第一篇：海關(guān)查驗(yàn)實(shí)際工作中的矛盾及分析

海關(guān)查驗(yàn)實(shí)際工作中的矛盾及分析

摘要：海關(guān)查驗(yàn)在海關(guān)業(yè)務(wù)工作中擔(dān)負(fù)著極其重要的角色，他不僅是海關(guān)通關(guān)過程中的最后一道防線，而且還是對(duì)通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)，然而從當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)實(shí)際情況看與服務(wù)要求有一定的差距，通過剖析海關(guān)查驗(yàn)存在的矛盾，將有利于提高查驗(yàn)效率。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗(yàn) 執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

一、海關(guān)查驗(yàn)中的矛盾：

為目標(biāo)實(shí)施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位直接與進(jìn)出口貨物，物品和工作對(duì)象接觸。國(guó)家政治，經(jīng)濟(jì)，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)海關(guān)為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)提出更高的要求，特別是我國(guó)加入WTO后。降低查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，提高查驗(yàn)效率已成為海關(guān)工作中突出的問題。

眾所周知查驗(yàn)是海關(guān)工作的核心內(nèi)容之一，查驗(yàn)的實(shí)施就是海關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)依法對(duì)進(jìn)出境貨物進(jìn)行檢查，確定貨物的品名，規(guī)格型號(hào)，原產(chǎn)地，數(shù)量和重量等是否與報(bào)關(guān)單上申報(bào)的內(nèi)容相符，簡(jiǎn)單的說就是確定單貨是否相符，因此，查驗(yàn)工作在海關(guān)通關(guān)作業(yè)過程中擔(dān)負(fù)著極其重要的角色和任務(wù)。它不僅是海關(guān)通關(guān)作業(yè)過程中的最后一道防線，直接決定著進(jìn)出境貨物是否放行，而且還是對(duì)通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)，所以我們要正確認(rèn)識(shí)海關(guān)工作切實(shí)提高查驗(yàn)工作的效率和質(zhì)量。但是從當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)情況與發(fā)展的要求有很大的差距，海關(guān)查驗(yàn)中的矛盾有以下幾方面：

1.速度與查驗(yàn)力度的矛盾

查驗(yàn)速度與查驗(yàn)力度之間的矛盾也許是許多海關(guān)工作中面臨的問題，對(duì)海關(guān)查驗(yàn)來說，一方面要加快查驗(yàn)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查驗(yàn)力度有效監(jiān)管。然而從目前情況看，二者還不能做到同步到位。主要有以下兩個(gè)原因：

1.1陳舊的查驗(yàn)方式直接影響海關(guān)查驗(yàn)的效果

海關(guān)查驗(yàn)的方式還基本停留在憑感覺，憑經(jīng)驗(yàn)的層面上，這樣就會(huì)產(chǎn)生很大的盲目性和隨意性，同時(shí)由于查驗(yàn)人員的不同就會(huì)產(chǎn)生不同的查驗(yàn)效果，這樣的查驗(yàn)方式在很大程度上阻礙了海關(guān)查驗(yàn)的有效監(jiān)管和通關(guān)速度，但是由于查驗(yàn)場(chǎng)地技術(shù)條件的限制，一些高科技手段如：H986等技術(shù)性查驗(yàn)方式還有代應(yīng)用。總之，海關(guān)查驗(yàn)的工作效率和作業(yè)水平還有待提高。1.2布控不當(dāng)影響海關(guān)查驗(yàn)績(jī)效

實(shí)施布控就存在一個(gè)有效布控的問題，也就是查驗(yàn)率和查獲率之間的矛盾，主要表現(xiàn)為高查驗(yàn)率產(chǎn)生低查獲率，查驗(yàn)率設(shè)置過高，查驗(yàn)數(shù)量過多，其結(jié)果是很容易出現(xiàn)盲目實(shí)施查驗(yàn)的現(xiàn)象，這也是很無奈的事情，也是查驗(yàn)速度與查驗(yàn)力度之間矛盾的體現(xiàn)，再實(shí)習(xí)過程中有很多這樣的情況，有時(shí)候單子特別多，但在查驗(yàn)過程中你會(huì)發(fā)現(xiàn)有些無須布控，但還要查，這樣的結(jié)果就是在保證通關(guān)速度的情況下降低了查驗(yàn)力度不能做到有效監(jiān)管。

1.3業(yè)務(wù)量的不斷增長(zhǎng)和人力資源的相對(duì)有限的矛盾依然存在

海關(guān)查驗(yàn)人員的相對(duì)緊缺對(duì)有效監(jiān)管的影響日益突出，隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長(zhǎng)，在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，現(xiàn)有的人手很難作到有效監(jiān)管。而往往幾十票單子就集中在某個(gè)時(shí)間段完成查驗(yàn)，所以真正做到有效監(jiān)管勢(shì)必影響通關(guān)速度和客戶的情緒，最終是得不償失。這就需要海關(guān)查驗(yàn)人員以經(jīng)驗(yàn)來判別哪些貨物需要重點(diǎn)查驗(yàn)，哪些則可以松一些。在吳淞關(guān)實(shí)習(xí)的過程中我感覺，查驗(yàn)人員對(duì)一些金額大，性質(zhì)比較特殊的貨物查的比較詳細(xì)。2.海關(guān)一線查驗(yàn)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不容樂觀

