第一篇：海關(guān)查驗的現(xiàn)狀與對策

海關(guān)查驗的現(xiàn)狀與對策

——淺議海關(guān)“通的快”與“管得住”矛盾現(xiàn)狀

摘要：面對中國日益增長的進(jìn)出口貨物，我們的海關(guān)如何能夠完成牟署長在《2004全國海關(guān)關(guān)長會議》上對監(jiān)管工作提出的“通得快，管得住”原則。本文從通關(guān)速度與查驗監(jiān)管兩方面對海關(guān)現(xiàn)狀提出幾點意見。

關(guān)鍵詞：通關(guān)速度；查驗流程；查驗方法

海關(guān)貨物通關(guān)速度的快慢是評價一個海關(guān)效率的重要依據(jù)，而查獲率是評價一個海關(guān)監(jiān)管效率高低的重要指標(biāo)。通關(guān)有申報、審單、查驗、計征稅費、放行五個環(huán)節(jié)，而最需要時間的便是查驗環(huán)節(jié)，需要對貨物是否與申報相符進(jìn)行確認(rèn)，對于新興或復(fù)雜的貨物還需對收集相關(guān)資料以確認(rèn)功能是否與申報說明相符。而查獲率則是查獲違規(guī)或涉嫌走私貨物數(shù)量與所查驗的貨物總數(shù)量之比，查獲率更是與查驗息息相關(guān)。如果將查驗水平上升一個等級，便要求海關(guān)人員對集裝箱貨物檢查的更為仔細(xì)，徹底查驗貨物的幾率就會加大，而徹底查驗要求將集裝箱所有貨物全部搬運出集裝箱，散貨要求找到全部品名，這無疑會延長貨物留關(guān)時間。

查驗流程（僅以外港海關(guān)為例）：八點半上班，武警要把審單科的報關(guān)單等相關(guān)單證錄入電腦，然后由海關(guān)人員通過H2000系統(tǒng)將單子隨機(jī)分派給不同查驗人員。接著，查驗人員查看單證要求的查驗方式以及需注意的要求，并作出相應(yīng)開箱要求告知報關(guān)員，報關(guān)員聯(lián)系產(chǎn)地工人開箱。抽檢的貨物開箱相對容易，只需拿出小部分貨物供海關(guān)核對，但是徹底查驗需要把集裝箱的所有貨物全部移出集裝箱。徹底查驗對于用托盤裝載的貨物相對簡單，叉車可以很快完成工作，但是有的貨物并不行。比如，在海關(guān)實習(xí)期間有一單子是從澳大利亞進(jìn)口羊毛，要求徹底查驗，打開集裝箱發(fā)現(xiàn)羊毛用袋子分裝，但是并沒有托盤，叉車無從下手，徒手的話每袋太重，不能完成。但是必須按照審單科要求完成查驗，這就對通關(guān)速度造成影響。還有的雖然只有一件，但是因為是大型機(jī)器，需要查看機(jī)器銘牌。如果在外圍可以查看的位置沒有銘牌，便需要將機(jī)器移出，但往往這些機(jī)器太大，需要特殊設(shè)備移出，堆場沒有的話便又阻礙了通關(guān)速度。還有的散貨品目過，實習(xí)期間看到了一個十二拼單，每個單子品目二十個，都是些小零件，這些貨物即使抽查也要報關(guān)員找很久了，更不要說徹底查驗。而海關(guān)上午的工作時間是十一點半，之后便要等到兩點。而武警工作是到三點，武警走后便不能查驗，不排除某些特殊情況，但所謂的特殊情況即使是船期是今天下午貨物要上船都基本不被允許，可想而知有多特殊。海關(guān)的查驗紀(jì)律是必須有武警人員陪同，不能獨自查驗，所以三點之后海關(guān)人員都是處理單子，放行或是轉(zhuǎn)到通關(guān)科，直到五點下班。可見，連“通得快”都很難做到，更不要說“管得住”了。

一、通得快

但是，海關(guān)的職責(zé)就是為國把好經(jīng)濟(jì)大門，我們必須做到這兩點，我認(rèn)為有以下幾個方面可以提高通關(guān)速度：

1、海關(guān)官員學(xué)習(xí)商品知識。

中國進(jìn)口量每年都保持穩(wěn)定增長，包括多少種貨物，我實習(xí)所在外高橋港口，每天進(jìn)口貨物量相當(dāng)大，且種類雜，對查驗關(guān)員的商品知識提出極大要求。比如塑料環(huán)，用途眾多，如何確定所拿到的貨物時用于何物。還有確定紗線以及塑料等化學(xué)物品的實際成分，有很多種測定方法，但是除了化驗外，如何才能在現(xiàn)場用正確的方法百分之百的確定物品成分。還有機(jī)械的用途，如何通過提供的工程圖看出其中的問題。這都不是非專業(yè)人員很容易做到的，但是我們的職務(wù)要求我們掌握這些知識，掌握熟練便會大大減少因不懂貨物而進(jìn)行查詢、化驗的時間，縮短通關(guān)時間。

2、海關(guān)所在堆場等場所升級裝卸設(shè)備。

海關(guān)所在堆場的效率也直接影響著海關(guān)的通關(guān)時間。所在場地人員如果沒有足夠的經(jīng)驗以及嫻熟的技術(shù)，會造成貨物滯留場地，不僅對海關(guān)查驗沒有好處，而且繳納留場費使得報關(guān)企業(yè)增加了成本。當(dāng)海關(guān)結(jié)束常規(guī)工作時間內(nèi)的工作，沒有查驗結(jié)束的貨物要留待第二天處理。但是查驗場地并不允許集裝箱夜晚留在場地，要運回堆場堆積集裝箱區(qū)域，除非繳納留場費。運回堆放場地仍然需要繳納相應(yīng)費用，所以海關(guān)加快通關(guān)速度對報關(guān)企業(yè)來說能夠減少相應(yīng)成本。雖然貨物如何移出集裝箱不屬于海關(guān)管理范圍，海關(guān)只要看到貨物，但是為了加快通關(guān)速度，并且體現(xiàn)海關(guān)向服務(wù)型海關(guān)轉(zhuǎn)型的態(tài)度，應(yīng)該對此做出動作。

3、在遇到人力和機(jī)械都不能完成移出貨品的情況，做好預(yù)防，統(tǒng)一處理方式。在這種情況下，關(guān)員應(yīng)如何處理，是請示上級，還是允許放行。請示上級，因為查驗單的查驗指令是審單科下達(dá)的，所以上級需要與查驗科聯(lián)系，協(xié)商是否修改查驗指令。若修改，此前的查驗單便作廢，需重新做一份查驗單，貨物重走流程，無疑會浪費大量時間。如果放行，查驗單要求徹查，而現(xiàn)場關(guān)員只看到外圍的貨物，并沒有完成相應(yīng)指令，貨物出現(xiàn)問題由誰負(fù)責(zé)，都很麻煩。我認(rèn)為應(yīng)作出相應(yīng)的應(yīng)對方案，統(tǒng)一處理方式，明確責(zé)任。這樣各方面在工作時就會有方向，發(fā)生問題相應(yīng)部門也可以立即作出處理。并且這樣的貨物并不在少數(shù)，所以也可以將此種貨物單獨列為一類，為降低風(fēng)險，對該類貨物進(jìn)行機(jī)檢或其他檢查。

二、管得住

查驗是指海關(guān)為確定進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人向海關(guān)申報的內(nèi)容是否與進(jìn)出口貨物的真實情況相符，或者為確定商品的歸類、價格、原產(chǎn)地等，依法對進(jìn)出口貨物進(jìn)行實際核查的執(zhí)法行為。查驗工作是外界大多數(shù)人對海關(guān)的唯一認(rèn)識，雖然并不是唯一職責(zé)，但也體現(xiàn)了其在海關(guān)工作中的重要地位。查驗的目的是通過核對實際進(jìn)出口貨物與申報內(nèi)容是否一致，發(fā)現(xiàn)申報、審單環(huán)節(jié)所不能發(fā)現(xiàn)的瞞報、偽報和申報不實等走私違規(guī)請示或其他進(jìn)出口問題；也可以驗證申報審單環(huán)節(jié)提出的一點，為征稅、統(tǒng)計和后續(xù)管理提供可靠的監(jiān)管依據(jù)。查驗單上的內(nèi)容包括：核對品名、規(guī)格、型號、數(shù)量、重量、件數(shù)、原產(chǎn)地、品牌商標(biāo)是否侵權(quán)、體積、溶劑、新舊、消費國別、取樣送檢、車體、箱體、是否夾藏。多數(shù)情況下，查驗單的查驗指令一般只要求核對品名、數(shù)量或重量、原產(chǎn)地。“查的嚴(yán)”不僅限于查驗之時，開始于審單環(huán)節(jié)。當(dāng)審單科接到報關(guān)單時，對其進(jìn)行邏輯判斷。并且我國對報關(guān)單位就行了分級管理，雖然有助于通關(guān)速度，但是過分放松對AA級企業(yè)的查驗，是否真正規(guī)避了風(fēng)險，對這些企業(yè)脫離貨物而對報關(guān)單進(jìn)行分析又是否能夠做到百分之百的正確率。

