第一篇：創(chuàng)新區(qū)域通關(guān)改革與海關(guān)查驗(yàn)

創(chuàng)新區(qū)域通關(guān)改革與海關(guān)查驗(yàn)

內(nèi)容摘要：鞏固現(xiàn)有改革成果、推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革深入發(fā)展是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期海關(guān)通關(guān)監(jiān)管工作的重點(diǎn)，如何突破現(xiàn)有海關(guān)管理體制對區(qū)域通關(guān)改革的制約、以發(fā)展的觀點(diǎn)促進(jìn)海關(guān)管理體制創(chuàng)新更是推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革進(jìn)程中需高度關(guān)注的重要課題。本文從區(qū)域通關(guān)改革對海關(guān)工作的影響入手，分析了制約改革深入開展的因素，提出了推進(jìn)改革深入開展的相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：海關(guān) 區(qū)域通關(guān) 創(chuàng)新 查驗(yàn)

所謂區(qū)域通關(guān)，就是在區(qū)域范圍內(nèi)，以跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)為基礎(chǔ)，以企業(yè)守法管理為核心，利用信息化手段，整合口岸和內(nèi)地海關(guān)管理資源，倡導(dǎo)企業(yè)守法便利，簡化海關(guān)手續(xù)，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率，提升海關(guān)通關(guān)監(jiān)管工作整體效能。

而區(qū)域通關(guān)改革是海關(guān)順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，它的推行打破了目前行政區(qū)劃和海關(guān)關(guān)區(qū)設(shè)置所造成的限制，簡化了海關(guān)手續(xù)，降低了企業(yè)通關(guān)成本，確保了進(jìn)出境物流的快速自由流動，是海關(guān)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一有力舉措，試行以來得到了地方政府和社會各界的一致認(rèn)可。鞏固現(xiàn)有改革成果、推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革深入發(fā)展是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期海關(guān)通關(guān)監(jiān)管工作的重點(diǎn)，如何突破現(xiàn)有海關(guān)管理體制對區(qū)域通關(guān)改革的制約、以發(fā)展的觀點(diǎn)促進(jìn)海關(guān)管理體制創(chuàng)新更是推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革進(jìn)程中需高度關(guān)注的重要課題。本文從區(qū)域通關(guān)改革對海關(guān)工作的影響入手，分析了制約改革深入開展的因素，提出了推進(jìn)改革深入開展的相關(guān)對策建議。

一、區(qū)域通關(guān)改革的起因及對現(xiàn)行海關(guān)工作的影響

多哈回合談判的破裂，延緩了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，從而促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域范圍內(nèi)貿(mào)易自由化的趨勢大大加快。在歐盟、北美、東盟等區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈不斷發(fā)展的同時(shí)，近年來，在相關(guān)地方政府的大力推動下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速崛起，長三角、泛珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的社會經(jīng)濟(jì)活動也在不斷超越行政區(qū)劃-1-的限制而日益走向一體化，區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系越來越緊密，合作領(lǐng)域也越來越廣闊，與此同時(shí)，社會和企業(yè)對區(qū)域內(nèi)政府部門在提供服務(wù)保障、促進(jìn)便利貿(mào)易、加快通關(guān)效率、降低物流成本等方面提出了更高的要求。

海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，作為國際物流管理鏈條的重要環(huán)節(jié)之一，是連接國際、國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”的橋梁和紐帶，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易便利化方面發(fā)揮著重要作用。針對近年來海關(guān)管理理念、管理體制及管理模式等與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)，海關(guān)總署在《2004-2010現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中明確提出要“適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，整合管理資源，探索建立區(qū)域海關(guān)管理模式”，并于2005年率先啟動了泛珠三角區(qū)域海關(guān)合作，對區(qū)域通關(guān)改革和海關(guān)管理一體化改革起到了積極的示范效應(yīng)。

2005年10月，區(qū)域通關(guān)改革首先在珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)試行，2006年7月進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍進(jìn)入推廣階段，從改革的內(nèi)容上看是推行“3+1”模式的業(yè)務(wù)改革，從表面上看是對通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和再造，然而，實(shí)際上這種模式的推出是對多年來形成的海關(guān)管理體制的一次深刻變革，對海關(guān)現(xiàn)有的管理理念、運(yùn)作體制和業(yè)務(wù)管理模式已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)而廣泛的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是樹立了綜合監(jiān)管理念，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)隱性順勢監(jiān)管。一方面通過創(chuàng)新管理手段，前推后移監(jiān)管時(shí)空，加快構(gòu)建通關(guān)監(jiān)管新機(jī)制，另一方面通過信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)口岸海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的聯(lián)動，在貨物的通關(guān)過程中，逐步實(shí)現(xiàn)海關(guān)的隱性順勢監(jiān)管。

二是淡化了關(guān)區(qū)的界限，密切了區(qū)域內(nèi)海關(guān)的合作。以往海關(guān)的通關(guān)監(jiān)管工作都是以關(guān)區(qū)為單位相對獨(dú)立運(yùn)作的，各關(guān)區(qū)出臺的通關(guān)改革措施都是為本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，有較強(qiáng)的排他性。區(qū)域通關(guān)改革加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)各海關(guān)的合作，海關(guān)工作的視角更加開闊，各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革的開展和便捷措施的出臺都是從促進(jìn)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，區(qū)域海關(guān)的合作，淡化了關(guān)區(qū)的界限。

三是整合了海關(guān)管理的優(yōu)勢，有助于實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理效能的最大化。區(qū)域通關(guān)改革通過對區(qū)域內(nèi)各海關(guān)各層級、各部門的職能優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢進(jìn)行整合，重新融入到新的通關(guān)監(jiān)管模式中，形成通關(guān)監(jiān)管新格局，通過各自絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理效能的最大化。

四是業(yè)務(wù)模式改革調(diào)整了區(qū)域內(nèi)口岸海關(guān)和內(nèi)陸海關(guān)的業(yè)務(wù)格局。一方面轉(zhuǎn)關(guān)貨物應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)將增加區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)的貨運(yùn)量，內(nèi)陸海關(guān)的工作量將有大幅度增

長；另一方面“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式，將促使單證作業(yè)量、稅收量的由口岸向?qū)俚睾ｊP(guān)出現(xiàn)較大分流，而實(shí)貨監(jiān)管在口岸海關(guān)，加大了口岸海關(guān)查驗(yàn)放行的風(fēng)險(xiǎn)，口岸海關(guān)的實(shí)貨監(jiān)管壓力加大。

二、影響區(qū)域通關(guān)改革深入開展的因素分析

(一)關(guān)區(qū)管理體制制約了區(qū)域通關(guān)改革的深入發(fā)展

我國海關(guān)實(shí)行總署—直屬海關(guān)—隸屬海關(guān)三級管理體制，全國目前有41個直屬海關(guān)，300多個隸屬海關(guān)，“一省多關(guān)”“一市多關(guān)”的現(xiàn)象比較普遍，密集型的海關(guān)設(shè)關(guān)布局加大了海關(guān)之間的協(xié)調(diào)成本，信息溝通和業(yè)務(wù)配合難度加大，“大而全”“小而全”的機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)布局造成了海關(guān)管理資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也在一定程度上阻礙了貨物在不同關(guān)區(qū)之間的自由流動。區(qū)域通關(guān)改革是以區(qū)域海關(guān)合作為基礎(chǔ)進(jìn)行的，是對傳統(tǒng)的以關(guān)區(qū)為單元的海關(guān)管理體制的一種挑戰(zhàn)，由于改革結(jié)果將直接或間接影響到各關(guān)區(qū)的現(xiàn)有職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)規(guī)模甚至切身利益，因此，關(guān)區(qū)管理體制將在一定程度上會影響區(qū)域通關(guān)改革的進(jìn)程。

(二)權(quán)責(zé)不對等阻礙了區(qū)域通關(guān)改革協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“3+1”模式，轉(zhuǎn)關(guān)貨物要做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”貨物的前期申報(bào)、征稅等通關(guān)手續(xù)的辦理將延伸至屬地海關(guān)完成，即在涉及到兩個海關(guān)管轄，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行的通關(guān)模式下，屬地海關(guān)和口岸海關(guān)的職責(zé)進(jìn)行了重新定位，而這種重新定位將最終導(dǎo)致屬地海關(guān)與口岸海關(guān)之間責(zé)權(quán)的不對等。“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”模式下，屬地海關(guān)是企業(yè)和貨物的主管海關(guān)，由其進(jìn)行審單、接單、征稅處理，并確定是否布控查驗(yàn)，而口岸海關(guān)則是按照屬地海關(guān)的審核結(jié)果執(zhí)行放行操作或是實(shí)施查驗(yàn)，雖然口岸海關(guān)保留即決式查驗(yàn)權(quán)力，但這種主動性也會受到非主管的影響難以充分發(fā)揮，因此，該模式下相當(dāng)于屬地海關(guān)指揮口岸海關(guān)，小關(guān)指揮大關(guān)，口岸大關(guān)參與改革的積極性必將受到影響，由此會產(chǎn)生表面上各關(guān)都積極擁護(hù)區(qū)域通關(guān)改革，但實(shí)際上卻通過各種方式設(shè)置隱性的“關(guān)際壁壘”，從而制約著區(qū)域通關(guān)改革推行的現(xiàn)象。

(三)執(zhí)法不統(tǒng)一限制了區(qū)域通關(guān)改革向縱深發(fā)展

自加入世貿(mào)組織以來，中國海關(guān)履行承諾，大力推行關(guān)務(wù)公開，公開海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)、程序和時(shí)限，全面接受社會監(jiān)督，海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性有了明顯改善，但受行政區(qū)劃及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的影響，區(qū)域內(nèi)各海關(guān)不可避免地存在著屬地關(guān)系，進(jìn)而在執(zhí)法尺度、執(zhí)法程序以及行政處罰等領(lǐng)域存在著差異。此外，為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)各直屬海關(guān)通常從本區(qū)域利益出發(fā)，出臺促進(jìn)本地區(qū)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便捷服務(wù)措施和通關(guān)監(jiān)管模式，從而導(dǎo)致了同一區(qū)域內(nèi)不同關(guān)區(qū)監(jiān)管模式的多樣性，這種“差異性”和“多樣性”將直接導(dǎo)致海關(guān)對管理相對人相同行為的不同處理方式，也就相應(yīng)出現(xiàn)了管理相對人趨利避害的選擇性做法，導(dǎo)致了“貨往寬處走，稅往低處流”的現(xiàn)象發(fā)生，企業(yè)通關(guān)行為的不確定性大大增加。

