第一篇：淺談海關查驗現狀

淺談海關查驗現狀

摘要：海關查驗監管是海關行政管理的重要組成部分，它不僅是海關通關過程中的最后一道防線，而且還是對通關作業質量的綜合檢驗。在我國經濟快速增長，對外貿易發展迅猛的形勢下，海關工作要如何適應這日新月異的變化。面對日益強化的貿易便利化要求，海關又該如何做出應對，完善行政管理體制，簡化進出口貨物通關手續，提高海關查驗監管的運行效率。

關鍵詞：海關查驗；現狀；分析；對策

受金融風暴影響和對外貿易的全方位發展，進出口物流涉及的利益各方對國際間貿易便利化的要求越來越高。海關以建立現代海關制度為目標實施大通關作業改革取得了明顯的成效，然而海關屬于高風險崗位直接與進出口貨物，物品和工作對象接觸。國家政治，經濟，文化的穩定和發展對海關為國把關，服務經濟提出更高的要求，特別是在我國加入WTO后。降低查驗風險，提高查驗效率已成為海關工作中突出的問題。

一、海關查驗現狀

對海關查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進貿易便利化。另一方面又要加大查驗力度有效監管。就目前海關的現狀來看，二者仍不能達到一個適當的平衡點以調和這對矛盾。其中查驗環節中存在著的諸多問題是造成當前海關查驗水平低下的主要原因。查驗人員對申報貨物查驗的選擇主要憑借主觀經驗，查驗崗位的自由裁量權較大，具有較高的執法和廉政風險。查驗方式老舊，同時人手不足，業務量巨大，常常很難做到有效監管。在查驗風險信息數據方面也是信息不豐富，價值不高，利用率低等等。

海關查驗屬于高風險崗位，其主要原因就是自由裁量權的使用，查驗關員獨立行使查驗權，因此或多或少會產生執法隨意性和不規范的問題和隱患。由于個人能力的差異，查驗關員對查驗貨物的品名，歸類，性能等理解認識的不同都可能產生不同的執法標準。并且查驗關員擁有自由選擇是否掏箱查驗以及放行貨物的權利，對于是否予以放行，是否每個品名都進行查看，全部取決于其個人決定，故也就直接影響了貨物的查驗速度和時間。

陳舊的查驗方式也直接影響了海關查驗的效果。現在大多海關查驗的方式還基本停留在憑感覺，憑經驗的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗人員的個人差異就會導致查驗結果不同，很大程度上阻礙了海關查驗的有效監管和通關速度。且對于一些高 科技設備，技術性新型查驗方式的引進還很不到位，整體工作效率和作業水平都還有待提高。

隨著業務量的不斷增長，海關查驗人員的相對緊缺對有效監管的影響日益突出。在加快通關速度服務經濟的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監管的，如若布控不當就更加不利于調和查驗率和查獲率之間的矛盾，容易出現高查驗率卻產生低查獲率，盲目實施查驗，查驗力度不足的現象。

二、國外海關經驗

隨著風險管理被逐步引入我國海關監管的流程設計和實際操作，我國海關開始學習借鑒國外海關在風險管理上的成功做法，思考我國海關的通關改革的途徑。

美國，荷蘭，澳大利亞，日本等多國海關率先在本國海關系統內應用風險管理。以美國海關為例，過去美國海關也對進出口貨物實施主票審核監管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監管人員和分析專家難以利用進口企業歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發生的同類案件系統地進行分析、管理和預測。同時伴隨著監管對象的快速增長與海關自身執法資源相對短缺的矛盾，美國海關也面臨這此時我國海關正在面臨的問題。對此美國海關提出了保證企業守法便利的企業風險管理機制。他們非常注意將先進的管理理論與實際工作緊密結合，為了解決面對監管中的海量數據信息無從下手的問題，率先采用統計學抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗系統中，以此判斷通關商品及經營企業的風險大小，確定查驗率。對于查驗結果，則通過全國風險信息平臺在各地直屬海關共享，避免發生企業在其他口岸規避執法的問題出現。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關則依靠的是功能強大的計算機系統和先進的信息技術的支持，同時貫徹落實風險管理理念，把風險管理意識和風險管理技能滲透到海關監管。估價等日常執法中。舉例來說，在反價格瞞騙方面，始終將海關管理的主要資源用于經風險分析確定的重點商品、貿易商及重點航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風險信息庫，形成強大的信息基礎。由此可見，建立并不斷完善、優化計算機系統和風險數據庫對有效實施查驗監管具有重大意義。

三、解決對策建議

借鑒這些國外先進海關的成功做法，并結合我國海關查驗監管工作的實際情況，要達到提升海關查驗監管水平最終達到提高查獲率的目的，可從以下幾個方面入手。

在對海關查驗關員個人執法水平的方面上，應有更嚴格的標準。首先就是要具有堅定地新年和良好的心理素質。有了堅定的信念，才能真正嚴守廉潔自律的規定，在面 對壓力是敢于堅持原則，不斷鍛煉自己從事海關查驗這一高風險崗位的心理素質。同時，扎實的法律法規和政策基礎也必不可少，這是做好查驗工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規和國家政策，才能準確理解布控要求，判斷待查驗貨物的風險點，否則會對問題視而不見。除此之外海關查驗關員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業知識，不然將難以應對工作的實際需要。

在處理嚴密監管與高效運作這對海關管理長期存在的主要矛盾時，實施風險管理是必然的選擇。不能毫無目的的實施布控，為提高查驗率而進行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據地設置障礙，人為地影響通關速度。而是應該切實落實企業分類管理制度，在掌握充分依據的情況下對風險值高的企業和商品進行有針對性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對風險信息的收集就不能僅僅依靠層級風險管理機制，海關必須積極拓展風險信息的渠道，建立國內國際廣泛聯系，與商界，各政府部門以及其他國家的海關合作，用充分的信息是海關的風險分析變得豐滿，從而保證查驗效率改革的順利進行。

