第一篇：普及一下關(guān)于海關(guān)查驗(yàn)的知識(shí)

普及一下關(guān)于海關(guān)查驗(yàn)的知識(shí)

對(duì)大家來(lái)說(shuō)，操作一進(jìn)出口票貨恐怕最擔(dān)心查驗(yàn)了，更可怕的是進(jìn)緝私科，哎呀，一想起來(lái)跟海關(guān)的這種糾纏不清的事就頭疼。但事實(shí)就是查驗(yàn)就在那里，不偏不倚，趕得好就能避免，趕得巧就能碰上。我們把海關(guān)查驗(yàn)的前因后果理理清，查驗(yàn)真的來(lái)了，掐指一算，也就那么回事兒。

一、關(guān)于查驗(yàn)

海關(guān)查柜是會(huì)產(chǎn)生一些額外費(fèi)用的，但這些費(fèi)用不是海關(guān)收取的，而是碼頭收取的吊柜費(fèi)，拆柜費(fèi)等費(fèi)用，因?yàn)槭呛ｊP(guān)查驗(yàn)才有此費(fèi)用，所以碼頭一般把這些費(fèi)用稱(chēng)之為海關(guān)查驗(yàn)費(fèi)，碼頭會(huì)開(kāi)具正規(guī)發(fā)票的。所以這些查柜費(fèi)是由SHIPPER來(lái)支付的。一般海關(guān)查貨前會(huì)有查驗(yàn)通知，查驗(yàn)完畢后會(huì)有查驗(yàn)報(bào)告的。

查驗(yàn)是海關(guān)監(jiān)管的一個(gè)重要手段，報(bào)關(guān)只是一個(gè)程序而已，海關(guān)會(huì)根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)的政策對(duì)一些敏感的品名進(jìn)行抽查，當(dāng)然有時(shí)候也會(huì)是沒(méi)有任何原因的抽查。查驗(yàn)的時(shí)候會(huì)打開(kāi)箱子看，跟報(bào)關(guān)的資料是否一致，品名，數(shù)量，申報(bào)貨值等等信息，是否有騙稅，逃商檢，HS編碼歸類(lèi)不正確。

海關(guān)查驗(yàn)是不收錢(qián)的，但是因?yàn)椴轵?yàn)是在港區(qū)進(jìn)行的，港區(qū)要負(fù)責(zé)拆箱，裝卸，封子等等，所以要付給港區(qū)錢(qián)，這也是國(guó)家的規(guī)定。

海關(guān)查貨一般有幾個(gè)方向要查，所以常見(jiàn)查驗(yàn)出錯(cuò)的問(wèn)題一般有：

A核對(duì)品名-這里比較容易出錯(cuò)的就是產(chǎn)品學(xué)名和俗名容易弄錯(cuò)，然后就是英文單詞多個(gè)意思翻譯過(guò)來(lái)的中文品名和實(shí)際品名有時(shí)候?qū)Σ簧?/p>

B核對(duì)規(guī)格-容易出錯(cuò)的就是有些工廠客戶(hù)把紙箱包裝規(guī)格打上來(lái)了，還有就是規(guī)格有很多種的分別需要一個(gè)最大的一個(gè)最小的，然后有一些不規(guī)則的產(chǎn)品長(zhǎng)度的規(guī)格有兩個(gè)，一個(gè)上面的長(zhǎng)度，一個(gè)下面的長(zhǎng)度。

C核對(duì)數(shù)量--是總數(shù)量，容易出錯(cuò)的都是少報(bào)多出，特別是退稅的，這里經(jīng)常出錯(cuò)的原因就是報(bào)關(guān)資料是提前做的，做柜裝貨的時(shí)候數(shù)據(jù)有變動(dòng)忘記更新過(guò)來(lái)了。

D核對(duì)重量--重量比較容易出錯(cuò)的地方有兩個(gè)

第一 就是大宗貨物毛重和凈重與實(shí)際重量上下幅度超多3%-5% 第二

就是以重量計(jì)價(jià)的產(chǎn)品只曉得毛重但是凈重是計(jì)算出來(lái)的，很多客戶(hù)有了毛重通過(guò)毛重減去凈重除以件數(shù)不超過(guò)1或2公斤這個(gè)公式來(lái)倒推凈重，導(dǎo)致與實(shí)際凈重不符合，我曾今經(jīng)歷過(guò)一個(gè)搞笑的客戶(hù)用這種方法計(jì)算錯(cuò)誤的凈重，最后查驗(yàn)的時(shí)候海關(guān)不用開(kāi)箱稱(chēng)重就判定有問(wèn)題，原因竟然是客戶(hù)定制的紙箱上面每一個(gè)都有箱嘜，箱嘜上面都有單間毛重和凈重，和報(bào)關(guān)單的重量完全對(duì)不上，這也太馬虎了，估計(jì)紙箱是提前做的。E核對(duì)件數(shù)

比較容易出錯(cuò)的地方就是尾箱和樣品和贈(zèng)送的東西沒(méi)有計(jì)算進(jìn)去，曾經(jīng)有客戶(hù)出了一個(gè)柜子自己生產(chǎn)的貨物，裝柜的時(shí)候又在柜門(mén)口裝了幫國(guó)外客戶(hù)裝了在中國(guó)買(mǎi)的4,5箱其他廠產(chǎn)品，總件數(shù)沒(méi)有求和 F核對(duì)嘜頭

有些產(chǎn)品有嘜頭，有些沒(méi)有，有些嘜頭會(huì)體現(xiàn)一些產(chǎn)品，logo信息，如果有一定要體現(xiàn)在報(bào)關(guān)單上 G核對(duì)是否侵權(quán)

這個(gè)大家都懂的，名牌，仿牌，廠牌，吊牌，R標(biāo)識(shí),Logo注意區(qū)分開(kāi)來(lái) H核對(duì)產(chǎn)終地 就是貨源地，有些工廠會(huì)在包裝是透露一些產(chǎn)品的貨源地的信息或廣告信息，特別是三方貿(mào)易的時(shí)候容易出現(xiàn)錯(cuò)誤的產(chǎn)地信息或目的地信息，特別是去俄羅斯的三方貿(mào)易，新加坡的公司從中國(guó)買(mǎi)貨賣(mài)給供應(yīng)商不清楚的俄羅斯的買(mǎi)家，產(chǎn)地信息隨機(jī)千萬(wàn)不要弄錯(cuò)，否則清不了關(guān) I核對(duì)歸類(lèi)

