第一篇：機關黨建工作的現狀和對策分析[精選]

機關黨建工作的現狀和對策分析

根據年初工作安排，我們對旗直機關事業單位黨建工作進行了專題調研，結合機關黨建工作實際，現就如何在新時期、新形勢下不斷深化對機關黨建工作特點的認識；如何切實找準機關黨建工作與行政業務工作最佳結合點，發揮機關基層黨組織的作用等問題進行探討。

一、機關黨建工作存在的問題

機關黨建是整個黨建工作的重中之重。農村黨建是基礎，機關黨建則是關鍵。機關黨建之所以重要，是因為機關單位擔負著全旗組織、服務、執法以及上情下達、下情上達的任務，是一個實實在在的中間樞紐。

機關黨的工作對象是機關的黨員干部職工。機關黨建與農村黨建對比，好的方面有：機關黨員素質較高，機構較健全，人員容易集中，便于組織，有較好基礎。薄弱方面有：一是對黨建認識不一樣。近年來農村對黨建認識逐漸重視，鄉鎮黨委、村黨支部起領導核心作用，都有較為一致的認識。讓人感覺到黨建工作在加強。機關黨建沒有引起普遍的重視，部分單位認為機關黨建是一種包袱，有畏難情緒，應付考核檢查，作資料。二是各機關之間開展得不平衡，部分單位就黨建抓黨建，行政工作與黨務工

作存在“兩張皮”現象，認識和做法上都沒有到位，難以找到黨務工作和經濟工作的結合點。三是大多數機關都沒有專職書記和黨務工作者，即使有的也是年齡偏大退居二線的干部，缺乏工作激情和創新意識。黨務工作者多數是兼任行政職務，業務工作繁多，能夠把主要精力用于抓黨建工作，多數是推一推轉一轉，導致機關黨建工作內容陳舊、形式落后，缺少創新。

二、措施建議

結合旗直機關黨建工作現狀和旗直機關工作特點，重點抓好四項機制建設。

（一）領導重視機制。抓好機關黨建工作，理論是先導，領導是關鍵，制度是保證。要重點健全三項機制：一是責任機制。各機關單位（基層黨組織）都要堅持“兩手抓”，黨務工作和行政工作要一起布置、一起督查、一起總結。二是層層落實目標責任機制。根據機關黨組織的工作任務，按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定工作目標，把“軟任務”變成“硬指標”層層落實。通過定期考核，表彰先進，鞭策落后，形成“爭先創優”的良好局面。三是運行機制。通過定期召開機關黨建工作聯席會議，總結工作，交流經驗，進一步加強黨建理論研究，探索新時期機關黨建工作的內在規律性，不斷推進工作水平的提高。四是基層黨組織都應按照“黨管干部”原則，對本單位行政領導

干部進行考核和民主評議，對本單位“環節”干部的任免，職工的調動和評優評先等提出意見和建議。

（二）黨員權力保障機制。按照《黨章》和《中國共產黨黨員權利保障條例》的規定，黨員有義務首先要有權利。黨員是先進分子，是各級、各部門、各單位的骨干和棟梁，要全面發揮先鋒模范作用，應在各方面優先擔當重任。就是不但在履行義務時要走在前面，在給予權利時也要“優先”，特別是在擔任重要崗位重要職務上，在升學、進修、培養干部上，以達到激勵黨員的效果。要嚴把黨員“入口關”，暢通“出口關”。入的要嚴格按照發展黨員“十六字”方針，通過認真篩選，吸收真正的優秀分子入黨。該出的要真正按有關規定，如多少時間沒有交黨費的、何時起不參加黨組織活動的、不完成組織交給任務的、黨員民主評議中不合格的，都要認真落實。

（三）活動載體機制。任何內容都要有相應的形式來體現，切合實際的活動是黨的工作的必要依托和載體。今年，我們結合旗直機關的工作性質和特點，組織開展了旗直機關、企事業單位與農村、社區和“兩新”組織結對共建活動，在旗直機關、事業單位黨組織中深入開展了“黨員先鋒崗”、“黨員責任區、責任崗”評選活動和學習型機關、服務型機關、績效型機關、創新型機關、和諧型機關、廉潔型機關“六型機關”創建活動，收到了顯著的-3-

效果，涌現出了交通局黨委、林業局黨委、教育局黨委、廣電中心總支、文體局總支等一大批典型。旗交通局黨委結合系統黨員崗位實際，組織開展的“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“黨員養護路段”、“黨員承諾制”等評選活動，旗教育局黨委組織開展的“黨員教師送課下鄉”活動等等，均收到了很好的效果，實現了黨建與業務工作的有機結合，成為黨員發揮先鋒模范作用的長效保障機制。

深入開展“創先爭優”活動，樹好先進典型，使黨組織和黨員學有榜樣、趕有目標、促有動力，從而推動機關黨建工作向更高的水平發展。

組織開展好文體活動。組織好重大節日系列活動，如舉辦歌詠比賽、知識競賽、演講比賽、黨員奉獻日、體育活動等生動活潑的活動。平時各單位也應組織一些活潑、寬松、自由，廣大黨員干部樂于參與的文體活動，豐富黨組織生活。

（四）工作創新機制。創新是推動事物發展的不竭動力。機關黨建只有在不斷的創新中，才會煥發出生機和活力。一是內容要創新。機關黨建工作應緊扣時代主題，準確把握當代社會前進的脈搏，緊跟時代步伐。貼近生活，貼近群眾，特別是貼近本部門工作實際，緊貼黨員干部的思想實際。二是形式要創新。創新機關黨建形式，既要注重時效性又要注重可操作性，既要注重創

造性又要注重變化性，特別是應緊密結合機關中心工作運行規律和特點，切實提高機關黨建工作的可行性。三是載體要創新。首先，在“合”上下功夫，即把機關內部的各方面力量都動員起來，發揮各自的優勢和特長，合力開展機關黨建工作。其次，在“活”上下功夫，即選擇載體可大可小，可長可短，靈活多樣，年年堅持，使活動具有連續性。最后，在“新”上下功夫，即充分利用新知識、新技術，特別是充分利用電子政務、信息網絡等現代傳媒，構筑黨員教育、管理和監督的新平臺。

畢英華

第二篇：機關黨建工作的現狀和對策分析

機關黨建工作的現狀和對策分析

根據“執政為民、加快發展”培訓教育活動要求，結合機關黨建工作實際，我就“如何在新時期、新形勢下不斷深化對機關黨建工作特點的認識；如何切實找準機關黨建工作與行政業務工作最佳結合點，發揮機關基層黨組織的作用等問題進行交流探討。

一、機關黨建工作存在的問題

機關黨建是整個黨建工作的重中之重。如果說農村黨建是基礎，那么機關黨建則是關鍵。機關黨建之所以重要，是因為機關單位的重要，因為機關單位擔負著全旗組織、服務、執法，以及上情下達、下情上達的任務，是一個實實在在的中間樞紐。

機關黨的工作對象是機關的黨員干部職工。現在我們拿機關黨建與農村黨建對比，好的方面有：機關黨員素質較高，機構較健全，人員容易集中，便于組織，有較好基礎。薄弱方面有：一是黨政關系跟農村不一樣。農村明顯以黨委統一領導，機關是局長兼書記，（其實應該引導為書記兼局長，“一崗雙責”）；二是對黨建認識不一樣。近年來農村對黨建認識逐漸重視，鄉鎮黨委、村黨支部起領導核心作用，都有較為一致的認識。讓人感覺到黨建工作在加強。機關黨建沒有讓人切實感到重要，讓人感覺好象是一種包袱，有畏難情緒，應付考核檢查，作資料。三是就黨建抓黨建，行政工作與黨務工作存在“兩張皮”現象，認識和做法上都沒有到位，難以找到黨務工作和經濟工作的結合點。四是黨建開展活動受到諸多條件的限制。由于沒有真正認識到黨是一切工作的生命線，造成經費、活動場所，以及工作人手少等問題。五是黨務干部的管理、培訓和工作水平等不盡人意。

