第一篇：對當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)工作的幾點(diǎn)思考

對當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)工作的幾點(diǎn)思考

摘要：查驗(yàn)工作是海關(guān)履行監(jiān)管職能的充分體現(xiàn)，是地方政府和進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)常建議海關(guān)改進(jìn)工作的主要領(lǐng)域，是海關(guān)一線監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)，是海關(guān)落實(shí)“四好”要求的重要體現(xiàn)。當(dāng)前總署領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注查驗(yàn)工作，提出“到2015年，進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率提高1個(gè)百分點(diǎn);要推行查驗(yàn)和驗(yàn)估相分離”等新的思路要求。在新的形勢要求下，研究和改進(jìn)海關(guān)工作查驗(yàn)工作，既具理論意義，也有實(shí)踐價(jià)值。本文圍繞海關(guān)查驗(yàn)體制這一命題，聯(lián)系實(shí)際，談一些認(rèn)識體會。關(guān)鍵字：查驗(yàn) 矛盾 建議

一、當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)工作面臨的矛盾和問題

1.現(xiàn)行海關(guān)查驗(yàn)流程設(shè)計(jì)使查驗(yàn)工作易成為各類矛盾的集聚點(diǎn)。

現(xiàn)行海關(guān)進(jìn)出口貨物的通關(guān)程序是申報(bào)、征稅、查驗(yàn)、放行，查驗(yàn)以報(bào)關(guān)單為單元，位于報(bào)關(guān)單申報(bào)和報(bào)關(guān)單證流轉(zhuǎn)之后，是與之相捆綁的串聯(lián)關(guān)系。這一流程會帶來以下矛盾: 一是從物流角度來看，現(xiàn)行查驗(yàn)流程設(shè)計(jì)不是隨貨物流的流動(dòng)順勢而行，而是另外增加物流操作環(huán)節(jié)，使物流產(chǎn)生了滯留，影響了物流的通暢性。二是從企業(yè)角度來看，特別是對集裝箱貨物，海關(guān)查驗(yàn)將產(chǎn)生吊箱、移箱、掏箱、裝箱等操作，給繁忙的港口增加負(fù)擔(dān)，使貨主增加滯港時(shí)間和相關(guān)費(fèi)用。三是從海關(guān)角度來看，經(jīng)常會出現(xiàn)查驗(yàn)關(guān)員“等單查驗(yàn)”和“加班查驗(yàn)”等忙閑不均的被動(dòng)情況，既影響工作效率，也加劇一線人力資源緊張的矛盾。四是從海關(guān)對外形象來看，由于企業(yè)會誤認(rèn)為是海關(guān)查驗(yàn)產(chǎn)生的費(fèi)用是海關(guān)征收的，加上部分代理企業(yè)會向貨主虛假宣傳，加深貨主對海關(guān)的誤解，這在很大程度上影響了海關(guān)的對外形。

2.現(xiàn)行海關(guān)查驗(yàn)崗位職責(zé)規(guī)定客觀上增加了查驗(yàn)工作的困難。

現(xiàn)行海關(guān)查驗(yàn)崗位承擔(dān)的職責(zé)既包含了對貨物外觀、數(shù)量核查的簡單操作，也包含了對貨物歸類、審價(jià)、原產(chǎn)地“驗(yàn)估”等專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的復(fù)雜工作，查驗(yàn)崗位規(guī)定過于寬泛，易產(chǎn)生以下問題:一是查驗(yàn)工作抓不住主要矛盾。目前海關(guān)查驗(yàn)?zāi)康闹饕轻槍ι唐窔w類問題，但實(shí)際在可實(shí)施查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單中，涉稅涉證報(bào)關(guān)單占比并不高，從南京海關(guān)來看，2011年1-4月，關(guān)區(qū)接受可實(shí)施查驗(yàn)的涉稅報(bào)關(guān)單20.89萬份，僅占同期可實(shí)施查驗(yàn)報(bào)關(guān)單份數(shù)的12.99%，其中進(jìn)、出口分別占24.2%和0.2%，特別是出口方面，這一不平衡現(xiàn)象更為明顯。二是增加了海關(guān)查驗(yàn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)。海關(guān)現(xiàn)場查驗(yàn)人員數(shù)量本來就較緊張，而寬泛的查驗(yàn)崗位職責(zé)，使查驗(yàn)人員的權(quán)力集中，既需要其具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，更需要其具有較強(qiáng)的政治和道德素質(zhì)，實(shí)際查驗(yàn)人員能力素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，客觀上增加了瀆職和執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)；另外海關(guān)查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、場地分散，每個(gè)查驗(yàn)現(xiàn)場人員較少，的確也難以進(jìn)行人員分類培訓(xùn)和監(jiān)督制約。三是削弱了查驗(yàn)崗位的地位由于海關(guān)查驗(yàn)崗位職責(zé)定位不清、過于寬泛，客觀上與通關(guān)部門和物流部門職責(zé)相互交叉、責(zé)權(quán)不一，實(shí)踐中查驗(yàn)職能已呈現(xiàn)出邊緣化的趨勢。

