X縣建立滅火應急救援部門聯動機制工作方案

為全面整合我縣滅火及應急救援聯動力量，進一步完善縣政府統一領導，各救援力量密切協同的滅火及應急救援聯動工作機制，減少災害事故危害，加強應急救援工作，維護公共安全，規范應急處置程序，細化職責分工，確保災害事故應急救援行動能有效組織、規范運作、科學處置，現制定關于建立滅火應急救援部門聯動機制，請各職能部門抓好落實。

一、指導思想

處置較大以上火災事故、重大災害事故和以其他搶救人員生命財產安全為主的滅火及應急救援行動，要在社會聯動機構工作指揮部的統一領導下，本著以維護社會穩定和對人民生命財產安全的高度負責的態度，充分做好思想和物質準備，按照“先控制，后消滅”的戰術原則和“救人第一、科學施救”的指導思想，切實做好滅火及應急救援工作。

二、組織機構

為了切實做好滅火及應急救援工作，充分發揮社會聯動機構的作用，提高協同作戰，快速反應能力，特成立XX縣社會聯動機構工作指揮部。指揮部總指揮由縣委常委、常務副縣長擔任，副總指揮由縣政府辦副主任、縣應急管理局局長、縣消防救援大隊大隊長擔任，成員由縣公安局、財政局、民政局、住建局、交通運輸局、生態環境局、水利局、衛生健康局、電力局、縣天然氣公司、縣水務集團、中國電信XX分公司、中國移動XX分公司、中國聯通XX分公司等部門主要負責同志組成。指揮部下設辦公室，辦公室設在縣消防救援大隊，辦公室主任由縣消防救援大隊大隊長兼任，主要負責對滅火及應急救援工作實施統一指揮，調集部署力量，調動各種搶險救援物資、設備和交通工具，下達戰斗命令，確定處置方案。

三、組織指揮及成員職責分工

（一）XX縣社會聯動機構工作指揮部主要職責：

1.全面指導、調度各應急救援聯動成員單位科學、有效開展日常應急管理工作。

2.督促各應急救援聯動成員單位健全完善應急救援隊伍，落實應急救援裝備、物資，加強應急救援能力建設，不斷提高應急救援水平。

3.組織協調XX縣應急救援聯動成員單位和應急專家參與救援。

4.負責XX滅火及應急救援聯動工作聯席會議的組織籌備工作。

5.及時調整更新應急救援聯動成員單位聯絡方式，確保信息聯絡暢通。

（二）各成員單位職責

XX縣社會聯動機構工作指揮部成員單位包括：XX縣公安局、財政局、應急管理局、民政局、住建局、交通運輸局、生態環境局、水利局、衛生健康局、電力局、消防救援大隊、縣天然氣公司、縣自來水公司、中國電信XX分公司、中國移動XX分公司、中國聯通XX分公司。成員單位職責是：

1.共同職責

（1）健全本部門社會聯動工作組織機構，制定完善聯動工作制度和預案。按要求落實應急救援人員、裝備、物資。

（2）加強本部門聯動力量的管理和訓練，參與綜合應急救援隊伍統一組織的聯合訓練、演練和應急救援，定期參加聯動工作會議。

（3）接到命令后，指揮本部門聯動力量迅速出動，按要求到達現場，受領并完成分配的處置任務。

2.部門職責

（1）應急管理局：負責按照相關法律法規統籌制定完善滅火及應急救援聯動預案，協調各成員單位參與火災撲救及應急救援的處置工作。負責調集相關專業隊伍、專家技術人員及救援裝備為處置工作提供技術支持。負責滅火及應急救援期間氣象信息收集工作。

消防救援隊伍負責根據滅火與應急救援任務的需要，制定應急救援預案，采用正確的處置措施，嚴密組織救援行動，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

（2）公安局：負責根據現場處置需要，調集治安、交通管理等相關警種承擔現場警戒、人員疏散、交通管制及秩序維護等工作；應急響應啟動后，保障救援車輛優先通行。

（3）民政局：負責受災群眾緊急轉移、安置和基本生活保障工作。

（4）生態環境局：負責現場環境的監測工作，為可能引發環境污染的火災及應急救援處置工作提供技術支持。

（5）住建局：組織建筑專家對受災害事故影響的建筑以及供氣、供水設施進行安全評估，根據需要進行應急救援工作。

（6）交通運輸局：負責處置現場所需物資的運輸保障，組織協調因災受損公路的搶修工作。

（7）衛生健康局：負責組織醫療機構實施現場急救及傷員轉運、治療工作。

（8）水利局：負責水利工程生產安全事故和自然災害的應急救援組織協調工作。

（9）電力局：負責調派相關專家、技術人員和救援力量為處置現場提供技術支持，實施斷電、架設臨時供電線路或出動應急供電設備等。

（10）中國電信XX分公司、中國移動XX分公司、中國聯通XX分公司：負責協調并保障滅火及應急救援期間通信保障和通信組織工作，確保通信暢通。

（11）自來水公司：負責市政供水應急救援組織協調工作，恢復被損壞的市政供水等有關設施。

（12）天燃氣公司：負責承擔天燃氣基礎設施維護、事故應急搶修；發生天燃氣泄漏、燃燒、爆炸事故后，為現場處置提供技術、搶險隊伍支持。

四、應急救援聯動制度

（一）聯席會議制度。

每年召開一次應急救援聯動成員單位聯席會議，特殊情況下，可臨時召開。會議主要互通應急救援聯動工作開展情況，總結交流工作經驗和教訓；研究應急救援聯動工作的重大決策；協調解決應急救援聯動工作中存在的困難和問題。

