第一篇：淺議我國海關查驗模式的弊端與優勢

淺議我國海關查驗模式的弊端與優勢

摘要：海關查驗時以進出口貨物申報為前提、以檢查申報與實際貨物是否一致為目的、以海關法為依據的行政執法行為。現行海關查驗流程設計使查驗工作易成為各類矛盾的集聚點。關鍵是要找準查驗工作的基本定位改進查驗工作的流程設計, 理順查驗部門與通關關稅及物流等部門間的關系, 提升查驗工作的信息化水平。

關鍵詞：海關查驗；職能管理；查驗效能；海關查驗體制

海關查驗監管是海關行政管理的重要組成部分，它不僅是海關通關過程中的最后一道防線，而且還是對通關作業質量的綜合檢驗。在我國經濟快速增長，對外貿易發展迅猛的形勢下，海關工作要如何適應這日新月異的變化。面對日益強化的貿易便利化要求，海關又該如何做出應對，完善行政管理體制，簡化進出口貨物通關手續，提高海關查驗監管的運行效率。

一、海關查驗定義

海關查驗時以進出口貨物申報為前提、以檢查申報與實際貨物是否一致為目的、以海關法為依據的行政執法行為。具體來說，查驗時之對進出境的貨物、物品、運輸工具，在其進出境時出海關實施檢查。驗核措施，以確認實際進出境的貨物、物品、運輸工具與當事人的申報內容是否相符合的一項作業行為。在衡量海關查驗水平高低時，有兩項重要的指標——查驗率和查獲率。查驗率是查驗申報報關單票數與申報報關單總票數的比例，它體現了海關監管的嚴密程度；海關查獲率則是指查出有違規問題報關單票數與查驗的報關單票數的比例，它體現了海關查驗工作的有效性和準確性，在一定程度上可以反映出海關的查驗水平。

二、海關查驗的要求

對海關查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進貿易便利化。另一方面又要加大查驗力度有效監管。就目前海關的現狀來看，二者不能達到一個適當的平衡點以調和這對矛盾。其中查驗環節中存在著的諸多問題是造成當前海關查驗水平低下的主要原因。查驗人員對申報貨物查驗的選擇主要憑借主觀經驗，查驗崗位的自由裁量權較大，具有較高的執法和廉政風險。查驗方式老舊，同時人手不足，業務量巨大，常常很難做到有效監管。在查驗風險信息數據方面也是信息不豐富，價值不高，利用率低等。

三、當前海關查驗工作面臨的壓力 3.1.海關查驗屬于高風險崗位

其主要原因就是自由裁量權的使用，查驗關員獨立行使查驗權，因此或多或少會產生執法隨意性和不規范的問題和隱患。由于個人能力的差異，查驗關員對查驗貨物的品名，歸類，性能等理解認識的不同都可能產生不同的執法標準。并且查驗關員擁有自由選擇是否掏箱查驗以及放行貨物的權利，對于是否予以放行，是否每個品名都進行查看，全部取決于其個人決定，故也就直接影響了貨物的查驗速度和時間。3.2.陳舊的查驗方式也直接影響了海關查驗的效果

現在大多海關查驗的方式還基本停留在憑感覺，憑經驗的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗人員的個人差異就會導致查驗結果不同，很大程度上阻礙了海關查驗的有效監管和通關速度。且對于一些高科技設備，技術性新型查驗方式的引進還很不到位，整體工作效率和作業水平都還有待提高。

3.3.隨著業務量的不斷增長，海關查驗人員的相對緊缺對有效監管的影響日益突出

在加快通關速度服務經濟的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監管的，如若布控不當就更加不利于調和查驗率和查獲率之間的矛盾，容易出現高查驗率卻產生低查獲率，盲目實施查驗，查驗力度不足的現象。

四、目前海關查驗過程中的問題

4.1.現行海關查驗流程設計使查驗工作易成為各類矛盾的集聚點

現行海關進出口貨物的通關程序是申報、征稅、查驗、放行，查驗以報關單為單元, 位于報關單申報和報關單證流轉之后, 是與之相捆綁的串聯關系、這一流程會帶來以下矛盾: 一是從物流角度來看, 現行查驗流程設計不是隨貨物流的流動順勢而行, 而是另外增加物流操作環節,使物流產生了滯留, 影響了物流的通暢性二是從企業角度來看, 特別是對集裝箱貨物, 海關查驗將產生吊箱、移箱、掏箱、裝箱等操作, 給繁忙的港口增加負擔, 使貨主增加滯港時間和相關費用三是從海關角度來看, 經常會出現查驗關員等單查驗 和加班查驗等忙閑不均的被動情況, 既影響工作效率, 也加劇一線人力資源緊張的矛盾四是從海關對外形象來看, 由于企業會誤認為是海關查驗產生的費用是海關征收的, 加上部分代理企業會向貨主虛假宣傳, 加深貨主對海關的誤解, 這在很大程度上影響了海關的對外形象 4.2.現行海關查驗崗位職責規定客觀上增加了查驗工作的困難

