第一篇：海關查驗的現狀與對策 (6)

海關查驗的現狀與對策

摘要：中國加入WTO以來，隨著全球一體化的逐步深入，我國對外貿易量大幅增加，進出口貿易量激增，對國家總體經濟發展的影響也日趨明顯，在這樣的新形勢的下，海關查驗所面臨的壓力也理所當然的劇增，如何適應新形勢，服務經濟，促進我國對外貿易發展，成為現代海關值得思考的一個意義深遠的問題。

關鍵詞：海關查驗；現狀；對策

1.1 海關查驗的內涵 1.1.1 海關查驗的定義

《中華人民共和國海關進出口貨物查驗管理辦法》第二條規定：“本辦法所稱進出口貨物查驗，是指海關為確定進出口貨物收發貨人向海關申報的內容是否與進出口貨物的真實情況相符，或者為確定商品的歸類、價格、原產地等，依法對進出口貨物進行實際核查的執法行為。” 1.1.2 海關查驗的目的

查驗的目的是“為確定“進出口貨物收發貨人向海關申報的內容是否與進出口貨物的真實情況相符，或者“為確定”商品的歸類、價格、原產地等，從定義用此可知查驗不是確定單貨是否相符或者是確定歸類、價格、原產地，是為了確定這些事實而服務的。1.2 海關查驗的現狀 1.2.1 海關查驗面臨的新局面

據國家統計局網站國家統計局2009年9月16日發布的報告顯示，中國出口總值2008年列居世界第2位，而1950年僅僅為世界第27位。我國1950年進出口總值僅為11.35億美元，1950年至1977年年均增長9.9%，通過不斷擴大對外開放，進出口總值從1978年的206億美元猛增到2008年的25616億美元，年均增長為18.1%，特別是加入WTO以來，我國積極參與經濟全球化進程，抓住國際產業轉移的歷史機遇，對外貿易贏得了最好最快的發展時期。2002年至2008年，[1] 《中華人民共和國海關進出口貨物查驗管理辦法》第二條

【1】進出口總值以年均25.9%的速度增長，7年進出口總值占60年進出口總值的71%以上。

圖1 1978－2005 中國貨物貿易總額【2】

由上圖我們可以知道，經濟的迅猛發展給海關帶來了物流總量大幅增長考驗的同時，也給海關查驗帶來極大的挑戰，中國的港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已連續三年位居世界第一，其中上海港貨物吞吐量達到4.43 億噸，由世界第四躍居世界第一大港；上海港、深圳港集裝箱吞吐量分別達到1800萬標箱和1618萬標箱,也躍居世界第三位和第四位。1.2.2 目前海關查驗面臨的主要問題

（1）監管量的大幅增長和查驗人員稀缺的矛盾凸現。近年來海關監管量大幅激增，但由于海關招收工作人員受到政策法規以及公務員招收限額等因素影響，因此查驗人員增長與監管量的增長不成正比，以外高橋港區海關查驗部門為 【2】 國家統計局網站1978-2005年經濟發展數據 例，目前的人均工作量是6年前的5至6倍。

（2）海關查驗信息化的應用水平不高。在海關內部，從運輸工具進出境、到貨物的裝卸、堆放、出入海關監管場所、轉關運輸、查驗、放行各作業環節之間并沒有建立起內在的有機聯系，各個業務信息子系統之間互相獨立，沒有形成一個有機的信息網絡系統。在海關外部，海關與港務、理貨、港監、船務、船代、貨代等各口岸部門的計算機網絡絕大多數沒有實現聯網,信息流的流轉滯后于貨物流,制約了物流監控系統功能和作用的發揮。

（3）監管量的大幅增長和硬性查驗配套資源的不協調。現場海關對于進出口貨物的查驗需要大量的硬件設置配套，例如：進出場卡口電腦系統、信息聯網服務器、相關的辦公場所及后勤保障設置，這些資源都需要花費巨大的財力。為了服務經濟，現場海關查驗量以及查驗場地的增加必然需要相關協調部門提供相應的硬件設施，受到財力因素的影響，相關配套設施的增長并不能完全滿足日益劇增的海關監管量的需求。

（4）風險管理普遍應用但尚未形成長效機制。2004年開始，以選擇查驗崗位的設置為標志，風險管理在查驗環節得到普遍應用，但查驗領域的風險管理目前仍處于基礎發展階段，風險管理長效機制尚未形成，選擇查驗崗位作為風險管理的直接應用環節，實踐中顯現出一些普遍性問題：1.選擇查驗前期風險分析環節較為薄弱。當前各級海關、各部門發布的風險信息，大多數屬于提示性質，缺乏針對性和有效性。另外，現場關員的精力、素質、作業條件等因素，部分現場缺乏一定的組織形式或專人負責風險信息管理工作，離開有效的信息支持，選擇查驗仍很難擺脫憑個人經驗開展分析的被動應付狀況；2.選擇查驗風險分析缺乏科技手段的支持。目前風險信息應用缺乏相應的科技手段和工具，對大量且更新迅速的風險信息、監控信息，選擇查驗關員僅依靠個人記憶難以全面掌握，削弱了風險分析的有效性。受技術硬件的限制，相關業務管理系統包括其他業務領域的資源在查驗環節也未能得到充分利用；3.現場各部門、環節尚未形成風險信息資源共享的聯動機制。如緝私部門分析的查獲案件的走私違規手法、稅費計征環節的歸類補稅商品、通關部門的歸類差錯等信息資源缺乏直接、迅速向選擇查驗崗位環節傳遞反饋的渠道，以風險管理為導向的監管整體合力尚未形成；4.職能指導不夠到位。對如何從機制和管理上發揮自身優勢整合相關資源，幫助指導現場進一步提高風險分析的針對性和有效性方面，各職能部門指導尚不夠到位。

（5）查驗布控機制初步形成但結構尚不盡科學合理。整體結構不盡科學合理的主要表現如下：1.查驗布控過于集中在現場選擇查驗環節。由于其它部門、環節的積極性未能充分調動，為確保一定的查驗率，此消彼長，部分海關的查驗布控集中于現場選擇查驗崗位。從近期發生的一些案件分析，在有關風險分析例會制度、分解查驗布控任務等措施落實不到位的情況下，該崗位風險分析效能受到一定制約；2.預定式查驗布控指令未能充分發揮作用。職能部門往往囿于預定式布控方式捕捉面廣、難于預期的風險，更傾向于使用非強制性執行的預警式布控方式，因而對如何發揮預定式布控的效能缺乏足夠的重視和深入研究；3．查驗的均勻性和重點性不夠理想。一方面，部分現場落實誠信守法企業便捷措施尚不夠徹底，甚至依然將其作為查驗布控重點對象；另一方面，對查驗績效跟蹤監控不及時，對某些長期查而無獲的企業、商品依然保持較高的查驗率，并未及時予以調整。

