第一篇：當(dāng)前海關(guān)查驗方式、具體流程、處理結(jié)果及未來發(fā)展

當(dāng)前海關(guān)查驗方式、具體流程、處理結(jié)果及未來發(fā)展

摘要：本文介紹海關(guān)查驗的現(xiàn)狀，包括海關(guān)查驗的具體查驗方式，海關(guān)查驗的一般基本流程，在查驗時應(yīng)注意的具體事項，海關(guān)查驗的具體結(jié)果，海關(guān)可以復(fù)驗的幾種情況以及海關(guān)查驗造成的損失賠償規(guī)定。結(jié)合海關(guān)查驗的現(xiàn)狀，未來海關(guān)查驗的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：查驗方式；查驗流程；查驗結(jié)果；賠償；查驗發(fā)展

海關(guān)查驗是指海關(guān)在接受報關(guān)單位的申報后，依法為確定進(jìn)出境貨物的性質(zhì)、原產(chǎn)地、貨物狀況、價值和數(shù)量是否與貨物申報單上已填報的詳細(xì)內(nèi)容相符，對貨物進(jìn)行實際檢查的行政執(zhí)法行為。查驗是國家賦予海關(guān)的一種依法行政的權(quán)力，也是通關(guān)過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)，是保證海關(guān)其他監(jiān)管環(huán)節(jié)作用的重要憑借。一.海關(guān)查驗方式

海關(guān)查驗分為開箱查驗、外形查驗、機(jī)檢查驗、徹底查驗、抽查五種方式。具體情況如下：一是開箱查驗，是指將貨物從集裝箱和貨柜車箱等箱體中取出并拆除外包裝后，對貨物實際狀況進(jìn)行查驗的查驗方式；二是外形查驗，是指對外部特征直觀、易于判斷基本屬性的貨物的包裝、嘜頭和外觀等狀況進(jìn)行核查的查驗方式；三是機(jī)檢查驗，是指以利用技術(shù)檢查設(shè)備，對貨物實際狀況進(jìn)行驗核的查驗方式；四是徹底查驗，是指將貨物逐件開拆包裝、驗核貨物實際狀況的查驗方式；五是抽查，是指按照一定比例（根據(jù)各個關(guān)區(qū)的規(guī)定）有選擇的對一票貨物中的部分貨物進(jìn)行驗核實際狀況的查驗方式。

二.海關(guān)查驗具體流程

海關(guān)查驗基本流程一般分為以下步驟。

首先時申報人持《查驗通知單》、提單場站收據(jù)、海運提單、報關(guān)單備用聯(lián)、發(fā)票和裝箱單（包括復(fù)印件），到現(xiàn)場海關(guān)查驗受理部門辦理查驗計劃。一般情況是當(dāng)天安排第二天的查驗計劃，申報人員應(yīng)作好配合海關(guān)查驗的各項準(zhǔn)備。

然后海關(guān)對需要查驗的貨物實施現(xiàn)場查驗。

按照查驗的規(guī)定，海關(guān)在對進(jìn)出口貨物實施查驗前，應(yīng)當(dāng)事先通知進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人到場。進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其代理人應(yīng)派員到場 協(xié)助查驗，協(xié)助查驗人員應(yīng)出示有效證件，在海關(guān)現(xiàn)場查驗過程中，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其代理人負(fù)責(zé)搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝，當(dāng)海關(guān)對相關(guān)單證或貨物有疑問時應(yīng)及時解答。

查驗地點一般設(shè)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)進(jìn)行。查驗時間一般在海關(guān)正常工作時間內(nèi)。

海關(guān)在監(jiān)管區(qū)內(nèi)實施查驗不收取相關(guān)費用。對集裝箱、貨柜車或者其他貨物施加海關(guān)封志的，按照規(guī)定收取封志工本費。因查驗而產(chǎn)生的進(jìn)出口貨物搬移、重封包裝或者開拆等費用，由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人承擔(dān)。

在特殊情況下，可以要求海關(guān)在海關(guān)監(jiān)管場所以外的地方查驗。但應(yīng)事先報知海關(guān)同意。海關(guān)可以派員去收、發(fā)貨人的倉庫查驗，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)交納相關(guān)費用。

按照我國法律規(guī)定，當(dāng)海關(guān)認(rèn)為必要時，可以徑行開驗、復(fù)驗或者提取貨樣。查驗結(jié)束后，申報人應(yīng)在《查驗記錄單》上簽名、確認(rèn)。簽名應(yīng)真實有效，對海關(guān)查驗過程與結(jié)果是否認(rèn)同應(yīng)如實填寫。

海關(guān)監(jiān)管控制對進(jìn)出口企業(yè)和報關(guān)公司的經(jīng)營誠信度進(jìn)行分類風(fēng)險管理的辦法。根據(jù)一個企業(yè)在辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)的報關(guān)行為是否規(guī)范和進(jìn)出口業(yè)務(wù)量大小，分別分為AA、A、B、C和D類企業(yè)，這些分級所對應(yīng)的查驗率是不一樣的。

有下列情形之一的，海關(guān)可以對已查驗貨物進(jìn)行復(fù)驗：一是經(jīng)初次查驗未能查明貨物的真實屬性，需要對已查驗貨物的某些性狀做進(jìn)一步確認(rèn)的；二是貨物涉嫌走私違規(guī)，需要重新查驗的；三是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人對海關(guān)查驗結(jié)論有異議，提出復(fù)驗要求并經(jīng)海關(guān)同意的。

對于危險品或者鮮活、易腐、易爛、易失效及易變質(zhì)等不宜長期保存的貨物，以及因其他特殊情況需要緊急驗放的貨物，經(jīng)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人向海關(guān)申請后，海關(guān)可以優(yōu)先安排查驗。對于進(jìn)出口貨物有違法嫌疑的或者經(jīng)海關(guān)通知查驗，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人屆時未到場的，海關(guān)可以對進(jìn)出口貨物進(jìn)行徑行開驗。海關(guān)徑行開驗時，存放貨物的海關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人、運輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綀鰠f(xié)助，并在查驗記錄上簽名確認(rèn)。海關(guān)依法徑行開驗、復(fù)驗或者提取貨樣時，應(yīng)會同有關(guān)貨物、物品保管人員共同進(jìn)行。如造成貨物、物品損壞，查驗關(guān)員應(yīng)請在場的保管人員作為見證人在《中華人民共和國海關(guān)查驗貨物、物品損壞報告書》上簽字，并及時通知貨主。

為了保護(hù)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的合法權(quán)益，《辦法》指出，海關(guān)在查驗進(jìn)出口貨物時造成被查驗貨物損壞的，由海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國海關(guān)行政賠償辦法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。海關(guān)關(guān)員在查驗貨物及物品時損壞被查驗貨物及物品，應(yīng)如實填寫《中華人民共和國海關(guān)查驗貨物、物品損壞報告書》一式兩份，由查驗關(guān)員和當(dāng)事人雙方簽字，一份交當(dāng)事人，另一份留海關(guān)存查。

進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人收《中華人民共和國海關(guān)查驗貨物、物品損壞報告書》后，與海關(guān)共同協(xié)商確定貨物、物品的受損程度。貨物、物品受損程度確定后，以海關(guān)審定的完稅價格為基數(shù)，在此基數(shù)上確定賠償金額。賠償金額確定后，由海關(guān)填發(fā)《中華人民共和國海關(guān)損壞貨物、物品賠償通知單》。收、發(fā)貨人自收到《通知單》之日起3個月內(nèi)憑單向海關(guān)領(lǐng)取賠款，或?qū)y行帳號通知海關(guān)劃撥。逾期未按照上述規(guī)定索賠，海關(guān)不再賠償。海關(guān)賠款一律使用人民幣支付。