加強(qiáng)有效查驗，我認(rèn)為有以下方面： 1.升級查驗場地設(shè)備或多配備

海關(guān)查驗是個技術(shù)活，但是一些貨物是人工手段不能達(dá)到的。“監(jiān)管系統(tǒng)檢查技術(shù)設(shè)備”主要是指海關(guān)用于對進(jìn)出境貨物、物品、運輸工具查驗的設(shè)備和器械、各類監(jiān)管場所監(jiān)控設(shè)備、卡口設(shè)備、貨物中途運輸監(jiān)控設(shè)備及其相關(guān)配套硬件技術(shù)設(shè)備等、主要包括價差設(shè)備（如：集裝箱檢查設(shè)備、X光行李物品檢查機(jī)、DVD碟檢查設(shè)備）、監(jiān)控設(shè)備（如：閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、集裝箱箱號識別系統(tǒng)、電子地磅）、錄證設(shè)備（如：攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、、錄音筆）、查驗工具箱的。規(guī)范海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)檢查技術(shù)設(shè)備的管理，便于我們即使合理地制定監(jiān)管系統(tǒng)各類檢查技術(shù)設(shè)備的業(yè)務(wù)需求和配備方案，提高監(jiān)管設(shè)備經(jīng)費預(yù)算使用效率，推進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)科技裝備的建設(shè)，保證各監(jiān)管業(yè)務(wù)現(xiàn)場有充分的技術(shù)力量支持，有利于提高通關(guān)效率、降低通光成本。有利于體現(xiàn)強(qiáng)大的威懾力與現(xiàn)實嚴(yán)密監(jiān)管。2.提高查驗人員職業(yè)素養(yǎng)，耐心細(xì)致

海關(guān)人員在查驗時會遇到各種各樣的貨物，有的特別多。四十多個品目要徹查，絕對是考驗海關(guān)關(guān)員耐心的。人的耐心都是有限的，但是身為國家公務(wù)人員，服務(wù)經(jīng)濟(jì)是我們的職責(zé)，我們必須以最好的面貌面對報關(guān)人員。所以希望海關(guān)進(jìn)行心理培訓(xùn)等心理疏導(dǎo)工作。當(dāng)然，這其中有一些問題是因為報關(guān)員不熟悉業(yè)務(wù)，搞錯弄錯單證信息所引發(fā)的，所以希望報關(guān)員的從業(yè)資格的審查或者職業(yè)素質(zhì)也需要提升。

3.提高布控有效率，解決“查什么”的問題

海關(guān)風(fēng)險分析布控是指海關(guān)依托先進(jìn)的信息化手段，運用科學(xué)的分析方法，尋找風(fēng)險要素，并根據(jù)確定的風(fēng)險要素對進(jìn)出口貨物下達(dá)布控指令。其基本方法有以下幾種：

（1）報關(guān)單申報要素分析法

該方法是指風(fēng)險分析人員針對進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人向海關(guān)申報進(jìn)出口貨物報關(guān)單的欄目內(nèi)容進(jìn)行分析，確定是否存在風(fēng)險，并根據(jù)風(fēng)險要素下達(dá)布控指令。

（2）數(shù)理統(tǒng)計分析法

該方法是指風(fēng)險分析人員運用數(shù)理統(tǒng)計的概括、指數(shù)分析、聚類分析、相關(guān)分析等多種分析方法，識別一場進(jìn)出口數(shù)據(jù)，確定進(jìn)出口風(fēng)險要素。

(3)動態(tài)數(shù)據(jù)對比分析法

該方法是指風(fēng)險分析人員通過綜合分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，挖掘業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)運行特征，監(jiān)測業(yè)務(wù)運行的新特點，從中尋找風(fēng)險點。

(4)查獲案件分析法

該方法是指風(fēng)險分析人員可以通過對已查案件進(jìn)行分析，從中提煉風(fēng)險要素，并根據(jù)分線要素進(jìn)行布控。

(5)情報舉報提示發(fā)

該方法是指風(fēng)險分析人員可以通過情報或者舉報把我并分析走私趨勢及規(guī)律，及時下達(dá)布控指令。

(6)監(jiān)管環(huán)境分析法

該方法是指風(fēng)險分析人員對海關(guān)的內(nèi)外部環(huán)境變化進(jìn)行風(fēng)險分析，查找風(fēng)險或歸納提煉風(fēng)險要素，并根據(jù)這些要素下達(dá)布控指令。

(7)專家聯(lián)合研判法

該方法是指通過召集海關(guān)各項監(jiān)管業(yè)務(wù)專家舉行會議，列舉實際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，并依據(jù)風(fēng)險表現(xiàn)出來的特征進(jìn)行要素提煉和布控。該方法的依據(jù) 是海關(guān)監(jiān)管工作的一盤棋，通過不同業(yè)務(wù)類型專家聯(lián)合研判，可以多角度全方位對業(yè)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行分析，形成監(jiān)管合力。

4.提高查獲率，解決“怎么查”的問題。(1)思路配合法

該方法是指查驗人員要配合風(fēng)險分析人員的不空思路，確定查驗重點，采取適當(dāng)?shù)牟轵灧绞剑嗅槍π缘拈_展查驗。

(2)商品特性比較法

該方法是指查驗人員根據(jù)商品固有的物理、化學(xué)特性，如顏色、密度、硬度、水溶性等，對進(jìn)出口貨物進(jìn)行查驗。

(3)標(biāo)識提示法

該方法是指查驗人員可以結(jié)合進(jìn)出口貨物包裝上的標(biāo)識對貨物進(jìn)行查驗。(4)旁證輔助法

該方法是指查驗人員而已利用海關(guān)商品樣品庫、互聯(lián)網(wǎng)上的資料對貨物進(jìn)行查驗，也可以利用在集裝箱或車內(nèi)發(fā)現(xiàn)的資料、港務(wù)、船務(wù)公司等提供的資料與報關(guān)單申報情況進(jìn)行對比，核實企業(yè)是否如實向海關(guān)申報。

(5)查驗設(shè)備輔助法

該方法是指查驗人員可以借助集裝箱檢查設(shè)備、電子地磅、查驗工具箱等查驗設(shè)備對進(jìn)出口貨物進(jìn)行查驗。

(6)交叉查驗法

該方法主要運用在又多想貨物申報的報關(guān)單的查驗上。該方法是指待查驗貨物有多項時，查驗人員可以先選擇申報單價最高或者申報數(shù)量最多的商品驚醒點數(shù)核對、開箱查看，如果查驗結(jié)果正常，再按一定比例在不同位置，對不同包裝的其他貨物進(jìn)行開箱抽查，以核對所查驗貨物是否申報和申報貨物與實際貨物是否一致。

(7)評估查驗法

該方法是指對規(guī)格數(shù)量申報參差不齊的貨物進(jìn)行查驗時，在核清貨物總件數(shù)的基礎(chǔ)上，先選定中間規(guī)格的貨物為參考標(biāo)準(zhǔn)，并依此對整批貨物的具體情況進(jìn)行估算，將估算結(jié)果與報關(guān)單申報數(shù)量進(jìn)行對比，如果兩者差別較小，可以初步判定報關(guān)單申報數(shù)量與實際進(jìn)出口貨物相符，如果差別較大，則需核對沒見貨物數(shù)量。

(8)排除查驗法

該方法是指對有多項貨物申報的報關(guān)單進(jìn)行查驗是，查驗人員發(fā)現(xiàn)有某種商品不認(rèn) 識，不能確定是報關(guān)單上所申報的某項貨物，查驗人員應(yīng)擱置不認(rèn)識的商品，先查驗其他熟悉的商品，把認(rèn)識的商品排除掉，剩下不認(rèn)識的商品就可以和報關(guān)單上申報的貨物對應(yīng)起來。

(9)化驗鑒定法

該方法是指查驗人員在現(xiàn)場無法及時判定所查貨物是否單貨相符時，可以通過取樣送檢化驗進(jìn)行判定。

5.對企業(yè)報關(guān)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，加強(qiáng)部門間的溝通。

我國每年發(fā)生確認(rèn)走私案件1000多起，但是海關(guān)記錄的D級企業(yè)只有164家，對這些企業(yè)應(yīng)該是嚴(yán)格查驗，為何會出現(xiàn)如此多的走私案件。原因有二：一是這些企業(yè)在被查到之后便改頭換面，以另一家企業(yè)重新從事報關(guān)行業(yè)；二是緝私部門在查處走私公司后便結(jié)案，而海關(guān)并不知情。因此要對報關(guān)企業(yè)資格嚴(yán)格審查，調(diào)查清楚對方的底細(xì)，是否有過不良記錄；并加強(qiáng)緝私部門與企業(yè)管理部門間的溝通。

我國海關(guān)仍面對一些疑難問題，低風(fēng)險貨物查驗有效率為12.92%，而高風(fēng)險貨物查驗有效率為12.96%，二者相差無幾，那高低風(fēng)險貨物的查驗要求區(qū)別體現(xiàn)在哪里？單證審核低風(fēng)險貨物查到問題的報關(guān)單占貨物總數(shù)的23%，而高風(fēng)險貨物卻僅為10%，這個矛盾有應(yīng)如何解決。等等這些問題還需要海關(guān)人繼續(xù)探索，總有一天能夠找到問題的根源，更好的把守經(jīng)濟(jì)國門，完成自己光榮的使命。