核對(duì)海關(guān)編碼是否準(zhǔn)確，比較容易出錯(cuò)的就是多功能的產(chǎn)品歸類(lèi)要準(zhǔn)確，例如帶有通話功能的平板電腦應(yīng)該歸類(lèi)手機(jī)而不是平板電腦。G核對(duì)新舊

舊的很多東西都不能出口的，容易出錯(cuò)的就是平板柜開(kāi)頂柜的機(jī)器露天淋雨容易讓人誤判是舊的，還有就是搬家移民柜子很多東西都是舊的。K核對(duì)價(jià)格

海關(guān)進(jìn)出口的每一款貨物對(duì)應(yīng)的編碼在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)都有一個(gè)價(jià)格區(qū)間，這個(gè)區(qū)間一般有兩個(gè)，一個(gè)是當(dāng)?shù)爻隹诳诎兜膬r(jià)格區(qū)間，一個(gè)是全國(guó)范圍內(nèi)的限價(jià)區(qū)間，特別是進(jìn)口的時(shí)候?qū)r(jià)格的審核特別嚴(yán)格，出口的時(shí)候相對(duì)還好點(diǎn)。需要這方面價(jià)格區(qū)間的人可以找我要，我手頭上有電子檔的。

L取樣送檢

這種比較少見(jiàn)，一般都是通過(guò)肉眼無(wú)法判斷的需要化驗(yàn)的化工品啊等產(chǎn)品。M檢查車(chē)體

中港運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候檢查托運(yùn)集裝箱的貨柜車(chē) N檢查箱體

檢查集裝箱，基本上沒(méi)有仔細(xì)檢查，也查不出什么問(wèn)題，一般就是特種柜的時(shí)候仔細(xì)檢查下。O是否夾藏

就是是否夾帶一些工廠沒(méi)有生產(chǎn)的或漏報(bào)的東西，這個(gè)我見(jiàn)得比較多，什么臘肉香腸啊，名牌電視啊，書(shū)籍啊，電動(dòng)自行車(chē)啊數(shù)不勝數(shù)

海關(guān)查貨查驗(yàn)完畢后，查驗(yàn)官員提出自己的查驗(yàn)結(jié)果建議，查驗(yàn)官員只有建議權(quán)，拿不定主意的簽待處理交由科長(zhǎng)定奪。最后由查驗(yàn)科長(zhǎng)審批簽字，科長(zhǎng)享有審批權(quán)，不過(guò)官員的建議一般對(duì)科長(zhǎng)定奪產(chǎn)生直接影響，科長(zhǎng)定奪完畢后做出處理結(jié)果，放行，還是轉(zhuǎn)歸類(lèi)科，還是轉(zhuǎn)通二科，還是上緝私科寫(xiě)下處理意見(jiàn)。

查驗(yàn)記錄單上需要五個(gè)人簽字，查驗(yàn)官員，武警，報(bào)關(guān)員，代班，最后科長(zhǎng)，然后是做放行的，最后窗口小妹釘單，擺在臺(tái)面，我們拿放行條，去易得訊里直接提交提運(yùn)單號(hào)就可以網(wǎng)上送放行條，如果過(guò)了截關(guān)期改船后送紙質(zhì)放行條。歸類(lèi)科一般是判斷海關(guān)編碼是否錯(cuò)誤，有時(shí)候需要工廠提供樣品，樣品轉(zhuǎn)去統(tǒng)計(jì)科后，統(tǒng)計(jì)科可能會(huì)要求工廠提供產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)或者工藝方面的資料，然后他們?cè)倥袛鄽w入什么編碼格式，如果沒(méi)錯(cuò)那就以海關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)聯(lián)系單的形式書(shū)面答復(fù)查驗(yàn)科，無(wú)誤的話該放行還是得放行，一般小問(wèn)題，申報(bào)貨值低的跟官員解釋下或者說(shuō)贈(zèng)品，或者最多轉(zhuǎn)通二改下單就可以弄好了，案值低的結(jié)合我們的情況說(shuō)明情節(jié)輕微的會(huì)給予退案，案件關(guān)封會(huì)退回查驗(yàn)場(chǎng)，沒(méi)問(wèn)題的，就給你個(gè)轉(zhuǎn)通二，大的問(wèn)題貨值比較高的，送稽私后，一般送歸類(lèi)慢的一個(gè)多禮拜，再慢慢轉(zhuǎn)稽私，沒(méi)十天半個(gè)月結(jié)不了案，有時(shí)候根據(jù)性質(zhì)嚴(yán)重程度按比例罰款。

拼箱遇到查驗(yàn)可能是貨主比較頭疼的了，特別是貨值比較小的，有些貨主不理解，貨值才幾百美金，還不到1個(gè)立方，為什么會(huì)收那么貴的查驗(yàn)費(fèi)。因?yàn)椴轵?yàn)不看貨值的，拼箱有的時(shí)候拼大柜有的時(shí)候拼小柜，具體費(fèi)用參照整箱的，遇到了只能說(shuō)明運(yùn)氣不好。

查驗(yàn)雖然看起來(lái)是隨機(jī)的抽查，其實(shí)也有些規(guī)律的。比如，報(bào)關(guān)的時(shí)間不要太晚，特別不要在周五下午，比如申報(bào)要素一定要詳細(xì)明確，報(bào)關(guān)資料的品名和HS編碼統(tǒng)一。

比如當(dāng)時(shí)的政策，如果一個(gè)特定時(shí)間對(duì)某種商品退稅有調(diào)整，那么這段期間針對(duì)這個(gè)品名的查驗(yàn)率可能就會(huì)提高，怕有騙稅的情況。比如逢年過(guò)節(jié)，一般查驗(yàn)率都會(huì)有提高，這個(gè)大家都懂的。

如果貨物沒(méi)問(wèn)題，說(shuō)實(shí)話是小事。可是如果貨有問(wèn)題，被查驗(yàn)的了，那就需要小心了。

正常的流程是這樣的，貨代會(huì)得到報(bào)關(guān)行的通知，那批貨物需要被查驗(yàn)，但不是馬上就查，海關(guān)工作人員也要排計(jì)劃的，這個(gè)時(shí)候是可以靈活處理的時(shí)候，如果外貿(mào)企業(yè)的貨有問(wèn)題，一定要在這時(shí)候說(shuō)明，找報(bào)關(guān)行，看是否可以搞定，不同的情況費(fèi)用不同。

