第一篇：海關(guān)查驗(yàn)的若干問(wèn)題及其對(duì)策

海關(guān)查驗(yàn)的若干問(wèn)題及其對(duì)策

摘要：本文簡(jiǎn)述了當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)工作的現(xiàn)狀，分析了存在的主要問(wèn)題：查驗(yàn)崗位設(shè)置不科學(xué)；查驗(yàn)管理體制不完善；查驗(yàn)成為通關(guān)流程的瓶頸；查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理效果不明顯；查驗(yàn)信息化水平不高；查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督薄弱等。并從通關(guān)流程再造、查驗(yàn)崗位職責(zé)合理劃分、推行“順勢(shì)查驗(yàn)”作業(yè)模式、提高查驗(yàn)科技應(yīng)用水平等四個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗(yàn)；風(fēng)險(xiǎn)管理；通關(guān)流程再造；順勢(shì)查驗(yàn)

一、當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1．海關(guān)查驗(yàn)工作現(xiàn)狀

我國(guó)的口岸眾多，海運(yùn)、鐵路、空運(yùn)、郵運(yùn)等業(yè)務(wù)齊全，車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等分布廣泛，各類(lèi)查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)量眾多、位置分散，雖經(jīng)整合調(diào)整，但目前查驗(yàn)資源集約化程度不高的問(wèn)題依然突出。

和與日俱增的查驗(yàn)業(yè)務(wù)量相比，海關(guān)查驗(yàn)人力資源顯得尤為短缺，且呈現(xiàn)地域分布不平衡態(tài)勢(shì)，上海、深圳等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)海關(guān)的查驗(yàn)業(yè)務(wù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)陸中西部地區(qū)海關(guān)。

海關(guān)總署確定的進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)率目標(biāo)為4%,但由于查驗(yàn)人力有限，不少海關(guān)實(shí)際查驗(yàn)率遠(yuǎn)低于這個(gè)指標(biāo)。目前海關(guān)查驗(yàn)的技術(shù)手段主要有人工查驗(yàn)和機(jī)檢查驗(yàn)，其中H986大型集裝箱檢查系統(tǒng)是機(jī)檢查驗(yàn)的主要技術(shù)手段。但由于H986大型集裝箱檢查系統(tǒng)的先期投入巨大，目前僅在一些業(yè)務(wù)量較大的查驗(yàn)點(diǎn)投入使用，且H986這種非侵入式查驗(yàn)手段僅適用于大宗、單

一、“三廢”等貨物查驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)九成以上的進(jìn)出口貨物采用的是人工查驗(yàn)方式，總體而言H986等技術(shù)查驗(yàn)手段在海關(guān)查驗(yàn)中應(yīng)用具有局限性。

查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)由于條件限制，查驗(yàn)輔助手段匱乏，先進(jìn)技術(shù)配備有限，查驗(yàn)關(guān)員缺少信息共享查詢(xún)和風(fēng)險(xiǎn)輔助決策的后臺(tái)支持和技術(shù)輔助，憑借主觀(guān)經(jīng)驗(yàn)判斷的現(xiàn)象普遍，執(zhí)法尺度難以統(tǒng)一，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)突出。2．現(xiàn)有查驗(yàn)作業(yè)機(jī)制存在的突出問(wèn)題（1）查驗(yàn)崗位職責(zé)設(shè)置不科學(xué)

現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管體制下，海關(guān)查驗(yàn)的主要職責(zé)是：實(shí)際核對(duì)和檢查進(jìn)出境貨物地和物品的品名、規(guī)格型號(hào)、數(shù)（重）量、價(jià)值、和原產(chǎn)地等是否與申報(bào)內(nèi)容相符，實(shí)際檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具是否有改裝、夾藏，是否符合海關(guān)監(jiān)管要求等情況。有上述論述可知查驗(yàn)關(guān)員除了要進(jìn)行查看品名、規(guī)格，清點(diǎn)數(shù)量等簡(jiǎn)單操作外，還需承擔(dān)海關(guān)估價(jià)、原產(chǎn)地核查、商品歸類(lèi)等專(zhuān)業(yè)性突出、技術(shù)含量高的復(fù)雜工作。總的來(lái)說(shuō)，海關(guān)查驗(yàn)崗位的職責(zé)過(guò)于寬泛、龐雜，對(duì)海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員的個(gè)人素質(zhì)和能力要求較高，存在不科學(xué)之處。查驗(yàn)崗位不科學(xué)的職責(zé)設(shè)置導(dǎo)致諸多方面的不利影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、查驗(yàn)崗位對(duì)查驗(yàn)關(guān)員的要求較高，現(xiàn)有海關(guān)查驗(yàn)隊(duì)伍的整體素質(zhì)難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要，海關(guān)查驗(yàn)工作的質(zhì)量難以保障；

二、查驗(yàn)關(guān)員手中的權(quán)力過(guò)于集中，自由裁量空間較大，加之查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)分散，缺乏必要的監(jiān)督制約，因而查驗(yàn)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)突出；

三、海關(guān)查驗(yàn)的重點(diǎn)容易產(chǎn)生偏差，現(xiàn)階段海關(guān)查驗(yàn)的主要指向是歸類(lèi)問(wèn)題，但從海關(guān)查驗(yàn)的結(jié)果反饋來(lái)看，涉證、涉稅問(wèn)題的占比并不高，海關(guān)查驗(yàn)的針對(duì)性有待加強(qiáng)；

四、海關(guān)查驗(yàn)崗位定位不清，過(guò)于寬泛，客觀(guān)上和通關(guān)部門(mén)、物流監(jiān)控部門(mén)存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，一定程度上導(dǎo)致了查驗(yàn)部門(mén)的邊緣化態(tài)勢(shì)。（2）查驗(yàn)管理體制不完善

目前，查驗(yàn)職能分屬關(guān)稅、物流監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)管理、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)海關(guān)職能部門(mén)，存在政出多門(mén)、多頭管理的問(wèn)題。這種條塊分割的查驗(yàn)管理體制使海關(guān)查驗(yàn)被人為地分為若干孤立的子系統(tǒng)，各部門(mén)之間缺乏信息交流和協(xié)調(diào)溝通的有效渠道，呈現(xiàn)各自為政的現(xiàn)狀，分散了本已不足的查驗(yàn)資源，難以形成合力，制約了海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。此外，隨著我國(guó)進(jìn)出口量的快速增長(zhǎng)，海關(guān)查驗(yàn)業(yè)務(wù)量激增，于此同時(shí)查驗(yàn)關(guān)員的數(shù)量未有相應(yīng)的增長(zhǎng)，查驗(yàn)人力緊缺的問(wèn)題進(jìn)一步加劇，加之查驗(yàn)崗位任務(wù)重，要求高，風(fēng)險(xiǎn)大，缺乏培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，發(fā)展空間狹窄，海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員流動(dòng)頻繁，阻礙了查驗(yàn)隊(duì)伍素質(zhì)的有序提升。（3）查驗(yàn)成為通關(guān)流程瓶頸

現(xiàn)行的海關(guān)進(jìn)出口貨物通關(guān)的通常程序?yàn)椋荷陥?bào)、審單、征稅、查驗(yàn)、放行，其中查驗(yàn)環(huán)節(jié)處在報(bào)關(guān)單申報(bào)審核之后，是單證和貨物銜接的中間環(huán)節(jié)，這種通 2 關(guān)流程設(shè)計(jì)使查驗(yàn)成為進(jìn)出口貨物通關(guān)流程的瓶頸：一方面查驗(yàn)阻礙物流的順暢，延長(zhǎng)了進(jìn)出口貨物的通關(guān)的時(shí)間，產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用，增加了收發(fā)貨人的時(shí)間和資金成本，也影響了港口的作業(yè)效率；另一方面由于查驗(yàn)業(yè)務(wù)量的不穩(wěn)定性，容易產(chǎn)生忙閑不均的現(xiàn)象，影響了海關(guān)查驗(yàn)工作效率，也加劇了查驗(yàn)一線(xiàn)的人力緊張。

（4）查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管理效果不明顯

全國(guó)海關(guān)正在推行風(fēng)險(xiǎn)式管理，風(fēng)險(xiǎn)管理的理念貫穿于海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐業(yè)已運(yùn)用于查驗(yàn)工作。但從實(shí)際效果來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)查驗(yàn)效率的促進(jìn)作用十分有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高風(fēng)險(xiǎn)貨物和低風(fēng)險(xiǎn)貨物的查獲率大致相同，反映了當(dāng)前海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的手段有限，水平不高。（5）查驗(yàn)信息化水平不高