3.現(xiàn)行海關(guān)查驗(yàn)職能管理和保障制約著查驗(yàn)效能的提升。

一是查驗(yàn)職能多頭管理。目前風(fēng)險(xiǎn)管理、通關(guān)監(jiān)管、關(guān)稅、統(tǒng)計(jì)等職能部門都有查驗(yàn)管理職能，也進(jìn)行工作考核，但各管理部門條線之間缺乏交流互通，有多頭指揮之嫌，同時(shí)信息資源未完全共享，各類考核指標(biāo)未經(jīng)廣泛分析、聽證和驗(yàn)證，個(gè)別指標(biāo)體系不盡科學(xué)合理，難以形成合力。二是查驗(yàn)人力素質(zhì)保障不足查驗(yàn)工作的任務(wù)重、要求高、風(fēng)險(xiǎn)大，但查驗(yàn)人員的數(shù)量和素質(zhì)與之不相適應(yīng)。隨著近年來海關(guān)業(yè)務(wù)量的大幅增加，查驗(yàn)工作量超負(fù)荷，一線查驗(yàn)關(guān)員身心壓力大，崗位交流頻繁，培訓(xùn)機(jī)會少，加劇了這種不適應(yīng)；近年來海關(guān)雖加強(qiáng)了監(jiān)裝監(jiān)卸、巡查、卡口值守等物流監(jiān)控手段，但難以反映到以報(bào)關(guān)單為單元的查驗(yàn)查獲率中，對提高查驗(yàn)效能作用甚微。三是查驗(yàn)信息化水平不高。物流監(jiān)控是查驗(yàn)的重要信息來源，近年來海關(guān)加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)分析、增配了大量監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)備，但物流監(jiān)控缺乏信息聯(lián)系整合平臺，信息化整體水平不高，甚至是“信息孤島”、各自為陣，沒有真正形成互聯(lián)互通；目前90%以上布控查驗(yàn)指令來自現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)，“憑經(jīng)驗(yàn)”和“拍腦袋”式的布控決策仍然存在，布控的盲目性仍在一定程度上存在。

二、下一步改進(jìn)海關(guān)查驗(yàn)工作的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前海關(guān)工作存在的矛盾問題，核心還是在海關(guān)查驗(yàn)體制上，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)查驗(yàn)工作的基本定位、改進(jìn)查驗(yàn)工作的流程設(shè)計(jì)，理順查驗(yàn)部門與通關(guān)、關(guān)稅及物流等部門間的關(guān)系，提升查驗(yàn)工作的信息化水平等，具體有以下四點(diǎn)建議: 1.實(shí)現(xiàn)驗(yàn)估職責(zé)分離。現(xiàn)行《海關(guān)法》規(guī)定查驗(yàn)是海關(guān)對貨物、物品實(shí)施監(jiān)督管理的一項(xiàng)權(quán)力，建議將傳統(tǒng)的查驗(yàn)職能分為“核查”和“驗(yàn)估”兩個(gè)方面，其中，“核查” 主要負(fù)責(zé)對進(jìn)出口貨物的“數(shù)/重量、品名、規(guī)格型號”等基本內(nèi)容進(jìn)行核對，由協(xié)勤武警等人員使用H986、X光機(jī)等高科技查驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行專業(yè)化、快速化查驗(yàn)，同時(shí)也可以將海關(guān)大量針對貨物的物流監(jiān)控、申報(bào)前看貨等操作納人查驗(yàn)范疇。“驗(yàn)估”則主要負(fù)責(zé)對歸類、審計(jì)和原產(chǎn)地的核查，避免見單不見貨的局限，可建立一支由接單、審單、關(guān)稅等專業(yè)人員組成的穩(wěn)定驗(yàn)估隊(duì)伍，與“核查”隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、權(quán)力制約。目前總署已研究這一改革，本人覺得非常及時(shí)，也希望這一改革能夠盡快轉(zhuǎn)為實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用。

2.將查驗(yàn)作業(yè)環(huán)節(jié)前置。在艙單傳輸?shù)姆傻匚灰呀?jīng)明確和基本實(shí)現(xiàn)的狀況下，建議可以借鑒其他國家海關(guān)“兩次申報(bào)”的做法，以企業(yè)守法管理為支撐，在對提前申報(bào)的艙單、運(yùn)抵報(bào)告等電子數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析布控的前提下，對進(jìn)出口貨物先辦理查驗(yàn)、放行手續(xù)，后辦理接單、征稅手續(xù)，即艙單提前申報(bào)→報(bào)關(guān)單電子申報(bào)→電子審單→申辦查驗(yàn)、放行→補(bǔ)充電子數(shù)據(jù)申報(bào)，向海關(guān)辦理交單和納稅手續(xù)。通過查驗(yàn)放行提前進(jìn)行這一流程再造，查驗(yàn)工作不需要再等人工專業(yè)審單、現(xiàn)場交單等作業(yè)環(huán)節(jié)完成后才啟動(dòng)，這將大大縮短貨物因辦理海關(guān)單證作業(yè)手續(xù)而滯留的時(shí)間，既緩解查驗(yàn)人員的工作時(shí)效壓力，打破通關(guān)瓶頸，也不會引起企業(yè)對查驗(yàn)工作的不滿，對海關(guān)的形象產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.采取“順勢查驗(yàn)”工作模式。所謂“順勢查驗(yàn)”，即在進(jìn)出口貨物合理流動(dòng)的同時(shí)實(shí)施查驗(yàn)作業(yè)，從裝載進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸工具到港（場）開始，海關(guān)在貨物裝卸、堆存、移動(dòng)、進(jìn)出卡口等環(huán)節(jié)，隨時(shí)實(shí)施查驗(yàn)作業(yè)，根據(jù)艙單、運(yùn)抵報(bào)告、理貨等數(shù)據(jù)，核對貨物實(shí)際狀況由于這種核查是以提運(yùn)單、箱號為單元，可通過艙單布控等功能，建立與報(bào)關(guān)單號的對應(yīng)關(guān)系，調(diào)取相關(guān)的H986圖像、地磅等數(shù)據(jù)做出查驗(yàn)結(jié)論，或直接將核查記錄轉(zhuǎn)化為查驗(yàn)記錄。采用“順勢查驗(yàn)”可有效解決傳統(tǒng)的物流監(jiān)控作業(yè)與查驗(yàn)作業(yè)相分離、缺乏相互印證的弊端，充分尊重物流自身的規(guī)律，將查驗(yàn)真正融入到了物流監(jiān)控中，能夠提高查驗(yàn)效率，節(jié)省海關(guān)人力、物力，降低企業(yè)查驗(yàn)成本，也能夠得到廣大進(jìn)出口企業(yè)的歡迎和理解。

