第一篇：關于新形勢下加強公安消防部隊滅火救援工作的思考

·關于新形勢下加強公安消防部隊滅火救援工作的思考

我國城市化進程的加快和經濟建設的迅猛發展，對滅火救援工作提出了更新、更高的要求。公安消防部隊所承擔的任務由原來的防火滅火向社會搶險救援和處置特種災害事故方向拓展，這給廣大消防官兵提出了新的挑戰。對象的發展，任務的擴展，使公安消防部隊滅火救援工作面臨著發展的機遇，同時也存在著在急、難、險、重災害事故中能否打得贏的嚴峻挑戰。

一、目前消防部隊各級指揮員的素質有待提高

各級滅火指揮員是指總隊、支隊、大隊、中隊、班五個層次，這五個層次的滅火指揮員，構成了公安消防部隊自上而下的滅火指揮體系。在滅火救援工作中，指揮員的組織指揮水平是戰斗力的關鍵因素。但從近幾年滅火救援的實踐來看，在支隊、大隊、中隊三個滅火指揮層次上，因缺乏應有的培訓機制，有相當一部分指揮員的素質不能適應現代滅火救援的需要。從消防部隊基層指揮員隊伍的情況來看，目前基層指揮員主要是以消防學校中專畢業的干部為主，正規大專以上畢業的干部在消防部隊中所占的比例相對較少，從地方大學畢業的從事滅火指揮或相關理論研究的干部更少，因此干部的生長培養體系上有待于進一步趨向合理化和科學化。而一些具有豐富實戰經驗、學歷較高的干部和專業人才因受服役年限規定的限制又不得不退出現役，這在一定程度上制約了部隊戰斗力的提高。同時基層消防部隊目前是車多人少，承擔的滅火救援任務較重，又缺乏搶險救援的專業人才，而搶險救援范圍廣泛，專業性強，技術要求高，如醫療救護，消防部隊根本沒有這個能力承擔。再如腐蝕性氣體和劇毒氣體的泄漏，目前憑消防官兵的知識結構和簡單的設備來完成檢測、處置也是有困難的。處置核泄漏事故，公安消防部隊更是缺乏基礎。如建筑物倒塌和生化等惡性災害事故，一線基層指揮員也是缺乏化工、建筑學等方面知識，很難勝任。

二、兵員結構不合理，滅火救援一線士官缺乏

消防隊員在執行滅火及搶險救援任務時不僅對體力有較強的依賴，而且對技術技能的依賴更是必需的。消防隊員的綜合素質與承擔的急、難、險、重滅火救援任務需要的矛盾日益突出。目前公安消防部隊警力嚴重不足，消防人員只占全國總人口的萬分之零點九，而像美國、日本、法國等發達國家政府消防人員的比例均在萬分之十以上，多數發展中國家也都在萬分之三至五以上。以我省為例，全省人口約為7500萬，而消防現役制人員編制為6216人，占全省總人口不到萬分之零點八三，分布在全省13個支隊機關、142個消防大隊、157個消防中隊、13個修理所、13個輪訓隊及13個衛生隊等單位，除炊事員、通信員、門衛崗哨等外，有的執勤中隊一線戰斗員不足10人。隨著經濟的發展，社會搶險救援和處置其它各類災害事故任務也越來越繁重，據統計，江蘇省消防部隊2002年一年撲救各類火災14533起、參加社會搶險救援和處置其它各類災害事故6002起，搶救受災群眾320人，而實行兩年義務兵役制后，人員的流動速度加快，特別在補兵退伍期間執勤人員更是少之又少，從人員角度來講，根本不能滿足較大規模的滅火和搶險救援需要。隨著兵役制度的改革，目前各基層中隊的執勤實力不但沒有得到增強，反而有所削弱。主要原因是兵齡結構發生了變化，以前基層中隊主要以兩年度到五年度的兵為主體，作為基層作戰的主要力量，業務技能相對較好，也積累了一定的撲救火災經驗，在處置各類突發事故中作用比較明顯。雖然目前選配士官的比例加大，可以多服役幾年，但士官中駕駛員、通信員、衛生員等占多數，擔任滅火救援一線任務的士官由于種種原因占很少比例，只有班長由士官擔任，戰斗員幾乎沒有士官，難以勝任面廣量大，而且處置難度也越來越大的災害事故的需要。從江蘇省消防部隊來看，全省現有士官2300人，其中擔任滅火救援參與直接戰斗的僅800人左右，只占35％。有相當一部分士官在基層中隊擔任給養員、文書、炊事員。消防部隊現行的兩年義務兵役制存在著一定的弊端和不利因素，當兵兩年，在部隊還沒能較好地發揮作用就已經面臨著退伍了。一般來說第一年主要是以學習為主，從入伍到能掌握一些基本的消防業務技能這就差不多花去了半年的時間，再從能熟練掌握消防業務技能到在實戰中積累一定災場經驗，快者半年慢者一年，這樣等到能真正發揮作用時已經面臨退伍。所以說大多基層單位領導普遍感到現在救火越來越提心吊膽，往往在處置災害事故時容易出現混亂的場面，從指揮效果與隊伍配合上不能夠得心應手。

三、消防車輛器材裝備不適應滅大火、打惡仗需要

目前，江蘇省消防部隊消防車輛器材裝備已基本滿足常規滅火救援的需要。近幾年建立特勤大（中）隊進一步提高了處置特種災害事故的能力。但是由于消防部隊面臨的任務越來越復雜，形勢越來越嚴峻，單從消防裝備性能上來看，還不能完全適應滅大火打惡仗的要求。由于各地經濟發展不平衡，在城市消防經費投入上也存在很大差異，造成了各地消防裝備發展不平衡、特種消防車輛器材裝備配備種類不全等問題。這些問題如果得不到及時解決，將直接影響消防部隊滅火作戰能力的進一步提高。一是裝備的配置水平不高。近幾年，消防部隊特勤隊裝備建設有了一定的發展，但與實戰需要仍然還有較大的差距。普通消防站器材裝備條件雖有改善，但高科技裝備水平提高不大，部分執勤車、個人防護裝備和破拆救援工具仍停留在撲救一般火災和對付一般災害事故的水平上。甚至還有縣（市）消防大隊車輛器材裝備存在欠帳現象，滯后于撲救急、難、險、重惡性火災事故。二是現配備的一些特種器材裝備尤其是進口的器材裝備尚不能達到熟練操作。其原因是缺乏類似器材的替代訓練產品，反復使用會導致這些器材損壞，這就降低了裝備在實戰中的使用效益。隨著經濟建設的迅猛發展，消防部隊配備的搶險救援設備已遠遠不能滿足新形勢下滅火救援的需要。戰斗力的提高是人和裝備的最佳結合，而現今的搶險救援工作以官兵發揚大無畏的勇敢精神為主，這非但不能成功處置災害事故，反而會損兵折將，帶來嚴重后果。車輛器材裝備是公安消防部隊參與搶險救援的重要武器，隨著近幾年國家和地方各級政府對特勤裝備投入的加大，消防部隊的裝備有了較大的改變，戰斗力有了一定的提高，但從全國特勤裝備的分布來看，還遠不能與城市發展相適應，目前我國的特勤裝備主要集中在大中城市的特勤大（中）隊，而其它普通消防站的裝備還沒有達到標準消防站器材裝備配備的標準，用于搶險救援方面的器材更是嚴重缺乏。三是裝備管理制度不完善。少數基層中隊干部工作責任心不強，重訓練輕管理，維護保養不到位，裝備維修技術水平較低。存在一種依賴思想，裝備壞了上報上級機關，由廠家負責維修，導致許多裝備未能及時修復使用，降低了裝備在實戰中的使用效益。

四、消防訓練分得太細過散，組織困難，效果欠佳 一是強調戰術訓練，技術訓練有所弱化。目前部隊大多數訓練項目不再以秒數來評定成績，這樣使參訓人員失去了以往爭分奪秒的競爭意識，導致消防隊員對技術動作標準下滑。二是消防隊員少、人員結構層次多、分課目訓練多、訓練氣氛差、訓練效果低。有的項目訓練只有1至2人，營造不出訓練氣氛，參訓人員訓練熱情不高。三是機關訓練仍未擺上重要位置。近年來，雖然已經注意到了機關的訓練，規定了機關訓練的課目和時間，但機關各級各類干部以種種工作忙為借口，使訓練的內容和時間得不到保證。司令機關是組織訓練的職能部門，但缺乏應有的權威和協調措施，使機關訓練考核不能正常開展。消防部隊是一支同火災作斗爭，擔負著多種搶險救援任務的特殊部隊，官兵需要訓練和掌握的技術、戰術和業務理論繁多。據初步統計，基層中隊執勤器材裝備有100余種，需要訓練和掌握23類177個技術訓練課目和80類160個戰術訓練課目等。繁多的訓練課目與有限的訓練時間矛盾突出，在開展訓練中，如不能合理安排、科學施訓，勢必會造成顧此失彼的不良現象。

五、沒有建立與經濟社會發展相適應的搶險救援聯動機制

近年來，消防指揮中心受理業務的范圍在不斷擴展，消防部隊面向社會的應急求助、搶險救援的任務日趨繁重。而消防部隊自身警力少，專業技術人員缺乏，專業技術裝備數量少、技術含量低，適應范圍有一定的局限性。因此，建立一種能充分利用社會人力、裝備等資源為滅火、搶險救援服務的聯動協調機制已成為拓展消防部隊職能的客觀需要。目前江蘇省各市可利用的搶險救援力量不同，主要有供水、供電、供氣、電信、醫療和建筑等部門。但由于各自的職能的不同、投入資金的不同，在一定程度上很難兼容、配合、支持，導致現有的人力、信息、技術、裝備等資源不能共享，從客觀上造成了降低對搶險救援的效果。

