生育的===人，獎勵金額達(dá)======元。尤其是鳩發(fā)[====]==號文件下發(fā)后，當(dāng)年有===對夫婦申請放棄二孩生育指標(biāo)，===人施行了生育二女后的絕育手術(shù)，兩項(xiàng)合計政府共獎勵人民幣==.==萬元。根據(jù)目前統(tǒng)計，====年全區(qū)有===對夫婦申請要求放棄二孩生育指標(biāo)，僅此一項(xiàng)將獎勵資金達(dá)==余萬元。

二是建立并落實(shí)對計劃生育家庭實(shí)施獎勵扶助機(jī)制。====年國家人口計生委在蕪湖市開展了農(nóng)村部分實(shí)行計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作，我區(qū)是其中之一，為扎實(shí)做好這一有利于農(nóng)民，有利于計劃生育、有利于民之本的工作，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，先后指派計生委，鎮(zhèn)、街道計生辦四次深入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查摸底，四次實(shí)行張榜公布，最后確認(rèn)了==名符合獎勵扶助對象，完成了國家試點(diǎn)調(diào)查工作。以人的全面發(fā)展為中心是《決定》規(guī)定的六條方針之一，充分體現(xiàn)了以人為本思想和意識，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨，只有樹立人本意識，解決群眾后顧之憂，才能提高群眾實(shí)行計劃生育的自覺性，低生育水平才能得到穩(wěn)定。

三是建立并落實(shí)計劃生育各種保障機(jī)制。近年來，我區(qū)積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民基本生活保障、婦幼安康保險，節(jié)育手術(shù)安全保險、計生專干養(yǎng)老保險等保障制度，著力解決計劃生育戶的保障問題，并逐步形成了較好的保障體系。幾年來為====人辦理了婦幼安康保險，保額達(dá)==.==萬元，為==名計生專干辦理了養(yǎng)老保險。從====年元月開始，為====名失地農(nóng)民每月發(fā)放===元基本生活費(fèi)，年發(fā)放金額達(dá)====萬元，為====余名手術(shù)者辦理了手術(shù)安全保險，獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)率達(dá)==。由于利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和完善，極大地調(diào)動了群眾自愿實(shí)行計劃生育的積極性，在==億人口宣傳周活動中，我區(qū)宣傳部實(shí)地采訪了部分群眾，他們深有體會的感受到“昔日計劃生育，今享黨的溫暖，自覺實(shí)行計劃生育沒有虧吃”。

三、實(shí)踐與成效

在上述計劃生育優(yōu)惠優(yōu)待政策的推動下，近年來鳩江區(qū)開展了形式多樣，豐富多彩的實(shí)踐活動，歸納起來有以下三種做法。

=、從行政推動入手，提高推進(jìn)利益導(dǎo)向的新認(rèn)識

建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是關(guān)注民生，紓解民困，關(guān)愛弱勢群體的具體表現(xiàn)。但是在起始推動階段，有不少領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏足夠的認(rèn)識，形成了四難：一是部門難協(xié)調(diào)，二是資金難籌措施，三是領(lǐng)導(dǎo)難開導(dǎo)，四是難度和壓力大。為此，我區(qū)把統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識作為建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的先決條件，從以下幾個方面進(jìn)行了強(qiáng)勢推進(jìn)。一是召開會議“推”，二是盯著目標(biāo)“擠”，三是開展調(diào)查“研”，四是嚴(yán)格責(zé)任“促”，五是強(qiáng)化考核“督”。由此闖出了一片新天地。

=、從法律法規(guī)入手，探索推進(jìn)利益導(dǎo)向的新機(jī)制

《某省省人口與計劃生育條件》明確規(guī)定了具體的獎勵政策。但鑒于認(rèn)識不高，資金難辦，我區(qū)在起步期間陷入了困境。為此，計生部門千方百計動腦筋，想辦法走了三步棋。一是抓住法律法規(guī)不放松，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳重要性和必要性，采取看見就講，逢會則提；二是抓住人民代表作文章，聯(lián)名提出建議案交政府答復(fù)辦理；三是抓住領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研好機(jī)會，鼓動群眾講實(shí)話，要求政府按法辦事；為此，在====年鳩江區(qū)四屆人民代表大會二次會議上將我區(qū)利益導(dǎo)向機(jī)制的建立推向了一個高潮。