海關(guān)查驗(yàn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，在實(shí)習(xí)的過程中我也體會(huì)到海關(guān)查驗(yàn)存在一定的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。雖然不是普遍存在，但還是值得警惕。究其原因就是自由裁量權(quán)的使用（查驗(yàn)關(guān)員獨(dú)立行使查驗(yàn)權(quán)，具備了特定的自由裁量權(quán)）因此或多或少會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問題和隱患。主要有以下幾方面表現(xiàn)：第一，海關(guān)一線查驗(yàn)關(guān)員對(duì)查驗(yàn)貨物的品名，歸類，性能等的理解認(rèn)識(shí)不同而產(chǎn)生不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。第二，海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員具有自由選擇是否掏箱查驗(yàn)，抽查時(shí)是否每個(gè)品名都要看到等等，他直接影響貨物的查驗(yàn)速度和時(shí)間。第三，海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員直接掌握著查驗(yàn)貨物的放行權(quán)。如：查驗(yàn)完畢做出實(shí)際貨物是否單貨相符，是否準(zhǔn)予放行的決定。第四，海關(guān)查驗(yàn)人員自身的問題。如將私人的情緒帶到實(shí)際工作中，對(duì)人不對(duì)事。可以看出上述前三種是一個(gè)執(zhí)法尺度的問題，當(dāng)它與第四個(gè)問題相結(jié)合，便會(huì)產(chǎn)生一種很不利的結(jié)果，所以這也是需要警惕的。

總的來說，在未來的一段時(shí)間內(nèi)海關(guān)查驗(yàn)工作中的矛盾依然會(huì)存在的，也可能矛盾會(huì)更加突出。在我看來，查驗(yàn)人員一方面要不斷提高自己的查驗(yàn)水準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，另一方面海關(guān)內(nèi)部應(yīng)及時(shí)開發(fā)新的查驗(yàn)手段，將科學(xué)的查驗(yàn)手段引入到實(shí)際工作中。

二、查驗(yàn)規(guī)程及問題 1.對(duì)查驗(yàn)基本規(guī)程的了解 1.1查驗(yàn)順序

對(duì)集裝箱查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)單證和白卡核對(duì)集裝箱的箱號(hào)，海關(guān)封志，經(jīng)查無誤后拆除海關(guān)封志，而后按預(yù)定的查驗(yàn)方案核對(duì)貨物。對(duì)散貨查驗(yàn)時(shí)應(yīng)核對(duì)貨物的包裝，原產(chǎn)地等與申報(bào)是否相符，在查驗(yàn)的過程中貨主或代理人應(yīng)陪同關(guān)員配合海關(guān)履行其義務(wù)，保證查驗(yàn)工作的順利進(jìn)行。1.2查驗(yàn)方法

面對(duì)一批貨物，如何快速而有準(zhǔn)確地查驗(yàn)，這就涉及到查驗(yàn)方法的問題，查驗(yàn)方法有很多如：徹底查驗(yàn)，抽查，外形查驗(yàn)等，但在實(shí)際工作中一般采用抽查的方式，當(dāng)然要做到快速而準(zhǔn)確地查驗(yàn)，可以針對(duì)不同的貨物采用不同的查驗(yàn)方法，如對(duì)重點(diǎn)懷疑的貨物可以采用掏箱清點(diǎn)法；大宗貨物一般采用核對(duì)法；布皮等紡織物可以采用燃燒鑒別法等等。查驗(yàn)方法是固定的，這就需要海關(guān)關(guān)員在實(shí)際的工作中靈活運(yùn)用，做到事半功倍。1.3查驗(yàn)記錄的填寫

查驗(yàn)完畢海關(guān)關(guān)員都要填寫查驗(yàn)記錄。查驗(yàn)記錄實(shí)際上就是關(guān)員查驗(yàn)過程的一個(gè)記錄，要對(duì)所查貨物做出自己的判斷結(jié)論，不得使用模糊的詞語做出結(jié)論，他要求實(shí)事求是。如：半掏箱不能寫成全掏。在實(shí)際工作中海關(guān)關(guān)員經(jīng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)與申報(bào)不符的要把實(shí)際情況寫明。2.在查驗(yàn)過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。

查驗(yàn)的目的就是核對(duì)實(shí)際進(jìn)出口貨物與報(bào)關(guān)單證所申報(bào)內(nèi)容是否相符。在實(shí)際的工作中有以下兩種問題常被查出： 2.1歸類存在偏差

歸類出現(xiàn)的問題主要是申報(bào)籠統(tǒng)，歸類信息不詳細(xì)。如：東環(huán)國(guó)際物流有限公司申報(bào)進(jìn)口一批墊圈，經(jīng)查驗(yàn)實(shí)物與申報(bào)相符，但帶教老師對(duì)歸類產(chǎn)生了疑慮，所申報(bào)墊圈HS編碼為40169310為硫化橡膠制機(jī)器及儀器密封用墊圈，而HS編碼為40169910為硫化橡膠制機(jī)器及儀器非密封用墊圈。而我們無法分清其用途，在貨主無法提供證明其用途的材料的情況下，最后移交通關(guān)重新確認(rèn)。2.2品名，規(guī)格不詳細(xì)