4.加大物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技運(yùn)用力度。為解決各類查驗(yàn)場所和設(shè)備各存在的“信息孤島”現(xiàn)象，形成閉合的數(shù)據(jù)流，提升查驗(yàn)關(guān)員決策的信息支持水平，建議應(yīng)充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將設(shè)立在卡口、通道、堆場、倉庫、泊位的各類監(jiān)管設(shè)備串聯(lián)起來，對貨物進(jìn)、出海關(guān)監(jiān)管場所的全過程實(shí)施不間斷信息監(jiān)管；可將各類監(jiān)控、檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)一上載 到兼容的聯(lián)網(wǎng)平臺，直接發(fā)送到查驗(yàn)關(guān)員的用戶終端，為查驗(yàn)關(guān)員提供一整套完整的設(shè)備監(jiān)測數(shù)據(jù)；還可爭取整合加人外部平臺的數(shù)據(jù)（如口岸管部門的信息、地方行業(yè)主管 部門的信息等），進(jìn)一步豐富、完善海關(guān)的信息化監(jiān)管模式，為查驗(yàn)關(guān)員提供強(qiáng)有力的決策支持，提升海關(guān)查驗(yàn)工作的整體效能。

第二篇：淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

摘要：海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過程中的最后一道防線，而且還是對通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)。在我國經(jīng)濟(jì)快速增長，對外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對日益強(qiáng)化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對，完善行政管理體制，簡化進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管的運(yùn)行效率。

關(guān)鍵字：海關(guān)查驗(yàn) 現(xiàn)狀 問題 啟示

一、海關(guān)查驗(yàn)概述

海關(guān)查驗(yàn)時(shí)以進(jìn)出口貨物申報(bào)為前提、以檢查申報(bào)與實(shí)際貨物是否一致為目的、以海關(guān)法為依據(jù)的行政執(zhí)法行為。具體來說，查驗(yàn)時(shí)之對進(jìn)出境的貨物、物品、運(yùn)輸工具，在其進(jìn)出境時(shí)出海關(guān)實(shí)施檢查。驗(yàn)核措施，以確認(rèn)實(shí)際進(jìn)出境的貨物、物品、運(yùn)輸工具與當(dāng)事人的申報(bào)內(nèi)容是否相符合的一項(xiàng)作業(yè)行為。在衡量海關(guān)查驗(yàn)水平高低時(shí)，有兩項(xiàng)重要的指標(biāo)——查驗(yàn)率和查獲率。查驗(yàn)率是查驗(yàn)申報(bào)報(bào)關(guān)單票數(shù)與申報(bào)報(bào)關(guān)單總票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管的嚴(yán)密程度；海關(guān)查獲率則是指查出有違規(guī)問題報(bào)關(guān)單票數(shù)與查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)查驗(yàn)工作的有效性和準(zhǔn)確性，在一定程度上可以反映出海關(guān)的查驗(yàn)水平。

二、我國海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀及存在的問題

隨著改革開放的不斷深化和對外貿(mào)易的全方位發(fā)展，進(jìn)出口物流涉及的利益各方對國際間貿(mào)易便利化的要求越來越高。海關(guān)以建立現(xiàn)代海關(guān)制度為目標(biāo)實(shí)施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位直接與進(jìn)出口貨物，物品和工作對象接觸。國家政治，經(jīng)濟(jì)，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對海關(guān)為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)提出更高的要求，特別是在我國加入WTO后。降低查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，提高查驗(yàn)效率已成為海關(guān)工作中突出的問題。

對海關(guān)查驗(yàn)來說，一方面要加快查驗(yàn)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查

驗(yàn)力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來看，二者仍不能達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)以調(diào)和這對矛盾。其中查驗(yàn)環(huán)節(jié)中存在著的諸多問題是造成當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)水平低下的主要原因。查驗(yàn)人員對申報(bào)貨物查驗(yàn)的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗(yàn)，查驗(yàn)崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。查驗(yàn)方式老舊，同時(shí)人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價(jià)值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗(yàn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗(yàn)關(guān)員獨(dú)立行使查驗(yàn)權(quán)，因此或多或少會產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問題和隱患。由于個(gè)人能力的差異，查驗(yàn)關(guān)員對查驗(yàn)貨物的品名，歸類，性能等理解認(rèn)識的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。并且查驗(yàn)關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗(yàn)以及放行貨物的權(quán)利，對于是否予以放行，是否每個(gè)品名都進(jìn)行查看，全部取決于其個(gè)人決定，故也就直接影響了貨物的查驗(yàn)速度和時(shí)間。

陳舊的查驗(yàn)方式也直接影響了海關(guān)查驗(yàn)的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗(yàn)的方式還基本停留在憑感覺，憑經(jīng)驗(yàn)的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗(yàn)人員的個(gè)人差異就會導(dǎo)致查驗(yàn)結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗(yàn)的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對于一些高科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗(yàn)方式的引進(jìn)還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長，海關(guān)查驗(yàn)人員的相對緊缺對有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當(dāng)就更加不利于調(diào)和查驗(yàn)率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗(yàn)率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)力度不足的現(xiàn)象。

