第一篇：從酒仙橋街道黨員責任崗看社區黨建工作創新

從酒仙橋街道黨員責任崗看社區黨建工作創新

北京黨建研究基地課題組

加強社區黨的建設是基層黨建工作面臨的一個新課題。社區黨建創新的好做法、好經驗來自實踐。近年來，尤其是去年北京市委下發《中共北京市委關于推進基層黨建工作創新的意見》以來，北京市朝陽區酒仙橋街道黨組織從社區實際出發，以維護社區居民共同利益、服務群眾為重點，在工作理念、工作制度、工作機制、保障方式等方面進行了探索和創新，集中體現在開展了以“小紅帽”為標識的社區黨員責任崗活動，初步收到了黨員帶頭、群眾參與、社區和諧、社會認可的良好效果。

一、酒仙橋街道社區“小紅帽”黨員責任崗的經驗值得重視 酒仙橋街道地處北京市朝陽區東北部，面積5.3平方公里，人口7.5萬。街道現設有1個機關黨總支，9個社區黨委，下轄55個居民黨支部，2個非公經濟黨支部，4個機關黨支部和3個離退休干部黨支部，191個黨小組，自管黨員3031人，其中失業黨員125人，離退休黨員2906人。由于地處老電子工業區，隨著企業改制的深入，大量的“企業人”轉為“社會人”，社區呈現“五多、三難、三少”的現象，即離退休人員、失業下崗人員、低收入人員、殘疾人員、曾練過“法輪功”的人員多；黨組織組織黨員難、管理黨員難、發揮黨員先鋒模范作用難；離崗和離退休黨員了解黨的方針政策途徑少，服務社區途徑少，參加組織活動的機會少。黨的活動缺少一個活動載體和舞臺，開展活動有一定困難。社區黨組織和廣大黨員都有改變現狀、提高社區黨建水平的強烈愿望。如何把這兩方面的積極性結合起來、發揮出來、并長期保持下去？社區黨建的生命力到底在哪里？街道黨工委進行了深入、廣泛的調查研究，到社區、到黨員和群眾中找答案，很快形成了共識、明確了思路、找到了辦法。通過開展以“小紅帽”為標識的共產黨員責任崗活動，搭建社區黨建工作新平臺，促進了社區全面發展。主要做法是：

1、設崗。社區群眾究竟需要什么樣的服務？社區黨員的崗位究竟在哪里？酒仙橋街道黨組織在走訪中突出的感受是，社區群眾的需求是多方面的、實在的、具體的、甚至是瑣碎的。如社區里一些老同志的退休工資少，心氣不順；有的常年生病或家庭有困難，需要關愛；有的不了解改革有關政策、情緒低落，有的對環境有各種意見等等。社區群眾的需求就是社區黨員的崗位所在，街道黨組織針對群眾需求，設立了政策宣傳崗、科學知識普及崗、治安巡邏崗、衛生保潔崗、綠化養護崗、民事調解崗、消防安全崗、敬老助殘崗、扶貧幫困崗、雙擁工作崗、青少年教育崗、幫教工作崗、計生監督崗、維權服務崗、文體活動崗、志愿者聯絡站工作崗等16個社區黨員責任崗，基本上涵蓋了社區生活的方方面面，設崗滿足了群眾多方面需求，也使大多數黨員都有發揮一技之長的崗位。

2、定責。為避免流于形式，每個崗位都確定了明確的職責和具體工作目標要求。例如，敬老助殘崗要求主動與孤老、殘疾人結對子，幫助解決貧困老人、殘疾人的基本生活問題；扶貧幫困崗要求與困難家庭結對子，開展“一幫一”、“幾幫一”、捐資助學、解急救難活動；文體活動崗要求帶頭參加社區組織的文體活動并積極主動組織、動員、輔導居民群眾參加文體活動；治安巡邏崗要求積極參加社區組織的治安巡邏；綠化養護崗要求主動認養綠地，維護綠地衛生，制止各種破壞綠化的行為等等。

3、認崗。召開社區黨員大會公布崗位、職責，采取黨員自愿申報、民主推薦和黨組織協調、認可相結合的方式組織黨員認崗，社區黨員根據自身情況和特長自愿申報崗位，或者由社區黨員大會民主推薦上崗人選。社區黨組織綜合黨員自薦和民主推薦情況，按照就近方便原則，擇優選配，確保每個崗位認崗人數符合崗位設臵的數量要求，然后上報社區黨委，并對上崗黨員進行公示后簽定認崗責任書，戴“小紅帽”上崗，以做標識。

4、公示。為激發上崗黨員的光榮感和責任感，便于群眾協助和監督，黨員“小紅帽”志愿者以居住的樓門為單位進行公示，做到“四亮明”，即：亮明身份、亮明崗位、亮明職責、亮明星級。通過“四亮明”，為“小紅帽”責任崗活動營造良好的社會氛圍。

5、評星。各個社區建立履崗服務登記簿、職責服務手冊，及時、如實記載各崗位志愿者的履崗情況，并按照參與活動多少、難易程度大小折算成分值進行登記，實行時間儲蓄制。在此基礎上，建立星級制度。社區黨員責任崗共設五個星級：一星級100分，二星級200分，三星級320分，四星級420分，五星級600分。建立由社區兩委班子領導、各責任崗負責人及居民代表組成的評星領導小組，依據志愿者的得分進行評審，報街道黨工委批準。

6、激勵。對星級“小紅帽”志愿者給予獎勵，以精神獎勵為主，物質獎勵為輔。精神獎勵主要采取開表彰大會、頒授星級綬帶、上光榮榜、作巡回報告、媒體宣傳等形式，宣傳志愿者的先進事跡。并由街道給予一定的物質獎勵。

酒仙橋街道社區黨員責任崗活動取得了很好的效果。活動的開展受到了廣大黨員和社區群眾的衷心歡迎、積極參與和高度評價，從最初的“共產黨員責任崗”，逐步發展壯大為“以黨員為骨干、社區群眾廣泛參與的志愿者活動”。現在，酒仙橋街道地區環境整潔、治安良好、鄰里互助、老有所養、困有所幫、病有所治，呈現一片祥和安定的景象。“小紅帽”活動的開展不僅凝聚了人心，增強了社區黨組織的凝聚力、親和力和影響力，還把酒仙橋地區各社會單位與社區黨組織及黨員群眾緊緊聯系在一起，形成了共駐共建、資源共享、共同發展的新局面，帶動了社區工作的全面發展。“小紅帽”黨員責任崗已成為酒仙橋街道社區黨建工作的亮點和品牌。

二、“小紅帽”社區黨員責任崗是社區黨建工作的創新 街道社區是黨在城市工作的基礎。街道社區黨建工作，是黨的基層組織建設的重要組成部分。隨著改革的深入和社會主義市場經濟的迅速發展，社區黨建工作面臨著許多新問題：大量的“單位人”變為“社會人”，傳統社區組織體系面臨沖擊；社區黨組織的設臵和管理模式、活動方式、活動保障等方面遇到的問題越來越多；利益多元化及其實現途徑的多樣化，使社區黨組織整合社會資源的能力受到挑戰；計劃經濟條件下形成的以行政命令為主的工作方法已明顯不適應。酒仙橋街道通過開展社區黨員責任崗活動，初步解決了這些問題，其成功經驗值得認真總結。

