第一篇：針對海關(guān)查驗中的行政復(fù)議相關(guān)問題的若干思考

針對海關(guān)查驗中的行政復(fù)議相關(guān)問題的若干思考

【內(nèi)容提要】目前，海關(guān)主要的行政復(fù)議案件類型為納稅爭議、行政處罰和行政強制措施，納稅爭議又是這三種類型中最多的，而海關(guān)貨物查驗是海關(guān)監(jiān)管鏈上唯一的貨物流、單證流及信息流交匯點，它既能驗證風(fēng)險、審單、審價等海關(guān)前期管理的準確性，又能驗證企業(yè)進出口申報行為的真實性，是海關(guān)執(zhí)法的著力點和綜合體現(xiàn)，本文將對實際查驗工作中可能遇到的行政復(fù)議情況進行分析，并提出若干思考與建議。【關(guān)鍵字】 查驗

行政復(fù)議

若干思考

公民、法人或者其他組織認為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向海關(guān)提出行政復(fù)議申請，根據(jù)海關(guān)總署政策法規(guī)司的統(tǒng)計，2010年全國海關(guān)共收到行政復(fù)議申請290件，決定受理271件，在案件類型的分布上，納稅爭議、行政處罰和行政強制措施仍然是最主要的行政復(fù)議案件類型。其中納稅爭議案件發(fā)案數(shù)量為217件，占總受理案件的80.07%之多。雖然納稅爭議不但包括整個查驗過程，也包括減免稅、滯納金等其他一切涉及稅款征收的行政行為，但是海關(guān)貨物查驗是海關(guān)監(jiān)管鏈上唯一的貨物流、單證流及信息流交匯點，它既能驗證風(fēng)險、審單、審價等海關(guān)前期管理的準確性，又能驗證企業(yè)進出口申報行為的真實性，是海關(guān)執(zhí)法的著力點和綜合體現(xiàn)，因此海關(guān)查驗在整個海關(guān)監(jiān)控中起著基礎(chǔ)性的作用。查驗的整個過程與結(jié)果，不僅影響到貨物的直接定性，而且由于所遇到的商品、情況復(fù)雜，是較容易引起行政復(fù)議的地方。

海關(guān)查驗中行政復(fù)議若干問題

一、時效認定問題。申請時效系對行政復(fù)議申請權(quán)的一主要限制。其設(shè)定一方面使權(quán)利有利于復(fù)議機關(guān)收集證據(jù)和及時準確地審理，另一方面行為長期處于可受追訴的不確定狀態(tài)，有利于社會秩序的穩(wěn)定。行為長期處于可受追訴的不確定狀態(tài)，有利于社會秩序的穩(wěn)定。《中華人民共和國行政復(fù)議法》中規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。”在海關(guān)實際查驗工作中，雖然查驗關(guān)員會出具查驗過程記錄報告，讓貨主及其代理人確認，但是查驗的很多行政行為并不僅僅在給出查驗報告時做出，比如入庫，歸類的認定等等，具體的查驗時間與做出結(jié)論的時間往往也不一定相同，而且查驗關(guān)員大多需要通過報關(guān)員與貨主溝通，過程中的時間點具有較大的不確定性，那么相對人對于行政復(fù)議的60天的時間界定也就有了很大的爭議。

二、歸類問題。海關(guān)負有依法審核歸類的職責。《關(guān)稅條例》、《海關(guān)進出口貨物征稅管理辦法》、《海關(guān)進出口貨物商品歸類管理規(guī)定》規(guī)定：海關(guān)應(yīng)當依法審核確定貨物的商品歸類，發(fā)現(xiàn)有誤的，應(yīng)當按照商品歸類的有關(guān)原則和規(guī)定重新審核確定。但是由于商品歸類的復(fù)雜性，海關(guān)一線關(guān)員面對的商品種類復(fù)雜，加之口岸業(yè)務(wù)量大，監(jiān)管資源相對不足，要求海關(guān)在通關(guān)環(huán)節(jié)有限的時間里進行實質(zhì)性審核，是不現(xiàn)實的，因此，《海關(guān)進出口貨物征稅管理辦法》賦予了海關(guān)具有事后復(fù)核和處理的權(quán)力。但這屬于原則性規(guī)定，缺乏具體操作程序和具體責任劃分的細化規(guī)定。比如，某票貨物海關(guān)經(jīng)查驗直接放行，但是經(jīng)過事后稽查發(fā)現(xiàn)其歸類錯誤，需要補稅或承擔相應(yīng)的責任，這時相對人往往反應(yīng)較強烈，相對人會認為海關(guān)之前放行時對歸類的審核是一種責任擔保，或者認為至少海關(guān)也負有一定的責任，成為相對人要求減輕甚至免除責任的理由，若相對人提出行政訴訟，由于《海關(guān)進出口貨物征稅管理辦法》因?qū)儆诳偸鹨?guī)章，不是法院審理的依據(jù)，那么海關(guān)將有可能面臨承擔部分責任風(fēng)險。而且海關(guān)對于疑難貨物的歸類認定需要層層上報，裁定時間過長，但當歸類裁定下來時，貨物的滯箱費，外商收貨期延誤等一系列問題也容易讓相對人提出行政復(fù)議。