在實(shí)習(xí)過程中我發(fā)現(xiàn)這類問題是最常見的，所以在查驗(yàn)過程中帶教老師的查驗(yàn)尺度比較松，只要能夠確定實(shí)物與申報(bào)一致，有時(shí)無規(guī)格品名也給予放行，這樣做的目的也就是為了通關(guān)速度。但在這過程中，經(jīng)驗(yàn)起了關(guān)鍵作用。但對(duì)于一些大件貨物或金額較大的貨物，在查驗(yàn)的過程中還是會(huì)嚴(yán)格按照程序來辦的。如：上海通用國(guó)際物流有限公司，申報(bào)進(jìn)口鋼鐵卷片70卷，原產(chǎn)地泰國(guó)，經(jīng)查驗(yàn)內(nèi)為鋼卷，但在外標(biāo)無具體品名，規(guī)格，尺寸和產(chǎn)地標(biāo)志。對(duì)于這樣的貨物帶教老師先讓拍照，把照片與單證一同移交通關(guān)重新確認(rèn)。我覺得處理的很得當(dāng)，對(duì)于這樣無任何標(biāo)記的貨物，照片會(huì)讓關(guān)員更直觀地看到貨物，便于通關(guān)關(guān)員重新確認(rèn)。

第二篇：淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

摘要：海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過程中的最后一道防線，而且還是對(duì)通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢(shì)下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對(duì)日益強(qiáng)化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對(duì)，完善行政管理體制，簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管的運(yùn)行效率。

關(guān)鍵字：海關(guān)查驗(yàn) 現(xiàn)狀 問題 啟示

一、海關(guān)查驗(yàn)概述

海關(guān)查驗(yàn)時(shí)以進(jìn)出口貨物申報(bào)為前提、以檢查申報(bào)與實(shí)際貨物是否一致為目的、以海關(guān)法為依據(jù)的行政執(zhí)法行為。具體來說，查驗(yàn)時(shí)之對(duì)進(jìn)出境的貨物、物品、運(yùn)輸工具，在其進(jìn)出境時(shí)出海關(guān)實(shí)施檢查。驗(yàn)核措施，以確認(rèn)實(shí)際進(jìn)出境的貨物、物品、運(yùn)輸工具與當(dāng)事人的申報(bào)內(nèi)容是否相符合的一項(xiàng)作業(yè)行為。在衡量海關(guān)查驗(yàn)水平高低時(shí)，有兩項(xiàng)重要的指標(biāo)——查驗(yàn)率和查獲率。查驗(yàn)率是查驗(yàn)申報(bào)報(bào)關(guān)單票數(shù)與申報(bào)報(bào)關(guān)單總票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管的嚴(yán)密程度；海關(guān)查獲率則是指查出有違規(guī)問題報(bào)關(guān)單票數(shù)與查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)查驗(yàn)工作的有效性和準(zhǔn)確性，在一定程度上可以反映出海關(guān)的查驗(yàn)水平。

二、我國(guó)海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀及存在的問題

隨著改革開放的不斷深化和對(duì)外貿(mào)易的全方位發(fā)展，進(jìn)出口物流涉及的利益各方對(duì)國(guó)際間貿(mào)易便利化的要求越來越高。海關(guān)以建立現(xiàn)代海關(guān)制度為目標(biāo)實(shí)施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位直接與進(jìn)出口貨物，物品和工作對(duì)象接觸。國(guó)家政治，經(jīng)濟(jì)，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)海關(guān)為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)提出更高的要求，特別是在我國(guó)加入WTO后。降低查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，提高查驗(yàn)效率已成為海關(guān)工作中突出的問題。

對(duì)海關(guān)查驗(yàn)來說，一方面要加快查驗(yàn)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查

驗(yàn)力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來看，二者仍不能達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)以調(diào)和這對(duì)矛盾。其中查驗(yàn)環(huán)節(jié)中存在著的諸多問題是造成當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)水平低下的主要原因。查驗(yàn)人員對(duì)申報(bào)貨物查驗(yàn)的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗(yàn)，查驗(yàn)崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。查驗(yàn)方式老舊，同時(shí)人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價(jià)值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗(yàn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗(yàn)關(guān)員獨(dú)立行使查驗(yàn)權(quán)，因此或多或少會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問題和隱患。由于個(gè)人能力的差異，查驗(yàn)關(guān)員對(duì)查驗(yàn)貨物的品名，歸類，性能等理解認(rèn)識(shí)的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。并且查驗(yàn)關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗(yàn)以及放行貨物的權(quán)利，對(duì)于是否予以放行，是否每個(gè)品名都進(jìn)行查看，全部取決于其個(gè)人決定，故也就直接影響了貨物的查驗(yàn)速度和時(shí)間。

陳舊的查驗(yàn)方式也直接影響了海關(guān)查驗(yàn)的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗(yàn)的方式還基本停留在憑感覺，憑經(jīng)驗(yàn)的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗(yàn)人員的個(gè)人差異就會(huì)導(dǎo)致查驗(yàn)結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗(yàn)的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對(duì)于一些高科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗(yàn)方式的引進(jìn)還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長(zhǎng)，海關(guān)查驗(yàn)人員的相對(duì)緊缺對(duì)有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當(dāng)就更加不利于調(diào)和查驗(yàn)率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗(yàn)率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)力度不足的現(xiàn)象。