但是在以下情況，海關(guān)對被查驗貨物造成的損壞不予賠償。1.由于收、發(fā)貨人或其代理人搬移、開拆、重封包裝或保管不善所造成的損失； 2.易腐、易失效貨物、物品在海關(guān)正常工作程序所需要時間內(nèi)（包含扣留或代保管期間）所發(fā)生的變質(zhì)或失效，當(dāng)事人提前未向海關(guān)聲明的；3.海關(guān)正常檢查時產(chǎn)生的不可避免的磨損；4.由于不可抗力的原因造成貨物及物品的毀壞或損失；5.在海關(guān)查驗之前已發(fā)生的損壞或者是海關(guān)查驗之后發(fā)生的損壞；6.海關(guān)查驗貨物、物品后交給貨主時，如貨主沒有提出異議，則視為貨物、物品完好無損，以后如再發(fā)現(xiàn)損壞，海關(guān)不負(fù)賠償責(zé)任。三.海關(guān)查驗處理結(jié)果

海關(guān)查驗結(jié)果一般分為以下幾類情況:（1）開箱的具體情況；（2）提取貨樣的情況；（3）貨物殘損情況及造成殘損的原因；（4）查驗結(jié)論。四.海關(guān)查驗未來發(fā)展

海關(guān)查驗的發(fā)展應(yīng)以結(jié)合海關(guān)大通關(guān)的背景進(jìn)行，依靠高素質(zhì)的查驗隊伍建設(shè)和信息技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建新形勢 下的查驗格局。主要以風(fēng)險管理思想，在保證海關(guān)監(jiān)管 力度的前提下，降低海關(guān)查驗率，提高貨物通關(guān)速度；以通關(guān)信息化建設(shè)為契機(jī)，盡快實現(xiàn)海關(guān)查驗工作的無紙化進(jìn)程；加大與港口，鐵路，商檢，港務(wù)等口岸部門的聯(lián)系，加強(qiáng)海關(guān)查驗的科學(xué)性。未來的海關(guān)查驗應(yīng)做到以下幾點：保證通關(guān)速度，實現(xiàn)無紙化查驗，提高查驗的科學(xué)性和時效性。

參考文獻(xiàn)：《我國海關(guān)現(xiàn)狀及發(fā)展》

《海關(guān)信息化發(fā)展》

第二篇：海關(guān)查驗的操作流程

報關(guān)報檢：海關(guān)查驗的操作流程

(1)海關(guān)確定查驗后，由現(xiàn)場接單關(guān)員打印《查驗通知單》，必要時制作查驗關(guān)封交報關(guān)員。(2)安排查驗計劃。由現(xiàn)場海關(guān)查驗受理崗位安排查驗的具體時間，一般當(dāng)天安排第二天的查驗計劃。

(3)海關(guān)查驗貨物時，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其授權(quán)報關(guān)員應(yīng)當(dāng)?shù)綀?，并?fù)責(zé)協(xié)助搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝。海關(guān)認(rèn)為必要時，可以徑行開驗、復(fù)驗或者提取貨樣。(4)查驗結(jié)束后，由陪同人員在《查驗記錄單》上簽名、確認(rèn)。海關(guān)監(jiān)管保稅倉庫

保稅倉庫與一般倉庫最不同的特點是，保稅倉庫及所有的貨物受海關(guān)的監(jiān)督管理，非經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，貨物不得入庫和出庫。保稅倉庫的經(jīng)營者既要向貨主負(fù)責(zé)，又要向海關(guān)負(fù)責(zé)。海關(guān)監(jiān)管有哪些要求呢？根據(jù)我國現(xiàn)行海關(guān)法令規(guī)定：

1．保稅倉庫對所存放的貨物，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，要求于每月的前五天內(nèi)將上月所存貨物的收、付、存等情況列表報送當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)核查。

2．保稅倉庫中不得對所存貨物進(jìn)行加工，如需改變包裝、加刷嘜碼，必須在海關(guān)監(jiān)管下進(jìn)行。3．海關(guān)認(rèn)為必要時，可以會同保稅倉庫的經(jīng)理人，雙方共同加鎖，即實行聯(lián)鎖制度。海關(guān)可以隨時派員進(jìn)入倉庫檢查貨物的儲存情況和有關(guān)帳冊，必要時要派員駐庫監(jiān)管。

4．保稅貨物在保稅倉庫所在地海關(guān)入境時，貨主或其代理人（如貨主委托保稅倉庫辦理的即由保稅倉庫經(jīng)理人）填寫進(jìn)口貨物報關(guān)單一式三份，加蓋“保稅倉庫貨物”印章，并注明此貨物系存入保稅倉庫，向海關(guān)申報，經(jīng)海關(guān)查驗放行后，一份由海關(guān)留存，二份隨貨帶交保稅倉庫。保稅倉庫經(jīng)理人應(yīng)于貨物入庫后即在上述報關(guān)單上簽收，其中一份留存保稅倉庫，作為人庫的主要憑證，一份交回海關(guān)存查。

5．貨主在保稅倉庫所在地以外的其他口岸進(jìn)口貨物，應(yīng)按海關(guān)對轉(zhuǎn)口運輸貨物的規(guī)定辦理轉(zhuǎn)口手續(xù)。貨物運抵后再按上述規(guī)定辦理入庫手續(xù)。

6．保稅貨物復(fù)運出口時，貨主或其代理人要填寫出口貨物報關(guān)單一式三份并交驗進(jìn)口時由海關(guān)簽印的報關(guān)單，向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理復(fù)運出口手續(xù)，經(jīng)海關(guān)核查與實貨相符后簽印，一份留存，一份發(fā)還，一份隨貨帶交出境地海關(guān)憑以放行貨物出境。

7．存放在保稅倉庫的保稅貨物要轉(zhuǎn)為國內(nèi)市場銷售，貨主或其代理人必須事先向海關(guān)申報，遞交進(jìn)口貨物許可證件，進(jìn)口貨物報關(guān)單和海關(guān)需要的其他單證，并交納關(guān)稅和產(chǎn)品（增值）稅或工商統(tǒng)一稅后，由海關(guān)核準(zhǔn)并簽印放行。保稅倉庫憑海關(guān)核準(zhǔn)單證發(fā)貨，并將原進(jìn)口貨物報關(guān)單注銷。

8．對用于中、外國際航行船舶的保稅油料和零配件以及用于保稅期限內(nèi)免稅維修有關(guān)外國產(chǎn)品的保稅零配件，海關(guān)免征關(guān)稅和產(chǎn)品（增值）稅或工商統(tǒng)一稅。9．對從事來料加工、進(jìn)料加工備料保稅倉庫提取的貨物，貨主應(yīng)事先將批準(zhǔn)文件、合同等有關(guān)單證向海關(guān)辦理備案登記手續(xù)，并填寫來料加工、進(jìn)料加工專用報關(guān)單和《保稅倉庫領(lǐng)料核準(zhǔn)單》一式三份，一份由批準(zhǔn)海關(guān)備存，一份由領(lǐng)料人留存，一份由海關(guān)簽蓋放行章后交貨主。倉庫經(jīng)理人憑海關(guān)簽印的領(lǐng)料核準(zhǔn)單交付有關(guān)貨物并憑以向海關(guān)辦理核銷手續(xù)。