三、送檢化驗。海關(guān)在對進出口貨物的屬性、成份、含量、結(jié)構(gòu)、品質(zhì)、規(guī)格等無法確認的，可以取樣送檢。但是，海關(guān)同時對相同企業(yè)進出口的相同商品，已實施化驗且化驗結(jié)論與申報情況相符的，原則上在半年以內(nèi)不再實施基于相同送驗?zāi)康牡幕灒侵苯硬捎们按蔚蔫b定結(jié)果和歸類依據(jù)。雖然這種做法有利于減輕海關(guān)及化驗部門的工作壓力，也利于企業(yè)的正常經(jīng)營運作，但一旦進入復(fù)議，海關(guān)在商品的定性等事實證據(jù)方面的欠缺將使海關(guān)陷入舉證不能的尷尬局面，從而導(dǎo)致海關(guān)對案件事實的認定不準確。

而在程序上，海關(guān)化驗大致分為取樣、送樣、化驗鑒定三個環(huán)節(jié)，目前只有在取樣環(huán)節(jié)，海關(guān)會要求相對人或其代理人在場并簽名確認，但是在將樣品送交化驗鑒定部門以及整個樣品的鑒定對相對人來說是一無所知的，一旦海關(guān)的鑒定結(jié)論對相對人不利或相對人通過第三方對商品做出與海關(guān)不同結(jié)論時，而一旦海關(guān)在整個送樣過程中又存在程序的疏漏或違法情事，海關(guān)化驗鑒定的效力便會受到質(zhì)疑。

海關(guān)對已實施取樣送檢但尚未得出化驗結(jié)論的貨物，相對人可以申請擔保放行，但是如果鑒定結(jié)論對相對人不利時，相對人若以保存，運輸?shù)确矫嬉蛩貙λ蜋z樣品與貨物報關(guān)時狀態(tài)的一致性提出質(zhì)疑時，海關(guān)也難以拿出有利的證據(jù)證明自己化驗結(jié)果真實反映出所有進出貨物的特性。或者相對人表示所報商品實際有幾種規(guī)格，化驗結(jié)果只能反映部分事實，這時由于貨物已經(jīng)擔保放行，那么海關(guān)也很難去驗證相對人所訴情況。

四，第三方部門認定問題。由于職責設(shè)置，專業(yè)區(qū)分不同，部分的商品認證需要第三方部門鑒定。目前在寧波海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)也經(jīng)常出現(xiàn)，比如仿真槍鑒定需地方公安機關(guān)，文物的鑒定需浙江省文物鑒定委員會等。然后海關(guān)根據(jù)第三方部門的鑒定結(jié)果對相對人的商品進行認定，并由此帶來相關(guān)的處罰，若相對人對海關(guān)提出行政復(fù)議，則有可能得向第三方行政機關(guān)先做鑒定結(jié)果的行政復(fù)議，然后再向海關(guān)進行復(fù)議，由于部門之間不同的業(yè)務(wù)操作以及不同部門之間的溝通，甚至部分部門與海關(guān)并也不在同一區(qū)域，那么從最初的商品鑒定到最后的行政復(fù)議，相對人有可能花費漫長的時間以及巨大的精力，這樣也就體現(xiàn)不出行政復(fù)議相較行政訴訟高效與便捷的本質(zhì)，也無法保障相對人的合法權(quán)益。

相關(guān)思考

一、具體細化海關(guān)行政復(fù)議時間點的計算，建立完善的告知制度。將可能會針對遇到的行政復(fù)議常見的幾種情形予以規(guī)范細化，并通過媒體宣傳等方式公布，若僅僅對于復(fù)議時間無法確定的，宜于放寬受理條件，先進入審理程序，經(jīng)審理再做出正確的實體性或程序性處理，因為行政復(fù)議僅為一種準司法制度，較行政訴訟應(yīng)體現(xiàn)更強的“高效、便民”的特征，對于海關(guān)查驗中的部分抽象行政行為也可以納入行政復(fù)議的范圍中，擴大行政復(fù)議的范圍。