現行海關查驗崗位承擔的職責既包含了對貨物外觀、數量核查的簡單操作, 也包含了對貨物歸類、審價、原產地、驗估、等專業性強的技術要求高的復雜工作, 查驗崗位規定過于寬泛, 易產生以下問題:(1)查驗工作抓不住主要矛盾目前海關查驗目的主要是針對商品歸類問題,但實際在可實施查驗的報關單中, 涉稅涉證報關單占比并不高, 從南京海關來看, 20 11 年1--4 月,關區接受可實施查驗的涉稅報關單20.89 萬份, 僅占同期可實施查驗報關單份數的12.9 % , 其中進出分別占24.2% 和0.2 % , 特別是出口方面, 這一不平衡現象更為明顯

(2)增加了海關查驗崗位的風險海關現場查驗人員數量本來就較緊張, 而寬泛的查驗崗位職責, 使查驗人員的權力集中, 既需要其具有較強的業務能力, 更需要其具有較強的政治和道德素質, 實際查驗人員能力素質遠遠不足, 客觀上增加了讀職和執法廉政風險;另外海關查驗機構場地分散, 每個查驗現場人員較少, 的確也難以進行人員分類培訓和監督制三是削弱了查驗崗位的地位由于海關查驗崗位職責定位不清過于寬泛, 客觀上與通關部門和物流部門職責相互交叉責權不一, 實踐中查驗職能已呈現出邊緣化的趨勢 4.3.現行海關查驗職能管理和保障制約著查驗效能的提升 4.3.1.查驗職能多頭管理

目前風險管理、通關監管、關稅、統計等職能部門都有查驗管理職能,也進行工作考核, 但各管理部門條線之間缺乏交流互通, 有多頭指揮之嫌, 同時信息資源未完全共享, 各類考核指標未經廣泛分析、聽證和驗證, 個別指標體系不盡科學合理, 難以形成合力。4.3.2.查驗人力素質保障不足

查驗工作的任務重、要求高、風險大, 但查驗人員的數量和素質與之不相適應、隨著近年來海關業務量的大幅增加, 查驗工作量超負荷, 一線查驗關員身心壓力大, 崗位交流頻繁, 培訓機會少, 加劇了這種不適應;近年來海關雖加強了監裝監卸、巡查、卡口值守等物流監控手段, 但難以反映到以報關單為單元的查驗查獲率中, 對提高查驗效能作用甚微。4.3.3.查驗信息化水平不高

物流監控是查驗的重要信息來源,近年來海關加強了風險分析，增配了大量監管查驗設備, 但物流監控缺乏信息聯系整合平臺, 信息化整體水平不高, 甚至是信息孤島各自為陣, 沒有真正形成互聯互通;目90 % 以上布控查驗指令來自現場作業環節, 憑經驗和拍腦袋式的布控決策仍然存在, 布控的盲目性仍在一定程度上存在。

五、借鑒國外海關經驗

面對這些問題，國外海關給我們提供了良好的借鑒。隨著風險管理被逐步引入我國海關監管的流程設計和實際操作，我國海關開始學習借鑒國外海關在風險管理上的成功做法，思考我國海關的通關改革的途徑。

美國，荷蘭，澳大利亞，日本等多國海關率先在本國海關系統內應用風險管理。以美國海關為例，過去美國海關也對進出口貨物實施主票審核監管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監管人員和分析專家難以利用進口企業歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發生的同類案件系統地進行分析、管理和預測。同時伴隨著監管對象的快速增長與海關自身執法資源相對短缺的矛盾，美國海關也面臨這此時我國海關正在面臨的問題。對此美國海關提出了保證企業守法便利的企業風險管理機制。他們非常注意將先進的管理理論與實際工作緊密結合，為了解決面對監管中的海量數據信息無從下手的問題，率先采用統計學抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗系統中，以此判斷通關商品及經營企業的風險大小，確定查驗率。對于查驗結果，則通過全國風險信息平臺在各地直屬海關共享，避免發生企業在其他口岸規避執法的問題出現。

以高查獲率聞名的荷蘭海關則依靠的是功能強大的計算機系統和先進的信息技術的支持，同時貫徹落實風險管理理念，把風險管理意識和風險管理技能滲透到海關監管。估價等日常執法中。舉例來說，在反價格瞞騙方面，始終將海關管理的主要資源用于經風險分析確定的重點商品、貿易商及重點航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風險信息庫，形成強大的信息基礎。由此可見，建立并不斷完善、優化計算機系統和風險數據庫對有效實施查驗監管具有重大意義。