三、國外海關(guān)查驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示

面對這些問題，國外海關(guān)給我們提供了良好的借鑒。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理被逐步引入我國海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計(jì)和實(shí)際操作，我國海關(guān)開始學(xué)習(xí)借鑒國外海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理上的成功做法，思考我國海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國，荷蘭，澳大利亞，日本等多國海關(guān)率先在本國海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理。以美國海關(guān)為例，過去美國海關(guān)也對進(jìn)出口貨物實(shí)施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專家難以利用進(jìn)口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類案件系統(tǒng)地進(jìn)行分析、管理和預(yù)測。同時(shí)伴隨著監(jiān)管對象的快速增長與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對短缺的矛盾，美國海關(guān)也面臨這此時(shí)我國海關(guān)正在面臨的問題。對此美國海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利 的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。他們非常注意將先進(jìn)的管理理論與實(shí)際工作緊密結(jié)合，為了解決面對監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無從下手的問題，率先采用統(tǒng)計(jì)學(xué)抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗(yàn)系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大小，確定查驗(yàn)率。對于查驗(yàn)結(jié)果，則通過全國風(fēng)險(xiǎn)信息平臺在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問題出現(xiàn)。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和先進(jìn)的信息技術(shù)的支持，同時(shí)貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)管理意識和風(fēng)險(xiǎn)管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價(jià)等日常執(zhí)法中。舉例來說，在反價(jià)格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析確定的重點(diǎn)商品、貿(mào)易商及重點(diǎn)航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風(fēng)險(xiǎn)信息庫，形成強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。由此可見，建立并不斷完善、優(yōu)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫對有效實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管具有重大意義。

借鑒這些國外先進(jìn)海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管工作的實(shí)際情況，要達(dá)到提升海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管水平最終達(dá)到提高查獲率的目的，可從以下幾個(gè)方面入手：

1.在對海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員個(gè)人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先就是要具有堅(jiān)定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅(jiān)定的信念，才能真正嚴(yán)守廉潔自律的規(guī)定，在面對壓力是敢于堅(jiān)持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗(yàn)這一高風(fēng)險(xiǎn)崗位的心理素質(zhì)。同時(shí)，扎實(shí)的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗(yàn)工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規(guī)和國家政策，才能準(zhǔn)確理解布控要求，判斷待查驗(yàn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，否則會對問題視而不見。除此之外海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業(yè)知識，不然將難以應(yīng)對工作的實(shí)際需要。

2.在處理嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作這對海關(guān)管理長期存在的主要矛盾時(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是必然的選擇。不能毫無目的的實(shí)施布控，為提高查驗(yàn)率而進(jìn)行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實(shí)落實(shí)企業(yè)分類管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對風(fēng)險(xiǎn)值高的企業(yè)和商品進(jìn)行有針對性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對風(fēng)險(xiǎn)信息的收集就不能僅僅依靠層級風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，海關(guān)必須積極拓展風(fēng)險(xiǎn)信息的渠道，建立國內(nèi)國際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門以及其他國家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析變得豐滿，從而保證查驗(yàn)效率改革的順利進(jìn)行。

3.查驗(yàn)效率改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有了先進(jìn)的管理制度的同時(shí)還需有序，團(tuán)結(jié)的部門協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門、各職能部門、選擇查驗(yàn)管理部門、現(xiàn)場海關(guān)查驗(yàn)部門協(xié)作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗(yàn)現(xiàn)場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗(yàn)效率改革才能達(dá)到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門及企業(yè)管理部門提供的單證審核管理和企業(yè)分類管理等，都是幫助決定查驗(yàn)布控的風(fēng)險(xiǎn)信息的重要來源。

4.除此之外，引進(jìn)高科技查驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在選擇性查驗(yàn)系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機(jī)制和現(xiàn)場查驗(yàn)作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗(yàn)關(guān)員以及專業(yè)知識過硬的專家團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)決走科技強(qiáng)關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國海關(guān)的查驗(yàn)監(jiān)管水平定會有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。

第三篇：淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

摘要：海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過程中的最后一道防線，而且還是對通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)。在我國經(jīng)濟(jì)快速增長，對外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對日益強(qiáng)化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對，完善行政管理體制，簡化進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管的運(yùn)行效率。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗(yàn)；現(xiàn)狀；分析；對策

受金融風(fēng)暴影響和對外貿(mào)易的全方位發(fā)展，進(jìn)出口物流涉及的利益各方對國際間貿(mào)易便利化的要求越來越高。海關(guān)以建立現(xiàn)代海關(guān)制度為目標(biāo)實(shí)施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位直接與進(jìn)出口貨物，物品和工作對象接觸。國家政治，經(jīng)濟(jì)，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對海關(guān)為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)提出更高的要求，特別是在我國加入WTO后。降低查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，提高查驗(yàn)效率已成為海關(guān)工作中突出的問題。

一、海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

對海關(guān)查驗(yàn)來說，一方面要加快查驗(yàn)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查驗(yàn)力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來看，二者仍不能達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)以調(diào)和這對矛盾。其中查驗(yàn)環(huán)節(jié)中存在著的諸多問題是造成當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)水平低下的主要原因。查驗(yàn)人員對申報(bào)貨物查驗(yàn)的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗(yàn)，查驗(yàn)崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。查驗(yàn)方式老舊，同時(shí)人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價(jià)值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗(yàn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗(yàn)關(guān)員獨(dú)立行使查驗(yàn)權(quán)，因此或多或少會產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問題和隱患。由于個(gè)人能力的差異，查驗(yàn)關(guān)員對查驗(yàn)貨物的品名，歸類，性能等理解認(rèn)識的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。并且查驗(yàn)關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗(yàn)以及放行貨物的權(quán)利，對于是否予以放行，是否每個(gè)品名都進(jìn)行查看，全部取決于其個(gè)人決定，故也就直接影響了貨物的查驗(yàn)速度和時(shí)間。

陳舊的查驗(yàn)方式也直接影響了海關(guān)查驗(yàn)的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗(yàn)的方式還基本停留在憑感覺，憑經(jīng)驗(yàn)的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗(yàn)人員的個(gè)人差異就會導(dǎo)致查驗(yàn)結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗(yàn)的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對于一些高 科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗(yàn)方式的引進(jìn)還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長，海關(guān)查驗(yàn)人員的相對緊缺對有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當(dāng)就更加不利于調(diào)和查驗(yàn)率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗(yàn)率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)力度不足的現(xiàn)象。