三、國(guó)外海關(guān)查驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

面對(duì)這些問題，國(guó)外海關(guān)給我們提供了良好的借鑒。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理被逐步引入我國(guó)海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計(jì)和實(shí)際操作，我國(guó)海關(guān)開始學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理上的成功做法，思考我國(guó)海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國(guó)，荷蘭，澳大利亞，日本等多國(guó)海關(guān)率先在本國(guó)海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理。以美國(guó)海關(guān)為例，過去美國(guó)海關(guān)也對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專家難以利用進(jìn)口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類案件系統(tǒng)地進(jìn)行分析、管理和預(yù)測(cè)。同時(shí)伴隨著監(jiān)管對(duì)象的快速增長(zhǎng)與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對(duì)短缺的矛盾，美國(guó)海關(guān)也面臨這此時(shí)我國(guó)海關(guān)正在面臨的問題。對(duì)此美國(guó)海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利 的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。他們非常注意將先進(jìn)的管理理論與實(shí)際工作緊密結(jié)合，為了解決面對(duì)監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無從下手的問題，率先采用統(tǒng)計(jì)學(xué)抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗(yàn)系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大小，確定查驗(yàn)率。對(duì)于查驗(yàn)結(jié)果，則通過全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問題出現(xiàn)。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和先進(jìn)的信息技術(shù)的支持，同時(shí)貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價(jià)等日常執(zhí)法中。舉例來說，在反價(jià)格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析確定的重點(diǎn)商品、貿(mào)易商及重點(diǎn)航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風(fēng)險(xiǎn)信息庫，形成強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。由此可見，建立并不斷完善、優(yōu)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫對(duì)有效實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管具有重大意義。

借鑒這些國(guó)外先進(jìn)海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國(guó)海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管工作的實(shí)際情況，要達(dá)到提升海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管水平最終達(dá)到提高查獲率的目的，可從以下幾個(gè)方面入手：

1.在對(duì)海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員個(gè)人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先就是要具有堅(jiān)定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅(jiān)定的信念，才能真正嚴(yán)守廉潔自律的規(guī)定，在面對(duì)壓力是敢于堅(jiān)持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗(yàn)這一高風(fēng)險(xiǎn)崗位的心理素質(zhì)。同時(shí)，扎實(shí)的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗(yàn)工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規(guī)和國(guó)家政策，才能準(zhǔn)確理解布控要求，判斷待查驗(yàn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，否則會(huì)對(duì)問題視而不見。除此之外海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員還需具備必要的商品知識(shí)，例如一些特定的行業(yè)知識(shí)，不然將難以應(yīng)對(duì)工作的實(shí)際需要。

2.在處理嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作這對(duì)海關(guān)管理長(zhǎng)期存在的主要矛盾時(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是必然的選擇。不能毫無目的的實(shí)施布控，為提高查驗(yàn)率而進(jìn)行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實(shí)落實(shí)企業(yè)分類管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值高的企業(yè)和商品進(jìn)行有針對(duì)性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集就不能僅僅依靠層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，海關(guān)必須積極拓展風(fēng)險(xiǎn)信息的渠道，建立國(guó)內(nèi)國(guó)際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門以及其他國(guó)家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析變得豐滿，從而保證查驗(yàn)效率改革的順利進(jìn)行。

3.查驗(yàn)效率改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有了先進(jìn)的管理制度的同時(shí)還需有序，團(tuán)結(jié)的部門協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門、各職能部門、選擇查驗(yàn)管理部門、現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)查驗(yàn)部門協(xié)作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗(yàn)效率改革才能達(dá)到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門及企業(yè)管理部門提供的單證審核管理和企業(yè)分類管理等，都是幫助決定查驗(yàn)布控的風(fēng)險(xiǎn)信息的重要來源。

4.除此之外，引進(jìn)高科技查驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在選擇性查驗(yàn)系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗(yàn)關(guān)員以及專業(yè)知識(shí)過硬的專家團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)決走科技強(qiáng)關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國(guó)海關(guān)的查驗(yàn)監(jiān)管水平定會(huì)有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國(guó)際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。

第三篇：淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

摘要：海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過程中的最后一道防線，而且還是對(duì)通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢(shì)下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對(duì)日益強(qiáng)化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對(duì)，完善行政管理體制，簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管的運(yùn)行效率。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗(yàn)；現(xiàn)狀；分析；對(duì)策

受金融風(fēng)暴影響和對(duì)外貿(mào)易的全方位發(fā)展，進(jìn)出口物流涉及的利益各方對(duì)國(guó)際間貿(mào)易便利化的要求越來越高。海關(guān)以建立現(xiàn)代海關(guān)制度為目標(biāo)實(shí)施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位直接與進(jìn)出口貨物，物品和工作對(duì)象接觸。國(guó)家政治，經(jīng)濟(jì)，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)海關(guān)為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)提出更高的要求，特別是在我國(guó)加入WTO后。降低查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，提高查驗(yàn)效率已成為海關(guān)工作中突出的問題。