（6）海關查驗環節的貿易管制能力欠缺，與新形勢下的較高要求相比，海關貿易管制能力相對欠缺，主要體現在：1.海關職能多元化與監管資源相對匱乏的矛盾突出。中國加入WTO以來，海關監管的貨物量、報關單量以及貨物總值均呈快速增長趨勢，在業務量快速增長的同時，海關一方面履行傳統職能，另一方面面臨著非傳統職能的挑戰，監管資源捉襟見肘，人力資源匱乏的現象越發突出；2.貿易管制商品數量多、價值高、技術復雜。當前，貿易管制商品占進出口商品的半壁江山。據統計，2007年，全國海關進口報關單涉及貿易管制商品合計975.3萬票，價值6412.5億美元，占進口商品總額的67%；全國海關出口報關單涉及貿易管制商品共2044.4萬票，價值5125.97億美元，占出口商品總額的42%.由于貿管政策的復雜性及技術和商品分類等原因，海關通關系統參數庫目前還不能對所有貿易管制商品和監管證件全部予以提示，增加了執法的難度；3.貿易管制執法的電子化、網絡化應用程度不夠高。目前大多進出口許可證沒有實現電子化，還停留在紙面單證上，現場關員難以判斷真偽，假證、無效證可能蒙混過關，存在管理漏洞。有的許可證件還附有不規范、不銜接的附表，海關要一一核查，既【3】費時又易出錯。

1.3 海關查驗現狀解決的對策

我們知道，查驗的最主要的矛盾就是監管量激增與監管資源稀缺的矛盾。如何利用現有資源，通過科學有效的分配、整合高效地進行海關監管，是新時代海關值得思考的一個意義深遠的問題。有效監管、高效監管、提高監管效能是目前 【3】溫朝柱 《海關進出口商品的鑒別與查驗技巧》 可以解決矛盾的有效途徑。

首先，增加科技投入，豐富貿易管制手段。增加商檢部門和海關化驗中心的科技投入，加強化驗鑒定技術力量，確保送檢、送檢商品及時準確地得出結果，確保國家貿易管制政策得到落實。加大科技投入，完全實現許可證件電子數據聯網核查，及時準確地維護各類貿易管制所涉參數，保證各類貿易管制規定及時準確地轉化為計算機系統指令。

其次，提高一線關員業務素質，確保貿易管制政策落到實處。政策落實的關鍵是人，貿易管制措施落實的好與壞，將直接影響到國家宏觀調控目的的實現。因此，要將政治素質高、業務素質強的關員充實到業務一線尤其是查驗一線，加強實貨監管，適當提高查驗比率和開箱查驗率，加大歸類、送檢和取樣化驗的工作力度，確保國家貿易管制政策得到不折不扣的落實。

再次，優化布控結構完善查驗布控機制：1.合理設置總體查驗率。基于查驗率與查獲率在數理上具有逆向反比關系（即在相同查驗績效下，前者越高，后者越低），參照現代海關第二步發展戰略核心考核指標（到2010年查驗率達到3%以上）以及目前全國海關平均的查驗率水平（約3%），各關應在此基礎上從整體上合理設置查驗率，以確保正面監管的力度，并應逐步形成可根據各階段的形勢發展需要而隨時予以靈活迅速調整；2.動態控制查驗布控比例。一是進一步明確各部門、環節的職責權限，以剛性量化指標設定并逐步實現各部門、環節的查驗布控比例目標。二是控制隨機布控，既保持對企業守法水平的隨機測量，又發揮其加強內部監督的作用。三是以績效評估為先導，每季度根據上一季度查驗布控比例及查驗情況，實行直屬關、隸屬關兩級動態控制和調整；3.總體把握查驗布控重點提高選擇查驗精準度。一是以管住重點為原則，指導各口岸根據本口岸實際每月確定重點敏感商品及相應的查驗率。二是是以兼顧平衡為原則，保持進出口、不同貿易方式查驗率的合理平衡，適當調高出口、加工貿易貨物的查驗率。三是以拓展空間為原則，扭轉“重報關單、輕艙單”的現狀，有計劃組織研究、總結和推廣進口艙單審核、分析的方法和經驗；4.規范查驗布控管理。配合風險管理主管部門解決布控指令“多頭下達、交叉重復、意見不

一、分散管理”的問題，制定相關操作指引，進一步明確選擇查驗崗位匯總、細化查驗布控指令的職責權限及具體要求，定期監控執行落實情況；5.逐步健全專項打擊反應系統和建立專項查驗制度。一是發揮正面監管優勢，積極配合各類專項打擊行動，以調節查驗率的方式迅速將打擊任務分解至各口岸，及時反饋打擊成果。二是把握總體風險趨勢，針對商品、企業有計劃地開展階段性專項查驗，逐步建立專項查驗制【4】度。

最后，提高海關查驗環節的貿易管制能力：1.提高海關查驗關員素質。建設學習創新型海關，加強培訓，提高全體關員貿管執法素質，提高現場關員鑒別商品的能力和水平，建立一支熟悉國家貿易規則、精通貿易管制法律法規、勝任海關貿管執法工作的專家隊伍，確保國家貿易管制措施落實到位；2.強化風險管理，轉變貿管工作管理手段，加強風險管理，有效解決職能多元化與監管資源相對匱乏的矛盾。要充分運用風險管理手段，對涉及貿易管制的進出口商品進行風險分析研究，通過對貿易管制商品進出口數據的動態分析、核查監控，找出管理風險點，變事后監督為事前提示和事中監督。加強對關區貿易管制政策執行情況的監控、檢查以及在通關過程中的風險信息提示，及時發現和撲捉風險點，采取有效措施控制貿易管制風險。例如已在全國海關推廣應用的“進出口貿易管制海關監測分析系統”，在探索利用風險管理手段加強貿易管制方面進行了許多探索，取【5】得了良好效果。

1.4 結束語

海關業務發展是永不停滯的，相對其他業務領域來說，近年來海關查驗領域的監管力度仍較為薄弱，整體而言查驗機制改革有著更加廣闊的空間和深厚的潛力。海關是國家經濟大門的衛士，而查驗是海關的眼睛，做好查驗工作，對促進國家經濟發展和保持良好的國際貿易有重大的意義，相信海關業務會隨著查驗工作和相關業務改進而變得更加精湛，更適合我國的發展。

參考文獻

[1]《中華人民共和國海關進出口貨物查驗管理辦法》第二條 [2] 國家統計局網1978-2005年經濟發展數據 [3] 溫朝柱著 《海關進出口商品的鑒別與查驗技巧》

[4] 張銀喜 李濱著 《淺議海關在國家宏觀經濟調控中的職能作用》 [5] 蘇錚著 《淺議新形勢下如何改進和完善海關貿易管制工作》 【4】【5】張銀喜 李濱著 《淺議海關在國家宏觀經濟調控中的職能作用》 蘇錚著 《淺議新形勢下如何改進和完善海關貿易管制工作》

第二篇：海關查驗的現狀與對策

海關查驗的現狀與對策

摘要：隨著國際貿易的增長,以及國際間的經濟交往日益頻繁,海關的監管任務和監管范圍也不斷的擴大,如何解決海關有限監管資源和不斷擴大的業務量之間的矛盾,已成為各國海關共同思考的一大課題。國家政治，經濟，文化的穩定和發展對海關為國把關，服務經濟提出更高的要求，提高查驗效率已成為海關工作中突出的問題。本文試圖通過對海關查驗的現狀的分析，進而找到一些提到查驗效率的對策，供海關在今后的查驗使用。

關鍵詞：海關查驗；查驗效率；改進措施。

查驗是國家賦予海關的一種依法行政的權力，也是通關過程中必不可少的重要環節。不僅僅因為它是通關的最后一個屏障，同時它還是對海關工作質量的重要檢驗。隨著經濟的突飛猛進，在貿易進出口日益增長的形勢下，對海關的監管質量和效率又有了新的更高的要求，而海關查驗則是提高海關監管效率的重中之重。