10．海關(guān)對提取用于來料、進(jìn)料加工的進(jìn)口貨物，按來料加工、進(jìn)料加工的規(guī)定進(jìn)行管理并按實際加工出口情況確定免稅或補(bǔ)稅。

11．保稅倉庫所存貨物儲存期限為一年。如因特殊情況可向海關(guān)申請延期，但延長期最長不得超過一年。保稅貨物儲存期滿既不復(fù)運出口又未轉(zhuǎn)為進(jìn)口的，由海關(guān)將貨物變賣，所得價款按照《中華人民共和國海關(guān)法》第21條的規(guī)定處理，即所得價款在扣除運輸、裝卸、儲存等費用和稅款后，尚有余款的，自貨物變賣之日起一年內(nèi)，經(jīng)收貨人申請，予以發(fā)還，逾期無人申請的，上繳國庫。12．保稅倉庫所存貨物在儲存期間發(fā)生短少，除因不可抗力的原因外，其短少部分應(yīng)當(dāng)由保稅倉庫經(jīng)理人負(fù)交納稅款的責(zé)任，并由海關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理。保稅倉庫經(jīng)理人如有違反海關(guān)上述規(guī)定的，要按《中華人民共和國海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定處理。

鑒于保稅倉庫的特殊性質(zhì)，海關(guān)代表國家監(jiān)督管理保稅倉庫及所存的保稅貨物，執(zhí)行行政管理職能；保稅倉庫的經(jīng)營者具體經(jīng)營管理保稅貨物的服務(wù)工作，可以說是海關(guān)和經(jīng)營者共同管理保稅倉庫。經(jīng)營者要依靠海關(guān)辦好保稅倉庫，因此必須充分協(xié)作配合，保稅倉庫經(jīng)營者要嚴(yán)格執(zhí)行海關(guān)的法令規(guī)定，海關(guān)需要的報表應(yīng)及時報送，海關(guān)要檢查的帳冊，須完整無誤，發(fā)生問題應(yīng)及時向海關(guān)報告，請求處理，以利海關(guān)監(jiān)管。在這個前提下，海關(guān)力求簡化手續(xù)，提供方便，共同把保稅倉庫辦好，以充分發(fā)揮保稅倉庫的優(yōu)越性，為發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)。

第三篇：對當(dāng)前海關(guān)查驗工作的幾點思考

對當(dāng)前海關(guān)查驗工作的幾點思考

摘要：查驗工作是海關(guān)履行監(jiān)管職能的充分體現(xiàn)，是地方政府和進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)常建議海關(guān)改進(jìn)工作的主要領(lǐng)域，是海關(guān)一線監(jiān)管防范風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)，是海關(guān)落實“四好”要求的重要體現(xiàn)。當(dāng)前總署領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注查驗工作，提出“到2015年，進(jìn)出口貨物查驗率提高1個百分點;要推行查驗和驗估相分離”等新的思路要求。在新的形勢要求下，研究和改進(jìn)海關(guān)工作查驗工作，既具理論意義，也有實踐價值。本文圍繞海關(guān)查驗體制這一命題，聯(lián)系實際，談一些認(rèn)識體會。關(guān)鍵字：查驗 矛盾 建議

一、當(dāng)前海關(guān)查驗工作面臨的矛盾和問題

1.現(xiàn)行海關(guān)查驗流程設(shè)計使查驗工作易成為各類矛盾的集聚點。

現(xiàn)行海關(guān)進(jìn)出口貨物的通關(guān)程序是申報、征稅、查驗、放行，查驗以報關(guān)單為單元，位于報關(guān)單申報和報關(guān)單證流轉(zhuǎn)之后，是與之相捆綁的串聯(lián)關(guān)系。這一流程會帶來以下矛盾: 一是從物流角度來看，現(xiàn)行查驗流程設(shè)計不是隨貨物流的流動順勢而行，而是另外增加物流操作環(huán)節(jié)，使物流產(chǎn)生了滯留，影響了物流的通暢性。二是從企業(yè)角度來看，特別是對集裝箱貨物，海關(guān)查驗將產(chǎn)生吊箱、移箱、掏箱、裝箱等操作，給繁忙的港口增加負(fù)擔(dān)，使貨主增加滯港時間和相關(guān)費用。三是從海關(guān)角度來看，經(jīng)常會出現(xiàn)查驗關(guān)員“等單查驗”和“加班查驗”等忙閑不均的被動情況，既影響工作效率，也加劇一線人力資源緊張的矛盾。四是從海關(guān)對外形象來看，由于企業(yè)會誤認(rèn)為是海關(guān)查驗產(chǎn)生的費用是海關(guān)征收的，加上部分代理企業(yè)會向貨主虛假宣傳，加深貨主對海關(guān)的誤解，這在很大程度上影響了海關(guān)的對外形。

2.現(xiàn)行海關(guān)查驗崗位職責(zé)規(guī)定客觀上增加了查驗工作的困難。

現(xiàn)行海關(guān)查驗崗位承擔(dān)的職責(zé)既包含了對貨物外觀、數(shù)量核查的簡單操作，也包含了對貨物歸類、審價、原產(chǎn)地“驗估”等專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的復(fù)雜工作，查驗崗位規(guī)定過于寬泛，易產(chǎn)生以下問題:一是查驗工作抓不住主要矛盾。目前海關(guān)查驗?zāi)康闹饕轻槍ι唐窔w類問題，但實際在可實施查驗的報關(guān)單中，涉稅涉證報關(guān)單占比并不高，從南京海關(guān)來看，2011年1-4月，關(guān)區(qū)接受可實施查驗的涉稅報關(guān)單20.89萬份，僅占同期可實施查驗報關(guān)單份數(shù)的12.99%，其中進(jìn)、出口分別占24.2%和0.2%，特別是出口方面，這一不平衡現(xiàn)象更為明顯。二是增加了海關(guān)查驗崗位的風(fēng)險。海關(guān)現(xiàn)場查驗人員數(shù)量本來就較緊張，而寬泛的查驗崗位職責(zé)，使查驗人員的權(quán)力集中，既需要其具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，更需要其具有較強(qiáng)的政治和道德素質(zhì)，實際查驗人員能力素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，客觀上增加了瀆職和執(zhí)法廉政風(fēng)險；另外海關(guān)查驗機(jī)構(gòu)、場地分散，每個查驗現(xiàn)場人員較少，的確也難以進(jìn)行人員分類培訓(xùn)和監(jiān)督制約。三是削弱了查驗崗位的地位由于海關(guān)查驗崗位職責(zé)定位不清、過于寬泛，客觀上與通關(guān)部門和物流部門職責(zé)相互交叉、責(zé)權(quán)不一，實踐中查驗職能已呈現(xiàn)出邊緣化的趨勢。