六、針對我國海關提出的建議

當前海關工作存在的矛盾問題, 核心還是在海關查驗體制上, 關鍵是要找準查驗工作的基本定位改進查驗工作的流程設計, 理順查驗部門與通關關稅及物流等部門間的關系, 提升查驗工作的信息化水平等, 具體有以下四點建議: 6.1.實現驗估職責分離

現行海關法規定查驗是海關對貨物、物品實施監督管理的一項權力, 建議將傳統的查驗職能分為核查、和驗估兩個方面, 其中,核查主要負責對進出口貨物的數/重量品名、規格型號等基本內容進行核對, 由協勤武警等人員使用H986、X光機等高科技查驗設備進行專業化、快速化查驗, 同時也可以將海關大量針對貨物的物流監控申報前看貨等操作納人查驗范疇驗估則主要負責對歸類審計和原產地的核查, 避免見單不見貨的局限, 可建立一支由接單、審單關稅等專業人員組成的穩定驗估隊伍, 與核查隊伍實現分工協作權力制約。目前總署已研究這一改革, 筆者覺得非常及時, 也希望這一改革能夠盡快轉為實戰運用。6.2.將查驗作業環節前置

在艙單傳輸的法律地位已經明確和基本實現的狀況下, 建議可以借鑒其他國家海關兩次申報 的做法, 以企業守法管理為支撐, 在對提前申報的艙單 運抵報告等電子數據進行風險分析布控的前提下, 對進出口貨物先辦理查驗 放行手續, 后辦理接單 征稅手續, 即艙單提前申報、報關單電子申報、電子審單、申辦查驗 放行、補充電子數據申報, 向海關辦理交單和納稅手續通過查驗放行提前進行這一流程再造, 查驗工作不需要再等人工專業審單 現場交單等作業環節完成后才啟動, 這將大大縮短貨物因辦理海關單證作業手續而滯留的時間, 既緩解查驗人員的工作時效壓力, 打破通關瓶頸, 也不會引起企業對查驗工作的不滿, 對海關的形象產生負面影響

6.3.采取順勢查驗工作模式

所謂順勢查驗, 即在進出口貨物合理流動的同時實施查驗作業,從裝載進出口貨物的運輸工具到港(場)開始, 海關在貨物裝卸堆存移動進出卡口等環節, 隨時實施查驗作業,根據艙單運抵報告理貨等數據, 核對貨物實際狀況由于這種核查是以提運單箱號為單元,可通過艙單布控等功能, 建立與報關單號的對應關系, 調取相關的H986圖像地磅等數據做出查驗結論, 或直接將核查記錄轉化為查驗記錄采用順勢查驗 可有效解決傳統的物流監控作業與查驗作業相分離 缺乏相互印證的弊端, 充分尊重物流自身的規律, 將查驗真正融人到了物流監控中,能夠提高查驗效率, 節省海關人力物力,降低企業查驗成本,也能夠得到廣大進出口企業的歡迎和理解。

6.4.加大物聯網等現代科技運用力度

為解決各類查驗場所和設備各存在的信息孤島現象,形成閉合的數據流, 提升查驗關員決策的信息支持水平, 建議應充分利用物聯網技術, 將設立在卡口、通道、堆場、倉庫、泊位的各類監管設備串聯起來, 對貨物進 出海關監管場所的全過程實施不間斷信息監管;可將各類監控 檢查數據統一上載到兼容的聯網平臺, 直接發送到查驗關員的用戶終端, 為查驗關員提供一整套完整的設備監測數據;還可爭取整合加人外部平臺的數據(如口岸其他監管部門的信息 地方行業主管部門的信息等),進一步豐富 完善海關的信息化監管模式,為查驗關員提供強有力的決策支持, 提升海關查驗工作的整體效能。

參考文獻：

[1] 王 杰 對當前海關查驗工作的幾點思考 [2] 龐中聯 關于查驗結構調整和信息化監管的思考 [3] 王清任 關于加強海關查驗工作的思考 [4] 周斌 集裝箱貨物查驗方法簡介

[5] 李和 試析_揚繩效應_對海關查驗監管工作的影響

[6] 任爾偉 數據挖掘技術在海關查驗和價格瞞騙輔助決策中的應用 [7] 張云波 數據挖掘在海關商品查驗中的應用 [8] 謝漢通 通關貨物查驗模式芻議 [9] 煙臺年鑒海關貨運監管