一、海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

對(duì)海關(guān)查驗(yàn)來說，一方面要加快查驗(yàn)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查驗(yàn)力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來看，二者仍不能達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)以調(diào)和這對(duì)矛盾。其中查驗(yàn)環(huán)節(jié)中存在著的諸多問題是造成當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)水平低下的主要原因。查驗(yàn)人員對(duì)申報(bào)貨物查驗(yàn)的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗(yàn)，查驗(yàn)崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。查驗(yàn)方式老舊，同時(shí)人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價(jià)值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗(yàn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗(yàn)關(guān)員獨(dú)立行使查驗(yàn)權(quán)，因此或多或少會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問題和隱患。由于個(gè)人能力的差異，查驗(yàn)關(guān)員對(duì)查驗(yàn)貨物的品名，歸類，性能等理解認(rèn)識(shí)的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。并且查驗(yàn)關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗(yàn)以及放行貨物的權(quán)利，對(duì)于是否予以放行，是否每個(gè)品名都進(jìn)行查看，全部取決于其個(gè)人決定，故也就直接影響了貨物的查驗(yàn)速度和時(shí)間。

陳舊的查驗(yàn)方式也直接影響了海關(guān)查驗(yàn)的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗(yàn)的方式還基本停留在憑感覺，憑經(jīng)驗(yàn)的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗(yàn)人員的個(gè)人差異就會(huì)導(dǎo)致查驗(yàn)結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗(yàn)的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對(duì)于一些高 科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗(yàn)方式的引進(jìn)還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長(zhǎng)，海關(guān)查驗(yàn)人員的相對(duì)緊缺對(duì)有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當(dāng)就更加不利于調(diào)和查驗(yàn)率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗(yàn)率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)力度不足的現(xiàn)象。

二、國(guó)外海關(guān)經(jīng)驗(yàn)

隨著風(fēng)險(xiǎn)管理被逐步引入我國(guó)海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計(jì)和實(shí)際操作，我國(guó)海關(guān)開始學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理上的成功做法，思考我國(guó)海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國(guó)，荷蘭，澳大利亞，日本等多國(guó)海關(guān)率先在本國(guó)海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理。以美國(guó)海關(guān)為例，過去美國(guó)海關(guān)也對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專家難以利用進(jìn)口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類案件系統(tǒng)地進(jìn)行分析、管理和預(yù)測(cè)。同時(shí)伴隨著監(jiān)管對(duì)象的快速增長(zhǎng)與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對(duì)短缺的矛盾，美國(guó)海關(guān)也面臨這此時(shí)我國(guó)海關(guān)正在面臨的問題。對(duì)此美國(guó)海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。他們非常注意將先進(jìn)的管理理論與實(shí)際工作緊密結(jié)合，為了解決面對(duì)監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無從下手的問題，率先采用統(tǒng)計(jì)學(xué)抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗(yàn)系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大小，確定查驗(yàn)率。對(duì)于查驗(yàn)結(jié)果，則通過全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問題出現(xiàn)。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和先進(jìn)的信息技術(shù)的支持，同時(shí)貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價(jià)等日常執(zhí)法中。舉例來說，在反價(jià)格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析確定的重點(diǎn)商品、貿(mào)易商及重點(diǎn)航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風(fēng)險(xiǎn)信息庫，形成強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。由此可見，建立并不斷完善、優(yōu)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫對(duì)有效實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管具有重大意義。

三、解決對(duì)策建議

借鑒這些國(guó)外先進(jìn)海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國(guó)海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管工作的實(shí)際情況，要達(dá)到提升海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管水平最終達(dá)到提高查獲率的目的，可從以下幾個(gè)方面入手。

在對(duì)海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員個(gè)人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先就是要具有堅(jiān)定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅(jiān)定的信念，才能真正嚴(yán)守廉潔自律的規(guī)定，在面 對(duì)壓力是敢于堅(jiān)持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗(yàn)這一高風(fēng)險(xiǎn)崗位的心理素質(zhì)。同時(shí)，扎實(shí)的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗(yàn)工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規(guī)和國(guó)家政策，才能準(zhǔn)確理解布控要求，判斷待查驗(yàn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，否則會(huì)對(duì)問題視而不見。除此之外海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員還需具備必要的商品知識(shí)，例如一些特定的行業(yè)知識(shí)，不然將難以應(yīng)對(duì)工作的實(shí)際需要。

在處理嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作這對(duì)海關(guān)管理長(zhǎng)期存在的主要矛盾時(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是必然的選擇。不能毫無目的的實(shí)施布控，為提高查驗(yàn)率而進(jìn)行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實(shí)落實(shí)企業(yè)分類管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值高的企業(yè)和商品進(jìn)行有針對(duì)性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集就不能僅僅依靠層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，海關(guān)必須積極拓展風(fēng)險(xiǎn)信息的渠道，建立國(guó)內(nèi)國(guó)際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門以及其他國(guó)家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析變得豐滿，從而保證查驗(yàn)效率改革的順利進(jìn)行。

查驗(yàn)效率改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有了先進(jìn)的管理制度的同時(shí)還需有序，團(tuán)結(jié)的部門協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門、各職能部門、選擇查驗(yàn)管理部門、現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)查驗(yàn)部門協(xié)作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗(yàn)效率改革才能達(dá)到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門及企業(yè)管理部門提供的單證審核管理和企業(yè)分類管理等，都是幫助決定查驗(yàn)布控的風(fēng)險(xiǎn)信息的重要來源。