二、國外海關(guān)經(jīng)驗(yàn)

隨著風(fēng)險(xiǎn)管理被逐步引入我國海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計(jì)和實(shí)際操作，我國海關(guān)開始學(xué)習(xí)借鑒國外海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理上的成功做法，思考我國海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國，荷蘭，澳大利亞，日本等多國海關(guān)率先在本國海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理。以美國海關(guān)為例，過去美國海關(guān)也對進(jìn)出口貨物實(shí)施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專家難以利用進(jìn)口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類案件系統(tǒng)地進(jìn)行分析、管理和預(yù)測。同時(shí)伴隨著監(jiān)管對象的快速增長與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對短缺的矛盾，美國海關(guān)也面臨這此時(shí)我國海關(guān)正在面臨的問題。對此美國海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。他們非常注意將先進(jìn)的管理理論與實(shí)際工作緊密結(jié)合，為了解決面對監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無從下手的問題，率先采用統(tǒng)計(jì)學(xué)抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗(yàn)系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大小，確定查驗(yàn)率。對于查驗(yàn)結(jié)果，則通過全國風(fēng)險(xiǎn)信息平臺在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問題出現(xiàn)。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和先進(jìn)的信息技術(shù)的支持，同時(shí)貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)管理意識和風(fēng)險(xiǎn)管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價(jià)等日常執(zhí)法中。舉例來說，在反價(jià)格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析確定的重點(diǎn)商品、貿(mào)易商及重點(diǎn)航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風(fēng)險(xiǎn)信息庫，形成強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。由此可見，建立并不斷完善、優(yōu)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫對有效實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管具有重大意義。

三、解決對策建議

借鑒這些國外先進(jìn)海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管工作的實(shí)際情況，要達(dá)到提升海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管水平最終達(dá)到提高查獲率的目的，可從以下幾個(gè)方面入手。

在對海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員個(gè)人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先就是要具有堅(jiān)定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅(jiān)定的信念，才能真正嚴(yán)守廉潔自律的規(guī)定，在面 對壓力是敢于堅(jiān)持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗(yàn)這一高風(fēng)險(xiǎn)崗位的心理素質(zhì)。同時(shí)，扎實(shí)的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗(yàn)工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規(guī)和國家政策，才能準(zhǔn)確理解布控要求，判斷待查驗(yàn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，否則會對問題視而不見。除此之外海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業(yè)知識，不然將難以應(yīng)對工作的實(shí)際需要。

在處理嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作這對海關(guān)管理長期存在的主要矛盾時(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是必然的選擇。不能毫無目的的實(shí)施布控，為提高查驗(yàn)率而進(jìn)行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實(shí)落實(shí)企業(yè)分類管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對風(fēng)險(xiǎn)值高的企業(yè)和商品進(jìn)行有針對性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對風(fēng)險(xiǎn)信息的收集就不能僅僅依靠層級風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，海關(guān)必須積極拓展風(fēng)險(xiǎn)信息的渠道，建立國內(nèi)國際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門以及其他國家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析變得豐滿，從而保證查驗(yàn)效率改革的順利進(jìn)行。

查驗(yàn)效率改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有了先進(jìn)的管理制度的同時(shí)還需有序，團(tuán)結(jié)的部門協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門、各職能部門、選擇查驗(yàn)管理部門、現(xiàn)場海關(guān)查驗(yàn)部門協(xié)作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗(yàn)現(xiàn)場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗(yàn)效率改革才能達(dá)到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門及企業(yè)管理部門提供的單證審核管理和企業(yè)分類管理等，都是幫助決定查驗(yàn)布控的風(fēng)險(xiǎn)信息的重要來源。

除此之外，引進(jìn)高科技查驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在選擇性查驗(yàn)系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機(jī)制和現(xiàn)場查驗(yàn)作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗(yàn)關(guān)員以及專業(yè)知識過硬的專家團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)決走科技強(qiáng)關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國海關(guān)的查驗(yàn)監(jiān)管水平定會有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。

第四篇：淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

摘要：查驗(yàn)工作是海關(guān)履行監(jiān)管職能的充分體現(xiàn),是地方政府和進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)常建議海關(guān)改進(jìn)工作的主要領(lǐng)域,是海關(guān)一線監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié),是海關(guān)落實(shí)“四好”要求的重要體現(xiàn)。查驗(yàn)中最常遇到的問題是核對品名，一些案件中企業(yè)利用品名類似，或籠統(tǒng)申報(bào)品名的方法對商品進(jìn)行歸類申報(bào)從而獲得低稅率，以達(dá)到偷逃稅款或逃避許可證監(jiān)管的目的。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗(yàn)；現(xiàn)狀；分析；對策

海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過程中的最后一道防線，而且還是對通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)。在我國經(jīng)濟(jì)快速增長，對外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對日益強(qiáng)化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對，完善行政管理體制，簡化進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管的運(yùn)行效率。

一、大監(jiān)管背景介紹及大監(jiān)管體系對查驗(yàn)工作的新要求

09年全國海關(guān)關(guān)長會議決定了把構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系作為我國海關(guān)今后一段較長時(shí)期的重要工作，以便在全國海關(guān)形成一個(gè)整體功能強(qiáng)大，包括科學(xué)高效的職能管理體系、務(wù)實(shí)順暢的通關(guān)監(jiān)管體系和周全可行的監(jiān)督保障體系在內(nèi)的“管得住”、“通得快”的大通關(guān)環(huán)境。

對海關(guān)查驗(yàn)來說，一方面要加快查驗(yàn)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查驗(yàn)力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來看，二者仍不能達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)以調(diào)和這對矛盾。其中查驗(yàn)環(huán)節(jié)中存在著的諸多問題是造成當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)水平低下的主要原因。查驗(yàn)人員對申報(bào)貨物查驗(yàn)的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗(yàn)，查驗(yàn)崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。查驗(yàn)方式老舊，同時(shí)人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價(jià)值不高，利用率低等等。