針對上述問題提出的對策和建議：

一、優化戰訓干部隊伍結構，促進滅火救援工作

針對滅火與搶險救援任務日益繁重，而戰訓干部緊缺的現狀，應通過外引內調等方式，盡快配齊配強各級戰訓干部隊伍。江蘇省消防部隊戰訓干部編制為60人，現只有40人，缺編20人，現在戰訓干部中有本科20人，占50％，大專15人，占38％，中專5人，占12％?？芍^是人少質差，應進一步采取有力措施，強化戰訓業務培訓，優化戰訓干部結構，全面提高部隊滅火救援工作。一是選調地方大學生補充戰訓崗位，主要是招進化工、給水、建筑專業人才；二是委托地方院校代培，提高戰訓干部文化基礎；三是舉辦培訓班，重點提高滅火救援組織指揮能力；四是合理調配，正確使用戰訓專業人員。對于長期從事戰訓工作，具有較豐富的滅火救援實戰經驗，又能熱心戰訓工作人員，要盡量安排在戰訓崗位工作，不要因提職、晉升等非工作需要因素調離戰訓部門或隨意轉業。近幾年調入部隊戰訓部門的院校畢業生嚴禁隨意轉崗，對于工作表現突出的戰訓干部可考慮提前晉職晉銜；五是改革戰訓人員技術職稱評定有關規定，從優解決戰訓人員技術職務晉升，對擔任參謀長、副參謀長職務及基層大、中隊干部都應放寬政策給予評審技術職務，同時對因學歷、外語影響技術職務晉升（初評）的戰訓干部，要積極創造條件，幫助其獲得文憑，提高外語水平，戰訓干部的初、中級技術職務規定比例可適當突破，有利于培養和保留滅火救援專業人才。

二、優化兵員結構，改革訓練模式

消防部隊要適應形勢和任務的需要，要讓基層一線的執勤實力增強，士官除了從現役義務兵中挑選外，也可采用從地方院校應征入伍，特別是一些專業性較強和一些科技含量高的裝備操作人員。細化對士官的考核制度，優化兵員結構，最大限度發揮士官隊伍的專業作用和主體作用。一是增加一線戰斗班士官的編制比例；二是增加編制，解決人員太少的問題；三是地方政府出資解決合同制民警。同時要改革訓練模式，訓練要創新，要采取綜合訓練模式，即業務理論知識學習、消防技術、滅火救援戰術集于一體，開展綜合性滅火救援訓練，通過綜合訓練，把多項業務知識、技能、戰術連接起來。同時，通過綜合訓練把各級指揮員和各類戰斗員連接上。這種訓練模式可以激發不同人員的學習、訓練熱情，可以解決滅火救援需要什么就練什么，可以真正做到有什么裝備就練什么，可以節省時間、節約經費，可以提高綜合實戰水平。當然，實戰這種模式要遵循循序漸進進行，也就是說，以班為基本單位，中隊為主體單位，支隊為綜合單位，班要練熟練活，中隊要練實練精，支隊要練配合變化，做到練為戰，提高訓練效益。

三、不斷加強車輛器材裝備建設和增配搶險救援的專勤裝備

各級政府和社會各界都要重視消防部隊的滅火救援工作，圍繞消防部隊承擔的滅火救援的任務需要，堅持“科技強消”和“向裝備要戰斗力”的指導思想，按照“精配置、嚴管理、重效益”的原則，加快裝備現代化建設水平。一是各級政府要加大消防經費投入。地方各級政府要根據當地國民經濟的總體發展水平和城市發展規模，科學合理地規劃、配置消防經費，并做到逐年增加比例，建立城市消防經費的保障機制。各級消防部隊必須增強責任感和緊迫感，積極拓寬消防經費的來源渠道，爭取地方政府和社會各界對消防事業的支持，加大消防經費的投入，扭轉當前消防經費不足，消防裝備落后的現狀，不斷提高城市消防裝備的現代化建設水平。二是配置現代化的精端裝備。今后配置滅火救援裝備，應立足于“高、精、尖”，要有超前領先意識。與時俱進，超前發展，提高裝備質量，特別是特勤裝備和關系到官兵生命安全的個人防護裝備一定要可靠和齊全，寧可備而不用，不能用時沒有。在質量保證上，應該是從優選擇，寧缺毋濫，對每一件裝備器材都不可掉以輕心。三是加強官兵對裝備應用的技術培訓。要強化官兵對裝備新技術運用能力的培訓力度，建立官兵定期培訓的制度和體系。提高官兵使用、保養、維修器材裝備的能力，做到人人會操作、會保養、會維修。特勤隊員要實行崗位考核，注重提高特勤隊員的待遇，保證技術骨干隊伍的相對穩定。四是建立科學高效的管理體系加強裝備管理。應建立和完善支隊、大隊、中隊三級管理網絡，盡快制訂和完善《消防器材裝備管理規定》和《消防器材裝備操作規程》，加大器材裝備的管理力度，規范器材裝備的操作程序，提高裝備的使用效益。支隊、大隊、中隊應建立詳細的裝備檔案，對器材裝備的型號、產地、性能、購置時間、使用情況、損壞情況等數據及時輸入計算機，實行計算機管理，快捷準確地調閱器材裝備的使用、備份情況，切實掌握器材裝備的情況，使管理者真正做到心中有數，提高裝備使用的綜合效益。

四、加強培訓工作，盡快提高各級滅火救援指揮員素質 強兵必先強將，滅火救援指揮員是特定環境條件下的領導者、決策者、指揮者。滅火救援工作能否取勝，指揮員的業務素質合乎指揮水平起到關鍵作用。所以對各級滅火救援指揮員要加大培訓力度，增強指揮技巧，提高指揮水平。一是突出滅火救援工作在消防部隊的中心地位。各級指揮員都要把滅火救援組織指揮作為主要考核內容之一，結合今年公安部消防局的滅火資格考核，規定提拔到各級指揮員領導崗位的干部必須通過滅火資格考試。從而在部隊內部形成學業務，鉆指揮的良好氛圍，促使各級滅火指揮員素質的提高。二是定期組織新裝備、新技術的輪訓，并組織考核。新器材、新裝備的不斷更新換代，應以支隊為單位組織各級指揮員定期組織新裝備、新技術的輪訓，從理論上掌握其技術性能和運用。從實踐中熟練掌握其操作使用方法，輪訓結束組織考核，確保輪訓的效果和質量。三是加強轄區情況的“六熟悉”。各級滅火指揮員都應對轄區情況做到“六熟悉”。四是強化戰術、戰法研究。要針對各類型災害事故特點，組織各級指揮員學習國內外滅火搶險救援方面的新成果，從典型戰例中吸取教訓，總結經驗。五是強化實戰演練。磨練各級指揮員的組織指揮能力，進行實戰滅火演練，要有與時俱進的思想。中隊主要對轄區重點單位演練；大隊主要組織所屬中隊開展聯合滅火演練；支隊、總隊主要開展跨地區，多警種配合的大型滅火演練。通過滅火實戰演練，不斷提高各級指揮員的實戰組織指揮水平。六是建立獎勵考評機制。提高各級指揮員的福利待遇，特別是中隊以及經常組織指揮滅火救援的指揮員，通過獎勵考評機制來充分調動各級指揮員學理論、鉆業務的積極性，全面促進各級指揮員自身素質的提高。

五、建章立法，完善法律法規建設，為滅火救援提供保障

滅火救援工作成效如何，直接關系到國家利益、集體利益和公民利益，關系到社會的穩定，關系到政治影響，因此各級政府必須予以高度重視。一是盡快制定與滅火救援工作相關的法規。我國消防部隊現已承擔了大量搶險救援任務，取得了很大成績，百姓受惠，政府默許。但這種局面下，掩蓋了一些隱憂：在作為、不作為以及作為后果認定、善后處理上沒有明確規定，到了真正需要說清楚時，拿不出站得住腳的法律法規依據，特別是搶險救援行為將會遇到尷尬和詰難。目前，僅憑《消防法》上“可以參加搶險救援”的一句話，將不能給消防部隊搶險救援行為在面臨這類糾紛時提供足夠的法律支持。當務之急，是盡快修訂法律法規，解決消防部隊參加搶險救援的法律法規定位問題。明確規定哪些救援必須完成不得拒絕，哪些可以酌情完成，明確救援義務和權利，以便依法行動，避免出現不必要的麻煩和糾紛。法律法規同時應明確建立搶險救援人員組織編制、執勤訓練綱要以及可靠的政府投資機制，經常性、制度化地增置、更換救援器材裝備等，確保社會應急救援能力的不斷提高。二是打破我國現行的救災體系，逐步建立一個以消防部隊為主體的社會搶險救援緊急聯動體系，勢在必行。公安消防部隊相繼配置了搶險救援車、舉高車、破拆工具、救生器材、防毒防化、偵檢器材等搶險救援裝備，以及有、無線等現代通信設備，無疑為消防部隊承擔搶險救援任務奠定了物質基礎。消防部隊在各地主動參與搶險救援工作，其整體的素質、快速反應能力和裝備明顯優于其他救援隊伍，其地位和作用已日趨顯現出來。建議成立由政府領導擔任總指揮，公安消防部隊領導擔任現場總指揮，公安有關警種、駐軍、武警、民兵、醫療急救、交通運輸、城建、衛生、環保、地震、水利、安全監察等部門，以及市政工程、水、電、氣等公用事業單位共同組成的災害事故搶險救援聯動指揮部。負責統一調度指揮，形成統一指揮的社會聯動機制，確保一旦發生重大災害事故，能快速反應，迅速有效處置災情，最大限度地減輕災害造成的損失。

六、大力發展多種形式專職消防隊伍

在政府的統一領導下，堅持因地制宜，采取各種形式，大力發展地方專職消防隊伍，制定出臺政策性措施，為專職消防隊伍發展解決后顧之憂。搞好鄉鎮專職隊和志愿消防隊（站）的建設，充分發揮專職隊和志愿隊在撲救和控制初期火災中的作用。當前，可以抓住各級公安機關重視消防工作的有利時機，把滅火救援工作向派出所推開，派出所是個穩定的單位，有較好的管理手段，有一定的經費保障，建議在派出所里增配消防車、泵，部分人員擔任滅火救援工作。