(四)地方政府的輿論導(dǎo)向影響了區(qū)域通關(guān)改革全面發(fā)展

海關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，各直屬海關(guān)直接受海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，海關(guān)作為進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)始終站在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，海關(guān)所推行的業(yè)務(wù)制度改革也始終圍繞著“依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”十六字方針而進(jìn)行，海關(guān)為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，地方政府也對口岸發(fā)展提出了更高的要求。區(qū)域通關(guān)改革直接影響到屬地海關(guān)與口岸海關(guān)之間業(yè)務(wù)量和稅收方面的變化，同時(shí)也間接地對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)產(chǎn)生影響，雖然區(qū)域通關(guān)改革促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，但在某些方面卻出現(xiàn)了口岸與屬地之間的此消彼長，因此，海關(guān)推行區(qū)域通關(guān)改革，也會出現(xiàn)屬地政府全力推進(jìn)，口岸政府駐足觀望的現(xiàn)象，甚至?xí)岢鲑|(zhì)疑，因此，口岸海關(guān)的壓力不僅僅來自于海關(guān)內(nèi)部，同時(shí)也來自于地方政府。

三、深化區(qū)域通關(guān)改革的對策建議

(一)推行以建立區(qū)域分署為核心的機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，從行政體制上保障區(qū)域通關(guān)改革深入發(fā)展

為確保區(qū)域通關(guān)改革順利推廣，在推廣初期，總署在每個區(qū)域都確定了牽頭單位，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各區(qū)域內(nèi)海關(guān)間的區(qū)域通關(guān)合作。不可否認(rèn)，牽頭單位在區(qū)域改革進(jìn)程中起到了重要的推動作用，但區(qū)域內(nèi)各直屬海關(guān)都是平級的，牽頭單位更多的只是起到牽頭協(xié)調(diào)的作用，對于改革推行過程中出現(xiàn)的問題，主要還是依靠區(qū)域內(nèi)各直屬海關(guān)樹立服從大局意識，相互協(xié)商解決，一旦改革觸及到各直屬海關(guān)的現(xiàn)有利益，各自為政的海關(guān)管理體系將成為改革推廣的無形障礙，因此，要保障區(qū)域通關(guān)改革進(jìn)一步開展，就要對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行改革：

一是以口岸大關(guān)為牽頭單位成立區(qū)域分署，超越現(xiàn)有的關(guān)區(qū)格局和行政地域管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域集約化管理，除賦予區(qū)域分署組織協(xié)調(diào)職能外，還要賦予其指揮、決策的權(quán)力，各區(qū)域分署要站在區(qū)域發(fā)展的高度，通過統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，從全局角度出發(fā)，協(xié)調(diào)口岸海關(guān)和內(nèi)陸海關(guān)的關(guān)系，全面推進(jìn)改革順利進(jìn)行。

二是精簡直屬海關(guān)職能管理的中間層。我們有必要重新審視包含于通關(guān)作業(yè)改革內(nèi)容之一的機(jī)構(gòu)改革的得失利弊，2000年以來，各直屬海關(guān)的職能管理部

門逐漸實(shí)現(xiàn)了職能管理與具體操作業(yè)務(wù)的成功剝離，但與此同時(shí)另一種弊端也逐漸顯現(xiàn)，職能部門分工越來越細(xì)、機(jī)構(gòu)越來越龐大、業(yè)務(wù)鏈條越來越長，各部門業(yè)務(wù)互相交叉，海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)對應(yīng)的職能部門卻多達(dá)十幾個，此種體制不可避免地增加了行政成本、制約了行政效能的提高。建議由區(qū)域海關(guān)分署統(tǒng)一執(zhí)行對區(qū)域內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的職能管理權(quán)，重新劃分各直屬海關(guān)業(yè)務(wù)職能部門設(shè)置，通過精簡、合并理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加強(qiáng)垂直領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)、資源的全面整合。

(二)確立以口岸海關(guān)為主導(dǎo)的海關(guān)管理資源整合，從管理效能上確保區(qū)域通關(guān)改革全面發(fā)展

口岸海關(guān)始終站在海關(guān)各項(xiàng)改革的最前沿，近年來，監(jiān)管系統(tǒng)先后開展了物流監(jiān)控、快速通關(guān)、創(chuàng)新查驗(yàn)機(jī)制等一系列改革，口岸海關(guān)均發(fā)揮了“龍頭”的作用，與內(nèi)地海關(guān)相比，在區(qū)位、人才資源、硬件資源、管理資源等方面具備了全面的優(yōu)勢并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在區(qū)域通關(guān)改革推廣過程中，通過重新劃分口岸海關(guān)和內(nèi)陸海關(guān)在監(jiān)管工作中的職能定位，充分發(fā)揮口岸海關(guān)多年來形成了的優(yōu)勢和積累的經(jīng)驗(yàn)，以口岸海關(guān)為核心，通過一體化業(yè)務(wù)操作模式和專業(yè)化的職責(zé)分工，將其優(yōu)勢輻射至整個區(qū)域。特別是在區(qū)域虛擬審單中心的建立上，要以發(fā)揮口岸海關(guān)的總體優(yōu)勢為主，發(fā)揮內(nèi)地海關(guān)的特色優(yōu)勢為輔，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)出口商品的特點(diǎn)，按各自所熟悉的商品專業(yè)和所擁有的專業(yè)審單人力資源劃分審單重點(diǎn)，通過各自優(yōu)勢的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

(三)建立以一體化協(xié)調(diào)發(fā)展為標(biāo)志的執(zhí)法體系架構(gòu)，從執(zhí)法統(tǒng)一上推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革縱深發(fā)展

消除區(qū)域內(nèi)各海關(guān)的執(zhí)法差異性對企業(yè)通關(guān)行為的影響，確保進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人在報(bào)關(guān)地點(diǎn)的選擇上是以便利、高效為目的的良性選擇，而不是以規(guī)避海關(guān)管制為目的的惡性選擇，這是區(qū)域通關(guān)改革不斷向縱深發(fā)展的關(guān)鍵，在建立一體化海關(guān)執(zhí)法體系過程中，要充分發(fā)揮區(qū)域分署指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用，在區(qū)域分署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范區(qū)域內(nèi)各海關(guān)在征稅、通關(guān)、監(jiān)管、緝私、統(tǒng)計(jì)等方面的執(zhí)法尺度和執(zhí)法程序。通過區(qū)域虛擬審單中心實(shí)現(xiàn)審單、審價(jià)、征稅、歸類集約化管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)同類商品海關(guān)作業(yè)的執(zhí)法統(tǒng)一，通過制定科學(xué)詳盡的業(yè)務(wù)操作規(guī)范實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物的驗(yàn)放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同時(shí)，通過監(jiān)督制約機(jī)制以保證執(zhí)法統(tǒng)一性得到有效實(shí)施，不斷增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性和誠信度，提升海關(guān)的整體執(zhí)法水平。

(四)實(shí)現(xiàn)以把關(guān)服務(wù)為工作重點(diǎn)的管理理念回歸，從全面履行職責(zé)上促進(jìn)區(qū)

域通關(guān)改革協(xié)調(diào)發(fā)展

從表面上看，“切塊包干”的稅收績效考評機(jī)制導(dǎo)致了各關(guān)截流稅源以提高本口岸稅收的做法，制約了區(qū)域通關(guān)改革的進(jìn)一步開展，但究其深層次的原因，是長期以來形成的“以稅收為軸心”的海關(guān)工作重點(diǎn)致使了這一現(xiàn)象的發(fā)生。雖然建立大關(guān)區(qū)稅收考評機(jī)制，在一定程度上可以起到緩解的作用，但是并沒有從根本上解決這一問題，隨著改革的不斷深入，區(qū)域間的稅收矛盾將會成為新一輪的利益之爭。“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的工作方針是海關(guān)管理理念的核心，是衡量海關(guān)工作水平的最基本尺度，海關(guān)工作的最后落腳點(diǎn)在于是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是稅收完成了多少，單純追求稅收反而可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。要從根本上解決單純追求稅收所帶來的負(fù)面影響，海關(guān)工作的重點(diǎn)必須重新定位，只有實(shí)現(xiàn)了“把關(guān)、服務(wù)”的管理理念的回歸，全面履行監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計(jì)的海關(guān)任務(wù)，才能促進(jìn)區(qū)域通關(guān)長期協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.《上海海關(guān)對暫時(shí)進(jìn)出口集裝箱的監(jiān)管辦法》

2.《區(qū)域通關(guān)改革轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸操作規(guī)程》

第二篇：泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海關(guān)通關(guān)改革

泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海關(guān)通關(guān)改革

作者： 來源： 時(shí)間：2007-4-13 17:21:06訪問次數(shù)： 350

泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海關(guān)通關(guān)改革

海關(guān)總署廣東分署副主任

倪 治 安

一、海關(guān)工作對現(xiàn)代物流發(fā)展具有重要作用

物流，顧名思義就是物的流通。2001年4月國家頒布的《物流術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》對物流下了這樣的定義：物流是“物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動過程。根據(jù)需要，將運(yùn)輸、儲運(yùn)、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合。” 有了物流的定義，我們就不難理解現(xiàn)代物流的含義。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行貨物存貯、交易、卸運(yùn)的運(yùn)作方式和管理機(jī)制，它將運(yùn)輸、倉儲、裝卸、加工、整理、交通、信息等方面有機(jī)結(jié)合，形成完整的供應(yīng)鏈，從而使物流速度加快，準(zhǔn)確率提高，庫存減少，成本降低，以此延伸和放大傳統(tǒng)物流的功能，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務(wù)。綜觀近年來我國物流發(fā)展的趨勢和海關(guān)管理的實(shí)際。我們認(rèn)為：