=、從關(guān)愛女孩入手，尋求推進(jìn)利益導(dǎo)向的新途徑

開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩”活動是計劃生育工作引入新的工作方法的一種標(biāo)志，他的開展推進(jìn)了計劃生育工作，轉(zhuǎn)變了群眾思維，提高了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，知道了新的弱勢群體產(chǎn)生的根源。為此，我區(qū)在政府帶頭，部門聯(lián)手工作中做出了一篇文章。一是制定政策向獨(dú)女戶、兩女戶進(jìn)行傾斜，從社會救助、最低生活保障方面給予優(yōu)先；二是婦聯(lián)，共青團(tuán)對===名女童開展定期聯(lián)系，定期走訪，定期救助補(bǔ)貼；三是教育部門為===名困難女學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)近=====元，并開展了“愛心午餐”活動；四是民政部為兩女戶困難家庭辦理低保和臨時救助===戶；五是與企業(yè)開展手拉手結(jié)對活動，對特困戶子女上學(xué)定向資助，使利益導(dǎo)向機(jī)制的建立得到了完善。

四、問題與建議

從幾年來的實(shí)踐效果中，計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的初步建立，取得了非常明顯的社會效果。但是，這個機(jī)制剛剛建立，正處在初步探索階段，仍然存著許多問題和不足。

一是認(rèn)識不足的問題。存有濃厚的“重罰輕獎，重制約輕引導(dǎo)”的思想傾向，工作方式方法、工作思路還沒有得到很好的轉(zhuǎn)變。尤其是在落實(shí)獎勵費(fèi)，進(jìn)行免費(fèi)服務(wù)，救助計生弱勢群體等政策落實(shí)上缺乏主動性，甚至認(rèn)為是計生部門找事做。

二是相關(guān)政策支持不夠的問題。《人口與計劃生育法》、《某省省人口與計劃生育條例》賦予了==多個部門的相關(guān)職責(zé)，中發(fā)（====）=號文件、省委（====）=號文件又對相關(guān)部門提出了嚴(yán)格的要求，但至今未有一家出臺有利于計劃生育的文件和措施。說明當(dāng)前的計劃生育獎勵政策，還顯得不夠系統(tǒng)，還存在一定的“政策缺陷”。

三是資金問題。目前各級政府首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了社會事業(yè)才能發(fā)展，所以籌集資金顯凸著困難。同時也存在著對獎勵政策不能兌現(xiàn)，造成政府不能按法辦事。

四是計生保險收益低的問題。目前推行的有關(guān)計生保險基本上是商業(yè)性保險。隨著利率不斷下調(diào)，群眾的收益水平越來越低，很難起到保障作用，隨之導(dǎo)致群眾投保積極性不高的問題。

針對上述問題我們的建議是：

一是建立確保利益導(dǎo)向政策實(shí)施的推動機(jī)制。建立計生利益導(dǎo)向政策，涉及部門較多，也涉及各行各業(yè)，是一項(xiàng)難度較大，綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須有綱性措施來保障，通過明確一把手職責(zé)，強(qiáng)化一把手檢查監(jiān)督，定期聽取一把手對這項(xiàng)工作述職才能營造有于計劃生育的良好“政策環(huán)境”。

二是建立穩(wěn)定的計劃生育公共財政投入保障機(jī)制。通過測算，經(jīng)人大批準(zhǔn)，設(shè)立計劃生育政策獎勵專戶，分級按比例投入到位，同時中央財政要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。這樣才能做到“三個確保”，即確保報酬待遇，確保計生工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保建立利益導(dǎo)向機(jī)制經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