目前查驗(yàn)的主要信息來(lái)源是物流監(jiān)控，近些年來(lái)海關(guān)加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)分析，投入了大量先進(jìn)查驗(yàn)設(shè)備，但查物流監(jiān)控信息缺乏整合的統(tǒng)一平臺(tái)，各信息來(lái)源之間缺乏對(duì)接和共享的有效渠道，“信息孤島”現(xiàn)象突出，總體而言查驗(yàn)的信息化水平依然不高，90%以上的風(fēng)險(xiǎn)布空指令來(lái)自作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié)，“憑經(jīng)驗(yàn)”和“拍腦袋”的布控決策方式依舊普遍，致使布控查驗(yàn)基本處于個(gè)體和粗放式的操作階段。（6）查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督薄弱

僅依靠處長(zhǎng)巡視、科組長(zhǎng)帶班等制度難以保障查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督落到實(shí)處。H986、HL2008等系統(tǒng)并不具有查驗(yàn)貨物視頻、圖像資料的存儲(chǔ)功能，因此事后復(fù)查制度往往流于形式。

二、海關(guān)查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新

1.通關(guān)流程再造

借鑒美國(guó)海關(guān)“兩次申報(bào)”的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)艙單管理，完善企業(yè)分類(lèi)管理，充分運(yùn)用艙單數(shù)據(jù)、運(yùn)抵報(bào)告等提前申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，捕捉重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)貨物，提高風(fēng)險(xiǎn)布控的針對(duì)性、有效性，將查驗(yàn)、放行環(huán)節(jié)前置，進(jìn)而再造通關(guān)流程，形成“艙單數(shù)據(jù)提前申報(bào)→報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)申報(bào)→電子審單→查驗(yàn)、放行→補(bǔ)充電子數(shù)據(jù)申報(bào)”的新型通關(guān)程序設(shè)計(jì)，查驗(yàn)前置于人工專(zhuān)業(yè)審單、現(xiàn)場(chǎng)接單等環(huán)節(jié)之前，有效緩解了持單等貨的現(xiàn)象，大大降低了進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間，打破了通關(guān)瓶頸，提高了進(jìn)出口效率，節(jié)約了收發(fā)貨人的通關(guān)成本，增強(qiáng)了 3 我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。2.查驗(yàn)崗位職責(zé)合理劃分

將查驗(yàn)崗位職責(zé)一分為二分為核心業(yè)務(wù)查驗(yàn)崗和輔助業(yè)務(wù)查驗(yàn)崗，實(shí)行主輔分離。其中核心業(yè)務(wù)查驗(yàn)崗的主要職責(zé)是對(duì)待查驗(yàn)的進(jìn)出口貨物進(jìn)行商品歸類(lèi)、海關(guān)估價(jià)和原產(chǎn)地核查，核心業(yè)務(wù)查驗(yàn)崗的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和個(gè)人能力要求較高，建議從關(guān)稅、風(fēng)險(xiǎn)管理、通關(guān)監(jiān)管等職能部門(mén)抽調(diào)若干業(yè)務(wù)骨干組成核心業(yè)務(wù)查驗(yàn)隊(duì)伍，避免過(guò)去單證分離的監(jiān)管脫節(jié)。輔助業(yè)務(wù)查驗(yàn)崗主要負(fù)責(zé)進(jìn)出境貨物和物品的品名、規(guī)格型號(hào)、數(shù)（重）量的核對(duì)等簡(jiǎn)單工作，輔助業(yè)務(wù)查驗(yàn)崗的工作可由新進(jìn)關(guān)員、協(xié)勤武警等承擔(dān)。核心業(yè)務(wù)查驗(yàn)崗和輔助業(yè)務(wù)查驗(yàn)崗分工明確，相互支撐，相互制約，形成配置科學(xué)、行之有效的海關(guān)查驗(yàn)工作制度。3.推行“順勢(shì)查驗(yàn)”作業(yè)模式

改變過(guò)去進(jìn)出口貨物物流配合查驗(yàn)的做法，以不阻斷進(jìn)出口貨物物流，保障進(jìn)出口貨物物流的順暢流動(dòng)為前提，海關(guān)在進(jìn)出口貨物儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸、卡口放行等環(huán)節(jié)選擇適宜時(shí)機(jī)進(jìn)行查驗(yàn)，結(jié)合艙單、運(yùn)抵報(bào)告、理貨單、場(chǎng)站收據(jù)等數(shù)據(jù)源，核對(duì)進(jìn)出口貨物的實(shí)際狀況。以提運(yùn)單號(hào)、集裝箱號(hào)為單元通過(guò)艙單布控建立與報(bào)關(guān)單號(hào)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，調(diào)取H986的圖像、地磅衡重?cái)?shù)據(jù)等做出查驗(yàn)結(jié)論，也可直接將核查記錄轉(zhuǎn)化為查驗(yàn)結(jié)果予以反饋。“順勢(shì)查驗(yàn)”作業(yè)模式尊重了物流的客觀(guān)規(guī)律，有效地將查驗(yàn)融入進(jìn)出口貨物物流過(guò)程，減緩了查驗(yàn)的阻滯效應(yīng)，提高了海關(guān)的查驗(yàn)工作效率，大大節(jié)約了企業(yè)的通關(guān)成本。4.提高查驗(yàn)科技運(yùn)用水平

充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技，將各監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)控設(shè)備實(shí)行聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，構(gòu)建統(tǒng)一、共享的監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)，和海關(guān)現(xiàn)有諸多信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，并與港務(wù)、商檢、海事、稅務(wù)、金融等外部數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行有效數(shù)據(jù)共享，為現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)關(guān)員提供便捷的數(shù)據(jù)查詢(xún)渠道和充分的決策的支持，破解查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的“信息孤島”問(wèn)題，提高查驗(yàn)工作的科技支撐和決策輔助水平，提升海關(guān)查驗(yàn)的整體效能。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：海關(guān)查驗(yàn)的現(xiàn)狀與對(duì)策

海關(guān)查驗(yàn)的現(xiàn)狀與對(duì)策

摘要：隨著國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng),以及國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁,海關(guān)的監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管范圍也不斷的擴(kuò)大,如何解決海關(guān)有限監(jiān)管資源和不斷擴(kuò)大的業(yè)務(wù)量之間的矛盾,已成為各國(guó)海關(guān)共同思考的一大課題。國(guó)家政治，經(jīng)濟(jì)，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)海關(guān)為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)提出更高的要求，提高查驗(yàn)效率已成為海關(guān)工作中突出的問(wèn)題。本文試圖通過(guò)對(duì)海關(guān)查驗(yàn)的現(xiàn)狀的分析，進(jìn)而找到一些提到查驗(yàn)效率的對(duì)策，供海關(guān)在今后的查驗(yàn)使用。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗(yàn)；查驗(yàn)效率；改進(jìn)措施。

查驗(yàn)是國(guó)家賦予海關(guān)的一種依法行政的權(quán)力，也是通關(guān)過(guò)程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。不僅僅因?yàn)樗峭P(guān)的最后一個(gè)屏障，同時(shí)它還是對(duì)海關(guān)工作質(zhì)量的重要檢驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，在貿(mào)易進(jìn)出口日益增長(zhǎng)的形勢(shì)下，對(duì)海關(guān)的監(jiān)管質(zhì)量和效率又有了新的更高的要求，而海關(guān)查驗(yàn)則是提高海關(guān)監(jiān)管效率的重中之重。

一．海關(guān)查驗(yàn)概念 1．海關(guān)查驗(yàn)的概念

何為海關(guān)查驗(yàn)？海關(guān)查驗(yàn)是指海關(guān)在接受報(bào)關(guān)單位的申報(bào)后，依法為確定進(jìn)出境貨物的性質(zhì)、原產(chǎn)地、貨物狀況、數(shù)量和價(jià)值是否與貨物申報(bào)單上已填報(bào)的詳細(xì)內(nèi)容相符，對(duì)貨物進(jìn)行實(shí)際檢查的行政執(zhí)法行為。根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，海關(guān)查驗(yàn)對(duì)查驗(yàn)對(duì)象的分類(lèi)非常細(xì)致，包括進(jìn)出境的貨物、物品和運(yùn)輸工具。具體而言，是指實(shí)際核對(duì)和檢查進(jìn)出境貨物和物品的品名、規(guī)格型號(hào)、數(shù)(重)量、價(jià)值和原產(chǎn)地等是否與申報(bào)內(nèi)容相符；實(shí)際檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具是否有改裝、夾藏，是否符合海關(guān)監(jiān)管要求等情況。①

2．海關(guān)查驗(yàn)的分類(lèi)