參考文獻(xiàn)：

[1]惠澤華.優(yōu)化風(fēng)險分析布控 提高查驗工作效能

[2]黃穎.管好用好監(jiān)管查驗技術(shù) 設(shè)備應(yīng)著力把握的幾個問題 [3]歷力.海關(guān)監(jiān)管課件

第二篇：海關(guān)查驗的現(xiàn)狀與對策

海關(guān)查驗的現(xiàn)狀與對策

摘要：隨著國際貿(mào)易的增長,以及國際間的經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁,海關(guān)的監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管范圍也不斷的擴(kuò)大,如何解決海關(guān)有限監(jiān)管資源和不斷擴(kuò)大的業(yè)務(wù)量之間的矛盾,已成為各國海關(guān)共同思考的一大課題。國家政治，經(jīng)濟(jì)，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對海關(guān)為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)提出更高的要求，提高查驗效率已成為海關(guān)工作中突出的問題。本文試圖通過對海關(guān)查驗的現(xiàn)狀的分析，進(jìn)而找到一些提到查驗效率的對策，供海關(guān)在今后的查驗使用。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗；查驗效率；改進(jìn)措施。

查驗是國家賦予海關(guān)的一種依法行政的權(quán)力，也是通關(guān)過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。不僅僅因為它是通關(guān)的最后一個屏障，同時它還是對海關(guān)工作質(zhì)量的重要檢驗。隨著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，在貿(mào)易進(jìn)出口日益增長的形勢下，對海關(guān)的監(jiān)管質(zhì)量和效率又有了新的更高的要求，而海關(guān)查驗則是提高海關(guān)監(jiān)管效率的重中之重。

一．海關(guān)查驗概念 1．海關(guān)查驗的概念

何為海關(guān)查驗？海關(guān)查驗是指海關(guān)在接受報關(guān)單位的申報后，依法為確定進(jìn)出境貨物的性質(zhì)、原產(chǎn)地、貨物狀況、數(shù)量和價值是否與貨物申報單上已填報的詳細(xì)內(nèi)容相符，對貨物進(jìn)行實際檢查的行政執(zhí)法行為。根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，海關(guān)查驗對查驗對象的分類非常細(xì)致，包括進(jìn)出境的貨物、物品和運輸工具。具體而言，是指實際核對和檢查進(jìn)出境貨物和物品的品名、規(guī)格型號、數(shù)(重)量、價值和原產(chǎn)地等是否與申報內(nèi)容相符；實際檢查進(jìn)出境運輸工具是否有改裝、夾藏，是否符合海關(guān)監(jiān)管要求等情況。①

2．海關(guān)查驗的分類

大體而言，海關(guān)實施查驗的方式有兩種：人工查驗與機(jī)檢查驗。人工查驗就是海關(guān)查驗人員對貨物進(jìn)行直接的查驗，而機(jī)檢查驗就是指利用技術(shù)檢查設(shè)備對貨物進(jìn)行透視掃描，根據(jù)掃描形成的圖像來分析驗核貨物的實際狀況是否與申報內(nèi)容相符。機(jī)檢查驗屬于“非侵入式查驗”，不需要裝卸貨物，查驗速度較快，是目前海關(guān)倡導(dǎo)的查驗方式。②但這種查驗方式也有其局限性，并非所有的貨物都可適用。一般來講，這種查驗方式 ①② 海關(guān)總署: 海關(guān)總署就海關(guān)查驗答問[EB/OL],海關(guān)總署網(wǎng)站,2007年11月.上海海關(guān)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系: 海關(guān)進(jìn)出口商品的鑒別與查驗技巧教學(xué)講義[Z], 2008.對集裝箱裝載的大宗單一商品、不宜直接開拆的商品、有夾藏嫌疑的商品和危險品等貨物較為適宜。如果貨物屬以上范圍，貨主可以向海關(guān)提出機(jī)檢查驗的要求。

另外，按查驗過程中的詳細(xì)程度來分類，海關(guān)查驗還可以分為徹底查驗、抽查和外形查驗三種方式。徹底查驗是指對貨物逐件開箱(包)查驗，詳細(xì)驗核貨物的品種、規(guī)格、數(shù)(重)量等方面的狀況是否與申報相符，屬最高等級要求的查驗方式，一般適用于有走私違規(guī)嫌疑的貨物。抽查是指按一定比例對貨物有選擇地開箱(包)驗核貨物狀況，屬一般等級的查驗方式，適用于普通情況的貨物。外形查驗是指僅對貨物的外形包裝、標(biāo)記和裝運單證等進(jìn)行外形查看并驗核其是否與申報相符，屬最低等級的查驗方式，適用于風(fēng)險程度低的貨物和機(jī)械設(shè)備、散裝裸裝貨物等。總之，貨物具體適用哪種查驗方式，視風(fēng)險程度而定，高風(fēng)險的貨物細(xì)細(xì)查驗，低風(fēng)險的貨物簡單查驗。

3．影響海關(guān)查驗效率的因素

在衡量海關(guān)查驗水平高低時，有兩項重要的指標(biāo)——查驗率和查獲率。查驗率是查驗申報報關(guān)單票數(shù)與申報報關(guān)單總票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管的嚴(yán)密程度；海關(guān)查獲率則是指查出有違規(guī)問題報關(guān)單票數(shù)與查驗的報關(guān)單票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)查驗工作的有效性和準(zhǔn)確性，在一定程度上可以反映出海關(guān)的查驗水平。海關(guān)查驗的目的，一是通過核對實際進(jìn)出口貨物與報關(guān)單證來驗證申報環(huán)節(jié)所申報的內(nèi)容與查驗的單、貨是否一致，通過實際的查驗發(fā)現(xiàn)申報審單環(huán)節(jié)所不能發(fā)現(xiàn)的有無瞞報、偽報和申報不實等走私違規(guī)情事或其他進(jìn)出口問題。二是通過查驗可以驗證申報審單環(huán)節(jié)提出的疑點，為征稅、統(tǒng)計和后續(xù)管理提供可靠的監(jiān)管依據(jù)。對海關(guān)查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查驗力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來看，二者仍不能達(dá)到一個適當(dāng)?shù)钠胶恻c以調(diào)和這對矛盾。其中查驗環(huán)節(jié)中存在著的諸多問題是造成當(dāng)前海關(guān)查驗水平低下的主要原因。查驗人員對申報貨物查驗的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗，查驗崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險。查驗方式老舊，同時人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗風(fēng)險信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗屬于高風(fēng)險崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗關(guān)員獨立行使查驗權(quán)，因此或多或少會產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問題和隱患。由于個人能力的差異，查驗關(guān)員對查驗貨物的品名，歸類，性能等理解認(rèn)識的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。并且查驗關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗以及放行貨物的權(quán)利，對于是否予以放行，是 否每個品名都進(jìn)行查看，全部取決于其個人決定，故也就直接影響了貨物的查驗速度和時間。

二．海關(guān)查驗效率和現(xiàn)行的查驗流程 1.海關(guān)查驗效率的概念

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長，海關(guān)查驗人員的相對緊缺對有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當(dāng)就更加不利于調(diào)和查驗率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實施查驗，查驗力度不足的現(xiàn)象。

2.現(xiàn)行的查驗制度

查驗地點的規(guī)定：查驗應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實施。因貨物易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響，不宜在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實施查驗，或者因其他特殊原因，需要在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外查驗的，經(jīng)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人書面申請，海關(guān)可以派員到海關(guān)監(jiān)管區(qū)外實施查驗。

查驗時間的規(guī)定：當(dāng)海關(guān)決定查驗時，即將查驗的決定以書面通知的形式通知道進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人，約定查驗的時間。查驗時間一般在海關(guān)正常工作時間內(nèi)。在一些進(jìn)出口業(yè)務(wù)繁忙的口岸，海關(guān)也可接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人的請求，在海關(guān)正常工作時間以外實施查驗。

復(fù)驗的規(guī)定：海關(guān)可以對已查驗的貨物進(jìn)行復(fù)驗。有下列情況之一的可以，海關(guān)可以復(fù)驗：1.經(jīng)初次查驗未能查明貨物的真實屬性，需要對已查驗貨物的某些性狀做進(jìn)一步確認(rèn)的。2.貨物涉嫌走私違規(guī)，需要重新查驗的。3.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人對海關(guān)查驗結(jié)論有異議，提出復(fù)驗要求并經(jīng)海關(guān)同意的。4.其他海關(guān)認(rèn)為必要的情形。

徑行開箱的規(guī)定：徑行開箱是指海關(guān)在進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人不在場的情況下，對進(jìn)出口貨物進(jìn)行開拆包裝的查驗。③

3.國際上提高查驗效率的通行做法

面對如何提升海關(guān)查驗效率的問題，國外海關(guān)給我們提供了良好的借鑒。隨著風(fēng)險管理被逐步引入我國海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計和實際操作，我國海關(guān)開始學(xué)習(xí)借鑒國外海關(guān) ③白雪燕: 報關(guān)員資格考試全國統(tǒng)一考試教材[M], 中國海關(guān)出版社, 2011.在風(fēng)險管理上的成功做法，思考我國海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國，荷蘭，澳大利亞，日本等多國海關(guān)率先在本國海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險管理。以美國海關(guān)為例，過去美國海關(guān)也對進(jìn)出口貨物實施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專家難以利用進(jìn)口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類案件系統(tǒng)地進(jìn)行分析、管理和預(yù)測。同時伴隨著監(jiān)管對象的快速增長與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對短缺的矛盾，美國海關(guān)也面臨這此時我國海關(guān)正在面臨的問題。對此美國海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利的企業(yè)風(fēng)險管理機(jī)制。他們非常注意將先進(jìn)的管理理論與實際工作緊密結(jié)合，為了解決面對監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無從下手的問題，率先采用統(tǒng)計學(xué)抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險大小，確定查驗率。對于查驗結(jié)果，則通過全國風(fēng)險信息平臺在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問題出現(xiàn)。④