綜上所述，機關黨建具有間接性、服務性、理論性、先進性的特點。間接性，為基層服務為群眾服務不是那么直接；服務性，工委下屬45個總支、支部，工作上要通過服務于總支、支部來發揮工委作用；超前性、先進性，機關黨建整個工作要走在全旗的前面一點，以此帶動影響、農村、社區、企業黨建；理論性，機關黨建理論研究很重要，很多事情是在探索

1中實踐、總結，再提升為理論，而人們的實踐總是需要理論作指導，因此有必要特別加強機關黨建的理論研究。我們在分析機關黨建現狀的同時，也看到了近些年機關黨建工作氣氛還是比較濃的。整個工作比較實在，而且在圍繞全旗中心工作，使黨建工作又氛圍、有作為、有實績方面發揮了重要作用，體現在黨員干部隊伍素質的提高，機關作風的轉變，辦事效率進一步提高等方面。

二、措施建議

活力在于優勢，優勢來源于機制，從執政黨對行政機關的作用來看，一是制定正確的路線方針政策，二是管理干部，三是抓督促落實，四是發揮黨員先鋒模范作用。

（一）、領導重視的機制。

抓好機關黨建工作，理論是先導，領導是關鍵，制度是保證。要重點健全三項機制：一是責任機制。要堅持“兩手抓”，在有條件的單位，黨務工作和行政工作要一起布置、一起督查、一起總結，全面實行“一崗雙責”制。即各總支、支部書記由單位黨員領導干部（正職）擔任。在此基礎上建立黨建工作追究責任制，不僅要落實“一崗雙職”，而且要落實“一崗雙責”。二是目標機制。根據機關黨組織的工作任務，按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定工作目標，把“軟任務”變成“硬指標”。通過定期考核，表彰先進，鞭策落后，形成“爭先創優”的良好局面。三是運行機制。要建立和完善全市機關黨的工作會議制度和機關黨建聯席會議制度。通過每年一次的機關黨建工作會議制度，明確工作思路，制定工作目標，部署工作任務。通過適時召開機關黨建工作聯席會議，總結工作，交流經驗，進一步加強黨建理論研究，探索新時期機關黨建工作的內在規律性，不斷推進工作水平的提高。四是基層總支、支部都應按照“黨管干部”原則，對本單位行政領導干部進行考核和民主評議，對本單位行政干部的任免、調動和評優評先等提出意見和建議。

（二）組織活力的機制。

要有專門機構、專用場所、專職人員。要按照《條例》規定的標準，直屬各總支、支部有條件的要建立黨員活動室，因地制宜，做一些有文化

含量的牌子，購置電教設備。基層黨組織的黨建經費列為單位經費預算，每年日常的黨建經費占本單位行政辦公費的固定比例１０％以上。

組織機構要及時作相應調整。對個別隸屬關系、組織結構和人員構成發生了變化，不利于開展黨的活動，要及時調整黨組織的設置，采取撤銷、合并、新建等辦法，理順黨組織關系。

（三）黨員活力的機制。

按照《黨章》的規定，黨員有義務首先要有權力。黨員是先進分子，是各級、各部門、各單位的骨干和棟梁，要全面發揮先鋒模范作用，應在各方面優先擔當重任。就是不但在履行義務時要走在前面，在給予權利時也要“優先”，特別是在擔任重要崗位重要職務上，在升學、進修、培養干部上。同時要在新的歷史條件下，按照鄧小平同志“三個有利于”和江澤民同志“三個代表”新的標準來衡量，達到激勵黨員的效果。

要嚴把黨員“入口關”，暢通“出口關”。入的要嚴格按照發展黨員“十六字”方針，通過認真篩選，吸收真正的優秀分子入黨。該出的要真正按有關規定，如多少時間沒有交黨費的、何時起不參加黨組織活動的、不完成組織交給任務的、黨員民主評議中不合格的，都要認真落實。

（四）活動載體的機制。

任何內容都要有相應的形式來體現，切合實際的活動是黨的工作的必要依托和載體。在當前一段時間，必須做好如下幾項活動：“創先”活動。要繼續深化創建機關“五好”黨支部活動和學習型機關、服務型機關、務實型機關、創型型機關創建活動，同時建立跟蹤考評工作制度，每半年跟蹤一次，年終進行總評，“精品”工程。樹好先進典型，使黨組織和黨員學有榜樣、趕有目標、促有動力，從而推動機關黨建工作向更高的水平發展。

理論研究。要真正重視調查研究，撰寫調研文章，及時報送信息，辦好《機關黨建動態》。

培訓研討。堅持辦好黨務知識培訓、入黨積極分子培訓，組織召開黨建工作專題研討會，參觀一個典型，并圍繞一個主題進行研討。

開展活動。組織好重大節日系列活動，舉辦好歌詠比賽、知識競賽、演講比賽、黨員奉獻、體育活動等生動活潑的活動。平時組織一些活潑、寬松、自由，廣大黨員干部樂于參與的文體活動。

三、新時期機關黨建工作的新要求

（一）、強化“中心”意識，在服務發展中提高機關黨組織的戰斗力 “圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”，黨建工作與經濟業務工作相互滲透，相互促進，相得益彰，既推動經濟業務工作，又促進機關黨建工作的發展，這是機關黨建的生機所在，也是機關黨建工作有作為、有影響、有地位的根本所在。對于旗委、政府重大決策和中心工作，機關黨組織要做到“決策有建議、貫徹有行動、推進有作為、落實有成效”。在工作目標上，要圍繞中心來制定；在工作思路上，要圍繞中心來謀劃；在工作措施上，要圍繞中心來運籌；在工作成效上，要圍繞中心來考核。要用經濟業務方面的工作成果來檢驗衡量機關黨建工作的成效。各級機關黨組織一定要緊緊把握發展這個主題，以良好的精神狀態和與時俱進的開拓精神，創造性地開展黨建工作，保證機關各項職能的有效發揮，團結帶領廣大機關黨員干部，為我旗經濟社會的全面發展再立新功。

（二）、要強化“形象”意識，在求真務實中提高機關黨組織的影響力。

直屬機關處于十分重要的位置，是兩個文明建設的指揮中樞，是各項社會事務的協調和管理中心。機關黨員干部政治素質的高低、思想和作風的好壞，直接關系到黨的路線、方針和政策的貫徹執行，關系到黨和人民群眾的血肉聯系，關系到黨在人民群眾中的形象和威信。完成好機關的各項工作，都需要我們要有新的姿態、新的作風。新的作風，就是要各級機關黨組織和黨員干部要進一步轉變作風，樹立科學的發展觀，正確的政績觀，立黨為公，執政為民，力戒形式主義、官僚主義，多為基層和群眾辦好事、做實事、解難事，真正做到干凈、干練、干事，正風氣、做表率，在求真務實中樹立黨員干部的良好形象。