二、完善海關(guān)具體業(yè)務(wù)相關(guān)立法建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議辦法》規(guī)定，隸屬海關(guān)是不能制定規(guī)范性文件的，如需在某個隸屬海關(guān)實施某方面專門的管理規(guī)定，應(yīng)當根據(jù)海關(guān)總署的立法事權(quán)的劃分，但是隸屬海關(guān)對個案的執(zhí)法往往并不統(tǒng)一，單就商品歸類來說，同種貨物在不同的關(guān)區(qū)經(jīng)常有不同的歸類，因此應(yīng)積極推動海關(guān)總署加強業(yè)務(wù)立法建設(shè)，通過立法明確規(guī)定業(yè)務(wù)疑問處理的外部作業(yè)流程，明確規(guī)定海關(guān)各環(huán)節(jié)相關(guān)部門、相對人等的責任，明確程序性審查和實質(zhì)性審查的標準、時限和程序。對于業(yè)務(wù)執(zhí)法不統(tǒng)一等造成的納稅爭議應(yīng)加大對當事人主觀過錯和主觀故意證據(jù)調(diào)查力度。

三、完善聽證制度。現(xiàn)海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)是作為被申請人的上級機關(guān)，因此其審理案件時的獨立性和超脫性受到質(zhì)疑；而且在海關(guān)執(zhí)法過程中涉及多個部門之間的多個行政行為若進行不同的行政復(fù)議，則無法體現(xiàn)出行政復(fù)議的高效與便捷，也限制了行政復(fù)議維權(quán)、監(jiān)督和保障作用的充分發(fā)揮，而且行政復(fù)議以書面審查為原則，大部分案件的證據(jù)難以獲得質(zhì)證的機會。而聽證制度則公開為當事人雙方乃至公眾監(jiān)督行政復(fù)議過程提供了可能，部分彌補了復(fù)議機關(guān)獨立公正性不足的缺陷，聽證中雙方當事人的相互辯論和證據(jù)質(zhì)證，使案件事實更趨真實可靠，復(fù)議決定更趨公正、合理，針對某一行為涉及多個部門，共同舉行聽證，也可以提高海關(guān)執(zhí)法透明度。聽證告知作為聽證制度中的重要組成部分，也有效彌補了行政復(fù)議中復(fù)議時效的問題，使行政相對人在法定條件下得以主動參與到復(fù)議程序中來。

四、積極應(yīng)對司法監(jiān)督。違反規(guī)范性文件是行政違法的一種主要形式，所不同的是規(guī)范性文件的違法比起具體行政行為的違法所造成的社會危害要大得多。但是規(guī)范性文件行政復(fù)議應(yīng)當是一種行政救濟，即通過復(fù)議機關(guān)對違法、不當?shù)男姓芾硪?guī)范性文件進行救濟使其不再發(fā)生法律效力而侵害行政相對人的合法權(quán)益。而積極應(yīng)對法院的司法監(jiān)督，則可以避免因法院不能審查抽象行政行為而帶來的弊端，進一步加強海關(guān)規(guī)范性文件的制定管理，進一步發(fā)揮海關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作的監(jiān)督作用，注重發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法失誤，要建立海關(guān)執(zhí)法過錯糾正制度。通過完善立法帶動規(guī)范執(zhí)法，從完善立法的源頭全面提高行政執(zhí)法水平，則可及早化解行政復(fù)議的風(fēng)險。

第二篇：淺談海關(guān)查驗現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗現(xiàn)狀

摘要：海關(guān)查驗監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過程中的最后一道防線，而且還是對通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗。在我國經(jīng)濟快速增長，對外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對日益強化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對，完善行政管理體制，簡化進出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗監(jiān)管的運行效率。

關(guān)鍵字：海關(guān)查驗 現(xiàn)狀 問題 啟示

一、海關(guān)查驗概述

海關(guān)查驗時以進出口貨物申報為前提、以檢查申報與實際貨物是否一致為目的、以海關(guān)法為依據(jù)的行政執(zhí)法行為。具體來說，查驗時之對進出境的貨物、物品、運輸工具，在其進出境時出海關(guān)實施檢查。驗核措施，以確認實際進出境的貨物、物品、運輸工具與當事人的申報內(nèi)容是否相符合的一項作業(yè)行為。在衡量海關(guān)查驗水平高低時，有兩項重要的指標——查驗率和查獲率。查驗率是查驗申報報關(guān)單票數(shù)與申報報關(guān)單總票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管的嚴密程度；海關(guān)查獲率則是指查出有違規(guī)問題報關(guān)單票數(shù)與查驗的報關(guān)單票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)查驗工作的有效性和準確性，在一定程度上可以反映出海關(guān)的查驗水平。

二、我國海關(guān)查驗現(xiàn)狀及存在的問題

隨著改革開放的不斷深化和對外貿(mào)易的全方位發(fā)展，進出口物流涉及的利益各方對國際間貿(mào)易便利化的要求越來越高。海關(guān)以建立現(xiàn)代海關(guān)制度為目標實施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風(fēng)險崗位直接與進出口貨物，物品和工作對象接觸。國家政治，經(jīng)濟，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對海關(guān)為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟提出更高的要求，特別是在我國加入WTO后。降低查驗風(fēng)險，提高查驗效率已成為海關(guān)工作中突出的問題。