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強(qiáng)大的計算機(jī)系統(tǒng)和先進(jìn)的信息技術(shù)的支持，同時貫徹落實風(fēng)險管理理念，把風(fēng)險管理意識和風(fēng)險管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價等日常執(zhí)法中。舉例來說，在反價格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風(fēng)險分析確定的重點商品、貿(mào)易商及重點航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風(fēng)險信息庫，形成強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。由此可見，建立并不斷完善、優(yōu)化計算機(jī)系統(tǒng)和風(fēng)險數(shù)據(jù)庫對有效實施查驗監(jiān)管具有重大意義。⑤

三．提高海關(guān)查驗效率的建議

借鑒這些國外先進(jìn)海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國海關(guān)查驗監(jiān)管工作的實際情況，要達(dá)到提升海關(guān)查驗監(jiān)管水平最終達(dá)到提高查獲率的目的，可從以下幾個方面入手。

1.培訓(xùn)查驗關(guān)員，增強(qiáng)查驗素質(zhì)

在對海關(guān)查驗關(guān)員個人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先就是要具有堅定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅定的信念，才能真正嚴(yán)守廉潔自律的規(guī)定，在面對壓力是敢于堅持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗這一高風(fēng)險崗位的心理素質(zhì)。同時，扎實的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗工作的基本條件。只有熟練掌握 ④⑤高融昆: 中國海關(guān)創(chuàng)新和管理變革[M], 經(jīng)濟(jì)管理出版社,2002.肖力: 荷蘭海關(guān)效率風(fēng)險管理學(xué)習(xí)與思考[EB/OL], 海關(guān)政務(wù)網(wǎng)政研參, 2003年2月.法律法規(guī)和國家政策，才能準(zhǔn)確理解布控要求，判斷待查驗貨物的風(fēng)險點，否則會對問題視而不見。除此之外海關(guān)查驗關(guān)員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業(yè)知識，不然將難以應(yīng)對工作的實際需要。

2.加強(qiáng)風(fēng)險管理，注重信息采集

在處理嚴(yán)密監(jiān)管與高效運作這對海關(guān)管理長期存在的主要矛盾時，實施風(fēng)險管理是必然的選擇。不能毫無目的的實施布控，為提高查驗率而進(jìn)行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實落實企業(yè)分類管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對風(fēng)險值高的企業(yè)和商品進(jìn)行有針對性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對風(fēng)險信息的收集就不能僅僅依靠層級風(fēng)險管理機(jī)制，海關(guān)必須積極拓展風(fēng)險信息的渠道，建立國內(nèi)國際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門以及其他國家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風(fēng)險分析變得豐滿，從而保證查驗效率改革的順利進(jìn)行。

3.協(xié)調(diào)單證企管，加強(qiáng)關(guān)企合作

查驗效率改革是一項系統(tǒng)工程，有了先進(jìn)的管理制度的同時還需有序，團(tuán)結(jié)的部門協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險管理主管部門、各職能部門、選擇查驗管理部門、現(xiàn)場海關(guān)查驗部門協(xié)作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗現(xiàn)場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗效率改革才能達(dá)到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門及企業(yè)管理部門提供的單證審核管理和企業(yè)分類管理等，都是幫助決定查驗布控的風(fēng)險信息的重要來源。

4.加大科技投入，增強(qiáng)信息化程度

除此之外，引進(jìn)高科技查驗設(shè)備，加強(qiáng)海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。目前國際上領(lǐng)先的海關(guān)查驗技術(shù)有非侵入式查驗技術(shù)（圖1）、電子地磅、電子關(guān)鎖以及UCR和EDI技術(shù)，這些技術(shù)的運用都可以為應(yīng)對“嚴(yán)格執(zhí)法與高效運作”以及“海關(guān)日益增長的業(yè)務(wù)量與相對有限的監(jiān)管資源”這兩對日益突出的矛盾提供相當(dāng)?shù)谋ＷC。

圖1 美國非侵入式查驗設(shè)備

四．結(jié)語

相信日后隨著風(fēng)險管理機(jī)制在選擇性查驗系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機(jī)制和現(xiàn)場查驗作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗關(guān)員以及專業(yè)知識過硬的專家團(tuán)隊，堅決走科技強(qiáng)關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國海關(guān)的查驗監(jiān)管水平定會有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]白雪燕: 報關(guān)員資格考試全國統(tǒng)一考試教材[M], 中國海關(guān)出版社, 2011.[2]高融昆: 中國海關(guān)創(chuàng)新和管理變革[M], 經(jīng)濟(jì)管理出版社,2002.[3]肖力: 荷蘭海關(guān)效率風(fēng)險管理學(xué)習(xí)與思考[EB/OL], 海關(guān)政務(wù)網(wǎng)政研參, 2003年2月.[4]海關(guān)總署: 海關(guān)總署就海關(guān)查驗答問[EB/OL],海關(guān)總署網(wǎng)站,2007年11月.[5]上海海關(guān)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系: 海關(guān)進(jìn)出口商品的鑒別與查驗技巧教學(xué)講義[Z], 2008.

第三篇：海關(guān)查驗的現(xiàn)狀與對策 (7)范文

海關(guān)查驗的現(xiàn)狀與對策

摘要：隨著我國加入WTO以來，貿(mào)易量不斷增大，如何在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的同時保障進(jìn)出口貿(mào)易秩序的正常，查驗工作這方面起著舉足輕重的作用，查驗工作是提高海關(guān)監(jiān)管水平的有效手段，本文著重分析了目前海關(guān)查驗工作存在的突出問題，提出加以解決的具體對策，讓查驗工作更好地為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

關(guān)鍵詞： 海關(guān)；查驗 ；問題；對策

查驗是《海關(guān)法》賦予海關(guān)的一項權(quán)力，指海關(guān)在接受申報后對進(jìn)出口貨物、物品進(jìn)行實際核對、檢查，以確定貨物、物品的性質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格等是否與進(jìn)出口貨物報關(guān)單證一致，確定收發(fā)貨人及其代理人有無違法活動。

一、查驗工作的重要性

查驗工作的重要性主要體現(xiàn)在：

1、有利于維護(hù)便捷通關(guān)環(huán)境的有效運行，海關(guān)系統(tǒng)一直在尋求“高效運作”和“嚴(yán)密監(jiān)管”的平衡點，即在嚴(yán)密監(jiān)管的前提下積極推行高效運作。查驗工作是嚴(yán)密監(jiān)管的關(guān)鍵。查驗布控的準(zhǔn)確與否、查驗作業(yè)速度的高低、查驗運作機(jī)制的優(yōu)劣，無疑將對通關(guān)效率產(chǎn)生直接和重大的影響，便捷的通關(guān)環(huán)境需要查驗工作由“管住”向“管好”轉(zhuǎn)變。

2、有利于充分發(fā)揮查驗現(xiàn)場監(jiān)管優(yōu)勢，符合建立貨物申報信息和實際信息對稱平臺的客觀需要。查驗工作最突出的優(yōu)勢是“見單又見貨”，可以建立起貨物申報信息和實際信息的對稱平臺，反映最真實的情況、提供最真實的信息，及時查處各類違規(guī)違法行為。對于海關(guān)監(jiān)管工作中存在的盲點和盲區(qū)，加強(qiáng)查驗便能夠達(dá)到堵塞漏洞、嚴(yán)密監(jiān)管的目的。

3、有利于確保對進(jìn)出境貨物及運輸工具監(jiān)管實際到位，加強(qiáng)嚴(yán)密物流監(jiān)控的。查驗工作在物流監(jiān)控體系中起著舉足輕重的作用。查驗工作事關(guān)海關(guān)對進(jìn)出境貨物及運輸工具監(jiān)管實際到位與否，是衡量物流監(jiān)控程度和水平的依據(jù)。

4、有利于在新形勢下有力打擊貨運渠道偽瞞報不法行為，切實強(qiáng)化關(guān)稅征管，查驗工作服務(wù)于稅收工作，在打擊貨運渠道偽瞞報不法行為中“盡職盡力”，保證國家稅收應(yīng)收盡收。

二、目前查驗工作主要存在問題

（一）在把握查驗率、查獲率的把握上存在偏差，普遍存在高查驗率、低查獲率的現(xiàn)象

這兩個指標(biāo)體現(xiàn)了查驗工作的有效程度：查驗率是指一定時期內(nèi)海關(guān)實施查驗的報關(guān)單票數(shù)占同期進(jìn)出口報關(guān)單總票數(shù)的比例，查獲率是指海關(guān)通過查驗發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法事實的報關(guān)單票數(shù)占海關(guān)實施查驗的報關(guān)單總票數(shù)的比例。當(dāng)前在查驗率和查獲率的把握上存在著誤區(qū)，一方面是對“嚴(yán)密監(jiān)管”理解機(jī)械化，過度實行高查驗率，所造成的后果是消耗和浪費了大量的人力和物力，妨礙了正常的通關(guān)速度；另一方面是對“監(jiān)管現(xiàn)狀”認(rèn)識樂觀化，盲目實行低查驗率，致使不法企業(yè)存有僥幸心理，千方百計尋空檔逃避海關(guān)監(jiān)管。從查驗工作實際開展上看，高查驗率、低查獲率占了主導(dǎo)，如何在保持一定的查驗率的前提下，努力提高查獲率已是當(dāng)務(wù)之急。