查驗效率改革是一項系統工程，有了先進的管理制度的同時還需有序，團結的部門協作做支撐。建立風險管理主管部門、各職能部門、選擇查驗管理部門、現場海關查驗部門協作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗現場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗效率改革才能達到預期的效果，如通關部門及企業管理部門提供的單證審核管理和企業分類管理等，都是幫助決定查驗布控的風險信息的重要來源。

除此之外，引進高科技查驗設備，加強海關信息化建設等，都是提升海關查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風險管理機制在選擇性查驗系統中發揮更大的作用，不斷改善海關布控機制和現場查驗作業中存在的弊端，吸納更多高素質查驗關員以及專業知識過硬的專家團隊，堅決走科技強關，信息化海關的道路，我國海關的查驗監管水平定會有質的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國際領先海關系統。

第二篇：淺談海關查驗現狀

淺談海關查驗現狀

摘要：海關查驗監管是海關行政管理的重要組成部分，它不僅是海關通關過程中的最后一道防線，而且還是對通關作業質量的綜合檢驗。在我國經濟快速增長，對外貿易發展迅猛的形勢下，海關工作要如何適應這日新月異的變化。面對日益強化的貿易便利化要求，海關又該如何做出應對，完善行政管理體制，簡化進出口貨物通關手續，提高海關查驗監管的運行效率。

關鍵字：海關查驗 現狀 問題 啟示

一、海關查驗概述

海關查驗時以進出口貨物申報為前提、以檢查申報與實際貨物是否一致為目的、以海關法為依據的行政執法行為。具體來說，查驗時之對進出境的貨物、物品、運輸工具，在其進出境時出海關實施檢查。驗核措施，以確認實際進出境的貨物、物品、運輸工具與當事人的申報內容是否相符合的一項作業行為。在衡量海關查驗水平高低時，有兩項重要的指標——查驗率和查獲率。查驗率是查驗申報報關單票數與申報報關單總票數的比例，它體現了海關監管的嚴密程度；海關查獲率則是指查出有違規問題報關單票數與查驗的報關單票數的比例，它體現了海關查驗工作的有效性和準確性，在一定程度上可以反映出海關的查驗水平。

二、我國海關查驗現狀及存在的問題

隨著改革開放的不斷深化和對外貿易的全方位發展，進出口物流涉及的利益各方對國際間貿易便利化的要求越來越高。海關以建立現代海關制度為目標實施大通關作業改革取得了明顯的成效，然而海關屬于高風險崗位直接與進出口貨物，物品和工作對象接觸。國家政治，經濟，文化的穩定和發展對海關為國把關，服務經濟提出更高的要求，特別是在我國加入WTO后。降低查驗風險，提高查驗效率已成為海關工作中突出的問題。

對海關查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進貿易便利化。另一方面又要加大查

驗力度有效監管。就目前海關的現狀來看，二者仍不能達到一個適當的平衡點以調和這對矛盾。其中查驗環節中存在著的諸多問題是造成當前海關查驗水平低下的主要原因。查驗人員對申報貨物查驗的選擇主要憑借主觀經驗，查驗崗位的自由裁量權較大，具有較高的執法和廉政風險。查驗方式老舊，同時人手不足，業務量巨大，常常很難做到有效監管。在查驗風險信息數據方面也是信息不豐富，價值不高，利用率低等等。

海關查驗屬于高風險崗位，其主要原因就是自由裁量權的使用，查驗關員獨立行使查驗權，因此或多或少會產生執法隨意性和不規范的問題和隱患。由于個人能力的差異，查驗關員對查驗貨物的品名，歸類，性能等理解認識的不同都可能產生不同的執法標準。并且查驗關員擁有自由選擇是否掏箱查驗以及放行貨物的權利，對于是否予以放行，是否每個品名都進行查看，全部取決于其個人決定，故也就直接影響了貨物的查驗速度和時間。

陳舊的查驗方式也直接影響了海關查驗的效果。現在大多海關查驗的方式還基本停留在憑感覺，憑經驗的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗人員的個人差異就會導致查驗結果不同，很大程度上阻礙了海關查驗的有效監管和通關速度。且對于一些高科技設備，技術性新型查驗方式的引進還很不到位，整體工作效率和作業水平都還有待提高。

隨著業務量的不斷增長，海關查驗人員的相對緊缺對有效監管的影響日益突出。在加快通關速度服務經濟的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監管的，如若布控不當就更加不利于調和查驗率和查獲率之間的矛盾，容易出現高查驗率卻產生低查獲率，盲目實施查驗，查驗力度不足的現象。

三、國外海關查驗經驗及對我國的啟示

面對這些問題，國外海關給我們提供了良好的借鑒。隨著風險管理被逐步引入我國海關監管的流程設計和實際操作，我國海關開始學習借鑒國外海關在風險管理上的成功做法，思考我國海關的通關改革的途徑。

美國，荷蘭，澳大利亞，日本等多國海關率先在本國海關系統內應用風險管理。以美國海關為例，過去美國海關也對進出口貨物實施主票審核監管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監管人員和分析專家難以利用進口企業歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發生的同類案件系統地進行分析、管理和預測。同時伴隨著監管對象的快速增長與海關自身執法資源相對短缺的矛盾，美國海關也面臨這此時我國海關正在面臨的問題。對此美國海關提出了保證企業守法便利 的企業風險管理機制。他們非常注意將先進的管理理論與實際工作緊密結合，為了解決面對監管中的海量數據信息無從下手的問題，率先采用統計學抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗系統中，以此判斷通關商品及經營企業的風險大小，確定查驗率。對于查驗結果，則通過全國風險信息平臺在各地直屬海關共享，避免發生企業在其他口岸規避執法的問題出現。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關則依靠的是功能強大的計算機系統和先進的信息技術的支持，同時貫徹落實風險管理理念，把風險管理意識和風險管理技能滲透到海關監管。估價等日常執法中。舉例來說，在反價格瞞騙方面，始終將海關管理的主要資源用于經風險分析確定的重點商品、貿易商及重點航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風險信息庫，形成強大的信息基礎。由此可見，建立并不斷完善、優化計算機系統和風險數據庫對有效實施查驗監管具有重大意義。