對海關(guān)查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查

驗力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來看，二者仍不能達到一個適當?shù)钠胶恻c以調(diào)和這對矛盾。其中查驗環(huán)節(jié)中存在著的諸多問題是造成當前海關(guān)查驗水平低下的主要原因。查驗人員對申報貨物查驗的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗，查驗崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險。查驗方式老舊，同時人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗風(fēng)險信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗屬于高風(fēng)險崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗關(guān)員獨立行使查驗權(quán)，因此或多或少會產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問題和隱患。由于個人能力的差異，查驗關(guān)員對查驗貨物的品名，歸類，性能等理解認識的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標準。并且查驗關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗以及放行貨物的權(quán)利，對于是否予以放行，是否每個品名都進行查看，全部取決于其個人決定，故也就直接影響了貨物的查驗速度和時間。

陳舊的查驗方式也直接影響了海關(guān)查驗的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗的方式還基本停留在憑感覺，憑經(jīng)驗的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗人員的個人差異就會導(dǎo)致查驗結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對于一些高科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗方式的引進還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長，海關(guān)查驗人員的相對緊缺對有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當就更加不利于調(diào)和查驗率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實施查驗，查驗力度不足的現(xiàn)象。

三、國外海關(guān)查驗經(jīng)驗及對我國的啟示

面對這些問題，國外海關(guān)給我們提供了良好的借鑒。隨著風(fēng)險管理被逐步引入我國海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計和實際操作，我國海關(guān)開始學(xué)習(xí)借鑒國外海關(guān)在風(fēng)險管理上的成功做法，思考我國海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國，荷蘭，澳大利亞，日本等多國海關(guān)率先在本國海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險管理。以美國海關(guān)為例，過去美國海關(guān)也對進出口貨物實施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專家難以利用進口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類案件系統(tǒng)地進行分析、管理和預(yù)測。同時伴隨著監(jiān)管對象的快速增長與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對短缺的矛盾，美國海關(guān)也面臨這此時我國海關(guān)正在面臨的問題。對此美國海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利 的企業(yè)風(fēng)險管理機制。他們非常注意將先進的管理理論與實際工作緊密結(jié)合，為了解決面對監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無從下手的問題，率先采用統(tǒng)計學(xué)抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險大小，確定查驗率。對于查驗結(jié)果，則通過全國風(fēng)險信息平臺在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問題出現(xiàn)。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強大的計算機系統(tǒng)和先進的信息技術(shù)的支持，同時貫徹落實風(fēng)險管理理念，把風(fēng)險管理意識和風(fēng)險管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價等日常執(zhí)法中。舉例來說，在反價格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風(fēng)險分析確定的重點商品、貿(mào)易商及重點航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風(fēng)險信息庫，形成強大的信息基礎(chǔ)。由此可見，建立并不斷完善、優(yōu)化計算機系統(tǒng)和風(fēng)險數(shù)據(jù)庫對有效實施查驗監(jiān)管具有重大意義。

借鑒這些國外先進海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國海關(guān)查驗監(jiān)管工作的實際情況，要達到提升海關(guān)查驗監(jiān)管水平最終達到提高查獲率的目的，可從以下幾個方面入手：

1.在對海關(guān)查驗關(guān)員個人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴格的標準。首先就是要具有堅定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅定的信念，才能真正嚴守廉潔自律的規(guī)定，在面對壓力是敢于堅持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗這一高風(fēng)險崗位的心理素質(zhì)。同時，扎實的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規(guī)和國家政策，才能準確理解布控要求，判斷待查驗貨物的風(fēng)險點，否則會對問題視而不見。除此之外海關(guān)查驗關(guān)員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業(yè)知識，不然將難以應(yīng)對工作的實際需要。

2.在處理嚴密監(jiān)管與高效運作這對海關(guān)管理長期存在的主要矛盾時，實施風(fēng)險管理是必然的選擇。不能毫無目的的實施布控，為提高查驗率而進行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實落實企業(yè)分類管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對風(fēng)險值高的企業(yè)和商品進行有針對性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對風(fēng)險信息的收集就不能僅僅依靠層級風(fēng)險管理機制，海關(guān)必須積極拓展風(fēng)險信息的渠道，建立國內(nèi)國際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門以及其他國家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風(fēng)險分析變得豐滿，從而保證查驗效率改革的順利進行。

3.查驗效率改革是一項系統(tǒng)工程，有了先進的管理制度的同時還需有序，團結(jié)的部門協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險管理主管部門、各職能部門、選擇查驗管理部門、現(xiàn)場海關(guān)查驗部門協(xié)作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗現(xiàn)場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗效率改革才能達到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門及企業(yè)管理部門提供的單證審核管理和企業(yè)分類管理等，都是幫助決定查驗布控的風(fēng)險信息的重要來源。