（二）查驗和估價銜接程度不夠，這也成為制約海關(guān)懲治價格瞞騙的“瓶頸”在海關(guān)估價中，僅憑電子數(shù)據(jù)、紙面單證、價格資料，是沒辦法能準(zhǔn)確判定所有商品的實際成交價格，所以必須依靠查驗手段。但查驗和估價在實際工作中的聯(lián)系配合作用并未得到充分體現(xiàn)，存在單兵作戰(zhàn)、各自為政的現(xiàn)實問題。這集中表現(xiàn)在一方面是估價人員為確定貨物的性質(zhì)和狀態(tài)，需要依托查驗為科學(xué)準(zhǔn)確審定價格提供幫助；另一方面是查驗工作技術(shù)含量不高的現(xiàn)狀，使查驗常常流于形式起不到預(yù)期的效果，兩者之間脫節(jié)的矛盾對海關(guān)懲治價格瞞騙帶來很大的困難和不便。

（三）對查驗崗位重要性認(rèn)識不足

由于各方面原因，查驗往往被看成是操作性工作，各海關(guān)往往把年紀(jì)輕、入關(guān)時間短的新關(guān)員充實到查驗崗位。“人往高處走、水往低處流”，查驗崗位往往留不住人，查驗被定位于“認(rèn)知工作”似乎成了不爭的事實。文化程度高、業(yè)務(wù)知識全、專業(yè)技能強(qiáng)的關(guān)員在查驗隊伍中的比例偏低，這與查驗在海關(guān)工作中的應(yīng)有地位有著很大的差距。另外對查驗在通關(guān)中的作用認(rèn)識上含糊不清，有的甚至認(rèn)為一線（審單、征稅、放行環(huán)節(jié)）只要管住，二線（查驗環(huán)節(jié)）無關(guān)禁要，把“查驗”視作“外勤”的陳舊理念尚未革新。

三、切實加強(qiáng)海關(guān)查驗工作的具體對策

1、提高查驗人員的查驗水平

查驗人員工作水平往往直接決定查驗工作的效果好壞。做好海關(guān)查驗工作，要堅持“以人為本”的方針，造就一支查驗專家型隊伍，實現(xiàn)查驗人員的“專業(yè)化”。專家型隊伍的建立，不是一蹴而就的事情，這就要求查驗關(guān)員不能固步自封、抱殘守缺，要緊跟形勢、貼近實際加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺樹立學(xué)以致用和學(xué)有所長的思想，邊學(xué)邊干、邊干邊學(xué)。在查驗專家型隊伍中，既要擁有深厚理論功底的關(guān)員，又要擁有豐富實踐經(jīng)驗的關(guān)員；既要配備熟悉商品系統(tǒng)知識的關(guān)員，又要配備精通海關(guān)整體業(yè)務(wù)的關(guān)員；既需要勤于思考、善于思考的關(guān)員，又需要勇于專研、樂于專研的關(guān)員。查驗人員“專業(yè)化”有利于激發(fā)查驗關(guān)員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成“比、學(xué)、傳、幫、帶”的良好競爭氛圍，為把查驗工作“做大、做精、做強(qiáng)”奠定扎實的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)查驗權(quán)力約束

查驗崗位的廉政風(fēng)險在海關(guān)眾多崗位中較高。查驗關(guān)員身處監(jiān)管第一線，與貨主、報關(guān)單位接觸機(jī)會相對較多，是“對人又對物”。縱觀近年來海關(guān)系統(tǒng)重大腐敗案例的發(fā)生，無一不涉及查驗崗位。要實現(xiàn)查驗權(quán)力“制約化”，教育查驗關(guān)員樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀的同時，實行一套行之有效的監(jiān)督制度（績效考核制度、復(fù)驗抽查制度、崗位交流制度）則必不可少。績效考核制度是通過對關(guān)員是否合理運用查驗權(quán)力，在查驗方式和手段上的選擇等綜合考察，來判斷查驗效率高低的制度。復(fù)驗抽查制度主要是針對部分高風(fēng)險系數(shù)的商品在經(jīng)首次查驗后情況顯示正常，海關(guān)派員再次對該貨物實施查驗的制度，此制度可保證關(guān)員嚴(yán)格依法行政、防止濫用權(quán)力情事的發(fā)生。崗位交流制度是遵循有利工作、流向合理、激勵約束的原則，對查驗人員進(jìn)行交流調(diào)整的制度，既包括查驗部門各崗位間人員的輪換，又包括查驗部門與海關(guān)其它部門人員間的交流。

3、用科技武裝查驗設(shè)備手段

查驗設(shè)備在查驗工作中的地位舉足輕重。從海關(guān)監(jiān)管工作發(fā)展的前景看，依托科技來強(qiáng)化監(jiān)管是大勢所趨，實現(xiàn)查驗手段“現(xiàn)代化”是查驗工作發(fā)展的方向所在。隨著海關(guān)各項業(yè)務(wù)改革進(jìn)程的加快，海關(guān)查驗工作與海關(guān)整體科技發(fā)展水平不相適應(yīng)的狀況引起高度重視，“人工查驗”方式單

一、資源浪費、效率低下的弊端暴露無疑。引入電子地磅、H986機(jī)器設(shè)備、吊機(jī)稱重系統(tǒng)等科技手段，是對

傳統(tǒng)查驗手段的補(bǔ)充和完善。查驗手段“現(xiàn)代化”的要求為：一是要合理配置人工查驗和機(jī)器檢查的比例，努力發(fā)揮科技優(yōu)勢；二是在科技領(lǐng)域內(nèi)不斷開拓創(chuàng)新，研究開發(fā)出符合時代發(fā)展要求、適合查驗實際運作的設(shè)備設(shè)施；三是認(rèn)真探索和實踐高科技設(shè)備的運用技術(shù)和管理技術(shù)，最大限度地使用好現(xiàn)有科技資源。

4、建立健全查驗機(jī)制

世界飛速發(fā)展，面對當(dāng)前愈演愈烈的價格瞞騙之勢，海關(guān)查驗機(jī)制的內(nèi)涵亟需豐富、功能亟需延伸，通過建立一套完善的海關(guān)驗估制度借以實現(xiàn)查驗機(jī)制“科學(xué)化”，已越來越受到人們的關(guān)注。在海關(guān)工作過程中，通關(guān)現(xiàn)場人員苦于“見單不見貨”，無法深入細(xì)致了解貨物的真實情況，而查驗人員側(cè)重于核對品名、數(shù)量等基本指標(biāo)的常規(guī)性工作，在確定貨物品質(zhì)、分析貨物價格方面成效甚微，這很大程度上割裂了海關(guān)查驗和估價之間的有機(jī)聯(lián)系。海關(guān)驗估制度的三個基本要素是驗估主體、驗估范圍、驗估手段。在驗估主體上，要注重在查驗隊伍中培養(yǎng)一批精通海關(guān)估價業(yè)務(wù)的關(guān)員，讓他們專門從事現(xiàn)場驗估工作，為驗估工作的開展提供人才保障；在驗估范圍上，要將部分適合于查驗作業(yè)的申報價格異常、殘次品、重點敏感商品轉(zhuǎn)由驗估員完成估價工作，這有利于形成審單中心、現(xiàn)場海關(guān)、查驗部門三位一體的估價新模式，為驗估工作的開展提供實體保障；在驗估手段上，要積極結(jié)合海關(guān)風(fēng)險平臺建設(shè)，建立商品數(shù)據(jù)資料庫，形成綜合信息網(wǎng)絡(luò)，為驗估工作的開展提供技術(shù)保障。

5、實現(xiàn)查驗作業(yè)“立體化”

大力拓展查驗工作的時間和空間，實現(xiàn)查驗作業(yè)的“立體化”，是提高查驗整體效能的有效途徑。查驗作業(yè)“立體化”體現(xiàn)在：一是查驗部門對有明顯走私違規(guī)嫌疑的進(jìn)出境貨物要主動布控，同時查驗小分隊要積極參與查驗工作，從而增強(qiáng)查驗的機(jī)動性、靈活性、針對性；二是可嘗試將部分貨物在裝箱點、貨物堆場實施提前查驗，促使查驗工作“前移”，緩解查驗在通關(guān)過程中時間少、空間窄的問題；三是加強(qiáng)對港區(qū)、碼頭、集裝箱堆場、儲運倉庫等地點的動態(tài)監(jiān)控，適時開展檢查和巡查，做到提前介入、未雨綢繆；四是認(rèn)真開展對進(jìn)出境貨物運輸工具的流向分析，實現(xiàn)由單純的“實體監(jiān)管”到“實體監(jiān)管”和“載體監(jiān)管”并重方式上的轉(zhuǎn)變；五是規(guī)范內(nèi)部管理，落實崗位職責(zé)，打造環(huán)環(huán)相扣的查驗作業(yè)鏈，優(yōu)化查驗工作的運作效率。