借鑒這些國外先進海關的成功做法，并結合我國海關查驗監管工作的實際情況，要達到提升海關查驗監管水平最終達到提高查獲率的目的，可從以下幾個方面入手：

1.在對海關查驗關員個人執法水平的方面上，應有更嚴格的標準。首先就是要具有堅定地新年和良好的心理素質。有了堅定的信念，才能真正嚴守廉潔自律的規定，在面對壓力是敢于堅持原則，不斷鍛煉自己從事海關查驗這一高風險崗位的心理素質。同時，扎實的法律法規和政策基礎也必不可少，這是做好查驗工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規和國家政策，才能準確理解布控要求，判斷待查驗貨物的風險點，否則會對問題視而不見。除此之外海關查驗關員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業知識，不然將難以應對工作的實際需要。

2.在處理嚴密監管與高效運作這對海關管理長期存在的主要矛盾時，實施風險管理是必然的選擇。不能毫無目的的實施布控，為提高查驗率而進行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據地設置障礙，人為地影響通關速度。而是應該切實落實企業分類管理制度，在掌握充分依據的情況下對風險值高的企業和商品進行有針對性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對風險信息的收集就不能僅僅依靠層級風險管理機制，海關必須積極拓展風險信息的渠道，建立國內國際廣泛聯系，與商界，各政府部門以及其他國家的海關合作，用充分的信息是海關的風險分析變得豐滿，從而保證查驗效率改革的順利進行。

3.查驗效率改革是一項系統工程，有了先進的管理制度的同時還需有序，團結的部門協作做支撐。建立風險管理主管部門、各職能部門、選擇查驗管理部門、現場海關查驗部門協作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗現場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗效率改革才能達到預期的效果，如通關部門及企業管理部門提供的單證審核管理和企業分類管理等，都是幫助決定查驗布控的風險信息的重要來源。

4.除此之外，引進高科技查驗設備，加強海關信息化建設等，都是提升海關查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風險管理機制在選擇性查驗系統中發揮更大的作用，不斷改善海關布控機制和現場查驗作業中存在的弊端，吸納更多高素質查驗關員以及專業知識過硬的專家團隊，堅決走科技強關，信息化海關的道路，我國海關的查驗監管水平定會有質的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國際領先海關系統。

第三篇：淺談海關查驗現狀

淺談海關查驗現狀

摘要：查驗工作是海關履行監管職能的充分體現,是地方政府和進出口企業經常建議海關改進工作的主要領域,是海關一線監管防范風險的重要環節,是海關落實“四好”要求的重要體現。查驗中最常遇到的問題是核對品名，一些案件中企業利用品名類似，或籠統申報品名的方法對商品進行歸類申報從而獲得低稅率，以達到偷逃稅款或逃避許可證監管的目的。

關鍵詞：海關查驗；現狀；分析；對策

海關查驗監管是海關行政管理的重要組成部分，它不僅是海關通關過程中的最后一道防線，而且還是對通關作業質量的綜合檢驗。在我國經濟快速增長，對外貿易發展迅猛的形勢下，海關工作要如何適應這日新月異的變化。面對日益強化的貿易便利化要求，海關又該如何做出應對，完善行政管理體制，簡化進出口貨物通關手續，提高海關查驗監管的運行效率。

一、大監管背景介紹及大監管體系對查驗工作的新要求

09年全國海關關長會議決定了把構建海關大監管體系作為我國海關今后一段較長時期的重要工作，以便在全國海關形成一個整體功能強大，包括科學高效的職能管理體系、務實順暢的通關監管體系和周全可行的監督保障體系在內的“管得住”、“通得快”的大通關環境。

對海關查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進貿易便利化。另一方面又要加大查驗力度有效監管。就目前海關的現狀來看，二者仍不能達到一個適當的平衡點以調和這對矛盾。其中查驗環節中存在著的諸多問題是造成當前海關查驗水平低下的主要原因。查驗人員對申報貨物查驗的選擇主要憑借主觀經驗，查驗崗位的自由裁量權較大，具有較高的執法和廉政風險。查驗方式老舊，同時人手不足，業務量巨大，常常很難做到有效監管。在查驗風險信息數據方面也是信息不豐富，價值不高，利用率低等等。

陳舊的查驗方式也直接影響了海關查驗的效果。現在大多海關查驗的方式還基本停留在憑感覺，憑經驗的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗人員的個人差異就會導致查驗結果不同，很大程度上阻礙了海關查驗的有效監管和通關速度。且對于一些高科技設備，技術性新型查驗方式的引進還很不到位，整體工作效率和作業水平都還有待提高。

隨著業務量的不斷增長，海關查驗人員的相對緊缺對有效監管的影響日益突出。在 加快通關速度服務經濟的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監管的，如若布控不當就更加不利于調和查驗率和查獲率之間的矛盾，容易出現高查驗率卻產生低查獲率，盲目實施查驗，查驗力度不足的現象。

二、具體工作中查驗的內容和流程

海關查驗是海關代表國家行使貨物監管權的一種執法方式。查驗的實質是海關為確定進出境貨物的性質、原產地、貨物狀況、數量、價值等是否與貨物報關單上填報的詳細內容相符，依法對貨物進行實際核查的行政執法行為。

進出口貨物的查驗方式可分為人工查驗和機檢查驗。人工查驗是指人工通過感官、簡單的儀器和工具等對進出口貨物進行查驗的方式。根據查驗過程的詳細程度可分徹底查驗、抽查、外形查驗三種方式。機檢查驗就是指利用技術檢查設備對貨物進行頭式掃描，根據掃描形成的圖像來分析驗核貨物的實際狀況是否與申報內容相符。機檢查驗主要適用于集裝箱貨物的查驗。