大體而言，海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)的方式有兩種：人工查驗(yàn)與機(jī)檢查驗(yàn)。人工查驗(yàn)就是海關(guān)查驗(yàn)人員對(duì)貨物進(jìn)行直接的查驗(yàn)，而機(jī)檢查驗(yàn)就是指利用技術(shù)檢查設(shè)備對(duì)貨物進(jìn)行透視掃描，根據(jù)掃描形成的圖像來(lái)分析驗(yàn)核貨物的實(shí)際狀況是否與申報(bào)內(nèi)容相符。機(jī)檢查驗(yàn)屬于“非侵入式查驗(yàn)”，不需要裝卸貨物，查驗(yàn)速度較快，是目前海關(guān)倡導(dǎo)的查驗(yàn)方式。②但這種查驗(yàn)方式也有其局限性，并非所有的貨物都可適用。一般來(lái)講，這種查驗(yàn)方式 ①② 海關(guān)總署: 海關(guān)總署就海關(guān)查驗(yàn)答問(wèn)[EB/OL],海關(guān)總署網(wǎng)站,2007年11月.上海海關(guān)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系: 海關(guān)進(jìn)出口商品的鑒別與查驗(yàn)技巧教學(xué)講義[Z], 2008.對(duì)集裝箱裝載的大宗單一商品、不宜直接開(kāi)拆的商品、有夾藏嫌疑的商品和危險(xiǎn)品等貨物較為適宜。如果貨物屬以上范圍，貨主可以向海關(guān)提出機(jī)檢查驗(yàn)的要求。

另外，按查驗(yàn)過(guò)程中的詳細(xì)程度來(lái)分類(lèi)，海關(guān)查驗(yàn)還可以分為徹底查驗(yàn)、抽查和外形查驗(yàn)三種方式。徹底查驗(yàn)是指對(duì)貨物逐件開(kāi)箱(包)查驗(yàn)，詳細(xì)驗(yàn)核貨物的品種、規(guī)格、數(shù)(重)量等方面的狀況是否與申報(bào)相符，屬最高等級(jí)要求的查驗(yàn)方式，一般適用于有走私違規(guī)嫌疑的貨物。抽查是指按一定比例對(duì)貨物有選擇地開(kāi)箱(包)驗(yàn)核貨物狀況，屬一般等級(jí)的查驗(yàn)方式，適用于普通情況的貨物。外形查驗(yàn)是指僅對(duì)貨物的外形包裝、標(biāo)記和裝運(yùn)單證等進(jìn)行外形查看并驗(yàn)核其是否與申報(bào)相符，屬最低等級(jí)的查驗(yàn)方式，適用于風(fēng)險(xiǎn)程度低的貨物和機(jī)械設(shè)備、散裝裸裝貨物等。總之，貨物具體適用哪種查驗(yàn)方式，視風(fēng)險(xiǎn)程度而定，高風(fēng)險(xiǎn)的貨物細(xì)細(xì)查驗(yàn)，低風(fēng)險(xiǎn)的貨物簡(jiǎn)單查驗(yàn)。

3．影響海關(guān)查驗(yàn)效率的因素

在衡量海關(guān)查驗(yàn)水平高低時(shí)，有兩項(xiàng)重要的指標(biāo)——查驗(yàn)率和查獲率。查驗(yàn)率是查驗(yàn)申報(bào)報(bào)關(guān)單票數(shù)與申報(bào)報(bào)關(guān)單總票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管的嚴(yán)密程度；海關(guān)查獲率則是指查出有違規(guī)問(wèn)題報(bào)關(guān)單票數(shù)與查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)查驗(yàn)工作的有效性和準(zhǔn)確性，在一定程度上可以反映出海關(guān)的查驗(yàn)水平。海關(guān)查驗(yàn)的目的，一是通過(guò)核對(duì)實(shí)際進(jìn)出口貨物與報(bào)關(guān)單證來(lái)驗(yàn)證申報(bào)環(huán)節(jié)所申報(bào)的內(nèi)容與查驗(yàn)的單、貨是否一致，通過(guò)實(shí)際的查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)申報(bào)審單環(huán)節(jié)所不能發(fā)現(xiàn)的有無(wú)瞞報(bào)、偽報(bào)和申報(bào)不實(shí)等走私違規(guī)情事或其他進(jìn)出口問(wèn)題。二是通過(guò)查驗(yàn)可以驗(yàn)證申報(bào)審單環(huán)節(jié)提出的疑點(diǎn)，為征稅、統(tǒng)計(jì)和后續(xù)管理提供可靠的監(jiān)管依據(jù)。對(duì)海關(guān)查驗(yàn)來(lái)說(shuō)，一方面要加快查驗(yàn)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查驗(yàn)力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來(lái)看，二者仍不能達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)以調(diào)和這對(duì)矛盾。其中查驗(yàn)環(huán)節(jié)中存在著的諸多問(wèn)題是造成當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)水平低下的主要原因。查驗(yàn)人員對(duì)申報(bào)貨物查驗(yàn)的選擇主要憑借主觀(guān)經(jīng)驗(yàn)，查驗(yàn)崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。查驗(yàn)方式老舊，同時(shí)人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價(jià)值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗(yàn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗(yàn)關(guān)員獨(dú)立行使查驗(yàn)權(quán)，因此或多或少會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問(wèn)題和隱患。由于個(gè)人能力的差異，查驗(yàn)關(guān)員對(duì)查驗(yàn)貨物的品名，歸類(lèi)，性能等理解認(rèn)識(shí)的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。并且查驗(yàn)關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗(yàn)以及放行貨物的權(quán)利，對(duì)于是否予以放行，是 否每個(gè)品名都進(jìn)行查看，全部取決于其個(gè)人決定，故也就直接影響了貨物的查驗(yàn)速度和時(shí)間。

二．海關(guān)查驗(yàn)效率和現(xiàn)行的查驗(yàn)流程 1.海關(guān)查驗(yàn)效率的概念

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長(zhǎng)，海關(guān)查驗(yàn)人員的相對(duì)緊缺對(duì)有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當(dāng)就更加不利于調(diào)和查驗(yàn)率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗(yàn)率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)力度不足的現(xiàn)象。

2.現(xiàn)行的查驗(yàn)制度

查驗(yàn)地點(diǎn)的規(guī)定：查驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實(shí)施。因貨物易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響，不宜在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實(shí)施查驗(yàn)，或者因其他特殊原因，需要在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外查驗(yàn)的，經(jīng)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人書(shū)面申請(qǐng)，海關(guān)可以派員到海關(guān)監(jiān)管區(qū)外實(shí)施查驗(yàn)。

查驗(yàn)時(shí)間的規(guī)定：當(dāng)海關(guān)決定查驗(yàn)時(shí)，即將查驗(yàn)的決定以書(shū)面通知的形式通知道進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人，約定查驗(yàn)的時(shí)間。查驗(yàn)時(shí)間一般在海關(guān)正常工作時(shí)間內(nèi)。在一些進(jìn)出口業(yè)務(wù)繁忙的口岸，海關(guān)也可接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人的請(qǐng)求，在海關(guān)正常工作時(shí)間以外實(shí)施查驗(yàn)。

復(fù)驗(yàn)的規(guī)定：海關(guān)可以對(duì)已查驗(yàn)的貨物進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。有下列情況之一的可以，海關(guān)可以復(fù)驗(yàn)：1.經(jīng)初次查驗(yàn)未能查明貨物的真實(shí)屬性，需要對(duì)已查驗(yàn)貨物的某些性狀做進(jìn)一步確認(rèn)的。2.貨物涉嫌走私違規(guī)，需要重新查驗(yàn)的。3.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人對(duì)海關(guān)查驗(yàn)結(jié)論有異議，提出復(fù)驗(yàn)要求并經(jīng)海關(guān)同意的。4.其他海關(guān)認(rèn)為必要的情形。

徑行開(kāi)箱的規(guī)定：徑行開(kāi)箱是指海關(guān)在進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人不在場(chǎng)的情況下，對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行開(kāi)拆包裝的查驗(yàn)。③

3.國(guó)際上提高查驗(yàn)效率的通行做法

面對(duì)如何提升海關(guān)查驗(yàn)效率的問(wèn)題，國(guó)外海關(guān)給我們提供了良好的借鑒。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理被逐步引入我國(guó)海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計(jì)和實(shí)際操作，我國(guó)海關(guān)開(kāi)始學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外海關(guān) ③白雪燕: 報(bào)關(guān)員資格考試全國(guó)統(tǒng)一考試教材[M], 中國(guó)海關(guān)出版社, 2011.在風(fēng)險(xiǎn)管理上的成功做法，思考我國(guó)海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國(guó)，荷蘭，澳大利亞，日本等多國(guó)海關(guān)率先在本國(guó)海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理。以美國(guó)海關(guān)為例，過(guò)去美國(guó)海關(guān)也對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專(zhuān)家難以利用進(jìn)口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類(lèi)案件系統(tǒng)地進(jìn)行分析、管理和預(yù)測(cè)。同時(shí)伴隨著監(jiān)管對(duì)象的快速增長(zhǎng)與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對(duì)短缺的矛盾，美國(guó)海關(guān)也面臨這此時(shí)我國(guó)海關(guān)正在面臨的問(wèn)題。對(duì)此美國(guó)海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。他們非常注意將先進(jìn)的管理理論與實(shí)際工作緊密結(jié)合，為了解決面對(duì)監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無(wú)從下手的問(wèn)題，率先采用統(tǒng)計(jì)學(xué)抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗(yàn)系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大小，確定查驗(yàn)率。對(duì)于查驗(yàn)結(jié)果，則通過(guò)全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問(wèn)題出現(xiàn)。④