3.現(xiàn)行海關(guān)查驗職能管理和保障制約著查驗效能的提升。

一是查驗職能多頭管理。目前風(fēng)險管理、通關(guān)監(jiān)管、關(guān)稅、統(tǒng)計等職能部門都有查驗管理職能，也進(jìn)行工作考核，但各管理部門條線之間缺乏交流互通，有多頭指揮之嫌，同時信息資源未完全共享，各類考核指標(biāo)未經(jīng)廣泛分析、聽證和驗證，個別指標(biāo)體系不盡科學(xué)合理，難以形成合力。二是查驗人力素質(zhì)保障不足查驗工作的任務(wù)重、要求高、風(fēng)險大，但查驗人員的數(shù)量和素質(zhì)與之不相適應(yīng)。隨著近年來海關(guān)業(yè)務(wù)量的大幅增加，查驗工作量超負(fù)荷，一線查驗關(guān)員身心壓力大，崗位交流頻繁，培訓(xùn)機(jī)會少，加劇了這種不適應(yīng)；近年來海關(guān)雖加強(qiáng)了監(jiān)裝監(jiān)卸、巡查、卡口值守等物流監(jiān)控手段，但難以反映到以報關(guān)單為單元的查驗查獲率中，對提高查驗效能作用甚微。三是查驗信息化水平不高。物流監(jiān)控是查驗的重要信息來源，近年來海關(guān)加強(qiáng)了風(fēng)險分析、增配了大量監(jiān)管查驗設(shè)備，但物流監(jiān)控缺乏信息聯(lián)系整合平臺，信息化整體水平不高，甚至是“信息孤島”、各自為陣，沒有真正形成互聯(lián)互通；目前90%以上布控查驗指令來自現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)，“憑經(jīng)驗”和“拍腦袋”式的布控決策仍然存在，布控的盲目性仍在一定程度上存在。

二、下一步改進(jìn)海關(guān)查驗工作的幾點建議

當(dāng)前海關(guān)工作存在的矛盾問題，核心還是在海關(guān)查驗體制上，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)查驗工作的基本定位、改進(jìn)查驗工作的流程設(shè)計，理順查驗部門與通關(guān)、關(guān)稅及物流等部門間的關(guān)系，提升查驗工作的信息化水平等，具體有以下四點建議: 1.實現(xiàn)驗估職責(zé)分離?，F(xiàn)行《海關(guān)法》規(guī)定查驗是海關(guān)對貨物、物品實施監(jiān)督管理的一項權(quán)力，建議將傳統(tǒng)的查驗職能分為“核查”和“驗估”兩個方面，其中，“核查” 主要負(fù)責(zé)對進(jìn)出口貨物的“數(shù)/重量、品名、規(guī)格型號”等基本內(nèi)容進(jìn)行核對，由協(xié)勤武警等人員使用H986、X光機(jī)等高科技查驗設(shè)備進(jìn)行專業(yè)化、快速化查驗，同時也可以將海關(guān)大量針對貨物的物流監(jiān)控、申報前看貨等操作納人查驗范疇?！膀灩馈眲t主要負(fù)責(zé)對歸類、審計和原產(chǎn)地的核查，避免見單不見貨的局限，可建立一支由接單、審單、關(guān)稅等專業(yè)人員組成的穩(wěn)定驗估隊伍，與“核查”隊伍實現(xiàn)分工協(xié)作、權(quán)力制約。目前總署已研究這一改革，本人覺得非常及時，也希望這一改革能夠盡快轉(zhuǎn)為實戰(zhàn)運用。

2.將查驗作業(yè)環(huán)節(jié)前置。在艙單傳輸?shù)姆傻匚灰呀?jīng)明確和基本實現(xiàn)的狀況下，建議可以借鑒其他國家海關(guān)“兩次申報”的做法，以企業(yè)守法管理為支撐，在對提前申報的艙單、運抵報告等電子數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險分析布控的前提下，對進(jìn)出口貨物先辦理查驗、放行手續(xù)，后辦理接單、征稅手續(xù)，即艙單提前申報→報關(guān)單電子申報→電子審單→申辦查驗、放行→補(bǔ)充電子數(shù)據(jù)申報，向海關(guān)辦理交單和納稅手續(xù)。通過查驗放行提前進(jìn)行這一流程再造，查驗工作不需要再等人工專業(yè)審單、現(xiàn)場交單等作業(yè)環(huán)節(jié)完成后才啟動，這將大大縮短貨物因辦理海關(guān)單證作業(yè)手續(xù)而滯留的時間，既緩解查驗人員的工作時效壓力，打破通關(guān)瓶頸，也不會引起企業(yè)對查驗工作的不滿，對海關(guān)的形象產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.采取“順勢查驗”工作模式。所謂“順勢查驗”，即在進(jìn)出口貨物合理流動的同時實施查驗作業(yè)，從裝載進(jìn)出口貨物的運輸工具到港（場）開始，海關(guān)在貨物裝卸、堆存、移動、進(jìn)出卡口等環(huán)節(jié)，隨時實施查驗作業(yè)，根據(jù)艙單、運抵報告、理貨等數(shù)據(jù)，核對貨物實際狀況由于這種核查是以提運單、箱號為單元，可通過艙單布控等功能，建立與報關(guān)單號的對應(yīng)關(guān)系，調(diào)取相關(guān)的H986圖像、地磅等數(shù)據(jù)做出查驗結(jié)論，或直接將核查記錄轉(zhuǎn)化為查驗記錄。采用“順勢查驗”可有效解決傳統(tǒng)的物流監(jiān)控作業(yè)與查驗作業(yè)相分離、缺乏相互印證的弊端，充分尊重物流自身的規(guī)律，將查驗真正融入到了物流監(jiān)控中，能夠提高查驗效率，節(jié)省海關(guān)人力、物力，降低企業(yè)查驗成本，也能夠得到廣大進(jìn)出口企業(yè)的歡迎和理解。

4.加大物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技運用力度。為解決各類查驗場所和設(shè)備各存在的“信息孤島”現(xiàn)象，形成閉合的數(shù)據(jù)流，提升查驗關(guān)員決策的信息支持水平，建議應(yīng)充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將設(shè)立在卡口、通道、堆場、倉庫、泊位的各類監(jiān)管設(shè)備串聯(lián)起來，對貨物進(jìn)、出海關(guān)監(jiān)管場所的全過程實施不間斷信息監(jiān)管；可將各類監(jiān)控、檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)一上載 到兼容的聯(lián)網(wǎng)平臺，直接發(fā)送到查驗關(guān)員的用戶終端，為查驗關(guān)員提供一整套完整的設(shè)備監(jiān)測數(shù)據(jù)；還可爭取整合加人外部平臺的數(shù)據(jù)（如口岸管部門的信息、地方行業(yè)主管 部門的信息等），進(jìn)一步豐富、完善海關(guān)的信息化監(jiān)管模式，為查驗關(guān)員提供強(qiáng)有力的決策支持，提升海關(guān)查驗工作的整體效能。

第四篇：當(dāng)前中日關(guān)系現(xiàn)狀及未來發(fā)展思考

中日關(guān)系是今天國際關(guān)系中的重要組成部分。在亞洲和世界擁有重大影響的中日兩國發(fā)展長期穩(wěn)定的友好合作伙伴關(guān)系，不僅符合兩國的根本利益，也是維護(hù)亞洲和世界的和平、穩(wěn)定與繁榮的重要因素。但是遺憾的是，2001年中日關(guān)系中再次發(fā)生了歷史教科書問題、參拜靖國神社問題、李登輝訪日問題等嚴(yán)重?fù)p壞中日關(guān)系政治基礎(chǔ)的事件。同時，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也發(fā)生了中日邦交正?；詠碜顬閲?yán)重的貿(mào)易摩擦；在安全合作方面雙方互不信任，彼此警惕。那么今后中日關(guān)系的發(fā)展趨勢將會如何呢？