6、加大查驗流程信息化程度

在信息化社會的今天，信息資源已成為當(dāng)今世界重要的生產(chǎn)要素。如果把查驗看作一個信息平臺，那么平臺的中心就是各類“信息”的交匯點，查驗部門接受的布控指令實際上就是海關(guān)各部門對圍繞商品各種信息進(jìn)行風(fēng)險分析所作出的判斷結(jié)果。要提高查獲率，就必須實現(xiàn)查驗流程的“信息化”。查驗流程的“信息化”是由信息的采集、整合、檢驗、反饋等四個過程構(gòu)成。一是信息的采集，即信息源的捕捉和匯總，這要求查驗部門對企業(yè)的資信程度、經(jīng)營狀況、資產(chǎn)規(guī)模、違規(guī)記錄和貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量、重量、產(chǎn)地、稅率、流向等信息作全面的了解，力求信息的詳實、全面、多樣；二是信息的整合，即對信息的加工和處理，這要求查驗部門采取去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的方法綜合評估信息，堅持科學(xué)性、探求規(guī)律性、體現(xiàn)預(yù)見性；三是信息的檢驗，即查驗工作的具體實施，這是查驗作業(yè)“信息化”的中心環(huán)節(jié)，這要求查驗部門在所掌握的大量有用信息指導(dǎo)下，積極運用最佳的查驗方式和手段，在實踐中分析問題、研究問題、發(fā)現(xiàn)問題；四是信息的反饋，即對信息優(yōu)良成果的轉(zhuǎn)化和推廣，這要求查驗部門總結(jié)和歸納查驗工作中的寶貴經(jīng)驗，提出可行性的意見和建議，為海關(guān)各部門開展新一輪風(fēng)險分析積累信息資料、提供理論參考。

四、結(jié)語

查驗工作是海關(guān)對進(jìn)出口貨物現(xiàn)場監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，也是作為打擊走私違法活動的一種威懾手段，只有積極落實這六項，才能真正提高海關(guān)查驗工作的質(zhì)量和水平，從而進(jìn)一步推動海關(guān)監(jiān)管工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]海關(guān)總署: 海關(guān)總署就海關(guān)查驗答問[EB/OL],海關(guān)總署網(wǎng)站,2007年11月.

第四篇：海關(guān)查驗的現(xiàn)狀與對策 (6)

海關(guān)查驗的現(xiàn)狀與對策

摘要：中國加入WTO以來，隨著全球一體化的逐步深入，我國對外貿(mào)易量大幅增加，進(jìn)出口貿(mào)易量激增，對國家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也日趨明顯，在這樣的新形勢的下，海關(guān)查驗所面臨的壓力也理所當(dāng)然的劇增，如何適應(yīng)新形勢，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國對外貿(mào)易發(fā)展，成為現(xiàn)代海關(guān)值得思考的一個意義深遠(yuǎn)的問題。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗；現(xiàn)狀；對策

1.1 海關(guān)查驗的內(nèi)涵 1.1.1 海關(guān)查驗的定義

《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物查驗管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱進(jìn)出口貨物查驗，是指海關(guān)為確定進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人向海關(guān)申報的內(nèi)容是否與進(jìn)出口貨物的真實情況相符，或者為確定商品的歸類、價格、原產(chǎn)地等，依法對進(jìn)出口貨物進(jìn)行實際核查的執(zhí)法行為。” 1.1.2 海關(guān)查驗的目的

查驗的目的是“為確定“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人向海關(guān)申報的內(nèi)容是否與進(jìn)出口貨物的真實情況相符，或者“為確定”商品的歸類、價格、原產(chǎn)地等，從定義用此可知查驗不是確定單貨是否相符或者是確定歸類、價格、原產(chǎn)地，是為了確定這些事實而服務(wù)的。1.2 海關(guān)查驗的現(xiàn)狀 1.2.1 海關(guān)查驗面臨的新局面

據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站國家統(tǒng)計局2009年9月16日發(fā)布的報告顯示，中國出口總值2008年列居世界第2位，而1950年僅僅為世界第27位。我國1950年進(jìn)出口總值僅為11.35億美元，1950年至1977年年均增長9.9%，通過不斷擴(kuò)大對外開放，進(jìn)出口總值從1978年的206億美元猛增到2008年的25616億美元，年均增長為18.1%，特別是加入WTO以來，我國積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，對外貿(mào)易贏得了最好最快的發(fā)展時期。2002年至2008年，[1] 《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物查驗管理辦法》第二條

【1】進(jìn)出口總值以年均25.9%的速度增長，7年進(jìn)出口總值占60年進(jìn)出口總值的71%以上。

圖1 1978－2005 中國貨物貿(mào)易總額【2】

由上圖我們可以知道，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展給海關(guān)帶來了物流總量大幅增長考驗的同時，也給海關(guān)查驗帶來極大的挑戰(zhàn)，中國的港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已連續(xù)三年位居世界第一，其中上海港貨物吞吐量達(dá)到4.43 億噸，由世界第四躍居世界第一大港；上海港、深圳港集裝箱吞吐量分別達(dá)到1800萬標(biāo)箱和1618萬標(biāo)箱,也躍居世界第三位和第四位。1.2.2 目前海關(guān)查驗面臨的主要問題

（1）監(jiān)管量的大幅增長和查驗人員稀缺的矛盾凸現(xiàn)。近年來海關(guān)監(jiān)管量大幅激增，但由于海關(guān)招收工作人員受到政策法規(guī)以及公務(wù)員招收限額等因素影響，因此查驗人員增長與監(jiān)管量的增長不成正比，以外高橋港區(qū)海關(guān)查驗部門為 【2】 國家統(tǒng)計局網(wǎng)站1978-2005年經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù) 例，目前的人均工作量是6年前的5至6倍。

（2）海關(guān)查驗信息化的應(yīng)用水平不高。在海關(guān)內(nèi)部，從運輸工具進(jìn)出境、到貨物的裝卸、堆放、出入海關(guān)監(jiān)管場所、轉(zhuǎn)關(guān)運輸、查驗、放行各作業(yè)環(huán)節(jié)之間并沒有建立起內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，各個業(yè)務(wù)信息子系統(tǒng)之間互相獨立，沒有形成一個有機(jī)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在海關(guān)外部，海關(guān)與港務(wù)、理貨、港監(jiān)、船務(wù)、船代、貨代等各口岸部門的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)絕大多數(shù)沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),信息流的流轉(zhuǎn)滯后于貨物流,制約了物流監(jiān)控系統(tǒng)功能和作用的發(fā)揮。

（3）監(jiān)管量的大幅增長和硬性查驗配套資源的不協(xié)調(diào)。現(xiàn)場海關(guān)對于進(jìn)出口貨物的查驗需要大量的硬件設(shè)置配套，例如：進(jìn)出場卡口電腦系統(tǒng)、信息聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器、相關(guān)的辦公場所及后勤保障設(shè)置，這些資源都需要花費巨大的財力。為了服務(wù)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)場海關(guān)查驗量以及查驗場地的增加必然需要相關(guān)協(xié)調(diào)部門提供相應(yīng)的硬件設(shè)施，受到財力因素的影響，相關(guān)配套設(shè)施的增長并不能完全滿足日益劇增的海關(guān)監(jiān)管量的需求。

（4）風(fēng)險管理普遍應(yīng)用但尚未形成長效機(jī)制。2004年開始，以選擇查驗崗位的設(shè)置為標(biāo)志，風(fēng)險管理在查驗環(huán)節(jié)得到普遍應(yīng)用，但查驗領(lǐng)域的風(fēng)險管理目前仍處于基礎(chǔ)發(fā)展階段，風(fēng)險管理長效機(jī)制尚未形成，選擇查驗崗位作為風(fēng)險管理的直接應(yīng)用環(huán)節(jié)，實踐中顯現(xiàn)出一些普遍性問題：1.選擇查驗前期風(fēng)險分析環(huán)節(jié)較為薄弱。當(dāng)前各級海關(guān)、各部門發(fā)布的風(fēng)險信息，大多數(shù)屬于提示性質(zhì)，缺乏針對性和有效性。另外，現(xiàn)場關(guān)員的精力、素質(zhì)、作業(yè)條件等因素，部分現(xiàn)場缺乏一定的組織形式或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)風(fēng)險信息管理工作，離開有效的信息支持，選擇查驗仍很難擺脫憑個人經(jīng)驗開展分析的被動應(yīng)付狀況；2.選擇查驗風(fēng)險分析缺乏科技手段的支持。目前風(fēng)險信息應(yīng)用缺乏相應(yīng)的科技手段和工具，對大量且更新迅速的風(fēng)險信息、監(jiān)控信息，選擇查驗關(guān)員僅依靠個人記憶難以全面掌握，削弱了風(fēng)險分析的有效性。受技術(shù)硬件的限制，相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)包括其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的資源在查驗環(huán)節(jié)也未能得到充分利用；3.現(xiàn)場各部門、環(huán)節(jié)尚未形成風(fēng)險信息資源共享的聯(lián)動機(jī)制。如緝私部門分析的查獲案件的走私違規(guī)手法、稅費計征環(huán)節(jié)的歸類補(bǔ)稅商品、通關(guān)部門的歸類差錯等信息資源缺乏直接、迅速向選擇查驗崗位環(huán)節(jié)傳遞反饋的渠道，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的監(jiān)管整體合力尚未形成；4.職能指導(dǎo)不夠到位。對如何從機(jī)制和管理上發(fā)揮自身優(yōu)勢整合相關(guān)資源，幫助指導(dǎo)現(xiàn)場進(jìn)一步提高風(fēng)險分析的針對性和有效性方面，各職能部門指導(dǎo)尚不夠到位。