走正常程序就是假設(shè)查出問(wèn)題，海關(guān)會(huì)讓貨主寫(xiě)情況說(shuō)明，HS編碼歸錯(cuò)了，那為什么會(huì)歸錯(cuò)，是不是你們故意騙稅，為什么沒(méi)做商檢，等等，這個(gè)有點(diǎn)考驗(yàn)文采的，說(shuō)的好聽(tīng)而且真實(shí)，有的時(shí)候也許只是需要重新歸類(lèi)或者補(bǔ)商檢就行，如果說(shuō)不通，進(jìn)緝私科就麻煩了，一時(shí)半會(huì)拿不出來(lái)。

二、緝私

其實(shí)查柜并不可怕，在出口的流程中，最不愿意碰到的情況就是上緝私科！

對(duì)報(bào)關(guān)行來(lái)說(shuō)，視乎本身和海關(guān)的關(guān)系以及問(wèn)題嚴(yán)重性，報(bào)關(guān)行將要被海關(guān)罰款9000-30000元，而報(bào)關(guān)員則要被扣分，問(wèn)題嚴(yán)重的還會(huì)上海關(guān)的黑名單，以后報(bào)關(guān)過(guò)程中一定會(huì)被“多加照顧”，所以報(bào)關(guān)行害怕進(jìn)緝私科。

對(duì)于貨代來(lái)說(shuō)，柜子進(jìn)了緝私科就意味著不能放行，肯定會(huì)產(chǎn)生數(shù)目不等的倉(cāng)租、柜租、改船等費(fèi)用。最快放行也要半個(gè)月，一個(gè)月不放行也是正常而又正常的事，甚至有可能這個(gè)柜子再也不能出口，這樣一來(lái)?yè)p失是慘重的。

而對(duì)于工廠來(lái)說(shuō)，進(jìn)緝私科意味著無(wú)法準(zhǔn)時(shí)給客人交貨，有時(shí)候貨物還會(huì)被沒(méi)收，如果客人和買(mǎi)方簽的信用證的話那不光是信譽(yù)問(wèn)題，還牽涉到違約問(wèn)題，后果也很是嚴(yán)重。

1、重量不符，超過(guò)允許誤差范圍： 《裝箱清單》有一個(gè)重要的數(shù)據(jù)叫毛重，毛重是報(bào)關(guān)過(guò)程中非常重要的一個(gè)數(shù)據(jù)，有些工廠《裝箱清單》中的重量是估算的而沒(méi)有過(guò)磅，也有的工廠在裝柜時(shí)少裝或多裝了但卻沒(méi)有及時(shí)更改《裝箱清單》中的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致申報(bào)重量和實(shí)際出貨重量不一致。當(dāng)重量正負(fù)超過(guò)500公斤時(shí)就會(huì)響鈴，這就意味著柜子很有可能會(huì)進(jìn)緝私科了。

2、吊牌問(wèn)題： 有些工廠負(fù)責(zé)人員不知道牌子在出口過(guò)程中的重要性，認(rèn)為是工廠的廠牌，不是什么名牌，就沒(méi)有填到《裝箱清單》里面。也有時(shí)候知道是名牌，但是沒(méi)有提供中英文兩份授權(quán)書(shū)，一份是授權(quán)給工廠的生產(chǎn)授權(quán)書(shū)，一份是工廠授權(quán)給報(bào)關(guān)行的。還有就是因?yàn)橼s貨很忙，將牌子寫(xiě)錯(cuò)或者發(fā)錯(cuò)了貨物，總而言之就是有牌子的說(shuō)沒(méi)有牌子，沒(méi)有牌子的說(shuō)成有牌子。

3、箱數(shù)問(wèn)題：

海關(guān)在檢查貨物的時(shí)候，往往不會(huì)去數(shù)你這個(gè)柜子貨物有多少件，但卻會(huì)根據(jù)報(bào)關(guān)單上的數(shù)據(jù)時(shí)清點(diǎn)箱數(shù)。一般情況下可能多報(bào)少出，申報(bào)出口1000 箱，但是實(shí)際出口950箱，那基本沒(méi)有問(wèn)題，但如果申報(bào)950箱，實(shí)際裝了1000箱，那就有問(wèn)題了，因?yàn)楹ｊP(guān)可能認(rèn)為是在走私。

4、漏報(bào)虛報(bào)瞞報(bào)：

很多工廠一條柜子往往會(huì)出幾款產(chǎn)品，有可能是雜貨，很多品名。工廠覺(jué)得貨物很雜，有時(shí)候疏于統(tǒng)計(jì)，少寫(xiě)了某一個(gè)或幾個(gè)品名，或裝柜的時(shí)候有些原本沒(méi)有計(jì)劃出口的產(chǎn)品臨時(shí)加了進(jìn)去，又沒(méi)有提供給報(bào)關(guān)行，導(dǎo)致實(shí)際貨物和真實(shí)貨物不一樣，這種情況導(dǎo)致上緝私科的最多，海關(guān)極有可能覺(jué)得是在漏報(bào)甚至是虛報(bào)瞞報(bào)，這樣一來(lái)問(wèn)題也就很?chē)?yán)重了。

5、樣品禮品問(wèn)題：

有時(shí)候工廠為了表示感謝或受人委托在柜子里面送一些小禮物給客人，有的是樣品，但是卻沒(méi)有和報(bào)關(guān)行打招呼，他們覺(jué)得一個(gè)禮物很少，應(yīng)該沒(méi)有什么問(wèn)題，但萬(wàn)一運(yùn)氣不是那么好的話，遇見(jiàn)查柜，尤其你送的是牌子貨，那問(wèn)題可能就出來(lái)了。

6、遭人舉報(bào)：

這一點(diǎn)就是各有各的原因，也各有各的看法了。

除此之外還可以提前申請(qǐng)預(yù)歸類(lèi)服務(wù)，避免HS code錯(cuò)誤，被海關(guān)誤認(rèn)為走私。

第二篇：淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

摘要：海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過(guò)程中的最后一道防線，而且還是對(duì)通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢(shì)下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對(duì)日益強(qiáng)化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對(duì)，完善行政管理體制，簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管的運(yùn)行效率。

關(guān)鍵字：海關(guān)查驗(yàn) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 啟示