除此之外，引進(jìn)高科技查驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在選擇性查驗(yàn)系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗(yàn)關(guān)員以及專業(yè)知識(shí)過硬的專家團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)決走科技強(qiáng)關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國(guó)海關(guān)的查驗(yàn)監(jiān)管水平定會(huì)有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國(guó)際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。

第四篇：淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

摘要：查驗(yàn)工作是海關(guān)履行監(jiān)管職能的充分體現(xiàn),是地方政府和進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)常建議海關(guān)改進(jìn)工作的主要領(lǐng)域,是海關(guān)一線監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié),是海關(guān)落實(shí)“四好”要求的重要體現(xiàn)。查驗(yàn)中最常遇到的問題是核對(duì)品名，一些案件中企業(yè)利用品名類似，或籠統(tǒng)申報(bào)品名的方法對(duì)商品進(jìn)行歸類申報(bào)從而獲得低稅率，以達(dá)到偷逃稅款或逃避許可證監(jiān)管的目的。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗(yàn)；現(xiàn)狀；分析；對(duì)策

海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過程中的最后一道防線，而且還是對(duì)通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢(shì)下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對(duì)日益強(qiáng)化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對(duì)，完善行政管理體制，簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管的運(yùn)行效率。

一、大監(jiān)管背景介紹及大監(jiān)管體系對(duì)查驗(yàn)工作的新要求

09年全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議決定了把構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系作為我國(guó)海關(guān)今后一段較長(zhǎng)時(shí)期的重要工作，以便在全國(guó)海關(guān)形成一個(gè)整體功能強(qiáng)大，包括科學(xué)高效的職能管理體系、務(wù)實(shí)順暢的通關(guān)監(jiān)管體系和周全可行的監(jiān)督保障體系在內(nèi)的“管得住”、“通得快”的大通關(guān)環(huán)境。

對(duì)海關(guān)查驗(yàn)來說，一方面要加快查驗(yàn)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查驗(yàn)力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來看，二者仍不能達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)以調(diào)和這對(duì)矛盾。其中查驗(yàn)環(huán)節(jié)中存在著的諸多問題是造成當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)水平低下的主要原因。查驗(yàn)人員對(duì)申報(bào)貨物查驗(yàn)的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗(yàn)，查驗(yàn)崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。查驗(yàn)方式老舊，同時(shí)人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價(jià)值不高，利用率低等等。

陳舊的查驗(yàn)方式也直接影響了海關(guān)查驗(yàn)的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗(yàn)的方式還基本停留在憑感覺，憑經(jīng)驗(yàn)的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗(yàn)人員的個(gè)人差異就會(huì)導(dǎo)致查驗(yàn)結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗(yàn)的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對(duì)于一些高科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗(yàn)方式的引進(jìn)還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長(zhǎng)，海關(guān)查驗(yàn)人員的相對(duì)緊缺對(duì)有效監(jiān)管的影響日益突出。在 加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當(dāng)就更加不利于調(diào)和查驗(yàn)率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗(yàn)率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)力度不足的現(xiàn)象。

二、具體工作中查驗(yàn)的內(nèi)容和流程

海關(guān)查驗(yàn)是海關(guān)代表國(guó)家行使貨物監(jiān)管權(quán)的一種執(zhí)法方式。查驗(yàn)的實(shí)質(zhì)是海關(guān)為確定進(jìn)出境貨物的性質(zhì)、原產(chǎn)地、貨物狀況、數(shù)量、價(jià)值等是否與貨物報(bào)關(guān)單上填報(bào)的詳細(xì)內(nèi)容相符，依法對(duì)貨物進(jìn)行實(shí)際核查的行政執(zhí)法行為。

進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)方式可分為人工查驗(yàn)和機(jī)檢查驗(yàn)。人工查驗(yàn)是指人工通過感官、簡(jiǎn)單的儀器和工具等對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行查驗(yàn)的方式。根據(jù)查驗(yàn)過程的詳細(xì)程度可分徹底查驗(yàn)、抽查、外形查驗(yàn)三種方式。機(jī)檢查驗(yàn)就是指利用技術(shù)檢查設(shè)備對(duì)貨物進(jìn)行頭式掃描，根據(jù)掃描形成的圖像來分析驗(yàn)核貨物的實(shí)際狀況是否與申報(bào)內(nèi)容相符。機(jī)檢查驗(yàn)主要適用于集裝箱貨物的查驗(yàn)。

海關(guān)查驗(yàn)的過程可以概括為以下幾個(gè)步驟:(1)選擇查驗(yàn)：現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)選擇查驗(yàn)崗位關(guān)員匯總前道各環(huán)節(jié)布控指令，根據(jù)選擇查驗(yàn)系統(tǒng)分析功能的運(yùn)算結(jié)果提示，進(jìn)行人工風(fēng)險(xiǎn)分析。選查關(guān)員根據(jù)前道各環(huán)節(jié)的布控指令以及選查信息有選擇的決定是否對(duì)該票貨物下達(dá)查驗(yàn)指令。

(2)通知查驗(yàn)：由于貨物存在高風(fēng)險(xiǎn)或隨機(jī)布控海關(guān)確定查驗(yàn)后，有查驗(yàn)受理崗位關(guān)員打印《海關(guān)查驗(yàn)通知單》