第三篇：計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制工作情況范文

建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制工作情況

區(qū)人口計生委在年初計生工作大會上的報告中指出：要加強(qiáng)利益導(dǎo)向機(jī)制的建設(shè)，要加強(qiáng)對法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)情況的督促檢查，要不斷豐富和完善有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制。按照上級的指示精神，今年我們潞城鎮(zhèn)繼續(xù)狠抓計生利益導(dǎo)向工作，使計生利益導(dǎo)向工作進(jìn)一步向前推進(jìn)，計生利益導(dǎo)向機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

全鎮(zhèn)百分之百的村為育齡群眾進(jìn)行生殖健康檢查，有百分之七十的村為小學(xué)、中學(xué)和考人大專、大學(xué)的學(xué)生發(fā)放助學(xué)金和獎學(xué)金，有百分之七十五的村 獨(dú)生子女困難家庭辦理了低保補(bǔ)助金，為計生家庭提供生產(chǎn)技能、信息、培訓(xùn)等各項(xiàng)xxxx人（次）服務(wù)。

為廣泛深入做好 全鎮(zhèn)的計生利益導(dǎo)向工作，年初鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府召開了計生工作大會，會上專門以紅頭文件的形式擬發(fā)了潞政發(fā)[xxxx]xx號文件《關(guān)于建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見》。要求各村各單位進(jìn)一步建立健全融獎勵、優(yōu)先、扶持、保障“四位一體”的利益導(dǎo)向機(jī)制，并納入到了村規(guī)民約當(dāng)中。

為大力推進(jìn)計生利益導(dǎo)系向工程，我們上半年主要做了以下兩項(xiàng)工作：

一是協(xié)調(diào)有關(guān)部門為計生“三結(jié)合”家庭優(yōu)先提供信息、1科技培訓(xùn)、資金、項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。xxxx年按照“計生利益導(dǎo)向機(jī)制安排意見”的要求，我鎮(zhèn)繼續(xù)采取“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“一幫

一、結(jié)對扶”等多種系形式，幫扶計生家庭科技致富。xxxx年我們繼續(xù)以大運(yùn)河農(nóng)產(chǎn)品配送中心為龍頭，以就業(yè)服務(wù)所為堅強(qiáng)后盾，大力解決獨(dú)生子女家庭就業(yè)問題，增加了生子女家庭的收入。

二是做好計生戶的走訪慰問工作。今年春節(jié)前，鎮(zhèn)計生辦協(xié)調(diào)配送中心為xxx 戶 計生家庭送去了米、面、油、菜等節(jié)日生活必須品，對的計生家庭進(jìn)行了走訪慰問。為王桂祥等計生家庭送去了科技書籍，拖拉機(jī)、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。聯(lián)合社保所對xxx位計生家庭人員進(jìn)行了果樹管理、農(nóng)藝、編織等勞動技能培訓(xùn)，拿到等級證書的有xxx人。

今年上半年的計生家庭幫扶工作主要有以下三個特點(diǎn)：

1、獎勵扶助項(xiàng)目多。有十幾項(xiàng)計劃生育友好優(yōu)惠政策落實(shí)到戶，涉及到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、勞保、民政、婦聯(lián)等多個部門，上半年我們與民政科、團(tuán)委等部門協(xié)調(diào)，為xx個獨(dú)生子女申請了助學(xué)金；為xxx個計生家庭人員辦了低保。

2.覆蓋面廣。大部分村分別設(shè)立了獨(dú)生子女中考獎金、減免學(xué)雜費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助的獎勵扶助政策。xxx個村對考入本科的獨(dú)生子女給與xxxx----xxxx元的獎勵。

3、群眾滿意率高。利益先行，政策兌現(xiàn)。從調(diào)查來看，現(xiàn)在群眾對計生獎勵扶助政策非常滿意，特別是對農(nóng)村部分

計生家庭的獎勵扶助和xxx萬元的三項(xiàng)獎勵100%的兌現(xiàn)深得民心。

第四篇：計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見

關(guān)于人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的實(shí)施方案 為了充分整和利用社會資源，加快建立完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)我臺計劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展，特制定《關(guān)于人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的實(shí)施方案》，方案如下：

一、獎勵優(yōu)待條件及標(biāo)準(zhǔn)