一是理念新。黨的十六大提出“高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局。”中共中央組織部《關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》也明確要求“街道、社區黨組織要堅持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀念，不斷增強服務意識，堅持把服務群眾作為街道社區黨建工作的重要任務，把群眾滿意不滿意作為檢驗街道、社區黨建工作的重要標準。”北京市委關于基層黨建創新的文件也要求，“把服務群眾作為基本任務和開展工作的切入點。”然而，如何更好地為群眾服務卻需要探索。可貴的是，酒仙橋街道開展社區黨員責任崗活動不是來自上級的具體布臵，而是以充分的調研、了解群眾意愿為基礎、其創意來自社區黨員和群眾，目的是為黨員服務社區搭建一個平臺，幫助群眾解決生活中最直接、最關心、最具體的困難和需求。工作中他們明確提出“街道圍繞社區轉、社區圍繞居民轉”，這就抓到社區黨建的核心“凝聚人心、服務群眾”上了。服務群眾的理念貫穿“小紅帽”活動的各個環節。崗位按群眾的需求設，緊扣轄區企業多、離退休黨員多、困難群眾多的實際；定責既考慮群眾需要又考慮現實條件，強調力所能及；認崗堅持自愿原則，尊重志愿者意愿；公示是為了方便群眾監督，強調監督就是參與；評星群眾說了算，群眾滿意是根本標準；激勵以精神鼓勵為主，目的是帶動更多的人服務群眾。酒仙橋社區黨組織正是牢牢樹立了服務群眾的理念，通過數千名志愿者的參與，把服務群眾的工作做細、做實、做好，贏得了社區群眾的心。

二是結合點新。社區是由聚集在一定區域內的人們組成的社會生活共同體。居住在同一社區，就必然有共同的利益訴求。加強社區黨建工作，就必然要從維護、協調社區居民在社區的共同利益入手，研究黨建工作與社區建設的共同點和交匯點。如酒仙橋街道大山子社區一位82歲老人家的燈壞了，他沒找單位后勤和物業，而是找到了“小紅帽”維修隊。維修隊的同志放下家里的活趕到老人家，一會就把燈修好了。居民最愛找的這個“小紅帽”維修隊，是大山子社區組織轄區內從事過“車、銑、刨、磨、管工、電工”等工種的人員成立的志愿隊。誰家水龍頭壞了、燈不亮了、下水道堵了，隊員們身穿工作服，背上工具包馬上趕到，免費維修。社區內有個健身園，居民休閑、健身、娛樂最愛去，“小紅帽”維修隊就堅持每月對園內的健身設施檢修和消毒。酒仙橋街道還有80多支文體活動隊伍活躍在各社區，每年表演，觀眾達3萬多人次。8支“小紅帽”治安巡邏隊的3000多名志愿者全方位、全天候地維護著社區安全。這些社區黨建活動與社區建設的結合點就是維護居民的權益和利益。黨建活動開展得越深入、越好，社區居民的政治權益、精神文化權益、物業權益、安全權益、身體健康權益、環境衛生權益等等就實現得越好、越有保障，黨建工作越有生命力。

三是組織形式新。為有效整合社區各類黨建資源，酒仙橋街道成立了社區黨建協調指導委員會，各社區成立分會，轄區內各社會單位的黨組織都是成員。在街道黨工委的領導下，依托社區黨建協調指導委員會，構建起了社區黨員責任崗活動組織管理網絡體系。社區黨委作為執行主體，全面負責本社區黨員責任崗的組織協調工作，社區黨建協調委員會分會在社區范圍內發揮協調指導作用，工作重點放在社會單位參與活動的組織協調上，構建起了橫向協調黨建管理網絡。酒仙橋街道社區黨員責任崗都統一以“小紅帽”作為標識。小紅帽主體色調與黨旗顏色一致。標識為一顆紅心兩只相握的手，體現人性化特點和人文關懷。標識顏色為黃色，與黨徽顏色一致。紅心象征黨員的愛心無私奉獻給社區，兩只相握的手表示大家互相關愛、共建美好家園，引申為黨和人民心連心、黨員和群眾手拉手。為什么要有這么一個統一標識呢？一是便于形成品牌效應，發揮影響力。二是體現共建特色，增強號召力。“小紅帽”現已成為酒仙橋街道社區黨員服務的知名品牌。

四是活動方式新。最近，在松下彩色顯像管廠舉辦的“愛心拍賣會”上，“小紅帽”志愿者的剪紙作品《和諧社區》，以2000元的價格被轄區內一家大酒店競得，拍賣款被現場分給了急需幫助的貧困戶。酒店如獲至寶，把作品裝飾到了最好的貴賓廳里。在酒仙橋街道各個社區，象“愛心拍賣會”這樣有創意、受歡迎、能多贏的活動還有很多，如愛心超市、鄰里節、順風車、紅色沙龍、剪紙屋等等。這些形式新穎多樣的活動有一個共同的特點，那就是圍繞服務群眾進行，切入點準、重點突出。社區黨建的著力點是推進社區服務，社區服務應以營造社區文化、培育社區理念為切入點。從社區文化建設入手，通過文化活動、宣傳活動，社區居民相互接觸、相互溝通，有助于廣泛動員社區居民參與到社區建設和互助服務中，有助于形成居民的社區認同，有助于整合社區資源。酒仙橋街道各個社區的文化活動很多，合唱團、舞蹈隊、腰鼓隊、柔力球隊、太極拳隊、交誼舞隊等文藝團體就有80多支，還經常舉辦書法、繪畫、英語、電腦、編織等各種培訓班。在黨員的示范帶動下，社區居民積極參與各種文化科學和健身活動，崇尚文明生活方式已蔚然成風，生活質量明顯提高。酒仙橋街道在活動在中還注意到，社區黨建、社區服務的主體是離退休的老年人，離退休的老年人、志愿者支撐著社區建設、社區服務，同時他們又是需要服務的主要對象；社區內低收入人員、殘疾人、因病致貧家庭等弱勢群體多，最需要黨組織和社會的關愛。針對這一情況，“小紅帽”活動還突出抓了為老年人、為弱勢群體服務這個重點。正是由于抓到了點子上，形式新穎多樣的活動也就有了魂。

三、社區黨員責任崗活動的啟示

“小紅帽”社區黨員責任崗就是新形勢下的一個新改進、新創造，活動開展四年多來，日益顯現出旺盛的生命力，帶動了社區建設的全面發展，酒仙橋街道被評為全國和諧社區建設示范街道。實踐證明，社區黨員責任崗的生命力主要來自四個“結合”：