一．海關查驗概念 1．海關查驗的概念

何為海關查驗？海關查驗是指海關在接受報關單位的申報后，依法為確定進出境貨物的性質、原產地、貨物狀況、數量和價值是否與貨物申報單上已填報的詳細內容相符，對貨物進行實際檢查的行政執法行為。根據《海關法》規定，海關查驗對查驗對象的分類非常細致，包括進出境的貨物、物品和運輸工具。具體而言，是指實際核對和檢查進出境貨物和物品的品名、規格型號、數(重)量、價值和原產地等是否與申報內容相符；實際檢查進出境運輸工具是否有改裝、夾藏，是否符合海關監管要求等情況。①

2．海關查驗的分類

大體而言，海關實施查驗的方式有兩種：人工查驗與機檢查驗。人工查驗就是海關查驗人員對貨物進行直接的查驗，而機檢查驗就是指利用技術檢查設備對貨物進行透視掃描，根據掃描形成的圖像來分析驗核貨物的實際狀況是否與申報內容相符。機檢查驗屬于“非侵入式查驗”，不需要裝卸貨物，查驗速度較快，是目前海關倡導的查驗方式。②但這種查驗方式也有其局限性，并非所有的貨物都可適用。一般來講，這種查驗方式 ①② 海關總署: 海關總署就海關查驗答問[EB/OL],海關總署網站,2007年11月.上海海關學院經濟系: 海關進出口商品的鑒別與查驗技巧教學講義[Z], 2008.對集裝箱裝載的大宗單一商品、不宜直接開拆的商品、有夾藏嫌疑的商品和危險品等貨物較為適宜。如果貨物屬以上范圍，貨主可以向海關提出機檢查驗的要求。

另外，按查驗過程中的詳細程度來分類，海關查驗還可以分為徹底查驗、抽查和外形查驗三種方式。徹底查驗是指對貨物逐件開箱(包)查驗，詳細驗核貨物的品種、規格、數(重)量等方面的狀況是否與申報相符，屬最高等級要求的查驗方式，一般適用于有走私違規嫌疑的貨物。抽查是指按一定比例對貨物有選擇地開箱(包)驗核貨物狀況，屬一般等級的查驗方式，適用于普通情況的貨物。外形查驗是指僅對貨物的外形包裝、標記和裝運單證等進行外形查看并驗核其是否與申報相符，屬最低等級的查驗方式，適用于風險程度低的貨物和機械設備、散裝裸裝貨物等。總之，貨物具體適用哪種查驗方式，視風險程度而定，高風險的貨物細細查驗，低風險的貨物簡單查驗。

3．影響海關查驗效率的因素

在衡量海關查驗水平高低時，有兩項重要的指標——查驗率和查獲率。查驗率是查驗申報報關單票數與申報報關單總票數的比例，它體現了海關監管的嚴密程度；海關查獲率則是指查出有違規問題報關單票數與查驗的報關單票數的比例，它體現了海關查驗工作的有效性和準確性，在一定程度上可以反映出海關的查驗水平。海關查驗的目的，一是通過核對實際進出口貨物與報關單證來驗證申報環節所申報的內容與查驗的單、貨是否一致，通過實際的查驗發現申報審單環節所不能發現的有無瞞報、偽報和申報不實等走私違規情事或其他進出口問題。二是通過查驗可以驗證申報審單環節提出的疑點，為征稅、統計和后續管理提供可靠的監管依據。對海關查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進貿易便利化。另一方面又要加大查驗力度有效監管。就目前海關的現狀來看，二者仍不能達到一個適當的平衡點以調和這對矛盾。其中查驗環節中存在著的諸多問題是造成當前海關查驗水平低下的主要原因。查驗人員對申報貨物查驗的選擇主要憑借主觀經驗，查驗崗位的自由裁量權較大，具有較高的執法和廉政風險。查驗方式老舊，同時人手不足，業務量巨大，常常很難做到有效監管。在查驗風險信息數據方面也是信息不豐富，價值不高，利用率低等等。

海關查驗屬于高風險崗位，其主要原因就是自由裁量權的使用，查驗關員獨立行使查驗權，因此或多或少會產生執法隨意性和不規范的問題和隱患。由于個人能力的差異，查驗關員對查驗貨物的品名，歸類，性能等理解認識的不同都可能產生不同的執法標準。并且查驗關員擁有自由選擇是否掏箱查驗以及放行貨物的權利，對于是否予以放行，是 否每個品名都進行查看，全部取決于其個人決定，故也就直接影響了貨物的查驗速度和時間。

二．海關查驗效率和現行的查驗流程 1.海關查驗效率的概念

隨著業務量的不斷增長，海關查驗人員的相對緊缺對有效監管的影響日益突出。在加快通關速度服務經濟的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監管的，如若布控不當就更加不利于調和查驗率和查獲率之間的矛盾，容易出現高查驗率卻產生低查獲率，盲目實施查驗，查驗力度不足的現象。

2.現行的查驗制度

查驗地點的規定：查驗應當在海關監管區內實施。因貨物易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響，不宜在海關監管區內實施查驗，或者因其他特殊原因，需要在海關監管區外查驗的，經進出口貨物收發貨人或其代理人書面申請，海關可以派員到海關監管區外實施查驗。

查驗時間的規定：當海關決定查驗時，即將查驗的決定以書面通知的形式通知道進出口貨物收發貨人或其代理人，約定查驗的時間。查驗時間一般在海關正常工作時間內。在一些進出口業務繁忙的口岸，海關也可接受進出口貨物收發貨人或其代理人的請求，在海關正常工作時間以外實施查驗。

復驗的規定：海關可以對已查驗的貨物進行復驗。有下列情況之一的可以，海關可以復驗：1.經初次查驗未能查明貨物的真實屬性，需要對已查驗貨物的某些性狀做進一步確認的。2.貨物涉嫌走私違規，需要重新查驗的。3.進出口貨物收發貨人對海關查驗結論有異議，提出復驗要求并經海關同意的。4.其他海關認為必要的情形。

徑行開箱的規定：徑行開箱是指海關在進出口貨物收發貨人或其代理人不在場的情況下，對進出口貨物進行開拆包裝的查驗。③

3.國際上提高查驗效率的通行做法

面對如何提升海關查驗效率的問題，國外海關給我們提供了良好的借鑒。隨著風險管理被逐步引入我國海關監管的流程設計和實際操作，我國海關開始學習借鑒國外海關 ③白雪燕: 報關員資格考試全國統一考試教材[M], 中國海關出版社, 2011.在風險管理上的成功做法，思考我國海關的通關改革的途徑。

美國，荷蘭，澳大利亞，日本等多國海關率先在本國海關系統內應用風險管理。以美國海關為例，過去美國海關也對進出口貨物實施主票審核監管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監管人員和分析專家難以利用進口企業歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發生的同類案件系統地進行分析、管理和預測。同時伴隨著監管對象的快速增長與海關自身執法資源相對短缺的矛盾，美國海關也面臨這此時我國海關正在面臨的問題。對此美國海關提出了保證企業守法便利的企業風險管理機制。他們非常注意將先進的管理理論與實際工作緊密結合，為了解決面對監管中的海量數據信息無從下手的問題，率先采用統計學抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗系統中，以此判斷通關商品及經營企業的風險大小，確定查驗率。對于查驗結果，則通過全國風險信息平臺在各地直屬海關共享，避免發生企業在其他口岸規避執法的問題出現。④