1、對已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的干部職工，自領(lǐng)證之日起至獨(dú)生子女14周歲止，每月發(fā)給5元的獨(dú)生子女補(bǔ)助；如已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的干部職工的配偶沒有正式的工作，每月的獨(dú)生子女補(bǔ)助為10元；對已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的干部職工一次性給予50或100元的獎勵。

2、完成全年市下達(dá)我臺計劃生育任務(wù)，年終干部職工每人獎勵100元。

3、每年元旦、六一期間，臺對獨(dú)生子家庭進(jìn)行慰問，發(fā)放獨(dú)生子女慰問金60元。

4、臺計劃生育專干，每月發(fā)放30元的計生崗位津貼。

5、每年臺組織在職的已婚育齡婦女進(jìn)行一次的查環(huán)查孕和婦科疾病的普查普治

6、干部職工的獨(dú)生子女在入托幼兒園時，臺對其保育費(fèi)予以一半的現(xiàn)金補(bǔ)助。

7、每年為全臺女職工購買女職工安康互助保險一份，為女職工構(gòu)筑互幫、互助和自我保障的防線。

二、計劃生育獎勵的程序和要求

1、對領(lǐng)取獨(dú)生子女證的干部職工獎勵：到雄州街道計生辦辦理獨(dú)生子女證，經(jīng)臺計生專干核實(shí)，由財會部發(fā)給一次性獨(dú)生子女獎勵金和每月的獨(dú)生子女補(bǔ)助。

2、每年元旦、六一期間發(fā)放的獨(dú)生子女慰問金，由臺計生專干列出名單，交領(lǐng)導(dǎo)審批，財會部按名單發(fā)放慰問金。

3、計劃生育獎勵金，由臺計生專干填寫計劃生育先進(jìn)獎勵金申報表，雄州街道計生辦審批，審批通過后，交財會部發(fā)放計劃生育獎勵金。

4、獨(dú)生子女保育費(fèi)的現(xiàn)金補(bǔ)助，由臺領(lǐng)導(dǎo)審批，財會部發(fā)放保育費(fèi)一半的現(xiàn)金補(bǔ)助。

第五篇：計劃生育利益導(dǎo)向

利益導(dǎo)向

一、指導(dǎo)思想

示范區(qū)建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以國家、省、市現(xiàn)行優(yōu)先優(yōu)惠政策為依據(jù)，統(tǒng)籌部門資源，立足實(shí)際，整合利益導(dǎo)向政策、資金、項(xiàng)目，創(chuàng)新利益導(dǎo)向載體，構(gòu)建我市多層次結(jié)合，全方位融合的計劃生育利益導(dǎo)向體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作，部門資源有效整合，利益導(dǎo)向機(jī)制不斷強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行優(yōu)惠政策全覆蓋，示范工作特色突出，創(chuàng)新領(lǐng)先。確保國家“三項(xiàng)制度”（獎勵扶助、特別扶助、少生快富）的有效落實(shí)；確保《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于惠農(nóng)政策中進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導(dǎo)向的通知》（甘政辦發(fā)〔2007〕76號）精神的落實(shí)；確保加分獎勵、資金獎勵和惠農(nóng)政策獎勵的有效落實(shí)；確保群眾計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策知曉率和滿意度有明顯提高。全市獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障為一體的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系不斷充實(shí)和完善。

三、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，部門參與。建設(shè)示范區(qū)要充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，相關(guān)部門積極參與，市、縣區(qū)和相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，明確抓人口就是抓經(jīng)濟(jì)，抓利益導(dǎo)向就是抓民生，舍得財政投入，推動基本國策落實(shí)。引導(dǎo)相關(guān)部門增強(qiáng)大人口觀念，發(fā)揮部門資源優(yōu)勢，制定明確的有利于人口和計劃生育工作的政策措施，體現(xiàn)對計劃生育群眾的優(yōu)先優(yōu)惠和傾斜照顧。