[10] 金輝 志在國門寫春秋_南通海關查驗科創建全國青年文明號紀事

第二篇：我國教育改革的優勢和弊端（范文）

3、新中國成立以來，我國教育行政體制改革的經驗教訓有哪些？

（1）教育行政體制改革應當有正確的指導思想。正確的指導思想是制定正確的教育行政體制改革目標、原則、方法、步驟及措施的前提條件。歷次中央教育行政機構的變遷可以有力地說明正確的指導思想的重要性。新中國成立之初，政務院就設立了教育部，受政務院文化教育委員會直接領導。1952年成立了高等教育部。1958年高等教育部與教育部合并成立教育部。1963年，又將教育部分設為高等教育部和教育部。1966年，兩部再次合并成立教育部。1968年，對教育部實行軍事管制，成立軍事管制小組。1970年，撤消國務院科教組，恢復教育部。中央教育行政機構頻繁的合、分、撤本身，說明教育行政體制改革的指導思想不明確，改革政策往往基于一時的考慮，沒有長遠的統籌規劃。再如“大躍進”時期，受錯誤的分權思想影響，教育事業管理權徹底下放，給教育事業的發展帶來重大損失。“文革”時期，原有的教育行政體制破壞殆盡，教育事業陷入了一片混亂之中。盡管這些改革都受到當時國家政治形勢的嚴重影響，但是，教育行政體制改革的指導思想不明確、不正確，也是其中的重要原因之一。

（2）教育行政體制改革必須有利于調動各方面的積極性。從一定意義上說，教育行政體制是各級教育行政機關之間以及各級教育行政機關與學校和社會之間的職責權利的協調和制約機制。教育行政體制改革的主要目的就是調整和完善這種協調和制約機制，最大限度地發揮各級教育行政機關和學校的積極性、主動性和創造性，促進教育事業快速、穩定、健康地發展。因此，教育行政體制改革必須有利于調動各方面的積極性，否則，就會出現各職責權利結構失衡，影響教育行政功能的有效發揮，阻礙教育事業的健康發展的局面。

（3）教育行政體制應當有助于教育行政的科學化、民主化和現代化。教育行政體制是教育行政的依據和基礎。教育行政體制的優劣，對于教育行政的科學化、民主化和現代化具有重大影響。例如，1958年實行的分權管理體制，看似民主，實則反民主。主觀主義、個人專制主義盛行，教育行政失控，給教育事業帶來慘重損失。再如，我國歷次教育行政體制改革的焦點都集中在集權和分權問題上，沒有注意到轉變教育職能、完善教育行政機構、改進教育行政方法和手段、更新教育行政技術，因此，長期以來，我國教育行政的現代化程度和水平都很低，效率和效益都很差。

（4）教育行政體制改革必須從國情出發。教育行政體制改革是國家政治體制的一個組成部分。國家教育行政體制改革的目標和進程最終取決于國家政治體制改革的目標和進程。因此，教育行政體制改革必須從國情出發，與國家政治體制改革相協調。教育行政體制改革必須在國家政治體制允許的范圍內展開。外國教育行政體制的某些優點及其改革做法和經驗，必須結合我國國情來學習和借鑒，不能生搬硬套。

第三篇：淺談海關查驗現狀

淺談海關查驗現狀

摘要：海關查驗監管是海關行政管理的重要組成部分，它不僅是海關通關過程中的最后一道防線，而且還是對通關作業質量的綜合檢驗。在我國經濟快速增長，對外貿易發展迅猛的形勢下，海關工作要如何適應這日新月異的變化。面對日益強化的貿易便利化要求，海關又該如何做出應對，完善行政管理體制，簡化進出口貨物通關手續，提高海關查驗監管的運行效率。

關鍵字：海關查驗 現狀 問題 啟示

一、海關查驗概述

海關查驗時以進出口貨物申報為前提、以檢查申報與實際貨物是否一致為目的、以海關法為依據的行政執法行為。具體來說，查驗時之對進出境的貨物、物品、運輸工具，在其進出境時出海關實施檢查。驗核措施，以確認實際進出境的貨物、物品、運輸工具與當事人的申報內容是否相符合的一項作業行為。在衡量海關查驗水平高低時，有兩項重要的指標——查驗率和查獲率。查驗率是查驗申報報關單票數與申報報關單總票數的比例，它體現了海關監管的嚴密程度；海關查獲率則是指查出有違規問題報關單票數與查驗的報關單票數的比例，它體現了海關查驗工作的有效性和準確性，在一定程度上可以反映出海關的查驗水平。

二、我國海關查驗現狀及存在的問題

隨著改革開放的不斷深化和對外貿易的全方位發展，進出口物流涉及的利益各方對國際間貿易便利化的要求越來越高。海關以建立現代海關制度為目標實施大通關作業改革取得了明顯的成效，然而海關屬于高風險崗位直接與進出口貨物，物品和工作對象接觸。國家政治，經濟，文化的穩定和發展對海關為國把關，服務經濟提出更高的要求，特別是在我國加入WTO后。降低查驗風險，提高查驗效率已成為海關工作中突出的問題。