一、海關(guān)查驗(yàn)概述

海關(guān)查驗(yàn)時(shí)以進(jìn)出口貨物申報(bào)為前提、以檢查申報(bào)與實(shí)際貨物是否一致為目的、以海關(guān)法為依據(jù)的行政執(zhí)法行為。具體來(lái)說(shuō)，查驗(yàn)時(shí)之對(duì)進(jìn)出境的貨物、物品、運(yùn)輸工具，在其進(jìn)出境時(shí)出海關(guān)實(shí)施檢查。驗(yàn)核措施，以確認(rèn)實(shí)際進(jìn)出境的貨物、物品、運(yùn)輸工具與當(dāng)事人的申報(bào)內(nèi)容是否相符合的一項(xiàng)作業(yè)行為。在衡量海關(guān)查驗(yàn)水平高低時(shí)，有兩項(xiàng)重要的指標(biāo)——查驗(yàn)率和查獲率。查驗(yàn)率是查驗(yàn)申報(bào)報(bào)關(guān)單票數(shù)與申報(bào)報(bào)關(guān)單總票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管的嚴(yán)密程度；海關(guān)查獲率則是指查出有違規(guī)問(wèn)題報(bào)關(guān)單票數(shù)與查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)查驗(yàn)工作的有效性和準(zhǔn)確性，在一定程度上可以反映出海關(guān)的查驗(yàn)水平。

二、我國(guó)海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的不斷深化和對(duì)外貿(mào)易的全方位發(fā)展，進(jìn)出口物流涉及的利益各方對(duì)國(guó)際間貿(mào)易便利化的要求越來(lái)越高。海關(guān)以建立現(xiàn)代海關(guān)制度為目標(biāo)實(shí)施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位直接與進(jìn)出口貨物，物品和工作對(duì)象接觸。國(guó)家政治，經(jīng)濟(jì)，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)海關(guān)為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)提出更高的要求，特別是在我國(guó)加入WTO后。降低查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，提高查驗(yàn)效率已成為海關(guān)工作中突出的問(wèn)題。

對(duì)海關(guān)查驗(yàn)來(lái)說(shuō)，一方面要加快查驗(yàn)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查

驗(yàn)力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來(lái)看，二者仍不能達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)以調(diào)和這對(duì)矛盾。其中查驗(yàn)環(huán)節(jié)中存在著的諸多問(wèn)題是造成當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)水平低下的主要原因。查驗(yàn)人員對(duì)申報(bào)貨物查驗(yàn)的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗(yàn)，查驗(yàn)崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。查驗(yàn)方式老舊，同時(shí)人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價(jià)值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗(yàn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗(yàn)關(guān)員獨(dú)立行使查驗(yàn)權(quán)，因此或多或少會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問(wèn)題和隱患。由于個(gè)人能力的差異，查驗(yàn)關(guān)員對(duì)查驗(yàn)貨物的品名，歸類(lèi)，性能等理解認(rèn)識(shí)的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。并且查驗(yàn)關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗(yàn)以及放行貨物的權(quán)利，對(duì)于是否予以放行，是否每個(gè)品名都進(jìn)行查看，全部取決于其個(gè)人決定，故也就直接影響了貨物的查驗(yàn)速度和時(shí)間。

陳舊的查驗(yàn)方式也直接影響了海關(guān)查驗(yàn)的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗(yàn)的方式還基本停留在憑感覺(jué)，憑經(jīng)驗(yàn)的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗(yàn)人員的個(gè)人差異就會(huì)導(dǎo)致查驗(yàn)結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗(yàn)的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對(duì)于一些高科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗(yàn)方式的引進(jìn)還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長(zhǎng)，海關(guān)查驗(yàn)人員的相對(duì)緊缺對(duì)有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當(dāng)就更加不利于調(diào)和查驗(yàn)率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗(yàn)率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)力度不足的現(xiàn)象。

三、國(guó)外海關(guān)查驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

面對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)外海關(guān)給我們提供了良好的借鑒。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理被逐步引入我國(guó)海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計(jì)和實(shí)際操作，我國(guó)海關(guān)開(kāi)始學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理上的成功做法，思考我國(guó)海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國(guó)，荷蘭，澳大利亞，日本等多國(guó)海關(guān)率先在本國(guó)海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理。以美國(guó)海關(guān)為例，過(guò)去美國(guó)海關(guān)也對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專(zhuān)家難以利用進(jìn)口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類(lèi)案件系統(tǒng)地進(jìn)行分析、管理和預(yù)測(cè)。同時(shí)伴隨著監(jiān)管對(duì)象的快速增長(zhǎng)與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對(duì)短缺的矛盾，美國(guó)海關(guān)也面臨這此時(shí)我國(guó)海關(guān)正在面臨的問(wèn)題。對(duì)此美國(guó)海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利 的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。他們非常注意將先進(jìn)的管理理論與實(shí)際工作緊密結(jié)合，為了解決面對(duì)監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無(wú)從下手的問(wèn)題，率先采用統(tǒng)計(jì)學(xué)抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗(yàn)系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大小，確定查驗(yàn)率。對(duì)于查驗(yàn)結(jié)果，則通過(guò)全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問(wèn)題出現(xiàn)。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和先進(jìn)的信息技術(shù)的支持，同時(shí)貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價(jià)等日常執(zhí)法中。舉例來(lái)說(shuō)，在反價(jià)格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析確定的重點(diǎn)商品、貿(mào)易商及重點(diǎn)航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)，形成強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，建立并不斷完善、優(yōu)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)有效實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管具有重大意義。

借鑒這些國(guó)外先進(jìn)海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國(guó)海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管工作的實(shí)際情況，要達(dá)到提升海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管水平最終達(dá)到提高查獲率的目的，可從以下幾個(gè)方面入手：

1.在對(duì)海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員個(gè)人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先就是要具有堅(jiān)定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅(jiān)定的信念，才能真正嚴(yán)守廉潔自律的規(guī)定，在面對(duì)壓力是敢于堅(jiān)持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗(yàn)這一高風(fēng)險(xiǎn)崗位的心理素質(zhì)。同時(shí)，扎實(shí)的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗(yàn)工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規(guī)和國(guó)家政策，才能準(zhǔn)確理解布控要求，判斷待查驗(yàn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，否則會(huì)對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)。除此之外海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員還需具備必要的商品知識(shí)，例如一些特定的行業(yè)知識(shí)，不然將難以應(yīng)對(duì)工作的實(shí)際需要。