（二）堅持“普惠”，突出“特惠”。各級政府和相關(guān)部門在制定各項(xiàng)惠民政策時，要充分體現(xiàn)計劃生育利益導(dǎo)向，對積極落實(shí)計劃生育基本國策的家庭要優(yōu)先扶持，提高標(biāo)準(zhǔn)，在“普惠”基礎(chǔ)上實(shí)行“特惠”，讓計劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果，推動人口和計劃生育工作健康有序發(fā)展。

（三）因地制宜，注重實(shí)效。根據(jù)本縣區(qū)、本部門實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，立足長遠(yuǎn)，體現(xiàn)導(dǎo)向，優(yōu)先保障計劃生育家庭的基本權(quán)益。要在獨(dú)生子女、農(nóng)村二女戶家庭子女成才、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障制度方面積極探索創(chuàng)新利益導(dǎo)向新政策、新措施，為計劃生育家庭辦實(shí)事、辦好事，又要有長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，量力而行，克服盲目性，確保政策的連續(xù)性和實(shí)效性。

四、主要任務(wù)

全面落實(shí)甘政辦發(fā)〔2011〕108號文件明確規(guī)定的以成才、致富、保障、健康“四大工程”為主要內(nèi)容的計劃生育家庭幸福計劃。

（一）成才工程。通過學(xué)費(fèi)資助、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試加分、就業(yè)照顧等措施，幫助農(nóng)村兩戶子女完成學(xué)業(yè)，掌握技能，促進(jìn)就業(yè)。

1．農(nóng)村兩戶子女省內(nèi)大學(xué)錄取時加10分，初中升高中、中專錄取時至少加10分。（各級教育部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

2．資助考入大專以上院校的農(nóng)村兩戶子女完成學(xué)業(yè)。（資金由市、縣區(qū)財政負(fù)擔(dān)，資助金額由市、縣區(qū)政府確定，各級教育、人口部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

3．在企事業(yè)單位招考工作人員時對農(nóng)村兩戶子女給予傾斜照顧。（具體政策由市、縣區(qū)政府制定，各級人社部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

4．在落實(shí)普通高中國家助學(xué)金政策時優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村兩戶子女。（各級教育部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

5．將農(nóng)村兩戶子女中的“兩后生”（高中和初中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生）優(yōu)先納入職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)。（各級人社部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

6．開展青少年健康人格工程試點(diǎn)，引導(dǎo)獨(dú)生子女健康成長。（各級人口、教育等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等社會團(tuán)體實(shí)施）

（二）致富工程。通過資金獎勵、項(xiàng)目貸款、技能培訓(xùn)等措施，扶持計劃生育家庭創(chuàng)業(yè)致富。

7．對當(dāng)年新增農(nóng)村二女節(jié)育戶一次性給予不低于3000元的資金獎勵。（各級人口部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

8．開展誠信計生獎勵（長效節(jié)育獎勵）試點(diǎn)，對自愿落實(shí)節(jié)育手術(shù)的農(nóng)村二女戶夫婦自采取措施次月起給予每人每月60元的獎勵金，直至與國家獎勵扶助制度對接。（各級政府牽頭實(shí)施，人口部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

9．在整村推進(jìn)到戶扶持項(xiàng)目中，對農(nóng)村兩戶貧困戶的扶持標(biāo)準(zhǔn)可高于其他貧困戶3000—5000元；每年確定的500個貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目中，每村可樹立1戶“少生快富示范戶”，在到戶項(xiàng)目上給予扶持。（各級扶貧和人口部門牽頭組織，各涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

10．國債沼氣項(xiàng)目中，地方配套部分經(jīng)費(fèi)時，對農(nóng)村兩戶給予傾斜照顧，對農(nóng)村兩戶中的農(nóng)業(yè)示范戶優(yōu)先提供技能培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)。（各級農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

11．將符合貸款條件的農(nóng)村兩戶優(yōu)先納入農(nóng)村婦女小額擔(dān)保信貸項(xiàng)目中，扶持發(fā)展致富項(xiàng)目。（各級婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)落實(shí)）