首先，海關(guān)在物流發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。海關(guān)的管理行為與國際物流過程產(chǎn)生最直接、最密切的聯(lián)系，海關(guān)通過口岸物流和保稅物流兩方面，對國際物流產(chǎn)生直接影響。口岸物流是國際物流鏈中的必經(jīng)環(huán)節(jié)，口岸工作效率直接影響著一個國家或地區(qū)的貿(mào)易和投資環(huán)境。經(jīng)過海關(guān)多年來的通關(guān)作業(yè)改革，我國口岸通關(guān)環(huán)境大為改善，企業(yè)的通關(guān)成本不斷降低，口岸物流速度大幅提高。與此同時(shí)，伴隨著即時(shí)生產(chǎn)、零庫存、網(wǎng)上訂貨、小批量、多批次、集裝箱門到門運(yùn)輸?shù)刃滦蜕a(chǎn)、貨物運(yùn)輸、經(jīng)營方式的涌現(xiàn)，保稅物流對外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，日益引起各方重視。近兩年來，隨著多元化保稅倉儲物流監(jiān)管體系改革方案的出臺，全國范圍內(nèi)的保稅物流網(wǎng)絡(luò)正在逐步建立。

其次，現(xiàn)代物流的迅猛發(fā)展對海關(guān)監(jiān)管工作提出了更高的要求。伴隨著改革開放的步伐，我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走過了20多年的歷史，特別是最近幾年，呈加速發(fā)展態(tài)勢。據(jù)有關(guān)資料顯示，2005年我國社會物流總額預(yù)計(jì)約48萬億元，同比增長25.4%。有關(guān)專家預(yù)測，物流業(yè)將是未來10年內(nèi)我國最重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在全球化的21世紀(jì)，隨著我國物流市場的對外開放，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)一大支柱產(chǎn)業(yè)群的物流產(chǎn)業(yè)，其巨大的發(fā)展?jié)摿o疑將得到逐步顯現(xiàn)。這一發(fā)展態(tài)勢對我國物流業(yè)以及海關(guān)物流監(jiān)管機(jī)制和管理模式帶來沖擊，提出了新的更高的要求。這一點(diǎn)，在地處改革開放前沿的相關(guān)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年廣東海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出口商品總值為1881.5億美元，2003年突破了3000億美元，2005年達(dá)4595億美元，而在業(yè)務(wù)量翻了近一番的同時(shí)，廣東海關(guān)的人員數(shù)量僅增長約10%。在泛珠三角9省區(qū)，近年來進(jìn)出口商品的持續(xù)快速增長，使海關(guān)通關(guān)管理的壓力逐步加大。2005年，經(jīng)泛珠三角海關(guān)進(jìn)口的貨運(yùn)量為2.22億噸，增長10.7%，占全國海關(guān)27.1%；監(jiān)管進(jìn)出境人員2.7億人次，增長9.8%，占全國海關(guān)85.5%；監(jiān)管進(jìn)出境快遞物品4953萬件，增長29.1%，占全國海關(guān)57.3%；加工貿(mào)易進(jìn)出口總值3261億美元，增長19.9%，占全國47.2%。嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的矛盾，物流迅猛發(fā)展、業(yè)務(wù)量日益增大與海關(guān)管理資源相對有限的矛盾，使海關(guān)面臨著新的挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。

第三，實(shí)踐證明，海關(guān)可以通過整合創(chuàng)新促進(jìn)物流發(fā)展，一個有效執(zhí)法的海關(guān)和一個能夠充分提供貿(mào)易便利的海關(guān)并不矛盾。海關(guān)對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管是國際物流不可或缺的環(huán)節(jié)，是貫徹國家外貿(mào)政策、保障國家稅收和實(shí)現(xiàn)海關(guān)職能的重要手段，這個環(huán)節(jié)在國際物流中占有

一定時(shí)限是不可避免的。海關(guān)管理所追求的目標(biāo)，就是依靠理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，改革不適應(yīng)國際物流、資金流、人員流和信息流高速度、大容量流通的監(jiān)管模式，改革與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，將海關(guān)監(jiān)管這個必然的時(shí)限占用降至必要的最低限度，以適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求。近年來，海關(guān)始終堅(jiān)持以發(fā)展為第一要務(wù)，積極面對新形勢，把握經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國際物流運(yùn)行的規(guī)律和特點(diǎn)，整合創(chuàng)新，努力構(gòu)筑海關(guān)新型的嚴(yán)密、高效、便利的口岸通關(guān)和保稅監(jiān)管模式，提高對進(jìn)出口物流的監(jiān)管效率，有力地促進(jìn)了進(jìn)出境物流的快速通關(guān)。

二、泛珠三角區(qū)域物流現(xiàn)狀與發(fā)展

自改革開放以來，包括香港和澳門在內(nèi)的大珠三角地區(qū)，已經(jīng)發(fā)展成為很有規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體系。2004年，廣東省珠三角地區(qū)GDP近1.36萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的近1/10，人均GDP超過5200美元。但是粗放的發(fā)展也帶來了后遺癥，珠三角面臨發(fā)展空間狹小、經(jīng)濟(jì)資源有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級亟待突破等發(fā)展后勁不足的問題，需要在更廣闊的范圍內(nèi)整合資源，進(jìn)一步增強(qiáng)其輻射力。而廣東周邊及珠江上游各省區(qū)資源豐富、市場容量廣闊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泛珠三角9省區(qū)面積占全國的20.9%，2004年GDP達(dá)4.64萬億元，占全國的34%，進(jìn)、出口商品總額分別占全國的35.06%和39.88%，實(shí)際利用外資209.44億美元，占全國的34.5%，在全國的經(jīng)濟(jì)地位十分突出。

2003年7月，根據(jù)中央提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，廣東省率先提出了推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到了中央的大力支持和內(nèi)地八省（區(qū)）以及香港、澳門特別行政區(qū)的積極呼應(yīng)、主動參與。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2004年6月，廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南9省區(qū)與香港、澳門特別行政區(qū)共同簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》。

2004年12月，胡錦濤總書記再次視察廣東并發(fā)表重要講話，對泛珠三角區(qū)域合作給予充分肯定，強(qiáng)調(diào)指出：“推動泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展對各方都有利，要搭建并利用好這個平臺，注意搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，務(wù)求實(shí)實(shí)在在的成效。”2005年9月11日，溫家寶總理視察廣東時(shí)講話指出，推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，努力探索粵港澳地區(qū)同中西部地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的新路子。無論從國內(nèi)外形勢還是從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和需求看，可以說，泛珠三角是率先發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理想選擇。開展泛珠三角區(qū)域合作，可以通過9省2區(qū)之間的差異性和互補(bǔ)性來提升整個區(qū)域的競爭力。正如中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江所說，這是“規(guī)律使然，趨勢使然”。

兩年多來，泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作扎實(shí)推進(jìn)，取得了積極成效。2005年，內(nèi)地9省區(qū)海關(guān)多數(shù)業(yè)務(wù)指標(biāo)保持增長，部分業(yè)務(wù)指標(biāo)增幅高于全國水平。其中，進(jìn)出口商品總值5298億美元，增長19.4%，占全國海關(guān)的37.3%；進(jìn)出口報(bào)關(guān)單數(shù)為1755萬份，增長4.7%，占全國44.9%；進(jìn)出口貨運(yùn)量為121615萬噸，占全國57.3%。可以預(yù)見，未來三五年內(nèi)，泛珠三角區(qū)域合作的效益將在中國乃至亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中顯現(xiàn)。

三、海關(guān)參與泛珠三角區(qū)域合作，推動現(xiàn)代物流發(fā)展的主要做法

在貿(mào)易便利化和現(xiàn)代物流加速發(fā)展的今天，通關(guān)效率的高低也越來越成為衡量一個企業(yè)、一個地區(qū)甚至一個國家經(jīng)濟(jì)水平和競爭能力的重要指標(biāo)。由于近年來海關(guān)持續(xù)進(jìn)行通關(guān)作業(yè)改革，海關(guān)作業(yè)效率有了大幅提高。根據(jù)分署在廣東開展的通關(guān)效率專題調(diào)研分析顯示：在海運(yùn)進(jìn)、出口貨物通關(guān)時(shí)間中，海關(guān)作業(yè)時(shí)間分別占12%、4%；在陸運(yùn)進(jìn)出口貨物口岸通關(guān)時(shí)間中，海關(guān)作業(yè)時(shí)間占13%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，大通關(guān)過程中海關(guān)作業(yè)占用時(shí)間已大為縮短，不僅進(jìn)一步壓縮的空間已經(jīng)有限，而且單純壓縮海關(guān)作業(yè)時(shí)間對于提高整體通關(guān)效率的意義不大。因此，對于海關(guān)來說，要適應(yīng)高速發(fā)展的現(xiàn)代物流業(yè)，積極參與和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，只能另尋出路。

從理論上說，海關(guān)的設(shè)置不受行政區(qū)劃的限制，但目前海關(guān)設(shè)置基本上以省級行政區(qū)為依據(jù)，在具體的業(yè)務(wù)管理上表現(xiàn)出極強(qiáng)的地域性特征，使海關(guān)本來可以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。為此，近幾年我們對如何更好地推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域通關(guān)合作進(jìn)行了認(rèn)真思考，并做了一些有益的探索：2001年分署牽頭進(jìn)行的深加工改革，緩解了因關(guān)區(qū)多所導(dǎo)致的加工貿(mào)易手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長等因素的影響；2002年推行的“價(jià)格聯(lián)盟”在一定程度上起到了統(tǒng)一廣東省內(nèi)海關(guān)審價(jià)執(zhí)法尺度，提高整體征稅水平的作用；2005年6月，區(qū)域內(nèi)的16個直屬海關(guān)全部被納入泛珠三角區(qū)域海關(guān)價(jià)格協(xié)調(diào)監(jiān)控機(jī)制的范圍，為各關(guān)在價(jià)格、歸類等方面的交流和溝通提供了載體和平臺。上述工作在一定程度上適應(yīng)了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在簡化手續(xù)、提高通關(guān)效率方面取得了可喜的成效，在整合、創(chuàng)新方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為泛珠三角區(qū)域海關(guān)合作工作的開展創(chuàng)造了良好條件。