4.除此之外，引進高科技查驗設(shè)備，加強海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風(fēng)險管理機制在選擇性查驗系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機制和現(xiàn)場查驗作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗關(guān)員以及專業(yè)知識過硬的專家團隊，堅決走科技強關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國海關(guān)的查驗監(jiān)管水平定會有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。

第三篇：淺談海關(guān)查驗現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗現(xiàn)狀

摘要：海關(guān)查驗監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過程中的最后一道防線，而且還是對通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗。在我國經(jīng)濟快速增長，對外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對日益強化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對，完善行政管理體制，簡化進出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗監(jiān)管的運行效率。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗；現(xiàn)狀；分析；對策

受金融風(fēng)暴影響和對外貿(mào)易的全方位發(fā)展，進出口物流涉及的利益各方對國際間貿(mào)易便利化的要求越來越高。海關(guān)以建立現(xiàn)代海關(guān)制度為目標實施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風(fēng)險崗位直接與進出口貨物，物品和工作對象接觸。國家政治，經(jīng)濟，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對海關(guān)為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟提出更高的要求，特別是在我國加入WTO后。降低查驗風(fēng)險，提高查驗效率已成為海關(guān)工作中突出的問題。

一、海關(guān)查驗現(xiàn)狀

對海關(guān)查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查驗力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來看，二者仍不能達到一個適當?shù)钠胶恻c以調(diào)和這對矛盾。其中查驗環(huán)節(jié)中存在著的諸多問題是造成當前海關(guān)查驗水平低下的主要原因。查驗人員對申報貨物查驗的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗，查驗崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險。查驗方式老舊，同時人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗風(fēng)險信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗屬于高風(fēng)險崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗關(guān)員獨立行使查驗權(quán)，因此或多或少會產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問題和隱患。由于個人能力的差異，查驗關(guān)員對查驗貨物的品名，歸類，性能等理解認識的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標準。并且查驗關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗以及放行貨物的權(quán)利，對于是否予以放行，是否每個品名都進行查看，全部取決于其個人決定，故也就直接影響了貨物的查驗速度和時間。

陳舊的查驗方式也直接影響了海關(guān)查驗的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗的方式還基本停留在憑感覺，憑經(jīng)驗的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗人員的個人差異就會導(dǎo)致查驗結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對于一些高 科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗方式的引進還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長，海關(guān)查驗人員的相對緊缺對有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當就更加不利于調(diào)和查驗率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實施查驗，查驗力度不足的現(xiàn)象。

二、國外海關(guān)經(jīng)驗

隨著風(fēng)險管理被逐步引入我國海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計和實際操作，我國海關(guān)開始學(xué)習(xí)借鑒國外海關(guān)在風(fēng)險管理上的成功做法，思考我國海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國，荷蘭，澳大利亞，日本等多國海關(guān)率先在本國海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險管理。以美國海關(guān)為例，過去美國海關(guān)也對進出口貨物實施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專家難以利用進口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類案件系統(tǒng)地進行分析、管理和預(yù)測。同時伴隨著監(jiān)管對象的快速增長與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對短缺的矛盾，美國海關(guān)也面臨這此時我國海關(guān)正在面臨的問題。對此美國海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利的企業(yè)風(fēng)險管理機制。他們非常注意將先進的管理理論與實際工作緊密結(jié)合，為了解決面對監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無從下手的問題，率先采用統(tǒng)計學(xué)抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險大小，確定查驗率。對于查驗結(jié)果，則通過全國風(fēng)險信息平臺在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問題出現(xiàn)。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強大的計算機系統(tǒng)和先進的信息技術(shù)的支持，同時貫徹落實風(fēng)險管理理念，把風(fēng)險管理意識和風(fēng)險管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價等日常執(zhí)法中。舉例來說，在反價格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風(fēng)險分析確定的重點商品、貿(mào)易商及重點航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風(fēng)險信息庫，形成強大的信息基礎(chǔ)。由此可見，建立并不斷完善、優(yōu)化計算機系統(tǒng)和風(fēng)險數(shù)據(jù)庫對有效實施查驗監(jiān)管具有重大意義。

三、解決對策建議

借鑒這些國外先進海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國海關(guān)查驗監(jiān)管工作的實際情況，要達到提升海關(guān)查驗監(jiān)管水平最終達到提高查獲率的目的，可從以下幾個方面入手。

在對海關(guān)查驗關(guān)員個人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴格的標準。首先就是要具有堅定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅定的信念，才能真正嚴守廉潔自律的規(guī)定，在面 對壓力是敢于堅持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗這一高風(fēng)險崗位的心理素質(zhì)。同時，扎實的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規(guī)和國家政策，才能準確理解布控要求，判斷待查驗貨物的風(fēng)險點，否則會對問題視而不見。除此之外海關(guān)查驗關(guān)員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業(yè)知識，不然將難以應(yīng)對工作的實際需要。