而以高查獲率聞名的荷蘭海關則依靠的是功能強大的計算機系統和先進的信息技術的支持，同時貫徹落實風險管理理念，把風險管理意識和風險管理技能滲透到海關監管。估價等日常執法中。舉例來說，在反價格瞞騙方面，始終將海關管理的主要資源用于經風險分析確定的重點商品、貿易商及重點航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風險信息庫，形成強大的信息基礎。由此可見，建立并不斷完善、優化計算機系統和風險數據庫對有效實施查驗監管具有重大意義。⑤

三．提高海關查驗效率的建議

借鑒這些國外先進海關的成功做法，并結合我國海關查驗監管工作的實際情況，要達到提升海關查驗監管水平最終達到提高查獲率的目的，可從以下幾個方面入手。

1.培訓查驗關員，增強查驗素質

在對海關查驗關員個人執法水平的方面上，應有更嚴格的標準。首先就是要具有堅定地新年和良好的心理素質。有了堅定的信念，才能真正嚴守廉潔自律的規定，在面對壓力是敢于堅持原則，不斷鍛煉自己從事海關查驗這一高風險崗位的心理素質。同時，扎實的法律法規和政策基礎也必不可少，這是做好查驗工作的基本條件。只有熟練掌握 ④⑤高融昆: 中國海關創新和管理變革[M], 經濟管理出版社,2002.肖力: 荷蘭海關效率風險管理學習與思考[EB/OL], 海關政務網政研參, 2003年2月.法律法規和國家政策，才能準確理解布控要求，判斷待查驗貨物的風險點，否則會對問題視而不見。除此之外海關查驗關員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業知識，不然將難以應對工作的實際需要。

2.加強風險管理，注重信息采集

在處理嚴密監管與高效運作這對海關管理長期存在的主要矛盾時，實施風險管理是必然的選擇。不能毫無目的的實施布控，為提高查驗率而進行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據地設置障礙，人為地影響通關速度。而是應該切實落實企業分類管理制度，在掌握充分依據的情況下對風險值高的企業和商品進行有針對性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對風險信息的收集就不能僅僅依靠層級風險管理機制，海關必須積極拓展風險信息的渠道，建立國內國際廣泛聯系，與商界，各政府部門以及其他國家的海關合作，用充分的信息是海關的風險分析變得豐滿，從而保證查驗效率改革的順利進行。

3.協調單證企管，加強關企合作

查驗效率改革是一項系統工程，有了先進的管理制度的同時還需有序，團結的部門協作做支撐。建立風險管理主管部門、各職能部門、選擇查驗管理部門、現場海關查驗部門協作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗現場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗效率改革才能達到預期的效果，如通關部門及企業管理部門提供的單證審核管理和企業分類管理等，都是幫助決定查驗布控的風險信息的重要來源。

4.加大科技投入，增強信息化程度

除此之外，引進高科技查驗設備，加強海關信息化建設等，都是提升海關查獲率的重要途徑。目前國際上領先的海關查驗技術有非侵入式查驗技術（圖1）、電子地磅、電子關鎖以及UCR和EDI技術，這些技術的運用都可以為應對“嚴格執法與高效運作”以及“海關日益增長的業務量與相對有限的監管資源”這兩對日益突出的矛盾提供相當的保證。

圖1 美國非侵入式查驗設備

四．結語

相信日后隨著風險管理機制在選擇性查驗系統中發揮更大的作用，不斷改善海關布控機制和現場查驗作業中存在的弊端，吸納更多高素質查驗關員以及專業知識過硬的專家團隊，堅決走科技強關，信息化海關的道路，我國海關的查驗監管水平定會有質的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國際領先海關系統。

參考文獻：

[1]白雪燕: 報關員資格考試全國統一考試教材[M], 中國海關出版社, 2011.[2]高融昆: 中國海關創新和管理變革[M], 經濟管理出版社,2002.[3]肖力: 荷蘭海關效率風險管理學習與思考[EB/OL], 海關政務網政研參, 2003年2月.[4]海關總署: 海關總署就海關查驗答問[EB/OL],海關總署網站,2007年11月.[5]上海海關學院經濟系: 海關進出口商品的鑒別與查驗技巧教學講義[Z], 2008.

第三篇：海關查驗的現狀與對策

海關查驗的現狀與對策

——淺議海關“通的快”與“管得住”矛盾現狀

摘要：面對中國日益增長的進出口貨物，我們的海關如何能夠完成牟署長在《2004全國海關關長會議》上對監管工作提出的“通得快，管得住”原則。本文從通關速度與查驗監管兩方面對海關現狀提出幾點意見。

關鍵詞：通關速度；查驗流程；查驗方法

海關貨物通關速度的快慢是評價一個海關效率的重要依據，而查獲率是評價一個海關監管效率高低的重要指標。通關有申報、審單、查驗、計征稅費、放行五個環節，而最需要時間的便是查驗環節，需要對貨物是否與申報相符進行確認，對于新興或復雜的貨物還需對收集相關資料以確認功能是否與申報說明相符。而查獲率則是查獲違規或涉嫌走私貨物數量與所查驗的貨物總數量之比，查獲率更是與查驗息息相關。如果將查驗水平上升一個等級，便要求海關人員對集裝箱貨物檢查的更為仔細，徹底查驗貨物的幾率就會加大，而徹底查驗要求將集裝箱所有貨物全部搬運出集裝箱，散貨要求找到全部品名，這無疑會延長貨物留關時間。

查驗流程（僅以外港海關為例）：八點半上班，武警要把審單科的報關單等相關單證錄入電腦，然后由海關人員通過H2000系統將單子隨機分派給不同查驗人員。接著，查驗人員查看單證要求的查驗方式以及需注意的要求，并作出相應開箱要求告知報關員，報關員聯系產地工人開箱。抽檢的貨物開箱相對容易，只需拿出小部分貨物供海關核對，但是徹底查驗需要把集裝箱的所有貨物全部移出集裝箱。徹底查驗對于用托盤裝載的貨物相對簡單，叉車可以很快完成工作，但是有的貨物并不行。比如，在海關實習期間有一單子是從澳大利亞進口羊毛，要求徹底查驗，打開集裝箱發現羊毛用袋子分裝，但是并沒有托盤，叉車無從下手，徒手的話每袋太重，不能完成。但是必須按照審單科要求完成查驗，這就對通關速度造成影響。還有的雖然只有一件，但是因為是大型機器，需要查看機器銘牌。如果在外圍可以查看的位置沒有銘牌，便需要將機器移出，但往往這些機器太大，需要特殊設備移出，堆場沒有的話便又阻礙了通關速度。還有的散貨品目過，實習期間看到了一個十二拼單，每個單子品目二十個，都是些小零件，這些貨物即使抽查也要報關員找很久了，更不要說徹底查驗。而海關上午的工作時間是十一點半，之后便要等到兩點。而武警工作是到三點，武警走后便不能查驗，不排除某些特殊情況，但所謂的特殊情況即使是船期是今天下午貨物要上船都基本不被允許，可想而知有多特殊。海關的查驗紀律是必須有武警人員陪同，不能獨自查驗，所以三點之后海關人員都是處理單子，放行或是轉到通關科，直到五點下班。可見，連“通得快”都很難做到，更不要說“管得住”了。