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和先進(jìn)的信息技術(shù)的支持，同時(shí)貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價(jià)等日常執(zhí)法中。舉例來(lái)說(shuō)，在反價(jià)格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析確定的重點(diǎn)商品、貿(mào)易商及重點(diǎn)航線(xiàn)上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)，形成強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，建立并不斷完善、優(yōu)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)有效實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管具有重大意義。⑤

三．提高海關(guān)查驗(yàn)效率的建議

借鑒這些國(guó)外先進(jìn)海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國(guó)海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管工作的實(shí)際情況，要達(dá)到提升海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管水平最終達(dá)到提高查獲率的目的，可從以下幾個(gè)方面入手。

1.培訓(xùn)查驗(yàn)關(guān)員，增強(qiáng)查驗(yàn)素質(zhì)

在對(duì)海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員個(gè)人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先就是要具有堅(jiān)定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅(jiān)定的信念，才能真正嚴(yán)守廉潔自律的規(guī)定，在面對(duì)壓力是敢于堅(jiān)持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗(yàn)這一高風(fēng)險(xiǎn)崗位的心理素質(zhì)。同時(shí)，扎實(shí)的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗(yàn)工作的基本條件。只有熟練掌握 ④⑤高融昆: 中國(guó)海關(guān)創(chuàng)新和管理變革[M], 經(jīng)濟(jì)管理出版社,2002.肖力: 荷蘭海關(guān)效率風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)習(xí)與思考[EB/OL], 海關(guān)政務(wù)網(wǎng)政研參, 2003年2月.法律法規(guī)和國(guó)家政策，才能準(zhǔn)確理解布控要求，判斷待查驗(yàn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，否則會(huì)對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)。除此之外海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員還需具備必要的商品知識(shí)，例如一些特定的行業(yè)知識(shí)，不然將難以應(yīng)對(duì)工作的實(shí)際需要。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，注重信息采集

在處理嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作這對(duì)海關(guān)管理長(zhǎng)期存在的主要矛盾時(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是必然的選擇。不能毫無(wú)目的的實(shí)施布控，為提高查驗(yàn)率而進(jìn)行明顯無(wú)謂的檢查，更不能毫無(wú)根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實(shí)落實(shí)企業(yè)分類(lèi)管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值高的企業(yè)和商品進(jìn)行有針對(duì)性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集就不能僅僅依靠層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，海關(guān)必須積極拓展風(fēng)險(xiǎn)信息的渠道，建立國(guó)內(nèi)國(guó)際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門(mén)以及其他國(guó)家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析變得豐滿(mǎn)，從而保證查驗(yàn)效率改革的順利進(jìn)行。

3.協(xié)調(diào)單證企管，加強(qiáng)關(guān)企合作

查驗(yàn)效率改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有了先進(jìn)的管理制度的同時(shí)還需有序，團(tuán)結(jié)的部門(mén)協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門(mén)、各職能部門(mén)、選擇查驗(yàn)管理部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)查驗(yàn)部門(mén)協(xié)作配合，各部門(mén)予以密切配合，共同管理。只有各職能部門(mén)為查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗(yàn)效率改革才能達(dá)到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門(mén)及企業(yè)管理部門(mén)提供的單證審核管理和企業(yè)分類(lèi)管理等，都是幫助決定查驗(yàn)布控的風(fēng)險(xiǎn)信息的重要來(lái)源。

4.加大科技投入，增強(qiáng)信息化程度

除此之外，引進(jìn)高科技查驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。目前國(guó)際上領(lǐng)先的海關(guān)查驗(yàn)技術(shù)有非侵入式查驗(yàn)技術(shù)（圖1）、電子地磅、電子關(guān)鎖以及UCR和EDI技術(shù)，這些技術(shù)的運(yùn)用都可以為應(yīng)對(duì)“嚴(yán)格執(zhí)法與高效運(yùn)作”以及“海關(guān)日益增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)量與相對(duì)有限的監(jiān)管資源”這兩對(duì)日益突出的矛盾提供相當(dāng)?shù)谋ＷC。

圖1 美國(guó)非侵入式查驗(yàn)設(shè)備

四．結(jié)語(yǔ)

相信日后隨著風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在選擇性查驗(yàn)系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗(yàn)關(guān)員以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)決走科技強(qiáng)關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國(guó)海關(guān)的查驗(yàn)監(jiān)管水平定會(huì)有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國(guó)際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]白雪燕: 報(bào)關(guān)員資格考試全國(guó)統(tǒng)一考試教材[M], 中國(guó)海關(guān)出版社, 2011.[2]高融昆: 中國(guó)海關(guān)創(chuàng)新和管理變革[M], 經(jīng)濟(jì)管理出版社,2002.[3]肖力: 荷蘭海關(guān)效率風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)習(xí)與思考[EB/OL], 海關(guān)政務(wù)網(wǎng)政研參, 2003年2月.[4]海關(guān)總署: 海關(guān)總署就海關(guān)查驗(yàn)答問(wèn)[EB/OL],海關(guān)總署網(wǎng)站,2007年11月.[5]上海海關(guān)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系: 海關(guān)進(jìn)出口商品的鑒別與查驗(yàn)技巧教學(xué)講義[Z], 2008.

第三篇：海關(guān)查驗(yàn)的現(xiàn)狀與對(duì)策

海關(guān)查驗(yàn)的現(xiàn)狀與對(duì)策

——淺議海關(guān)“通的快”與“管得住”矛盾現(xiàn)狀

摘要：面對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的進(jìn)出口貨物，我們的海關(guān)如何能夠完成牟署長(zhǎng)在《2004全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議》上對(duì)監(jiān)管工作提出的“通得快，管得住”原則。本文從通關(guān)速度與查驗(yàn)監(jiān)管兩方面對(duì)海關(guān)現(xiàn)狀提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：通關(guān)速度；查驗(yàn)流程；查驗(yàn)方法

海關(guān)貨物通關(guān)速度的快慢是評(píng)價(jià)一個(gè)海關(guān)效率的重要依據(jù)，而查獲率是評(píng)價(jià)一個(gè)海關(guān)監(jiān)管效率高低的重要指標(biāo)。通關(guān)有申報(bào)、審單、查驗(yàn)、計(jì)征稅費(fèi)、放行五個(gè)環(huán)節(jié)，而最需要時(shí)間的便是查驗(yàn)環(huán)節(jié)，需要對(duì)貨物是否與申報(bào)相符進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)于新興或復(fù)雜的貨物還需對(duì)收集相關(guān)資料以確認(rèn)功能是否與申報(bào)說(shuō)明相符。而查獲率則是查獲違規(guī)或涉嫌走私貨物數(shù)量與所查驗(yàn)的貨物總數(shù)量之比，查獲率更是與查驗(yàn)息息相關(guān)。如果將查驗(yàn)水平上升一個(gè)等級(jí)，便要求海關(guān)人員對(duì)集裝箱貨物檢查的更為仔細(xì)，徹底查驗(yàn)貨物的幾率就會(huì)加大，而徹底查驗(yàn)要求將集裝箱所有貨物全部搬運(yùn)出集裝箱，散貨要求找到全部品名，這無(wú)疑會(huì)延長(zhǎng)貨物留關(guān)時(shí)間。