（5）查驗布控機(jī)制初步形成但結(jié)構(gòu)尚不盡科學(xué)合理。整體結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)合理的主要表現(xiàn)如下：1.查驗布控過于集中在現(xiàn)場選擇查驗環(huán)節(jié)。由于其它部門、環(huán)節(jié)的積極性未能充分調(diào)動，為確保一定的查驗率，此消彼長，部分海關(guān)的查驗布控集中于現(xiàn)場選擇查驗崗位。從近期發(fā)生的一些案件分析，在有關(guān)風(fēng)險分析例會制度、分解查驗布控任務(wù)等措施落實不到位的情況下，該崗位風(fēng)險分析效能受到一定制約；2.預(yù)定式查驗布控指令未能充分發(fā)揮作用。職能部門往往囿于預(yù)定式布控方式捕捉面廣、難于預(yù)期的風(fēng)險，更傾向于使用非強(qiáng)制性執(zhí)行的預(yù)警式布控方式，因而對如何發(fā)揮預(yù)定式布控的效能缺乏足夠的重視和深入研究；3．查驗的均勻性和重點性不夠理想。一方面，部分現(xiàn)場落實誠信守法企業(yè)便捷措施尚不夠徹底，甚至依然將其作為查驗布控重點對象；另一方面，對查驗績效跟蹤監(jiān)控不及時，對某些長期查而無獲的企業(yè)、商品依然保持較高的查驗率，并未及時予以調(diào)整。

（6）海關(guān)查驗環(huán)節(jié)的貿(mào)易管制能力欠缺，與新形勢下的較高要求相比，海關(guān)貿(mào)易管制能力相對欠缺，主要體現(xiàn)在：1.海關(guān)職能多元化與監(jiān)管資源相對匱乏的矛盾突出。中國加入WTO以來，海關(guān)監(jiān)管的貨物量、報關(guān)單量以及貨物總值均呈快速增長趨勢，在業(yè)務(wù)量快速增長的同時，海關(guān)一方面履行傳統(tǒng)職能，另一方面面臨著非傳統(tǒng)職能的挑戰(zhàn)，監(jiān)管資源捉襟見肘，人力資源匱乏的現(xiàn)象越發(fā)突出；2.貿(mào)易管制商品數(shù)量多、價值高、技術(shù)復(fù)雜。當(dāng)前，貿(mào)易管制商品占進(jìn)出口商品的半壁江山。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全國海關(guān)進(jìn)口報關(guān)單涉及貿(mào)易管制商品合計975.3萬票，價值6412.5億美元，占進(jìn)口商品總額的67%；全國海關(guān)出口報關(guān)單涉及貿(mào)易管制商品共2044.4萬票，價值5125.97億美元，占出口商品總額的42%.由于貿(mào)管政策的復(fù)雜性及技術(shù)和商品分類等原因，海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)參數(shù)庫目前還不能對所有貿(mào)易管制商品和監(jiān)管證件全部予以提示，增加了執(zhí)法的難度；3.貿(mào)易管制執(zhí)法的電子化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用程度不夠高。目前大多進(jìn)出口許可證沒有實現(xiàn)電子化，還停留在紙面單證上，現(xiàn)場關(guān)員難以判斷真?zhèn)危僮C、無效證可能蒙混過關(guān)，存在管理漏洞。有的許可證件還附有不規(guī)范、不銜接的附表，海關(guān)要一一核查，既【3】費時又易出錯。

1.3 海關(guān)查驗現(xiàn)狀解決的對策

我們知道，查驗的最主要的矛盾就是監(jiān)管量激增與監(jiān)管資源稀缺的矛盾。如何利用現(xiàn)有資源，通過科學(xué)有效的分配、整合高效地進(jìn)行海關(guān)監(jiān)管，是新時代海關(guān)值得思考的一個意義深遠(yuǎn)的問題。有效監(jiān)管、高效監(jiān)管、提高監(jiān)管效能是目前 【3】溫朝柱 《海關(guān)進(jìn)出口商品的鑒別與查驗技巧》 可以解決矛盾的有效途徑。

首先，增加科技投入，豐富貿(mào)易管制手段。增加商檢部門和海關(guān)化驗中心的科技投入，加強(qiáng)化驗鑒定技術(shù)力量，確保送檢、送檢商品及時準(zhǔn)確地得出結(jié)果，確保國家貿(mào)易管制政策得到落實。加大科技投入，完全實現(xiàn)許可證件電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查，及時準(zhǔn)確地維護(hù)各類貿(mào)易管制所涉參數(shù)，保證各類貿(mào)易管制規(guī)定及時準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為計算機(jī)系統(tǒng)指令。

其次，提高一線關(guān)員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保貿(mào)易管制政策落到實處。政策落實的關(guān)鍵是人，貿(mào)易管制措施落實的好與壞，將直接影響到國家宏觀調(diào)控目的的實現(xiàn)。因此，要將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的關(guān)員充實到業(yè)務(wù)一線尤其是查驗一線，加強(qiáng)實貨監(jiān)管，適當(dāng)提高查驗比率和開箱查驗率，加大歸類、送檢和取樣化驗的工作力度，確保國家貿(mào)易管制政策得到不折不扣的落實。

再次，優(yōu)化布控結(jié)構(gòu)完善查驗布控機(jī)制：1.合理設(shè)置總體查驗率。基于查驗率與查獲率在數(shù)理上具有逆向反比關(guān)系（即在相同查驗績效下，前者越高，后者越低），參照現(xiàn)代海關(guān)第二步發(fā)展戰(zhàn)略核心考核指標(biāo)（到2010年查驗率達(dá)到3%以上）以及目前全國海關(guān)平均的查驗率水平（約3%），各關(guān)應(yīng)在此基礎(chǔ)上從整體上合理設(shè)置查驗率，以確保正面監(jiān)管的力度，并應(yīng)逐步形成可根據(jù)各階段的形勢發(fā)展需要而隨時予以靈活迅速調(diào)整；2.動態(tài)控制查驗布控比例。一是進(jìn)一步明確各部門、環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限，以剛性量化指標(biāo)設(shè)定并逐步實現(xiàn)各部門、環(huán)節(jié)的查驗布控比例目標(biāo)。二是控制隨機(jī)布控，既保持對企業(yè)守法水平的隨機(jī)測量，又發(fā)揮其加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的作用。三是以績效評估為先導(dǎo)，每季度根據(jù)上一季度查驗布控比例及查驗情況，實行直屬關(guān)、隸屬關(guān)兩級動態(tài)控制和調(diào)整；3.總體把握查驗布控重點提高選擇查驗精準(zhǔn)度。一是以管住重點為原則，指導(dǎo)各口岸根據(jù)本口岸實際每月確定重點敏感商品及相應(yīng)的查驗率。二是是以兼顧平衡為原則，保持進(jìn)出口、不同貿(mào)易方式查驗率的合理平衡，適當(dāng)調(diào)高出口、加工貿(mào)易貨物的查驗率。三是以拓展空間為原則，扭轉(zhuǎn)“重報關(guān)單、輕艙單”的現(xiàn)狀，有計劃組織研究、總結(jié)和推廣進(jìn)口艙單審核、分析的方法和經(jīng)驗；4.規(guī)范查驗布控管理。配合風(fēng)險管理主管部門解決布控指令“多頭下達(dá)、交叉重復(fù)、意見不

一、分散管理”的問題，制定相關(guān)操作指引，進(jìn)一步明確選擇查驗崗位匯總、細(xì)化查驗布控指令的職責(zé)權(quán)限及具體要求，定期監(jiān)控執(zhí)行落實情況；5.逐步健全專項打擊反應(yīng)系統(tǒng)和建立專項查驗制度。一是發(fā)揮正面監(jiān)管優(yōu)勢，積極配合各類專項打擊行動，以調(diào)節(jié)查驗率的方式迅速將打擊任務(wù)分解至各口岸，及時反饋打擊成果。二是把握總體風(fēng)險趨勢，針對商品、企業(yè)有計劃地開展階段性專項查驗，逐步建立專項查驗制【4】度。

最后，提高海關(guān)查驗環(huán)節(jié)的貿(mào)易管制能力：1.提高海關(guān)查驗關(guān)員素質(zhì)。建設(shè)學(xué)習(xí)創(chuàng)新型海關(guān)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高全體關(guān)員貿(mào)管執(zhí)法素質(zhì)，提高現(xiàn)場關(guān)員鑒別商品的能力和水平，建立一支熟悉國家貿(mào)易規(guī)則、精通貿(mào)易管制法律法規(guī)、勝任海關(guān)貿(mào)管執(zhí)法工作的專家隊伍，確保國家貿(mào)易管制措施落實到位；2.強(qiáng)化風(fēng)險管理，轉(zhuǎn)變貿(mào)管工作管理手段，加強(qiáng)風(fēng)險管理，有效解決職能多元化與監(jiān)管資源相對匱乏的矛盾。要充分運用風(fēng)險管理手段，對涉及貿(mào)易管制的進(jìn)出口商品進(jìn)行風(fēng)險分析研究，通過對貿(mào)易管制商品進(jìn)出口數(shù)據(jù)的動態(tài)分析、核查監(jiān)控，找出管理風(fēng)險點，變事后監(jiān)督為事前提示和事中監(jiān)督。加強(qiáng)對關(guān)區(qū)貿(mào)易管制政策執(zhí)行情況的監(jiān)控、檢查以及在通關(guān)過程中的風(fēng)險信息提示，及時發(fā)現(xiàn)和撲捉風(fēng)險點，采取有效措施控制貿(mào)易管制風(fēng)險。例如已在全國海關(guān)推廣應(yīng)用的“進(jìn)出口貿(mào)易管制海關(guān)監(jiān)測分析系統(tǒng)”，在探索利用風(fēng)險管理手段加強(qiáng)貿(mào)易管制方面進(jìn)行了許多探索，取【5】得了良好效果。