第二篇：公安消防部隊滅火救援戰評規定

中華人民共和國公安部

關于印發《公安消防部隊滅火救援 戰評規定（試行）》和《公安消防部隊 作戰訓練安全要則（試行）》的通知

公消[2007]343號

各省、自治區、直轄市公安消防總隊，天津警官培訓基地：

為加強和改進公安消防部隊滅火救援戰評工作，規范部隊作戰訓練安全管理，我局組織制定了《公安消防部隊滅火救援戰評規定（試行）》和《公安消防部隊作戰訓練安全要則（試行）》，現印發部隊試行。試行中有何問題及修改意見，請及時報我局戰訓處。

附：

1、公安消防部隊滅火救援戰評規定（試行）

2、公安消防部隊作戰訓練安全要則（試行）

公安部消防局 二〇〇七年九月五日

抄報：劉金國副部長。抄送：本局領導，各處、室。

昆明、西安、烏魯木齊消防指揮學校，南京消防士官學校。

承辦人：王治安 趙洋 校對：王治安 趙洋

公安消防部隊滅火救援戰評規定

（試 行）

第一章 總 則

第一條 為規范公安消防部隊滅火救援戰評工作，認真總結火災撲救和搶險救援經驗教訓，提高各級指揮員組織指揮水平和部隊滅火救援實戰能力，依據《公安消防部隊執勤條令（試行）》，特制定本規定。

第二條 滅火救援戰評工作應當遵循“發揚民主、實事求是、每戰必評、上評一級”的原則。

第三條 滅火救援戰評的主要內容有：受理報警、力量調度和出動情況，災情的發展過程及采取的技術、戰術措施情況，組織指揮、協同作戰和戰斗保障情況，現場紀律、戰斗作風和完成任務情況，主要經驗教訓和改進措施。

第四條 滅火救援戰評主要分為簡要戰評、專題戰評和集中戰評三種形式。

（一）對參戰力量較少、無人員傷亡、經濟損失較小的一般滅火救援戰斗，可以組織參戰官兵以講評的形式進行簡要戰評。

（二）對參戰力量較多、災害規模及經濟損失較大、造成人員傷亡和有研討價值或者上級要求戰評的滅火救援戰斗，應當組織專題戰評。

（三）對在短時間內連續撲救和處置的較大災害事故，無法逐一進行專題戰評的，可以擇機進行集中戰評。

第五條 滅火救援戰評按照組織層次一般分為中隊、大隊、支隊、總隊、部局五個等級。

第六條 公安消防中（大、支）隊單獨完成滅火救援任務的，通常由本級首長負責組織戰評；涉及兩個以上公安消防中（大、支）隊力量聯合完成滅火救援任務的，通常由其上一級單位負責組織戰評。

第二章 戰評準備

第七條 戰評準備工作應當通過召開座談會、走訪知情人、察看現場、觀看影像資料、模擬試驗等形式，對基本情況、相關數據等進行調查核實，形成戰評資料。

第八條 戰評資料準備。主要應當包括基本情況搜集及記錄整理，實地測量統計、圖表繪制、影像資料收集，災害現場復原、多媒體課件制作等。

（一）基本情況。主要包括接警調度、氣象、災害對象、災害影響、災情變化、參戰力量、組織指揮、技戰術應用、現場供水和通信、安全防護、協同作戰、處置經過、作戰成果等。

（二）測量統計。主要包括測量現場重要建筑、設施、部位等數據，統計現場供水、滅火劑（強度、流量及總量）、車輛裝備 及物資消耗、災害損失、保護價值等情況。

（三）圖表。主要包括現場總平面（立面、剖面）圖、力量部署圖、供水線路圖和各類情況統計表等。

（四）影像資料。主要包括作戰紀實錄像、現場照片等。

（五）災害現場復原。主要包括查看災前圖像資料、預案、戰斗位置復原、計算機模擬戰斗過程等。

（六）多媒體課件。是針對災情發展、戰斗過程等各類戰評材料而制作的資料。

第九條 確定參評人員。參加戰評的人員一般應當包括參戰官兵及司、政、后、防等部門的相關人員，必要時可以邀請有關單位的領導和專業技術人員參加。所有參戰人員都要對戰斗經過進行回顧，并做好回答問題的準備。

第十條 確定主持人、主講人和點評人。主持人應當由參加組織指揮的單位主要（或者分管）領導擔任，主講人必須由參戰單位的總（副總）指揮員擔任，點評人應當由具有滅火救援指揮經驗的領導或者專家擔任。

第十一條 確定戰評時間、地點。戰評時機選擇應當按照中（大）隊、支隊、總隊、部局分別在戰斗結束后5天、10天、15天、30天內完成的原則確定，并將具體時間、地點及要求提前通知參評人員。

第三章 戰評實施

第十二條 戰評的組織形式

（一）凡實施戰斗展開的滅火救援戰斗，中隊都應當組織簡要戰評；凡符合專題戰評條件的戰斗，中隊應當組織專題戰評。

（二）凡涉及兩個以上中隊力量參加戰斗的，大隊或者支隊應當組織專題戰評。

（三）凡涉及三個以上中隊或者兩個以上大隊力量參加的戰斗，支隊必須組織專題戰評。

（四）凡發生重大或較大火災、典型災害事故和涉及兩個以上支隊力量參加的戰斗，總隊視情組織專題戰評或者集中戰評。

（五）凡發生特別重大火災尤其是群死群傷惡性火災、特別典型災害事故和涉及兩個以上總隊力量參加的戰斗，公安部消防局視情組織進行戰評。

第十三條 戰評的基本程序

（一）察看現場。戰評時要組織戰評人員察看現場，特別是對戰斗現場的方位、建筑結構、道路水源、地形地物和消防設施等情況進行全面了解。

（二）觀看錄像。戰評中要回放現場原始錄像，以便參評人員全面了解戰斗過程的真實情況。

（三）介紹情況。主講人應當詳細介紹滅火救援的單位概況、接警出動、戰斗意圖、力量部署、組織指揮、技戰術運用、安全防護、官兵表現及作戰成果等情況。

（四）提問答疑。主講人及有關參戰單位介紹完情況后，參評人員可以就有關問題提問、解答。

（五）分析點評。點評人應當對滅火救援戰斗情況進行客觀的分析和點評，并提出處置類似災害事故的對策或者建議。

（六）總結講評。主持人或者有關方面領導應當對戰評情況提出總結性意見，形成戰評結論，提出相關要求。

第十四條 戰評的基本方法

（一）中隊戰評。由中隊指揮員（值班隊長）組織，主講人介紹情況，各班班長評述本班（車）戰斗任務完成情況，中隊指揮員或者大隊領導講評總結。

（二）大隊戰評。由大隊指揮員組織，主講人介紹情況，各參戰中隊指揮員評述本中隊戰斗任務完成情況，大隊領導或者支隊指揮員講評總結。

（三）支隊戰評。由支隊指揮員或者支隊司令部組織，主講人介紹情況，各參戰大（中）隊指揮員評述本單位戰斗任務完成情況，支隊領導或者專家點評，支隊領導或者總隊司令部參謀長講評總結。

（四）總隊戰評。由總隊指揮員或者總隊司令部組織，主講人介紹情況，各有關參戰單位指揮員評述本單位戰斗任務完成情況，總隊領導或者專家點評，總隊首長或者部局戰訓處領導講評總結。

（五）部局戰評。由主持人或者部局戰訓處組織，主講人介 紹情況，各有關參戰單位指揮員評述本單位戰斗任務完成情況，有關方面領導或者專家點評，部局首長講評總結。

第四章 戰評應用

第十五條 對戰評中總結的經驗和做法進行推廣，對問題和教訓提出改進措施；對在執勤戰斗中有突出貢獻的集體和個人，應當及時給予表彰、獎勵；對在執勤戰斗中指揮失誤、失職、瀆職、畏縮不前及違反紀律的人員應當給予批評教育或者紀律處分。報請獎懲的集體和個人的材料必須經過總（支）隊司令部審核并提出意見。

第十六條 戰評結束后，應當及時形成總結報告（內容、格式及要求參見附錄），并報送上級審核、備案。支隊級以下各單位的總結報告，應當在戰評后5天內上報；總隊總結報告，應當在戰評后10天內上報。上級單位應當將總結報告及時通報部隊學習借鑒。

第十七條 各地公安消防部隊要對總結報告、實時記錄等戰評資料進行整理、歸檔，實行分級管理、專人負責，以備查用。

第五章 附 則

第十八條 本規定適用于公安消防部隊。其他多種形式消防 隊伍可以參照執行。

第十九條 本規定由公安部消防局負責解釋。第二十條 本規定自印發之日起施行。

附錄：

總結報告的內容、格式及要求

一、文字部分

（一）基本情況

1、單位（部位）的自然情況：單位（部位）名稱、地址，地理位置，生產（儲存）性質、存放主要物資的名稱、數量；建筑條件；消防水源、道路、單位滅火設施情況；消防重點保衛單位等級，滅火救援作戰預案制定及演練等情況。

2、起火、受理火警、接警出動時間，第一出動到場時間及出動力量，戰斗展開時間和撲救時間；調集增援時間、到場時間、到場力量；參戰中隊、人員、車輛數。

3、起火單位（部位）的建（構）筑物的特點、性質、火災事故危險性；燃燒面積、物質及名稱、數量、生產工藝流程；火災事故原因、火災事故造成的直接（間接）損失和人員傷亡情況；搶救人員和保護物質價值。

4、災情發生時的氣象情況：風力、風向、溫度，以及對戰斗行動的影響程度。

（二）戰斗經過

戰斗經過包括從接警到戰斗結束的全部活動。陳述的內容順序可以采取以消防隊到達現場的先后順序，火勢災情發展變化階 段，采取不同措施和戰術方法階段及時間進度，劃分戰斗片、戰斗地段，劃分戰斗時間段，屬地指揮和上級指揮時段等多層次進行敘述的方式。無論何種敘述方式，都必須詳細闡明如下內容：