一、通得快

但是，海關的職責就是為國把好經濟大門，我們必須做到這兩點，我認為有以下幾個方面可以提高通關速度：

1、海關官員學習商品知識。

中國進口量每年都保持穩定增長，包括多少種貨物，我實習所在外高橋港口，每天進口貨物量相當大，且種類雜，對查驗關員的商品知識提出極大要求。比如塑料環，用途眾多，如何確定所拿到的貨物時用于何物。還有確定紗線以及塑料等化學物品的實際成分，有很多種測定方法，但是除了化驗外，如何才能在現場用正確的方法百分之百的確定物品成分。還有機械的用途，如何通過提供的工程圖看出其中的問題。這都不是非專業人員很容易做到的，但是我們的職務要求我們掌握這些知識，掌握熟練便會大大減少因不懂貨物而進行查詢、化驗的時間，縮短通關時間。

2、海關所在堆場等場所升級裝卸設備。

海關所在堆場的效率也直接影響著海關的通關時間。所在場地人員如果沒有足夠的經驗以及嫻熟的技術，會造成貨物滯留場地，不僅對海關查驗沒有好處，而且繳納留場費使得報關企業增加了成本。當海關結束常規工作時間內的工作，沒有查驗結束的貨物要留待第二天處理。但是查驗場地并不允許集裝箱夜晚留在場地，要運回堆場堆積集裝箱區域，除非繳納留場費。運回堆放場地仍然需要繳納相應費用，所以海關加快通關速度對報關企業來說能夠減少相應成本。雖然貨物如何移出集裝箱不屬于海關管理范圍，海關只要看到貨物，但是為了加快通關速度，并且體現海關向服務型海關轉型的態度，應該對此做出動作。

3、在遇到人力和機械都不能完成移出貨品的情況，做好預防，統一處理方式。在這種情況下，關員應如何處理，是請示上級，還是允許放行。請示上級，因為查驗單的查驗指令是審單科下達的，所以上級需要與查驗科聯系，協商是否修改查驗指令。若修改，此前的查驗單便作廢，需重新做一份查驗單，貨物重走流程，無疑會浪費大量時間。如果放行，查驗單要求徹查，而現場關員只看到外圍的貨物，并沒有完成相應指令，貨物出現問題由誰負責，都很麻煩。我認為應作出相應的應對方案，統一處理方式，明確責任。這樣各方面在工作時就會有方向，發生問題相應部門也可以立即作出處理。并且這樣的貨物并不在少數，所以也可以將此種貨物單獨列為一類，為降低風險，對該類貨物進行機檢或其他檢查。

二、管得住

查驗是指海關為確定進出口貨物的收發貨人或其代理人向海關申報的內容是否與進出口貨物的真實情況相符，或者為確定商品的歸類、價格、原產地等，依法對進出口貨物進行實際核查的執法行為。查驗工作是外界大多數人對海關的唯一認識，雖然并不是唯一職責，但也體現了其在海關工作中的重要地位。查驗的目的是通過核對實際進出口貨物與申報內容是否一致，發現申報、審單環節所不能發現的瞞報、偽報和申報不實等走私違規請示或其他進出口問題；也可以驗證申報審單環節提出的一點，為征稅、統計和后續管理提供可靠的監管依據。查驗單上的內容包括：核對品名、規格、型號、數量、重量、件數、原產地、品牌商標是否侵權、體積、溶劑、新舊、消費國別、取樣送檢、車體、箱體、是否夾藏。多數情況下，查驗單的查驗指令一般只要求核對品名、數量或重量、原產地。“查的嚴”不僅限于查驗之時，開始于審單環節。當審單科接到報關單時，對其進行邏輯判斷。并且我國對報關單位就行了分級管理，雖然有助于通關速度，但是過分放松對AA級企業的查驗，是否真正規避了風險，對這些企業脫離貨物而對報關單進行分析又是否能夠做到百分之百的正確率。

加強有效查驗，我認為有以下方面： 1.升級查驗場地設備或多配備

海關查驗是個技術活，但是一些貨物是人工手段不能達到的。“監管系統檢查技術設備”主要是指海關用于對進出境貨物、物品、運輸工具查驗的設備和器械、各類監管場所監控設備、卡口設備、貨物中途運輸監控設備及其相關配套硬件技術設備等、主要包括價差設備（如：集裝箱檢查設備、X光行李物品檢查機、DVD碟檢查設備）、監控設備（如：閉路電視監控系統、集裝箱箱號識別系統、電子地磅）、錄證設備（如：攝像機、數碼照相機、、錄音筆）、查驗工具箱的。規范海關監管系統檢查技術設備的管理，便于我們即使合理地制定監管系統各類檢查技術設備的業務需求和配備方案，提高監管設備經費預算使用效率，推進監管系統科技裝備的建設，保證各監管業務現場有充分的技術力量支持，有利于提高通關效率、降低通光成本。有利于體現強大的威懾力與現實嚴密監管。2.提高查驗人員職業素養，耐心細致

海關人員在查驗時會遇到各種各樣的貨物，有的特別多。四十多個品目要徹查，絕對是考驗海關關員耐心的。人的耐心都是有限的，但是身為國家公務人員，服務經濟是我們的職責，我們必須以最好的面貌面對報關人員。所以希望海關進行心理培訓等心理疏導工作。當然，這其中有一些問題是因為報關員不熟悉業務，搞錯弄錯單證信息所引發的，所以希望報關員的從業資格的審查或者職業素質也需要提升。

3.提高布控有效率，解決“查什么”的問題

海關風險分析布控是指海關依托先進的信息化手段，運用科學的分析方法，尋找風險要素，并根據確定的風險要素對進出口貨物下達布控指令。其基本方法有以下幾種：

（1）報關單申報要素分析法

該方法是指風險分析人員針對進出口貨物收發貨人或其代理人向海關申報進出口貨物報關單的欄目內容進行分析，確定是否存在風險，并根據風險要素下達布控指令。

（2）數理統計分析法

該方法是指風險分析人員運用數理統計的概括、指數分析、聚類分析、相關分析等多種分析方法，識別一場進出口數據，確定進出口風險要素。

(3)動態數據對比分析法

該方法是指風險分析人員通過綜合分析業務數據，挖掘業務數據運行特征，監測業務運行的新特點，從中尋找風險點。

(4)查獲案件分析法

該方法是指風險分析人員可以通過對已查案件進行分析，從中提煉風險要素，并根據分線要素進行布控。

(5)情報舉報提示發

該方法是指風險分析人員可以通過情報或者舉報把我并分析走私趨勢及規律，及時下達布控指令。

(6)監管環境分析法

該方法是指風險分析人員對海關的內外部環境變化進行風險分析，查找風險或歸納提煉風險要素，并根據這些要素下達布控指令。

(7)專家聯合研判法

該方法是指通過召集海關各項監管業務專家舉行會議，列舉實際監管中發現的管理薄弱環節和風險點，并依據風險表現出來的特征進行要素提煉和布控。該方法的依據 是海關監管工作的一盤棋，通過不同業務類型專家聯合研判，可以多角度全方位對業務風險進行分析，形成監管合力。

4.提高查獲率，解決“怎么查”的問題。(1)思路配合法

該方法是指查驗人員要配合風險分析人員的不空思路，確定查驗重點，采取適當的查驗方式，有針對性的開展查驗。

(2)商品特性比較法

該方法是指查驗人員根據商品固有的物理、化學特性，如顏色、密度、硬度、水溶性等，對進出口貨物進行查驗。

(3)標識提示法

該方法是指查驗人員可以結合進出口貨物包裝上的標識對貨物進行查驗。(4)旁證輔助法

該方法是指查驗人員而已利用海關商品樣品庫、互聯網上的資料對貨物進行查驗，也可以利用在集裝箱或車內發現的資料、港務、船務公司等提供的資料與報關單申報情況進行對比，核實企業是否如實向海關申報。