（三）、要努力實現機關黨建的工作創新。

各級機關黨組織要努力適應新時期機關黨建工作面臨的挑戰，圍繞隊伍建設、作風建設、制度建設等環節，堅持以人為本的思想，不斷探索多

樣化的活動載體，以活動促活躍、以活動促發展、以活動促提高。同時，對于那些經過實踐證明行之有效的載體活動，如目標管理、黨員責任區、黨建聯系點和共產黨員工程，要在完善提高的基礎上，堅持不懈地搞下去。只有把創新和發展結合起來，豐富活動內容，改進活動方式，才能不斷激發機關黨建工作的生機與活力，切實增強機關黨組織的吸引力和凝聚力。今年，在直屬機關，特別是窗口單位和執法部門，開展了“優化環境、共筑誠信”活動，通過建立健全服務公約和建立誠信制度，促進機關黨員干部隊伍作風的轉變和素質的提高，樹立嶄新形象，更好地為基層、為群眾服務的發展環境。

（四）、切實加強機關黨員干部隊伍建設

各級機關黨組織要把思想武裝作為根本任務來抓，堅持用科學的理論武裝廣大黨員干部的頭腦，苦練內功，增強素質，增長才干按照“真信、真懂、真用”的要求，把學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮不斷引向深入。圍繞“優化經濟發展環境，黨員怎樣促發展”為主題的大討論活動，著力解決在思想觀念、精神狀態、發展思路、工作作風等方面存在的突出問題，以思想先行引領行動先行，真正使“三個代表”重要思想始終貫穿于改革與發展的偉大實踐中，成為廣大機關黨員干部的強大精神動力。

各級機關黨組織要大力加強學習型機關建設。要不斷健全學習機制，營造學習氛圍，改善學習環境，全面加強機關黨員干部的政治理論學習、專業知識學習和社會主義市場經濟知識學習，形成處處是學習之所，時時是學習之機，全員學習，終身學習的局面。要加大教育培訓和實踐鍛煉力度，切實增強機關黨員干部的學習能力、實踐能力和創新能力，使他們能夠樹立學有所用、學有所成的理念，把學習當作一種政治責任、一種精神境界、一種增長才干的途徑，實現學習、思考、工作、提高的良性循環。

新形勢、新任務給全旗機關黨建工作提出了更高的要求，做好機關黨建工作任重而道遠。希望大家能夠以此次會議為推動，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六屆三中全會和旗委十二屆八次全會精神，進一步解放思想，求真務實，與時俱進，努力開創我旗機關黨建工作的新局面，為振興阿榮、實現阿榮旗富民強旗的總目標貢獻力量。

第三篇：我省高校機關黨建工作現狀、問題及對策研究

我省高校黨建工作現狀、問題及對策研究

【摘要】 我省高校黨建工作的特點非常鮮明：黨務隊伍呈現年輕化和高學歷化趨勢，二級學院黨組織的作用和地位日益突出，“職能型”傾向日趨明顯，同時，理論學習力度不夠、組織建設尚需加強、工作方式有待完善等問題亟待解決。為提升我省高校黨建工作科學化水平，應在落實理論學習、加強組織建設、完善工作方法等方面做出努力。

【關鍵詞】 貴州；高校；黨建工作；科學化

高校黨建工作，直接關系到省委的路線、方針、政策在高校的貫徹執行，在黨建體系中處于非常獨特的地位。但是，目前學界對黨建工作的關注，往往集中在各級黨政機關，對高校，則缺乏足夠重視。因此，本文擬以省內高校為論述中心，對高校黨建工作的現狀、存在問題，以及改進措施進行考辨和論析，以期對全省黨建特別是高校黨建工作有所裨益。

一、高校黨建工作的現狀

要針對高校特點做好黨建工作,使黨建工作與高校發展合拍 ,就必須對高校黨建工作的現狀有一個清醒的認識。目前，我省高校黨建工作的基本特點如下：

1、黨務隊伍的年輕化、高學歷化趨勢日益明顯。隨著我省高等教育體制改革進程，高校黨務隊伍的結構與過去相比更為優化: 學歷層次越來越高，專家學者越來越多，干部年輕化趨勢越來越快，黨務工作者的理論和政策水平不斷提高，高校黨組織自身隊伍建設由此進入一個新階段。黨務隊伍結構的新變化，為高校黨建工作帶來了新氣象,這是當下我省高校黨建工作最主要的特點。

2、二級學院黨組織的作用和地位日益突出。隨著我省高等教育的大發展,許多高校的辦學規模不斷擴大，為適應新的發展變化,省內不少高校建立了“校、院、系三級建制,以院管理為主”的內部管理體制，黨組織多數以二級學院黨委或黨支部、各職能部門下設黨支部的架構設置。二級學院黨組織通上連下，頭緒復雜，作用和地位日益突出，這對高校黨建工作提出了新的要求和挑戰。如何充分發揮二級學院黨組織的作用，是當下我省高校黨建工作必須認真思考的問題。

3、黨建工作“職能型”傾向日趨明顯。我省高校黨建工作與其它黨組織的黨建工作不同，特殊性突出：既處于管理層，又處于執行層，為高校中心工作服務的“職能型”傾向日益明顯。我省高校黨組織職能部處多，直接擔負著日常黨務與行政工作，特別是近年來，高校黨組織經常跨院系、跨單位設置，工作范圍涵蓋黨群、行政、后勤、產業和直屬機構等單位。高校黨建工作“職能型”傾向，直接影響其教育改革和發展的進程。

二、高校黨建工作存在的問題

在改革和發展的新形勢下，我省高校黨建工作還存在一些亟待解決的問題。

1、理論學習力度不夠。不少黨員的教學和科研任務非常重，政治理論學習不夠全面、系統和深入；一些領導干部抓理論學習的思想認識不到位，對黨員的理論學習缺少可操作的具體規定和制約；黨組織開展理論學習活動時，仍習慣于黨的路線方針政策的傳達學習，忽視了高校黨員成長進步的多方面和多層次的需求,且坐而論道式的講解討論比較多，“走出去”與“請進來”的創新性教育活動少，吸引力和凝聚力都不強。

2、組織建設尚需加強。目前，省內很多高校黨組織機構設置不規范、不健全的現象比較嚴重。如一律按“處室”設支部,甚至不管人數多少只建一個支部或總支；有的高校黨組織不能按時換屆，班子不健全，組織建設處于癱瘓狀態；有的高校黨務工作人員編制、經費難以落實,機構在萎縮,“幾塊牌子一個人,幾個職務一個人”的局面沒有得到根本改善；有

1的還存在“三分離”的現象,即管理體制上管干部、人事的部門和管思想、黨建的部門相分離，運行機制中黨務管理與業務管理相分離，具體工作中解決思想問題與解決實際問題相分離；另外，職能重疊交叉、領導關系多頭和多重組織關系難以理順等問題，也比較普遍。

3、工作方式有待完善。在黨建活動方式和手段方面，省內不少高校還拘泥于傳統的模式，缺少創新意識和手段，形式單

一、方法陳舊的毛病仍然存在，文牘主義、形式主義傾向嚴重。如有些高校落實精神靠開大會、發文件,以會議落實會議,以文件傳達文件；有的把黨建工作和業務工作割裂開來,就黨建抓黨建,而且黨建工作的途徑和方法不多, 就是學文件、聽報告、看錄像、搞討論,方法簡單陳舊，找不到切入點和著力點。