早在新中國成立以前，毛澤東就指出，“要把帝國主義政府和這些國家的人民區(qū)別開來”。新中國成立之后，周恩來也明確地表示，“中日兩國人民永遠(yuǎn)地友好下去，這是兩國人民的根本利益所在，這是共同的，沒有沖突”，“中日兩國關(guān)系，從根本上說必須建立在兩國人民友好的基礎(chǔ)上”。在我國實行改革開放以后，鄧小平又指出：“中日兩國人民世世代代友好下去的口號，代表了我們大家的理想。應(yīng)該說，這個口號三十多年前就提出來了，不是今天提出來的，更不是某一個人提出來的，是中日雙方提出來的。”[1](P.231)

2000年5月20日江澤民主席在會見日本“2000中日文化觀光交流大會使節(jié)團(tuán)”主要成員時發(fā)表了重要講話，指出：“在當(dāng)前的國際形勢下，增進(jìn)兩國人民的相互理 解，推動兩國友好合作不斷發(fā)展，不僅符合兩國人民及子孫后代的根本利益，也有利于地區(qū)和世界的和平與發(fā)展。中日友好歸根結(jié)底是兩國人民的友好?！盵2](P.3)顯然，江澤民關(guān)于中日友好的論述，同黨和國家的第一代、第二代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于中日友好的論述和見解是一脈相承的，也是在新的歷史條件下對第一代、第二代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于中日友好的指導(dǎo)思想所作出的新發(fā)展。其中，特別是“中日友好歸根結(jié)底是兩國人民的友好”這句話告訴我們，不管中日兩國關(guān)系中出現(xiàn)什么樣的變化、曲折和**，甚至一時影響到兩國人民之間的情緒，中日兩國人民要求“世世代代友好下去”的殷切愿望和發(fā)展趨勢絕不會出現(xiàn)根本的改變；只要抓住了“兩國人民的友好”這個根本，就可以相信任何企圖破壞中日友好的力量，最終是不會得逞的。

（良好的中日關(guān)系對中國具有重要的戰(zhàn)略意義。在中國現(xiàn)代化建設(shè)中日本起著很大作用，既是重要的貿(mào)易伙伴，又是引進(jìn)資金技術(shù)的重要來源。同時要爭取有利的國際環(huán)境和穩(wěn)定周邊，也必須搞好中日關(guān)系。因此，中國早就把發(fā)展同日本的友好合作關(guān)系定為基本國策，并一直堅持力行。而在新的歷史時期，日本在謀求政治大國的過程中同樣需要一個良好的中日關(guān)系。首先在外交上，日本需要借助中國。在對美外交中要借助中國的影響。每當(dāng)日美關(guān)系緊張時，日本只要加強(qiáng)對華關(guān)系，日美關(guān)系便緩解，日中關(guān)系是日本對付美國壓力的一張“王牌”。在謀求大國地位方面，日本將中國視為其推行聯(lián)合國外交的關(guān)鍵因素。日本聯(lián)合國外交的重點放在成為安理會常任理事國上，如果得不到中國的理解和支持，將難以如愿。日本的亞洲外交也需要借用中國的支柱作用，日本無論是在朝鮮半島還是在東南亞問題上要發(fā)揮作用，沒有中國的支持與合作都將是困難的。其次，發(fā)展與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是日本發(fā)展戰(zhàn)略的需要。中日經(jīng)濟(jì)在亞洲占有重要的位置。中日兩國GDP之和占亞洲GDP總和的3/4。21世紀(jì)合作的焦點是經(jīng)濟(jì)安全，在維護(hù)亞洲的穩(wěn)定與繁榮上中日兩國有共同的戰(zhàn)略利益。同時，日本也需要中國的巨大市場和某些資源。再次，在建立國際新秩序中，日本同樣需借助日中關(guān)系。目前，美國謀求單極世界，日本雖怕觸怒美國不敢明確支持多極世界，但面對中俄

法等國建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，日本有失落感。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，日本主張建立“日美歐”三極世界，但海灣戰(zhàn)爭后，美謀求獨霸世界和歐洲主張建立歐洲人的歐洲，使日本感到日中關(guān)系的 上海APEC前夕，小泉首相匆忙來訪，即要在兩周內(nèi)兩訪中國，也充分說明他對中日關(guān)系的重視。中日關(guān)系目前處在困難時期，而導(dǎo)致這一結(jié)果的最直接原因，是小泉不顧中國的強(qiáng)烈反對，執(zhí)意參拜供有東條英機(jī)等甲級戰(zhàn)犯牌位的靖國神社，嚴(yán)重傷害了中國人民的感情，破壞了中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)。中日關(guān)系的惡化已成為日本嚴(yán)重的外交問題?！?·11”恐怖事件后，冷卻的日中關(guān)系嚴(yán)重阻礙了日本大國外交的開展，于是，為了日本的根本利益，修復(fù)日中關(guān)系成為小泉政權(quán)的當(dāng)務(wù)之急。

（一）中日政治關(guān)系將在繼續(xù)調(diào)整中得到發(fā)展，但圍繞歷史、臺灣、防衛(wèi)、領(lǐng)土問題的摩擦還可能出現(xiàn)波折

中日兩國對共同戰(zhàn)略利益的認(rèn)識正在不斷深化，對要從大局著眼的必要性認(rèn)識越發(fā)清楚，因為孰輕孰重還是明確的。這一切驅(qū)使著兩國關(guān)系朝著良好方向發(fā)展。中國需要為自身的改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)爭取一個長期和平的國際環(huán)境，并在多極世界形成過程中確立自己的坐標(biāo)，為建立國際新秩序而努力。而日本盡管近年民族主義勢力有所抬頭，但絕大多數(shù)在和平主義憲法成長起來的日本國民對極端民族主義還是有一定免疫力的。由于雙方正在逐漸擯棄零和博弈的陳舊觀點，中國和日本的未來政治關(guān)系將在繼續(xù)調(diào)整中得到發(fā)展，因為在沒有零和效果的今天，爭取雙贏避免兩敗俱傷是唯一理智的選擇。

同時，我們不能不注意到，困擾中日關(guān)系的四大問題，即歷史問題、臺灣問題、防衛(wèi)問題、領(lǐng)土問題，一個都沒解決，也很難在短期內(nèi)解決。圍繞這些問題的摩擦，中日政治關(guān)系還會出現(xiàn)波折。在歷史問題上，日本尚未形成足以承認(rèn)侵略罪行的政治氣氛和道德價值觀。日本政界還有相當(dāng)一些人認(rèn)為否定歷史就是否定自民黨政治，否定戰(zhàn)爭就是否定他們自己。在臺灣問題上，因日本政局動蕩，國內(nèi)親臺政治勢力膨脹。戰(zhàn)后出生的一代外務(wù)省官僚中的傲氣與民族情緒等因素使其遇到矛盾時對華態(tài)度較為強(qiáng)硬。他們強(qiáng)調(diào)從維護(hù)日本海上運輸線的安全看，臺灣的位置意義重大。于是，欲以臺灣長期牽制中國大陸，維持臺灣的現(xiàn)狀，不愿中國實現(xiàn)統(tǒng)一。在防衛(wèi)問題上，日美修訂防衛(wèi)合作指針實際上已將臺灣納入其合作范圍。日本實際已將中國作為其防范對象。而釣魚島（日本稱尖閣列島）問題及東海大陸架問題作為中日兩國間懸而未決的領(lǐng)土主權(quán)爭議問題也有可 能長期存在，不時引起中日之間的一些摩擦。