2.在處理嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作這對(duì)海關(guān)管理長(zhǎng)期存在的主要矛盾時(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是必然的選擇。不能毫無(wú)目的的實(shí)施布控，為提高查驗(yàn)率而進(jìn)行明顯無(wú)謂的檢查，更不能毫無(wú)根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實(shí)落實(shí)企業(yè)分類(lèi)管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值高的企業(yè)和商品進(jìn)行有針對(duì)性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集就不能僅僅依靠層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，海關(guān)必須積極拓展風(fēng)險(xiǎn)信息的渠道，建立國(guó)內(nèi)國(guó)際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門(mén)以及其他國(guó)家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析變得豐滿，從而保證查驗(yàn)效率改革的順利進(jìn)行。

3.查驗(yàn)效率改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有了先進(jìn)的管理制度的同時(shí)還需有序，團(tuán)結(jié)的部門(mén)協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門(mén)、各職能部門(mén)、選擇查驗(yàn)管理部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)查驗(yàn)部門(mén)協(xié)作配合，各部門(mén)予以密切配合，共同管理。只有各職能部門(mén)為查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗(yàn)效率改革才能達(dá)到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門(mén)及企業(yè)管理部門(mén)提供的單證審核管理和企業(yè)分類(lèi)管理等，都是幫助決定查驗(yàn)布控的風(fēng)險(xiǎn)信息的重要來(lái)源。

4.除此之外，引進(jìn)高科技查驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在選擇性查驗(yàn)系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗(yàn)關(guān)員以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)決走科技強(qiáng)關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國(guó)海關(guān)的查驗(yàn)監(jiān)管水平定會(huì)有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國(guó)際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。

第三篇：淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

摘要：海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過(guò)程中的最后一道防線，而且還是對(duì)通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢(shì)下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對(duì)日益強(qiáng)化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對(duì)，完善行政管理體制，簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管的運(yùn)行效率。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗(yàn)；現(xiàn)狀；分析；對(duì)策

受金融風(fēng)暴影響和對(duì)外貿(mào)易的全方位發(fā)展，進(jìn)出口物流涉及的利益各方對(duì)國(guó)際間貿(mào)易便利化的要求越來(lái)越高。海關(guān)以建立現(xiàn)代海關(guān)制度為目標(biāo)實(shí)施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位直接與進(jìn)出口貨物，物品和工作對(duì)象接觸。國(guó)家政治，經(jīng)濟(jì)，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)海關(guān)為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)提出更高的要求，特別是在我國(guó)加入WTO后。降低查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，提高查驗(yàn)效率已成為海關(guān)工作中突出的問(wèn)題。

一、海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

對(duì)海關(guān)查驗(yàn)來(lái)說(shuō)，一方面要加快查驗(yàn)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查驗(yàn)力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來(lái)看，二者仍不能達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)以調(diào)和這對(duì)矛盾。其中查驗(yàn)環(huán)節(jié)中存在著的諸多問(wèn)題是造成當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)水平低下的主要原因。查驗(yàn)人員對(duì)申報(bào)貨物查驗(yàn)的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗(yàn)，查驗(yàn)崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。查驗(yàn)方式老舊，同時(shí)人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價(jià)值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗(yàn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗(yàn)關(guān)員獨(dú)立行使查驗(yàn)權(quán)，因此或多或少會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問(wèn)題和隱患。由于個(gè)人能力的差異，查驗(yàn)關(guān)員對(duì)查驗(yàn)貨物的品名，歸類(lèi)，性能等理解認(rèn)識(shí)的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。并且查驗(yàn)關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗(yàn)以及放行貨物的權(quán)利，對(duì)于是否予以放行，是否每個(gè)品名都進(jìn)行查看，全部取決于其個(gè)人決定，故也就直接影響了貨物的查驗(yàn)速度和時(shí)間。

陳舊的查驗(yàn)方式也直接影響了海關(guān)查驗(yàn)的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗(yàn)的方式還基本停留在憑感覺(jué)，憑經(jīng)驗(yàn)的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗(yàn)人員的個(gè)人差異就會(huì)導(dǎo)致查驗(yàn)結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗(yàn)的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對(duì)于一些高 科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗(yàn)方式的引進(jìn)還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長(zhǎng)，海關(guān)查驗(yàn)人員的相對(duì)緊缺對(duì)有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當(dāng)就更加不利于調(diào)和查驗(yàn)率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗(yàn)率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)力度不足的現(xiàn)象。

二、國(guó)外海關(guān)經(jīng)驗(yàn)

隨著風(fēng)險(xiǎn)管理被逐步引入我國(guó)海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計(jì)和實(shí)際操作，我國(guó)海關(guān)開(kāi)始學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理上的成功做法，思考我國(guó)海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國(guó)，荷蘭，澳大利亞，日本等多國(guó)海關(guān)率先在本國(guó)海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理。以美國(guó)海關(guān)為例，過(guò)去美國(guó)海關(guān)也對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專(zhuān)家難以利用進(jìn)口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類(lèi)案件系統(tǒng)地進(jìn)行分析、管理和預(yù)測(cè)。同時(shí)伴隨著監(jiān)管對(duì)象的快速增長(zhǎng)與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對(duì)短缺的矛盾，美國(guó)海關(guān)也面臨這此時(shí)我國(guó)海關(guān)正在面臨的問(wèn)題。對(duì)此美國(guó)海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。他們非常注意將先進(jìn)的管理理論與實(shí)際工作緊密結(jié)合，為了解決面對(duì)監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無(wú)從下手的問(wèn)題，率先采用統(tǒng)計(jì)學(xué)抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗(yàn)系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大小，確定查驗(yàn)率。對(duì)于查驗(yàn)結(jié)果，則通過(guò)全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問(wèn)題出現(xiàn)。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和先進(jìn)的信息技術(shù)的支持，同時(shí)貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價(jià)等日常執(zhí)法中。舉例來(lái)說(shuō)，在反價(jià)格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析確定的重點(diǎn)商品、貿(mào)易商及重點(diǎn)航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)，形成強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，建立并不斷完善、優(yōu)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)有效實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管具有重大意義。

三、解決對(duì)策建議

借鑒這些國(guó)外先進(jìn)海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國(guó)海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管工作的實(shí)際情況，要達(dá)到提升海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管水平最終達(dá)到提高查獲率的目的，可從以下幾個(gè)方面入手。