在處理嚴密監(jiān)管與高效運作這對海關(guān)管理長期存在的主要矛盾時，實施風(fēng)險管理是必然的選擇。不能毫無目的的實施布控，為提高查驗率而進行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實落實企業(yè)分類管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對風(fēng)險值高的企業(yè)和商品進行有針對性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對風(fēng)險信息的收集就不能僅僅依靠層級風(fēng)險管理機制，海關(guān)必須積極拓展風(fēng)險信息的渠道，建立國內(nèi)國際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門以及其他國家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風(fēng)險分析變得豐滿，從而保證查驗效率改革的順利進行。

查驗效率改革是一項系統(tǒng)工程，有了先進的管理制度的同時還需有序，團結(jié)的部門協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險管理主管部門、各職能部門、選擇查驗管理部門、現(xiàn)場海關(guān)查驗部門協(xié)作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗現(xiàn)場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗效率改革才能達到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門及企業(yè)管理部門提供的單證審核管理和企業(yè)分類管理等，都是幫助決定查驗布控的風(fēng)險信息的重要來源。

除此之外，引進高科技查驗設(shè)備，加強海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風(fēng)險管理機制在選擇性查驗系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機制和現(xiàn)場查驗作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗關(guān)員以及專業(yè)知識過硬的專家團隊，堅決走科技強關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國海關(guān)的查驗監(jiān)管水平定會有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。

第四篇：淺談海關(guān)查驗現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗現(xiàn)狀

摘要：查驗工作是海關(guān)履行監(jiān)管職能的充分體現(xiàn),是地方政府和進出口企業(yè)經(jīng)常建議海關(guān)改進工作的主要領(lǐng)域,是海關(guān)一線監(jiān)管防范風(fēng)險的重要環(huán)節(jié),是海關(guān)落實“四好”要求的重要體現(xiàn)。查驗中最常遇到的問題是核對品名，一些案件中企業(yè)利用品名類似，或籠統(tǒng)申報品名的方法對商品進行歸類申報從而獲得低稅率，以達到偷逃稅款或逃避許可證監(jiān)管的目的。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗；現(xiàn)狀；分析；對策

海關(guān)查驗監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過程中的最后一道防線，而且還是對通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗。在我國經(jīng)濟快速增長，對外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對日益強化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對，完善行政管理體制，簡化進出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗監(jiān)管的運行效率。

一、大監(jiān)管背景介紹及大監(jiān)管體系對查驗工作的新要求

09年全國海關(guān)關(guān)長會議決定了把構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系作為我國海關(guān)今后一段較長時期的重要工作，以便在全國海關(guān)形成一個整體功能強大，包括科學(xué)高效的職能管理體系、務(wù)實順暢的通關(guān)監(jiān)管體系和周全可行的監(jiān)督保障體系在內(nèi)的“管得住”、“通得快”的大通關(guān)環(huán)境。

對海關(guān)查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查驗力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來看，二者仍不能達到一個適當?shù)钠胶恻c以調(diào)和這對矛盾。其中查驗環(huán)節(jié)中存在著的諸多問題是造成當前海關(guān)查驗水平低下的主要原因。查驗人員對申報貨物查驗的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗，查驗崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險。查驗方式老舊，同時人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗風(fēng)險信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價值不高，利用率低等等。

陳舊的查驗方式也直接影響了海關(guān)查驗的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗的方式還基本停留在憑感覺，憑經(jīng)驗的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗人員的個人差異就會導(dǎo)致查驗結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對于一些高科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗方式的引進還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長，海關(guān)查驗人員的相對緊缺對有效監(jiān)管的影響日益突出。在 加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當就更加不利于調(diào)和查驗率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實施查驗，查驗力度不足的現(xiàn)象。

二、具體工作中查驗的內(nèi)容和流程

海關(guān)查驗是海關(guān)代表國家行使貨物監(jiān)管權(quán)的一種執(zhí)法方式。查驗的實質(zhì)是海關(guān)為確定進出境貨物的性質(zhì)、原產(chǎn)地、貨物狀況、數(shù)量、價值等是否與貨物報關(guān)單上填報的詳細內(nèi)容相符，依法對貨物進行實際核查的行政執(zhí)法行為。

進出口貨物的查驗方式可分為人工查驗和機檢查驗。人工查驗是指人工通過感官、簡單的儀器和工具等對進出口貨物進行查驗的方式。根據(jù)查驗過程的詳細程度可分徹底查驗、抽查、外形查驗三種方式。機檢查驗就是指利用技術(shù)檢查設(shè)備對貨物進行頭式掃描，根據(jù)掃描形成的圖像來分析驗核貨物的實際狀況是否與申報內(nèi)容相符。機檢查驗主要適用于集裝箱貨物的查驗。