（二）中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系可望持續(xù)、快速發(fā)展，但日本將進(jìn)一步調(diào)整對華經(jīng)濟(jì)政策

中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系互補(bǔ)性強(qiáng)，競爭性弱，近10年來，中日雙邊貿(mào)易額不斷上升。尤其是2000年中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展更是引起了人們廣泛關(guān)注，兩國不僅貿(mào)易額有大幅度增長，日本企業(yè)對我國的直接投資也改變了連續(xù)幾年下降的勢頭，出現(xiàn)恢復(fù)性增長。2001年雖然出現(xiàn)了邦交正?；詠碜顬閲?yán)重的貿(mào)易摩擦，但兩國貿(mào)易額仍可望達(dá)到人們所預(yù)計的1000億美元左右，再創(chuàng)歷史新紀(jì)錄。日本企業(yè)對我國的直接投資也將有較大增長。僅從去年1-6月份的統(tǒng)計來看，中日貿(mào)易額已近425億美元，比2000年同期增長11.8%，日本對我國的直接投資（合同金額）則高達(dá)近30億美元，而2000年全年才36.8億美元。[4]今后中日兩國經(jīng)貿(mào)合作的前景更加寬廣，發(fā)展趨勢方興未艾，兩國的相互依存關(guān)系會不斷提高。中國即將加入WTO，這意味著中國的市場會更加開放，更加充滿生機(jī)；中國開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這又為中日兩國的經(jīng)貿(mào)合作開辟了更加廣闊的前景。

與此同時，還應(yīng)注意到有些因素不利于中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系的順利發(fā)展，其中最為突出的應(yīng)是經(jīng)貿(mào)合作的政治因素增大，日本在進(jìn)一步調(diào)整其經(jīng)援政策。冷戰(zhàn)后，由于中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，而日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)滑坡，日本一些人大肆宣揚“21世紀(jì)是中國的時代”，擔(dān)心中國成為日本經(jīng)濟(jì)上的對手，安全上的威脅，于是不愿意看到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不希望中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系順利進(jìn)行，并企圖在對華經(jīng)濟(jì)合作中附加政治條件，干擾兩國經(jīng)貿(mào)合作的正常發(fā)展。以對華ODA為例，今后日本將繼續(xù)把“支援中國的改革開放”作為對華ODA的基本理念，但現(xiàn)階段特別把“支援中國的市場經(jīng)濟(jì)化和民主化”作為重點。其調(diào)整趨向勢必對中日關(guān)系的政治氛圍和兩國間經(jīng)濟(jì)合作前景產(chǎn)生重要影響。[5](P.30-31)

（三）文化傳統(tǒng)的相近性將繼續(xù)成為促進(jìn)中日關(guān)系發(fā)展的積極因素，但相互理解不深的負(fù)面影響也將突顯出來

中日間的文化交流與人民往來歷史悠久，兩國文化又有許多相同之處，因此進(jìn)行文化合作有較好的基礎(chǔ)，比其他領(lǐng)域的合作也可能更容易一些。事實上，這個因素在1972年中日復(fù)交時顯然起到了很大的促進(jìn)作用，在此后中日關(guān)系的發(fā)展過程中也是如此，在未來中日關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程中，中日文化傳統(tǒng)的相近性，將繼續(xù)成為促進(jìn)中日關(guān)系發(fā)展的積極因素。然而，中日之間相互了解不深的負(fù)面影響也突出地暴露出來。例如，在中日關(guān)系中，中國方面往往提出幾項原則，而日本人則不這樣，即使提出也大都是附和中國的提議。正如中根千技教授所指出的那樣，提出某種原則是處理多民族的復(fù)雜關(guān)系的有效方式，但往往使日本人為難，感到難以接受。日本人也并不是不能提出原則性的東西，但在極為單一的民族關(guān)系中，人與人之間是一種直接接觸的關(guān)系，沒有再提出什么原則的必要，但這在中國人看來往往容易視為沒有原則。[6](P.200)另外，受各自的文化觀的影響，日本人比較富于變化，中國人則不太富于變化。這樣，日本人在中國人眼里的形象往往是實用主義、機(jī)會主義的，而中國人在日本人眼里的形象則往往是頑固不化的。事實上，中日兩國雖號稱“同文同種”，但畢竟有各自的社會文化背景，思維方法及行為模式各不相同。而且，如果說中日兩國與歐美國家的差別是顯而易見的話，同為東方民族的中日之間的差別往往似是而非，且潛在的差別多于顯見的差別，這種微妙的差別反倒增加了了解辯明的難度。

（四）中日之間相互交往和相互作用的方式將繼續(xù)發(fā)生變化，新的方式將在長期相互“磨合”中逐漸形成，直至相對穩(wěn)定

今后中國的經(jīng)濟(jì)力量將持續(xù)增強(qiáng)，日本的國際作用也將不斷得到加強(qiáng)。在這種雙向同步變化中，中日之間相互作用的方式將得到調(diào)整。當(dāng)前日本的對外政治影響能力在很大程度上受到美國的牽制、侵略歷史形象的影響、國內(nèi)法律框架的約束。日本正積極爭取獲得與其經(jīng)濟(jì)實力相稱的對外政治影響能力，力圖成為聯(lián)合國安理會常任理事國和在全球及亞太多邊框架中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在這一過程中，日本需要得到中國的支持，但其對華姿態(tài)與20世紀(jì)七八十年代相比將進(jìn)一步務(wù)實化和“普通化”。[7](P.227)現(xiàn)任日本外相田中真紀(jì)子2000年在接受記者關(guān)于對華外交問題采訪時直截了當(dāng)?shù)卣f：“對中國該說什么就堅決說什么”，“日本對中國貸款也貸了，對過去也作了道歉”，“中國問題如果成為日本的威脅，日本應(yīng)向中國表示出堅決的態(tài)度”，“日中建交已近30年，如還建立不起不看對方眼色，直言不諱的人際關(guān)系就太成問題了”。聯(lián)系到冷戰(zhàn)結(jié)束以來日本在歷史、臺灣及與美防衛(wèi)合作問題上不顧中國的意見和批評，否定中日關(guān)系的特殊性，執(zhí)意推行所謂“普通國家”路線，表明未來的中日關(guān)系在形態(tài)上將與過去有所不同。

[8](P.129)

另外，中日之間以老一輩友好人土的渠道推 動官方政治關(guān)系的作用將在很大程度上減弱。中日交往渠道將在年輕化和多元化變化中得到更新，交往方式也將呈現(xiàn)出“普通”化的傾向。新的交往方式將在長期相互“磨合”中逐漸形成，直至相對穩(wěn)定。

（一）中美日之間的相互關(guān)系，仍將會對中日關(guān)系產(chǎn)生強(qiáng)烈的正負(fù)兩方面的影響

當(dāng)前，特別是在亞太地區(qū)，中美日相互關(guān)系的戰(zhàn)略地位更加突出，并對本地區(qū)有著重要影響。中美日三國近些年來也在不斷協(xié)調(diào)相互關(guān)系，在亞太地區(qū)發(fā)揮了一些建設(shè)性的作用。在新世紀(jì)，人們更加期望中日關(guān)系能受到美國的積極影響。然而，當(dāng)前美國作為惟一的超級大國，仍在以雄厚的軍事與經(jīng)濟(jì)實力為后盾，在國際上采取強(qiáng)權(quán)主義。美國的強(qiáng)權(quán)政策不僅對全球，也給中日關(guān)系帶來直接影響。中日雙方均受到美國的制約，以致影響到雙方的相互關(guān)系。在可預(yù)見的未來，日本仍將堅持以日美關(guān)系為“基軸”的外交路線和安全政策，其對華政策仍將受到美國政策的制約，“中美關(guān)系感冒，中日關(guān)系發(fā)燒”的結(jié)構(gòu)將依然存在。能否盡可能排除或減少美國因素對中日關(guān)系的消極影響，將是能否保證中日關(guān)系健康發(fā)展的重要前提。