總之，我省高校黨建工作存在理論學習力度不夠、組織建設尚需加強和工作方式有待完善等問題，與廣大師生對高校黨建工作科學化的期望還有一定差距。

三、加強高校黨建工作的措施

為提升我省高校黨建工作科學化水平，應在以下三方面做出努力：

1、落實理論學習, 打好黨建基礎。落實高校黨員的理論學習，是黨建工作科學化的重要基礎。一是理論學習制度化。各高校黨委應采取切實有效的措施, 用黨性原則和黨的組織紀律來規范約束黨員的理論學習,切實加強對黨員理論學習的檢查與督促；各級黨組織應把理論學習的相關制度落實到位，積極協助學校黨委安排好理論學習,抓好一般黨員干部的理論學習。二是理論學習多樣化。各高校應不斷豐富載體，拓寬交流渠道，以黨員干部喜聞樂見、靈活多樣的方式和途徑——比如上黨課、請專家作輔導報告、座談討論、外出參觀、開展網上黨的知識答題競賽、機關黨支部與學生黨支部開展結對理論學習活動——開展理論學習活動，提高黨員干部參加理論學習的興趣，加深對學習內容的印象，增強理論學習的吸引力。三是理論學習“實際化”。各高校應考慮當前的實際工作情況，不斷探索行之有效、貼近實際的學習方法, 把理論學習與實際業務工作相結合，理論學習與解決高校黨員干部實際問題和思想問題相結合,讓學習落到實處，滲透到教學工作中去，增強學習的針對性和有效性。

2、加強組織建設，抓住黨建關鍵。加強高校黨組織的自身建設，是黨建工作科學化的關鍵之處。一要建立健全高校黨組織及其辦事機構。各高校應配備強有力的黨組織負責人，選配事業心強、熱愛黨的工作、有較強的黨性和組織領導能力、身體素質較好的同志擔任；同時，本著高效、精干的原則，配備必要的工作人員。二要不斷提高高校黨務干部的自身素質。各高校應加大對黨務干部培訓的力度，把黨務干部的學習培訓納入工作計劃，為他們提供進修、學習、考察和參觀的機會，拓寬他們的知識面，切實提高黨務干部的思想、政治、理論水平和工作能力，使他們能很好地適應新形勢新任務的需要；同時，把那些政治素質好、業務能力強、群眾威信高的干部選拔到各級機關黨的工作崗位上去，提高黨務干部隊伍的整體素質，從而建設一支作風過硬、專兼職隊伍相結合的黨務干部隊伍。

3、完善工作方法,維護黨建根本。完善高校黨建工作的方式方法，是黨建工作科學化的根本所在。一是要拓展工作思路。各高校應緊扣學校的發展目標,圍繞中心任務的完成,創造性地開展工作。二是要改進工作方法。各高校在工作的目標、內容、措施、對象和重點上要有針對性,在決策、安排和考評上要注意科學性,在確定黨建工作內容,制定黨建工作思路上要有前瞻性。三是要健全規章制度。各高校應落實好黨建目標責任制,科學設置、量化考核指標,強化考核措施,加大獎懲力度,切實把黨建目標落到實處；要落實好高校黨建工作的相關配套制度,做到制度管事、制度管人,提高管理工作的透明度。

總之，在新形勢下，各級高校黨組織要結合我省高校改革發展的實際，創新觀念和思路，開辟新途徑，探索新方法，建立與快速發展的高教事業相適應的黨建工作機制，切實提高高校黨建工作的科學化水平。

第四篇：農村少先隊工作現狀分析及其對策

農村少先隊工作現狀分析及其對策

沂水縣龍家圈中心小學何文華

中央8號文件發布之后，在全國教育系統當中引起強烈反響，得到教育系統全體師生的衷心擁護。中央專門召開了工作會議，研究部署落實中央的這一重大決策。8號文件的發布和工作會議的召開充分體現了以胡錦濤同志為總書記的中央對未成年人思想道德建設的高度重視，也為我們今后教育改革和發展進一步指明了方向。增添我們進一步加強學校素質教育，搞好學校德育工作的信心和決心。而作為農村德育工作的先鋒隊伍——少先隊工作更是如魚得水，能夠更好地發揮自己應有的作用，然而在新的歷史條件下，尤其是改革開放以來，隨著農村各項事業的蓬勃發展，農村少先隊工作也不斷向前發展。但是與城市相比，農村少先隊工作整體上還很薄弱，不能適應建設社會主義新農村的要求。隨著社會情況發生了復雜而深刻的變化，當前農村少先隊工作也面臨著許多新情況、新問題。

一、當前農村少先隊工作現狀與分析

我們黨歷來重視團隊工作，特別是改革開放二十年來，在加強少先隊工作方面所取得的成績更是不容否定的。但隨著改革開放的深入，我們黨提出要建設社會主義新農村，但我們的農村少先隊工作卻未能及時調整思路，未能跟上時代的步伐，沒有適應時代的發展，出現了這樣或那樣的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）、陳舊落后的教育思想仍占一定地位，影響少先隊工作的先導性。

（1）重智育開發輕德育培養。目前許多學校，特別是農村中學，由于上級教育主管部門以及社會評價一個學校好壞，總是看這個學校重點高中錄取了幾個，學校升學率怎樣，因此學校評價學生也是只要讀書好、分數高，那么你就是好學生，而對于少先隊工作，則是嘴上喊得高，行動上卻可有可無。更有甚者，不少中學根本沒有建立少先隊組織，僅建有一個徒有虛名的團組織，這是遠遠不能滿足學生的活動需要的。

（2）重紙上談兵輕實踐活動。近幾年來有關少先隊工作方面的理論雖是層出不窮、百花齊放，特別是創新教育理論更是異彩紛呈。然而這些都是在紙上談談而已，冷靜的思考一下，這些所謂的理論是那么的空洞，缺乏事實的支撐。在學校的實際教育中，大多數學校還是圍繞升學率，以灌輸書本知識為主，至于其他方面教育活動幾乎就沒有實行，多是應付式的玩一些虛假的文字游戲，以應付上級檢查、評比。

（二）、隨意應急的活動方式仍占一定比例，影響少先隊工作的系統性。

（1）重計劃制定輕活動開展。少先隊工作中雖然制定了計劃，但由于目前學校倡導的是“以分數為重，以教學為主”，許多活動因此被擱淺，甚至被取締也就不足為奇了，直到教育主管部門想起來需要向上級交代一下，這時就忙著應付一番，這樣導致了少先隊工作的隨意性加大。

（2）重形式替代輕內容融合。隨著各項改革的不斷深化，尤其是學校基礎課程改革的不斷推進，原先少先隊工作中所倡導的一些教育理念，思想，方法逐漸被學校教育所接納，原有的中隊活動逐漸被班級活動代替，使得少先隊工作的開展成了聾子的耳朵——可有可無，這樣也不同程度影響到少先隊工作開展系統性。

（三）、單一狹隘的活動范圍還很大程度存在，影響少先隊工作的開放性。

（1）重縱向發展輕橫向聯系。一個農村未成年人，除了家庭生活的周圍環境之外，就是小學、中學、高中、大學。忙的是升到高一級的學府，幾乎與外界沒有什么聯系，至于外面的世界究竟有多精彩，那只能等到畢業后走上社會才能曉得。因此，許多學生從小學到初中階段所謂參加少先隊就是脖子上多了一條紅布而已，至于少先隊社區活動，那是提都不要提的。

（2）重書本知識輕社會實踐。對“愛國、進步、民主、科學”的教育，以及正確的人生觀、世界觀、價值觀教育在書中都能觸及到，然而在現實生活中許多學生卻不懂得屈原到底是誰，龍的傳人是什么意思，以至于思想教育流于形式，失于空洞。