查驗(yàn)流程（僅以外港海關(guān)為例）：八點(diǎn)半上班，武警要把審單科的報(bào)關(guān)單等相關(guān)單證錄入電腦，然后由海關(guān)人員通過(guò)H2000系統(tǒng)將單子隨機(jī)分派給不同查驗(yàn)人員。接著，查驗(yàn)人員查看單證要求的查驗(yàn)方式以及需注意的要求，并作出相應(yīng)開(kāi)箱要求告知報(bào)關(guān)員，報(bào)關(guān)員聯(lián)系產(chǎn)地工人開(kāi)箱。抽檢的貨物開(kāi)箱相對(duì)容易，只需拿出小部分貨物供海關(guān)核對(duì)，但是徹底查驗(yàn)需要把集裝箱的所有貨物全部移出集裝箱。徹底查驗(yàn)對(duì)于用托盤(pán)裝載的貨物相對(duì)簡(jiǎn)單，叉車(chē)可以很快完成工作，但是有的貨物并不行。比如，在海關(guān)實(shí)習(xí)期間有一單子是從澳大利亞進(jìn)口羊毛，要求徹底查驗(yàn)，打開(kāi)集裝箱發(fā)現(xiàn)羊毛用袋子分裝，但是并沒(méi)有托盤(pán)，叉車(chē)無(wú)從下手，徒手的話(huà)每袋太重，不能完成。但是必須按照審單科要求完成查驗(yàn)，這就對(duì)通關(guān)速度造成影響。還有的雖然只有一件，但是因?yàn)槭谴笮蜋C(jī)器，需要查看機(jī)器銘牌。如果在外圍可以查看的位置沒(méi)有銘牌，便需要將機(jī)器移出，但往往這些機(jī)器太大，需要特殊設(shè)備移出，堆場(chǎng)沒(méi)有的話(huà)便又阻礙了通關(guān)速度。還有的散貨品目過(guò)，實(shí)習(xí)期間看到了一個(gè)十二拼單，每個(gè)單子品目二十個(gè)，都是些小零件，這些貨物即使抽查也要報(bào)關(guān)員找很久了，更不要說(shuō)徹底查驗(yàn)。而海關(guān)上午的工作時(shí)間是十一點(diǎn)半，之后便要等到兩點(diǎn)。而武警工作是到三點(diǎn)，武警走后便不能查驗(yàn)，不排除某些特殊情況，但所謂的特殊情況即使是船期是今天下午貨物要上船都基本不被允許，可想而知有多特殊。海關(guān)的查驗(yàn)紀(jì)律是必須有武警人員陪同，不能獨(dú)自查驗(yàn)，所以三點(diǎn)之后海關(guān)人員都是處理單子，放行或是轉(zhuǎn)到通關(guān)科，直到五點(diǎn)下班。可見(jiàn)，連“通得快”都很難做到，更不要說(shuō)“管得住”了。

一、通得快

但是，海關(guān)的職責(zé)就是為國(guó)把好經(jīng)濟(jì)大門(mén)，我們必須做到這兩點(diǎn)，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面可以提高通關(guān)速度：

1、海關(guān)官員學(xué)習(xí)商品知識(shí)。

中國(guó)進(jìn)口量每年都保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，包括多少種貨物，我實(shí)習(xí)所在外高橋港口，每天進(jìn)口貨物量相當(dāng)大，且種類(lèi)雜，對(duì)查驗(yàn)關(guān)員的商品知識(shí)提出極大要求。比如塑料環(huán)，用途眾多，如何確定所拿到的貨物時(shí)用于何物。還有確定紗線(xiàn)以及塑料等化學(xué)物品的實(shí)際成分，有很多種測(cè)定方法，但是除了化驗(yàn)外，如何才能在現(xiàn)場(chǎng)用正確的方法百分之百的確定物品成分。還有機(jī)械的用途，如何通過(guò)提供的工程圖看出其中的問(wèn)題。這都不是非專(zhuān)業(yè)人員很容易做到的，但是我們的職務(wù)要求我們掌握這些知識(shí)，掌握熟練便會(huì)大大減少因不懂貨物而進(jìn)行查詢(xún)、化驗(yàn)的時(shí)間，縮短通關(guān)時(shí)間。

2、海關(guān)所在堆場(chǎng)等場(chǎng)所升級(jí)裝卸設(shè)備。

海關(guān)所在堆場(chǎng)的效率也直接影響著海關(guān)的通關(guān)時(shí)間。所在場(chǎng)地人員如果沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)以及嫻熟的技術(shù)，會(huì)造成貨物滯留場(chǎng)地，不僅對(duì)海關(guān)查驗(yàn)沒(méi)有好處，而且繳納留場(chǎng)費(fèi)使得報(bào)關(guān)企業(yè)增加了成本。當(dāng)海關(guān)結(jié)束常規(guī)工作時(shí)間內(nèi)的工作，沒(méi)有查驗(yàn)結(jié)束的貨物要留待第二天處理。但是查驗(yàn)場(chǎng)地并不允許集裝箱夜晚留在場(chǎng)地，要運(yùn)回堆場(chǎng)堆積集裝箱區(qū)域，除非繳納留場(chǎng)費(fèi)。運(yùn)回堆放場(chǎng)地仍然需要繳納相應(yīng)費(fèi)用，所以海關(guān)加快通關(guān)速度對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)能夠減少相應(yīng)成本。雖然貨物如何移出集裝箱不屬于海關(guān)管理范圍，海關(guān)只要看到貨物，但是為了加快通關(guān)速度，并且體現(xiàn)海關(guān)向服務(wù)型海關(guān)轉(zhuǎn)型的態(tài)度，應(yīng)該對(duì)此做出動(dòng)作。

3、在遇到人力和機(jī)械都不能完成移出貨品的情況，做好預(yù)防，統(tǒng)一處理方式。在這種情況下，關(guān)員應(yīng)如何處理，是請(qǐng)示上級(jí)，還是允許放行。請(qǐng)示上級(jí)，因?yàn)椴轵?yàn)單的查驗(yàn)指令是審單科下達(dá)的，所以上級(jí)需要與查驗(yàn)科聯(lián)系，協(xié)商是否修改查驗(yàn)指令。若修改，此前的查驗(yàn)單便作廢，需重新做一份查驗(yàn)單，貨物重走流程，無(wú)疑會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間。如果放行，查驗(yàn)單要求徹查，而現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員只看到外圍的貨物，并沒(méi)有完成相應(yīng)指令，貨物出現(xiàn)問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)，都很麻煩。我認(rèn)為應(yīng)作出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，統(tǒng)一處理方式，明確責(zé)任。這樣各方面在工作時(shí)就會(huì)有方向，發(fā)生問(wèn)題相應(yīng)部門(mén)也可以立即作出處理。并且這樣的貨物并不在少數(shù)，所以也可以將此種貨物單獨(dú)列為一類(lèi)，為降低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)該類(lèi)貨物進(jìn)行機(jī)檢或其他檢查。

二、管得住

查驗(yàn)是指海關(guān)為確定進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人向海關(guān)申報(bào)的內(nèi)容是否與進(jìn)出口貨物的真實(shí)情況相符，或者為確定商品的歸類(lèi)、價(jià)格、原產(chǎn)地等，依法對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行實(shí)際核查的執(zhí)法行為。查驗(yàn)工作是外界大多數(shù)人對(duì)海關(guān)的唯一認(rèn)識(shí)，雖然并不是唯一職責(zé)，但也體現(xiàn)了其在海關(guān)工作中的重要地位。查驗(yàn)的目的是通過(guò)核對(duì)實(shí)際進(jìn)出口貨物與申報(bào)內(nèi)容是否一致，發(fā)現(xiàn)申報(bào)、審單環(huán)節(jié)所不能發(fā)現(xiàn)的瞞報(bào)、偽報(bào)和申報(bào)不實(shí)等走私違規(guī)請(qǐng)示或其他進(jìn)出口問(wèn)題；也可以驗(yàn)證申報(bào)審單環(huán)節(jié)提出的一點(diǎn)，為征稅、統(tǒng)計(jì)和后續(xù)管理提供可靠的監(jiān)管依據(jù)。查驗(yàn)單上的內(nèi)容包括：核對(duì)品名、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、重量、件數(shù)、原產(chǎn)地、品牌商標(biāo)是否侵權(quán)、體積、溶劑、新舊、消費(fèi)國(guó)別、取樣送檢、車(chē)體、箱體、是否夾藏。多數(shù)情況下，查驗(yàn)單的查驗(yàn)指令一般只要求核對(duì)品名、數(shù)量或重量、原產(chǎn)地。“查的嚴(yán)”不僅限于查驗(yàn)之時(shí)，開(kāi)始于審單環(huán)節(jié)。當(dāng)審單科接到報(bào)關(guān)單時(shí)，對(duì)其進(jìn)行邏輯判斷。并且我國(guó)對(duì)報(bào)關(guān)單位就行了分級(jí)管理，雖然有助于通關(guān)速度，但是過(guò)分放松對(duì)AA級(jí)企業(yè)的查驗(yàn)，是否真正規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這些企業(yè)脫離貨物而對(duì)報(bào)關(guān)單進(jìn)行分析又是否能夠做到百分之百的正確率。