海關查驗的過程可以概括為以下幾個步驟:(1)選擇查驗：現場海關選擇查驗崗位關員匯總前道各環節布控指令，根據選擇查驗系統分析功能的運算結果提示，進行人工風險分析。選查關員根據前道各環節的布控指令以及選查信息有選擇的決定是否對該票貨物下達查驗指令。

(2)通知查驗：由于貨物存在高風險或隨機布控海關確定查驗后，有查驗受理崗位關員打印《海關查驗通知單》

(3)安排查驗計劃：海關查驗受理崗位安排查驗的具體時間，實施查驗的關員打印《海關查驗記錄單》或根據選查崗位打印的《海關查驗記錄單》，依據下達的查驗指令要求對貨物進行查驗。

(4)查驗結果登記：查驗關員對貨物查驗后，應按規定的格式和要求填寫書面《海關查驗記錄單》，并在計算機中進行《海關查驗記錄單》的錄入。書面《海關查驗記錄單》隨報關單一并存檔。

(5)復核復驗：通過隨機式復驗、指令式復合、放行后復驗對貨物進行復核復驗。

三、解決對策建議

在對海關查驗關員個人執法水平的方面上，應有更嚴格的標準。首先就是要具有堅定地新年和良好的心理素質。有了堅定的信念，才能真正嚴守廉潔自律的規定，在面對壓力是敢于堅持原則，不斷鍛煉自己從事海關查驗這一高風險崗位的心理素質。同時，扎實的法律法規和政策基礎也必不可少，這是做好查驗工作的基本條件。只有熟練掌握 法律法規和國家政策，才能準確理解布控要求，判斷待查驗貨物的風險點，否則會對問題視而不見。除此之外海關查驗關員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業知識，不然將難以應對工作的實際需要。

海關應從注重對申報為高稅、應證商品的查驗，轉變為深入了解，研究不同時期市場的敏感性商品行情，確立查驗重點。對申報為非證管理、低值、零稅率貨物和外商投資企業減免稅進口的機器設備要通過加強查驗，核實其歸類準確性。從已經查實為偽報商品歸類而退運的貨物中認真分析原因，吸取經驗教訓。

查驗效率改革是一項系統工程，有了先進的管理制度的同時還需有序，團結的部門協作做支撐。建立風險管理主管部門、各職能部門、選擇查驗管理部門、現場海關查驗部門協作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗現場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗效率改革才能達到預期的效果，如通關部門及企業管理部門提供的單證審核管理和企業分類管理等，都是幫助決定查驗布控的風險信息的重要來源。

第四篇：海關查驗的現狀與對策

海關查驗的現狀與對策

摘要：隨著國際貿易的增長,以及國際間的經濟交往日益頻繁,海關的監管任務和監管范圍也不斷的擴大,如何解決海關有限監管資源和不斷擴大的業務量之間的矛盾,已成為各國海關共同思考的一大課題。國家政治，經濟，文化的穩定和發展對海關為國把關，服務經濟提出更高的要求，提高查驗效率已成為海關工作中突出的問題。本文試圖通過對海關查驗的現狀的分析，進而找到一些提到查驗效率的對策，供海關在今后的查驗使用。

關鍵詞：海關查驗；查驗效率；改進措施。

查驗是國家賦予海關的一種依法行政的權力，也是通關過程中必不可少的重要環節。不僅僅因為它是通關的最后一個屏障，同時它還是對海關工作質量的重要檢驗。隨著經濟的突飛猛進，在貿易進出口日益增長的形勢下，對海關的監管質量和效率又有了新的更高的要求，而海關查驗則是提高海關監管效率的重中之重。

一．海關查驗概念 1．海關查驗的概念

何為海關查驗？海關查驗是指海關在接受報關單位的申報后，依法為確定進出境貨物的性質、原產地、貨物狀況、數量和價值是否與貨物申報單上已填報的詳細內容相符，對貨物進行實際檢查的行政執法行為。根據《海關法》規定，海關查驗對查驗對象的分類非常細致，包括進出境的貨物、物品和運輸工具。具體而言，是指實際核對和檢查進出境貨物和物品的品名、規格型號、數(重)量、價值和原產地等是否與申報內容相符；實際檢查進出境運輸工具是否有改裝、夾藏，是否符合海關監管要求等情況。①

2．海關查驗的分類

大體而言，海關實施查驗的方式有兩種：人工查驗與機檢查驗。人工查驗就是海關查驗人員對貨物進行直接的查驗，而機檢查驗就是指利用技術檢查設備對貨物進行透視掃描，根據掃描形成的圖像來分析驗核貨物的實際狀況是否與申報內容相符。機檢查驗屬于“非侵入式查驗”，不需要裝卸貨物，查驗速度較快，是目前海關倡導的查驗方式。②但這種查驗方式也有其局限性，并非所有的貨物都可適用。一般來講，這種查驗方式 ①② 海關總署: 海關總署就海關查驗答問[EB/OL],海關總署網站,2007年11月.上海海關學院經濟系: 海關進出口商品的鑒別與查驗技巧教學講義[Z], 2008.對集裝箱裝載的大宗單一商品、不宜直接開拆的商品、有夾藏嫌疑的商品和危險品等貨物較為適宜。如果貨物屬以上范圍，貨主可以向海關提出機檢查驗的要求。