12．優(yōu)先為城鎮(zhèn)失業(yè)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶提供下崗職工小額貸款，優(yōu)先安排公益性崗位就業(yè)。（各級人社部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）保障工程。通過資金扶助、項(xiàng)目扶持、困難救助等措施，解決計劃生育家庭老有所養(yǎng)的問題。

13．城鎮(zhèn)居民生育一個孩子并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，自領(lǐng)證之月起至獨(dú)生子女16周歲止，每月給予不低于10元的獨(dú)生子女獎勵費(fèi)，并在其退休（職）時給予不低于1000元的一次性獎勵；農(nóng)村居民只生育一個女孩并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，給予不低于1000元的一次性獎勵。（各級政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

14．城鄉(xiāng)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村二女戶父母、子女死亡、意外傷殘或患特殊疾病的，給予1000—4000元的一次性救助。（資金由省、市、縣區(qū)三級財政負(fù)擔(dān)，其中省級負(fù)擔(dān)80%，市、縣區(qū)各負(fù)擔(dān)10%，由各級人口部門委托計生協(xié)會落實(shí)救助資金發(fā)放工作）

15．將符合條件的農(nóng)村兩戶全部納入農(nóng)村低保。（各級民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

16．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中由各級政府為農(nóng)村兩戶代繳保險費(fèi)或提高保險標(biāo)準(zhǔn)。（資金由各試點(diǎn)縣財政負(fù)擔(dān)，其人社部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

17．探索開展計劃生育特殊困難家庭以及空巢家庭養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)；優(yōu)先保障獨(dú)生子女、農(nóng)村計劃生育二女戶的年老父母特別是死亡或傷殘獨(dú)生子女的年老父母入住社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；農(nóng)村養(yǎng)老院對困難農(nóng)村兩戶入院給予優(yōu)待照顧。（各級政府牽頭實(shí)施，各級民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

18．農(nóng)村危舊房改造中將農(nóng)村兩戶優(yōu)先納入并給予補(bǔ)助，城鎮(zhèn)保障性住房分配中將城鎮(zhèn)困難獨(dú)生子女家庭優(yōu)先納入。（各級政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

19．征地補(bǔ)償和村集體收益分紅中對農(nóng)村兩戶提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或多算1人予以補(bǔ)償。（各級國土資源部門指導(dǎo)并負(fù)責(zé)落實(shí)）

20．人飲工程中減免農(nóng)村兩戶自來水入戶費(fèi)用。（各級水利部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

21．組織開展計劃生育家庭保險試點(diǎn)，探索設(shè)立計劃生育家庭平安健康險、獨(dú)生子女保險和計劃生育手術(shù)險等多個險種，構(gòu)建計劃生育家庭風(fēng)險屏障。（由各級人口部門委托計生協(xié)會等社會團(tuán)體實(shí)施）

22．對獨(dú)生子女死亡或傷殘，父母沒有退出育齡期且要求再生育的家庭，提供免費(fèi)再生育服務(wù)。（各級人口部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）健康工程。通過開展優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險優(yōu)惠等措施，提高農(nóng)村兩戶成員的健康水平。

23．在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險中為農(nóng)村兩戶代繳參合金并提高報銷比例或降低報銷起付線、納入大病醫(yī)療救助。（各級民政和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

24．每年為農(nóng)村兩戶父母、子女提供一次健康檢查并建立健康檔案。（各級衛(wèi)生和人口部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

25．將計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入計劃生育免費(fèi)治療范圍,并發(fā)癥治療費(fèi)用由承擔(dān)計劃生育手術(shù)的機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)；造成生活困難并符合低保條件的，納入城鄉(xiāng)低保范圍。（各級人口、衛(wèi)生、民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

26．做好將三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度試點(diǎn)工作，探索計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助辦法。（各級政府組織實(shí)施）

上述26條所涉及由各級政府負(fù)擔(dān)的新增經(jīng)費(fèi)均按照市縣6∶

4、市區(qū)4∶6比例分擔(dān)。

五、結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新載體，全方位多渠道拓展利益導(dǎo)向內(nèi)容