那么為什么會產生這樣的現狀呢？通過分析，不難看出，產生如此現狀主要有以下原因：

(1)思想認識上存在障礙。雖說第五次全國少代會以來，少先隊的工作思路已很明晰：全隊抓基層，全隊抓落實。但從目前基層來看，不少基層少先隊干部對于為什么要全隊抓基層，全隊抓落實理解的不夠，思想上還存在一定的偏差。加之學校對少先隊工作不是那么的支持，學校領導要忙于提高教學質量而忽視少先隊工作的重要性。導致少先隊工作無法正常開展。

(2)少先隊工作經費的缺乏。少先隊工作在農村，由于鄉鎮的經濟發展的不均衡，因而對于教育的投資也就不言而喻，而少先隊的經費的落實上也就自然的存在差異，許多輔導員老師由于缺乏經費，無法進行一些哪怕是很小的隊活動。這在不同程度上也影響了少先隊活動的開展。

(3)少先隊工作理論體系尚不完善。目前雖說中央對少先隊工作非常重視，在8號文件中對少先隊工作做了指示。隨后全國少工委編寫了《少先隊輔導員工作綱要（試行）》。但對于少先隊的理論體系和實踐體系不健全、不系統，尚處在研究探討階段，還未能形成一套較為完整而科學的少先隊工作理論體系。

二、改進農村少先隊工作的對策

目前農村少先隊工作中存在的種種問題對未成年人的健康成長極為不利。要改變這種現狀就必須加強少先隊工作中以下幾個方面的工作：

（一）認真學習《綱要》，加強少先隊輔導員隊伍建設。《少先隊輔導員工作綱要（試行）》對輔導員老師來說是一場及時雨。許多大中隊輔導員老師目前正為究竟如何開展好少先隊的各項活動犯愁，全國少工委推出《綱要》，而《綱要》對少先隊的各項活動有了明確的規定，它的主要內容就是“分年級工作內容”。因此我們按照《綱要》就能很快切準活動的要求及活動的內容。因此我們首先要做的事是選拔一些骨干老師，把他們充實到輔導員崗位上，并對輔導員老師進行培訓，讓他們熟悉《綱要》要求，并能結合學校或班級實際開展一系列活動，如少先隊品牌活動，從而使輔導員老師能夠很快從思想上認識到少先隊工作的重要性以及少先隊工作的基本內容及其方法，更好地對學生進行各方面的教育。

（二）與校園文化整合，加強少先隊陣地建設。少先隊陣地是少先隊開展各種教育活動的重要載體。而校園文化是學校教育的重要組成部分，我們把少先隊的陣地建設與學校的校園文化相結合，可以說是強強聯手，少先隊的陣地（包括隊室、隊報、櫥窗、廣播臺等等）既是少先隊教育活動的重要載體，又是學校校園文化的重要組成部分，校園文化許多教育功能往往通過少先隊陣地體現出來。因此加強少先隊的陣地的建設要與校園文化相結合，這樣少先隊工作就會事半功倍，起到意想不到的效果。

（三）與教育部門溝通，完善少先隊工作的教育機能。少先隊工作如能爭取到教育行政部門的支持，則如虎添翼，我們要爭取教育部門把少先隊的工作納入計劃中，并且在考評、督導中體現。這樣會使少先隊工作的重要性更加容易被校長教師所接受。少先隊的工作開展起來也就順利多了。因此我門一定要爭取教育主管部門的支持，以便更好地發揮少先隊工作的機能。

（四）爭取多方支持，強化少先隊工作的保障。首先，少先隊工作需要一定的經費，如能加大少先隊的經費投入，則少先隊工作開展起來會更加得心應手，所以，爭取財政部門的支持也就有這樣的必要。其次，少先隊活動更離不開各級黨政部門的支持，各級黨委政府如果重視少先隊工作，則我們的少先隊工作開展起來就會如魚得水，少先隊的工作就有了強有力的保障。

參考書目：

華耀國《實施少先隊輔導員工作綱要，實現少先隊文化建設有形化》

全國少工委《關于堅強農村少先隊工作服務社會主義新農村建設的通知》

黨的十六屆五中全會提出，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。同時強調，要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。少先隊是中國少年兒童的群眾組織，是少年兒童學習中國特色社會主義和共產主義的學校，是建設社會主義和共產主義的預備隊。占全國總數80%的少年兒童在農村，加強農村少先隊工作，服務農村少年兒童成長成才，團結引導廣大少年兒童為建設社會主義新農村做好全面準備，是少先隊組織義不容辭的責任和任務。

此次調研采取分層次座談訪談與資料分析的方式，選擇了鎮海正在進行新農村建設中的莊市與駱駝。并對當地的家長，孩子，領導，退休老人進行了調查與訪問。并借鑒分析資料，來了解農村新社區少

先隊活動的意義，發現問題，分析問題，并尋求對策，提出有利于新農村少先隊建設的若干建議。

一、農村新社區少先隊現狀及其重要意義

1、開展農村新社區少先隊工作的必要性

目前農村少年兒童占全國少年兒童總數的80%。改革開放以來，隨著農村各項事業的蓬勃發展，農村少先隊工作也不斷向前發展。但是農村少先隊工作整體上還很薄弱，不能適應建設社會主義新農村的要求，有的地方農村少先隊組織不健全，少先隊大隊、中隊建設不規范；有的地方農村少先隊活動不能體現農村特色，沒有“土”氣息，“農”味道；有的地方農村少先隊活動不經常開展，隊員在組織中感受不到快樂，得不到教育；有的地方農村少先隊活動毫無特色，農村假日活動更是一片空白。從莊市與駱駝的調查來看，只有30%的地方有少先隊組織，當問及學校或村莊有無少先隊活動時，也只有37%說有開展少先隊活動。總的來說農村新社區少先隊工作存在一定程度上的形式重于內容、普及面不廣、工作開展不扎實、傾向與應付等不良現象。因此，摸清農村少先隊的工作現狀，加強農村新社區少先隊工作，使少先隊組織在培養

新型農民的工程中發揮應有的作用，必要性十分突出。

2、開展農村新社區少先隊工作的必然性

少先隊活動是社區重要且富有特色的文化，它是由少先隊的性質決定，并在長期實踐中形成的。它根植于少年兒童群體，面向未來，具有鮮明的政治性、教育性、導向性和實踐性。長期以來，少先隊組織一直依托學校開展活動，在活動時間和內容方面往往受到一定的限制。但是隨著時代的發展，競爭的日益激烈，少先隊組織單一地依托于學校工作的格局已經遠遠不能適應現代化進程中少先隊工作的需要了，突顯的弊端日趨明顯。這是因為：首先，校內少先隊組織活動的時間、空間十分有限；其次，校內少先隊組織活動的組織者（輔導員）、工作對象（少先隊員）與老師、隊員重復，影響了少先隊組織特色的發揮；再次，據統計，現在的少先隊員一年中有近170天左右的時間在家庭和社區，如何在這段時間里把廣大少先隊員，特別是家在農村的少先隊員組織起來，讓他們參加更多的有益于身心健康的活動，是保證少先隊

員健康成長、拓展少先隊員工作新天地的一個亟待解決的問題。

3、開展農村新社區少先隊工作的可行性

農村新社區少先隊工作的對象是學習、生活在農村的廣大少先隊員，這個群體的的特點使這項工作

具有十分的可行性。

（1）、傳統教育空白。在農村，很少有直觀的傳統教育基地可供學生參觀學習，又沒有足夠的條件允許學生走向更廣闊的世界，憑借課本，教師講授及學校僅有的圖書資源來熏陶學生的效果并不理想。有