另外，按查驗過程中的詳細程度來分類，海關查驗還可以分為徹底查驗、抽查和外形查驗三種方式。徹底查驗是指對貨物逐件開箱(包)查驗，詳細驗核貨物的品種、規格、數(重)量等方面的狀況是否與申報相符，屬最高等級要求的查驗方式，一般適用于有走私違規嫌疑的貨物。抽查是指按一定比例對貨物有選擇地開箱(包)驗核貨物狀況，屬一般等級的查驗方式，適用于普通情況的貨物。外形查驗是指僅對貨物的外形包裝、標記和裝運單證等進行外形查看并驗核其是否與申報相符，屬最低等級的查驗方式，適用于風險程度低的貨物和機械設備、散裝裸裝貨物等。總之，貨物具體適用哪種查驗方式，視風險程度而定，高風險的貨物細細查驗，低風險的貨物簡單查驗。

3．影響海關查驗效率的因素

在衡量海關查驗水平高低時，有兩項重要的指標——查驗率和查獲率。查驗率是查驗申報報關單票數與申報報關單總票數的比例，它體現了海關監管的嚴密程度；海關查獲率則是指查出有違規問題報關單票數與查驗的報關單票數的比例，它體現了海關查驗工作的有效性和準確性，在一定程度上可以反映出海關的查驗水平。海關查驗的目的，一是通過核對實際進出口貨物與報關單證來驗證申報環節所申報的內容與查驗的單、貨是否一致，通過實際的查驗發現申報審單環節所不能發現的有無瞞報、偽報和申報不實等走私違規情事或其他進出口問題。二是通過查驗可以驗證申報審單環節提出的疑點，為征稅、統計和后續管理提供可靠的監管依據。對海關查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進貿易便利化。另一方面又要加大查驗力度有效監管。就目前海關的現狀來看，二者仍不能達到一個適當的平衡點以調和這對矛盾。其中查驗環節中存在著的諸多問題是造成當前海關查驗水平低下的主要原因。查驗人員對申報貨物查驗的選擇主要憑借主觀經驗，查驗崗位的自由裁量權較大，具有較高的執法和廉政風險。查驗方式老舊，同時人手不足，業務量巨大，常常很難做到有效監管。在查驗風險信息數據方面也是信息不豐富，價值不高，利用率低等等。

海關查驗屬于高風險崗位，其主要原因就是自由裁量權的使用，查驗關員獨立行使查驗權，因此或多或少會產生執法隨意性和不規范的問題和隱患。由于個人能力的差異，查驗關員對查驗貨物的品名，歸類，性能等理解認識的不同都可能產生不同的執法標準。并且查驗關員擁有自由選擇是否掏箱查驗以及放行貨物的權利，對于是否予以放行，是 否每個品名都進行查看，全部取決于其個人決定，故也就直接影響了貨物的查驗速度和時間。

二．海關查驗效率和現行的查驗流程 1.海關查驗效率的概念

隨著業務量的不斷增長，海關查驗人員的相對緊缺對有效監管的影響日益突出。在加快通關速度服務經濟的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監管的，如若布控不當就更加不利于調和查驗率和查獲率之間的矛盾，容易出現高查驗率卻產生低查獲率，盲目實施查驗，查驗力度不足的現象。

2.現行的查驗制度

查驗地點的規定：查驗應當在海關監管區內實施。因貨物易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響，不宜在海關監管區內實施查驗，或者因其他特殊原因，需要在海關監管區外查驗的，經進出口貨物收發貨人或其代理人書面申請，海關可以派員到海關監管區外實施查驗。

查驗時間的規定：當海關決定查驗時，即將查驗的決定以書面通知的形式通知道進出口貨物收發貨人或其代理人，約定查驗的時間。查驗時間一般在海關正常工作時間內。在一些進出口業務繁忙的口岸，海關也可接受進出口貨物收發貨人或其代理人的請求，在海關正常工作時間以外實施查驗。

復驗的規定：海關可以對已查驗的貨物進行復驗。有下列情況之一的可以，海關可以復驗：1.經初次查驗未能查明貨物的真實屬性，需要對已查驗貨物的某些性狀做進一步確認的。2.貨物涉嫌走私違規，需要重新查驗的。3.進出口貨物收發貨人對海關查驗結論有異議，提出復驗要求并經海關同意的。4.其他海關認為必要的情形。

徑行開箱的規定：徑行開箱是指海關在進出口貨物收發貨人或其代理人不在場的情況下，對進出口貨物進行開拆包裝的查驗。③

3.國際上提高查驗效率的通行做法

面對如何提升海關查驗效率的問題，國外海關給我們提供了良好的借鑒。隨著風險管理被逐步引入我國海關監管的流程設計和實際操作，我國海關開始學習借鑒國外海關 ③白雪燕: 報關員資格考試全國統一考試教材[M], 中國海關出版社, 2011.在風險管理上的成功做法，思考我國海關的通關改革的途徑。

美國，荷蘭，澳大利亞，日本等多國海關率先在本國海關系統內應用風險管理。以美國海關為例，過去美國海關也對進出口貨物實施主票審核監管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監管人員和分析專家難以利用進口企業歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發生的同類案件系統地進行分析、管理和預測。同時伴隨著監管對象的快速增長與海關自身執法資源相對短缺的矛盾，美國海關也面臨這此時我國海關正在面臨的問題。對此美國海關提出了保證企業守法便利的企業風險管理機制。他們非常注意將先進的管理理論與實際工作緊密結合，為了解決面對監管中的海量數據信息無從下手的問題，率先采用統計學抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗系統中，以此判斷通關商品及經營企業的風險大小，確定查驗率。對于查驗結果，則通過全國風險信息平臺在各地直屬海關共享，避免發生企業在其他口岸規避執法的問題出現。④

而以高查獲率聞名的荷蘭海關則依靠的是功能強大的計算機系統和先進的信息技術的支持，同時貫徹落實風險管理理念，把風險管理意識和風險管理技能滲透到海關監管。估價等日常執法中。舉例來說，在反價格瞞騙方面，始終將海關管理的主要資源用于經風險分析確定的重點商品、貿易商及重點航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風險信息庫，形成強大的信息基礎。由此可見，建立并不斷完善、優化計算機系統和風險數據庫對有效實施查驗監管具有重大意義。⑤