（二）聯絡員制度。

應急救援聯動成員單位要明確1名聯絡員，并保持24小時電話聯絡暢通，隨時接受指揮部辦公室工作指令，及時報送本單位、本領域安全生產事故和自然災害信息和應急管理情況。

（三）應急值守制度。

應急救援聯動成員單位要把應急值守作為重要工作內容，落實人員、完善制度、明確責任，重大安全生產事故和自然災害、重大活動、重要節假日期間，實行晝夜值班制度，確保24小時聯絡暢通。

（四）聯合響應制度。

應急救援聯動成員單位要積極整合各類應急資源，建立健全預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建、調查評估等工作機制，努力提高應急處置能力和指揮水平。

1.預警聯動。各成員單位要建立和完善安全生產事故和自然災害信息監測、收集、分析工作機制，加強相關數據監測、風險評估，及時預警。其他單位接到預警信息后，應立即啟動預警響應，根據職責分工，做好有關信息收集分析、物資裝備準備、救援力量組織等，隨時接受應急救援任務。

2.信息共享。各成員單位要根據應急救援工作需要，及時準確向指揮部辦公室及其他成員單位無條件提供應急信息，確保各種應急信息快速傳遞，資源共享。新聞媒體要及時向公眾發布權威的應急信息，同時按規定加強各種應急信息管理，嚴格執行發布規定。

3.救援聯動。各成員單位要堅持“統一指揮、明確分工、協調有序、信息互通”的應急聯動原則，強化聯動意識，提高快速響應能力，各司其職、密切協同、形成合力，確保圓滿完成安全生產事故和自然災害應急救援任務。

4.救援物資和裝備統籌調用。應急物資及裝備調用根據“先近后遠、滿足急需、先主后次”的原則進行。需調用多個聯動單位儲備的應急物資和裝備時，各聯動單位應按照指揮部辦公室提出的調用需求，無條件做好調用工作。在應急儲備物資裝備不足的緊急情況下，可按照“先征用、后結算”的原則向社會征用。

五、應急救援聯動響應程序

（一）接警處置。

XX縣社會聯動機構工作指揮部成員單位值班室值班人員接到聯動處置指令或群眾急難求助報警后，按照“誰主管，誰負責”的處警原則，迅速根據工作職責派員在規定時間內到達現場進行處置，處置人員到達現場后應及時反饋現場情況。

（二）聯動處置。

需要增援處置力量或者多部門配合協調處理的災害和事件，先期到達的處置人員應在到達現場判明情況后向指揮部辦公室報告現場情況，由指揮部辦公室指令相關應急救援聯動成員單位迅速組織人員到現場進行處置。

（三）處置反饋。

處置完畢，相關應急救援聯動成員應向指揮部辦公室報告，并形成書面材料備查。同時指揮部辦公室應對整個災害或事故的應急救援工作及時進行總結評估，找出應急救援中的薄弱環節并加以整改。

六、應急救援現場指揮體系

安全生產事故和自然災害發生后，根據事件的類型和等級成立現場指揮部。總指揮由XX縣社會聯動機構工作指揮部現場最高領導擔任，副總指揮由相關主管部門主要負責人及其他應急救援聯動單位主要負責人擔任。

現場指揮部負責制定并組織實施應急救援方案，根據需要調集各聯動單位協同工作。現場指揮部根據應急處置的實際需要，成立若干工作組，按照職責分工，各司其職、密切配合，共同做好各項應急處置工作。

（一）技術專家組。

由相關部門單位的技術專家組成，參與現場應急處置方案的研究制定，解答有關專業技術問題。

（二）搶險救援組。

由公安、消防等部門組成，組織專業搶險救援力量開展現場處置。

（三）治安警戒組。

由公安部門負責，實施現場警戒，保護事件現場，加強交通管制，確保應急運輸暢通，維護治安秩序。

（四）人員疏散和安置組。

由公安、交警等部門組成，負責有關人員緊急疏散和安置工作，必要時采取強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

（五）物資、經費和生活保障組。

由救援物資儲備部門組成，負責調集應急物資，必要時征用國家機關、企事業單位、社會團體等機構的物資、設備、房屋、場地等，適時動用糧食等儲備物資，保證應急需要，由事發地政府組織有關部門，做好應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

（六）社會動員組。

由事發地政府負責，動員組織黨政機關、企事業單位、社會團體、志愿者等參與應急處置及家屬的思想安撫工作。

（七）綜合信息、新聞發布組。

由現場指揮部抽調專門人員，負責綜合文字、信息整理及報送工作；由指揮部辦公室制定新聞報道，適時向社會發布事件進展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護等知識。

（八）綜合協調組。

綜合協調以上各組的工作，承擔現場指揮部辦公室的工作。