陳舊的查驗(yàn)方式也直接影響了海關(guān)查驗(yàn)的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗(yàn)的方式還基本停留在憑感覺，憑經(jīng)驗(yàn)的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗(yàn)人員的個(gè)人差異就會導(dǎo)致查驗(yàn)結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗(yàn)的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對于一些高科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗(yàn)方式的引進(jìn)還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長，海關(guān)查驗(yàn)人員的相對緊缺對有效監(jiān)管的影響日益突出。在 加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當(dāng)就更加不利于調(diào)和查驗(yàn)率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗(yàn)率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)力度不足的現(xiàn)象。

二、具體工作中查驗(yàn)的內(nèi)容和流程

海關(guān)查驗(yàn)是海關(guān)代表國家行使貨物監(jiān)管權(quán)的一種執(zhí)法方式。查驗(yàn)的實(shí)質(zhì)是海關(guān)為確定進(jìn)出境貨物的性質(zhì)、原產(chǎn)地、貨物狀況、數(shù)量、價(jià)值等是否與貨物報(bào)關(guān)單上填報(bào)的詳細(xì)內(nèi)容相符，依法對貨物進(jìn)行實(shí)際核查的行政執(zhí)法行為。

進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)方式可分為人工查驗(yàn)和機(jī)檢查驗(yàn)。人工查驗(yàn)是指人工通過感官、簡單的儀器和工具等對進(jìn)出口貨物進(jìn)行查驗(yàn)的方式。根據(jù)查驗(yàn)過程的詳細(xì)程度可分徹底查驗(yàn)、抽查、外形查驗(yàn)三種方式。機(jī)檢查驗(yàn)就是指利用技術(shù)檢查設(shè)備對貨物進(jìn)行頭式掃描，根據(jù)掃描形成的圖像來分析驗(yàn)核貨物的實(shí)際狀況是否與申報(bào)內(nèi)容相符。機(jī)檢查驗(yàn)主要適用于集裝箱貨物的查驗(yàn)。

海關(guān)查驗(yàn)的過程可以概括為以下幾個(gè)步驟:(1)選擇查驗(yàn)：現(xiàn)場海關(guān)選擇查驗(yàn)崗位關(guān)員匯總前道各環(huán)節(jié)布控指令，根據(jù)選擇查驗(yàn)系統(tǒng)分析功能的運(yùn)算結(jié)果提示，進(jìn)行人工風(fēng)險(xiǎn)分析。選查關(guān)員根據(jù)前道各環(huán)節(jié)的布控指令以及選查信息有選擇的決定是否對該票貨物下達(dá)查驗(yàn)指令。

(2)通知查驗(yàn)：由于貨物存在高風(fēng)險(xiǎn)或隨機(jī)布控海關(guān)確定查驗(yàn)后，有查驗(yàn)受理崗位關(guān)員打印《海關(guān)查驗(yàn)通知單》

(3)安排查驗(yàn)計(jì)劃：海關(guān)查驗(yàn)受理崗位安排查驗(yàn)的具體時(shí)間，實(shí)施查驗(yàn)的關(guān)員打印《海關(guān)查驗(yàn)記錄單》或根據(jù)選查崗位打印的《海關(guān)查驗(yàn)記錄單》，依據(jù)下達(dá)的查驗(yàn)指令要求對貨物進(jìn)行查驗(yàn)。

(4)查驗(yàn)結(jié)果登記：查驗(yàn)關(guān)員對貨物查驗(yàn)后，應(yīng)按規(guī)定的格式和要求填寫書面《海關(guān)查驗(yàn)記錄單》，并在計(jì)算機(jī)中進(jìn)行《海關(guān)查驗(yàn)記錄單》的錄入。書面《海關(guān)查驗(yàn)記錄單》隨報(bào)關(guān)單一并存檔。

(5)復(fù)核復(fù)驗(yàn)：通過隨機(jī)式復(fù)驗(yàn)、指令式復(fù)合、放行后復(fù)驗(yàn)對貨物進(jìn)行復(fù)核復(fù)驗(yàn)。

三、解決對策建議

在對海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員個(gè)人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先就是要具有堅(jiān)定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅(jiān)定的信念，才能真正嚴(yán)守廉潔自律的規(guī)定，在面對壓力是敢于堅(jiān)持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗(yàn)這一高風(fēng)險(xiǎn)崗位的心理素質(zhì)。同時(shí)，扎實(shí)的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗(yàn)工作的基本條件。只有熟練掌握 法律法規(guī)和國家政策，才能準(zhǔn)確理解布控要求，判斷待查驗(yàn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，否則會對問題視而不見。除此之外海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業(yè)知識，不然將難以應(yīng)對工作的實(shí)際需要。

海關(guān)應(yīng)從注重對申報(bào)為高稅、應(yīng)證商品的查驗(yàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊肓私猓芯坎煌瑫r(shí)期市場的敏感性商品行情，確立查驗(yàn)重點(diǎn)。對申報(bào)為非證管理、低值、零稅率貨物和外商投資企業(yè)減免稅進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備要通過加強(qiáng)查驗(yàn)，核實(shí)其歸類準(zhǔn)確性。從已經(jīng)查實(shí)為偽報(bào)商品歸類而退運(yùn)的貨物中認(rèn)真分析原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

查驗(yàn)效率改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有了先進(jìn)的管理制度的同時(shí)還需有序，團(tuán)結(jié)的部門協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門、各職能部門、選擇查驗(yàn)管理部門、現(xiàn)場海關(guān)查驗(yàn)部門協(xié)作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗(yàn)現(xiàn)場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗(yàn)效率改革才能達(dá)到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門及企業(yè)管理部門提供的單證審核管理和企業(yè)分類管理等，都是幫助決定查驗(yàn)布控的風(fēng)險(xiǎn)信息的重要來源。