（一）為了群眾與依靠群眾相結合

社區黨建工作在很大程度上是群眾工作。人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。鞏固黨的執政基礎，最重要的是贏得人民群眾的支持和擁護。盡管現在形勢和任務發生了很大變化，但是，黨的全心全意為人民服務的宗旨不能變；“一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾路線不能變；密切聯系群眾的優良傳統不能變。社區黨組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。社區黨員與廣大群眾朝夕相處、共同工作，傾聽群眾呼聲，反映群眾意見，維護群眾利益，做好群眾工作，發揮著無可替代的作用，有著得天獨厚的優勢。當前，必須針對我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，創造和運用群眾工作的新方法。“一切為了群眾”是我們黨一切工作的出發點和落腳點，“一切依靠群眾”是我們黨的根本工作方法，也是實現“一切為了群眾”的重要保證。只有把二者有機地結合起來并用好的方法貫徹下去，我們黨的工作才能有不竭的生命力，社區黨建工作當然也是這樣。反之，狹隘地就黨建論黨建、就黨組織論黨建、就黨員論黨建，沒有出路。酒仙橋街道社區黨員責任崗把社區黨建工作植根于服務社區群眾的實踐中，以群眾滿意為目標，帶動廣大社區群眾共同開展黨建活動，是把二者有機結合的典范。在社區黨員的帶動下，“小紅帽”責任崗認崗人數由2002年的1789人，發展到目前的8317人，其中自管黨員2042人，離退休黨員2146人，社會單位黨員619人，群眾3510人。社區居民認崗率達11.1個百分點，平均每9名居民中就有一名社區志愿者。群眾對“小紅帽”活動的知曉率達到97.2%。活動中涌現出一大批先進模范人物，新典型新事跡越來越多，形成了黨員帶頭、群眾參與、黨群互動、良性循環的局面。在活動中，社區黨組織的定位始終是帶動、引導，而不是包辦、代替，時時處處尊重群眾的主體地位，有意識地做到發動黨組織、黨員為群眾服務與引導群眾自我服務相結合，依靠群眾服務群眾。這個定位是準確、到位的，正如黨組織不能直接包攬群眾的生產生活和收益分配一樣，對于服務群眾，黨組織也是不能直接包攬的，服務群眾的主體歸根結底是群眾，黨組織、黨員起的是領導、帶頭作用。服務客體與服務主體的一致性內在地決定了社區黨員責任崗活動的生命力。

（二）黨組織教育引導群眾與群眾促進黨組織建設相結合 我們黨是工人階級的先鋒隊，同時是人民和民族的先鋒隊，一方面，黨要充分發揮先鋒隊的作用，善于引導和教育群眾，另一方面也要努力向群眾學習，從群眾的實踐中吸取智慧，接受群眾監督。這兩個方面是相輔相成的有機整體，不可偏廢。從酒仙橋街道的“小紅帽”社區黨員責任崗很好地做到了兩個方面的結合。社區黨員責任崗活動是在街道、社區黨組織的領導下開展起來的，從籌劃、發起、宣傳到具體實施、逐步規范，黨組織都發揮了不可替代的領導核心作用，團結了黨員，凝聚了群眾。同時，社區群眾的廣泛參與、積極實踐，拓展了黨員責任崗活動的范圍，豐富了活動的內涵，擴大了活動的影響，促進了街道、社區黨組織工作水平的提高。如大山子社區的太極拳學習班、腰鼓隊、舞扇隊、秧歌隊等16個活動團體都是在社區黨員干部的張羅下搞起來的，在群眾支持下越辦越好。分析起來，酒仙橋街道的社區黨員責任崗活動有一個突出特點：要么是黨組織倡議在先，黨員干部帶著群眾干，群眾積極參與；要么是群眾首創在先，群眾啟發、促進黨組織干，黨組織從善如流、因勢利導。這兩個方面的有機結合，實現了人民群眾與黨組織的“雙向互動”，結果是活動越搞越順手，越來越受歡迎，路子越走越寬。

（三）激勵與約束相結合

新事物能健康持續地發展，既要有動力機制，也要有相應的平衡機制。激勵與約束分別是激勵機制及平衡中的重要手段，二者的協調運用是促進新事物實現健康、穩步發展的重要條件。單純約束，易束縛生機，失去活力；單純激勵，易拔苗助長，冒進脫節。“小紅帽”活動既有有效的激勵機制，又有必要的約束機制，是二者的有機統一體。為加強約束，建立了黨員公示和責任崗公示制度，社區所有黨員亮明身份，接受群眾監督。對黨員實行分類管理，社區黨員外出務工要按規定登記，及時請銷假。對在職黨員，社區黨組織與其工作單位黨組織采取“雙向認識”、“雙向聯系”、“雙向服務”、“雙向反饋”的辦法進行共同管理。對志愿者參加活動情況實行量化登記，嚴格考核。為加強激勵，建立了評定星級志愿者制度，以及相配套的獎勵制度。在崗與崗之間建立了爭優創先的評優機制。激勵機制與約束機制的結合，加強了“小紅帽”活動的規范化、制度化管理，調動了不同類別黨員的積極性，形成了促進活動持續深入開展的強大合力。

（四）黨員服務群眾與完善自我、提高本領相結合

社區群眾工作是政策性、思想性、實踐性很強的工作。社區黨員服務群眾，光有好的愿望是不夠的，還要有相應的本領。本領來自哪里？關鍵在于加強學習、投身實踐、善于總結。群眾工作本領要在服務群眾的實踐中提高，在協調、處理各種復雜矛盾中獲取。“小紅帽”活動既是一個社區黨員服務群眾的實踐平臺，同時又是一個社區黨員受教育、提高本領的知識平臺。如高家園社區辦的“信息快車”，在向居民普及電腦知識、提供上網服務的過程中，一百多名社區干部先后學會了使用電腦，提高了為民服務的效率和自身素質。在酒仙橋街道各個社區，類似的例子舉不勝舉，一大批社區黨員在服務群眾的過程中得到了鍛煉，增長了才干，豐富了自身的生活，給自己的晚年增添了歡樂，也更好地投入到新的服務實踐中去。

執筆人：馬仲良 姚 桓 徐文天

第二篇：從企業文化看黨建工作

從企業文化看黨建工作

胡帥

工作單位：張家口市下花園旭光化工有限公司

地址：張家口市下花園區公路街橋頭

郵編：075300 隨著知識經濟時代的到來，企業的改革與發展越來越依賴于先進文化的推動。把黨的一系列重要思想落實到企業，用先進文化武裝企業職工，形成先進的企業文化，構筑強大的文化動力，對于正在大踏步走向社會主義市場經濟的企業來說，尤其具有重要的意義。所謂企業文化，是多層次、多內容、多方位、多角度的文化綜合體，是包括物質、行為、觀念諸多種文化形態有機結合的整體系統，也是“以人為本”管理的新理論、新方法在現代企業中實際運用。在企業深化改革、建立和完善現代企業制度的過程中，企業黨組織必須抓住機遇，把體現現代企業重要特征的企業文化作為新載體，切實加強企業黨建工作。

一、企業文化作為企業黨建工作新載體的客觀依據

社會的巨大變革，企業環境和職工心態的變化，使得在計劃經濟體制下形成的那一管理理念、管理制度和管理方法不再管用。承認“人是生產力的第一要素”，就不能僅靠“物質刺激”管企業，而必須以改革的精神，努力學習和運用先進的管理理論和方法。現代企業制度就是適應社會主義市場經濟需要而建立的新企業制度。黨的十四屆三中全會作出的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，明確提出了建立以公有制為主體的現代企業制度，并強調加強企業文化建設。當前，知識經濟時代的體制創新和科技創新最顯著的特征，就是文化對社會生產起著巨大的促進作用。企業文化所形成的文化力即智力、凝聚力、創造力等，已經成為企業的無形資產。隨著現代企業制度的漸趨完善和企業文化建設的加強，必將為企業增進活力、加速發展創造良好的條件。同時，也為我們加強企業黨建工作提供了新的契機和載體。