2004年，中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志對海關(guān)兩次提出“建議海關(guān)廣東分署認(rèn)真研究海關(guān)系統(tǒng)在推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作中如何發(fā)揮積極作用”和“從具體項(xiàng)目做起”的要求。為此，廣東分署認(rèn)真組織相關(guān)部門開展了為期5個月的專題調(diào)研，在吸收包括泛珠三角區(qū)域16個直屬海關(guān)在內(nèi)的各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證，最終形成了《海關(guān)積極參與和推動泛珠三角區(qū)域合作的十項(xiàng)措施》（以下簡稱《10項(xiàng)措施》）。2004年9月27日，海關(guān)總署署長牟新生同志在廣東分署匯報(bào)泛珠三角區(qū)域海關(guān)合作情況的材料上作出重要批示：泛珠三角是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大戰(zhàn)略、大決策，海關(guān)應(yīng)全力支持、熱情服務(wù)。總署授權(quán)廣東分署負(fù)責(zé)全權(quán)協(xié)調(diào)、處置圍繞泛珠三角的所有海關(guān)工作……，重大事項(xiàng)報(bào)告總署黨組決策。2004年底，海關(guān)總署正式批復(fù)同意《十項(xiàng)措施》，并于2005年2月25日在廣州召開首次“泛珠三角區(qū)域海關(guān)關(guān)長聯(lián)席例會”向社會正式公布，翻開了泛珠三角區(qū)域海關(guān)進(jìn)一步整合、創(chuàng)新和加強(qiáng)把關(guān)、服務(wù)能力建設(shè)的新篇章。

四、《十項(xiàng)措施》的主要內(nèi)容及目前成效

《十項(xiàng)措施》的出臺，體現(xiàn)了海關(guān)兩個核心理念：一是協(xié)調(diào)簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率；二是整合創(chuàng)新通關(guān)模式，營造守法便利的通關(guān)環(huán)境。

《十項(xiàng)措施》歸納起來有四方面的內(nèi)容：一是加速泛珠三角區(qū)域大物流的形成和發(fā)展，打造海、陸、空便捷通關(guān)通道，提高通關(guān)效率，促進(jìn)貨暢其流；二是深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管，提高海關(guān)對加工貿(mào)易的監(jiān)管效能，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；三是認(rèn)真落實(shí)“CEPA”協(xié)議，促進(jìn)9省區(qū)與港澳之間的經(jīng)貿(mào)合作，拓展合作領(lǐng)域，推進(jìn)貿(mào)易便利化；四是保持打擊走私的高壓態(tài)勢，形成綜合治理大格局，維護(hù)泛珠三角區(qū)域公平公正的進(jìn)出口秩序。《十項(xiàng)措施》主要項(xiàng)目及成效：

一是“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、機(jī)場驗(yàn)放”模式在區(qū)域內(nèi)各關(guān)順利啟動，促進(jìn)進(jìn)出口貨物的跨省區(qū)快速流轉(zhuǎn)。2005年4月，“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、機(jī)場驗(yàn)放”項(xiàng)目研討會在廣州召開，區(qū)域內(nèi)各關(guān)代表結(jié)合本關(guān)區(qū)的實(shí)際情況，圍繞該模式的運(yùn)用和推廣進(jìn)行了研討和交流；6月15日，“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、機(jī)場驗(yàn)放”模式在廣州、黃埔海關(guān)跨關(guān)區(qū)成功啟動，使企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易更方便、更快捷、節(jié)約了成本。為此，張德江同志批示：海關(guān)廣東分署創(chuàng)造的“多點(diǎn)報(bào)關(guān)，機(jī)場驗(yàn)放”的通關(guān)監(jiān)管新模式很好。希望總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。7月13日，分署組織廣州、深圳和成都海關(guān)在成都召開泛珠三角項(xiàng)目聯(lián)合推介會，該模式于7月14日在廣州、成都海關(guān)跨省區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行成功。目前，這種新型通關(guān)模式已在泛珠三角區(qū)域內(nèi)的其他8省（區(qū)）省會城市以及廈門順利啟動，將有助于進(jìn)一步降低企業(yè)通關(guān)成本和物流成本，促進(jìn)進(jìn)出口貨物的快速流轉(zhuǎn)。

二是積極建立推行粵港澳海關(guān)快速通關(guān)模式，以快速通關(guān)系統(tǒng)為核心推進(jìn)9省（區(qū)）與港澳間的貿(mào)易便利化。2005年1月1日，粵港海關(guān)正式在兩地間啟用統(tǒng)一的《內(nèi)地海關(guān)及香港海關(guān)陸路進(jìn)/出境載貨清單》，同時(shí)，積極探索整合三地監(jiān)管設(shè)備，借助電子關(guān)鎖等高科技手段加快三地物流運(yùn)轉(zhuǎn)速度并取得明顯成效：5月18日，應(yīng)澳門業(yè)界要求，粵澳“過境貨物”監(jiān)管業(yè)務(wù)正式啟動；8月16日，深圳海關(guān)啟動了香港機(jī)場至深圳機(jī)場的“空港物流快線”項(xiàng)目；9月22日，粵澳“空陸聯(lián)運(yùn)”（卡車航班）通關(guān)新模式境內(nèi)段在廣州、拱北之間試點(diǎn)運(yùn)

行成功。在整合電子關(guān)鎖和GPS系統(tǒng)基礎(chǔ)上，我們提出的粵港快速通關(guān)模式受到總署重視并加以補(bǔ)充完善，形成粵港澳跨境快速通關(guān)模式，并被列為區(qū)域通關(guān)改革的“3+1”模式之一。三是積極推廣來往港澳小型船舶快速通關(guān)模式，促進(jìn)區(qū)內(nèi)水系航運(yùn)的提速與發(fā)展。2005年6月底，來往港澳小型船舶快速通關(guān)模式在廣東省內(nèi)正式全面啟用。在此基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)相關(guān)海關(guān)單位加強(qiáng)合作，將改革后的新模式逐步推廣。目前共有約1359艘小型船舶安裝了船載GPS收發(fā)信裝置，占港澳航線船舶總數(shù)的70%以上，占實(shí)際運(yùn)營船舶總數(shù)的90%以上，試點(diǎn)單位覆蓋了廣東60余個碼頭。南寧、海口海關(guān)分別于9月15日、12月15日試點(diǎn)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了小船快通模式的跨省區(qū)運(yùn)行，在加速粵港、粵澳物流，減輕陸路口岸壓力等方面發(fā)揮了積極作用。

四是積極促進(jìn)區(qū)域內(nèi)鐵路轉(zhuǎn)關(guān)提速，為內(nèi)陸省區(qū)打造便捷的出海通道。在泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域海關(guān)合作框架下，分署積極協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)相關(guān)海關(guān)，努力促進(jìn)鐵路運(yùn)輸貨物在泛珠三角區(qū)域海關(guān)之間的快速轉(zhuǎn)關(guān)：2005年上半年，以長沙海關(guān)為代表的內(nèi)陸海關(guān)分別與廣州、深圳、黃埔、湛江等口岸海關(guān)簽訂了“轉(zhuǎn)關(guān)貨物監(jiān)管聯(lián)系配合辦法”，并促成多家重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)以轉(zhuǎn)關(guān)形式就近報(bào)關(guān)，有效降低了企業(yè)通關(guān)成本，提高了通關(guān)效率；7月，成都海關(guān)與深圳海關(guān)正式運(yùn)行“海鐵聯(lián)運(yùn)”監(jiān)管新模式，之后又開通了南昌至深圳、長沙至深圳等3條路線；深圳、廣州（黃埔）、湛江、防城、北海、福州、廈門“疏運(yùn)通道”的建設(shè)工作正在大力推進(jìn)，內(nèi)陸省區(qū)的外貿(mào)出口貨物便捷出海通道已初步建立，其鐵路運(yùn)輸與港澳水運(yùn)物流通道順暢銜接。此外，分署還積極協(xié)調(diào)泛珠三角區(qū)域內(nèi)海關(guān)，通過加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)共享、擴(kuò)大實(shí)施價(jià)格協(xié)調(diào)監(jiān)控機(jī)制、大力推進(jìn)保稅物流園監(jiān)管和中小型加工貿(mào)易企業(yè)公共管理平臺聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、全力支持珠澳跨境工業(yè)區(qū)建設(shè)、實(shí)施企業(yè)異地備案手續(xù)簡化方案等一系列措施，加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)各海關(guān)的平等協(xié)作和聯(lián)系溝通，在促進(jìn)區(qū)域通關(guān)便利化，構(gòu)建公平、開放、有序的市場經(jīng)濟(jì)體系方面，起到了很好的推動作用，也得到了地方政府各級領(lǐng)導(dǎo)的多次肯定。在去年8月的全國海關(guān)監(jiān)管工作會議上，龔正副署長在講話中指出：“區(qū)域通關(guān)改革就是要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，打破目前行政區(qū)劃和海關(guān)關(guān)區(qū)設(shè)置所造成的限制，以企業(yè)守法管理為導(dǎo)向，充分尊重企業(yè)的自主選擇權(quán)，利用信息化手段，建立健全虛擬大關(guān)區(qū)，簡化海關(guān)手續(xù)，降低企業(yè)通關(guān)成本，確保進(jìn)出境物流按照自身的發(fā)展規(guī)律和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營要求，實(shí)現(xiàn)快速柔性的流動。”改革是創(chuàng)新，整合也是創(chuàng)新。要提高海關(guān)管理的整體效能，就應(yīng)對業(yè)務(wù)改革項(xiàng)目、相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及資源進(jìn)行整合，形成海關(guān)工作的整體合力。泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個時(shí)代命題，她正在向世人展示著日益廣闊的前景。主動適應(yīng)和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大膽改革創(chuàng)新，不斷提高對區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口物流的監(jiān)管效率，更好的促進(jìn)區(qū)域內(nèi)物流發(fā)展，是海關(guān)的職責(zé)所在，是時(shí)代發(fā)展的要求和歷史的重任，也是海關(guān)建設(shè)朝著科學(xué)、文明、高效、廉潔的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)和現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要體現(xiàn)。