許多隊員表示，當他們聽到或讀到革命先輩的故事時，有不可能，不真實的感覺。

（2）、農村孩子閑暇的時間過多。調查統計表明，農村孩子做作業的時間遠遠少于城里的孩子。誠然，在閑暇時間，孩子們可以有自己喜歡的活動，但這些活動缺乏導向性，因此制約了兒童的健康發展。

（3）、在少先隊組織及其活動中，少年兒童還沒有獲得更多的主動參與的機會。近幾年來，在少先隊的組織建設和活動內容方面，還不能滿足廣大隊員的愿望。有很多隊員反映，少先隊干部仍然是由老師

（輔導員）任命而不是由隊員選舉產生的，顯得不平等、不民主。

二、新農村少先隊組織建設中存在的問題及原因分析

調研發現，新農村建設取得了豐碩的成果，但同時也存在許多制約其健康、穩定發展的問題。主要

表現在以下幾方面。

1、農村基礎設施相對滯后，農民素質偏低，人均收入不高

由于多年政府、社區等機構對農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施薄弱，加之農村稅費改革，對農村基礎設施投入的渠道變窄。在對部分居民、學生、領導的訪談中我們發現，有90%的人反映周圍沒有真正的圖書室，報刊專列。當問及有無活動場地時，有63%的組織人反映活動場所破舊、窄小。如果設施問題不及時解決，活動能否走上正軌就無從說起。同時，由于歷史的原因，只有極少的農民經受過專門的教育。據了解，許多家長文化程度仍停留在小學階段，導致他們對少先隊組織的意識淡薄。更關鍵的是他們本身的收入不高，而社區僅有的少先隊組織大多數是?天天青少年宮?等機構，而這些機構又是以盈利為目的的，收費的標準較高，對農民而言有一定的生活負擔，在社區不收費的少先隊組織卻很少。這

也是間接導致少先隊活動不被農民重視的一個重要原因。

2、農村缺乏少先隊組織，而已成立的少先隊組織的組織性不強，活動松散

我們從調查數據上看到，近年來，在各級黨政領導和有關部門的支持下，我省各地城市少先隊組織建設得到了較大的發展，但不容樂觀的是農村的少先隊組織建設進程相當緩慢。我們了解到，社區青少年服務中心是以青少年為主要服務對象的校外教育服務機構，是社區文化建設的重要組成部分，是社區文化建設的新載體，是街道、社區開展青少年服務的工作樞紐和平臺，并融教育、文化、娛樂、服務為一體的綜合性社區青少年校外教育陣地。當問及村莊有無少先隊組織或服務陣地這一題的時候，有70%的家長、學生反映周圍沒有少先隊組織，19%反映不知道少先隊組織的存在，而只有25%的居民反映有少先隊組織。就在社區是否必要建立少先隊組織這個問題，有家長（92%），學生（70%）表示非常贊同少先隊組織的建立。在少先隊活動組織時也只有35%的學生參加，65%的學生對此不了解或未聽聞。我們知道，少先隊活動的優劣是少先隊組織得以生存的關鍵，而少先隊活動的組織性不強，活動松散，直接導致家長、學生對少先隊組織的意識淡薄，更為嚴重地影響了少先隊活動的開展。從以上的數據我們也充分地了解家長、學生都非常期待少先隊組織的成立，但社區沒有針對家長與孩子的期望開展什么實際行動，同時已開展的活動也沒有充分的準備，宣傳力度不到位。少先隊組織只有30%的狀況存在，更是充分地說明了這一點。

從中我們可以了解為何少先隊組織在農村發展緩慢。

3、少先隊組織負責人缺乏，且年齡階層較高

少先隊組織負責人是少先隊活動開展的主導者，也是少先隊組織的工作中心。能否選擇優秀的負責人，是活動得以成功的關鍵。在被問及誰能夠勝任負責人的時候有70%的社區領導反映應該由社區團工委書記擔任。但在調訪的過程中，我們也了解到，目前有62%的社區退休老干部擔任了少先隊組織的活動負責人，其中女性占80%。我們不難想象，由于活動長期都由社區的老干部，且在老干部中以女性居多，而老人與少年之間有一定的代溝，使得活動開展難度很大。當問到學生在老年人帶領下的活動如何時，有80%的學生反映活動以傳道重教，突顯愛國精神為重，而缺少實踐活動。導致許多學生對少先隊組織的活動產生厭倦情緒，而漸漸遠離。但當問到少年宮的學生時，學生普遍的回答是，活動組織有目的性，規范性，活動開設多方面、多角度，并注重學生自身的興趣愛好。同時青少年宮開設了小小動手室、靜心閱覽室、快樂活動室等場所。當問到學生喜歡什么樣的少先隊活動時有文體（7%）、學習（19%）、藝術（18%）、科技（45%）、娛樂（18%），多數孩子喜歡科技類活動，因其能趣味益腦。從以上兩個少先隊組織的對比以及從少先隊本身的愛好上我們看到，老一輩的許多傳統活動已經很難再適應當代的小朋友。在訪談中，許多老干部也深刻地體會到了這一點。有76%的老人都提到要加強社區骨干制培養，引進大學生，也歡迎眾多熱血青年的加入從而讓少先隊組織更具活力，擁有更強的生命力。總之，少先隊組織應該由多方面人

員構成，如社區團工委書記，退休老干部，熱血青年，家長，學校老師等構成。其中應該以大學生與少先隊員為組織的主體部分，退休老干部與學校老師為活動的重要經驗傳授者以及活動的維護者，熱血青年與

家長作為活動的后備軍，而社區團工委與黨員承擔起統籌規劃，使活動更具意義，更具活力。

我們很高興地看到，社區已經開始著手這方面工作，并也取得了一定成效，老年比例與去年同期相比也下降了7%，大學生、熱血青年比例也開始上漲，同時社區團工委書記也開始重視并承擔一部分責任。

雖然這比例相對比較小，但對新農村少先隊組織的建設卻有著很大的促進作用。

4、農村少先隊組織需要領導多加重視，并且希望經費渠道能夠有所拓寬

經費緊張是本次調查中發現的一個普遍問題，這里既有政府財政投入不夠的問題，也有社區自身籌

備資金緊張的問題

當我們問到社區在建設少先隊組織時遇到的最大困難是什么時，依次回答的是經費問題（56%）、安全問題（36%）、陣地問題（21%）、協調問題（18%）。可見經費在活動的開展中是一個舉足輕重的問題。我們以經濟水平較為發達的寧波市海曙區為例來考察經費問題。區社會教育委員會（辦公室在教委）每年區政府下撥專款208萬元用于社區教育，其中用于6個街道1個鄉2個鎮的專職教育干部的人頭費補貼，的標準是每人每月200-300元，如果按平均每人每月3000員計，8個專職教育干部每年補貼數為204萬元，只剩下4千元用于活動開支。從以上的資料可以看出專款中用于社區活動的費用是極少的一部分，也就是說如果社區想搞好一個少先隊組織，其額外的經費就需要自己去填補。而社區的經費又主要來自于財政支出（62.5%），社會贊助（36%）。同時經費的下撥又受到領導左右，而多數領導又相對重視城市，而忽略了農村，可見農村得到的實際活動開支更加少，至少少于4千元。這也就更為直接地影響著農村少

先隊組織的組建工作。

由于社區本身的活動經費來源少，而對如?天天青少年宮?的資助也就相應減少，青少年宮也只能?自力更生?收費相對較高，導致?富則上，窮則下?的狀況。而我們知道，農村的經濟消費也只是達到初期的小康