(5)查驗設備輔助法

該方法是指查驗人員可以借助集裝箱檢查設備、電子地磅、查驗工具箱等查驗設備對進出口貨物進行查驗。

(6)交叉查驗法

該方法主要運用在又多想貨物申報的報關單的查驗上。該方法是指待查驗貨物有多項時，查驗人員可以先選擇申報單價最高或者申報數量最多的商品驚醒點數核對、開箱查看，如果查驗結果正常，再按一定比例在不同位置，對不同包裝的其他貨物進行開箱抽查，以核對所查驗貨物是否申報和申報貨物與實際貨物是否一致。

(7)評估查驗法

該方法是指對規格數量申報參差不齊的貨物進行查驗時，在核清貨物總件數的基礎上，先選定中間規格的貨物為參考標準，并依此對整批貨物的具體情況進行估算，將估算結果與報關單申報數量進行對比，如果兩者差別較小，可以初步判定報關單申報數量與實際進出口貨物相符，如果差別較大，則需核對沒見貨物數量。

(8)排除查驗法

該方法是指對有多項貨物申報的報關單進行查驗是，查驗人員發現有某種商品不認 識，不能確定是報關單上所申報的某項貨物，查驗人員應擱置不認識的商品，先查驗其他熟悉的商品，把認識的商品排除掉，剩下不認識的商品就可以和報關單上申報的貨物對應起來。

(9)化驗鑒定法

該方法是指查驗人員在現場無法及時判定所查貨物是否單貨相符時，可以通過取樣送檢化驗進行判定。

5.對企業報關資格進行嚴格審查，加強部門間的溝通。

我國每年發生確認走私案件1000多起，但是海關記錄的D級企業只有164家，對這些企業應該是嚴格查驗，為何會出現如此多的走私案件。原因有二：一是這些企業在被查到之后便改頭換面，以另一家企業重新從事報關行業；二是緝私部門在查處走私公司后便結案，而海關并不知情。因此要對報關企業資格嚴格審查，調查清楚對方的底細，是否有過不良記錄；并加強緝私部門與企業管理部門間的溝通。

我國海關仍面對一些疑難問題，低風險貨物查驗有效率為12.92%，而高風險貨物查驗有效率為12.96%，二者相差無幾，那高低風險貨物的查驗要求區別體現在哪里？單證審核低風險貨物查到問題的報關單占貨物總數的23%，而高風險貨物卻僅為10%，這個矛盾有應如何解決。等等這些問題還需要海關人繼續探索，總有一天能夠找到問題的根源，更好的把守經濟國門，完成自己光榮的使命。

參考文獻：

[1]惠澤華.優化風險分析布控 提高查驗工作效能

[2]黃穎.管好用好監管查驗技術 設備應著力把握的幾個問題 [3]歷力.海關監管課件

第四篇：海關查驗的現狀與對策 (7)范文

海關查驗的現狀與對策

摘要：隨著我國加入WTO以來，貿易量不斷增大，如何在促進經濟貿易發展的同時保障進出口貿易秩序的正常，查驗工作這方面起著舉足輕重的作用，查驗工作是提高海關監管水平的有效手段，本文著重分析了目前海關查驗工作存在的突出問題，提出加以解決的具體對策，讓查驗工作更好地為促進經濟發展服務

關鍵詞： 海關；查驗 ；問題；對策

查驗是《海關法》賦予海關的一項權力，指海關在接受申報后對進出口貨物、物品進行實際核對、檢查，以確定貨物、物品的性質、數量、規格等是否與進出口貨物報關單證一致，確定收發貨人及其代理人有無違法活動。

一、查驗工作的重要性

查驗工作的重要性主要體現在：

1、有利于維護便捷通關環境的有效運行，海關系統一直在尋求“高效運作”和“嚴密監管”的平衡點，即在嚴密監管的前提下積極推行高效運作。查驗工作是嚴密監管的關鍵。查驗布控的準確與否、查驗作業速度的高低、查驗運作機制的優劣，無疑將對通關效率產生直接和重大的影響，便捷的通關環境需要查驗工作由“管住”向“管好”轉變。

2、有利于充分發揮查驗現場監管優勢，符合建立貨物申報信息和實際信息對稱平臺的客觀需要。查驗工作最突出的優勢是“見單又見貨”，可以建立起貨物申報信息和實際信息的對稱平臺，反映最真實的情況、提供最真實的信息，及時查處各類違規違法行為。對于海關監管工作中存在的盲點和盲區，加強查驗便能夠達到堵塞漏洞、嚴密監管的目的。

3、有利于確保對進出境貨物及運輸工具監管實際到位，加強嚴密物流監控的。查驗工作在物流監控體系中起著舉足輕重的作用。查驗工作事關海關對進出境貨物及運輸工具監管實際到位與否，是衡量物流監控程度和水平的依據。

4、有利于在新形勢下有力打擊貨運渠道偽瞞報不法行為，切實強化關稅征管，查驗工作服務于稅收工作，在打擊貨運渠道偽瞞報不法行為中“盡職盡力”，保證國家稅收應收盡收。

二、目前查驗工作主要存在問題

（一）在把握查驗率、查獲率的把握上存在偏差，普遍存在高查驗率、低查獲率的現象

這兩個指標體現了查驗工作的有效程度：查驗率是指一定時期內海關實施查驗的報關單票數占同期進出口報關單總票數的比例，查獲率是指海關通過查驗發現違規違法事實的報關單票數占海關實施查驗的報關單總票數的比例。當前在查驗率和查獲率的把握上存在著誤區，一方面是對“嚴密監管”理解機械化，過度實行高查驗率，所造成的后果是消耗和浪費了大量的人力和物力，妨礙了正常的通關速度；另一方面是對“監管現狀”認識樂觀化，盲目實行低查驗率，致使不法企業存有僥幸心理，千方百計尋空檔逃避海關監管。從查驗工作實際開展上看，高查驗率、低查獲率占了主導，如何在保持一定的查驗率的前提下，努力提高查獲率已是當務之急。

（二）查驗和估價銜接程度不夠，這也成為制約海關懲治價格瞞騙的“瓶頸”在海關估價中，僅憑電子數據、紙面單證、價格資料，是沒辦法能準確判定所有商品的實際成交價格，所以必須依靠查驗手段。但查驗和估價在實際工作中的聯系配合作用并未得到充分體現，存在單兵作戰、各自為政的現實問題。這集中表現在一方面是估價人員為確定貨物的性質和狀態，需要依托查驗為科學準確審定價格提供幫助；另一方面是查驗工作技術含量不高的現狀，使查驗常常流于形式起不到預期的效果，兩者之間脫節的矛盾對海關懲治價格瞞騙帶來很大的困難和不便。

（三）對查驗崗位重要性認識不足

由于各方面原因，查驗往往被看成是操作性工作，各海關往往把年紀輕、入關時間短的新關員充實到查驗崗位。“人往高處走、水往低處流”，查驗崗位往往留不住人，查驗被定位于“認知工作”似乎成了不爭的事實。文化程度高、業務知識全、專業技能強的關員在查驗隊伍中的比例偏低，這與查驗在海關工作中的應有地位有著很大的差距。另外對查驗在通關中的作用認識上含糊不清，有的甚至認為一線（審單、征稅、放行環節）只要管住，二線（查驗環節）無關禁要，把“查驗”視作“外勤”的陳舊理念尚未革新。