1.4 結(jié)束語

海關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展是永不停滯的，相對其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域來說，近年來海關(guān)查驗領(lǐng)域的監(jiān)管力度仍較為薄弱，整體而言查驗機(jī)制改革有著更加廣闊的空間和深厚的潛力。海關(guān)是國家經(jīng)濟(jì)大門的衛(wèi)士，而查驗是海關(guān)的眼睛，做好查驗工作，對促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持良好的國際貿(mào)易有重大的意義，相信海關(guān)業(yè)務(wù)會隨著查驗工作和相關(guān)業(yè)務(wù)改進(jìn)而變得更加精湛，更適合我國的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物查驗管理辦法》第二條 [2] 國家統(tǒng)計局網(wǎng)1978-2005年經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù) [3] 溫朝柱著 《海關(guān)進(jìn)出口商品的鑒別與查驗技巧》

[4] 張銀喜 李濱著 《淺議海關(guān)在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的職能作用》 [5] 蘇錚著 《淺議新形勢下如何改進(jìn)和完善海關(guān)貿(mào)易管制工作》 【4】【5】張銀喜 李濱著 《淺議海關(guān)在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的職能作用》 蘇錚著 《淺議新形勢下如何改進(jìn)和完善海關(guān)貿(mào)易管制工作》

第五篇：淺談海關(guān)查驗現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗現(xiàn)狀

摘要：海關(guān)查驗監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過程中的最后一道防線，而且還是對通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗。在我國經(jīng)濟(jì)快速增長，對外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對日益強(qiáng)化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對，完善行政管理體制，簡化進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗監(jiān)管的運行效率。

關(guān)鍵字：海關(guān)查驗 現(xiàn)狀 問題 啟示

一、海關(guān)查驗概述

海關(guān)查驗時以進(jìn)出口貨物申報為前提、以檢查申報與實際貨物是否一致為目的、以海關(guān)法為依據(jù)的行政執(zhí)法行為。具體來說，查驗時之對進(jìn)出境的貨物、物品、運輸工具，在其進(jìn)出境時出海關(guān)實施檢查。驗核措施，以確認(rèn)實際進(jìn)出境的貨物、物品、運輸工具與當(dāng)事人的申報內(nèi)容是否相符合的一項作業(yè)行為。在衡量海關(guān)查驗水平高低時，有兩項重要的指標(biāo)——查驗率和查獲率。查驗率是查驗申報報關(guān)單票數(shù)與申報報關(guān)單總票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管的嚴(yán)密程度；海關(guān)查獲率則是指查出有違規(guī)問題報關(guān)單票數(shù)與查驗的報關(guān)單票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)查驗工作的有效性和準(zhǔn)確性，在一定程度上可以反映出海關(guān)的查驗水平。

二、我國海關(guān)查驗現(xiàn)狀及存在的問題

隨著改革開放的不斷深化和對外貿(mào)易的全方位發(fā)展，進(jìn)出口物流涉及的利益各方對國際間貿(mào)易便利化的要求越來越高。海關(guān)以建立現(xiàn)代海關(guān)制度為目標(biāo)實施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風(fēng)險崗位直接與進(jìn)出口貨物，物品和工作對象接觸。國家政治，經(jīng)濟(jì)，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對海關(guān)為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)提出更高的要求，特別是在我國加入WTO后。降低查驗風(fēng)險，提高查驗效率已成為海關(guān)工作中突出的問題。

對海關(guān)查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查

驗力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來看，二者仍不能達(dá)到一個適當(dāng)?shù)钠胶恻c以調(diào)和這對矛盾。其中查驗環(huán)節(jié)中存在著的諸多問題是造成當(dāng)前海關(guān)查驗水平低下的主要原因。查驗人員對申報貨物查驗的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗，查驗崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險。查驗方式老舊，同時人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗風(fēng)險信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗屬于高風(fēng)險崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗關(guān)員獨立行使查驗權(quán)，因此或多或少會產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問題和隱患。由于個人能力的差異，查驗關(guān)員對查驗貨物的品名，歸類，性能等理解認(rèn)識的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。并且查驗關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗以及放行貨物的權(quán)利，對于是否予以放行，是否每個品名都進(jìn)行查看，全部取決于其個人決定，故也就直接影響了貨物的查驗速度和時間。

陳舊的查驗方式也直接影響了海關(guān)查驗的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗的方式還基本停留在憑感覺，憑經(jīng)驗的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗人員的個人差異就會導(dǎo)致查驗結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對于一些高科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗方式的引進(jìn)還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長，海關(guān)查驗人員的相對緊缺對有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當(dāng)就更加不利于調(diào)和查驗率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實施查驗，查驗力度不足的現(xiàn)象。

三、國外海關(guān)查驗經(jīng)驗及對我國的啟示

面對這些問題，國外海關(guān)給我們提供了良好的借鑒。隨著風(fēng)險管理被逐步引入我國海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計和實際操作，我國海關(guān)開始學(xué)習(xí)借鑒國外海關(guān)在風(fēng)險管理上的成功做法，思考我國海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國，荷蘭，澳大利亞，日本等多國海關(guān)率先在本國海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險管理。以美國海關(guān)為例，過去美國海關(guān)也對進(jìn)出口貨物實施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專家難以利用進(jìn)口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類案件系統(tǒng)地進(jìn)行分析、管理和預(yù)測。同時伴隨著監(jiān)管對象的快速增長與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對短缺的矛盾，美國海關(guān)也面臨這此時我國海關(guān)正在面臨的問題。對此美國海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利 的企業(yè)風(fēng)險管理機(jī)制。他們非常注意將先進(jìn)的管理理論與實際工作緊密結(jié)合，為了解決面對監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無從下手的問題，率先采用統(tǒng)計學(xué)抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險大小，確定查驗率。對于查驗結(jié)果，則通過全國風(fēng)險信息平臺在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問題出現(xiàn)。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強(qiáng)大的計算機(jī)系統(tǒng)和先進(jìn)的信息技術(shù)的支持，同時貫徹落實風(fēng)險管理理念，把風(fēng)險管理意識和風(fēng)險管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價等日常執(zhí)法中。舉例來說，在反價格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風(fēng)險分析確定的重點商品、貿(mào)易商及重點航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風(fēng)險信息庫，形成強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。由此可見，建立并不斷完善、優(yōu)化計算機(jī)系統(tǒng)和風(fēng)險數(shù)據(jù)庫對有效實施查驗監(jiān)管具有重大意義。

借鑒這些國外先進(jìn)海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國海關(guān)查驗監(jiān)管工作的實際情況，要達(dá)到提升海關(guān)查驗監(jiān)管水平最終達(dá)到提高查獲率的目的，可從以下幾個方面入手：

1.在對海關(guān)查驗關(guān)員個人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先就是要具有堅定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅定的信念，才能真正嚴(yán)守廉潔自律的規(guī)定，在面對壓力是敢于堅持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗這一高風(fēng)險崗位的心理素質(zhì)。同時，扎實的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規(guī)和國家政策，才能準(zhǔn)確理解布控要求，判斷待查驗貨物的風(fēng)險點，否則會對問題視而不見。除此之外海關(guān)查驗關(guān)員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業(yè)知識，不然將難以應(yīng)對工作的實際需要。

2.在處理嚴(yán)密監(jiān)管與高效運作這對海關(guān)管理長期存在的主要矛盾時，實施風(fēng)險管理是必然的選擇。不能毫無目的的實施布控，為提高查驗率而進(jìn)行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實落實企業(yè)分類管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對風(fēng)險值高的企業(yè)和商品進(jìn)行有針對性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對風(fēng)險信息的收集就不能僅僅依靠層級風(fēng)險管理機(jī)制，海關(guān)必須積極拓展風(fēng)險信息的渠道，建立國內(nèi)國際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門以及其他國家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風(fēng)險分析變得豐滿，從而保證查驗效率改革的順利進(jìn)行。

3.查驗效率改革是一項系統(tǒng)工程，有了先進(jìn)的管理制度的同時還需有序，團(tuán)結(jié)的部門協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險管理主管部門、各職能部門、選擇查驗管理部門、現(xiàn)場海關(guān)查驗部門協(xié)作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗現(xiàn)場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗效率改革才能達(dá)到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門及企業(yè)管理部門提供的單證審核管理和企業(yè)分類管理等，都是幫助決定查驗布控的風(fēng)險信息的重要來源。

4.除此之外，引進(jìn)高科技查驗設(shè)備，加強(qiáng)海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風(fēng)險管理機(jī)制在選擇性查驗系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機(jī)制和現(xiàn)場查驗作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗關(guān)員以及專業(yè)知識過硬的專家團(tuán)隊，堅決走科技強(qiáng)關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國海關(guān)的查驗監(jiān)管水平定會有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。