（一）2011年開始在城關(guān)、安寧、紅古三區(qū)開展誠信計生獎勵（長效節(jié)育獎勵）試點(diǎn)。

（二）以縣區(qū)政府為主體，根據(jù)實(shí)際情況，籌措資金提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）各縣區(qū)在解決“零就業(yè)”家庭子女事業(yè)單位就業(yè)時，對計生家庭實(shí)行傾斜，給予政策性安置，優(yōu)先照顧安排農(nóng)村獨(dú)女和兩女戶家庭高校畢業(yè)生。

（四）各縣區(qū)在城市改造拆遷工作中，對獨(dú)生子女和二女節(jié)育戶在資金或返還面積上給予傾斜照顧。

（五）全面開展計劃生育家庭意外傷害保險工作。2011年各縣區(qū)投保量達(dá)到“兩戶”家庭總數(shù)的10%以上，并逐年提高。

（六）加大全市計劃生育困難家庭救助力度。市財政每年列入預(yù)算20萬，縣區(qū)財政每年10萬，建立“計劃生育特殊困難家庭救助基金”，市級每年對300戶計生困難家庭進(jìn)行救助。

（七）開展計劃生育家庭子女“成才工程”，對考入高校的計劃生育家庭子女給予獎勵。

（八）提高出生人口素質(zhì)，落實(shí)婚前免費(fèi)檢查制度。提高孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率。市、縣區(qū)財政每年下?lián)軐ｍ?xiàng)資金450萬元，確保全市免費(fèi)婚檢率達(dá)到95%以上。

（九）落實(shí)“生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭”計劃。依托基層衛(wèi)生和計生服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立育齡群眾健康檔案，落實(shí)流動人口免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)避孕藥具免費(fèi)發(fā)放全覆蓋。組織相關(guān)醫(yī)院和計生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)高校、進(jìn)軍營，免費(fèi)開展生殖健康知識宣傳和普查服務(wù)活動。

（十）落實(shí)“幸福工程”生產(chǎn)幫扶項(xiàng)目，用好幫扶資金，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展，幫助更多的計生家庭生產(chǎn)致富。

（十一）廣泛開展“生育關(guān)懷行動”。各縣區(qū)建立生育關(guān)懷基金，幫助計劃生育家庭解決實(shí)際困難。

（十二）市級落實(shí)每年40萬元的專項(xiàng)資金，用于計劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥患者治療。

（十三）各級深入開展“結(jié)對幫扶”計劃生育困難家庭子女活動，動員社會力量，積極籌措資金，幫助計生家庭子女完成學(xué)業(yè)，全市結(jié)對幫扶對象達(dá)到200人以上。

六、方法步驟

第一階段：宣傳動員（2011年1月—2011年3月）。各縣區(qū)、各部門召開會議，深入基層調(diào)研，專題研究示范區(qū)創(chuàng)建工作。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳開展建立計劃生育利益導(dǎo)向政策體系的重要意義。通過黨報開設(shè)利益導(dǎo)向?qū)ｎ}欄目、舉辦利益導(dǎo)向政策講解、培訓(xùn)班等形式大力宣傳各級利益導(dǎo)向政策規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)作法，全市上下形成良好的利益導(dǎo)向宣傳輿論氛圍。