加強(qiáng)有效查驗(yàn)，我認(rèn)為有以下方面： 1.升級(jí)查驗(yàn)場(chǎng)地設(shè)備或多配備

海關(guān)查驗(yàn)是個(gè)技術(shù)活，但是一些貨物是人工手段不能達(dá)到的。“監(jiān)管系統(tǒng)檢查技術(shù)設(shè)備”主要是指海關(guān)用于對(duì)進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具查驗(yàn)的設(shè)備和器械、各類(lèi)監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)控設(shè)備、卡口設(shè)備、貨物中途運(yùn)輸監(jiān)控設(shè)備及其相關(guān)配套硬件技術(shù)設(shè)備等、主要包括價(jià)差設(shè)備（如：集裝箱檢查設(shè)備、X光行李物品檢查機(jī)、DVD碟檢查設(shè)備）、監(jiān)控設(shè)備（如：閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、集裝箱箱號(hào)識(shí)別系統(tǒng)、電子地磅）、錄證設(shè)備（如：攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、、錄音筆）、查驗(yàn)工具箱的。規(guī)范海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)檢查技術(shù)設(shè)備的管理，便于我們即使合理地制定監(jiān)管系統(tǒng)各類(lèi)檢查技術(shù)設(shè)備的業(yè)務(wù)需求和配備方案，提高監(jiān)管設(shè)備經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用效率，推進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)科技裝備的建設(shè)，保證各監(jiān)管業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)有充分的技術(shù)力量支持，有利于提高通關(guān)效率、降低通光成本。有利于體現(xiàn)強(qiáng)大的威懾力與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)密監(jiān)管。2.提高查驗(yàn)人員職業(yè)素養(yǎng)，耐心細(xì)致

海關(guān)人員在查驗(yàn)時(shí)會(huì)遇到各種各樣的貨物，有的特別多。四十多個(gè)品目要徹查，絕對(duì)是考驗(yàn)海關(guān)關(guān)員耐心的。人的耐心都是有限的，但是身為國(guó)家公務(wù)人員，服務(wù)經(jīng)濟(jì)是我們的職責(zé)，我們必須以最好的面貌面對(duì)報(bào)關(guān)人員。所以希望海關(guān)進(jìn)行心理培訓(xùn)等心理疏導(dǎo)工作。當(dāng)然，這其中有一些問(wèn)題是因?yàn)閳?bào)關(guān)員不熟悉業(yè)務(wù)，搞錯(cuò)弄錯(cuò)單證信息所引發(fā)的，所以希望報(bào)關(guān)員的從業(yè)資格的審查或者職業(yè)素質(zhì)也需要提升。

3.提高布控有效率，解決“查什么”的問(wèn)題

海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析布控是指海關(guān)依托先進(jìn)的信息化手段，運(yùn)用科學(xué)的分析方法，尋找風(fēng)險(xiǎn)要素，并根據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)要素對(duì)進(jìn)出口貨物下達(dá)布控指令。其基本方法有以下幾種：

（1）報(bào)關(guān)單申報(bào)要素分析法

該方法是指風(fēng)險(xiǎn)分析人員針對(duì)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人向海關(guān)申報(bào)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單的欄目?jī)?nèi)容進(jìn)行分析，確定是否存在風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)要素下達(dá)布控指令。

（2）數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析法

該方法是指風(fēng)險(xiǎn)分析人員運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的概括、指數(shù)分析、聚類(lèi)分析、相關(guān)分析等多種分析方法，識(shí)別一場(chǎng)進(jìn)出口數(shù)據(jù)，確定進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)要素。

(3)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)對(duì)比分析法

該方法是指風(fēng)險(xiǎn)分析人員通過(guò)綜合分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，挖掘業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)行特征，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)運(yùn)行的新特點(diǎn)，從中尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

(4)查獲案件分析法

該方法是指風(fēng)險(xiǎn)分析人員可以通過(guò)對(duì)已查案件進(jìn)行分析，從中提煉風(fēng)險(xiǎn)要素，并根據(jù)分線(xiàn)要素進(jìn)行布控。

(5)情報(bào)舉報(bào)提示發(fā)

該方法是指風(fēng)險(xiǎn)分析人員可以通過(guò)情報(bào)或者舉報(bào)把我并分析走私趨勢(shì)及規(guī)律，及時(shí)下達(dá)布控指令。

(6)監(jiān)管環(huán)境分析法

該方法是指風(fēng)險(xiǎn)分析人員對(duì)海關(guān)的內(nèi)外部環(huán)境變化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，查找風(fēng)險(xiǎn)或歸納提煉風(fēng)險(xiǎn)要素，并根據(jù)這些要素下達(dá)布控指令。

(7)專(zhuān)家聯(lián)合研判法

該方法是指通過(guò)召集海關(guān)各項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)專(zhuān)家舉行會(huì)議，列舉實(shí)際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出來(lái)的特征進(jìn)行要素提煉和布控。該方法的依據(jù) 是海關(guān)監(jiān)管工作的一盤(pán)棋，通過(guò)不同業(yè)務(wù)類(lèi)型專(zhuān)家聯(lián)合研判，可以多角度全方位對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，形成監(jiān)管合力。

4.提高查獲率，解決“怎么查”的問(wèn)題。(1)思路配合法

該方法是指查驗(yàn)人員要配合風(fēng)險(xiǎn)分析人員的不空思路，確定查驗(yàn)重點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)牟轵?yàn)方式，有針對(duì)性的開(kāi)展查驗(yàn)。

(2)商品特性比較法

該方法是指查驗(yàn)人員根據(jù)商品固有的物理、化學(xué)特性，如顏色、密度、硬度、水溶性等，對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行查驗(yàn)。

(3)標(biāo)識(shí)提示法

該方法是指查驗(yàn)人員可以結(jié)合進(jìn)出口貨物包裝上的標(biāo)識(shí)對(duì)貨物進(jìn)行查驗(yàn)。(4)旁證輔助法

該方法是指查驗(yàn)人員而已利用海關(guān)商品樣品庫(kù)、互聯(lián)網(wǎng)上的資料對(duì)貨物進(jìn)行查驗(yàn)，也可以利用在集裝箱或車(chē)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的資料、港務(wù)、船務(wù)公司等提供的資料與報(bào)關(guān)單申報(bào)情況進(jìn)行對(duì)比，核實(shí)企業(yè)是否如實(shí)向海關(guān)申報(bào)。

(5)查驗(yàn)設(shè)備輔助法

該方法是指查驗(yàn)人員可以借助集裝箱檢查設(shè)備、電子地磅、查驗(yàn)工具箱等查驗(yàn)設(shè)備對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行查驗(yàn)。

(6)交叉查驗(yàn)法

該方法主要運(yùn)用在又多想貨物申報(bào)的報(bào)關(guān)單的查驗(yàn)上。該方法是指待查驗(yàn)貨物有多項(xiàng)時(shí)，查驗(yàn)人員可以先選擇申報(bào)單價(jià)最高或者申報(bào)數(shù)量最多的商品驚醒點(diǎn)數(shù)核對(duì)、開(kāi)箱查看，如果查驗(yàn)結(jié)果正常，再按一定比例在不同位置，對(duì)不同包裝的其他貨物進(jìn)行開(kāi)箱抽查，以核對(duì)所查驗(yàn)貨物是否申報(bào)和申報(bào)貨物與實(shí)際貨物是否一致。

(7)評(píng)估查驗(yàn)法

該方法是指對(duì)規(guī)格數(shù)量申報(bào)參差不齊的貨物進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，在核清貨物總件數(shù)的基礎(chǔ)上，先選定中間規(guī)格的貨物為參考標(biāo)準(zhǔn)，并依此對(duì)整批貨物的具體情況進(jìn)行估算，將估算結(jié)果與報(bào)關(guān)單申報(bào)數(shù)量進(jìn)行對(duì)比，如果兩者差別較小，可以初步判定報(bào)關(guān)單申報(bào)數(shù)量與實(shí)際進(jìn)出口貨物相符，如果差別較大，則需核對(duì)沒(méi)見(jiàn)貨物數(shù)量。

(8)排除查驗(yàn)法

該方法是指對(duì)有多項(xiàng)貨物申報(bào)的報(bào)關(guān)單進(jìn)行查驗(yàn)是，查驗(yàn)人員發(fā)現(xiàn)有某種商品不認(rèn) 識(shí)，不能確定是報(bào)關(guān)單上所申報(bào)的某項(xiàng)貨物，查驗(yàn)人員應(yīng)擱置不認(rèn)識(shí)的商品，先查驗(yàn)其他熟悉的商品，把認(rèn)識(shí)的商品排除掉，剩下不認(rèn)識(shí)的商品就可以和報(bào)關(guān)單上申報(bào)的貨物對(duì)應(yīng)起來(lái)。

(9)化驗(yàn)鑒定法

該方法是指查驗(yàn)人員在現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法及時(shí)判定所查貨物是否單貨相符時(shí)，可以通過(guò)取樣送檢化驗(yàn)進(jìn)行判定。

5.對(duì)企業(yè)報(bào)關(guān)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通。