從企業黨組織的根本任務來看，要求企業文化作為企業黨建工作的新載體。當前，在社會主義市場經濟條件下，堅持黨的基本路線，順利推進現代企業制度，促進企業的改革和發展是我們企業黨組織的根本任務。實踐證明，企業改革越是深入，越是要加強黨的建設。黨的凝聚力和戰斗力是企業改革順利發展的保障。然而，企業黨建工作如何在實踐中得到加強并滲透到企業經濟活動的各個環節。企業文化則是一個新的重要載體。它用企業的價值觀、企業精神、企業理想等來教育、引導、熏陶、激勵企業職工，使職工意識到自己工作、生活的價值，增強歸屬感和使命感。這對于充分發揮職工的主人翁地位，自覺維護企業的改革，促進企業的發展，具有重要意義。因此，我們要加強現代企業制度下的企業黨建工作，完成新時期賦予我們企業黨組織的繁重而艱巨的任務，客觀需要把企業文化作為一個重要載體。

從企業黨組織的工作重點來看，要求企業文化作為企業黨建工作的新載體。在現代企業中，企業必須按照市場需要組織生產，以提高勞動生產率和經濟效益為目的，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的相對獨立的法人實體和市場競爭主體。為了適應現代企業制度要求，企業黨組織的工作重點必須緊緊圍繞企業的生產經營，著力提高廣大黨員干部和職工的素質，并把他們的意志、智慧和力量凝聚起來，轉化為企業發展的巨大物質力量。而要做好這一點，企業文化則是一個重要載體。因為企業文化倡導企業精神和群體意識，注重提高全體職工的素質，能夠把各具個性、各有追求和持有不同價值取向的職工團結成為一個堅強的集體，最大限度地提高企業的經濟效益。這與企業黨組織把提高黨員、干部和職工素質作為其工作重點的要求，是完全一致的。

我們所建設的企業文化，是與我國社會主義的根本制度緊緊聯系在一起的，是具有中國特色的企業文化，通過企業文化建設，我們能夠把黨的路線、方針、政策滲透于生產經營活動全過程，更好地促進企業的改革和發展。同時，企業文化新載體也為我們企業黨組織開展各種活動提供了更加有利的條件。

二、企業文化對企業黨建工作的功能效應

在現代企業制度下，把企業文化作為加強企業黨建工作的新載體，是客觀現實的選擇。如今，國內外的一流企業，無不重視企業文化建設，以提高自身的整體素質。企業競爭的實質是人才競爭，而人才競爭的基礎是企業文化。先進的企業文化強調重視人，以人為中心的管理理念，使企業成為每一個人都具有使命感和責任感的命運共同體。在現代企業制度下，把企業文化作為加強企業黨建工作的新載體，是客觀現實的選擇。同樣，加強企業黨的建設也有利于推進企業文化建設的進一步發展。兩者相互促進，相輔相成。因為它們具有共同之處，即企業黨建工作在為市場經濟服務中應該發揮導向保證、動力促進、保駕護航等作用；而企業文化自身具有導向、凝聚、激勵、約束、輻射等功能，且兩者又都是“以人為中心”的。因此，把企業文化作為加強企業黨建工作的新載體，充分發揮企業文化的功能作用，必將對加強企業黨建工作產生積極的作用。

有利于增強企業黨組織自覺服務經濟建設中心的意識，充分發揮政治核心作用。建立現代企業制度，企業黨組織必須堅持黨的基本路線，堅持黨要管黨、從嚴管黨的方針，堅持公司、股份制發展的社會主義方向，圍繞生產經營開展工作，并成自身的主要任務。通過企業文化的導向作用，企業黨組織把黨的路線、方針、政策貫穿始終，一方面可以優化企業職工的職業道德和價值取向，培養自強的企業宗旨和精神團結的人際關系，在推動企業發展的共同目標中，增強自覺地服務經濟建設中心的意識。另一方面，也可以以此保證企業發展的正確方向，企業黨組織的政治核心作用得以充分發揮。

有利于改進和加強企業黨的思想政治工作，增強企業黨組織的吸引力和凝聚力。先進的企業文化本身具有極強的凝聚融合功能，它能從各個方面、各個層次把企業成員團結起來，使企業職工樹立一種以企業為中心的共同價值取向，自覺或不自覺地接受企業的共同理想和價值觀念，把個人融合于集體之中。現代企業制度的建立，企業黨組織仍然負有領導公司的思想政治工作和精神文明建設的任務。以企業文化為載體，融共產主義理想、觀念、道德和黨的新時期總任務、總目標于企業文化之中，可以從理性的高層次上解決個人前途、國家前途、共產主義前途的聯帶制約關系，使遠大理想有一個現實的基礎。同時，可以通過企業文化滲透到企業生產經營全過程，引導職工把他們的智慧、積極性、創造精神投入到企業生產經營活動中去。從而，使企業黨的思想政治工作由虛到實，進一步發揮企業黨組織的政治優勢，增強企業黨組織的凝聚力和吸引力。

有利于加強企業黨風廉政建設，形成對市場經濟負面所誘發的不正之風和腐敗現象的約束機制。企業文化具有約束功能，它以一種約定俗成的、無形的、非強制性的多種風情規范和人際倫理關系準則，對每個職工的思想和言行起到約束作用，并以無形的文化力量使職工在一定的行為規范范圍內活動，隨著市場經濟的發展和現代企業制度的建立、完善，從目前的情況看，企業職工的自我意識增強了，而對理想信念的追求明顯淡薄了；功利意識增強了，而應當繼承和發揚的優良傳統和作風明顯地弱化了。這種現象反映到我們企業黨組織中來，則會誘發黨內不正之風和腐敗現象的產生，以企業文化為載體，則可彌補我們目前有形規章制度難執行、執行不嚴等方面的不足，并起到更為深遠而持久的約束效能，達到進一步促進和加強黨風廉政建設的目的。

有利于企業黨組織樹立自身形象，充分發揮黨組織和黨員的作用。企業文化具有激勵和輻射功能。既能給黨員、干部和職工多重需求的滿足，又能通過企業精神的培養來塑造黨員、干部和職工的自身形象。隨著現代企業制度的建立，從目前的現狀來看，企業黨組織發揮政治核心作用，樹立自身形象，常常是通過加強對工會、共青團組織的領導和指導他們獨立自主地開展工作來體現；通過圍繞參與公司生產經營決策、加強職業道德建設、做好思想政治工作、解決職工實際問題來體現；通過發揮黨員在各自崗位上的先鋒模范作用來體現。而企業文化正是企業黨組織實現這些目標、樹立自身形象的有效載體。通過企業文化中的各種文化形式，如表彰會、先進人物發布會以及廠報、廣播等傳播媒體，宣傳激勵干部、黨員和職工中的優秀人物，發揮其應有的激勵和輻射功能，無疑對企業黨組織樹立自身形象、提高黨組織和黨員在群眾中的威信，充分發揮黨組織和黨員在企業生產經營中的作用。

把握企業文化的核心部分，發揮企業黨組織的政治優勢。在現代企業中，由于黨員直接面臨著的是競爭上崗、工資福利等實際問題，致使部分黨員對市場的依賴性增強了，而對理想、信念淡薄了。因此，充分發揮黨組織的政治優勢，重視黨員的學習，提高黨員隊伍的整體素質，是現代企業制度下加強黨建工作的一項緊迫任務。社會主義企業文化建設中的企業精神，以團結一致、拼搏進取、艱苦奮斗、尊重科學、依法守法等為主要內涵，并以此規范企業和職工的行為，形成共同的價值取向和信念基礎，進而激勵企業成員為企業的振興而奮斗。我們要抓住企業精神這一企業文化建設的核心部位，把建設有中國特色社會主義理論、市場經濟知識和科學技術基本知識與之有機結合起來，通過組織開展專題討論、演講、知識搶答競賽、有獎論文發布會等活動，吸收黨員廣泛參與，使廣大黨員在參與中受到啟發和教育，成為既有正確的思想觀念和良好的精神狀態，又懂經濟、會管理、熟悉企業生產經營各項業務工作的復合型人才。從而，全方位地提高企業黨員隊伍的整體素質。