第五篇：當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)方式、具體流程、處理結(jié)果及未來發(fā)展

當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)方式、具體流程、處理結(jié)果及未來發(fā)展

摘要：本文介紹海關(guān)查驗(yàn)的現(xiàn)狀，包括海關(guān)查驗(yàn)的具體查驗(yàn)方式，海關(guān)查驗(yàn)的一般基本流程，在查驗(yàn)時(shí)應(yīng)注意的具體事項(xiàng)，海關(guān)查驗(yàn)的具體結(jié)果，海關(guān)可以復(fù)驗(yàn)的幾種情況以及海關(guān)查驗(yàn)造成的損失賠償規(guī)定。結(jié)合海關(guān)查驗(yàn)的現(xiàn)狀，未來海關(guān)查驗(yàn)的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：查驗(yàn)方式；查驗(yàn)流程；查驗(yàn)結(jié)果；賠償；查驗(yàn)發(fā)展

海關(guān)查驗(yàn)是指海關(guān)在接受報(bào)關(guān)單位的申報(bào)后，依法為確定進(jìn)出境貨物的性質(zhì)、原產(chǎn)地、貨物狀況、價(jià)值和數(shù)量是否與貨物申報(bào)單上已填報(bào)的詳細(xì)內(nèi)容相符，對貨物進(jìn)行實(shí)際檢查的行政執(zhí)法行為。查驗(yàn)是國家賦予海關(guān)的一種依法行政的權(quán)力，也是通關(guān)過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)，是保證海關(guān)其他監(jiān)管環(huán)節(jié)作用的重要憑借。一.海關(guān)查驗(yàn)方式

海關(guān)查驗(yàn)分為開箱查驗(yàn)、外形查驗(yàn)、機(jī)檢查驗(yàn)、徹底查驗(yàn)、抽查五種方式。具體情況如下：一是開箱查驗(yàn)，是指將貨物從集裝箱和貨柜車箱等箱體中取出并拆除外包裝后，對貨物實(shí)際狀況進(jìn)行查驗(yàn)的查驗(yàn)方式；二是外形查驗(yàn)，是指對外部特征直觀、易于判斷基本屬性的貨物的包裝、嘜頭和外觀等狀況進(jìn)行核查的查驗(yàn)方式；三是機(jī)檢查驗(yàn)，是指以利用技術(shù)檢查設(shè)備，對貨物實(shí)際狀況進(jìn)行驗(yàn)核的查驗(yàn)方式；四是徹底查驗(yàn)，是指將貨物逐件開拆包裝、驗(yàn)核貨物實(shí)際狀況的查驗(yàn)方式；五是抽查，是指按照一定比例（根據(jù)各個(gè)關(guān)區(qū)的規(guī)定）有選擇的對一票貨物中的部分貨物進(jìn)行驗(yàn)核實(shí)際狀況的查驗(yàn)方式。

二.海關(guān)查驗(yàn)具體流程

海關(guān)查驗(yàn)基本流程一般分為以下步驟。

首先時(shí)申報(bào)人持《查驗(yàn)通知單》、提單場站收據(jù)、海運(yùn)提單、報(bào)關(guān)單備用聯(lián)、發(fā)票和裝箱單（包括復(fù)印件），到現(xiàn)場海關(guān)查驗(yàn)受理部門辦理查驗(yàn)計(jì)劃。一般情況是當(dāng)天安排第二天的查驗(yàn)計(jì)劃，申報(bào)人員應(yīng)作好配合海關(guān)查驗(yàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

然后海關(guān)對需要查驗(yàn)的貨物實(shí)施現(xiàn)場查驗(yàn)。

按照查驗(yàn)的規(guī)定，海關(guān)在對進(jìn)出口貨物實(shí)施查驗(yàn)前，應(yīng)當(dāng)事先通知進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人到場。進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其代理人應(yīng)派員到場 協(xié)助查驗(yàn)，協(xié)助查驗(yàn)人員應(yīng)出示有效證件，在海關(guān)現(xiàn)場查驗(yàn)過程中，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其代理人負(fù)責(zé)搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝，當(dāng)海關(guān)對相關(guān)單證或貨物有疑問時(shí)應(yīng)及時(shí)解答。

查驗(yàn)地點(diǎn)一般設(shè)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)進(jìn)行。查驗(yàn)時(shí)間一般在海關(guān)正常工作時(shí)間內(nèi)。

海關(guān)在監(jiān)管區(qū)內(nèi)實(shí)施查驗(yàn)不收取相關(guān)費(fèi)用。對集裝箱、貨柜車或者其他貨物施加海關(guān)封志的，按照規(guī)定收取封志工本費(fèi)。因查驗(yàn)而產(chǎn)生的進(jìn)出口貨物搬移、重封包裝或者開拆等費(fèi)用，由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人承擔(dān)。

在特殊情況下，可以要求海關(guān)在海關(guān)監(jiān)管場所以外的地方查驗(yàn)。但應(yīng)事先報(bào)知海關(guān)同意。海關(guān)可以派員去收、發(fā)貨人的倉庫查驗(yàn)，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)交納相關(guān)費(fèi)用。

按照我國法律規(guī)定，當(dāng)海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以徑行開驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)或者提取貨樣。查驗(yàn)結(jié)束后，申報(bào)人應(yīng)在《查驗(yàn)記錄單》上簽名、確認(rèn)。簽名應(yīng)真實(shí)有效，對海關(guān)查驗(yàn)過程與結(jié)果是否認(rèn)同應(yīng)如實(shí)填寫。

海關(guān)監(jiān)管控制對進(jìn)出口企業(yè)和報(bào)關(guān)公司的經(jīng)營誠信度進(jìn)行分類風(fēng)險(xiǎn)管理的辦法。根據(jù)一個(gè)企業(yè)在辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)行為是否規(guī)范和進(jìn)出口業(yè)務(wù)量大小，分別分為AA、A、B、C和D類企業(yè)，這些分級所對應(yīng)的查驗(yàn)率是不一樣的。