1、轄區中隊（或最先到場隊）、增援隊、上級指揮員到達現場時的火勢災情，現場偵察、偵檢及可能發生的后果等情況。

2、依據現場災情的發展變化、參戰力量以及其它客觀情況，指揮員運用戰術、技術措施，戰斗總體部署、火場主攻方向和主要方面的選擇，采取各種緊急措施及其成效。

3、進行救人、滅火、破拆、疏散和保護物資及戰斗的情況，各階段組織指揮、采取的技術措施、戰術方法及其成效。

4、使用的滅火劑、消防水源情況，消防車的停車位置、供水及一線戰斗情況。

5、現場指揮部決策指揮工作運行情況，防火監督、后勤保障、政治鼓動、通信聯絡、新聞發布等工作人員在現場的作用，以及滅火作戰計劃的運用情況。

6、火勢災情控制、處置完畢的時間以及其它應當說明的情況等。

（三）經驗教訓

1、對滅火救援戰斗中好的經驗及存在問題進行具體述評。

2、分別對受理報警、接警出動、調派增援、災情偵察、現場組織指揮、技戰術運用、現場供水保障、現場通信、后勤保障和指戰員在現場的作用及參戰官兵傷亡情況等進行述評。

3、總結現場物質燃燒和火勢災情發展變化的規律特點，現場人員裝備實力分析，對滅火救援的經驗、體會及教訓進行歸納，針對存在不足提出改進意見。

二、圖表部分

（一）現場基本情況平（立）面圖

可根據單位情況，把涉及燃燒部位、周邊水源、毗鄰建筑等單位基本情況平面圖提供戰評參考，同時要把涉災建筑的立面圖、局部的剖面圖提供大家參閱，以便大家了解整體概況。圖表必須附詳細說明。

（二）各戰斗段力量部署圖

可繪制立體、立剖、側視、透視分層、平面圖，也可以用實物照片代替。對參戰力量多、撲救時間長、戰術變化多、陣地部署變化大或有其它特殊情況的現場，一圖難以囊括全部內容時，應當根據現場實際，按相對靜止時間繪制幾張不同階段的滅火救援戰斗圖。有滅火救援作戰計劃的現場應當附作戰計劃。

圖內要把火勢災情發展蔓延和控制、撲滅處置完畢的變化階段反映出來，應當標清現場的車輛及種類，水帶的線路條數，槍（炮）的種類、數量，火勢災情發展蔓延的方向、起火點、燃燒的具體范圍、室內充煙面積，氣象情況及現場方位。

（三）現場供水圖

標清消防車的停車位置、供水線路、水帶口徑，采用的供水形式，所利用的水源位置、種類、方法及距現場的實際距離，其 它水源位置、種類及距現場的實際距離。使用消火栓，應當標清地下管網形狀、口徑、壓力、流量，其它水源應標清存儲量。

三、影像資料

（一）火災事故前的影像資料。主要包括火災事故單位的影像、圖片等原始資料。

（二）火災事故后的影像資料。主要包括能夠反映單位基本情況、起火部位、重點部位、燒毀部位、造成火災變化的關鍵部位、保護物資設備等情況的影像資料。

（三）根據需要和上級要求，對整個滅火救援戰斗的經過制作成光盤（或者課件），以備在戰例分析研討、防火宣傳教育時使用。

公安消防部隊作戰訓練安全要則

(試 行)

第一章 總則

第一條 為加強和規范公安消防部隊作戰和訓練安全工作，預防各類安全事故發生，保護消防員人身安全，依據《中華人民共和國消防法》、《中國人民解放軍內務條令》、《公安消防部隊執勤條令（試行）》，特制定本要則。

第二條 本要則適用于公安消防部隊實施火災撲救、搶險救援和開展業務訓練中的安全工作。

第三條 各級公安消防部隊必須遵循“安全第一、預防為主”的指導思想，牢固樹立安全意識，嚴密組織，科學實施，減少和避免各類安全事故的發生。

第四條 各級公安消防部隊必須建立作戰和訓練安全管理制度，健全安全組織，設立安全員，制定安全措施，落實安全責任，定期組織安全檢查。

第五條 各級公安消防部隊軍政主官為本級作戰和訓練安全工作的第一責任人,滅火救援指揮員和業務訓練組織者為安全工作的直接責任人,安全員具體負責作戰和訓練中的安全監督工作。

第二章 火災撲救

第六條 著裝登車

消防員聽到出動命令后，必須在確保安全的前提下快速著裝登車。

（一）通過樓梯進入車庫時，不要越級跨跳樓梯，不得在跑動中著裝；使用滑桿時必須依次下滑，并控制下滑速度。

（二）消防員必須按照指定位置乘坐車內，嚴禁在車外、車頂搭乘，嚴禁在車輛起步后追趕登車。

（三）駕駛員必須在本車指揮員確定人員全部登車、車門關牢、車庫門完全開啟定位并發出指令后，方可駕駛車輛起步出庫。

第七條

車輛行駛

車輛在行駛途中，駕駛員必須遵守交通法規，確保行車安全。

（一）車輛駛出車庫前，應在看清道路車輛情況后方可占道轉彎。

（二）消防員不得將肢體伸出車窗外。

（三）車輛必須依次行駛并保持安全距離。

（四）在雨、雪、霧、大風等氣候條件下必須減速慢行。

（五）在狹窄、陡坡、彎路、松軟路面行駛時，必須注意觀察，控制車速；在冰雪、泥漿、濕滑等路面行駛時，應當采取防滑措施或減速行駛。

（六）經過橋梁、涵洞、隧道時，應當注意觀察限高、限重及空中障礙物。第八條 車輛?？?/p>

車輛到達現場時，應當根據現場情況選擇適當的停車位置。

（一）嚴禁在松軟或者路基薄弱的地帶?？俊?/p>

（二）必須與起火建筑物保持安全距離。

（三）舉高消防車必須?？吭诳罩袩o障礙物、地面平坦堅實的地段。

（四）撲救高危場所火災時，車輛應當停在便于展開、便于轉移的位置，車頭應朝撤離方向。

第九條 個人防護

消防員應當根據火場危害程度，嚴格按照防護等級采取相應措施。

（一）通常情況下，必須著滅火防護服，佩戴消防頭盔、手套、靴子等基本防護裝備。

（二）進入高溫、濃煙、有毒、缺氧區域時，必須佩戴空（氧）氣呼吸器。

（三）進入高溫、熱輻射強和有可能爆炸危險區域時，必須著消防隔熱服、消防避火服或者防爆服。

（四）進入帶電區域作戰時，必須穿戴電絕緣服、絕緣靴、絕緣手套等防護裝備，攜帶漏電探測儀、絕緣膠墊、接地線（棒）等器材。

（五）高空作業時，必須用安全繩進行固定保護。

（六）撲救有玻璃幕墻的建筑火災時，應當防止玻璃墜落傷 人。

第十條 火情偵察

偵察小組一般不少于３人，并由指揮員帶領，嚴禁單獨行動，情況復雜現場必須有單位知情人引導。

（一）進入濃煙、高溫、有毒等危險區域偵察時，要在進出口處登記姓名、進出時間、空（氧）氣呼吸器壓力等情況，設置導向繩，明確聯絡信號，必要時用水槍進行掩護。

（二）進入建筑物內部偵察時，應當對建筑結構強度進行評估，并充分利用地形、地物，靠近承重結構行動，防止墜落物傷人。

（三）進入密閉區域偵察時，應當在側面緩慢開啟門、窗，并同時向門、窗內射水。

（四）在船舶機艙、地下室等危險復雜環境偵察時，外部必須備有偵察預備組，用于意外情況下的援救。

第十一條 陣地設置

水槍陣地應當按照便于觀察、便于進攻、便于轉移或者撤離的原則設置。

（一）利用地形、地物和承重構件等條件設置水槍陣地。

（二）利用拉梯在窗口、陽臺設置陣地時，拉梯上端必須高出窗口、陽臺2個以上梯蹬，并盡量采取固定措施。

（三）嚴禁在輕質屋頂、遮陽棚、雨搭、可燃油氣罐上部設置水槍陣地。

（四）壓縮氣體鋼瓶或者油桶庫房著火，必須在充分冷卻后，方能深入內部設置水槍陣地。

（五）大跨度鋼架結構廠房、庫房著火，必須在實施冷卻結構后，方能深入內部設置水槍陣地。

（六）油輪的貨（油）艙起火，情況不明、溫度較高的情況下，嚴禁直接登至貨（油）艙甲板滅火。

（七）轉移陣地或調整作戰力量時，必須考慮整個作戰部署的協調統一，防止因局部力量調整影響整個作戰行動，每次轉移陣地或調整作戰力量時必須立即檢查清點人員，并做好防護工作。