對海關查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進貿易便利化。另一方面又要加大查

驗力度有效監管。就目前海關的現狀來看，二者仍不能達到一個適當的平衡點以調和這對矛盾。其中查驗環節中存在著的諸多問題是造成當前海關查驗水平低下的主要原因。查驗人員對申報貨物查驗的選擇主要憑借主觀經驗，查驗崗位的自由裁量權較大，具有較高的執法和廉政風險。查驗方式老舊，同時人手不足，業務量巨大，常常很難做到有效監管。在查驗風險信息數據方面也是信息不豐富，價值不高，利用率低等等。

海關查驗屬于高風險崗位，其主要原因就是自由裁量權的使用，查驗關員獨立行使查驗權，因此或多或少會產生執法隨意性和不規范的問題和隱患。由于個人能力的差異，查驗關員對查驗貨物的品名，歸類，性能等理解認識的不同都可能產生不同的執法標準。并且查驗關員擁有自由選擇是否掏箱查驗以及放行貨物的權利，對于是否予以放行，是否每個品名都進行查看，全部取決于其個人決定，故也就直接影響了貨物的查驗速度和時間。

陳舊的查驗方式也直接影響了海關查驗的效果。現在大多海關查驗的方式還基本停留在憑感覺，憑經驗的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗人員的個人差異就會導致查驗結果不同，很大程度上阻礙了海關查驗的有效監管和通關速度。且對于一些高科技設備，技術性新型查驗方式的引進還很不到位，整體工作效率和作業水平都還有待提高。

隨著業務量的不斷增長，海關查驗人員的相對緊缺對有效監管的影響日益突出。在加快通關速度服務經濟的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監管的，如若布控不當就更加不利于調和查驗率和查獲率之間的矛盾，容易出現高查驗率卻產生低查獲率，盲目實施查驗，查驗力度不足的現象。

三、國外海關查驗經驗及對我國的啟示

面對這些問題，國外海關給我們提供了良好的借鑒。隨著風險管理被逐步引入我國海關監管的流程設計和實際操作，我國海關開始學習借鑒國外海關在風險管理上的成功做法，思考我國海關的通關改革的途徑。

美國，荷蘭，澳大利亞，日本等多國海關率先在本國海關系統內應用風險管理。以美國海關為例，過去美國海關也對進出口貨物實施主票審核監管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監管人員和分析專家難以利用進口企業歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發生的同類案件系統地進行分析、管理和預測。同時伴隨著監管對象的快速增長與海關自身執法資源相對短缺的矛盾，美國海關也面臨這此時我國海關正在面臨的問題。對此美國海關提出了保證企業守法便利 的企業風險管理機制。他們非常注意將先進的管理理論與實際工作緊密結合，為了解決面對監管中的海量數據信息無從下手的問題，率先采用統計學抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗系統中，以此判斷通關商品及經營企業的風險大小，確定查驗率。對于查驗結果，則通過全國風險信息平臺在各地直屬海關共享，避免發生企業在其他口岸規避執法的問題出現。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關則依靠的是功能強大的計算機系統和先進的信息技術的支持，同時貫徹落實風險管理理念，把風險管理意識和風險管理技能滲透到海關監管。估價等日常執法中。舉例來說，在反價格瞞騙方面，始終將海關管理的主要資源用于經風險分析確定的重點商品、貿易商及重點航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風險信息庫，形成強大的信息基礎。由此可見，建立并不斷完善、優化計算機系統和風險數據庫對有效實施查驗監管具有重大意義。

借鑒這些國外先進海關的成功做法，并結合我國海關查驗監管工作的實際情況，要達到提升海關查驗監管水平最終達到提高查獲率的目的，可從以下幾個方面入手：

1.在對海關查驗關員個人執法水平的方面上，應有更嚴格的標準。首先就是要具有堅定地新年和良好的心理素質。有了堅定的信念，才能真正嚴守廉潔自律的規定，在面對壓力是敢于堅持原則，不斷鍛煉自己從事海關查驗這一高風險崗位的心理素質。同時，扎實的法律法規和政策基礎也必不可少，這是做好查驗工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規和國家政策，才能準確理解布控要求，判斷待查驗貨物的風險點，否則會對問題視而不見。除此之外海關查驗關員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業知識，不然將難以應對工作的實際需要。

2.在處理嚴密監管與高效運作這對海關管理長期存在的主要矛盾時，實施風險管理是必然的選擇。不能毫無目的的實施布控，為提高查驗率而進行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據地設置障礙，人為地影響通關速度。而是應該切實落實企業分類管理制度，在掌握充分依據的情況下對風險值高的企業和商品進行有針對性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對風險信息的收集就不能僅僅依靠層級風險管理機制，海關必須積極拓展風險信息的渠道，建立國內國際廣泛聯系，與商界，各政府部門以及其他國家的海關合作，用充分的信息是海關的風險分析變得豐滿，從而保證查驗效率改革的順利進行。