海關(guān)查驗的過程可以概括為以下幾個步驟:(1)選擇查驗：現(xiàn)場海關(guān)選擇查驗崗位關(guān)員匯總前道各環(huán)節(jié)布控指令，根據(jù)選擇查驗系統(tǒng)分析功能的運算結(jié)果提示，進行人工風(fēng)險分析。選查關(guān)員根據(jù)前道各環(huán)節(jié)的布控指令以及選查信息有選擇的決定是否對該票貨物下達查驗指令。

(2)通知查驗：由于貨物存在高風(fēng)險或隨機布控海關(guān)確定查驗后，有查驗受理崗位關(guān)員打印《海關(guān)查驗通知單》

(3)安排查驗計劃：海關(guān)查驗受理崗位安排查驗的具體時間，實施查驗的關(guān)員打印《海關(guān)查驗記錄單》或根據(jù)選查崗位打印的《海關(guān)查驗記錄單》，依據(jù)下達的查驗指令要求對貨物進行查驗。

(4)查驗結(jié)果登記：查驗關(guān)員對貨物查驗后，應(yīng)按規(guī)定的格式和要求填寫書面《海關(guān)查驗記錄單》，并在計算機中進行《海關(guān)查驗記錄單》的錄入。書面《海關(guān)查驗記錄單》隨報關(guān)單一并存檔。

(5)復(fù)核復(fù)驗：通過隨機式復(fù)驗、指令式復(fù)合、放行后復(fù)驗對貨物進行復(fù)核復(fù)驗。

三、解決對策建議

在對海關(guān)查驗關(guān)員個人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴格的標準。首先就是要具有堅定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅定的信念，才能真正嚴守廉潔自律的規(guī)定，在面對壓力是敢于堅持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗這一高風(fēng)險崗位的心理素質(zhì)。同時，扎實的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗工作的基本條件。只有熟練掌握 法律法規(guī)和國家政策，才能準確理解布控要求，判斷待查驗貨物的風(fēng)險點，否則會對問題視而不見。除此之外海關(guān)查驗關(guān)員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業(yè)知識，不然將難以應(yīng)對工作的實際需要。

海關(guān)應(yīng)從注重對申報為高稅、應(yīng)證商品的查驗，轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊肓私猓芯坎煌瑫r期市場的敏感性商品行情，確立查驗重點。對申報為非證管理、低值、零稅率貨物和外商投資企業(yè)減免稅進口的機器設(shè)備要通過加強查驗，核實其歸類準確性。從已經(jīng)查實為偽報商品歸類而退運的貨物中認真分析原因，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。

查驗效率改革是一項系統(tǒng)工程，有了先進的管理制度的同時還需有序，團結(jié)的部門協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險管理主管部門、各職能部門、選擇查驗管理部門、現(xiàn)場海關(guān)查驗部門協(xié)作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗現(xiàn)場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗效率改革才能達到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門及企業(yè)管理部門提供的單證審核管理和企業(yè)分類管理等，都是幫助決定查驗布控的風(fēng)險信息的重要來源。

第五篇：關(guān)于針對行政復(fù)議申請書

HR Planning System Integration and Upgrading Research of

A Suzhou Institution

行 政 復(fù) 議 申 請 書

申請人：鄭州**制藥廠，地址：鄭州市107國道

負責人：職務(wù)：廠長

被申請人：**市人事勞動和社會保障局，地址：**市人民路

法定代表人：職務(wù)：局長

第三人：吳某，男，27歲，系梁某之夫。住市水泥廠家屬樓

請求事項：

一、請求鄭州市勞動和社會保障局依法撤銷被申請人作出的豫工傷認字[2006]11號工傷認定決定書。

二、請求由鄭州市勞動和社會保障局或由鄭州市勞動和社會保障局指定下屬其他縣、區(qū)、市勞動保障行政部門對梁某之死是否屬于工傷重新作出認定。

事實與理由：

第三人吳某之妻梁某原系申請人鄭州**制藥廠職工，2006年2月7日晚8點30分，梁某騎自行車沿107國道由南向北行駛過程中，發(fā)生交通事故身亡，肇事車輛逃逸。吳某據(jù)此認為梁某之死屬于工傷，向**市人事勞動和社會保障局提出工傷認定申請，該局未經(jīng)法定程序，沒有經(jīng)過詳細的調(diào)查核實，就貿(mào)然作出豫工傷認字[2006]11號工傷認定決定書，認定梁某之死屬于工傷。