（二）東盟的崛起和朝鮮半島局勢的發(fā)展將起到相對降低中日關(guān)系的突出地位的作用

1999年4月30日，柬埔寨正式加入東盟。東盟成為由10個發(fā)展中國家組成的區(qū)域性國際組織。東盟的崛起對于亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全格局的走向已經(jīng)產(chǎn)生了深刻的影響。對于中日兩國來說，同東盟的三角關(guān)系在今后的時期內(nèi)將是僅次于中美日三角關(guān)系的多邊因素。經(jīng)過東亞金融危機(jī)，東盟活力雖然受到影響，但正在恢復(fù)并有所發(fā)展。特別是2000年7月底東盟主辦的東盟外長、地區(qū)論壇、對話國會議等十分成功。這不僅為中日提供了參與多邊外交的機(jī)遇，也為中日相互溝通協(xié)調(diào)提供了方便，應(yīng)該說是有利于中日關(guān)系的發(fā)展。但同時不能不承認(rèn)中日關(guān)系在亞洲地區(qū)的突出地位也相對降低了。

朝鮮半島是東北亞矛盾最集中與最突出的地區(qū)。1999年，美國部分解除對朝制裁，金大中總統(tǒng)采取“陽光政策”，促使朝韓雙方自主實行民族和解，實現(xiàn)南北首腦會談，從而使朝鮮半島形勢走向緩和。這一形勢的變化，不僅給朝韓雙方帶來實際利益，也使整個東北亞出現(xiàn)了和平穩(wěn)定的希望，削弱了美國在朝鮮半島和東北亞的強(qiáng)權(quán)勢頭，更使中日友好與合作關(guān)系出現(xiàn)新的良好環(huán)境和有利條件。但是，如果朝 鮮北南雙方關(guān)系實現(xiàn)突破性進(jìn)展，以先經(jīng)濟(jì)文化，后政治軍事的次序向民族統(tǒng)一順利過渡的話，則將使朝鮮半島大大增強(qiáng)對中日關(guān)系的影響。屆時中國、日本與統(tǒng)一后的朝鮮半島將形成又一個三角關(guān)系，從另一個角度講，中日雙邊關(guān)系的突出地位也會相對降低。

（三）亞太多邊合作的發(fā)展將使中日共同利益從封閉型體系走向開放型體系

中日兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化諸領(lǐng)域中，有著廣泛的共同利益。但這些共同利益也將受到一些因素的制約。除了上面提到的美國、東盟和朝鮮半島因素之外，亞太多邊合作的發(fā)展，將把中日雙邊關(guān)系逐步融入多邊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，使中日共同利益從封閉型體系走向開放型體系。今后，亞太多邊政治、安全、經(jīng)濟(jì)合作勢必日益發(fā)展，其對中日夫系的影響勢必不斷增大。中日關(guān)系將日益超出單純的雙邊關(guān)系的范圍，而向多邊合作關(guān)系發(fā)展。尤其是地區(qū)多邊政治與安全合作的發(fā)展，將使中日兩國不斷面臨新的課題。在協(xié)調(diào)國家間關(guān)系方面，中日兩國

將面臨如何對待美國與其他國家的關(guān)系，如何對待發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的關(guān)系等問題。在建立國際秩序方面，中日兩國將面臨如何對待已有的國際規(guī)則和如何制定新規(guī)則的問題。在具體合作領(lǐng)域方面，中日兩國將在地區(qū)政治與安全機(jī)制的發(fā)展過程中不斷面臨如何加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)的新問題。

亞太經(jīng)濟(jì)合作對中日關(guān)系的影響同樣不可忽視。首先，美歐日對東亞及中國市場的日益重視，將對中日關(guān)系產(chǎn)生很大影響。據(jù)估計，到2020年亞太經(jīng)合組織成員實現(xiàn)貿(mào)易與投資自由化后，貿(mào)易量將立即增長20%～30%，加之亞洲國家經(jīng)濟(jì)將以8%的年平均增長率持續(xù)發(fā)展10～15年，屆時區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資量將出現(xiàn)驚人的擴(kuò)大。[9](P.151)其中，中國作為蓬勃向上的市場將倍受發(fā)達(dá)國家的重視，美歐日在東亞及中國的經(jīng)濟(jì)利益不斷增大，中日關(guān)系將在多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)中重新定位。其次，受西歐和北美經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化動向的影響，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作也呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展勢頭。但由于亞太地區(qū)在歷史背景、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有不同于西歐和北美的多樣性，缺乏歐盟那種經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)驗，所以今后亞太經(jīng)合組織成員將在不少問題上存在意見分歧。而分屬于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家、同時又同屬于亞洲國家的中日兩國之間，即有著廣泛的共同利益，又有著不同的利害關(guān)系。中日關(guān)系將不得不在這種雙重性的考驗中，不斷相互協(xié)調(diào)對亞太經(jīng)合組織的立場。再次，亞太次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展，也將成為影響中日關(guān)系的重要因素。中日兩國能否在亞太次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的問題上不斷擴(kuò)大共識，也將對雙方合作關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

第五篇：當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及未來對應(yīng)策略

淺議我國漁業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)措施

李靖解寧寧衣服田①②③青島市海洋與漁業(yè)局 ①②③

摘要：水生生物賴以生存的最基本的條件就是良好的水域環(huán)境，也是漁業(yè)發(fā)展最重要的前提。就我國目前的漁業(yè)水域環(huán)境來看，其生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能正在受到各方面的影響而導(dǎo)致不同程度的破壞和惡化。加強(qiáng)漁業(yè)環(huán)境的保護(hù)，是我國漁業(yè)發(fā)展亟需解決的重大關(guān)鍵問題。

Abstract: the survival of aquatic organisms most basic condition is that a favorable water environment, as well as the most important fishery development premise.In the context of fishery waters environment in our country at present, the structure and function of the ecological environment is influenced by various aspects and lead to different degree of damage and deterioration.Strengthen the protection of the fishery environment, is the important key problems of fisheries development to be solved urgently.Keywords: fishing areas； The ecological environment； The status； protect關(guān)鍵詞：漁業(yè)水域；生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)狀；保護(hù)

一、引言

我國的江河湖泊數(shù)量多，海域面積遼闊，漁業(yè)環(huán)境的類型多種多樣，自然條件相當(dāng)優(yōu)越，水生生物資源在這樣的環(huán)境中得到很好的孕育，為漁業(yè)的發(fā)展提供很好的發(fā)展平臺，是一個優(yōu)良的基礎(chǔ)條件。自改革開放以來，我國的漁業(yè)發(fā)展良好，但是隨著我國的人口不斷的增長，城市不斷地進(jìn)行建設(shè)，廢水和污染物的排放逐年增加，還有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生的廢水及生活的廢水都對天然水域構(gòu)成很大的威脅。因此。解決我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題是一個很現(xiàn)實的問題，對我國的漁業(yè)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。