第三篇：區(qū)域通關(guān)一體化內(nèi)陸隸屬海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)實(shí)踐

區(qū)域通關(guān)一體化背景下內(nèi)陸隸屬海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)工作的實(shí)踐與淺見

--以韶山海關(guān)為例

監(jiān)管是海關(guān)傳統(tǒng)四大職能之一，內(nèi)陸隸屬海關(guān)身處海關(guān)監(jiān)管的第一線，直接面對行政管理相對人，是海關(guān)各項(xiàng)通關(guān)業(yè)務(wù)改革的執(zhí)行者。從監(jiān)管傳統(tǒng)職能的角度來看，監(jiān)管查驗(yàn)工作通過物流監(jiān)控、實(shí)貨查驗(yàn)、進(jìn)境運(yùn)輸工具登臨查驗(yàn)等方式，實(shí)際監(jiān)管貨物，有效查發(fā)問題，從而實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管目的。從創(chuàng)新監(jiān)管查驗(yàn)機(jī)制的角度來看，海關(guān)系統(tǒng)以監(jiān)管查驗(yàn)工作為切入點(diǎn)，創(chuàng)新開展“雙隨機(jī)”、優(yōu)化布控查驗(yàn)機(jī)制等實(shí)踐探索，具有良好的改革成效，也是海關(guān)改革工作的重要任務(wù)。

隨著海關(guān)各項(xiàng)改革的持續(xù)推進(jìn)，特別是以實(shí)現(xiàn)全國海關(guān)之間“互為屬地、互為口岸”為目標(biāo)的區(qū)域通關(guān)一體化改革的深入，海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)工作也面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在區(qū)域通關(guān)一體化背景下，筆者以韶山海關(guān)為例，在內(nèi)陸隸屬海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)工作的實(shí)踐基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)思考：

一、區(qū)域通關(guān)一體化背景介紹及積極意義

以京津冀通關(guān)一體化改革為突破口，自2014年9月22日起，海關(guān)總署首先在上海、南京、杭州、寧波、合肥海關(guān)啟用區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)方式；2014年12月1日起，南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明海關(guān)正式啟用區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)方式。范圍內(nèi)的地區(qū)企業(yè)可以自主選擇口岸、通關(guān)模式和查驗(yàn)地點(diǎn)，向經(jīng)營單位注冊地、貨物實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)或其直屬海關(guān) 集中報(bào)關(guān)點(diǎn)辦理申報(bào)、納稅和查驗(yàn)放行手續(xù)。

區(qū)域通關(guān)一體化，簡單說就是“多地通關(guān)，如同一關(guān)”，通過統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、作業(yè)流程、參數(shù)設(shè)置、驗(yàn)放標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域通關(guān)中心，構(gòu)建統(tǒng)一的申報(bào)平臺、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺、專業(yè)審單平臺和現(xiàn)場接單平臺等多種措施，形成涵蓋長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)行模式，最終實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)物流成本，拓展物流業(yè)務(wù)范圍，推動資源合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。從法理的角度來說，實(shí)現(xiàn)“全國一盤棋”的區(qū)域通關(guān)一體化，更有利于海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性建設(shè)，符合我國法治建設(shè)的內(nèi)在需求，“做好服務(wù)”的企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也是我國履行加入WTO承諾的重要體現(xiàn)1，具有重大積極意義。

二、區(qū)域通關(guān)一體化背景下海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)工作的變化

（一）海關(guān)布控查驗(yàn)機(jī)制的優(yōu)化。根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于優(yōu)化布控查驗(yàn)工作的通知》的實(shí)施步驟，為貫徹實(shí)施“兩個隨機(jī)”制度，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)布控查驗(yàn)在查驗(yàn)總量中的占比提高到90%左右2，即決式布控查驗(yàn)占比減少到10%左右；同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“查驗(yàn)隨機(jī)派單”制度。對此，依據(jù)《上海海關(guān)關(guān)于調(diào)整長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革查驗(yàn)工作相關(guān)作業(yè)流程的函》《區(qū)域通關(guān)一體化改革進(jìn)口分流查驗(yàn)操作規(guī)程》等對布控查驗(yàn)程序作出相應(yīng)調(diào)整。對于區(qū)域通關(guān)一體化、選擇口岸查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單，一般在放行環(huán)節(jié)觸發(fā)布控指令，由屬地海關(guān)利用HZ2011一體化聯(lián)系單，科室對科室聯(lián)系口岸海關(guān)后方實(shí)施布控查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了“選查分離”，同時(shí)較過去運(yùn)用加密傳真、關(guān)封等方式聯(lián)系更便捷規(guī)范。

《中國加入WTO協(xié)定書》中承諾：“中國保證WTO協(xié)議以及本議定書在其整個關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)，包括國家一級以下的政府部門，統(tǒng)一實(shí)施。” 2 其中預(yù)定式布控查驗(yàn)占比達(dá)到60%左右，抽樣式布控查驗(yàn)占比達(dá)到30%左右。

（二）“雙查率”績效考核適應(yīng)性變化。2015年6月，長沙海關(guān)制定《2015年關(guān)區(qū)非特殊區(qū)域查驗(yàn)績效考核辦法》，在考慮屬報(bào)和區(qū)域通關(guān)一體化報(bào)關(guān)單占比的前提下，調(diào)整韶山海關(guān)非特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)口查驗(yàn)率考核指標(biāo)為1.5%，出口查驗(yàn)率考核指標(biāo)為1%；而特殊監(jiān)管區(qū)域的查驗(yàn)率考核指標(biāo)繼續(xù)保持進(jìn)口查驗(yàn)率6%以及出口查驗(yàn)率3%不變；2015年總署保持15.6%的查獲率考核指標(biāo)不變 3。

（三）海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)物流監(jiān)控帶來新挑戰(zhàn)。一方面，隨著海關(guān)不斷深化通關(guān)業(yè)務(wù)改革，越來越多的企業(yè)選擇區(qū)域通關(guān)，內(nèi)陸隸屬海關(guān)監(jiān)管場所物流功能更加弱化。以湘潭公路轉(zhuǎn)關(guān)車檢場為例，隨著通關(guān)業(yè)務(wù)改革不斷深化，其監(jiān)管業(yè)務(wù)也不斷萎縮，2015年4月20日開始運(yùn)行以來業(yè)務(wù)逐步遞減，2015年10月至12月監(jiān)管車輛僅1輛次。

另一方面，許可企業(yè)自運(yùn)等一系列配套文件出臺，對海關(guān)如何貫徹落實(shí)相關(guān)政策，解決實(shí)際問題的能力，以及申報(bào)地海關(guān)與口岸海關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系配合都提出了更高要求，令區(qū)域通關(guān)一體化下的海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)工作遭遇“成長”的煩惱。一是 “做減法”有難度，實(shí)施區(qū)域通關(guān)后，企業(yè)轉(zhuǎn)關(guān)模式仍有需求，同大步伐推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化的海關(guān)監(jiān)管環(huán)境不適應(yīng)。二是政策許可企業(yè)選擇自運(yùn)，部分海關(guān)管理思路上難以接受。自運(yùn)意味著企業(yè)可以自主選擇物流公司，運(yùn)輸車輛情況、運(yùn)輸條件、承運(yùn)人的守法程度都良莠不齊，也加大了不同海關(guān)監(jiān)管的顧慮。以湘潭綜保區(qū)“一線入?yún)^(qū)”的進(jìn)口貨物為例，依據(jù)海關(guān)總署公告（2015年第47號），特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物除查驗(yàn)分流之外，企業(yè)選擇區(qū)域通關(guān)一體化

32016年3月起，不再設(shè)立查獲率考評指標(biāo)，各關(guān)區(qū)僅排序通報(bào)，詳見署監(jiān)發(fā)〔2016〕40號《海關(guān)總署關(guān)于調(diào)整和明確查獲標(biāo)準(zhǔn)的通知》。模式通關(guān)的，理應(yīng)許可企業(yè)將貨物自運(yùn)入園區(qū)4。然而，口岸海關(guān)在監(jiān)管時(shí)有所顧慮，一是企業(yè)通關(guān)前選擇口岸查驗(yàn)，加大口岸查驗(yàn)壓力，“為內(nèi)陸海關(guān)”放單子做查驗(yàn)，口岸海關(guān)動力不足；二是已經(jīng)放行報(bào)關(guān)單或備案清單項(xiàng)下的貨物再入?yún)^(qū)，由于此時(shí)該票報(bào)關(guān)單或備案清單“選查”觸發(fā)的時(shí)機(jī)已過，雖然各現(xiàn)場海關(guān)仍保留了即決式布控的權(quán)利，但此時(shí)企業(yè)采用自運(yùn)的方式入?yún)^(qū)，或存監(jiān)管漏洞。

值得注意的是，考慮檢疫手續(xù)等方面的原因，很多企業(yè)仍然愿意選擇轉(zhuǎn)關(guān)的模式予以通關(guān)。對于轉(zhuǎn)關(guān)至長沙關(guān)區(qū)內(nèi)驗(yàn)放的報(bào)關(guān)單（如4905驗(yàn)放、4908驗(yàn)放，又稱關(guān)區(qū)內(nèi)一體化驗(yàn)放報(bào)關(guān)單，屬于狹義的區(qū)域通關(guān)一體化報(bào)關(guān)單），在驗(yàn)放后至特殊監(jiān)管區(qū)域入?yún)^(qū)這一段，企業(yè)可否采用自運(yùn)的模式？企業(yè)自進(jìn)境地至長沙關(guān)區(qū)內(nèi)的口岸采用轉(zhuǎn)關(guān)模式，應(yīng)比全程自運(yùn)監(jiān)管更加嚴(yán)密，企業(yè)既有需求，該模式也有自運(yùn)的監(jiān)管基礎(chǔ)，但目前文件對此并未明確規(guī)定。目前，部分口岸海關(guān)建議確有需求的企業(yè)按照更為復(fù)雜的二次轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)辦理。