(3)安排查驗(yàn)計(jì)劃：海關(guān)查驗(yàn)受理崗位安排查驗(yàn)的具體時(shí)間，實(shí)施查驗(yàn)的關(guān)員打印《海關(guān)查驗(yàn)記錄單》或根據(jù)選查崗位打印的《海關(guān)查驗(yàn)記錄單》，依據(jù)下達(dá)的查驗(yàn)指令要求對(duì)貨物進(jìn)行查驗(yàn)。

(4)查驗(yàn)結(jié)果登記：查驗(yàn)關(guān)員對(duì)貨物查驗(yàn)后，應(yīng)按規(guī)定的格式和要求填寫書面《海關(guān)查驗(yàn)記錄單》，并在計(jì)算機(jī)中進(jìn)行《海關(guān)查驗(yàn)記錄單》的錄入。書面《海關(guān)查驗(yàn)記錄單》隨報(bào)關(guān)單一并存檔。

(5)復(fù)核復(fù)驗(yàn)：通過隨機(jī)式復(fù)驗(yàn)、指令式復(fù)合、放行后復(fù)驗(yàn)對(duì)貨物進(jìn)行復(fù)核復(fù)驗(yàn)。

三、解決對(duì)策建議

在對(duì)海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員個(gè)人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先就是要具有堅(jiān)定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅(jiān)定的信念，才能真正嚴(yán)守廉潔自律的規(guī)定，在面對(duì)壓力是敢于堅(jiān)持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗(yàn)這一高風(fēng)險(xiǎn)崗位的心理素質(zhì)。同時(shí)，扎實(shí)的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗(yàn)工作的基本條件。只有熟練掌握 法律法規(guī)和國(guó)家政策，才能準(zhǔn)確理解布控要求，判斷待查驗(yàn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，否則會(huì)對(duì)問題視而不見。除此之外海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員還需具備必要的商品知識(shí)，例如一些特定的行業(yè)知識(shí)，不然將難以應(yīng)對(duì)工作的實(shí)際需要。

海關(guān)應(yīng)從注重對(duì)申報(bào)為高稅、應(yīng)證商品的查驗(yàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊肓私猓芯坎煌瑫r(shí)期市場(chǎng)的敏感性商品行情，確立查驗(yàn)重點(diǎn)。對(duì)申報(bào)為非證管理、低值、零稅率貨物和外商投資企業(yè)減免稅進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備要通過加強(qiáng)查驗(yàn)，核實(shí)其歸類準(zhǔn)確性。從已經(jīng)查實(shí)為偽報(bào)商品歸類而退運(yùn)的貨物中認(rèn)真分析原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

查驗(yàn)效率改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有了先進(jìn)的管理制度的同時(shí)還需有序，團(tuán)結(jié)的部門協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門、各職能部門、選擇查驗(yàn)管理部門、現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)查驗(yàn)部門協(xié)作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗(yàn)效率改革才能達(dá)到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門及企業(yè)管理部門提供的單證審核管理和企業(yè)分類管理等，都是幫助決定查驗(yàn)布控的風(fēng)險(xiǎn)信息的重要來源。

第五篇：海關(guān)查驗(yàn)的操作流程

報(bào)關(guān)報(bào)檢：海關(guān)查驗(yàn)的操作流程

(1)海關(guān)確定查驗(yàn)后，由現(xiàn)場(chǎng)接單關(guān)員打印《查驗(yàn)通知單》，必要時(shí)制作查驗(yàn)關(guān)封交報(bào)關(guān)員。(2)安排查驗(yàn)計(jì)劃。由現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)查驗(yàn)受理崗位安排查驗(yàn)的具體時(shí)間，一般當(dāng)天安排第二天的查驗(yàn)計(jì)劃。

(3)海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí)，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其授權(quán)報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，并負(fù)責(zé)協(xié)助搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝。海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以徑行開驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)或者提取貨樣。(4)查驗(yàn)結(jié)束后，由陪同人員在《查驗(yàn)記錄單》上簽名、確認(rèn)。海關(guān)監(jiān)管保稅倉庫

保稅倉庫與一般倉庫最不同的特點(diǎn)是，保稅倉庫及所有的貨物受海關(guān)的監(jiān)督管理，非經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，貨物不得入庫和出庫。保稅倉庫的經(jīng)營(yíng)者既要向貨主負(fù)責(zé)，又要向海關(guān)負(fù)責(zé)。海關(guān)監(jiān)管有哪些要求呢？根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行海關(guān)法令規(guī)定：

1．保稅倉庫對(duì)所存放的貨物，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，要求于每月的前五天內(nèi)將上月所存貨物的收、付、存等情況列表報(bào)送當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)核查。

2．保稅倉庫中不得對(duì)所存貨物進(jìn)行加工，如需改變包裝、加刷嘜碼，必須在海關(guān)監(jiān)管下進(jìn)行。3．海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以會(huì)同保稅倉庫的經(jīng)理人，雙方共同加鎖，即實(shí)行聯(lián)鎖制度。海關(guān)可以隨時(shí)派員進(jìn)入倉庫檢查貨物的儲(chǔ)存情況和有關(guān)帳冊(cè)，必要時(shí)要派員駐庫監(jiān)管。