第十二條 滅火進攻

滅火進攻時，必須選擇正確的滅火器材、進攻路線及射水（射流）方式。

（一）滅火時應當采用正確射水姿勢，開、關水槍（分水器）動作要緩慢，嚴禁對射誤傷他人。

（二）在高溫和熱輻射較強的環境里滅火時，必須實施水槍掩護，并適時組織人員替換。

（三）撲救木質樓板、吊頂的建筑物火災時，應當射水探試樓板、吊頂強度，確認沒有塌落危險后，應保持前虛后實探步前進的方式進入室內救人、滅火。

（四）必須帶電滅火時，應當按照帶電滅火的要求，使用絕緣膠墊，保持水槍有效接地；若使用直流水滅火時應當采用點射。

（五）撲救高溫、高壓容器設備火災時，必須減少前方作戰人 員，應使用帶架水槍、移動炮、遙控滅火消防車等遠距離射水。

（六）撲救可燃氣體、揮發性易燃液體火災時，不得盲目滅火；若意外滅火后，要防止復燃、復爆。

（七）嚴禁用水撲救遇濕易燃、易爆物質火災，嚴禁使用直流水撲救可燃粉塵、強腐蝕性物質火災。

（八）采用窒息法滅火時，必須確認灌注、封堵空間無人后方可實施。

第十三條 搶救人員

救援人員編組不得少于2人，并指定負責人。

（一）在進入濃煙、高溫或者有毒區域搜救人員時，必須在水槍冷卻掩護或者驅散稀釋措施的配合下行動。

（二）利用繩索、軟梯、緩降器救人或者自救時，固定點必須牢固，并在繩索額定荷載范圍內使用。

（三）使用舉高消防車救人時，工作平臺嚴禁超載；禁止在工作平臺內使用兩節拉梯救人。

（四）使用登高器材登高救人時，盡量穩定被困人員情緒，實施有序疏散。

（五）搶救疏散醫院病人時，應當在醫護人員的指導下進行；疏散傳染病患者時，必須做好安全防護。

第十四條 疏散物資

疏散物資必須在單位負責人或者技術人員的配合下有序進行，并指定專人看護。

（一）疏散出來的物品必須檢查是否夾帶火種。

（二）疏散易燃、易爆、腐蝕性物品時，要劃出警戒線，禁止無關人員靠近。

（三）疏散壓縮氣體鋼瓶，必須充分冷卻，并在水槍掩護下進行。

第十五條 火場破拆

火場破拆必須正確使用破拆器材，合理實施破拆。

（一）使用錘、斧、撓鉤等器材破拆時，必須檢查連接是否牢固。

（二）破拆門窗玻璃時，必須站在門窗側面，從玻璃上方一角開始破拆；從破拆處進入時，必須清除殘留的玻璃碎片。

（三）使用切割器具破拆時，必須佩戴面罩、手套，平穩操作、直線切割，切割器具前方不得站人。

（四）高處破拆不準將破拆物拋向地面，不準隨意破拆玻璃幕墻，并及時在地面劃出警戒區域。

第十六條 火場排煙

排煙時，必須充分考慮煙霧流向，合理選擇進風口和排煙口。

（一）在煙霧濃、溫度高的區域排煙時，必須使用開花或者噴霧水流掩護。

（二）有毒煙氣必須向下（側）風方向排放，同時疏散可能受到排出煙霧威脅的人員。

第十七條 火場供水 火場供水必須根據供水原則，采用正確的供水方法。

（一）駕駛員應及時掌握前方供水需求，與水槍手保持聯系；供水時，不得突然加壓。

（二）垂直鋪設水帶時，必須使用水帶掛鉤、繩索等進行固定。

（三）水帶鋪設應當避開玻璃幕墻下方，如無法避開時，應當用硬物對水帶干線進行遮蓋。

第十八條 通信聯絡

火場上必須正確使用通信器材，靈活選擇聯絡方式，確?；饒鐾ㄐ艜惩?。

（一）使用通信導向繩時，繩索釋放不宜太長，拐角轉彎不能過多。

（二）易燃易爆場所，嚴禁使用非防爆型通信器材。

（三）在地下建筑等信號盲區，必須使用有效的通信器材。第十九條 緊急撤離

在火災撲救中要明確緊急撤離的信號和聯絡方式，發現險情，應立即撤離。

（一）指揮員和安全員必須密切觀察火場情況，發現險情及時發出撤離信號。

（二）特別緊急情況下，可以放棄車輛和器材快速撤離。

（三）處置危險性較大的災害事故，必須預先確定疏散信號、傳遞方式、撤離的方向和路線，清除緊急撤離線路上的障礙，設 置利于快速撤離的各種設施，確定防爆掩蔽體，一旦接到撤退命令，一律徒手撤離。

（四）發出緊急撤離信號后，中隊指揮員要立即在安全區域清點人員，并向指揮部報告，研究新的對策措施。

第二十條 火場清理

清理火場時，必須克服麻痹思想，防止發生意外傷害。

（一）必須注意觀察建筑物上方建筑構件和高空墜落物。

（二）檢查樓梯間、走道、外墻處燒損電線的帶電情況，防止發生觸電傷害事故。

（三）檢查煤氣管道、液化氣瓶的泄漏情況，防止發生爆燃傷害事故。

（四）檢查其他危險化學物品、設備情況，防止發生復燃、中毒、腐蝕傷害事故。

（五）收整器材時，禁止從高處拋擲。

（六）高溫容器、罐體未充分冷卻前，不得搬運、移動。

（七）撤離現場時，必須清點人員和器材。

第三章 搶險救援

第二十一條 特種防護

消防員應當根據災害事故性質和危險特性，按照防護等級佩戴相應特種防護裝備。

（一）在實施交通事故、建筑倒塌、群眾救助等災害事故救援時，必須著搶險救援服，佩戴搶險救援頭盔、靴子、手套等防護裝備。

（二）進入危險化學品泄漏事故現場時，重危區作業人員必須著重型防化服，輕危區作業人員應當著消防防化服。進入易燃、易爆區域還應當著防靜電內外衣、褲子、襪子和手套。

（三）進入有毒、缺氧區域時，必須佩戴空（氧）氣呼吸器。

（四）處置壓縮、液化氣體泄漏事故時，必須采取防凍措施。

（五）進入有核放射危險的區域時，必須著防核服或者防核防化服。

（六）進行水域救援時，嚴禁著消防防護服裝，必須著救生衣或者佩戴潛水裝具，并使用安全繩保護。

（七）摘取馬蜂窩時，必須著防蜂服。第二十二條 偵檢警戒

偵檢警戒必須根據災害類別、特點，合理使用偵檢器材，設定警戒區域。

（一）易燃易爆區域，必須依據偵檢結果劃定警戒區域，并嚴禁無關人員和車輛進入。

（二）進入易燃、易爆區域，禁止使用非防爆偵檢器材。

（三）易燃、易爆事故現場警戒區域內，必須禁絕一切可能引起燃燒、爆炸的條件。

第二十三條 停車位置 車輛到達現場時，應當根據現場情況選擇適當的停車位置。

（一）進入易燃易爆氣體或者液體泄漏的場所，車輛必須?？吭谏巷L或者側上風位置并安裝防火罩；嚴禁?？吭诘販稀㈥幘?、管道上方及其附近。

（二）處置公路交通事故，應當與事故車輛保持一定的安全距離，并在事故區域前、后方設置明顯的警示標志，注意防止來往車輛沖撞；

（三）處置公路隧道交通事故時，車輛應選擇在隧道兩端洞外右側停放。

第二十四條 救助人員

救援人員編組不得少于2人，并指定負責人。

（一）高空救人時，必須使用安全繩對救援人員進行保護；承載的繩索在接觸建（構）筑物的轉角處必須設置護墊、護具。

（二）深井救人時，必須對井下進行補氧通風，使用安全繩保護，并對井口實施加固。

（三）倒塌現場施救時，應當選擇建筑構件牢固、受破壞程度小、距離近的路線進入；及時對不牢固建筑構件實施破拆或者加固。

（四）水域及洪澇災害中進行救助時，應當選派水性和身體素質好的人員進行施救。

（五）搶救精神病患者、醉酒者、攻擊性動物時，必須請求公安、醫療、動物管理部門配合救助，防止自身受到傷害。第二十五條 起重破拆

起重破拆必須根據現場情況，采取合理的安全措施。

（一）起重氣墊嚴禁重疊使用；起重時，氣墊塞入物體下部面積必須在75%以上。

（二）使用牽引設備時，鋼絲繩兩端連接必須牢固，作業區域內嚴禁站人。

（三）使用起吊設備時，設備起吊荷載必須大于被起吊物體重量；吊臂下方嚴禁站人。

（四）在有燃燒爆炸危險的場所進行破拆時，必須使用無火花工具，并使用噴霧（開花）水槍進行掩護。

（五）嚴禁盲目破拆承重構件。第二十六條 關閥堵漏

關閥堵漏編組一般為2至3人，必須與技術人員配合進行。

（一）進入易燃、易爆區域關閥堵漏時，所有人員都要按照一級防護等級防護。

（二）進入易燃、易爆或者有毒區域關閥堵漏時，必須按照防護等級防護并使用水槍掩護。

（三）進入易燃、易爆區域關閥堵漏時，嚴禁使用非防爆器材。

（四）關閥堵漏應當選擇精干人員，組織備用力量，必要時進行輪換作業和急救。

第二十七條 輸轉倒罐 輸轉倒罐必須由專業人員操作，易燃易爆物質必須使用防爆輸轉設備。

（一）消防員必須與輸轉倒罐現場保持一定的安全距離，并對作業人員進行保護。

（二）實施易燃易爆物質輸轉倒罐時，管線、設備必須接地；嚴禁在地面拖拉輸轉倒罐器材。

（三）實施輸轉倒罐，必須進行現場監護。第二十八條 洗消處理

危險化學品泄漏事故染毒區域內人員、裝備器材，必須進行現場洗消。

（一）洗消時，必須正確選擇洗消劑，并按照規定比例使用。

（二）使用洗消帳篷進行洗消時，必須調節好水溫；使用水槍進行洗消時，應當避免水流沖擊傷人。

（三）在清理可燃液（氣）體、有毒物品泄漏現場時，必須檢查陰井、暗溝等處有無殘留物。必要時，進行沖洗，并注意水流方向。

（四）洗消后的污水要妥善處理，防止造成二次污染。第二十九條 放空點燃

放空點燃必須經專家論證并在工程技術人員配合下實施。

（一）放空點燃必須選擇正確的方法。一般方法包括：使用信號槍、“魔術棒”爆竹、長火炬、火焰噴射器、預置火爐或者著火油盆等。

（二）放空點燃必須從上風或者側上風方向接近，并保持足夠的安全距離。

（三）必須利用地形地物進行防護，必要時組織水槍實施掩護。

第四章 業務訓練

第三十條 訓練準備

在全面開展體能和業務訓練前，要對參訓人員進行必要的體檢和心理測試，一般情況下，不安排在酷暑、嚴寒季節和惡劣氣候條件下進行大強度、長時間的集中訓練、考核。在訓練過程中應當根據訓練科目和氣候條件，做好各項防護、保障和準備工作。