（四）海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集更加復(fù)雜。由于區(qū)域通關(guān)一體化模式下，一定程度許可物流、報(bào)關(guān)信息流及資金流自由選擇配置，各流程不再集中于一個海關(guān)，增大了企業(yè)屬地海關(guān)、進(jìn)口口岸海關(guān)等的統(tǒng)計(jì)采集的難度；統(tǒng)一過去“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”或者“屬地申報(bào)、屬地放行”的模式為區(qū)域通關(guān)一體化，監(jiān)管查驗(yàn)績效考核目標(biāo)的適應(yīng)性變化，也要求海關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法評估指標(biāo)等適應(yīng)性升級。以韶山海關(guān)湘潭綜合保稅區(qū)（4917現(xiàn)場）統(tǒng)計(jì)評估系統(tǒng)中查驗(yàn)率的數(shù)據(jù)為例，由于存在一線進(jìn)出區(qū)有實(shí)際物 4 《關(guān)于深入推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所區(qū)域通關(guān)一體化有關(guān)問題的通知》進(jìn)一步明確了相關(guān)規(guī)定，詳見加貿(mào)處通知 〔 2016 〕 180號，2016年3月16日。流，可以實(shí)施查驗(yàn)的備案清單，根據(jù)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法評估系統(tǒng)關(guān)于查驗(yàn)績效的統(tǒng)計(jì)口徑，在計(jì)算4917現(xiàn)場查驗(yàn)率的時(shí)候，既要剔除區(qū)域一二線進(jìn)出境備案清單、高級認(rèn)證企業(yè)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單5，又要在此基礎(chǔ)上再剔除不可實(shí)施查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單（如“9700”后續(xù)補(bǔ)稅），采集報(bào)送該數(shù)據(jù)較之前更為復(fù)雜。

三、2015年韶山海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)工作的實(shí)踐

以韶山海關(guān)為例，該關(guān)屬于內(nèi)陸隸屬海關(guān)，區(qū)域通關(guān)一體化報(bào)關(guān)單占比約為53.7%6，監(jiān)管工作點(diǎn)多、面廣、人少、業(yè)務(wù)種類較齊全。目前主要的監(jiān)管場所為湘潭綜合保稅區(qū)、湘潭公路轉(zhuǎn)關(guān)車檢場7；監(jiān)管現(xiàn)場主要為4907、4917兩個現(xiàn)場，范圍覆蓋湘潭、邵陽以及婁底三地市，屬地管理的企業(yè)為937家8。2015年監(jiān)管查驗(yàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)如下：

4907現(xiàn)場：2015年全年，關(guān)區(qū)共接受申報(bào)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單4455票，共實(shí)施查驗(yàn)31單。其中，進(jìn)口實(shí)施查驗(yàn)17單，查驗(yàn)率為3.0%9；達(dá)到1.5%的進(jìn)口查驗(yàn)要求10。出口實(shí)施查驗(yàn)14單，查驗(yàn)率為5.4%，達(dá)到1%的考核要求。查獲方面，剔除AA類后為6單，查獲率為20%，達(dá)到了總署15.6%的考核要求；實(shí)質(zhì)性查獲率為3.3%。2015年全年，關(guān)區(qū)內(nèi)進(jìn)口的商品主要為華菱湘鋼、漣鋼進(jìn)口的鐵粉礦、塊礦；裳海迪瑞特、立得皮革等裘革皮革企業(yè)進(jìn)口的整張牛皮。出口環(huán)節(jié)，關(guān)區(qū)內(nèi)出口商品主要為湘鋼、湘輝的熱軋圓鋼、涂漆鋼板、預(yù)應(yīng)力鋼絞線等，邵東的龍豐實(shí)業(yè)、天時(shí)利的一次性袖珍打火機(jī)，陽光發(fā)品的人發(fā)制假發(fā)等。

詳見《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域查驗(yàn)工作的通知》，2014年10月21日。

此比例為2016年2月，H2010通關(guān)管理系統(tǒng)中決策支持系統(tǒng)查詢的4907現(xiàn)場一體化報(bào)關(guān)單占比比例。7湘潭綜合保稅區(qū)、湘潭公路轉(zhuǎn)關(guān)車檢場均為2015年4月20日封關(guān)運(yùn)行投入使用。8 統(tǒng)計(jì)日期為2016年1月31日，包括4907、4917現(xiàn)場。9 1-11月來自執(zhí)法評估系統(tǒng)，其他為人工計(jì)數(shù)。10 依據(jù)《2015年關(guān)區(qū)非特殊區(qū)域查驗(yàn)績效考核辦法》，詳見監(jiān)管處通知〔2015〕47 號。4917現(xiàn)場：2015年4月20日封關(guān)運(yùn)行以來，4917現(xiàn)場共計(jì)接受申報(bào)414單報(bào)關(guān)單（備案清單），其中進(jìn)口223單，出口191單。進(jìn)口方面11，查驗(yàn)8單，查驗(yàn)率為18%，達(dá)到了進(jìn)口報(bào)關(guān)單6%的考核要求。出口方面，查驗(yàn)2單，查驗(yàn)率為7.7%，達(dá)到了出口報(bào)關(guān)單3%的查驗(yàn)率考核要求。查獲方面，1-12月,查獲2單，查獲率為20%，達(dá)到15.6%的查獲考核要求；實(shí)質(zhì)性查獲2單，查獲率為20%。2015年全年，湘潭綜合保稅區(qū)一線進(jìn)境商品主要為紙尿褲、奶粉乳制品，以及發(fā)光二極管等轉(zhuǎn)口貨物（依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)查詢分析系統(tǒng)，下同）；二線進(jìn)出區(qū)的商品主要是棉紗、嬰幼兒米粉及奶粉等。

截止至2015年12月底，韶山海關(guān)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判、口岸海關(guān)聯(lián)系配合、嚴(yán)格依照布控指令實(shí)施查驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行人工查驗(yàn)相關(guān)規(guī)定。2015全年預(yù)定式布控及隨機(jī)抽樣布控占比80.5%，除口岸海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)之外，均實(shí)施隨機(jī)派單；同時(shí)多措并舉完成雙查率考核指標(biāo)。

四、進(jìn)一步做好監(jiān)管查驗(yàn)工作的幾點(diǎn)建議

（一）立足現(xiàn)實(shí)為企業(yè)減負(fù)增效。監(jiān)管查驗(yàn)場所是內(nèi)陸海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管工作的“主戰(zhàn)場”。然而，韶山海關(guān)深處內(nèi)陸、遠(yuǎn)離港口，省內(nèi)主要依托霞凝港、黃花機(jī)場，省外主要依托上海市、廣東省等地沿海口岸，大部分進(jìn)口貨物需經(jīng)過境內(nèi)陸路運(yùn)輸才能抵達(dá)相應(yīng)監(jiān)管場所。隨著海關(guān)不斷深化通關(guān)業(yè)務(wù)改革，越來越多的企業(yè)選擇區(qū)域通關(guān)，內(nèi)陸隸屬海關(guān)監(jiān)管場所物流功能更加弱化。對此，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)增效，夯實(shí)內(nèi)陸監(jiān)管查驗(yàn)場所的職能作用。如查驗(yàn)環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸 11 根據(jù)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法評估系統(tǒng)關(guān)于查驗(yàn)績效的統(tǒng)計(jì)口徑，詳見長沙海關(guān)加貿(mào)處《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域查驗(yàn)工作的通知》，2014年10月21日； 工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號）的規(guī)定，“查驗(yàn)沒有問題的，免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費(fèi)用，此類費(fèi)用由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)”，切實(shí)為守法企業(yè)減負(fù)。

（二）適當(dāng)增設(shè)口岸管理的績效考核指標(biāo)。內(nèi)陸隸屬海關(guān)身處內(nèi)地，特別是不斷深化通關(guān)業(yè)務(wù)改革后，企業(yè)多選擇區(qū)域通關(guān)的模式，物流主要依托各口岸，省內(nèi)主要是指霞凝港、黃花機(jī)場等；省外主要是上海、廣東等口岸，這類報(bào)關(guān)單的查驗(yàn)實(shí)效長于其他報(bào)關(guān)單。H2010通關(guān)管理系統(tǒng)查詢顯示，2015年韶山海關(guān)涉及報(bào)關(guān)單查驗(yàn)實(shí)效異常的共有12單，均為一體化報(bào)關(guān)單，查驗(yàn)作業(yè)均涉及常熟海關(guān)、外港海關(guān)等口岸海關(guān)，除查獲有異常的報(bào)關(guān)單外，最長查驗(yàn)作業(yè)實(shí)效達(dá)211小時(shí)（含查驗(yàn)處理時(shí)間）。而目前的考核指標(biāo)無論是查驗(yàn)率、查獲率還是24小時(shí)通關(guān)效率，主要是考核屬地海關(guān)為主，未發(fā)揮充分“指揮棒”的應(yīng)有效能，對此建議總署層面考慮物流監(jiān)管實(shí)際，增設(shè)口岸管理的相關(guān)指標(biāo)。

（三）多維度內(nèi)控機(jī)制管控監(jiān)管查驗(yàn)領(lǐng)域執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)總署“嚴(yán)格執(zhí)行通關(guān)監(jiān)管規(guī)章制度，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管查驗(yàn)工作”的要求，從抓實(shí)監(jiān)管查驗(yàn)領(lǐng)域制度執(zhí)行和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管控入手，深化落實(shí)“雙隨機(jī)”作業(yè)，通過每周科務(wù)會、每月廉政學(xué)習(xí)“助查”、處科兩級領(lǐng)導(dǎo)干部場地“巡查”、直屬海關(guān)機(jī)動“復(fù)查”、監(jiān)控中心視頻“抽查”、不定期內(nèi)控“檢查”及HL2008聯(lián)系單“監(jiān)察”，形成多維度內(nèi)控管理鏈條，防范查驗(yàn)領(lǐng)域執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