三、切實加強海關查驗工作的具體對策

1、提高查驗人員的查驗水平

查驗人員工作水平往往直接決定查驗工作的效果好壞。做好海關查驗工作，要堅持“以人為本”的方針，造就一支查驗專家型隊伍，實現查驗人員的“專業化”。專家型隊伍的建立，不是一蹴而就的事情，這就要求查驗關員不能固步自封、抱殘守缺，要緊跟形勢、貼近實際加強學習，自覺樹立學以致用和學有所長的思想，邊學邊干、邊干邊學。在查驗專家型隊伍中，既要擁有深厚理論功底的關員，又要擁有豐富實踐經驗的關員；既要配備熟悉商品系統知識的關員，又要配備精通海關整體業務的關員；既需要勤于思考、善于思考的關員，又需要勇于專研、樂于專研的關員。查驗人員“專業化”有利于激發查驗關員的積極性、主動性和創造性，形成“比、學、傳、幫、帶”的良好競爭氛圍，為把查驗工作“做大、做精、做強”奠定扎實的基礎。

2、加強查驗權力約束

查驗崗位的廉政風險在海關眾多崗位中較高。查驗關員身處監管第一線，與貨主、報關單位接觸機會相對較多，是“對人又對物”。縱觀近年來海關系統重大腐敗案例的發生，無一不涉及查驗崗位。要實現查驗權力“制約化”，教育查驗關員樹立正確的權力觀、利益觀、地位觀的同時，實行一套行之有效的監督制度（績效考核制度、復驗抽查制度、崗位交流制度）則必不可少。績效考核制度是通過對關員是否合理運用查驗權力，在查驗方式和手段上的選擇等綜合考察，來判斷查驗效率高低的制度。復驗抽查制度主要是針對部分高風險系數的商品在經首次查驗后情況顯示正常，海關派員再次對該貨物實施查驗的制度，此制度可保證關員嚴格依法行政、防止濫用權力情事的發生。崗位交流制度是遵循有利工作、流向合理、激勵約束的原則，對查驗人員進行交流調整的制度，既包括查驗部門各崗位間人員的輪換，又包括查驗部門與海關其它部門人員間的交流。

3、用科技武裝查驗設備手段

查驗設備在查驗工作中的地位舉足輕重。從海關監管工作發展的前景看，依托科技來強化監管是大勢所趨，實現查驗手段“現代化”是查驗工作發展的方向所在。隨著海關各項業務改革進程的加快，海關查驗工作與海關整體科技發展水平不相適應的狀況引起高度重視，“人工查驗”方式單

一、資源浪費、效率低下的弊端暴露無疑。引入電子地磅、H986機器設備、吊機稱重系統等科技手段，是對

傳統查驗手段的補充和完善。查驗手段“現代化”的要求為：一是要合理配置人工查驗和機器檢查的比例，努力發揮科技優勢；二是在科技領域內不斷開拓創新，研究開發出符合時代發展要求、適合查驗實際運作的設備設施；三是認真探索和實踐高科技設備的運用技術和管理技術，最大限度地使用好現有科技資源。

4、建立健全查驗機制

世界飛速發展，面對當前愈演愈烈的價格瞞騙之勢，海關查驗機制的內涵亟需豐富、功能亟需延伸，通過建立一套完善的海關驗估制度借以實現查驗機制“科學化”，已越來越受到人們的關注。在海關工作過程中，通關現場人員苦于“見單不見貨”，無法深入細致了解貨物的真實情況，而查驗人員側重于核對品名、數量等基本指標的常規性工作，在確定貨物品質、分析貨物價格方面成效甚微，這很大程度上割裂了海關查驗和估價之間的有機聯系。海關驗估制度的三個基本要素是驗估主體、驗估范圍、驗估手段。在驗估主體上，要注重在查驗隊伍中培養一批精通海關估價業務的關員，讓他們專門從事現場驗估工作，為驗估工作的開展提供人才保障；在驗估范圍上，要將部分適合于查驗作業的申報價格異常、殘次品、重點敏感商品轉由驗估員完成估價工作，這有利于形成審單中心、現場海關、查驗部門三位一體的估價新模式，為驗估工作的開展提供實體保障；在驗估手段上，要積極結合海關風險平臺建設，建立商品數據資料庫，形成綜合信息網絡，為驗估工作的開展提供技術保障。

5、實現查驗作業“立體化”

大力拓展查驗工作的時間和空間，實現查驗作業的“立體化”，是提高查驗整體效能的有效途徑。查驗作業“立體化”體現在：一是查驗部門對有明顯走私違規嫌疑的進出境貨物要主動布控，同時查驗小分隊要積極參與查驗工作，從而增強查驗的機動性、靈活性、針對性；二是可嘗試將部分貨物在裝箱點、貨物堆場實施提前查驗，促使查驗工作“前移”，緩解查驗在通關過程中時間少、空間窄的問題；三是加強對港區、碼頭、集裝箱堆場、儲運倉庫等地點的動態監控，適時開展檢查和巡查，做到提前介入、未雨綢繆；四是認真開展對進出境貨物運輸工具的流向分析，實現由單純的“實體監管”到“實體監管”和“載體監管”并重方式上的轉變；五是規范內部管理，落實崗位職責，打造環環相扣的查驗作業鏈，優化查驗工作的運作效率。

6、加大查驗流程信息化程度

在信息化社會的今天，信息資源已成為當今世界重要的生產要素。如果把查驗看作一個信息平臺，那么平臺的中心就是各類“信息”的交匯點，查驗部門接受的布控指令實際上就是海關各部門對圍繞商品各種信息進行風險分析所作出的判斷結果。要提高查獲率，就必須實現查驗流程的“信息化”。查驗流程的“信息化”是由信息的采集、整合、檢驗、反饋等四個過程構成。一是信息的采集，即信息源的捕捉和匯總，這要求查驗部門對企業的資信程度、經營狀況、資產規模、違規記錄和貨物的品名、規格、數量、重量、產地、稅率、流向等信息作全面的了解，力求信息的詳實、全面、多樣；二是信息的整合，即對信息的加工和處理，這要求查驗部門采取去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的方法綜合評估信息，堅持科學性、探求規律性、體現預見性；三是信息的檢驗，即查驗工作的具體實施，這是查驗作業“信息化”的中心環節，這要求查驗部門在所掌握的大量有用信息指導下，積極運用最佳的查驗方式和手段，在實踐中分析問題、研究問題、發現問題；四是信息的反饋，即對信息優良成果的轉化和推廣，這要求查驗部門總結和歸納查驗工作中的寶貴經驗，提出可行性的意見和建議，為海關各部門開展新一輪風險分析積累信息資料、提供理論參考。

四、結語

查驗工作是海關對進出口貨物現場監管的重要環節，也是作為打擊走私違法活動的一種威懾手段，只有積極落實這六項，才能真正提高海關查驗工作的質量和水平，從而進一步推動海關監管工作的發展。

參考文獻：

[1]海關總署: 海關總署就海關查驗答問[EB/OL],海關總署網站,2007年11月.