水平。面對相對龐大的暑期培訓費用，許多家庭也只能退避三舍，更有家庭望而卻步了。

三、對新農村少先隊組織的對策和建議

從以上的調查我們不難看到,共青團在建設少先隊組織上是很無力的.同時我們也意識到目前農村少先隊工作所面臨的困難:“三無”即無社區少先隊工作機構，社區少工委沒有落實；無專職輔導員，無社區少先隊活動場所；“三少”即社區與學校少先隊聯系少，社區與學校少先隊活動少，社區對學校少先隊關心少；“三沒”即沒有發揮社區關工委對少先隊工作的領導作用，沒有調動離退休干部對少先隊員的教育和引導積極性，沒有發揮社區有效資源作用；“三缺”即缺少對重視社區少先隊工作的認識，缺少重視社區少先

隊工作的組織，缺少重視社區少先隊工作的措施。面對以上的種種困難,筆者提出了幾點提議。

1.加強團區委與社區聯系,合力推進少先隊工作機構社區化

(1)團區委對少先隊工作進行全面領導,統籌規劃。首先，團區委應在新農村少先隊工作中起到牽頭的作用，制訂少先隊工作計劃。對少先隊組織每年、每月下達一定的指標，定期進行考察從而了解活動的開展，并對活動的開展情況作出反饋。在社區建立完善的評估機制，使活動的開展具有規范性、目的性。并對在活動中優秀社區進行表揚與激勵，對劣勢社區表示鼓勵且對其工作進行必要的幫助。其次，深入群

眾，實地走訪，聽取群眾意見，為他們出謀劃策，保證能第一時間掌握社區的工作情況。

(2)架設好社區與社區少先隊工作橋梁。一直以來,學生處于學校、家庭、社區三位一體的教育模式,而又以學校教育為主體,致使長期以來忽略了社區在少先隊員中的重要作用.因此社區應有效地組織管理社

區少先隊員,根據少先隊員的年齡、興趣、居住環境等特點以樓道、街道、雛鷹小分隊等形式將其分組進行少先隊員活動。同時讓社區領導、老干部、志愿輔導員擔任活動指導，開展書畫、攝影、寫作、安全講座、模擬救生等活動加強社區對少先隊員的吸引。每個暑期開設暑期夏令營、安全全家行、環保你我他等系列活動來增強少先隊活動的知識性、趣味性、實用性與實踐性。讓少先隊員在參與活動中真正樂在其中，在游玩之中學到豐富的社會知識，這也正是家長、學生所期望的。

兩者的開展不能各自為政。社區應以團區委的工作為核心，積極配合團區委工作，不斷加強團區委

與社區的聯系，共同推進少先隊工作機構社區化。

2.深化校外輔導員建設,推進輔導員工作社區化

積極協同社區開發社區人力資源，采用選聘、招募等形式吸收社區中熱心于青少年事業的青年志士，同時在大學里挑選一批有自己見解，有一定作為的熱血青年。將他們集中培訓，建設成一支優秀的少先隊輔導員隊伍，然后將這群優秀的少先隊輔導員輸送到社區工作。這樣既能解決社區教育工作力量不足和缺少人才的問題，又可以促進了學校道德教育與社區德育工作的有效溝通、有效結合。由于青年志士與熱血青年與少先隊員年齡差距小，因而彼此關系可以更為密切，這也是加強社區未成年人思想道德教育工作隊伍的很好途徑。同時在社區發揮“五老”隊伍（即老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）作用，聘請他們擔任社區少先隊的指導員。“五老”隊伍能夠結合自身特點對少先隊員進行思想道德教育，如告訴少先隊員有關他們的親身經歷和行為風范，優秀革命先輩的感人故事，游覽紀念館，打掃烈士墓等等。這樣不僅能激發?五老?的工作熱情，又可以讓少先隊員了解我國優秀的革命史詩故事，提高少先隊員的思想道德素質。加強“五老”與“二青”的工作聯系，在工作實踐中不斷培養和提高“二青”的自身素質，從而使志愿者的隊

伍走上可持續發展的道路。

3.加快社區少先隊陣地建設，推進陣地建設社區化

面對農村少先隊組織陣地缺乏的現狀，能否拓寬社區少先隊的陣地建設是少先隊工作的當務之急。首先，社區應加強對已有的圖書館、電影院、博物館、烈士墓、體育館、廣場、青少年宮等活動陣地的管理，開展豐富的少先隊活動，吸引廣大少先隊員參與進來。其次，社區應充分挖掘和利用社區的有效資源，依托工廠、企業等場所共同投資少先隊的活動陣地。只有社區齊心協力才能搞好少先隊陣地建設。

4.加強政策管理，推進經費實施社區化

對于社區輔導員積極性不高，社區活動形式單

一、趨于形式，少先隊活動陣地無法落實的現狀，經費問題就是其中最重要，也是活動正常開展最為關鍵的原因。筆者認為應該把社區活動開展納入到“文明社區”當中，促進農村少先隊活動的開展。同時政府也要改變原來的重視城市，忽略農村的思想，真正把農村的少先隊工作擺放在與城市同樣的高度，使經費有一定的保證，以提高農村少先隊活動的整體質量。

第五篇：非公有制企業黨建工作現狀分析與對策

非公有制企業黨建工作現狀分析與對策

2004-6-30中共鹽城市亭湖區委組織部

非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。近年來，我區在大力發展非公有制經濟的同時，各級黨組織按照中央、省、市委的部署和要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從“增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎”的要求出發，在非公有制企業中積極開展黨建工作，有力地推動了全區非公有制企業的健康發展。目前，全區共有非公有制企業 1699家，從業人員達7萬多 人，非公有制經濟已成為實現亭湖區經濟快速崛起的一支重要力量和新的經濟增長點。根據市委組織部組織課題調研組，采取集體座談、實地調研、個別訪讀查閱資料等方式，對我區非公有制企業黨建工作情況進行了調查研究。在此基礎上，根據調研情況，結合我區實際，就目前全區非公有制企業黨建工作現狀、存在問題以及對策，進行了深入的思考與探討。

一、工作現狀

從調研的情況看，目前我區非公有制企業黨建工作的基本情況和主要做法是：

（一）各級領導對非公有制企業黨建工作日益重視，初步形成了齊抓共管的工作格局。近幾年，全區各級黨組織根據我區非公有制企業的發展狀況，不斷提高在非公有制企業中加強黨的工作重要性的認識，把它納入黨建工作的總體布局，作為黨建工作檢查、考核的重要內容和考核各級領導工作業績的重要方面。區、鎮兩級建立了領導干部非公有制經濟組織黨建工作聯系點、向非公有制企業派黨建聯絡員、指導員，以及建立非公有制企業黨建工作聯系會議、實行非公有制企業黨建工作責任制等制度，初步形成了分級分塊抓落實的工作格局。同時，各級黨政領導經常深入非公有制企業調查研究、指導工作，幫助解決實際問題，從而有力地促進了非公有制企業黨建工作的正常開展。

（二）非公有制企業黨組織的組建步伐不斷加快。全區各級黨組織把在非公有制企業中組建黨組織作為一項重要的基礎性工作，通過向非公有制企業主宣傳黨的路線、方針、政策，啟發他們的政治意識，提高他們對黨的認識，爭取他們對建立黨組織的配合與支持，因企制宜合理設置黨的組織。目前，全區非公有制企業中已建立黨組織的有214 家。