借助企業文化的制度管理，推進企業黨的作風建設。制度管理是企業文化的構架，它是企業文化建設不可缺少的組成部分，是現代企業開展正常生產、經營活動的重要保證。其包含有企業的組織體系、管理系統、辦事程序、民主方式、規則條例等內容，對協調企業的生產具有硬性要求，更重要的是從價值觀念上提出一種理性的韌性約束，以強化企業職工的責任感和使命感。企業黨組織要借助企業文化的制度管理，制約和規范黨員、干部的言行，進一步推進企業黨的作風建設。在指導思想上，加大圍繞生產經營抓黨建的力度，尋求最佳結合點：在工作的安排上，主動地與企業生產經營貼緊靠實，使黨建工作更具有針對性；在方法的選擇上，改變“蜻蜓點水”不深入的狀況，充分體現靈活性和實效性；在效果的考核上，把黨建與生產經營的結合度及產生的最終效果作為依據。從而，使企業黨建工作走出一條高效、求實的新路子，更好地促進企業的快速發展。

第三篇：從五位一體機制看基層黨建工作的創新

從“五位一體”機制談基層黨建工作的創新

——大洋洲鎮黨員楊雅貞

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。領導會經常強調一句話，叫“基礎不牢，地動山搖。”因而，抓好基層黨建工作在新時期、新階段則顯得尤為重要。中國共產黨那么多年屹立于風雨之中而自巋然不動，根基牢固是一個很重要的原因。而隨著市場經濟的深入推進，社會也發生了日新月異的變化，基層黨建工作當然也不可避免地會遇到層出不窮的新情況、新問題。黨的十七屆四中全會《決定》中指出，要推進基層黨組織工作創新，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。因而，如何創新基層黨建工作、牢固黨的根基就成了擺在我們面前的一道難題。

今年以來，大洋洲鎮黨委根據全縣城鄉基層黨組織“四包四聯四共建”的活動要求，結合實際情況，進行大膽的嘗試與創新，選擇了產業優勢明顯、示范帶動作用突出的新市、塘西等村作為重點，試點推行“支部+合作社+基地+遠教+農戶”五位一體黨建工作新機制，初步取得了良好的成效。

大洋洲鎮是一個農業大鎮，生豬產業、蔬菜基地、水產養殖、葡萄產業蓬勃發展。然而，當這些前景大好的產業發展到一定階段，就會遭遇發展瓶頸，原因無他，或因對市場信息把握不及時導致農產品供過于求或供不應求；或因農業技術要求得不到保障導致農產品質量不佳或產量不高；或因信息閉塞、產品推介不到位導致農產品滯銷等等，一系列問題使得基層黨建工作不得不轉變傳統的工作思路、創新工作方法，“五位一體”黨建工作新機制由此應運而生。

“支部+合作社+基地+遠教+農戶”五位一體黨建工作機制是以農村黨支部為核心，以農戶和產業基地為基礎，以產業合作化為紐帶，引導農民圍繞特色產業基地建立發展各種產購銷專業合作社，把廣大農戶整合成為一個整體，以遠程教育為載體，實現支部、合作社、基地、遠教之間的優勢互補，充分發揮黨組織在產業發展中的引導作用及黨員帶頭作用，達到富民的目的。以新市村為例，為發展新市葡萄產業，新市村黨支部與合作社黨支部各司其職，合作社黨支部負責種苗供應、技術推廣、信息發布、產品銷售等，村黨支部負責農戶的土地流轉、聯系貸款等，解決他們的后顧之憂。目前，村黨支部為種植戶聯系貸款120余萬元，流轉土地800余畝。合作社黨支部籌集資金150萬余元，引進新品種4個，興建了葡萄冷庫和釀酒廠等設施，并聘請德國農業專家、湖南葡萄種植專家到村講解葡萄種植技術，當地群眾在村黨支部的帶領下，全村葡萄種植戶已有70余戶，種植面積達1000余畝。同時，合作社黨支部利用村黨員活動室、農村黨員干部現代遠程教育平臺等資源，順利解決了開展技術培訓、組織生活等場地問題，村黨支部建立了以新大葡萄合作社為龍頭的“三培兩帶兩服務”示范基地，為開展黨員教育管理提供了實踐載體。合作社通過開展黨員“五個一”服務活動，實現了“四統一”，即統一種苗、統一技術、統一管理、統一銷售，大大提高了種植戶的經濟效益，上半年，該村已掛果的350畝葡萄畝產平均達2000斤以上，每畝實現經濟效益4000—7000元。

分析新市村以黨建工作促產業發展所取得的成功，不難看出，這種“五位一體”農村黨建運行模式，找準了農村黨建與產業發展的結合點，改變了以往單一搞黨建或單獨抓產業的傳統模式，把基層黨支部的組織領導和政治核心作用、合作社組織的專業指導和高效組織作用、產業基地技術推廣和示范引導作用、遠教站點的信息平臺和教育作用有機結合，促進農民增收，為農村經濟社會發展提供了強大的合力。

當然，要創新基層黨建工作，推行“五位一體”運行模式僅是其中一個小的方面。創新基層黨建工作，必須要做到因地制宜，立足于每個行政村、自然村的實際情況，找準黨建工作與當地經濟發展的結合點，深入實際，創新黨建工作組織形式，走出一套符合自身發展道路的黨建工作模式。

一、立足實際、服務產業，打造“富民黨建”

古語云：“天下順治在民富，天下和靜在民樂，天下可憂在民窮，天下可危在民怨”。治國必須先富民，因而，創新黨建工作，必須要把關注民生、解決民困作為工作的出發點和落腳點，善謀富民之策，多做順民心、得民心、暖民心、穩民心的真事、好事和實事，打造“富民黨建”。尤其是在今年國際金融危機的大背景下，大批農民工返鄉，面臨著生存與就業的壓力，作為基層黨組織更要扎扎實實推進“富民黨建”，依托產業化龍頭企業，探索新形勢下農村黨建服務農村經濟發展的新路子，要把依托科技致富的農民黨員、特殊技能的“田秀才”、“土專家”、“神巧匠”培塑成為科技示范戶，在不同類別的“產業村”推舉確

定一批黨員示范戶。把農村黨員集聚到產業鏈上，培養產業帶頭人；組織率先致富的農村黨員帶領群眾共同致富；引導扶持有能力的黨員創辦、領辦農民專業合作經濟組織。通過黨員科技示范戶帶出科技專業戶、科技能手，形成以戶帶戶、以戶帶村、以村帶鎮的科技示范模式。同時，要根據黨員專長，把支部建在合作社中，增強黨組織推進產業化的輻射能力，發展優勢互幫互促，解決產業發展不均衡、產業結構不合理等難題，支持帶動返鄉農民工自主創業，形成“支部領航抓產業、合作社服務促增收、黨員帶頭建基地，基地示范帶農戶”的農村經濟發展新格局。

二、以人為本、服務為上，打造“服務黨建”

從“管理型”向“服務型”轉變，是新時期基層黨的建設的一大鮮明特征。作為基層黨組織，應當把工作的出發點落到服務群眾建設上，把黨員的模范先鋒作用發揮到以人為本、服務群眾的行動中，創建讓“黨員滿意、群眾受益”的服務黨建，通過黨組織向黨員服務、黨員向群眾服務的工作模式，進一步提升基層黨建水平。