3.查驗效率改革是一項系統工程，有了先進的管理制度的同時還需有序，團結的部門協作做支撐。建立風險管理主管部門、各職能部門、選擇查驗管理部門、現場海關查驗部門協作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗現場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗效率改革才能達到預期的效果，如通關部門及企業管理部門提供的單證審核管理和企業分類管理等，都是幫助決定查驗布控的風險信息的重要來源。

4.除此之外，引進高科技查驗設備，加強海關信息化建設等，都是提升海關查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風險管理機制在選擇性查驗系統中發揮更大的作用，不斷改善海關布控機制和現場查驗作業中存在的弊端，吸納更多高素質查驗關員以及專業知識過硬的專家團隊，堅決走科技強關，信息化海關的道路，我國海關的查驗監管水平定會有質的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國際領先海關系統。

第四篇：淺談海關查驗現狀

淺談海關查驗現狀

摘要：海關查驗監管是海關行政管理的重要組成部分，它不僅是海關通關過程中的最后一道防線，而且還是對通關作業質量的綜合檢驗。在我國經濟快速增長，對外貿易發展迅猛的形勢下，海關工作要如何適應這日新月異的變化。面對日益強化的貿易便利化要求，海關又該如何做出應對，完善行政管理體制，簡化進出口貨物通關手續，提高海關查驗監管的運行效率。

關鍵詞：海關查驗；現狀；分析；對策

受金融風暴影響和對外貿易的全方位發展，進出口物流涉及的利益各方對國際間貿易便利化的要求越來越高。海關以建立現代海關制度為目標實施大通關作業改革取得了明顯的成效，然而海關屬于高風險崗位直接與進出口貨物，物品和工作對象接觸。國家政治，經濟，文化的穩定和發展對海關為國把關，服務經濟提出更高的要求，特別是在我國加入WTO后。降低查驗風險，提高查驗效率已成為海關工作中突出的問題。

一、海關查驗現狀

對海關查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進貿易便利化。另一方面又要加大查驗力度有效監管。就目前海關的現狀來看，二者仍不能達到一個適當的平衡點以調和這對矛盾。其中查驗環節中存在著的諸多問題是造成當前海關查驗水平低下的主要原因。查驗人員對申報貨物查驗的選擇主要憑借主觀經驗，查驗崗位的自由裁量權較大，具有較高的執法和廉政風險。查驗方式老舊，同時人手不足，業務量巨大，常常很難做到有效監管。在查驗風險信息數據方面也是信息不豐富，價值不高，利用率低等等。

海關查驗屬于高風險崗位，其主要原因就是自由裁量權的使用，查驗關員獨立行使查驗權，因此或多或少會產生執法隨意性和不規范的問題和隱患。由于個人能力的差異，查驗關員對查驗貨物的品名，歸類，性能等理解認識的不同都可能產生不同的執法標準。并且查驗關員擁有自由選擇是否掏箱查驗以及放行貨物的權利，對于是否予以放行，是否每個品名都進行查看，全部取決于其個人決定，故也就直接影響了貨物的查驗速度和時間。

陳舊的查驗方式也直接影響了海關查驗的效果。現在大多海關查驗的方式還基本停留在憑感覺，憑經驗的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗人員的個人差異就會導致查驗結果不同，很大程度上阻礙了海關查驗的有效監管和通關速度。且對于一些高 科技設備，技術性新型查驗方式的引進還很不到位，整體工作效率和作業水平都還有待提高。

隨著業務量的不斷增長，海關查驗人員的相對緊缺對有效監管的影響日益突出。在加快通關速度服務經濟的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監管的，如若布控不當就更加不利于調和查驗率和查獲率之間的矛盾，容易出現高查驗率卻產生低查獲率，盲目實施查驗，查驗力度不足的現象。

二、國外海關經驗

隨著風險管理被逐步引入我國海關監管的流程設計和實際操作，我國海關開始學習借鑒國外海關在風險管理上的成功做法，思考我國海關的通關改革的途徑。

美國，荷蘭，澳大利亞，日本等多國海關率先在本國海關系統內應用風險管理。以美國海關為例，過去美國海關也對進出口貨物實施主票審核監管，但是由于信息共享不夠方便以及信息鏈路的反饋不暢，監管人員和分析專家難以利用進口企業歷史信用記錄，尤其是其他口岸可能發生的同類案件系統地進行分析、管理和預測。同時伴隨著監管對象的快速增長與海關自身執法資源相對短缺的矛盾，美國海關也面臨這此時我國海關正在面臨的問題。對此美國海關提出了保證企業守法便利的企業風險管理機制。他們非常注意將先進的管理理論與實際工作緊密結合，為了解決面對監管中的海量數據信息無從下手的問題，率先采用統計學抽樣分析原理，并將其引入到貨物選擇查驗系統中，以此判斷通關商品及經營企業的風險大小，確定查驗率。對于查驗結果，則通過全國風險信息平臺在各地直屬海關共享，避免發生企業在其他口岸規避執法的問題出現。