五、從積極的行政法治角度評論海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)工作

從某實(shí)例延伸來看，2012年6月，長沙縣某市民不慎掉入 井蓋缺失的管道內(nèi)受傷，經(jīng)兩年的起訴后，法院判定長沙縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、長沙縣城市管理和行政執(zhí)法局等4家單位予以賠償。法院認(rèn)為，雖然此事件該市民未盡適當(dāng)注意義務(wù)墜井受傷，屬于意外事故，但井蓋管理是政府城管管理的重要內(nèi)容，井蓋為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，政府相關(guān)部門應(yīng)負(fù)監(jiān)督和檢查職責(zé)，因此也需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。由此可看出，行政法治有雙重含義，即消極的行政法治和積極的行政法治。行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力應(yīng)該受到束縛，行政行為必須守法，不得違法，法無規(guī)定即禁止。但在保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益、良好的市場秩序方面，積極的行政法治又要求行政機(jī)關(guān)以自己的積極行動保證管理效果的實(shí)現(xiàn)，比如改革。由此延伸到海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)工作，內(nèi)陸隸屬海關(guān)關(guān)員身處一線，日常監(jiān)管查驗(yàn)工作“冗雜繁瑣”，各項(xiàng)規(guī)定既是束縛也是保護(hù)。但若跳出海關(guān)角度看監(jiān)管查驗(yàn)工作，就會感受到查驗(yàn)監(jiān)管其實(shí)不是“有限責(zé)任”。

如監(jiān)管場所設(shè)立“停車待報(bào)區(qū)域”，許可企業(yè)在進(jìn)入監(jiān)管場所后，實(shí)際啟運(yùn)前24小時(shí)報(bào)關(guān)。此時(shí)該區(qū)域的貨物既有出口，又有進(jìn)口，既有已有報(bào)關(guān)信息的轉(zhuǎn)關(guān)貨物，又有停車待報(bào)無報(bào)關(guān)信息的貨物，即使不考慮企業(yè)偽報(bào)違規(guī)的可能，海關(guān)此時(shí)的確難以采集全部的貨物信息。但如果出現(xiàn)問題，海關(guān)可否因?yàn)橹贫仍O(shè)置因素，海關(guān)關(guān)員依法行政的緣由免責(zé)？跳出海關(guān)角度來看，答案是否定的。行政機(jī)關(guān)既要依法行政，也要對現(xiàn)行的行政制度負(fù)責(zé)，行政機(jī)關(guān)完全可以通過制定或完善相關(guān)制度來履行職責(zé)。若現(xiàn)行制度下行政機(jī)關(guān)無法完全履行監(jiān)管職能，從積極法治角度來看，已經(jīng)是行政機(jī)關(guān)失職。特別在 “三嚴(yán)三實(shí)”“從嚴(yán)治黨”等 8 新標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的情況下，深刻吸取天津港“8?12”事故教訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識，讓嚴(yán)格執(zhí)法加強(qiáng)監(jiān)管成為海關(guān)工作的新常態(tài)，也體現(xiàn)了上述兩種行政法治的精神。

第四篇：淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

摘要：海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過程中的最后一道防線，而且還是對通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)。在我國經(jīng)濟(jì)快速增長，對外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對日益強(qiáng)化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對，完善行政管理體制，簡化進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管的運(yùn)行效率。

關(guān)鍵字：海關(guān)查驗(yàn) 現(xiàn)狀 問題 啟示

一、海關(guān)查驗(yàn)概述

海關(guān)查驗(yàn)時(shí)以進(jìn)出口貨物申報(bào)為前提、以檢查申報(bào)與實(shí)際貨物是否一致為目的、以海關(guān)法為依據(jù)的行政執(zhí)法行為。具體來說，查驗(yàn)時(shí)之對進(jìn)出境的貨物、物品、運(yùn)輸工具，在其進(jìn)出境時(shí)出海關(guān)實(shí)施檢查。驗(yàn)核措施，以確認(rèn)實(shí)際進(jìn)出境的貨物、物品、運(yùn)輸工具與當(dāng)事人的申報(bào)內(nèi)容是否相符合的一項(xiàng)作業(yè)行為。在衡量海關(guān)查驗(yàn)水平高低時(shí)，有兩項(xiàng)重要的指標(biāo)——查驗(yàn)率和查獲率。查驗(yàn)率是查驗(yàn)申報(bào)報(bào)關(guān)單票數(shù)與申報(bào)報(bào)關(guān)單總票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管的嚴(yán)密程度；海關(guān)查獲率則是指查出有違規(guī)問題報(bào)關(guān)單票數(shù)與查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單票數(shù)的比例，它體現(xiàn)了海關(guān)查驗(yàn)工作的有效性和準(zhǔn)確性，在一定程度上可以反映出海關(guān)的查驗(yàn)水平。

二、我國海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀及存在的問題

隨著改革開放的不斷深化和對外貿(mào)易的全方位發(fā)展，進(jìn)出口物流涉及的利益各方對國際間貿(mào)易便利化的要求越來越高。海關(guān)以建立現(xiàn)代海關(guān)制度為目標(biāo)實(shí)施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位直接與進(jìn)出口貨物，物品和工作對象接觸。國家政治，經(jīng)濟(jì)，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對海關(guān)為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)提出更高的要求，特別是在我國加入WTO后。降低查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，提高查驗(yàn)效率已成為海關(guān)工作中突出的問題。

對海關(guān)查驗(yàn)來說，一方面要加快查驗(yàn)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查

驗(yàn)力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來看，二者仍不能達(dá)到一個適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)以調(diào)和這對矛盾。其中查驗(yàn)環(huán)節(jié)中存在著的諸多問題是造成當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)水平低下的主要原因。查驗(yàn)人員對申報(bào)貨物查驗(yàn)的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗(yàn)，查驗(yàn)崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。查驗(yàn)方式老舊，同時(shí)人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價(jià)值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗(yàn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗(yàn)關(guān)員獨(dú)立行使查驗(yàn)權(quán)，因此或多或少會產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問題和隱患。由于個人能力的差異，查驗(yàn)關(guān)員對查驗(yàn)貨物的品名，歸類，性能等理解認(rèn)識的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。并且查驗(yàn)關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗(yàn)以及放行貨物的權(quán)利，對于是否予以放行，是否每個品名都進(jìn)行查看，全部取決于其個人決定，故也就直接影響了貨物的查驗(yàn)速度和時(shí)間。

陳舊的查驗(yàn)方式也直接影響了海關(guān)查驗(yàn)的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗(yàn)的方式還基本停留在憑感覺，憑經(jīng)驗(yàn)的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗(yàn)人員的個人差異就會導(dǎo)致查驗(yàn)結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗(yàn)的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對于一些高科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗(yàn)方式的引進(jìn)還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長，海關(guān)查驗(yàn)人員的相對緊缺對有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當(dāng)就更加不利于調(diào)和查驗(yàn)率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗(yàn)率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)力度不足的現(xiàn)象。

三、國外海關(guān)查驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示

面對這些問題，國外海關(guān)給我們提供了良好的借鑒。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理被逐步引入我國海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計(jì)和實(shí)際操作，我國海關(guān)開始學(xué)習(xí)借鑒國外海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理上的成功做法，思考我國海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國，荷蘭，澳大利亞，日本等多國海關(guān)率先在本國海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理。以美國海關(guān)為例，過去美國海關(guān)也對進(jìn)出口貨物實(shí)施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專家難以利用進(jìn)口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類案件系統(tǒng)地進(jìn)行分析、管理和預(yù)測。同時(shí)伴隨著監(jiān)管對象的快速增長與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對短缺的矛盾，美國海關(guān)也面臨這此時(shí)我國海關(guān)正在面臨的問題。對此美國海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利 的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。他們非常注意將先進(jìn)的管理理論與實(shí)際工作緊密結(jié)合，為了解決面對監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無從下手的問題，率先采用統(tǒng)計(jì)學(xué)抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗(yàn)系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大小，確定查驗(yàn)率。對于查驗(yàn)結(jié)果，則通過全國風(fēng)險(xiǎn)信息平臺在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問題出現(xiàn)。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和先進(jìn)的信息技術(shù)的支持，同時(shí)貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)管理意識和風(fēng)險(xiǎn)管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價(jià)等日常執(zhí)法中。舉例來說，在反價(jià)格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析確定的重點(diǎn)商品、貿(mào)易商及重點(diǎn)航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風(fēng)險(xiǎn)信息庫，形成強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。由此可見，建立并不斷完善、優(yōu)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫對有效實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管具有重大意義。

借鑒這些國外先進(jìn)海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管工作的實(shí)際情況，要達(dá)到提升海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管水平最終達(dá)到提高查獲率的目的，可從以下幾個方面入手：

1.在對海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員個人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先就是要具有堅(jiān)定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅(jiān)定的信念，才能真正嚴(yán)守廉潔自律的規(guī)定，在面對壓力是敢于堅(jiān)持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗(yàn)這一高風(fēng)險(xiǎn)崗位的心理素質(zhì)。同時(shí)，扎實(shí)的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗(yàn)工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規(guī)和國家政策，才能準(zhǔn)確理解布控要求，判斷待查驗(yàn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，否則會對問題視而不見。除此之外海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業(yè)知識，不然將難以應(yīng)對工作的實(shí)際需要。

2.在處理嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作這對海關(guān)管理長期存在的主要矛盾時(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是必然的選擇。不能毫無目的的實(shí)施布控，為提高查驗(yàn)率而進(jìn)行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實(shí)落實(shí)企業(yè)分類管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對風(fēng)險(xiǎn)值高的企業(yè)和商品進(jìn)行有針對性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對風(fēng)險(xiǎn)信息的收集就不能僅僅依靠層級風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，海關(guān)必須積極拓展風(fēng)險(xiǎn)信息的渠道，建立國內(nèi)國際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門以及其他國家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析變得豐滿，從而保證查驗(yàn)效率改革的順利進(jìn)行。

3.查驗(yàn)效率改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有了先進(jìn)的管理制度的同時(shí)還需有序，團(tuán)結(jié)的部門協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門、各職能部門、選擇查驗(yàn)管理部門、現(xiàn)場海關(guān)查驗(yàn)部門協(xié)作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗(yàn)現(xiàn)場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗(yàn)效率改革才能達(dá)到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門及企業(yè)管理部門提供的單證審核管理和企業(yè)分類管理等，都是幫助決定查驗(yàn)布控的風(fēng)險(xiǎn)信息的重要來源。