在對(duì)海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員個(gè)人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先就是要具有堅(jiān)定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅(jiān)定的信念，才能真正嚴(yán)守廉潔自律的規(guī)定，在面 對(duì)壓力是敢于堅(jiān)持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗(yàn)這一高風(fēng)險(xiǎn)崗位的心理素質(zhì)。同時(shí)，扎實(shí)的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗(yàn)工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規(guī)和國(guó)家政策，才能準(zhǔn)確理解布控要求，判斷待查驗(yàn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，否則會(huì)對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)。除此之外海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員還需具備必要的商品知識(shí)，例如一些特定的行業(yè)知識(shí)，不然將難以應(yīng)對(duì)工作的實(shí)際需要。

在處理嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作這對(duì)海關(guān)管理長(zhǎng)期存在的主要矛盾時(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是必然的選擇。不能毫無(wú)目的的實(shí)施布控，為提高查驗(yàn)率而進(jìn)行明顯無(wú)謂的檢查，更不能毫無(wú)根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實(shí)落實(shí)企業(yè)分類(lèi)管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值高的企業(yè)和商品進(jìn)行有針對(duì)性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集就不能僅僅依靠層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，海關(guān)必須積極拓展風(fēng)險(xiǎn)信息的渠道，建立國(guó)內(nèi)國(guó)際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門(mén)以及其他國(guó)家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析變得豐滿，從而保證查驗(yàn)效率改革的順利進(jìn)行。

查驗(yàn)效率改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有了先進(jìn)的管理制度的同時(shí)還需有序，團(tuán)結(jié)的部門(mén)協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門(mén)、各職能部門(mén)、選擇查驗(yàn)管理部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)查驗(yàn)部門(mén)協(xié)作配合，各部門(mén)予以密切配合，共同管理。只有各職能部門(mén)為查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗(yàn)效率改革才能達(dá)到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門(mén)及企業(yè)管理部門(mén)提供的單證審核管理和企業(yè)分類(lèi)管理等，都是幫助決定查驗(yàn)布控的風(fēng)險(xiǎn)信息的重要來(lái)源。

除此之外，引進(jìn)高科技查驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在選擇性查驗(yàn)系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗(yàn)關(guān)員以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)決走科技強(qiáng)關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國(guó)海關(guān)的查驗(yàn)監(jiān)管水平定會(huì)有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國(guó)際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。

第四篇：淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

摘要：查驗(yàn)工作是海關(guān)履行監(jiān)管職能的充分體現(xiàn),是地方政府和進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)常建議海關(guān)改進(jìn)工作的主要領(lǐng)域,是海關(guān)一線監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié),是海關(guān)落實(shí)“四好”要求的重要體現(xiàn)。查驗(yàn)中最常遇到的問(wèn)題是核對(duì)品名，一些案件中企業(yè)利用品名類(lèi)似，或籠統(tǒng)申報(bào)品名的方法對(duì)商品進(jìn)行歸類(lèi)申報(bào)從而獲得低稅率，以達(dá)到偷逃稅款或逃避許可證監(jiān)管的目的。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗(yàn)；現(xiàn)狀；分析；對(duì)策

海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過(guò)程中的最后一道防線，而且還是對(duì)通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢(shì)下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對(duì)日益強(qiáng)化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對(duì)，完善行政管理體制，簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管的運(yùn)行效率。

一、大監(jiān)管背景介紹及大監(jiān)管體系對(duì)查驗(yàn)工作的新要求

09年全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議決定了把構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系作為我國(guó)海關(guān)今后一段較長(zhǎng)時(shí)期的重要工作，以便在全國(guó)海關(guān)形成一個(gè)整體功能強(qiáng)大，包括科學(xué)高效的職能管理體系、務(wù)實(shí)順暢的通關(guān)監(jiān)管體系和周全可行的監(jiān)督保障體系在內(nèi)的“管得住”、“通得快”的大通關(guān)環(huán)境。

對(duì)海關(guān)查驗(yàn)來(lái)說(shuō)，一方面要加快查驗(yàn)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查驗(yàn)力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來(lái)看，二者仍不能達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)以調(diào)和這對(duì)矛盾。其中查驗(yàn)環(huán)節(jié)中存在著的諸多問(wèn)題是造成當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)水平低下的主要原因。查驗(yàn)人員對(duì)申報(bào)貨物查驗(yàn)的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗(yàn)，查驗(yàn)崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。查驗(yàn)方式老舊，同時(shí)人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價(jià)值不高，利用率低等等。

陳舊的查驗(yàn)方式也直接影響了海關(guān)查驗(yàn)的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗(yàn)的方式還基本停留在憑感覺(jué)，憑經(jīng)驗(yàn)的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗(yàn)人員的個(gè)人差異就會(huì)導(dǎo)致查驗(yàn)結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗(yàn)的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對(duì)于一些高科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗(yàn)方式的引進(jìn)還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長(zhǎng)，海關(guān)查驗(yàn)人員的相對(duì)緊缺對(duì)有效監(jiān)管的影響日益突出。在 加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當(dāng)就更加不利于調(diào)和查驗(yàn)率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗(yàn)率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)力度不足的現(xiàn)象。

二、具體工作中查驗(yàn)的內(nèi)容和流程

海關(guān)查驗(yàn)是海關(guān)代表國(guó)家行使貨物監(jiān)管權(quán)的一種執(zhí)法方式。查驗(yàn)的實(shí)質(zhì)是海關(guān)為確定進(jìn)出境貨物的性質(zhì)、原產(chǎn)地、貨物狀況、數(shù)量、價(jià)值等是否與貨物報(bào)關(guān)單上填報(bào)的詳細(xì)內(nèi)容相符，依法對(duì)貨物進(jìn)行實(shí)際核查的行政執(zhí)法行為。

進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)方式可分為人工查驗(yàn)和機(jī)檢查驗(yàn)。人工查驗(yàn)是指人工通過(guò)感官、簡(jiǎn)單的儀器和工具等對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行查驗(yàn)的方式。根據(jù)查驗(yàn)過(guò)程的詳細(xì)程度可分徹底查驗(yàn)、抽查、外形查驗(yàn)三種方式。機(jī)檢查驗(yàn)就是指利用技術(shù)檢查設(shè)備對(duì)貨物進(jìn)行頭式掃描，根據(jù)掃描形成的圖像來(lái)分析驗(yàn)核貨物的實(shí)際狀況是否與申報(bào)內(nèi)容相符。機(jī)檢查驗(yàn)主要適用于集裝箱貨物的查驗(yàn)。