而以高查獲率聞名的荷蘭海關則依靠的是功能強大的計算機系統和先進的信息技術的支持，同時貫徹落實風險管理理念，把風險管理意識和風險管理技能滲透到海關監管。估價等日常執法中。舉例來說，在反價格瞞騙方面，始終將海關管理的主要資源用于經風險分析確定的重點商品、貿易商及重點航線上，并把瞞騙的各種違法手段也記載在風險信息庫，形成強大的信息基礎。由此可見，建立并不斷完善、優化計算機系統和風險數據庫對有效實施查驗監管具有重大意義。

三、解決對策建議

借鑒這些國外先進海關的成功做法，并結合我國海關查驗監管工作的實際情況，要達到提升海關查驗監管水平最終達到提高查獲率的目的，可從以下幾個方面入手。

在對海關查驗關員個人執法水平的方面上，應有更嚴格的標準。首先就是要具有堅定地新年和良好的心理素質。有了堅定的信念，才能真正嚴守廉潔自律的規定，在面 對壓力是敢于堅持原則，不斷鍛煉自己從事海關查驗這一高風險崗位的心理素質。同時，扎實的法律法規和政策基礎也必不可少，這是做好查驗工作的基本條件。只有熟練掌握法律法規和國家政策，才能準確理解布控要求，判斷待查驗貨物的風險點，否則會對問題視而不見。除此之外海關查驗關員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業知識，不然將難以應對工作的實際需要。

在處理嚴密監管與高效運作這對海關管理長期存在的主要矛盾時，實施風險管理是必然的選擇。不能毫無目的的實施布控，為提高查驗率而進行明顯無謂的檢查，更不能毫無根據地設置障礙，人為地影響通關速度。而是應該切實落實企業分類管理制度，在掌握充分依據的情況下對風險值高的企業和商品進行有針對性的處置，保障守法便利。為保證有效布控，對風險信息的收集就不能僅僅依靠層級風險管理機制，海關必須積極拓展風險信息的渠道，建立國內國際廣泛聯系，與商界，各政府部門以及其他國家的海關合作，用充分的信息是海關的風險分析變得豐滿，從而保證查驗效率改革的順利進行。

查驗效率改革是一項系統工程，有了先進的管理制度的同時還需有序，團結的部門協作做支撐。建立風險管理主管部門、各職能部門、選擇查驗管理部門、現場海關查驗部門協作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗現場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗效率改革才能達到預期的效果，如通關部門及企業管理部門提供的單證審核管理和企業分類管理等，都是幫助決定查驗布控的風險信息的重要來源。

除此之外，引進高科技查驗設備，加強海關信息化建設等，都是提升海關查獲率的重要途徑。

相信日后隨著風險管理機制在選擇性查驗系統中發揮更大的作用，不斷改善海關布控機制和現場查驗作業中存在的弊端，吸納更多高素質查驗關員以及專業知識過硬的專家團隊，堅決走科技強關，信息化海關的道路，我國海關的查驗監管水平定會有質的飛躍，最終成為擁有高查獲率的國際領先海關系統。

第五篇：淺談海關查驗現狀

淺談海關查驗現狀

摘要：查驗工作是海關履行監管職能的充分體現,是地方政府和進出口企業經常建議海關改進工作的主要領域,是海關一線監管防范風險的重要環節,是海關落實“四好”要求的重要體現。查驗中最常遇到的問題是核對品名，一些案件中企業利用品名類似，或籠統申報品名的方法對商品進行歸類申報從而獲得低稅率，以達到偷逃稅款或逃避許可證監管的目的。

關鍵詞：海關查驗；現狀；分析；對策

海關查驗監管是海關行政管理的重要組成部分，它不僅是海關通關過程中的最后一道防線，而且還是對通關作業質量的綜合檢驗。在我國經濟快速增長，對外貿易發展迅猛的形勢下，海關工作要如何適應這日新月異的變化。面對日益強化的貿易便利化要求，海關又該如何做出應對，完善行政管理體制，簡化進出口貨物通關手續，提高海關查驗監管的運行效率。

一、大監管背景介紹及大監管體系對查驗工作的新要求

09年全國海關關長會議決定了把構建海關大監管體系作為我國海關今后一段較長時期的重要工作，以便在全國海關形成一個整體功能強大，包括科學高效的職能管理體系、務實順暢的通關監管體系和周全可行的監督保障體系在內的“管得住”、“通得快”的大通關環境。