大洋洲鎮近年來建立了鎮、村、組三級便民服務網絡，設立了鎮便民服務中心，村組民事代辦點，認真開展了黨員聯系群眾、黨員服務承諾制、黨員“1+1”幫扶、“有事請找我，我為你服務”等活動，一系列的措施使得鄉鎮的公共服務職能不斷向村級延伸，全心全意為人民服務的理念深入人心，實現黨的基層組織資源共享、優勢互補、互幫互助，共同進步。

此外，作為基層黨組織，還要不斷深化黨員承諾活動，黨員須結合工作實際和自身能力、崗位職責等實際，就服務群眾、提升自身素質、優質高效完成工作任務作出承諾；要不斷深化黨員密切聯系群眾活動，開展黨員結對幫扶，增強黨員服務意識，密切黨群干群關系；不斷深化黨員義工活動，組建黨員義務服務隊，為群眾無償提供幫老助殘、春耕秋收等服務項目，構建新的黨員服務群眾平臺。

三、夯實基礎、整合資源，打造“和諧黨建”

和諧社會要求我們打造和諧黨建。基層黨建工作必須充分發揮黨員主體地位，動員廣大黨員做促進和諧、維護穩定的表率，以黨內民主促進黨內和諧，進而示范和帶動社會和諧。大洋洲鎮建立了黨建目標責任制，黨委領導班子中心學習組織和黨員民主生活會等制度，堅持重大問題“集體領導、民主集中、個別醞

釀、會議決定”的原則，全面推行了重大事項決策票決制，使基層黨員不再做“見面時握握手、開會時拍拍手、表決時舉舉手”的附庸品和陪襯品，而是積極參與到黨政建設工作中來，以“民主議政日”的形式擴大基層民主，從體制機制上強化基層黨組織的領導核心地位，落實普通黨員的民主權利，以保障黨員權利、規范黨內生活、嚴肅黨的紀律為重點，深化推行民主集中制度，做到對重大問題的決策集體研究、集體決定，推動黨內生活制度化、規范化。

此外，黨的十七大報告強調：“以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設。”因而，打造和諧黨建，還必須牢牢抓住這個重點，加快建設統籌城鄉發展的高素質黨員、干部隊伍，加強村黨支部書記為重點的農村基層干部隊伍建設，堅持以“思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強”的“一好雙強”標準，重點把一批致富本領強、工作能力強、能為群眾辦事和愿為群眾辦事的回鄉創業青年、黨員致富能手、大中專院校畢業生等選拔到村主要干部崗位上，通過從鄉土人才中選培、從外出務工人員中吸納等多種渠道，把各類優秀人才團結和凝聚到黨組織周圍，聚集到和諧新農村建設中來，造就一支與促進科學發展、構建和諧社會相適應的高素質黨政人才，為構建和諧社會提供強大的人才支持。

創舉常常來自于草根，經驗往往誕生在基層，創新基層黨建工作任重而道遠。大洋洲鎮的基層黨建工作中還存在著很多問題，如農村發展黨員難、村級后備干部短缺、農村思想政治工作有待進一步加強、農村產業發展后勁不足、村級集體經濟薄弱、農村干部作風有待改進等。面對這一系列的問題，我們更應當深入貫徹落實十七屆四中全會精神，充分發揮基層黨組織引領發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，因地制宜，不斷創新黨建工作載體，激活全鎮廣大干部群眾干事創業的新平臺，使基層黨建工作逐步走上規范化、制度化！

第四篇：從息烽縣創新基層黨建工作看組織部門如何發揮職能作用

從息烽縣創新基層黨建工作看組織部門如何發揮

職能作用

2008年以來，貴州省息烽縣以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程為主線，以深化黨的基層組織建設年活動為契機，創新實施黨的農村基層組織建設“1234”工程(建強一支隊伍、完善兩個機制、落實三個保障、實現四個突破)，使息烽縣農村基層黨建工作實現了從被動抓到主動謀劃、從一般性抓到重點突破的轉變，為促進和推動息烽又好又快、更好更快發展提供了堅強的組織保障。息烽縣“1234”工程的有益探索和成功經驗，對于推進組織部門科學抓黨建工作提供了有益探索。

取得的成效

息烽縣基層黨組織建設“1234”工程，提高了黨的執政能力、鞏固黨了的執政基礎、促進了科學發展，得到中央、省委和市委的充分肯定。2009年9月29日，省委副書記王富玉對“息烽四抓加強村黨支部書記隊伍建設”的做法作出批示，要求“推廣抓支部隊伍建設的經驗”；2009年10月22日，貴州日報以《讓領頭雁羽翼豐滿飛得更高——息烽農村基層黨建抓“雙基”紀實》為題，在頭版頭條對我縣抓黨建工作的做法進行了集中報道，并配發了評論；12月1日，貴陽市加強基層組織建設推進便民利民綜合服務工作會議在我縣召開；12月31日，中央學習實踐辦1021期簡報刊發了息烽縣“四抓村黨支部書記隊伍建設”的成功經驗，省委常委、貴陽市委書記李軍作了批閱；2010年2月25日，人民網·中國共產黨新聞網就“創新載體抓黨建強縣升位促發展”這一主題為息烽制作了經驗交流網頁；2010年6月29日，省委組織部、省委政究室主辦的全省“黨建創新促科學發展”高端論壇會在息烽召開；2010年6月30日，省委黨建工作領導小組授予息烽縣“全省基層組織建設先進縣”稱號；7月4日，省委常委、貴陽市委書記李軍在今年貴州省委政研室呈上的《決策參考》2010年第6期刊發的《基層黨組織建設科學途徑的創新探索——息烽縣農村基層黨組織建設“1234”工程調查》上作出批示：“這篇調研報告內容很好，請市委組織部轉印發，供各區市縣在創先爭優活動中借鑒”。2010年8月，中央政策研究室主辦的《學習與研究》第8期以《“1234”工程——農村基層黨建科學發展的新樣本》為題進行了刊發。

息烽縣農村基層黨建工作取得的成績，是縣委高度重視，各基層黨組織共同努力的結果。但從實踐上看，組織部門如何把握好職責、圍繞職能發揮作用，是確保基層黨建工作取得實效和廣大黨員群眾得實惠的關鍵。具體來講，就是在工作中要創新工作方式，找準工作定位，作好黨委黨建工作“參謀部”、“指揮部”、“作戰部”和“后勤部”。

改革創新，作好黨委“參謀部”

以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，是我們黨對新時期黨建工作提出的新要求。息烽縣是一個農業大縣，全縣26.44萬人口三分之二以上住在農村，農村黨員人數多，全縣8713名黨員中有農村黨員6183名，基層基礎弱，農村黨建任務重，面對這樣的縣情實際，如何進行改革創新，怎么筑牢基層一線，服務科學發展，怎樣創新推進基層黨建工作，是縣委要考慮的頭等大事。作為縣委抓黨建工作的“參謀部”，縣委組織部緊緊圍繞全縣中心工作，“參”在宏觀上、關鍵上、根本上；“謀”在思路上、措施上、落實上。本著這一要求，2008年底，縣委組織部派出調研組深入基層調研，形成調研報告，決定以激發基層活力、增強基層實力和提高基層執行力為工作目標，以“抓基層、打基礎、促發展”為思路，從“建陣地、抓隊伍、保經費、提待遇、抓教育”等方面入手，創新提出了加強農村基層組織建設的“1234”工程，并全力組織實施，得到了縣委的充分肯定和高度重視。從這一過程上看，組織部門在找準載體、當好參謀上發揮好作用，是實現自身發展和確保黨建工作出成效的關鍵。