海關(guān)查驗(yàn)的過(guò)程可以概括為以下幾個(gè)步驟:(1)選擇查驗(yàn)：現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)選擇查驗(yàn)崗位關(guān)員匯總前道各環(huán)節(jié)布控指令，根據(jù)選擇查驗(yàn)系統(tǒng)分析功能的運(yùn)算結(jié)果提示，進(jìn)行人工風(fēng)險(xiǎn)分析。選查關(guān)員根據(jù)前道各環(huán)節(jié)的布控指令以及選查信息有選擇的決定是否對(duì)該票貨物下達(dá)查驗(yàn)指令。

(2)通知查驗(yàn)：由于貨物存在高風(fēng)險(xiǎn)或隨機(jī)布控海關(guān)確定查驗(yàn)后，有查驗(yàn)受理崗位關(guān)員打印《海關(guān)查驗(yàn)通知單》

(3)安排查驗(yàn)計(jì)劃：海關(guān)查驗(yàn)受理崗位安排查驗(yàn)的具體時(shí)間，實(shí)施查驗(yàn)的關(guān)員打印《海關(guān)查驗(yàn)記錄單》或根據(jù)選查崗位打印的《海關(guān)查驗(yàn)記錄單》，依據(jù)下達(dá)的查驗(yàn)指令要求對(duì)貨物進(jìn)行查驗(yàn)。

(4)查驗(yàn)結(jié)果登記：查驗(yàn)關(guān)員對(duì)貨物查驗(yàn)后，應(yīng)按規(guī)定的格式和要求填寫(xiě)書(shū)面《海關(guān)查驗(yàn)記錄單》，并在計(jì)算機(jī)中進(jìn)行《海關(guān)查驗(yàn)記錄單》的錄入。書(shū)面《海關(guān)查驗(yàn)記錄單》隨報(bào)關(guān)單一并存檔。

(5)復(fù)核復(fù)驗(yàn)：通過(guò)隨機(jī)式復(fù)驗(yàn)、指令式復(fù)合、放行后復(fù)驗(yàn)對(duì)貨物進(jìn)行復(fù)核復(fù)驗(yàn)。

三、解決對(duì)策建議

在對(duì)海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員個(gè)人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先就是要具有堅(jiān)定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅(jiān)定的信念，才能真正嚴(yán)守廉潔自律的規(guī)定，在面對(duì)壓力是敢于堅(jiān)持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗(yàn)這一高風(fēng)險(xiǎn)崗位的心理素質(zhì)。同時(shí)，扎實(shí)的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗(yàn)工作的基本條件。只有熟練掌握 法律法規(guī)和國(guó)家政策，才能準(zhǔn)確理解布控要求，判斷待查驗(yàn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，否則會(huì)對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)。除此之外海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員還需具備必要的商品知識(shí)，例如一些特定的行業(yè)知識(shí)，不然將難以應(yīng)對(duì)工作的實(shí)際需要。

海關(guān)應(yīng)從注重對(duì)申報(bào)為高稅、應(yīng)證商品的查驗(yàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊肓私猓芯坎煌瑫r(shí)期市場(chǎng)的敏感性商品行情，確立查驗(yàn)重點(diǎn)。對(duì)申報(bào)為非證管理、低值、零稅率貨物和外商投資企業(yè)減免稅進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備要通過(guò)加強(qiáng)查驗(yàn)，核實(shí)其歸類(lèi)準(zhǔn)確性。從已經(jīng)查實(shí)為偽報(bào)商品歸類(lèi)而退運(yùn)的貨物中認(rèn)真分析原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

查驗(yàn)效率改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有了先進(jìn)的管理制度的同時(shí)還需有序，團(tuán)結(jié)的部門(mén)協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門(mén)、各職能部門(mén)、選擇查驗(yàn)管理部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)查驗(yàn)部門(mén)協(xié)作配合，各部門(mén)予以密切配合，共同管理。只有各職能部門(mén)為查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗(yàn)效率改革才能達(dá)到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門(mén)及企業(yè)管理部門(mén)提供的單證審核管理和企業(yè)分類(lèi)管理等，都是幫助決定查驗(yàn)布控的風(fēng)險(xiǎn)信息的重要來(lái)源。

第五篇：海關(guān)查驗(yàn)的操作流程

報(bào)關(guān)報(bào)檢：海關(guān)查驗(yàn)的操作流程

(1)海關(guān)確定查驗(yàn)后，由現(xiàn)場(chǎng)接單關(guān)員打印《查驗(yàn)通知單》，必要時(shí)制作查驗(yàn)關(guān)封交報(bào)關(guān)員。(2)安排查驗(yàn)計(jì)劃。由現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)查驗(yàn)受理崗位安排查驗(yàn)的具體時(shí)間，一般當(dāng)天安排第二天的查驗(yàn)計(jì)劃。

(3)海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí)，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其授權(quán)報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，并負(fù)責(zé)協(xié)助搬移貨物，開(kāi)拆和重封貨物的包裝。海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以徑行開(kāi)驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)或者提取貨樣。(4)查驗(yàn)結(jié)束后，由陪同人員在《查驗(yàn)記錄單》上簽名、確認(rèn)。海關(guān)監(jiān)管保稅倉(cāng)庫(kù)

保稅倉(cāng)庫(kù)與一般倉(cāng)庫(kù)最不同的特點(diǎn)是，保稅倉(cāng)庫(kù)及所有的貨物受海關(guān)的監(jiān)督管理，非經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，貨物不得入庫(kù)和出庫(kù)。保稅倉(cāng)庫(kù)的經(jīng)營(yíng)者既要向貨主負(fù)責(zé)，又要向海關(guān)負(fù)責(zé)。海關(guān)監(jiān)管有哪些要求呢？根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行海關(guān)法令規(guī)定：

1．保稅倉(cāng)庫(kù)對(duì)所存放的貨物，應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，要求于每月的前五天內(nèi)將上月所存貨物的收、付、存等情況列表報(bào)送當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)核查。

2．保稅倉(cāng)庫(kù)中不得對(duì)所存貨物進(jìn)行加工，如需改變包裝、加刷嘜碼，必須在海關(guān)監(jiān)管下進(jìn)行。3．海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以會(huì)同保稅倉(cāng)庫(kù)的經(jīng)理人，雙方共同加鎖，即實(shí)行聯(lián)鎖制度。海關(guān)可以隨時(shí)派員進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)檢查貨物的儲(chǔ)存情況和有關(guān)帳冊(cè)，必要時(shí)要派員駐庫(kù)監(jiān)管。