（一）身上不得攜帶打火機、手機、鑰匙、手表、筆、刀剪等堅硬物品。

（二）對訓練場地、設施、器材必須進行檢查、測試。

（三）必須進行跑步、活動操等熱身運動，時間不少于半小時。

第三十一條 攀登訓練

攀登訓練必須遵守操作規程，嚴格檢查保護設施，保護人員必須精力集中，做好安全保護。

（一）徒手攀登消防梯時，雙手不得同時離梯；二樓以上登高時，必須使用安全繩保護；梯子未鎖牢掛穩前，嚴禁攀登。

（二）使用消防軟梯訓練時，上端必須固定牢固，固定點不得少于兩處。

（三）在消防梯上進行背負救人訓練時，被救者與施救者都必須采取安全繩保護。

（四）攀巖（樓）訓練時，地面應當有保護墊，保護人員應該與巖（樓）保持一定的安全距離；收放繩索時，要控制繩索速度和長度。

第三十二條 繩索訓練

使用繩索進行救人、自救訓練時，首先應對繩索進行靜態荷載測試。操作人員要嚴格按照操作程序和動作要領實施訓練。

（一）操作人員和安全員必須在檢查結繩方法無誤后，方可繼續操作。

（二）承載的繩索必須在接觸建（構）筑物的轉角處設置護墊、護具。

（三）利用繩索下滑訓練時，必須控制下滑速度；嚴禁急降、急停。

（四）下拋繩索時，應當使用繩包，防止繩索打結。第三十三條 翻越障礙

翻越障礙訓練時，必須設置緩沖墊，在落點等處應當設置專人保護。

第三十四條 模擬訓練

模擬訓練應當根據模擬的對象、環境，在確保安全的前提下 進行訓練，一般情況下不組織開展救生氣墊等高空跳下訓練。

（一）在高溫、濃煙、黑暗、恐怖、噪音等條件下進行模擬訓練時，必須利用監控設備，隨時掌握受訓人員情況，防止發生意外事故。

（二）利用深井、煙熱、化工等模擬裝置訓練時，必須檢查裝置安全功能；嚴格控制起爆物和燃油的使用。

（三）開展水域訓練應當選擇適宜水域，確定救生員，采取相應安全保護措施，在充分了解和掌握水域各方面情況下進行。

第三十五條 實戰演練

實戰演練必須根據假設的災害事故現場特點，在單位有關技術人員的配合下，按照實戰要求嚴格組織實施。

（一）參訓人員必須提前熟悉演練單位情況，演練往返途中人員必須注意安全。

（二）實戰演練時，要制定詳細的安全措施。

（三）進入易燃、易爆場所演練時，車輛必須戴防火罩，杜絕將任何火種帶入現場。

第三十六條

整理活動

訓練結束后，應當及時清點人員，并認真做好整理活動，其活動時間一般不得少于15分鐘。

第五章 附則 第三十七條 本要則適用于公安消防部隊。其他多種形式消防隊伍可參照執行。

第三十八條 本要則由公安部消防局負責解釋。第三十九條 本要則自印發之日起施行。

第三篇：《公安消防部隊滅火救援戰評規定(試行)》

公安消防部隊滅火救援戰評規定

（試 行）

第一章 總 則

第一條 為規范公安消防部隊滅火救援戰評工作，認真總結火災撲救和搶險救援經驗教訓，提高各級指揮員組織指揮水平和部隊滅火救援實戰能力，依據《公安消防部隊執勤條令（試行）》，特制定本規定。

第二條 滅火救援戰評工作應當遵循“發揚民主、實事求是、每戰必評、上評一級”的原則。

第三條 滅火救援戰評的主要內容有：受理報警、力量調度和出動情況，災情的發展過程及采取的技術、戰術措施情況，組織指揮、協同作戰和戰斗保障情況，現場紀律、戰斗作風和完成任務情況，主要經驗教訓和改進措施。

第四條 滅火救援戰評主要分為簡要戰評、專題戰評和集中戰評三種形式。

（一）對參戰力量較少、無人員傷亡、經濟損失較小的一般滅火救援戰斗，可以組織參戰官兵以講評的形式進行簡要戰評。

（二）對參戰力量較多、災害規模及經濟損失較大、造成人員傷亡和有研討價值或者上級要求戰評的滅火救援戰斗，應當組織專題戰評。

（三）對在短時間內連續撲救和處置的較大災害事故，無法逐一進行專題戰評的，可以擇機進行集中戰評。

第五條 滅火救援戰評按照組織層次一般分為中隊、大隊、支隊、總隊、部局五個等級。

第六條 公安消防中（大、支）隊單獨完成滅火救援任務的，通常由本級首長負責組織戰評；涉及兩個以上公安消防中（大、支）隊力量聯合完成滅火救援任務的，通常由其上一級單位負責組織戰評。

第二章 戰評準備

第七條 戰評準備工作應當通過召開座談會、走訪知情人、察看現場、觀看影像資料、模擬試驗等形式，對基本情況、相關數據等進行調查核實，形成戰評資料。

第八條 戰評資料準備。主要應當包括基本情況搜集及記錄整理，實地測量統計、圖表繪制、影像資料收集，災害現場復原、多媒體課件制作等。

（一）基本情況。主要包括接警調度、氣象、災害對象、災害影響、災情變化、參戰力量、組織指揮、技戰術應用、現場供水和通信、安全防護、協同作戰、處置經過、作戰成果等。

（二）測量統計。主要包括測量現場重要建筑、設施、部位等數據，統計現場供水、滅火劑（強度、流量及總量）、車輛裝備及物資消耗、災害損失、保護價值等情況。

（三）圖表。主要包括現場總平面（立面、剖面）圖、力量部署圖、供水線路圖和各類情況統計表等。

（四）影像資料。主要包括作戰紀實錄像、現場照片等。

（五）災害現場復原。主要包括查看災前圖像資料、預案、戰斗位置復原、計算機模擬戰斗過程等。

（六）多媒體課件。是針對災情發展、戰斗過程等各類戰評材料而制作的資料。

第九條 確定參評人員。參加戰評的人員一般應當包括參戰官兵及司、政、后、防等部門的相關人員，必要時可以邀請有關單位的領導和專業技術人員參加。所有參戰人員都要對戰斗經過進行回顧，并做好回答問題的準備。

第十條 確定主持人、主講人和點評人。主持人應當由參加組織指揮的單位主要（或者分管）領導擔任，主講人必須由參戰單位的總（副總）指揮員擔任，點評人應當由具有滅火救援指揮經驗的領導或者專家擔任。

第十一條 確定戰評時間、地點。戰評時機選擇應當按照中（大）隊、支隊、總隊、部局分別在戰斗結束后5天、10天、15天、30天內完成的原則確定，并將具體時間、地點及要求提前通知參評人員。

第三章 戰評實施

第十二條 戰評的組織形式

（一）凡實施戰斗展開的滅火救援戰斗，中隊都應當組織簡要戰評；凡符合專題戰評條件的戰斗，中隊應當組織專題戰評。

（二）凡涉及兩個以上中隊力量參加戰斗的，大隊或者支隊應當組織專題戰評。

（三）凡涉及三個以上中隊或者兩個以上大隊力量參加的戰斗，支隊必須組織專題戰評。

（四）凡發生重大或較大火災、典型災害事故和涉及兩個以上支隊力量參加的戰斗，總隊視情組織專題戰評或者集中戰評。

（五）凡發生特別重大火災尤其是群死群傷惡性火災、特別典型災害事故和涉及兩個以上總隊力量參加的戰斗，公安部消防局視情組織進行戰評。

第十三條 戰評的基本程序

（一）察看現場。戰評時要組織戰評人員察看現場，特別是對戰斗現場的方位、建筑結構、道路水源、地形地物和消防設施等情況進行全面了解。

（二）觀看錄像。戰評中要回放現場原始錄像，以便參評人員全面了解戰斗過程的真實情況。

（三）介紹情況。主講人應當詳細介紹滅火救援的單位概況、接警出動、戰斗意圖、力量部署、組織指揮、技戰術運用、安全防護、官兵表現及作戰成果等情況。

（四）提問答疑。主講人及有關參戰單位介紹完情況后，參評人員可以就有關問題提問、解答。

（五）分析點評。點評人應當對滅火救援戰斗情況進行客觀的分析和點評，并提出處置類似災害事故的對策或者建議。

（六）總結講評。主持人或者有關方面領導應當對戰評情況提出總結性意見，形成戰評結論，提出相關要求。

第十四條 戰評的基本方法

（一）中隊戰評。由中隊指揮員（值班隊長）組織，主講人介紹情況，各班班長評述本班（車）戰斗任務完成情況，中隊指揮員或者大隊領導講評總結。

（二）大隊戰評。由大隊指揮員組織，主講人介紹情況，各參戰中隊指揮員評述本中隊戰斗任務完成情況，大隊領導或者支隊指揮員講評總結。

（三）支隊戰評。由支隊指揮員或者支隊司令部組織，主講人介紹情況，各參戰大（中）隊指揮員評述本單位戰斗任務完成情況，支隊領導或者專家點評，支隊領導或者總隊司令部參謀長講評總結。

（四）總隊戰評。由總隊指揮員或者總隊司令部組織，主講人介紹情況，各有關參戰單位指揮員評述本單位戰斗任務完成情況，總隊領導或者專家點評，總隊首長或者部局戰訓處領導講評總結。

（五）部局戰評。由主持人或者部局戰訓處組織，主講人介紹情況，各有關參戰單位指揮員評述本單位戰斗任務完成情況，有關方面領導或者專家點評，部局首長講評總結。

第四章 戰評應用

第十五條 對戰評中總結的經驗和做法進行推廣，對問題和教訓提出改進措施；對在執勤戰斗中有突出貢獻的集體和個人，應當及時給予表彰、獎勵；對在執勤戰斗中指揮失誤、失職、瀆職、畏縮不前及違反紀律的人員應當給予批評教育或者紀律處分。報請獎懲的集體和個人的材料必須經過總（支）隊司令部審核并提出意見。

第十六條 戰評結束后，應當及時形成總結報告（內容、格式及要求參見附錄），并報送上級審核、備案。支隊級以下各單位的總結報告，應當在戰評后5天內上報；總隊總結報告，應當在戰評后10天內上報。上級單位應當將總結報告及時通報部隊學習借鑒。

第十七條 各地公安消防部隊要對總結報告、實時記錄等戰評資料進行整理、歸檔，實行分級管理、專人負責，以備查用。

第五章 附 則

第十八條 本規定適用于公安消防部隊。其他多種形式消防隊伍可以參照執行。

第十九條 本規定由公安部消防局負責解釋。第二十條 本規定自印發之日起施行。

附錄：

總結報告的內容、格式及要求

一、文字部分

（一）基本情況

1、單位（部位）的自然情況：單位（部位）名稱、地址，地理位置，生產（儲存）性質、存放主要物資的名稱、數量；建筑條件；消防水源、道路、單位滅火設施情況；消防重點保衛單位等級，滅火救援作戰預案制定及演練等情況。