三．提高海關查驗效率的建議

借鑒這些國外先進海關的成功做法，并結合我國海關查驗監管工作的實際情況，要達到提升海關查驗監管水平最終達到提高查獲率的目的，可從以下幾個方面入手。

1.培訓查驗關員，增強查驗素質

在對海關查驗關員個人執法水平的方面上，應有更嚴格的標準。首先就是要具有堅定地新年和良好的心理素質。有了堅定的信念，才能真正嚴守廉潔自律的規定，在面對壓力是敢于堅持原則，不斷鍛煉自己從事海關查驗這一高風險崗位的心理素質。同時，扎實的法律法規和政策基礎也必不可少，這是做好查驗工作的基本條件。只有熟練掌握 ④⑤高融昆: 中國海關創新和管理變革[M], 經濟管理出版社,2002.肖力: 荷蘭海關效率風險管理學習與思考[EB/OL], 海關政務網政研參, 2003年2月.法律法規和國家政策，才能準確理解布控要求，判斷待查驗貨物的風險點，否則會對問題視而不見。除此之外海關查驗關員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業知識，不然將難以應對工作的實際需要。

2.加強風險管理，注重信息采集

在處理嚴密監管與高效運作這對海關管理長期存在的主要矛盾時，實施風險管理是必然的選擇。不能毫無目的的實施布控，為提高查驗率而進行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據地設置障礙，人為地影響通關速度。而是應該切實落實企業分類管理制度，在掌握充分依據的情況下對風險值高的企業和商品進行有針對性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對風險信息的收集就不能僅僅依靠層級風險管理機制，海關必須積極拓展風險信息的渠道，建立國內國際廣泛聯系，與商界，各政府部門以及其他國家的海關合作，用充分的信息是海關的風險分析變得豐滿，從而保證查驗效率改革的順利進行。

3.協調單證企管，加強關企合作

查驗效率改革是一項系統工程，有了先進的管理制度的同時還需有序，團結的部門協作做支撐。建立風險管理主管部門、各職能部門、選擇查驗管理部門、現場海關查驗部門協作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗現場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗效率改革才能達到預期的效果，如通關部門及企業管理部門提供的單證審核管理和企業分類管理等，都是幫助決定查驗布控的風險信息的重要來源。

4.加大科技投入，增強信息化程度

除此之外，引進高科技查驗設備，加強海關信息化建設等，都是提升海關查獲率的重要途徑。目前國際上領先的海關查驗技術有非侵入式查驗技術（圖1）、電子地磅、電子關鎖以及UCR和EDI技術，這些技術的運用都可以為應對“嚴格執法與高效運作”以及“海關日益增長的業務量與相對有限的監管資源”這兩對日益突出的矛盾提供相當的保證。

圖1 美國非侵入式查驗設備

四．結語

相信日后隨著風險管理機制在選擇性查驗系統中發揮更大的作用，不斷改善海關布控機制和現場查驗作業中存在的弊端，吸納更多高素質查驗關員以及專業知識過硬的專家團隊，堅決走科技強關，信息化海關的道路，我國海關的查驗監管水平定會有質的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國際領先海關系統。

參考文獻：

[1]白雪燕: 報關員資格考試全國統一考試教材[M], 中國海關出版社, 2011.[2]高融昆: 中國海關創新和管理變革[M], 經濟管理出版社,2002.[3]肖力: 荷蘭海關效率風險管理學習與思考[EB/OL], 海關政務網政研參, 2003年2月.[4]海關總署: 海關總署就海關查驗答問[EB/OL],海關總署網站,2007年11月.[5]上海海關學院經濟系: 海關進出口商品的鑒別與查驗技巧教學講義[Z], 2008.

第五篇：海關查驗的現狀與對策

海關查驗的現狀與對策

——淺議海關“通的快”與“管得住”矛盾現狀

摘要：面對中國日益增長的進出口貨物，我們的海關如何能夠完成牟署長在《2004全國海關關長會議》上對監管工作提出的“通得快，管得住”原則。本文從通關速度與查驗監管兩方面對海關現狀提出幾點意見。

關鍵詞：通關速度；查驗流程；查驗方法

海關貨物通關速度的快慢是評價一個海關效率的重要依據，而查獲率是評價一個海關監管效率高低的重要指標。通關有申報、審單、查驗、計征稅費、放行五個環節，而最需要時間的便是查驗環節，需要對貨物是否與申報相符進行確認，對于新興或復雜的貨物還需對收集相關資料以確認功能是否與申報說明相符。而查獲率則是查獲違規或涉嫌走私貨物數量與所查驗的貨物總數量之比，查獲率更是與查驗息息相關。如果將查驗水平上升一個等級，便要求海關人員對集裝箱貨物檢查的更為仔細，徹底查驗貨物的幾率就會加大，而徹底查驗要求將集裝箱所有貨物全部搬運出集裝箱，散貨要求找到全部品名，這無疑會延長貨物留關時間。