4．保稅貨物在保稅倉庫所在地海關(guān)入境時(shí)，貨主或其代理人（如貨主委托保稅倉庫辦理的即由保稅倉庫經(jīng)理人）填寫進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單一式三份，加蓋“保稅倉庫貨物”印章，并注明此貨物系存入保稅倉庫，向海關(guān)申報(bào)，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)放行后，一份由海關(guān)留存，二份隨貨帶交保稅倉庫。保稅倉庫經(jīng)理人應(yīng)于貨物入庫后即在上述報(bào)關(guān)單上簽收，其中一份留存保稅倉庫，作為人庫的主要憑證，一份交回海關(guān)存查。

5．貨主在保稅倉庫所在地以外的其他口岸進(jìn)口貨物，應(yīng)按海關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)口運(yùn)輸貨物的規(guī)定辦理轉(zhuǎn)口手續(xù)。貨物運(yùn)抵后再按上述規(guī)定辦理入庫手續(xù)。

6．保稅貨物復(fù)運(yùn)出口時(shí)，貨主或其代理人要填寫出口貨物報(bào)關(guān)單一式三份并交驗(yàn)進(jìn)口時(shí)由海關(guān)簽印的報(bào)關(guān)單，向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理復(fù)運(yùn)出口手續(xù)，經(jīng)海關(guān)核查與實(shí)貨相符后簽印，一份留存，一份發(fā)還，一份隨貨帶交出境地海關(guān)憑以放行貨物出境。

7．存放在保稅倉庫的保稅貨物要轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，貨主或其代理人必須事先向海關(guān)申報(bào)，遞交進(jìn)口貨物許可證件，進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單和海關(guān)需要的其他單證，并交納關(guān)稅和產(chǎn)品（增值）稅或工商統(tǒng)一稅后，由海關(guān)核準(zhǔn)并簽印放行。保稅倉庫憑海關(guān)核準(zhǔn)單證發(fā)貨，并將原進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單注銷。

8．對(duì)用于中、外國(guó)際航行船舶的保稅油料和零配件以及用于保稅期限內(nèi)免稅維修有關(guān)外國(guó)產(chǎn)品的保稅零配件，海關(guān)免征關(guān)稅和產(chǎn)品（增值）稅或工商統(tǒng)一稅。9．對(duì)從事來料加工、進(jìn)料加工備料保稅倉庫提取的貨物，貨主應(yīng)事先將批準(zhǔn)文件、合同等有關(guān)單證向海關(guān)辦理備案登記手續(xù)，并填寫來料加工、進(jìn)料加工專用報(bào)關(guān)單和《保稅倉庫領(lǐng)料核準(zhǔn)單》一式三份，一份由批準(zhǔn)海關(guān)備存，一份由領(lǐng)料人留存，一份由海關(guān)簽蓋放行章后交貨主。倉庫經(jīng)理人憑海關(guān)簽印的領(lǐng)料核準(zhǔn)單交付有關(guān)貨物并憑以向海關(guān)辦理核銷手續(xù)。

10．海關(guān)對(duì)提取用于來料、進(jìn)料加工的進(jìn)口貨物，按來料加工、進(jìn)料加工的規(guī)定進(jìn)行管理并按實(shí)際加工出口情況確定免稅或補(bǔ)稅。

11．保稅倉庫所存貨物儲(chǔ)存期限為一年。如因特殊情況可向海關(guān)申請(qǐng)延期，但延長(zhǎng)期最長(zhǎng)不得超過一年。保稅貨物儲(chǔ)存期滿既不復(fù)運(yùn)出口又未轉(zhuǎn)為進(jìn)口的，由海關(guān)將貨物變賣，所得價(jià)款按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第21條的規(guī)定處理，即所得價(jià)款在扣除運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用和稅款后，尚有余款的，自貨物變賣之日起一年內(nèi)，經(jīng)收貨人申請(qǐng)，予以發(fā)還，逾期無人申請(qǐng)的，上繳國(guó)庫。12．保稅倉庫所存貨物在儲(chǔ)存期間發(fā)生短少，除因不可抗力的原因外，其短少部分應(yīng)當(dāng)由保稅倉庫經(jīng)理人負(fù)交納稅款的責(zé)任，并由海關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理。保稅倉庫經(jīng)理人如有違反海關(guān)上述規(guī)定的，要按《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定處理。

鑒于保稅倉庫的特殊性質(zhì)，海關(guān)代表國(guó)家監(jiān)督管理保稅倉庫及所存的保稅貨物，執(zhí)行行政管理職能；保稅倉庫的經(jīng)營(yíng)者具體經(jīng)營(yíng)管理保稅貨物的服務(wù)工作，可以說是海關(guān)和經(jīng)營(yíng)者共同管理保稅倉庫。經(jīng)營(yíng)者要依靠海關(guān)辦好保稅倉庫，因此必須充分協(xié)作配合，保稅倉庫經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格執(zhí)行海關(guān)的法令規(guī)定，海關(guān)需要的報(bào)表應(yīng)及時(shí)報(bào)送，海關(guān)要檢查的帳冊(cè)，須完整無誤，發(fā)生問題應(yīng)及時(shí)向海關(guān)報(bào)告，請(qǐng)求處理，以利海關(guān)監(jiān)管。在這個(gè)前提下，海關(guān)力求簡(jiǎn)化手續(xù)，提供方便，共同把保稅倉庫辦好，以充分發(fā)揮保稅倉庫的優(yōu)越性，為發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)。