規范指導，作好黨委“指揮部”

黨建工作載體和思路確定后，工作順利推進就成了組織部門的重要任務。為此，縣委組織部制定了針對性、執行性較強的工作措施和制度體系，確保了“1234”工程的穩步推進和指導工作科學合理開展，使組織部門在黨建工作中既是運動員，也是裁判員。我縣先后在鄉鎮層面上設計了“鄉鎮黨代會常任制”和“黨委書記履行職責抓黨建述職制度”，在村一級設計了“黨群代表民主議事制度”和“村黨支部書記述職述廉制度”，把評判權交給“兩代表一委員”和基層黨員群眾。同時為保證基層黨建工作規范操作，讓指導有章可循，先后建立完善了“工作機制、班子建設、組織設置、會議制度、發展黨員、黨員教育、黨員管理、黨費收繳、硬件設施和文書材料”等10個方面的規范化制度，確保了基層黨建工作的規范化。在指導中，及時發現和樹立先進典型，對工作成效顯著的推薦到省市表彰，如在發展集體經濟中，對發展村級集體較好的村及時給予了鼓勵和表楊，鹿窩鄉新民村黨支部書記羅華忠被評為息烽縣“十佳村黨支部書記”，被推薦參加了“首屆全省村官論壇”，代表息烽作了發言；反之對重視不夠的鄉鎮給予了誡免談話，確保了制度的權威性和指導的實用性，保證各項工作的順利推進。現在全縣有村級經濟實體的村由原來的21個增加到42個，村級集體經濟總收入由原來的不足100萬元增加到現在的400余萬元，基層逐漸實現了由“輸血型”到“造血型”功能的轉變。

自加壓力，作好黨委“作戰部”

在工作中，縣委組織部認真履行職責，自加壓力，切實發揮好組工干部“突擊隊”作用，建立了組工干部基層黨建工作督導制度，成立了督導工作組。工作組根據實際需要，堅持列席鄉鎮黨建工作會、每季度召開黨建工作匯報會、現場交流會等，同時由負責基層黨建工作的同志不定期深入鄉鎮、村組，調研各鄉鎮黨建工作取得的成效、存在的問題和擬改進的措施，及時為基層黨建“把脈會診”，“開具藥方”，解決問題。如在實施“黨員帶富創業”工程中，對返鄉農民工黨員創業、就業進行了重點扶持。目前，已有22名返鄉農民工黨員投入100余萬元發展廢舊塑料顆粒加工、商品零售、種養殖等經濟實體20余個，減輕了返鄉農民工的就業壓力，確保了社會穩定，為縣委、縣政府分了憂。在此基礎上，從縣級退休黨員領導干部中遴選5名有黨建工作經驗的老同志組成督導調研組，每季度由負責基層黨建工作的同志組織、陪同督導調研，以解決黨員群眾關心關注的熱點、難點黨務問題。如針對調研組督查反映的農村“吃低保不公問題”，縣委組織部高度重視，深入村組了解情況，指導村建立了“黨群代表民主議事會”，并成立了“低保評審團”，對低保對象實行陽光評審，確保了公平公正，受到了群眾歡迎。目前已辦理涉及群眾切身利益的好事實事1268件，收集意見建議1699條。

抓好保障，作好黨委“后勤部”

“兵馬未動，糧草先行”。基層黨建工作是一項非常繁瑣、比較辛苦的工作，為確保順利推進，縣委組織部著重在抓財力和人力等保障機制上下功夫。通過統籌協調各方，在縣委、縣政府的大力支持下，先后擬定了《息烽縣村級組織運轉經費補助實施方案》、《關于適當調整全縣村干部生活補貼實施方案》和《息烽縣村兩委委員、村民組長、群團組織負責人生活補貼實施方案》和《息烽縣現任村干部繳納養老保險實施方案》。每年給每村（居）補助6000元的辦公經費，保障村級辦公開支，全縣村干部正職基本生活補貼由每月420元調整為550元，加上鄉鎮績效考核和年終業績考核獎金，年平均收入可達10000元以上；村“兩委”副職、委員、群團組織負責人和村民組長，則按每人每年360元的標準給予補貼；累計投入76余萬元對800名離任村干部發放生活補助，極大地調動了村干部的干事創業熱情。同時，為解決鄉鎮、村無專人抓黨建工作的問題，提出了從縣直機關選派年輕副科級干部掛任鄉鎮黨建副書記，從鄉鎮機關選派干部到村專職抓基層黨建工作的建議，得到了縣委高度認可，擬定了《選派鄉鎮專職黨建副書記工作方案》。目前，已從縣直機關選派了兩批20余名副科級干部到鄉鎮掛任黨建副書記，從鄉鎮機關選派了161名鄉鎮優秀后備干部到村任村黨支部副書記，實現了鄉鎮、村兩級黨建副書記“全覆蓋”。人力、財力等后勤保障機制的建立，激勵了基層工作熱情，為“1234”工程的順利實施上了“雙保險”。

實踐證明，“1234”工程的實施，為組織部門創新思路抓農村基層黨建工作積累了一些寶貴經驗，提供了一些有益的嘗試，特別是圍繞縣委、縣政府中心工作探索實踐的“四部”工作法，有力踐行了組織部門“作表率、走前列”的帶頭作用，造就了一支能吃苦、比學習、比工作、比奉獻、善打硬仗的組工干部隊伍。

第五篇：從社會管理創新角度看社區警務

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從社會管理創新角度看社區警務

作者：丁飛虎

來源：《法制博覽》2013年第06期

【摘要】社區警務工作是新時期公安基層基礎工作的集中體現，也是公安機關社會管理的重要組成部分。針對當前社區警務存在的問題和不足，以社會管理創新為參照，積極推進社區警務建設，健全協同參與機制，創新工作方式方法，并完善相關保障制度。

【關鍵詞】社會管理；社區警務；完善路徑

一、當前社區警務存在的問題

社區警務戰略實施以來，得到了各級黨委，政府和社會各界群眾的認可，公安機關在穩步推進社區警務建設方面積累了一些經驗，也取得了一定的成效，但還存在著不少問題：

（一）對社區警務的本質認識不深

作為一種新的工作模式，社區警務的基本內容是以預防和減少犯罪為目標，把警察工作的重心由傳統的時候打擊轉移到事前預防上來，通過依靠社會公眾力量抑制犯罪，是警務工作由被動型、打擊型、管理型向主動型、防范型、服務型轉變。但一些單位對此缺乏深刻的認識，如片面認為把責任區改為社區，戶籍民警改為社區民警之后就是社區警務，流于形式化；把“社區警務”簡單理解為“社區范圍內的警務”等，實質是穿新鞋走老路。

（二）社區警務工作群眾化、社會化程度不高

美國警界泰斗和麥認為：“若是警察沒有民眾合作的話，即使用一半的人充當警察，也不能保證治安的良好”。社區警務建設的目的是使警務工作成為一個對外開放的系統，發揮群眾在社區管理中的重要作用，組織群眾積極參與犯罪的預防和社會治安管理。然而傳統的某些因素造成某些社區民警崇尚權力、妄自尊大，沒有樹立服務理念，未能與社區群眾打成一片，從而陷于單打獨斗的尷尬境地。