第二階段：制定方案（2011年4月—2011年5月）。根據(jù)省、市示范區(qū)建設(shè)要求，制定切實(shí)可行的工作方案或?qū)嵤┮庖姡骈_展利益導(dǎo)向示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，力爭在創(chuàng)建利益導(dǎo)向品牌和載體、出臺重大政策和項(xiàng)目上有創(chuàng)新、有突破。 第三階段：全面實(shí)施（2011年6月—2013年12月）。示范區(qū)建設(shè)以縣區(qū)為單位，2011年起實(shí)施，分建設(shè)并考核。城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)2011年完成創(chuàng)建目標(biāo)，西固區(qū)、紅古區(qū)、七里河區(qū)2012年完成創(chuàng)建目標(biāo)，永登縣、榆中縣、皋蘭縣2013年完成創(chuàng)建目標(biāo)。鼓勵縣區(qū)創(chuàng)造條件提前完成示范區(qū)創(chuàng)建工作。各縣區(qū)要按照指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行自查，對于達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的由縣區(qū)政府向市政府寫出專題報告，由市統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評估考核達(dá)標(biāo)后，報省統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組評估驗(yàn)收后予以命名表彰。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)群眾知曉滿意。利用各種新聞媒體，通過舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)宣傳欄（節(jié)目）、印制宣傳手冊、宣傳掛圖、書寫宣傳標(biāo)語等形式，廣泛深入宣傳示范區(qū)建設(shè)的重大意義，調(diào)動廣大干部和群眾參與支持示范區(qū)建設(shè)的熱情。做到優(yōu)先優(yōu)惠政策“標(biāo)語上墻、掛頁入戶、資料進(jìn)袋”，政策深入人心，確保群眾對計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策知曉率達(dá)到95%以上，滿意度達(dá)到90%以上。

（二）切實(shí)加大政務(wù)公開力度。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照甘政辦發(fā)〔2011〕108號文件和《甘肅省人口和計劃生育委員會關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步規(guī)范人口和計劃生育政務(wù)公開實(shí)施意見〉的通知》（甘人口委知字〔2009〕40號）要求，將各項(xiàng)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策在鄉(xiāng)、村兩級公開、公示，落實(shí)舉報電話和查詢系統(tǒng)，監(jiān)督各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策的全面落實(shí)。

（三）示范特色突出，工作創(chuàng)新領(lǐng)先。各縣區(qū)、各部門結(jié)合各自實(shí)際，積極建立和完善我市“惠民計生”政策體系。在充分落實(shí)現(xiàn)行利益導(dǎo)向政策的基礎(chǔ)上，鼓勵各級創(chuàng)新載體，特別要圍繞計劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面的需求，實(shí)施計生“兩戶”家庭“成才計劃”，建立“長效節(jié)育措施獎勵（誠信計生獎勵）政策”，開展“生育關(guān)懷行動”、“幸福工程”等社會公益項(xiàng)目，探索建立計劃生育家庭意外傷害保險、生育保險、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥扶助等制度，加大惠農(nóng)政策在“普惠”基礎(chǔ)上的“特惠”力度，著力促進(jìn)優(yōu)惠政策“提標(biāo)擴(kuò)面”，提高政策感召力，真正發(fā)揮示范的導(dǎo)向作用，讓廣大計劃生育家庭和群眾在各方面得到實(shí)惠和好處。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，將示范區(qū)建設(shè)納入“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入重大事項(xiàng)督查內(nèi)容。各縣區(qū)、各部門要明確工作職責(zé)，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要開展對示范區(qū)建設(shè)的專題調(diào)研，制定有利于計劃生育家庭長期得實(shí)惠的工作機(jī)制和措施辦法，為示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和資金保障。全市示范區(qū)創(chuàng)建工作由市統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，市計劃生育協(xié)會具體負(fù)責(zé)示范區(qū)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)和政策落實(shí)。

（二）強(qiáng)化部門責(zé)任。市統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行部門計劃生育職責(zé)，明確落實(shí)各自在示范區(qū)創(chuàng)建工作中的具體任務(wù)。在研究制定和完善重大民生政策時，要主動與人口部門協(xié)商，切實(shí)做好普惠政策與計劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接。在惠農(nóng)政策項(xiàng)目中將“兩戶”家庭優(yōu)先納入，到戶資金多算一人或提高30%，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠和傾斜照顧。

（三）加大督促落實(shí)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹省政府利益導(dǎo)向“四大工程”26條規(guī)定，確保落實(shí)率達(dá)到100%。各級統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對示范區(qū)建設(shè)的檢查指導(dǎo)，做好整合提升和示范推廣，嚴(yán)格目標(biāo)考核，做到整體有安排、階段有重點(diǎn)、落實(shí)有成效。各級人口計生部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，隨時掌握示范區(qū)建設(shè)情況，每月上報工作進(jìn)展?fàn)顩r，全方位總結(jié)、宣傳示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法。