二、我國漁業(yè)環(huán)境面臨的主要問題

（1）有機(jī)物污染問題與營養(yǎng)過剩

漁業(yè)環(huán)境中需要活水，而目前的情況呈現(xiàn)有機(jī)負(fù)荷增大，靜水水體發(fā)生老化，此時，水里的溶氧以及PH值等條件都在不斷的發(fā)生劇烈變化，垂直差別懸殊，水域環(huán)境底質(zhì)累積到一定時間就會產(chǎn)生對于有不良刺激的腐敗毒物，嚴(yán)重時，這些毒物會對魚類產(chǎn)生長期反復(fù)的慢性中毒，這樣有機(jī)負(fù)荷增大會給營養(yǎng)餌料帶來

十分有利的作用，將被餌料系數(shù)增大抵消。環(huán)境條件中一些不好的影響逐漸的凸現(xiàn)出來。在目前的養(yǎng)殖技術(shù)條件下，生產(chǎn)操作缺乏規(guī)范性，殘剩的餌料、魚類以及各種水生物的排泄物，生物的尸體、漁業(yè)用的營養(yǎng)物質(zhì)和漁業(yè)藥物，在半封閉的漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境真容易形成污染源，水體中的營養(yǎng)鹽增高，下層水體出現(xiàn)缺氧，而沉積物產(chǎn)生的硫化物、有機(jī)物質(zhì)和還原物質(zhì)的含量不斷的升高，有害的水體微生物大肆繁殖，導(dǎo)致魚類各類病害頻繁的發(fā)生。

（2）重金屬污染

水體中危害最危險的一類污染物當(dāng)屬重金屬污染。這類污染物來源比較廣，殘留的毒素時間長，累積性大，而且會隨著食物鏈轉(zhuǎn)移濃縮，污染過程不容易被察覺，污染以后很難恢復(fù)到原來的狀態(tài)，對人們的健康會產(chǎn)生長期的不良影響。

（3）農(nóng)藥污染與激素污染

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)大量且長期的使用農(nóng)藥，其最終會流入水域在成水體污染，受害集中在水環(huán)境。根據(jù)各種調(diào)查指出，各種天然環(huán)境的水對農(nóng)藥的污染承受度依次為雨水、河水、海水、地下水、照這樣的情況來看，水環(huán)境受到的污染是來自各方面的。此外，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活中廣泛使用的環(huán)境激素用過各種途徑，比如排污、廢物廢物的排放、滲漏等等進(jìn)入漁業(yè)水域，干擾水生生物的多項基本功能，對水生產(chǎn)品質(zhì)量會有明顯的影響，存在著很大的潛在威脅且日益嚴(yán)重。

（4）大氣污染

大氣中主要的污染是粉塵、二氧化硫、一氧化碳和氮氧化物等。二氧化碳遇到水會形成酸性的霧或者雨雪，酸雨被稱為空中的死神，它對環(huán)境造成的破壞很大，土壤河泊會出現(xiàn)酸化現(xiàn)象，動植物受害，魚類死亡，甚至建筑物也遭到破壞。此外，漂浮在空氣中的大氣粉塵會使得陽光照射強(qiáng)度減弱，影響水域環(huán)境中的光合作用，是水環(huán)境中的溶氧量不足，從而影響魚類的新陳代謝、生長、攝食和免疫功能。

三、我國漁業(yè)環(huán)境保護(hù)措施

我國漁業(yè)環(huán)境的惡化并非形成在一朝一夕，而是長期開發(fā)不當(dāng)造成的，這樣的情況在短期內(nèi)想要恢復(fù)是很難的，漁業(yè)環(huán)境想要實現(xiàn)良性循環(huán)必須要經(jīng)過一個長期的、循序漸進(jìn)的過程，借助全社會的力量共同整治。漁業(yè)環(huán)境的保護(hù)工作作為環(huán)境保護(hù)的一個重要組成部分，任務(wù)十分艱巨。筆者認(rèn)為，要對漁業(yè)環(huán)境進(jìn)行

有效的整治，就應(yīng)該做好以下的幾個工作。

（1）加強(qiáng)對漁業(yè)環(huán)境的環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)工作

我國的各級水產(chǎn)部門應(yīng)該把列入重要的議事程序，定期進(jìn)行工作研究和總結(jié)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。在這個過程中，要大力加強(qiáng)漁業(yè)環(huán)保的宣傳工作，增強(qiáng)廣大干部群眾的環(huán)保意識，對于在漁業(yè)環(huán)保工作中表現(xiàn)突出的單位和個人要給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。漁業(yè)專門管理機(jī)構(gòu)則要積極開展?jié)O業(yè)環(huán)境的污染狀況調(diào)查，摸清所在地區(qū)的污染源對漁業(yè)環(huán)境的影響程度和現(xiàn)實狀況，制定出科學(xué)合理的防治措施，監(jiān)督相關(guān)的部門較強(qiáng)執(zhí)行力度，運用法律武器對漁業(yè)環(huán)境進(jìn)行有力的保護(hù)，對污染者造成的責(zé)任嚴(yán)格追究，嚴(yán)懲不貸。

（2）建立漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)

鑒于當(dāng)前污染事故多，應(yīng)在全圜各地設(shè)立漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測分站，并在各省漁政處直屬的漁政中心站加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測力餐，各級漁政部門則要酉芒各監(jiān)督員，自￡而下形成監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站和監(jiān)督員的任務(wù)是經(jīng)常對熏要漁業(yè)水域進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)督，對污染造成漁業(yè)損失者進(jìn)行應(yīng)急性調(diào)查，并隨時掌握漁業(yè)環(huán)境的現(xiàn)狀和變化趨勢；定期進(jìn)行漁業(yè)環(huán)境質(zhì)量評價，為漁政部門進(jìn)行環(huán)保和管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和評價資料。

（3）加強(qiáng)漁業(yè)環(huán)保立法

我國當(dāng)前的漁業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全，現(xiàn)在法律法規(guī)的緊急任務(wù)就是盡快制定一套完善的水域環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)定。另外，在漁業(yè)環(huán)境中引起的糾紛造成的損失要讓漁業(yè)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)處理，必要的時候可以協(xié)同環(huán)保部門協(xié)同處理，同時賦予漁業(yè)環(huán)境管理人員對污染事故進(jìn)行處理的權(quán)利，這樣有利于環(huán)保工作的開展。

（4）加強(qiáng)漁業(yè)環(huán)境科學(xué)研究，加大綜合整治力度

我國的經(jīng)濟(jì)水平和財政收入不斷的提升，政府部門在漁業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的投入也不斷的增大，這些投入除了應(yīng)用在管理和政治方面，其重點更應(yīng)該放在重大的攻關(guān)研究項目上，以盡快加快科技成果的產(chǎn)出和使用。依靠科技上的突破，可以更有效地保護(hù)漁業(yè)資源。各級水產(chǎn)科學(xué)技術(shù)部門也要盡快加強(qiáng)科研的改革，充分調(diào)動科技人員的積極性，推動技術(shù)上的創(chuàng)新，做出科研成果，讓漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展更健康。

四、小結(jié)

漁業(yè)環(huán)境作為環(huán)境保護(hù)的重要方面，面對嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)問題，必須要做好環(huán)境保護(hù)工作，還漁業(yè)一個健康的發(fā)展環(huán)境。因此，對于漁業(yè)環(huán)境問題，讓人們從身邊的小事開始著手做起，為我國的漁業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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