對海關查驗來說，一方面要加快查驗速度，促進貿易便利化。另一方面又要加大查驗力度有效監管。就目前海關的現狀來看，二者仍不能達到一個適當的平衡點以調和這對矛盾。其中查驗環節中存在著的諸多問題是造成當前海關查驗水平低下的主要原因。查驗人員對申報貨物查驗的選擇主要憑借主觀經驗，查驗崗位的自由裁量權較大，具有較高的執法和廉政風險。查驗方式老舊，同時人手不足，業務量巨大，常常很難做到有效監管。在查驗風險信息數據方面也是信息不豐富，價值不高，利用率低等等。

陳舊的查驗方式也直接影響了海關查驗的效果。現在大多海關查驗的方式還基本停留在憑感覺，憑經驗的層面上，具有很大的盲目性和隨意性。查驗人員的個人差異就會導致查驗結果不同，很大程度上阻礙了海關查驗的有效監管和通關速度。且對于一些高科技設備，技術性新型查驗方式的引進還很不到位，整體工作效率和作業水平都還有待提高。

隨著業務量的不斷增長，海關查驗人員的相對緊缺對有效監管的影響日益突出。在 加快通關速度服務經濟的要求下，在人手不足的情況下是很難作到有效監管的，如若布控不當就更加不利于調和查驗率和查獲率之間的矛盾，容易出現高查驗率卻產生低查獲率，盲目實施查驗，查驗力度不足的現象。

二、具體工作中查驗的內容和流程

海關查驗是海關代表國家行使貨物監管權的一種執法方式。查驗的實質是海關為確定進出境貨物的性質、原產地、貨物狀況、數量、價值等是否與貨物報關單上填報的詳細內容相符，依法對貨物進行實際核查的行政執法行為。

進出口貨物的查驗方式可分為人工查驗和機檢查驗。人工查驗是指人工通過感官、簡單的儀器和工具等對進出口貨物進行查驗的方式。根據查驗過程的詳細程度可分徹底查驗、抽查、外形查驗三種方式。機檢查驗就是指利用技術檢查設備對貨物進行頭式掃描，根據掃描形成的圖像來分析驗核貨物的實際狀況是否與申報內容相符。機檢查驗主要適用于集裝箱貨物的查驗。

海關查驗的過程可以概括為以下幾個步驟:(1)選擇查驗：現場海關選擇查驗崗位關員匯總前道各環節布控指令，根據選擇查驗系統分析功能的運算結果提示，進行人工風險分析。選查關員根據前道各環節的布控指令以及選查信息有選擇的決定是否對該票貨物下達查驗指令。

(2)通知查驗：由于貨物存在高風險或隨機布控海關確定查驗后，有查驗受理崗位關員打印《海關查驗通知單》

(3)安排查驗計劃：海關查驗受理崗位安排查驗的具體時間，實施查驗的關員打印《海關查驗記錄單》或根據選查崗位打印的《海關查驗記錄單》，依據下達的查驗指令要求對貨物進行查驗。

(4)查驗結果登記：查驗關員對貨物查驗后，應按規定的格式和要求填寫書面《海關查驗記錄單》，并在計算機中進行《海關查驗記錄單》的錄入。書面《海關查驗記錄單》隨報關單一并存檔。

(5)復核復驗：通過隨機式復驗、指令式復合、放行后復驗對貨物進行復核復驗。

三、解決對策建議

在對海關查驗關員個人執法水平的方面上，應有更嚴格的標準。首先就是要具有堅定地新年和良好的心理素質。有了堅定的信念，才能真正嚴守廉潔自律的規定，在面對壓力是敢于堅持原則，不斷鍛煉自己從事海關查驗這一高風險崗位的心理素質。同時，扎實的法律法規和政策基礎也必不可少，這是做好查驗工作的基本條件。只有熟練掌握 法律法規和國家政策，才能準確理解布控要求，判斷待查驗貨物的風險點，否則會對問題視而不見。除此之外海關查驗關員還需具備必要的商品知識，例如一些特定的行業知識，不然將難以應對工作的實際需要。

海關應從注重對申報為高稅、應證商品的查驗，轉變為深入了解，研究不同時期市場的敏感性商品行情，確立查驗重點。對申報為非證管理、低值、零稅率貨物和外商投資企業減免稅進口的機器設備要通過加強查驗，核實其歸類準確性。從已經查實為偽報商品歸類而退運的貨物中認真分析原因，吸取經驗教訓。

查驗效率改革是一項系統工程，有了先進的管理制度的同時還需有序，團結的部門協作做支撐。建立風險管理主管部門、各職能部門、選擇查驗管理部門、現場海關查驗部門協作配合，各部門予以密切配合，共同管理。只有各職能部門為查驗現場一線的工作需要提供了充分的輔助條件，查驗效率改革才能達到預期的效果，如通關部門及企業管理部門提供的單證審核管理和企業分類管理等，都是幫助決定查驗布控的風險信息的重要來源。