查驗流程（僅以外港海關為例）：八點半上班，武警要把審單科的報關單等相關單證錄入電腦，然后由海關人員通過H2000系統將單子隨機分派給不同查驗人員。接著，查驗人員查看單證要求的查驗方式以及需注意的要求，并作出相應開箱要求告知報關員，報關員聯系產地工人開箱。抽檢的貨物開箱相對容易，只需拿出小部分貨物供海關核對，但是徹底查驗需要把集裝箱的所有貨物全部移出集裝箱。徹底查驗對于用托盤裝載的貨物相對簡單，叉車可以很快完成工作，但是有的貨物并不行。比如，在海關實習期間有一單子是從澳大利亞進口羊毛，要求徹底查驗，打開集裝箱發現羊毛用袋子分裝，但是并沒有托盤，叉車無從下手，徒手的話每袋太重，不能完成。但是必須按照審單科要求完成查驗，這就對通關速度造成影響。還有的雖然只有一件，但是因為是大型機器，需要查看機器銘牌。如果在外圍可以查看的位置沒有銘牌，便需要將機器移出，但往往這些機器太大，需要特殊設備移出，堆場沒有的話便又阻礙了通關速度。還有的散貨品目過，實習期間看到了一個十二拼單，每個單子品目二十個，都是些小零件，這些貨物即使抽查也要報關員找很久了，更不要說徹底查驗。而海關上午的工作時間是十一點半，之后便要等到兩點。而武警工作是到三點，武警走后便不能查驗，不排除某些特殊情況，但所謂的特殊情況即使是船期是今天下午貨物要上船都基本不被允許，可想而知有多特殊。海關的查驗紀律是必須有武警人員陪同，不能獨自查驗，所以三點之后海關人員都是處理單子，放行或是轉到通關科，直到五點下班。可見，連“通得快”都很難做到，更不要說“管得住”了。

一、通得快

但是，海關的職責就是為國把好經濟大門，我們必須做到這兩點，我認為有以下幾個方面可以提高通關速度：

1、海關官員學習商品知識。

中國進口量每年都保持穩定增長，包括多少種貨物，我實習所在外高橋港口，每天進口貨物量相當大，且種類雜，對查驗關員的商品知識提出極大要求。比如塑料環，用途眾多，如何確定所拿到的貨物時用于何物。還有確定紗線以及塑料等化學物品的實際成分，有很多種測定方法，但是除了化驗外，如何才能在現場用正確的方法百分之百的確定物品成分。還有機械的用途，如何通過提供的工程圖看出其中的問題。這都不是非專業人員很容易做到的，但是我們的職務要求我們掌握這些知識，掌握熟練便會大大減少因不懂貨物而進行查詢、化驗的時間，縮短通關時間。

2、海關所在堆場等場所升級裝卸設備。

海關所在堆場的效率也直接影響著海關的通關時間。所在場地人員如果沒有足夠的經驗以及嫻熟的技術，會造成貨物滯留場地，不僅對海關查驗沒有好處，而且繳納留場費使得報關企業增加了成本。當海關結束常規工作時間內的工作，沒有查驗結束的貨物要留待第二天處理。但是查驗場地并不允許集裝箱夜晚留在場地，要運回堆場堆積集裝箱區域，除非繳納留場費。運回堆放場地仍然需要繳納相應費用，所以海關加快通關速度對報關企業來說能夠減少相應成本。雖然貨物如何移出集裝箱不屬于海關管理范圍，海關只要看到貨物，但是為了加快通關速度，并且體現海關向服務型海關轉型的態度，應該對此做出動作。

3、在遇到人力和機械都不能完成移出貨品的情況，做好預防，統一處理方式。在這種情況下，關員應如何處理，是請示上級，還是允許放行。請示上級，因為查驗單的查驗指令是審單科下達的，所以上級需要與查驗科聯系，協商是否修改查驗指令。若修改，此前的查驗單便作廢，需重新做一份查驗單，貨物重走流程，無疑會浪費大量時間。如果放行，查驗單要求徹查，而現場關員只看到外圍的貨物，并沒有完成相應指令，貨物出現問題由誰負責，都很麻煩。我認為應作出相應的應對方案，統一處理方式，明確責任。這樣各方面在工作時就會有方向，發生問題相應部門也可以立即作出處理。并且這樣的貨物并不在少數，所以也可以將此種貨物單獨列為一類，為降低風險，對該類貨物進行機檢或其他檢查。

二、管得住

查驗是指海關為確定進出口貨物的收發貨人或其代理人向海關申報的內容是否與進出口貨物的真實情況相符，或者為確定商品的歸類、價格、原產地等，依法對進出口貨物進行實際核查的執法行為。查驗工作是外界大多數人對海關的唯一認識，雖然并不是唯一職責，但也體現了其在海關工作中的重要地位。查驗的目的是通過核對實際進出口貨物與申報內容是否一致，發現申報、審單環節所不能發現的瞞報、偽報和申報不實等走私違規請示或其他進出口問題；也可以驗證申報審單環節提出的一點，為征稅、統計和后續管理提供可靠的監管依據。查驗單上的內容包括：核對品名、規格、型號、數量、重量、件數、原產地、品牌商標是否侵權、體積、溶劑、新舊、消費國別、取樣送檢、車體、箱體、是否夾藏。多數情況下，查驗單的查驗指令一般只要求核對品名、數量或重量、原產地。“查的嚴”不僅限于查驗之時，開始于審單環節。當審單科接到報關單時，對其進行邏輯判斷。并且我國對報關單位就行了分級管理，雖然有助于通關速度，但是過分放松對AA級企業的查驗，是否真正規避了風險，對這些企業脫離貨物而對報關單進行分析又是否能夠做到百分之百的正確率。

加強有效查驗，我認為有以下方面： 1.升級查驗場地設備或多配備

海關查驗是個技術活，但是一些貨物是人工手段不能達到的。“監管系統檢查技術設備”主要是指海關用于對進出境貨物、物品、運輸工具查驗的設備和器械、各類監管場所監控設備、卡口設備、貨物中途運輸監控設備及其相關配套硬件技術設備等、主要包括價差設備（如：集裝箱檢查設備、X光行李物品檢查機、DVD碟檢查設備）、監控設備（如：閉路電視監控系統、集裝箱箱號識別系統、電子地磅）、錄證設備（如：攝像機、數碼照相機、、錄音筆）、查驗工具箱的。規范海關監管系統檢查技術設備的管理，便于我們即使合理地制定監管系統各類檢查技術設備的業務需求和配備方案，提高監管設備經費預算使用效率，推進監管系統科技裝備的建設，保證各監管業務現場有充分的技術力量支持，有利于提高通關效率、降低通光成本。有利于體現強大的威懾力與現實嚴密監管。2.提高查驗人員職業素養，耐心細致