我國(guó)每年發(fā)生確認(rèn)走私案件1000多起，但是海關(guān)記錄的D級(jí)企業(yè)只有164家，對(duì)這些企業(yè)應(yīng)該是嚴(yán)格查驗(yàn)，為何會(huì)出現(xiàn)如此多的走私案件。原因有二：一是這些企業(yè)在被查到之后便改頭換面，以另一家企業(yè)重新從事報(bào)關(guān)行業(yè)；二是緝私部門(mén)在查處走私公司后便結(jié)案，而海關(guān)并不知情。因此要對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)資格嚴(yán)格審查，調(diào)查清楚對(duì)方的底細(xì)，是否有過(guò)不良記錄；并加強(qiáng)緝私部門(mén)與企業(yè)管理部門(mén)間的溝通。

我國(guó)海關(guān)仍面對(duì)一些疑難問(wèn)題，低風(fēng)險(xiǎn)貨物查驗(yàn)有效率為12.92%，而高風(fēng)險(xiǎn)貨物查驗(yàn)有效率為12.96%，二者相差無(wú)幾，那高低風(fēng)險(xiǎn)貨物的查驗(yàn)要求區(qū)別體現(xiàn)在哪里？單證審核低風(fēng)險(xiǎn)貨物查到問(wèn)題的報(bào)關(guān)單占貨物總數(shù)的23%，而高風(fēng)險(xiǎn)貨物卻僅為10%，這個(gè)矛盾有應(yīng)如何解決。等等這些問(wèn)題還需要海關(guān)人繼續(xù)探索，總有一天能夠找到問(wèn)題的根源，更好的把守經(jīng)濟(jì)國(guó)門(mén)，完成自己光榮的使命。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃穎.管好用好監(jiān)管查驗(yàn)技術(shù) 設(shè)備應(yīng)著力把握的幾個(gè)問(wèn)題 [3]歷力.海關(guān)監(jiān)管課件

第四篇：淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

摘要：海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過(guò)程中的最后一道防線(xiàn)，而且還是對(duì)通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢(shì)下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對(duì)日益強(qiáng)化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對(duì)，完善行政管理體制，簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管的運(yùn)行效率。

關(guān)鍵字：海關(guān)查驗(yàn) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 啟示

一、海關(guān)查驗(yàn)概述

海關(guān)查驗(yàn)時(shí)以進(jìn)出口貨物申報(bào)為前提、以檢查申報(bào)與實(shí)際貨物是否一致為目的、以海關(guān)法為依據(jù)的行政執(zhí)法行為。具體來(lái)說(shuō)，查驗(yàn)時(shí)之對(duì)進(jìn)出境的貨物、物品、運(yùn)輸工具，在其進(jìn)出境時(shí)出海關(guān)實(shí)施檢查。驗(yàn)核措施，以確認(rèn)實(shí)際進(jìn)出境的貨物、物品、運(yùn)輸工具與當(dāng)事人的申報(bào)內(nèi)容是否相符合的一項(xiàng)作業(yè)行為。在衡量海關(guān)查驗(yàn)水平高低時(shí)，有兩項(xiàng)重要的指標(biāo)——查驗(yàn)率和查獲率。查驗(yàn)率是查驗(yàn)申報(bào)報(bào)關(guān)單票數(shù)與申報(bào)報(bào)關(guān)單總票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管的嚴(yán)密程度；海關(guān)查獲率則是指查出有違規(guī)問(wèn)題報(bào)關(guān)單票數(shù)與查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)查驗(yàn)工作的有效性和準(zhǔn)確性，在一定程度上可以反映出海關(guān)的查驗(yàn)水平。

二、我國(guó)海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的不斷深化和對(duì)外貿(mào)易的全方位發(fā)展，進(jìn)出口物流涉及的利益各方對(duì)國(guó)際間貿(mào)易便利化的要求越來(lái)越高。海關(guān)以建立現(xiàn)代海關(guān)制度為目標(biāo)實(shí)施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位直接與進(jìn)出口貨物，物品和工作對(duì)象接觸。國(guó)家政治，經(jīng)濟(jì)，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)海關(guān)為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)提出更高的要求，特別是在我國(guó)加入WTO后。降低查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，提高查驗(yàn)效率已成為海關(guān)工作中突出的問(wèn)題。

對(duì)海關(guān)查驗(yàn)來(lái)說(shuō)，一方面要加快查驗(yàn)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查

驗(yàn)力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來(lái)看，二者仍不能達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)以調(diào)和這對(duì)矛盾。其中查驗(yàn)環(huán)節(jié)中存在著的諸多問(wèn)題是造成當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)水平低下的主要原因。查驗(yàn)人員對(duì)申報(bào)貨物查驗(yàn)的選擇主要憑借主觀(guān)經(jīng)驗(yàn)，查驗(yàn)崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。查驗(yàn)方式老舊，同時(shí)人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價(jià)值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗(yàn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗(yàn)關(guān)員獨(dú)立行使查驗(yàn)權(quán)，因此或多或少會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問(wèn)題和隱患。由于個(gè)人能力的差異，查驗(yàn)關(guān)員對(duì)查驗(yàn)貨物的品名，歸類(lèi)，性能等理解認(rèn)識(shí)的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。并且查驗(yàn)關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗(yàn)以及放行貨物的權(quán)利，對(duì)于是否予以放行，是否每個(gè)品名都進(jìn)行查看，全部取決于其個(gè)人決定，故也就直接影響了貨物的查驗(yàn)速度和時(shí)間。

陳舊的查驗(yàn)方式也直接影響了海關(guān)查驗(yàn)的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗(yàn)的方式還基本停留在憑感覺(jué)，憑經(jīng)驗(yàn)的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗(yàn)人員的個(gè)人差異就會(huì)導(dǎo)致查驗(yàn)結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗(yàn)的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對(duì)于一些高科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗(yàn)方式的引進(jìn)還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長(zhǎng)，海關(guān)查驗(yàn)人員的相對(duì)緊缺對(duì)有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當(dāng)就更加不利于調(diào)和查驗(yàn)率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗(yàn)率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)力度不足的現(xiàn)象。

三、國(guó)外海關(guān)查驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

面對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)外海關(guān)給我們提供了良好的借鑒。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理被逐步引入我國(guó)海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計(jì)和實(shí)際操作，我國(guó)海關(guān)開(kāi)始學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理上的成功做法，思考我國(guó)海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國(guó)，荷蘭，澳大利亞，日本等多國(guó)海關(guān)率先在本國(guó)海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理。以美國(guó)海關(guān)為例，過(guò)去美國(guó)海關(guān)也對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專(zhuān)家難以利用進(jìn)口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類(lèi)案件系統(tǒng)地進(jìn)行分析、管理和預(yù)測(cè)。同時(shí)伴隨著監(jiān)管對(duì)象的快速增長(zhǎng)與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對(duì)短缺的矛盾，美國(guó)海關(guān)也面臨這此時(shí)我國(guó)海關(guān)正在面臨的問(wèn)題。對(duì)此美國(guó)海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利 的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。他們非常注意將先進(jìn)的管理理論與實(shí)際工作緊密結(jié)合，為了解決面對(duì)監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無(wú)從下手的問(wèn)題，率先采用統(tǒng)計(jì)學(xué)抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗(yàn)系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大小，確定查驗(yàn)率。對(duì)于查驗(yàn)結(jié)果，則通過(guò)全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問(wèn)題出現(xiàn)。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和先進(jìn)的信息技術(shù)的支持，同時(shí)貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價(jià)等日常執(zhí)法中。舉例來(lái)說(shuō)，在反價(jià)格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析確定的重點(diǎn)商品、貿(mào)易商及重點(diǎn)航線(xiàn)上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)，形成強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，建立并不斷完善、優(yōu)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)有效實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管具有重大意義。

借鑒這些國(guó)外先進(jìn)海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國(guó)海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管工作的實(shí)際情況，要達(dá)到提升海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管水平最終達(dá)到提高查獲率的目的，可從以下幾個(gè)方面入手：

1.在對(duì)海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員個(gè)人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先就是要具有堅(jiān)定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅(jiān)定的信念，才能真正嚴(yán)守廉潔自律的規(guī)定，在面對(duì)壓力是敢于堅(jiān)持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗(yàn)這一高風(fēng)險(xiǎn)崗位的心理素質(zhì)。同時(shí)，扎實(shí)的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗(yàn)工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規(guī)和國(guó)家政策，才能準(zhǔn)確理解布控要求，判斷待查驗(yàn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，否則會(huì)對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)。除此之外海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員還需具備必要的商品知識(shí)，例如一些特定的行業(yè)知識(shí)，不然將難以應(yīng)對(duì)工作的實(shí)際需要。