2、起火、受理火警、接警出動時間，第一出動到場時間及出動力量，戰斗展開時間和撲救時間；調集增援時間、到場時間、到場力量；參戰中隊、人員、車輛數。

3、起火單位（部位）的建（構）筑物的特點、性質、火災事故危險性；燃燒面積、物質及名稱、數量、生產工藝流程；火災事故原因、火災事故造成的直接（間接）損失和人員傷亡情況；搶救人員和保護物質價值。

4、災情發生時的氣象情況：風力、風向、溫度，以及對戰斗行動的影響程度。

（二）戰斗經過

戰斗經過包括從接警到戰斗結束的全部活動。陳述的內容順序可以采取以消防隊到達現場的先后順序，火勢災情發展變化階段，采取不同措施和戰術方法階段及時間進度，劃分戰斗片、戰斗地段，劃分戰斗時間段，屬地指揮和上級指揮時段等多層次進行敘述的方式。無論何種敘述方式，都必須詳細闡明如下內容：

1、轄區中隊（或最先到場隊）、增援隊、上級指揮員到達現場時的火勢災情，現場偵察、偵檢及可能發生的后果等情況。

2、依據現場災情的發展變化、參戰力量以及其它客觀情況，指揮員運用戰術、技術措施，戰斗總體部署、火場主攻方向和主要方面的選擇，采取各種緊急措施及其成效。

3、進行救人、滅火、破拆、疏散和保護物資及戰斗的情況，各階段組織指揮、采取的技術措施、戰術方法及其成效。

4、使用的滅火劑、消防水源情況，消防車的停車位置、供水及一線戰斗情況。

5、現場指揮部決策指揮工作運行情況，防火監督、后勤保障、政治鼓動、通信聯絡、新聞發布等工作人員在現場的作用，以及滅火作戰計劃的運用情況。

6、火勢災情控制、處置完畢的時間以及其它應當說明的情況等。

（三）經驗教訓

1、對滅火救援戰斗中好的經驗及存在問題進行具體述評。

2、分別對受理報警、接警出動、調派增援、災情偵察、現場組織指揮、技戰術運用、現場供水保障、現場通信、后勤保障和指戰員在現場的作用及參戰官兵傷亡情況等進行述評。

3、總結現場物質燃燒和火勢災情發展變化的規律特點，現場人員裝備實力分析，對滅火救援的經驗、體會及教訓進行歸納，針對存在不足提出改進意見。

二、圖表部分

（一）現場基本情況平（立）面圖

可根據單位情況，把涉及燃燒部位、周邊水源、毗鄰建筑等單位基本情況平面圖提供戰評參考，同時要把涉災建筑的立面圖、局部的剖面圖提供大家參閱，以便大家了解整體概況。圖表必須附詳細說明。

（二）各戰斗段力量部署圖

可繪制立體、立剖、側視、透視分層、平面圖，也可以用實物照片代替。對參戰力量多、撲救時間長、戰術變化多、陣地部署變化大或有其它特殊情況的現場，一圖難以囊括全部內容時，應當根據現場實際，按相對靜止時間繪制幾張不同階段的滅火救援戰斗圖。有滅火救援作戰計劃的現場應當附作戰計劃。

圖內要把火勢災情發展蔓延和控制、撲滅處置完畢的變化階段反映出來，應當標清現場的車輛及種類，水帶的線路條數，槍（炮）的種類、數量，火勢災情發展蔓延的方向、起火點、燃燒的具體范圍、室內充煙面積，氣象情況及現場方位。

（三）現場供水圖

標清消防車的停車位置、供水線路、水帶口徑，采用的供水形式，所利用的水源位置、種類、方法及距現場的實際距離，其它水源位置、種類及距現場的實際距離。使用消火栓，應當標清地下管網形狀、口徑、壓力、流量，其它水源應標清存儲量。

三、影像資料

（一）火災事故前的影像資料。主要包括火災事故單位的影像、圖片等原始資料。

（二）火災事故后的影像資料。主要包括能夠反映單位基本情況、起火部位、重點部位、燒毀部位、造成火災變化的關鍵部位、保護物資設備等情況的影像資料。

（三）根據需要和上級要求，對整個滅火救援戰斗的經過制作成光盤（或者課件），以備在戰例分析研討、防火宣傳教育時使用。

第四篇：公安消防部隊滅火搶險救援行動安全十要素

滅火搶險救援行動安全十要素

一、著裝登車

聞警登車莫慌張，帶齊裝具有序上。徹底開啟車庫門，消防車頂禁坐人。登車情況要檢查，切勿車走人追扒。氣壓充足再起步，避免剎車出事故。

二、車輛行駛

關好車門聚好神，起步緩慢加油門。途中障礙早發現，急轉急剎要避免。雨霧冰雪需慎行，謹慎駕駛莫逞能。英雄賭氣霸王車，情緒駕駛要不得。歸隊途中勿松懈，疲勞駕車要嚴戒。

三、車輛?？?/p>

停車位置要注意，上風側風高處宜。重車輪下找實地，墜物電網要回避。車輛?？縿e莽撞，安全距離要恰當。高速公路更危險，警示標志要明顯。爆炸危害必警惕，車頭朝外好撤離。

四、安全防護

危險區域要劃定，等級防護相對應。1

安全防護非兒戲，裝具完好別麻痹。監護人員要細心，檢查登記須認真。維持秩序警戒早，合理布置安全哨。建筑受火強度差，戰斗全程防倒塌。

五、災情偵察

偵察救生忌獨行，分組實施互照應。濃煙之中要謹慎，前虛后實穩前進。防護裝具須完備，掩護措施要到位。撤退信號及時發，有序撤離莫拖拉。

六、陣地設置

陣地設置要合理，便于觀察易轉移。地形地物利用好，承重構件可依靠。窗口陽臺設陣地，小心謹慎勿大意。內部陣地視情定，危險一定要除凈。

七、滅火進攻

戰術運用要合理，人員分工應明晰。進攻路線選擇好，梯次掩護不可少。災害現場警惕行，消除隱患避險情。內攻人員少而精，撤離路線要記清。

八、搶救人員

救援人員按組編，自身安全記心間。

各種險情考慮全，審時度勢早預見。疏導心理穩思想，救人行動防莽撞。社會力量利用好，協同配合效率高。

九、疏散物資

?；锲飞鬓D移，分類堆放莫大意。物資疏轉細檢查，夾帶火星真可怕。貴重物品需登記，落實移交辦手續。易燃易爆腐蝕品，劃定警戒勿靠近。

十、清理現場

現場清理很重要，麻痹思想要除掉。上下里外細檢查，隱火險情不能落。毒物洗消要徹底，切勿粗心留后遺。人員裝具要點齊，移交清楚才能離。

第五篇：關于新形勢下公安消防部隊審計工作的思考

關于新形勢下公安消防部隊審計工作的思考

摘 要：新形勢對部隊審計工作提出了新的更高要求，呈現出前所未有的高壓態勢，如何促進審計工作在維護部隊健康穩定發展、提高風險防范管理水平中發揮更好更大的作用，已成為一項“迫在眉睫、亟待破解”的重要課題。文章對消防部隊內部審計的內容、職能作用、當前制約消防部隊審計工作發展的四個根源性問題進行了分析，同時提出了新形勢下提高消防部隊內部審計質量的建議。

關鍵詞：新形勢 消防部隊 審計工作 強化管理

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-160-02

黨的“十八大”以來，總書記就反腐倡廉工作，作了一系列重要指示：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴、要堅持’老虎’、’蒼蠅’一起打，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”等，都充分說明了我們的黨、我們的國家反腐的重要性、必要性、緊迫性。就公安消防部隊而言，消防行政執法是消防工作的重要組成部分，是防火工作的重頭戲，是社會和群眾關注的“焦點”，也是權力運行的關鍵點、問題易發的風險點，部隊管理的弱點、難點。新形勢下，對部隊審計工作提出了新的更高要求，呈現出前所未有的高壓態勢，如何促進審計工作在維護部隊健康穩定發展、提高風險防范管理水平中發揮更好更大的作用，已成為一項“迫在眉睫、亟待破解”的重要課題。

一、消防部隊審計工作的內容

消防部隊內部審計是對被審計單位的財政財務收支及其有關的經濟活動的真實性、合法性和效益性進行審查、評價，以維護經濟秩序、促進依法行政、推進廉政建設的獨立性經濟監督活動，主要體現在以下五個方面：一是“審計”是由專門機構和專職人員，依法依規審核檢查被審單位會計業務和有關經費、資產、制度規定管理資料的真實性、正確性、完整性和公允性；二是審查和評價經費預算、財務核算以及經費使用決策方案制訂和執行情況；三是審核檢查經費管理使用的合法性、合理性及其有效性，揭露遏制經濟領域中的各類問題，真實披露損失浪費、低效、無效行為；四是審查和評價內部控制制度的健全性、有效性、科學性，促進經費管理水平的提升；五是審查和鑒證有關經濟效益的實現目標和經濟活動的過程，為管理者提供切實、準確的信息服務。

二、消防部隊審計工作的職能作用

實施消防內部審計，是通過實際調查檢查，對實際結果實施客觀公正的評價，來褒貶被管理單位的管理水平。同時針對存在的問題，提出可行性、建設性建議，促進問題的整改和管理措施的完善，進一步提高管理水平。

1.對提高防火監督工作的質量具有促進作用。消防部隊內部審計的實施，形成了對執法活動全過程的監督和控制，促進消防執法活動從“監督管理型”向“監督服務型”的轉變。近幾年審計結果表明，2013年與2012年相比，山東省消防行政許可的案件一次性通過率由64.5%上升到84.3%，案件超期率由8.7%下降到4.6%，執法質量有效提升，社會反響趨好，防火監督工作綜合效益明顯提高。