海關人員在查驗時會遇到各種各樣的貨物，有的特別多。四十多個品目要徹查，絕對是考驗海關關員耐心的。人的耐心都是有限的，但是身為國家公務人員，服務經濟是我們的職責，我們必須以最好的面貌面對報關人員。所以希望海關進行心理培訓等心理疏導工作。當然，這其中有一些問題是因為報關員不熟悉業務，搞錯弄錯單證信息所引發的，所以希望報關員的從業資格的審查或者職業素質也需要提升。

3.提高布控有效率，解決“查什么”的問題

海關風險分析布控是指海關依托先進的信息化手段，運用科學的分析方法，尋找風險要素，并根據確定的風險要素對進出口貨物下達布控指令。其基本方法有以下幾種：

（1）報關單申報要素分析法

該方法是指風險分析人員針對進出口貨物收發貨人或其代理人向海關申報進出口貨物報關單的欄目內容進行分析，確定是否存在風險，并根據風險要素下達布控指令。

（2）數理統計分析法

該方法是指風險分析人員運用數理統計的概括、指數分析、聚類分析、相關分析等多種分析方法，識別一場進出口數據，確定進出口風險要素。

(3)動態數據對比分析法

該方法是指風險分析人員通過綜合分析業務數據，挖掘業務數據運行特征，監測業務運行的新特點，從中尋找風險點。

(4)查獲案件分析法

該方法是指風險分析人員可以通過對已查案件進行分析，從中提煉風險要素，并根據分線要素進行布控。

(5)情報舉報提示發

該方法是指風險分析人員可以通過情報或者舉報把我并分析走私趨勢及規律，及時下達布控指令。

(6)監管環境分析法

該方法是指風險分析人員對海關的內外部環境變化進行風險分析，查找風險或歸納提煉風險要素，并根據這些要素下達布控指令。

(7)專家聯合研判法

該方法是指通過召集海關各項監管業務專家舉行會議，列舉實際監管中發現的管理薄弱環節和風險點，并依據風險表現出來的特征進行要素提煉和布控。該方法的依據 是海關監管工作的一盤棋，通過不同業務類型專家聯合研判，可以多角度全方位對業務風險進行分析，形成監管合力。

4.提高查獲率，解決“怎么查”的問題。(1)思路配合法

該方法是指查驗人員要配合風險分析人員的不空思路，確定查驗重點，采取適當的查驗方式，有針對性的開展查驗。

(2)商品特性比較法

該方法是指查驗人員根據商品固有的物理、化學特性，如顏色、密度、硬度、水溶性等，對進出口貨物進行查驗。

(3)標識提示法

該方法是指查驗人員可以結合進出口貨物包裝上的標識對貨物進行查驗。(4)旁證輔助法

該方法是指查驗人員而已利用海關商品樣品庫、互聯網上的資料對貨物進行查驗，也可以利用在集裝箱或車內發現的資料、港務、船務公司等提供的資料與報關單申報情況進行對比，核實企業是否如實向海關申報。

(5)查驗設備輔助法

該方法是指查驗人員可以借助集裝箱檢查設備、電子地磅、查驗工具箱等查驗設備對進出口貨物進行查驗。

(6)交叉查驗法

該方法主要運用在又多想貨物申報的報關單的查驗上。該方法是指待查驗貨物有多項時，查驗人員可以先選擇申報單價最高或者申報數量最多的商品驚醒點數核對、開箱查看，如果查驗結果正常，再按一定比例在不同位置，對不同包裝的其他貨物進行開箱抽查，以核對所查驗貨物是否申報和申報貨物與實際貨物是否一致。

(7)評估查驗法

該方法是指對規格數量申報參差不齊的貨物進行查驗時，在核清貨物總件數的基礎上，先選定中間規格的貨物為參考標準，并依此對整批貨物的具體情況進行估算，將估算結果與報關單申報數量進行對比，如果兩者差別較小，可以初步判定報關單申報數量與實際進出口貨物相符，如果差別較大，則需核對沒見貨物數量。

(8)排除查驗法

該方法是指對有多項貨物申報的報關單進行查驗是，查驗人員發現有某種商品不認 識，不能確定是報關單上所申報的某項貨物，查驗人員應擱置不認識的商品，先查驗其他熟悉的商品，把認識的商品排除掉，剩下不認識的商品就可以和報關單上申報的貨物對應起來。

(9)化驗鑒定法

該方法是指查驗人員在現場無法及時判定所查貨物是否單貨相符時，可以通過取樣送檢化驗進行判定。

5.對企業報關資格進行嚴格審查，加強部門間的溝通。

我國每年發生確認走私案件1000多起，但是海關記錄的D級企業只有164家，對這些企業應該是嚴格查驗，為何會出現如此多的走私案件。原因有二：一是這些企業在被查到之后便改頭換面，以另一家企業重新從事報關行業；二是緝私部門在查處走私公司后便結案，而海關并不知情。因此要對報關企業資格嚴格審查，調查清楚對方的底細，是否有過不良記錄；并加強緝私部門與企業管理部門間的溝通。

我國海關仍面對一些疑難問題，低風險貨物查驗有效率為12.92%，而高風險貨物查驗有效率為12.96%，二者相差無幾，那高低風險貨物的查驗要求區別體現在哪里？單證審核低風險貨物查到問題的報關單占貨物總數的23%，而高風險貨物卻僅為10%，這個矛盾有應如何解決。等等這些問題還需要海關人繼續探索，總有一天能夠找到問題的根源，更好的把守經濟國門，完成自己光榮的使命。

參考文獻：

[1]惠澤華.優化風險分析布控 提高查驗工作效能

[2]黃穎.管好用好監管查驗技術 設備應著力把握的幾個問題 [3]歷力.海關監管課件