申請人認為**市人事勞動和社會保障局作出的梁某工傷認定有以下不合法之處。

一、認定梁某在下班途中因交通事故致死構(gòu)成工傷的依據(jù)不足。

根據(jù)當時在場職工證言，2006年2月7日晚8點（甚至更早）梁某就已下班，第三人吳某對此也是認同的。梁某的家在工作單位向南約有3000米處。根據(jù)事發(fā)當時目擊證人證言及交警部門現(xiàn)場勘驗結(jié)果，事故發(fā)生地距申請人廠門口約150米，梁某當時騎自行車沿107國道由南向北行駛。如果按照以上證據(jù)就認定梁某之死構(gòu)成工傷就會產(chǎn)生幾個明顯無法得到解釋的矛盾：

1、根據(jù)客觀證據(jù)判斷，梁某下班后騎車到家僅需要15—20分鐘，為何梁某在下班30分鐘后騎著自行車還未回到家，而僅走到距單位150米處？

2、梁某家在工作單位南邊，為何梁某事發(fā)當時沒有向南行駛，而是自南向北行駛？綜合以上情況，就可以判斷出當時的情況是梁某在下班后又去了除了家與單位之外的其他地方，然后在距申請人廠門口約150米處發(fā)生了交通事故。被申請人**市人事勞動和社會保障局無視客觀證據(jù)及現(xiàn)場事實，在申請人已提供相關(guān)證據(jù)證明梁某交通事故并非發(fā)生在下班途中的情況下，片面武斷的認為該交通事故發(fā)生在梁下班途中，作出了工傷認定，是錯誤的。

二、**市人事勞動和社會保障局作出工傷認定的過程嚴重不合法，不能公正的對待雙方當事人，偏袒對方。

工傷認定科科長梁某與死者梁某系堂兄妹，依法應(yīng)當回避，但是在梁某發(fā)生交通事故后，工傷認定科科長梁某不僅未自行回避，還曾多次親自

出面向申請人索賠，并揚言“我就是管這個的（指工傷認定），你們說了能算數(shù)？”在申請人的代理律師3月24日依法向工傷認定科申請查閱本案工傷認定證據(jù)時，梁某以“劉科長下鄉(xiāng)了需要等他回來才能給你們看”為由予以拒絕，第二天（即3月25日）早八點半律師在工傷認定科辦公室內(nèi)見到了劉科長，劉卻稱“案卷已轉(zhuǎn)送至鄭州，下周去鄭州看”為由拒不提供。更為惡劣的是，申請人的代理律師依法向**市勞動爭議仲裁委員會提出查閱仲裁資料時，梁某立即打電話仲裁委員會相關(guān)工作人員說“有兩個律師去你那看俺妹的卷，別讓他們看”，該工作人員告訴她“你放心吧，那肯定是不會讓他們看的”。在該工作人員接完這個電話后，律師就提出查閱仲裁資料，被當場拒絕。隨即申請人在向**市信訪局提出舉報并在信訪局安排下向**市人事勞動和社會保障局趙副局長反映了這一問題，趙局長直接過問此事，律師才被允許查閱了仲裁資料。以上種種情形表明，工傷認定科科長梁某盡管未在工傷認定決定書上簽字，但其身為國家公務(wù)員反而利用職權(quán)以種種見不得人的手段來影響工傷認定，并阻撓申請人及律師查閱相關(guān)資料，已構(gòu)成徇私舞弊。申請人對被申請人是否依法作出該工傷認定決定書表示懷疑，故特申請**市人事勞動和社會保障局回避本案，而由鄭州市勞動和社會保障局或由鄭州市勞動和社會保障局指定下屬其他縣、區(qū)、市勞動保障行政部門對梁某之死是否屬于工傷重新作出認定。

三、豫工傷認字[2006]11號工傷認定決定書形式不合法。

根據(jù)《工傷認定辦法》第16條的規(guī)定，工傷認定應(yīng)載明認定為工傷、視同工傷的依據(jù)，而豫工傷認字[2006]11號工傷認定決定書中并未列明認定為工傷的相關(guān)證據(jù)。該工傷認定決定書中核實人簽字“劉*、吳**”系一人簽字，違反了《工傷認定辦法》第11條之規(guī)定“勞動保障行政部門工作人

員進行調(diào)查核實，應(yīng)由兩名以上人員共同進行”。

綜上所述，被申請人的行為已嚴重侵害了申請人的合法利益，申請人為維護自己的合法權(quán)益，故根據(jù)我國《行政復(fù)議法》、《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定，特向鄭州市勞動和社會保障局提起行政復(fù)議，請求依法撤銷被申請人作出的豫工傷認字[2006]11號工傷認定決定書，并由鄭州市勞動和社會保障局或由鄭州市勞動和社會保障局指定下屬其他縣、區(qū)、市勞動保障行政部門對梁某之死是否屬于工傷重新作出認定。

此致

鄭州市勞動和社會保障局

申請人：鄭州**制藥廠二00六年三月二十七日