有下列情形之一的，海關(guān)可以對已查驗(yàn)貨物進(jìn)行復(fù)驗(yàn)：一是經(jīng)初次查驗(yàn)未能查明貨物的真實(shí)屬性，需要對已查驗(yàn)貨物的某些性狀做進(jìn)一步確認(rèn)的；二是貨物涉嫌走私違規(guī)，需要重新查驗(yàn)的；三是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人對海關(guān)查驗(yàn)結(jié)論有異議，提出復(fù)驗(yàn)要求并經(jīng)海關(guān)同意的。

對于危險(xiǎn)品或者鮮活、易腐、易爛、易失效及易變質(zhì)等不宜長期保存的貨物，以及因其他特殊情況需要緊急驗(yàn)放的貨物，經(jīng)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人向海關(guān)申請后，海關(guān)可以優(yōu)先安排查驗(yàn)。對于進(jìn)出口貨物有違法嫌疑的或者經(jīng)海關(guān)通知查驗(yàn)，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人屆時(shí)未到場的，海關(guān)可以對進(jìn)出口貨物進(jìn)行徑行開驗(yàn)。海關(guān)徑行開驗(yàn)時(shí)，存放貨物的海關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人、運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綀鰠f(xié)助，并在查驗(yàn)記錄上簽名確認(rèn)。海關(guān)依法徑行開驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)或者提取貨樣時(shí)，應(yīng)會同有關(guān)貨物、物品保管人員共同進(jìn)行。如造成貨物、物品損壞，查驗(yàn)關(guān)員應(yīng)請?jiān)趫龅谋９苋藛T作為見證人在《中華人民共和國海關(guān)查驗(yàn)貨物、物品損壞報(bào)告書》上簽字，并及時(shí)通知貨主。

為了保護(hù)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的合法權(quán)益，《辦法》指出，海關(guān)在查驗(yàn)進(jìn)出口貨物時(shí)造成被查驗(yàn)貨物損壞的，由海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國海關(guān)行政賠償辦法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。海關(guān)關(guān)員在查驗(yàn)貨物及物品時(shí)損壞被查驗(yàn)貨物及物品，應(yīng)如實(shí)填寫《中華人民共和國海關(guān)查驗(yàn)貨物、物品損壞報(bào)告書》一式兩份，由查驗(yàn)關(guān)員和當(dāng)事人雙方簽字，一份交當(dāng)事人，另一份留海關(guān)存查。

進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人收《中華人民共和國海關(guān)查驗(yàn)貨物、物品損壞報(bào)告書》后，與海關(guān)共同協(xié)商確定貨物、物品的受損程度。貨物、物品受損程度確定后，以海關(guān)審定的完稅價(jià)格為基數(shù)，在此基數(shù)上確定賠償金額。賠償金額確定后，由海關(guān)填發(fā)《中華人民共和國海關(guān)損壞貨物、物品賠償通知單》。收、發(fā)貨人自收到《通知單》之日起3個(gè)月內(nèi)憑單向海關(guān)領(lǐng)取賠款，或?qū)y行帳號通知海關(guān)劃撥。逾期未按照上述規(guī)定索賠，海關(guān)不再賠償。海關(guān)賠款一律使用人民幣支付。

但是在以下情況，海關(guān)對被查驗(yàn)貨物造成的損壞不予賠償。1.由于收、發(fā)貨人或其代理人搬移、開拆、重封包裝或保管不善所造成的損失； 2.易腐、易失效貨物、物品在海關(guān)正常工作程序所需要時(shí)間內(nèi)（包含扣留或代保管期間）所發(fā)生的變質(zhì)或失效，當(dāng)事人提前未向海關(guān)聲明的；3.海關(guān)正常檢查時(shí)產(chǎn)生的不可避免的磨損；4.由于不可抗力的原因造成貨物及物品的毀壞或損失；5.在海關(guān)查驗(yàn)之前已發(fā)生的損壞或者是海關(guān)查驗(yàn)之后發(fā)生的損壞；6.海關(guān)查驗(yàn)貨物、物品后交給貨主時(shí)，如貨主沒有提出異議，則視為貨物、物品完好無損，以后如再發(fā)現(xiàn)損壞，海關(guān)不負(fù)賠償責(zé)任。三.海關(guān)查驗(yàn)處理結(jié)果

海關(guān)查驗(yàn)結(jié)果一般分為以下幾類情況:（1）開箱的具體情況；（2）提取貨樣的情況；（3）貨物殘損情況及造成殘損的原因；（4）查驗(yàn)結(jié)論。四.海關(guān)查驗(yàn)未來發(fā)展

海關(guān)查驗(yàn)的發(fā)展應(yīng)以結(jié)合海關(guān)大通關(guān)的背景進(jìn)行，依靠高素質(zhì)的查驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)和信息技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建新形勢 下的查驗(yàn)格局。主要以風(fēng)險(xiǎn)管理思想，在保證海關(guān)監(jiān)管 力度的前提下，降低海關(guān)查驗(yàn)率，提高貨物通關(guān)速度；以通關(guān)信息化建設(shè)為契機(jī)，盡快實(shí)現(xiàn)海關(guān)查驗(yàn)工作的無紙化進(jìn)程；加大與港口，鐵路，商檢，港務(wù)等口岸部門的聯(lián)系，加強(qiáng)海關(guān)查驗(yàn)的科學(xué)性。未來的海關(guān)查驗(yàn)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：保證通關(guān)速度，實(shí)現(xiàn)無紙化查驗(yàn)，提高查驗(yàn)的科學(xué)性和時(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：《我國海關(guān)現(xiàn)狀及發(fā)展》

《海關(guān)信息化發(fā)展》