4.除此之外，引進(jìn)高科技查驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在選擇性查驗(yàn)系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機(jī)制和現(xiàn)場查驗(yàn)作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗(yàn)關(guān)員以及專業(yè)知識過硬的專家團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)決走科技強(qiáng)關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國海關(guān)的查驗(yàn)監(jiān)管水平定會有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。

第五篇：淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

淺談海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

摘要：海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管是海關(guān)行政管理的重要組成部分，它不僅是海關(guān)通關(guān)過程中的最后一道防線，而且還是對通關(guān)作業(yè)質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)。在我國經(jīng)濟(jì)快速增長，對外貿(mào)易發(fā)展迅猛的形勢下，海關(guān)工作要如何適應(yīng)這日新月異的變化。面對日益強(qiáng)化的貿(mào)易便利化要求，海關(guān)又該如何做出應(yīng)對，完善行政管理體制，簡化進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)，提高海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管的運(yùn)行效率。

關(guān)鍵詞：海關(guān)查驗(yàn)；現(xiàn)狀；分析；對策

受金融風(fēng)暴影響和對外貿(mào)易的全方位發(fā)展，進(jìn)出口物流涉及的利益各方對國際間貿(mào)易便利化的要求越來越高。海關(guān)以建立現(xiàn)代海關(guān)制度為目標(biāo)實(shí)施大通關(guān)作業(yè)改革取得了明顯的成效，然而海關(guān)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位直接與進(jìn)出口貨物，物品和工作對象接觸。國家政治，經(jīng)濟(jì)，文化的穩(wěn)定和發(fā)展對海關(guān)為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)提出更高的要求，特別是在我國加入WTO后。降低查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，提高查驗(yàn)效率已成為海關(guān)工作中突出的問題。

一、海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)狀

對海關(guān)查驗(yàn)來說，一方面要加快查驗(yàn)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。另一方面又要加大查驗(yàn)力度有效監(jiān)管。就目前海關(guān)的現(xiàn)狀來看，二者仍不能達(dá)到一個適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)以調(diào)和這對矛盾。其中查驗(yàn)環(huán)節(jié)中存在著的諸多問題是造成當(dāng)前海關(guān)查驗(yàn)水平低下的主要原因。查驗(yàn)人員對申報(bào)貨物查驗(yàn)的選擇主要憑借主觀經(jīng)驗(yàn)，查驗(yàn)崗位的自由裁量權(quán)較大，具有較高的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。查驗(yàn)方式老舊，同時(shí)人手不足，業(yè)務(wù)量巨大，常常很難做到有效監(jiān)管。在查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)方面也是信息不豐富，價(jià)值不高，利用率低等等。

海關(guān)查驗(yàn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，其主要原因就是自由裁量權(quán)的使用，查驗(yàn)關(guān)員獨(dú)立行使查驗(yàn)權(quán)，因此或多或少會產(chǎn)生執(zhí)法隨意性和不規(guī)范的問題和隱患。由于個人能力的差異，查驗(yàn)關(guān)員對查驗(yàn)貨物的品名，歸類，性能等理解認(rèn)識的不同都可能產(chǎn)生不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。并且查驗(yàn)關(guān)員擁有自由選擇是否掏箱查驗(yàn)以及放行貨物的權(quán)利，對于是否予以放行，是否每個品名都進(jìn)行查看，全部取決于其個人決定，故也就直接影響了貨物的查驗(yàn)速度和時(shí)間。

陳舊的查驗(yàn)方式也直接影響了海關(guān)查驗(yàn)的效果。現(xiàn)在大多海關(guān)查驗(yàn)的方式還基本停留在憑感覺，憑經(jīng)驗(yàn)的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗(yàn)人員的個人差異就會導(dǎo)致查驗(yàn)結(jié)果不同，很大程度上阻礙了海關(guān)查驗(yàn)的有效監(jiān)管和通關(guān)速度。且對于一些高 科技設(shè)備，技術(shù)性新型查驗(yàn)方式的引進(jìn)還很不到位，整體工作效率和作業(yè)水平都還有待提高。

隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長，海關(guān)查驗(yàn)人員的相對緊缺對有效監(jiān)管的影響日益突出。在加快通關(guān)速度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監(jiān)管的，如若布控不當(dāng)就更加不利于調(diào)和查驗(yàn)率和查獲率之間的矛盾，容易出現(xiàn)高查驗(yàn)率卻產(chǎn)生低查獲率，盲目實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)力度不足的現(xiàn)象。

二、國外海關(guān)經(jīng)驗(yàn)

隨著風(fēng)險(xiǎn)管理被逐步引入我國海關(guān)監(jiān)管的流程設(shè)計(jì)和實(shí)際操作，我國海關(guān)開始學(xué)習(xí)借鑒國外海關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)管理上的成功做法，思考我國海關(guān)的通關(guān)改革的途徑。

美國，荷蘭，澳大利亞，日本等多國海關(guān)率先在本國海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理。以美國海關(guān)為例，過去美國海關(guān)也對進(jìn)出口貨物實(shí)施主票審核監(jiān)管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監(jiān)管人員和分析專家難以利用進(jìn)口企業(yè)歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發(fā)生的同類案件系統(tǒng)地進(jìn)行分析、管理和預(yù)測。同時(shí)伴隨著監(jiān)管對象的快速增長與海關(guān)自身執(zhí)法資源相對短缺的矛盾，美國海關(guān)也面臨這此時(shí)我國海關(guān)正在面臨的問題。對此美國海關(guān)提出了保證企業(yè)守法便利的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。他們非常注意將先進(jìn)的管理理論與實(shí)際工作緊密結(jié)合，為了解決面對監(jiān)管中的海量數(shù)據(jù)信息無從下手的問題，率先采用統(tǒng)計(jì)學(xué)抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗(yàn)系統(tǒng)中，以此判斷通關(guān)商品及經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大小，確定查驗(yàn)率。對于查驗(yàn)結(jié)果，則通過全國風(fēng)險(xiǎn)信息平臺在各地直屬海關(guān)共享，避免發(fā)生企業(yè)在其他口岸規(guī)避執(zhí)法的問題出現(xiàn)。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關(guān)則依靠的是功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和先進(jìn)的信息技術(shù)的支持，同時(shí)貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)管理意識和風(fēng)險(xiǎn)管理技能滲透到海關(guān)監(jiān)管。估價(jià)等日常執(zhí)法中。舉例來說，在反價(jià)格瞞騙方面，始終將海關(guān)管理的主要資源用于經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析確定的重點(diǎn)商品、貿(mào)易商及重點(diǎn)航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風(fēng)險(xiǎn)信息庫，形成強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。由此可見，建立并不斷完善、優(yōu)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫對有效實(shí)施查驗(yàn)監(jiān)管具有重大意義。

三、解決對策建議

借鑒這些國外先進(jìn)海關(guān)的成功做法，并結(jié)合我國海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管工作的實(shí)際情況，要達(dá)到提升海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管水平最終達(dá)到提高查獲率的目的，可從以下幾個方面入手。

在對海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員個人執(zhí)法水平的方面上，應(yīng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。首先就是要具有堅(jiān)定地新年和良好的心理素質(zhì)。有了堅(jiān)定的信念，才能真正嚴(yán)守廉潔自律的規(guī)定，在面 對壓力是敢于堅(jiān)持原則，不斷鍛煉自己從事海關(guān)查驗(yàn)這一高風(fēng)險(xiǎn)崗位的心理素質(zhì)。同時(shí)，扎實(shí)的法律法規(guī)和政策基礎(chǔ)也必不可少，這是做好查驗(yàn)工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規(guī)和國家政策，才能準(zhǔn)確理解布控要求，判斷待查驗(yàn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，否則會對問題視而不見。除此之外海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業(yè)知識，不然將難以應(yīng)對工作的實(shí)際需要。

在處理嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作這對海關(guān)管理長期存在的主要矛盾時(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是必然的選擇。不能毫無目的的實(shí)施布控，為提高查驗(yàn)率而進(jìn)行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據(jù)地設(shè)置障礙，人為地影響通關(guān)速度。而是應(yīng)該切實(shí)落實(shí)企業(yè)分類管理制度，在掌握充分依據(jù)的情況下對風(fēng)險(xiǎn)值高的企業(yè)和商品進(jìn)行有針對性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對風(fēng)險(xiǎn)信息的收集就不能僅僅依靠層級風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，海關(guān)必須積極拓展風(fēng)險(xiǎn)信息的渠道，建立國內(nèi)國際廣泛聯(lián)系，與商界，各政府部門以及其他國家的海關(guān)合作，用充分的信息是海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析變得豐滿，從而保證查驗(yàn)效率改革的順利進(jìn)行。

查驗(yàn)效率改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有了先進(jìn)的管理制度的同時(shí)還需有序，團(tuán)結(jié)的部門協(xié)作做支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)管理主管部門、各職能部門、選擇查驗(yàn)管理部門、現(xiàn)場海關(guān)查驗(yàn)部門協(xié)作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗(yàn)現(xiàn)場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗(yàn)效率改革才能達(dá)到預(yù)期的效果，如通關(guān)部門及企業(yè)管理部門提供的單證審核管理和企業(yè)分類管理等，都是幫助決定查驗(yàn)布控的風(fēng)險(xiǎn)信息的重要來源。

除此之外，引進(jìn)高科技查驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)海關(guān)信息化建設(shè)等，都是提升海關(guān)查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在選擇性查驗(yàn)系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，不斷改善海關(guān)布控機(jī)制和現(xiàn)場查驗(yàn)作業(yè)中存在的弊端，吸納更多高素質(zhì)查驗(yàn)關(guān)員以及專業(yè)知識過硬的專家團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)決走科技強(qiáng)關(guān)，信息化海關(guān)的道路，我國海關(guān)的查驗(yàn)監(jiān)管水平定會有質(zhì)的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國際領(lǐng)先海關(guān)系統(tǒng)。