4．保稅貨物在保稅倉(cāng)庫(kù)所在地海關(guān)入境時(shí)，貨主或其代理人（如貨主委托保稅倉(cāng)庫(kù)辦理的即由保稅倉(cāng)庫(kù)經(jīng)理人）填寫(xiě)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單一式三份，加蓋“保稅倉(cāng)庫(kù)貨物”印章，并注明此貨物系存入保稅倉(cāng)庫(kù)，向海關(guān)申報(bào)，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)放行后，一份由海關(guān)留存，二份隨貨帶交保稅倉(cāng)庫(kù)。保稅倉(cāng)庫(kù)經(jīng)理人應(yīng)于貨物入庫(kù)后即在上述報(bào)關(guān)單上簽收，其中一份留存保稅倉(cāng)庫(kù)，作為人庫(kù)的主要憑證，一份交回海關(guān)存查。

5．貨主在保稅倉(cāng)庫(kù)所在地以外的其他口岸進(jìn)口貨物，應(yīng)按海關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)口運(yùn)輸貨物的規(guī)定辦理轉(zhuǎn)口手續(xù)。貨物運(yùn)抵后再按上述規(guī)定辦理入庫(kù)手續(xù)。

6．保稅貨物復(fù)運(yùn)出口時(shí)，貨主或其代理人要填寫(xiě)出口貨物報(bào)關(guān)單一式三份并交驗(yàn)進(jìn)口時(shí)由海關(guān)簽印的報(bào)關(guān)單，向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理復(fù)運(yùn)出口手續(xù)，經(jīng)海關(guān)核查與實(shí)貨相符后簽印，一份留存，一份發(fā)還，一份隨貨帶交出境地海關(guān)憑以放行貨物出境。

7．存放在保稅倉(cāng)庫(kù)的保稅貨物要轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售，貨主或其代理人必須事先向海關(guān)申報(bào)，遞交進(jìn)口貨物許可證件，進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單和海關(guān)需要的其他單證，并交納關(guān)稅和產(chǎn)品（增值）稅或工商統(tǒng)一稅后，由海關(guān)核準(zhǔn)并簽印放行。保稅倉(cāng)庫(kù)憑海關(guān)核準(zhǔn)單證發(fā)貨，并將原進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單注銷(xiāo)。

8．對(duì)用于中、外國(guó)際航行船舶的保稅油料和零配件以及用于保稅期限內(nèi)免稅維修有關(guān)外國(guó)產(chǎn)品的保稅零配件，海關(guān)免征關(guān)稅和產(chǎn)品（增值）稅或工商統(tǒng)一稅。9．對(duì)從事來(lái)料加工、進(jìn)料加工備料保稅倉(cāng)庫(kù)提取的貨物，貨主應(yīng)事先將批準(zhǔn)文件、合同等有關(guān)單證向海關(guān)辦理備案登記手續(xù)，并填寫(xiě)來(lái)料加工、進(jìn)料加工專(zhuān)用報(bào)關(guān)單和《保稅倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)料核準(zhǔn)單》一式三份，一份由批準(zhǔn)海關(guān)備存，一份由領(lǐng)料人留存，一份由海關(guān)簽蓋放行章后交貨主。倉(cāng)庫(kù)經(jīng)理人憑海關(guān)簽印的領(lǐng)料核準(zhǔn)單交付有關(guān)貨物并憑以向海關(guān)辦理核銷(xiāo)手續(xù)。

10．海關(guān)對(duì)提取用于來(lái)料、進(jìn)料加工的進(jìn)口貨物，按來(lái)料加工、進(jìn)料加工的規(guī)定進(jìn)行管理并按實(shí)際加工出口情況確定免稅或補(bǔ)稅。

11．保稅倉(cāng)庫(kù)所存貨物儲(chǔ)存期限為一年。如因特殊情況可向海關(guān)申請(qǐng)延期，但延長(zhǎng)期最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。保稅貨物儲(chǔ)存期滿既不復(fù)運(yùn)出口又未轉(zhuǎn)為進(jìn)口的，由海關(guān)將貨物變賣(mài)，所得價(jià)款按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第21條的規(guī)定處理，即所得價(jià)款在扣除運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用和稅款后，尚有余款的，自貨物變賣(mài)之日起一年內(nèi)，經(jīng)收貨人申請(qǐng)，予以發(fā)還，逾期無(wú)人申請(qǐng)的，上繳國(guó)庫(kù)。12．保稅倉(cāng)庫(kù)所存貨物在儲(chǔ)存期間發(fā)生短少，除因不可抗力的原因外，其短少部分應(yīng)當(dāng)由保稅倉(cāng)庫(kù)經(jīng)理人負(fù)交納稅款的責(zé)任，并由海關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理。保稅倉(cāng)庫(kù)經(jīng)理人如有違反海關(guān)上述規(guī)定的，要按《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定處理。

鑒于保稅倉(cāng)庫(kù)的特殊性質(zhì)，海關(guān)代表國(guó)家監(jiān)督管理保稅倉(cāng)庫(kù)及所存的保稅貨物，執(zhí)行行政管理職能；保稅倉(cāng)庫(kù)的經(jīng)營(yíng)者具體經(jīng)營(yíng)管理保稅貨物的服務(wù)工作，可以說(shuō)是海關(guān)和經(jīng)營(yíng)者共同管理保稅倉(cāng)庫(kù)。經(jīng)營(yíng)者要依靠海關(guān)辦好保稅倉(cāng)庫(kù)，因此必須充分協(xié)作配合，保稅倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格執(zhí)行海關(guān)的法令規(guī)定，海關(guān)需要的報(bào)表應(yīng)及時(shí)報(bào)送，海關(guān)要檢查的帳冊(cè)，須完整無(wú)誤，發(fā)生問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向海關(guān)報(bào)告，請(qǐng)求處理，以利海關(guān)監(jiān)管。在這個(gè)前提下，海關(guān)力求簡(jiǎn)化手續(xù)，提供方便，共同把保稅倉(cāng)庫(kù)辦好，以充分發(fā)揮保稅倉(cāng)庫(kù)的優(yōu)越性，為發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)。