2.在處理嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作這對(duì)海關(guān)管理長(zhǎng)期存在的主要矛盾時(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是必然的選擇。不能毫無(wú)目的的實(shí)施布控，為提高查驗(yàn)率而進(jìn)行明顯無(wú)謂的檢查，更不能毫無(wú)根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實(shí)落實(shí)企業(yè)分類(lèi)管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值高的企業(yè)和商品進(jìn)行有針對(duì)性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集就不能僅僅依靠層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，海關(guān)必須積極拓展風(fēng)險(xiǎn)信息的渠道，建立國(guó)內(nèi)國(guó)際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門(mén)以及其他國(guó)家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析變得豐滿(mǎn)，從而保證查驗(yàn)效率改革的順利進(jìn)行。

3.查驗(yàn)效率改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有了先進(jìn)的管理制度的同時(shí)還需有序，團(tuán)結(jié)的部門(mén)協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門(mén)、各職能部門(mén)、選擇查驗(yàn)管理部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)查驗(yàn)部門(mén)協(xié)作配合，各部門(mén)予以密切配合，共同管理。只有各職能部門(mén)為查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗(yàn)效率改革才能達(dá)到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門(mén)及企業(yè)管理部門(mén)提供的單證審核管理和企業(yè)分類(lèi)管理等，都是幫助決定查驗(yàn)布控的風(fēng)險(xiǎn)信息的重要來(lái)源。

4.除此之外，引進(jìn)高科技查驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在選擇性查驗(yàn)系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗(yàn)關(guān)員以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)決走科技強(qiáng)關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國(guó)海關(guān)的查驗(yàn)監(jiān)管水平定會(huì)有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國(guó)際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。

第五篇：淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

摘要：海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過(guò)程中的最后一道防線(xiàn)，而且還是對(duì)通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢(shì)下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對(duì)日益強(qiáng)化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對(duì)，完善行政管理體制，簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管的運(yùn)行效率。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗(yàn)；現(xiàn)狀；分析；對(duì)策

受金融風(fēng)暴影響和對(duì)外貿(mào)易的全方位發(fā)展，進(jìn)出口物流涉及的利益各方對(duì)國(guó)際間貿(mào)易便利化的要求越來(lái)越高。海關(guān)以建立現(xiàn)代海關(guān)制度為目標(biāo)實(shí)施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位直接與進(jìn)出口貨物，物品和工作對(duì)象接觸。國(guó)家政治，經(jīng)濟(jì)，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)海關(guān)為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)提出更高的要求，特別是在我國(guó)加入WTO后。降低查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，提高查驗(yàn)效率已成為海關(guān)工作中突出的問(wèn)題。

一、海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

對(duì)海關(guān)查驗(yàn)來(lái)說(shuō)，一方面要加快查驗(yàn)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查驗(yàn)力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來(lái)看，二者仍不能達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)以調(diào)和這對(duì)矛盾。其中查驗(yàn)環(huán)節(jié)中存在著的諸多問(wèn)題是造成當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)水平低下的主要原因。查驗(yàn)人員對(duì)申報(bào)貨物查驗(yàn)的選擇主要憑借主觀(guān)經(jīng)驗(yàn)，查驗(yàn)崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。查驗(yàn)方式老舊，同時(shí)人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價(jià)值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗(yàn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗(yàn)關(guān)員獨(dú)立行使查驗(yàn)權(quán)，因此或多或少會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問(wèn)題和隱患。由于個(gè)人能力的差異，查驗(yàn)關(guān)員對(duì)查驗(yàn)貨物的品名，歸類(lèi)，性能等理解認(rèn)識(shí)的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。并且查驗(yàn)關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗(yàn)以及放行貨物的權(quán)利，對(duì)于是否予以放行，是否每個(gè)品名都進(jìn)行查看，全部取決于其個(gè)人決定，故也就直接影響了貨物的查驗(yàn)速度和時(shí)間。

陳舊的查驗(yàn)方式也直接影響了海關(guān)查驗(yàn)的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗(yàn)的方式還基本停留在憑感覺(jué)，憑經(jīng)驗(yàn)的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗(yàn)人員的個(gè)人差異就會(huì)導(dǎo)致查驗(yàn)結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗(yàn)的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對(duì)于一些高 科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗(yàn)方式的引進(jìn)還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長(zhǎng)，海關(guān)查驗(yàn)人員的相對(duì)緊缺對(duì)有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當(dāng)就更加不利于調(diào)和查驗(yàn)率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗(yàn)率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)力度不足的現(xiàn)象。

二、國(guó)外海關(guān)經(jīng)驗(yàn)

隨著風(fēng)險(xiǎn)管理被逐步引入我國(guó)海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計(jì)和實(shí)際操作，我國(guó)海關(guān)開(kāi)始學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理上的成功做法，思考我國(guó)海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國(guó)，荷蘭，澳大利亞，日本等多國(guó)海關(guān)率先在本國(guó)海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理。以美國(guó)海關(guān)為例，過(guò)去美國(guó)海關(guān)也對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專(zhuān)家難以利用進(jìn)口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類(lèi)案件系統(tǒng)地進(jìn)行分析、管理和預(yù)測(cè)。同時(shí)伴隨著監(jiān)管對(duì)象的快速增長(zhǎng)與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對(duì)短缺的矛盾，美國(guó)海關(guān)也面臨這此時(shí)我國(guó)海關(guān)正在面臨的問(wèn)題。對(duì)此美國(guó)海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。他們非常注意將先進(jìn)的管理理論與實(shí)際工作緊密結(jié)合，為了解決面對(duì)監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無(wú)從下手的問(wèn)題，率先采用統(tǒng)計(jì)學(xué)抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗(yàn)系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大小，確定查驗(yàn)率。對(duì)于查驗(yàn)結(jié)果，則通過(guò)全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問(wèn)題出現(xiàn)。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和先進(jìn)的信息技術(shù)的支持，同時(shí)貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價(jià)等日常執(zhí)法中。舉例來(lái)說(shuō)，在反價(jià)格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析確定的重點(diǎn)商品、貿(mào)易商及重點(diǎn)航線(xiàn)上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)，形成強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，建立并不斷完善、優(yōu)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)有效實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管具有重大意義。

三、解決對(duì)策建議

借鑒這些國(guó)外先進(jìn)海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國(guó)海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管工作的實(shí)際情況，要達(dá)到提升海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管水平最終達(dá)到提高查獲率的目的，可從以下幾個(gè)方面入手。

在對(duì)海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員個(gè)人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先就是要具有堅(jiān)定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅(jiān)定的信念，才能真正嚴(yán)守廉潔自律的規(guī)定，在面 對(duì)壓力是敢于堅(jiān)持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗(yàn)這一高風(fēng)險(xiǎn)崗位的心理素質(zhì)。同時(shí)，扎實(shí)的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗(yàn)工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規(guī)和國(guó)家政策，才能準(zhǔn)確理解布控要求，判斷待查驗(yàn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，否則會(huì)對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)。除此之外海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員還需具備必要的商品知識(shí)，例如一些特定的行業(yè)知識(shí)，不然將難以應(yīng)對(duì)工作的實(shí)際需要。

在處理嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作這對(duì)海關(guān)管理長(zhǎng)期存在的主要矛盾時(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是必然的選擇。不能毫無(wú)目的的實(shí)施布控，為提高查驗(yàn)率而進(jìn)行明顯無(wú)謂的檢查，更不能毫無(wú)根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實(shí)落實(shí)企業(yè)分類(lèi)管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值高的企業(yè)和商品進(jìn)行有針對(duì)性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集就不能僅僅依靠層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，海關(guān)必須積極拓展風(fēng)險(xiǎn)信息的渠道，建立國(guó)內(nèi)國(guó)際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門(mén)以及其他國(guó)家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析變得豐滿(mǎn)，從而保證查驗(yàn)效率改革的順利進(jìn)行。

查驗(yàn)效率改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有了先進(jìn)的管理制度的同時(shí)還需有序，團(tuán)結(jié)的部門(mén)協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門(mén)、各職能部門(mén)、選擇查驗(yàn)管理部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)查驗(yàn)部門(mén)協(xié)作配合，各部門(mén)予以密切配合，共同管理。只有各職能部門(mén)為查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗(yàn)效率改革才能達(dá)到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門(mén)及企業(yè)管理部門(mén)提供的單證審核管理和企業(yè)分類(lèi)管理等，都是幫助決定查驗(yàn)布控的風(fēng)險(xiǎn)信息的重要來(lái)源。

除此之外，引進(jìn)高科技查驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在選擇性查驗(yàn)系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗(yàn)關(guān)員以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)決走科技強(qiáng)關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國(guó)海關(guān)的查驗(yàn)監(jiān)管水平定會(huì)有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國(guó)際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。