2.有利于推動黨風廉政建設開展，對落實中央“八項規定”具有推動作用。從一定程度上講，審計彌補了組織考察中對領導干部在履職期間遵守財經法紀情況和應承擔經濟責任完成情況考量的缺失，實現了對領導干部政績量化的全面考核。尤其是對執法活動的全過程尤其是關鍵環節形成跟蹤控制，這將有力推動黨風廉政建設。同時依據有關規定，強化審計結果在干部管理上的運用，提高干部自身素質的緊迫感，遏止為求政績，無視紀律制度，不按財經法規制度辦事的行為，為推動中央“八項規定”的落實起到不可或缺的作用。

3.有利于深化有關財經法律法規落實，對強化服務人民群眾的思想建設、建設和諧警民關系具有導向作用。加強部隊財務工作審計，能夠促進被審計單位認真學習領會國家和部隊有關財經法規精神，嚴格執行財經法規。堅持群眾路線，建設和諧警民關系，是消防執法工作適應新形勢、新任務的客觀需要和必然選擇。消防部隊內部審計工作的開展也將有力地督促執法人員依法、科學的開展工作，使執法工作更能取得當事人的認知和各級領導和廣大群眾的認可，為消防部隊樹立良好的社會形象。

三、當前制約消防部隊審計工作發展的四個根源性問題

在看到審計工作作用的同時，我們也應清醒地認識到，審計工作仍存在一定差距和不足，主要表現在審計力量不足與審計任務重的矛盾突出；審計人員履職盡責不到位；審計制度、規范和標準不完善，查核問題不深、分析原因不透；審計隊伍作風建設薄弱，文明審計執行不到位等問題。

1.部隊內部審計意識不到位，獨立性不強。根據近年來調研了解掌握的情況看，存在個別單位、某些人對審計工作認識不到位，對審計工作的目的、意義、作用理解不夠，對審計有抵觸情緒及敷衍等現象。絕大多數基層消防部隊未設立專職審計機構，業務開展、工作指導及結果認定都屬相關業務部門代管，審計人員在實際操作中容易違背審計機構獨立性等基本原則。

2.審計任務繁重，審計力量不成正比。自國務院46號文件實施以來，國家及各級人民政府對消防部隊建設和各項事業發展的資金投入逐年增加，部隊內部審計監督領域不斷拓寬，審計覆蓋面越來越大。艱苦繁雜的審計任務導致審計人員易產生應付思想，忽視了審計質量的要求。甚至有部分審計人員執業意識不強，工作沒干勁，缺乏規劃和針對性，即使開展了工作也流于形式，走過場，缺乏前瞻性和針對性。

3.審計工作責任制不健全。由于審計人員的缺乏，審計工作中專業人員如何搭配、審計時間如何把握問題上往往把握不清，審計的針對性和操作性較差。甚至將審計等同于財務檢查，局限于查處一些微觀的違法違規問題，一味地翻憑證、看報表、抄數據，缺乏對部隊內部管理結構、內部控制狀況、各崗位業務規范狀況等事項的建議和評價，抓不住主要問題和問題的主要方面。不重視審計整改，虛假整改或者整改不徹底的情況突出，嚴重影響了審計效果質量。

4.審計服務引導作用稍顯不足。作為綜合監督部門，審計的作用不僅僅局限于對工作的事后監督，更應體現對工作的服務引導。但日常審計中，往往對事前審計的服務性認識不足，偏重監督方面的功能，審計的服務作用難以體現，為輔助黨委決策、服務基層建設的作用也難以發揮。同時，當前審計結果公告制度尚未大范圍鋪開，官兵知情權得不到保障，基層官兵對重大經濟決策、大項開支等敏感問題的審計結果知之甚少，難以發揮監督引導作用。

四、新形勢下提高消防部隊內部審計質量的建議

綜上所述，加強審計工作應著重實現“四個轉變”，即在方式上，由事后監督向事前、事中全過程監督轉變；在職能上，由單純監督向監督與服務并重轉變；在目標上，由查錯糾弊向服務引導轉變；在組織上，由審計部門“單打獨斗”式的監督，向由審計部門牽頭、發動全員參與的監督轉變。在工作中應扭住“人員、過程、行為、結果”四個關鍵環節，注重審計工作的質量和成效，為消防事業保駕護航。筆者結合工作實際談幾點看法：

1.加強人才建設是關鍵。審計工作“人、技、法”中，人是決定性的因素，提高審計質量的關鍵在于提高審計人員的綜合素質。一是因地制宜，科學有效地搞好審計人員在職培訓。從審計人員的職業道德教育和審計法制教育入手，采取部隊內部專業人員授課與社會專家授課相結合的方式，提高審計人員的綜合素質，豐富審計人員的工作駕馭能力。培養一批黨性原則強、政策水平高、業務技能精、職業道德好、政治堅定、思想純潔、作風過硬的內部審計人員。二是優化業務能力資源配置，做到力量配置合理。對現有審計人力資源進行合理調配、優化組合，科學整合審計人力資源，最大限度發揮現有審計人員的作用，做到各盡所能，按需分工，以此提高審計工作效率和質量。三是著力抓好宣傳教育，營造和諧的審計氛圍。要把審計工作提高到“講政治、聽黨話，促工作”的高度，把審計宣傳教育當作一項政治任務來抓，結合本單位的實際，本著缺什么，補什么，多形式，多渠道，采取科學新穎、喜聞樂見、官兵喜愛的創新宣傳教育手段，進一步拓寬宣傳教育的覆蓋面，增強宣傳教育的生動性、時效性和影響力，營造“尊重審計、支持審計、自覺接受審計”的工作氛圍。四是調整審計成員構成，強化對審計質量的制約。優化隊伍配備，按照德才兼備的要求，確立選用標準，拓寬選用渠道，完善激勵機制，可適時采取聘請地方專家或社會審計力量的方式，切實解決好人員缺與能力弱的問題，彌補內部審計專業的不足。

2.加強過程控制是保障。審計質量是指審計人員遵循審計準則的優劣程度。要提升審計工作的質量，規范審計程序及方法是必然要求。一是創新審計技術與方法。實際審計中，要做到多種審計類型和形式的有機結合；充分發揮計算機輔助審計系統的作用；認真研究跟蹤審計的新思路。依據具體情況、來決定審計的方法，強化對部隊經濟活動的實時監控和檢查。二是建立多級復核制度。每一個審計項目都要由審計組、業務部門、分管領導等多個層次開展復核，注重對審計證據的充分性、相關性、客觀性、準確性和完整性進行確認，及時發現并糾正存在問題，確保審計取證材料完整、準確。三是強化審計整改。注重審計有關事項以及審計建議是否恰當等方面的復核，處理好清理歷史“舊賬”和解決當前“新問題”之間的關系。進一步推行掛牌督辦和問責制度，強化后續審計跟蹤問效，堅決遏制虛假整改行為，從源頭上杜絕“屢查屢犯”的現象。

3.加強行為控制是基礎。審計是審計人員收集、整理、審核、檢查、比對審計證據的過程，由于審計方法的多樣性，各項業務的復雜性，在審計實施中不可避免地存在這樣那樣的審計風險，再加上審計人員自身能力的限制，對某一問題作出錯誤的判斷在所難免。為此，降低審計風險，必須強化審計實施過程的控制。一是科學制定審計結果評價標準，確保評價客觀、正確。制定執法責任評價標準，要由完善制度入手，制定具體的質量考核評價體系，對審計工作質量的好壞予以量化，從而明確被追究對象和責任追究主體。二是嚴格落實審計程序。實行經濟責任和執法責任同時進行，制定周密細致的審計方案，明確審計對象、審計人員、審計時間、審計方式和措施等，按照審計準則的有關要求，獲取確鑿有效的審計證據，編制審計工作底稿，落實審計公開、審計回避和審計承諾等制度。三是明確審計結果運用規則，完善審計整改長效機制。制定審計結果運用規則，健全審計整改報告制度、責任追究制度、跟蹤檢查制度、公告制度等，逐步建立“單位主要領導負責、上級主管部門督辦、本級職能部門落實、有關部門協作配合、紀檢監察部門跟蹤問效”的審計整改長效機制。

4.加強結果控制是核心。審計報告是審計結果和審計質量的綜合反映，直接關系到審計目標的實現和審計成果的轉化。一是評價依據要真實、充分。審計報告應以審計工作底稿為基礎，以各類審計憑據為依據，在出具審計報告前應認真完成對審計取證和審計底稿的復核工作，做到審計取證資料全面、準確、事實，對事項的描述客觀準確。二是審計結果要公開，問題定性要準確。審計結果實行內部公開，將審計報告和審計問題向執法單位公開，主動接受單位內部對審計結果的公正性進行監督；審計報告中反映的各類問題定性要準確，評價要客觀適度。三是切實執行審計報告復核制度。嚴格落實審計報告的審核把關制度，遇有重大審計項目或者一般審計項目中特別重大的問題，應專門召開審計業務會議討論研究，由部隊主要首長對審計報告進行審批，確保審計結果的科學性與嚴謹性。四是抓落實促整改彰顯審計效能發揮。加大審計整改力度，著力促進審計結果的運用。第一要建立審計問題整改報告制度和回訪機制，逐項跟蹤落實整改情況和整改效果，防止表面性整改。同時實現“審、幫、促”相結合，堅持監督與服務并重，在審計整改過程中結合具體問題的整改積極宣傳財經審計法規知識，及時解答基層審計、會計人員業務中的疑問及難題。第二要借紀檢部門之力，顯審計之效。對審計中發現嚴重違法違紀行為的及時上報，并建議移送紀檢部門進行責任追究。第三要將審計結果作為評先創優、考核、選拔干部的重要依據。將審計中發現的問題通報紀檢、干部、財務、審計等部門，審計結果由多個部門共同享用，同時向上級領導匯報反映，并提出整改建議，形成“一花多果、一果多用”的合力局面。強化經濟運行的監管和黨風廉政建設的制度制衡力度，與獎懲、干部晉升、“雙考”掛鉤的相關規定，建立考核結果“記賬”制度，直接運用到日常獎懲、干部晉升和“雙考”加扣分之中，全面提升審計工作質量和水平，為財經安全運行提供強有力的審計服務與保障。

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（作者單位：山東省公安消防總隊后勤部財務處 山東濟南 250000；作者簡介：劉志強，山東省公安消防總隊后勤部財務處高級會計師）（責編：若佳）