第五篇：淺談海關查驗現狀

淺談海關查驗現狀

摘要：海關查驗監管是海關行政管理的重要組成部分，它不僅是海關通關過程中的最后一道防線，而且還是對通關作業質量的綜合檢驗。在我國經濟快速增長，對外貿易發展迅猛的形勢下，海關工作要如何適應這日新月異的變化。面對日益強化的貿易便利化要求，海關又該如何做出應對，完善行政管理體制，簡化進出口貨物通關手續，提高海關查驗監管的運行效率。

關鍵字：海關查驗 現狀 問題 啟示

一、海關查驗概述

海關查驗時以進出口貨物申報為前提、以檢查申報與實際貨物是否一致為目的、以海關法為依據的行政執法行為。具體來說，查驗時之對進出境的貨物、物品、運輸工具，在其進出境時出海關實施檢查。驗核措施，以確認實際進出境的貨物、物品、運輸工具與當事人的申報內容是否相符合的一項作業行為。在衡量海關查驗水平高低時，有兩項重要的指標——查驗率和查獲率。查驗率是查驗申報報關單票數與申報報關單總票數的比例，它體現了海關監管的嚴密程度；海關查獲率則是指查出有違規問題報關單票數與查驗的報關單票數的比例，它體現了海關查驗工作的有效性和準確性，在一定程度上可以反映出海關的查驗水平。

二、我國海關查驗現狀及存在的問題

隨著改革開放的不斷深化和對外貿易的全方位發展，進出口物流涉及的利益各方對國際間貿易便利化的要求越來越高。海關以建立現代海關制度為目標實施大通關作業改革取得了明顯的成效，然而海關屬于高風險崗位直接與進出口貨物，物品和工作對象接觸。國家政治，經濟，文化的穩定和發展對海關為國把關，服務經濟提出更高的要求，特別是在我國加入WTO后。降低查驗風險，提高查驗效率已成為海關工作中突出的問題。

對海關查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進貿易便利化。另一方面又要加大查

驗力度有效監管。就目前海關的現狀來看，二者仍不能達到一個適當的平衡點以調和這對矛盾。其中查驗環節中存在著的諸多問題是造成當前海關查驗水平低下的主要原因。查驗人員對申報貨物查驗的選擇主要憑借主觀經驗，查驗崗位的自由裁量權較大，具有較高的執法和廉政風險。查驗方式老舊，同時人手不足，業務量巨大，常常很難做到有效監管。在查驗風險信息數據方面也是信息不豐富，價值不高，利用率低等等。

海關查驗屬于高風險崗位，其主要原因就是自由裁量權的使用，查驗關員獨立行使查驗權，因此或多或少會產生執法隨意性和不規范的問題和隱患。由于個人能力的差異，查驗關員對查驗貨物的品名，歸類，性能等理解認識的不同都可能產生不同的執法標準。并且查驗關員擁有自由選擇是否掏箱查驗以及放行貨物的權利，對于是否予以放行，是否每個品名都進行查看，全部取決于其個人決定，故也就直接影響了貨物的查驗速度和時間。

陳舊的查驗方式也直接影響了海關查驗的效果。現在大多海關查驗的方式還基本停留在憑感覺，憑經驗的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗人員的個人差異就會導致查驗結果不同，很大程度上阻礙了海關查驗的有效監管和通關速度。且對于一些高科技設備，技術性新型查驗方式的引進還很不到位，整體工作效率和作業水平都還有待提高。

隨著業務量的不斷增長，海關查驗人員的相對緊缺對有效監管的影響日益突出。在加快通關速度服務經濟的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監管的，如若布控不當就更加不利于調和查驗率和查獲率之間的矛盾，容易出現高查驗率卻產生低查獲率，盲目實施查驗，查驗力度不足的現象。

三、國外海關查驗經驗及對我國的啟示

面對這些問題，國外海關給我們提供了良好的借鑒。隨著風險管理被逐步引入我國海關監管的流程設計和實際操作，我國海關開始學習借鑒國外海關在風險管理上的成功做法，思考我國海關的通關改革的途徑。

美國，荷蘭，澳大利亞，日本等多國海關率先在本國海關系統內應用風險管理。以美國海關為例，過去美國海關也對進出口貨物實施主票審核監管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監管人員和分析專家難以利用進口企業歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發生的同類案件系統地進行分析、管理和預測。同時伴隨著監管對象的快速增長與海關自身執法資源相對短缺的矛盾，美國海關也面臨這此時我國海關正在面臨的問題。對此美國海關提出了保證企業守法便利 的企業風險管理機制。他們非常注意將先進的管理理論與實際工作緊密結合，為了解決面對監管中的海量數據信息無從下手的問題，率先采用統計學抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗系統中，以此判斷通關商品及經營企業的風險大小，確定查驗率。對于查驗結果，則通過全國風險信息平臺在各地直屬海關共享，避免發生企業在其他口岸規避執法的問題出現。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關則依靠的是功能強大的計算機系統和先進的信息技術的支持，同時貫徹落實風險管理理念，把風險管理意識和風險管理技能滲透到海關監管。估價等日常執法中。舉例來說，在反價格瞞騙方面，始終將海關管理的主要資源用于經風險分析確定的重點商品、貿易商及重點航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風險信息庫，形成強大的信息基礎。由此可見，建立并不斷完善、優化計算機系統和風險數據庫對有效實施查驗監管具有重大意義。

借鑒這些國外先進海關的成功做法，并結合我國海關查驗監管工作的實際情況，要達到提升海關查驗監管水平最終達到提高查獲率的目的，可從以下幾個方面入手：

1.在對海關查驗關員個人執法水平的方面上，應有更嚴格的標準。首先就是要具有堅定地新年和良好的心理素質。有了堅定的信念，才能真正嚴守廉潔自律的規定，在面對壓力是敢于堅持原則，不斷鍛煉自己從事海關查驗這一高風險崗位的心理素質。同時，扎實的法律法規和政策基礎也必不可少，這是做好查驗工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規和國家政策，才能準確理解布控要求，判斷待查驗貨物的風險點，否則會對問題視而不見。除此之外海關查驗關員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業知識，不然將難以應對工作的實際需要。

2.在處理嚴密監管與高效運作這對海關管理長期存在的主要矛盾時，實施風險管理是必然的選擇。不能毫無目的的實施布控，為提高查驗率而進行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據地設置障礙，人為地影響通關速度。而是應該切實落實企業分類管理制度，在掌握充分依據的情況下對風險值高的企業和商品進行有針對性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對風險信息的收集就不能僅僅依靠層級風險管理機制，海關必須積極拓展風險信息的渠道，建立國內國際廣泛聯系，與商界，各政府部門以及其他國家的海關合作，用充分的信息是海關的風險分析變得豐滿，從而保證查驗效率改革的順利進行。

3.查驗效率改革是一項系統工程，有了先進的管理制度的同時還需有序，團結的部門協作做支撐。建立風險管理主管部門、各職能部門、選擇查驗管理部門、現場海關查驗部門協作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗現場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗效率改革才能達到預期的效果，如通關部門及企業管理部門提供的單證審核管理和企業分類管理等，都是幫助決定查驗布控的風險信息的重要來源。

4.除此之外，引進高科技查驗設備，加強海關信息化建設等，都是提升海關查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風險管理機制在選擇性查驗系統中發揮更大的作用，不斷改善海關布控機制和現場查驗作業中存在的弊端，吸納更多高素質查驗關員以及專業知識過硬的專家團隊，堅決走科技強關，信息化海關的道路，我國海關的查驗監管水平定會有質的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國際領先海關系統。