（三）社區警務工作機制不健全

如警務工作仍然是被動的“反應型”，即發生案件或接報案后，民警才采取相應的行動，這種被動式的警務對于控制犯罪來說，只能是捉襟見肘，疲于應付，形成惡性循環；社會防控網絡沒有發揮應有的功能，對巡邏缺乏檢查考核，工作起來是上面推一推，下面動一動；社區民警職務過多，負擔過重，導致工作無條理化等。

二、社區警務建設的基本原則

社區警務建設的關鍵是社會協同。社會協同要求充分發揮各類社會組織的作用，加強政府與社會組織之間的分工、協作以及不同社會組織之間的互相配合；廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，實現自我管理、自我服務、自我發展。從社會管理創新的角度來審視，社區警務的建設需要遵循以下幾個原則：

（一）堅持以人為本，服務為先的原則

社區警務本質上是對人的管理和服務。我們必須按照以人為本、執法為民的要求，貫徹全心全意為人民服務的宗旨，堅持人民主體地位，把人民滿意作為社區警務改革的出發點和落腳點，把社區警務工作同人民群眾意愿和需要緊密結合起來，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。

（二）堅持多方參與，共同治理原則

社會管理創新在社區警務建設中，要樹立多方參與、共同治理的理念，并在發揮好公安機關職能作用的基礎上，充分發揮社會組織和社區力量在社會管理中的協同、互律作用，形成推動社區和諧發展、保障社會安定有序的合力。

（三）堅持關口前移、源頭治理原則

當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，犯罪總量仍高位徘徊。做好社區警務的關鍵是在黨委政府的領導下，與相關部門密切配合，把社會管理關口前移，及時發現矛盾問題，弄清其產生的原因、發展的規律，從源頭上主動解決問題、減少矛盾。特別要將積極構建源頭治理、動態協調、應急處置互相銜接、相互支撐的工作機制作為工作的重中之重，最大限度地確保社會矛盾不積累、不激化并得到及時有效的化解。

三、推進社區警務建設的路徑選擇

（一）健全協同參與社區警務機制

1致力于社區警務群眾化

“警力有限，民力無窮”。社會管理創新明確要求推動城鄉社區民主自治。公安機關應適應社區改革的新形勢，培育社區自治功能，大力加強群防群治力量建設，調動群眾積極參與維護社會治安工作。具體而言，要在“區—鎮—村—戶”四級聯動新模式下，遵循便于互相聯系的原則，實施以“十戶聯防”小組為主要形式的防控新舉措，每10戶為1個聯防小組，將防范任務落實到樓、院、戶，形成看門望戶，看樓護院，鄰里守望的聯防聯動新格局。同時，要大力推進“陽光警務”，既要發揮社區警務的執法效能，震懾違法犯罪人員，又要教育群眾，提高社區公眾守法和護法的信念。對于社區公眾普遍關心的執法活動，可嘗試舉行社區行政聽證會，鼓勵民眾參加，聽取群眾的意見和建議，使執法變成群眾廣泛參與的群眾活動，確保執法的社會效果。

2致力于社區警務社會化

社區管理是個復雜的系統工程，涉及到多個政府部門、企事業單位和群眾自治自管組織。公安機關作為其中的責任主體之一，要健全與社區相關管理部門的溝通機制，推動相關職能部門解決社會前端管理缺失問題，防止警方孤軍作戰。如以社區民警為核心，駐村保安為紐帶，治保干部、村級巡邏隊等為依托，物業保安等為必要補充，建立多層次、全方位的社區安全資源網絡；由社區居委會召集企事業單位負責人、治安積極分子召開社區治安防范聯勤會議，通過發放治安預警提示、治安防范宣傳資料、舉辦防范知識講座等方式，通報治安形勢和刑事發案規律特點，提醒企事業單位做好內部治安防范工作等。

（二）創新社區警務工作方法和形式

1創新實有人口管理制度

實有人口服務和管理工作是社區警務的基礎和重心。要建立“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口管理模式。對流入人員實行居住證制度，實現以證管人；對出租房屋實行登記許可證制度，實現以房管人；按照從事職業，實行誰用人、誰負責用人管理責任制，實現以業管人。強化社區、業主責任，實行動態跟蹤管理，真正做到流動人口底數清、情況明。同時，指導基層組織建立重點人員信息檔案，落實教育、監督責任，使他們能夠更好、更早地融入社會，從源頭上化解社會不穩定因素。此外，堅持把實有人口與實有房屋信息的采集錄入作為一項常規的基礎工作來抓，及時將變動的實有人口信息錄入警務綜合平臺，確保錄入及時準確。

2深化“網上警務室”建設

依托互聯網建設“網上警務室”，開設警務公開、法制宣傳、安全防范、警情通報、便民服務等欄目，突破傳統社區警務模式受到時空限制的約束，將社區警務管理延伸至虛擬社會。在“網上警務室”建設中，建議綜合運用“微博”、“人人”“QQ”等新媒體手段，豐富警民溝通的形式，并探索以優秀社區民警姓名命名警務室，在內容上進一步凸顯個性化，真正把網上警務室建成夯實公安機關基礎工作的網上基石、維護轄區穩定的網上陣地、聯系服務群眾的網上平臺。

（三）完善社區警務相關保障機制

社區警務建設不僅涉及到基層公安機關，更涉及到整個公安機關的運行體制。要確保社區警務建設取得實效，建立和完善相關保障制度是不可或缺的前提條件。

1加強各警種之間的合作

健全責任區警種聯動機制，充分調動民警的積極性和創造性，切實解決警種合力問題。公安工作的根基在基層，警務工作基礎在社區，各式各樣的警務活動都要依靠社區有序推進。社

區警務工作不僅強調社區民警盡心盡責，治安、刑偵、巡邏民警也要全面參與，共同承擔起轄區群眾的安全重任。并按照整體配合、協同作戰的原則，以派出所為軸心，以情況信息為紐帶，加強各警種之間的橫向協同配合，建立完善情報信息采集、處理、反饋機制，做到銜接緊密、互為促進、協同處置。

2完善社區警務的基礎保障

首先要通過優化警力配置增加社區警務的警力投入。在當前警力不足的情況下，解決社區民警的人力資源問題有兩個渠道——機關警力下沉和社區民警協作聯勤。總體上應進一步落實警力下沉、警力向一線傾斜的政策，同時深化警種合作和社區民警聯勤，緩解社區警力不足問題。其次要改進社區民警工作機制，通過壓縮會議、減少非警務活動等方式，減輕社區民警“壓力”，同時優化社區民警作息時間，確保其有更多時間在社區，真正落實各項社區警務工作任務。第三要建立科學的社區民警激勵約束機制。以民警對警務社區情況是否熟悉、警務區治安狀況好壞、群眾是否滿意等作為考核的主要內容，同時充分考慮不同社區的差異性，建立科學的量化考核和獎懲機制；并在選拔制度中規定從優秀社區民警中提拔基層所隊長，同時適當提高社區民警的各類津貼、補助標準，改善社區民警的職級待遇和生活待遇。

參考文獻：

[1]熊一新，王太元 最新社區警務工作指南[M] 北京：群眾出版社，2003

[2]張兆瑞，張建明 社區警務[M] 北京：中國人民公安大學出版社，2003

[3]賈征，劉化杰 社區治安與綜合治理[M] 北京：中國社會出版社，2005

[4]張兆瑞 現代警察管理之道[M] 北京：中國人民公安大學出版社，2009