（三）非公有制企業黨組織自身建設得到進一步加強。一是選配了好的黨組織班子。班子選配時，有條件的盡量從企業內部產生，對沒有合適書記人選的企業，在充分征求企業主意見的基礎上，從區直部門、鄉鎮機關以及其他企業選派優秀黨員到企業擔任書記或支委。二是開展教育培訓，提高黨員素質。采取辦班培訓、以會代訓、外出學習考察等形式，對非公有制企業黨組織負責人尤其是書記進行培訓，提高他們的理論水平和工作能力；同時開展崗位技能、市場經濟知識等方面的教育培訓，提高黨員隊伍的整體素質。三是建立健全制度，提高黨組織的自我管理水平。大多數黨組織建立健全了“三會一課”、民主評議、談心交心等十項黨內生活制度，有的黨組織還根據企業實際情況建立了黨員向企業獻計獻策、黨組織目標管理等制度，實行了非公企業黨組織活動經費預算制度等，較好地推動了非公有制企業中黨組織工作的開展。四是注重引導培養，積極發展新黨員。各級黨組織按照發展黨員的“十六字”方針，認真在非公有制企業的中層管理人員、技術骨干和生產一線的優秀分子中發展黨員，壯大黨員隊伍，改善非公有制企業中黨員結構和素質。近年來，在企業中層管理人員、技術骨干和生產一線人員中發展新黨員160多名。

（四）非公有制企業黨組織開展活動的有效性逐步增強。全區大多數非公有制企業黨組織根據自身的特點，在上級黨組織的指導下，堅持原則性和靈活性相統一，做到“參與不干預、配合不遷就、監督不滯后、引導不強制”，積極開展黨的活動。有的把黨員推薦到企業關鍵崗位任職，把黨組織的意圖轉化為企業的決策和行為。如江蘇伯樂達集團28名中

層干部有24名是黨員，從而增強了黨組織自身的戰斗力；有的企業黨組織改變單一的開會、學文件、上黨課等做法，根據企業不同時期生產經營的需求，針對性地開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等活動。有的企業黨組織把黨建工作與營造企業文化氛圍結合起來，促進了企業的精神文明建設。

二、存在問題及對策

總的看，我區非公有制企業黨建工作有成效、有進步，尤其在抓典型培植方面作了有益的探索。但在一些少非公有制企業中，黨組織組建難、黨員發展難、黨員教育管理難、黨組織活動開展難、黨組織和黨員的作用發揮難等“五難”問題，仍是困擾我區非公有制企業黨建工作實現跨越式前進的重大障礙。究其原因，本質上是部分黨組織和為數不少的企業主對非公有制企業黨建工作的重要性和緊迫性認識不高、重視不夠，根本的是尚未形成一套較為成熟的非公有制企業的黨建工作機制和工作體系。

（一）思想認識的偏差，困擾了非公有制企業黨建工作順利開展。從各級黨組織看，不同程度地存在“重經濟、輕黨建”的現象；從非公有制企業主看，普遍存在“重建廠、輕建黨”現象；從企業黨組織負責人看，主要有“三怕”：一怕企業主不支持，關系處理不好，影響自身利益；二怕黨員不積極參與，活動難開展；三怕員工不理解，吃力不討好，導致有的黨組織負責人工作起來理不直、氣不壯，“底氣”不足。從企業黨員看，有的以“打工者”自貶，把黨員的政治角色等同于“員工角色”，不愿發揮也難以發揮黨員的先鋒模范作用；從企業管理部門看，有的是事不關己，高高掛起，認為只要企業能守法經營，照章納稅就行，沒有把在非公有制企業建立黨組織、開展黨的工作作為自己義不容辭的政治責任，對如何支持、配合各級黨組織抓好非公有制企業黨建工作的積極性不高，更談不上主動抓非公有制企業的黨建工作。

（二）企業性質的特殊性，束縛了非公有制企業黨建工作的開展。一是企業生存生產的不穩定性，導致黨組織組建難。現階段不少非公有制企業“小”、“變”、“散”等特點，制約了黨建工作的開展。企業的不穩定狀態，給黨組織的建立帶來一定難度。二是企業用工制度的靈活性，導致對黨員的教育管理難。由于企業員工流動性大，黨員人數“朝增暮減”，加之企業經營活動流動性大，一些黨員成為名副其實的“流動”黨員，企業黨組織難以實施有效的教育管理。三是企業資產的非公有性，導致黨組織活動開展難。企業生產資料歸企業主所有，工作時間由企業主支配，因而黨組織開展活動在時間上缺乏自主性，活動經費上存在依賴性。調查中發現，一些企業黨組織連黨刊雜志等基本學習資料都難以保證，一些黨組織沒有固定的活動場所，一定程度上束縛了黨建工作的開展。

（三）黨組織自身建設的薄弱，影響了黨建工作開展。存在著黨組織的數量偏少，黨員力量比較單薄，黨務工作者整體素質不高，黨組織負責人難選。

加強非公有制企業黨建工作的對策

針對當前我區非公有制企業黨建工作中存在的問題，我們認為，在今后工作中，迫切需要抓好以下幾個方面工作。

（一）狠抓認識的提高，切實加強黨的組織領導。首先，要提高各級黨委和有關部門對加強非公有制企業黨建工作的認識水平。各級黨組織特別是領導干部要從實踐“三個代表”的高度，牢固樹立執政意識、陣地意識、占領意識，充分認識加強非公有制企業黨建工作的重要性，切實擔負起做好非公有制企業黨建工作的責任。其次，要提高非公有制企業黨組織的認識水平。要使非公有制企業中的黨組織充分認識到黨組織是一個政治組織，不能把非公有制企業與非公有制企業黨組織混同起來，克服無所作為的“雇傭”思想，樹立“以有為贏有位，在其位謀有為”意識，充分發揮企業黨組織的政治優勢和組織優勢，努力成為企業所有人員的政治核心。第三，要加強對企業主的宣傳教育。對一些在非公有制企業黨建工作上存在模糊認識的企業主，一方面，要以實際生動的事例向他們講清在企業建立黨組織、開展黨

建工作對凝聚員工人心、促進企業健康發展的重要性，使他們從思想上、感情上消除建立黨組織怕影響生產、怕受監督、怕受約束的顧慮；另一方面，要按照建設高素質企業經營管理者隊伍的要求，加強對非公有制企業主素質的培養，通過舉辦培訓班、專題講座等措施，在提高企業主經營管理能力、增強依法生產經營的同時，進行黨的知識的教育培訓。

（二）加大組建力度，擴大黨的工作覆蓋面。隨著我區非公有制經濟的蓬勃發展，非公有制企業中的從業人員和黨員人數將不斷增加，如不適應形勢需要，做好黨組織的組建工作，“有企業、無黨員”、“有黨員、無組織”的狀況將會越來越明顯、越來越突出。因此，必須采取有力措施，加大組建力度，擴大覆蓋面，為非公有制企業的健康發展提供強有力的政治和組織保障。一要加強調查研究，切實掌握非公有制企業現狀。各級黨組織要對本地區、本系統、本行業非公有制企業等進行全面深入細致的了解，區別情況，分類指導，落實責任，并及時進行跟蹤監督。二要因企制宜，采取多種形式建立黨的組織。要按照“先行組建、不斷提高、逐步規范”的工作思路，從企業的實際出發，分類指導，靈活設置，做到堅持條件，嚴格要求，成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，真正發揮作用。一是獨立式。凡有3名以上黨員，黨員構成合理、有合適支部書記人選、企業員工相對穩定的非公有制企業，都要獨立組建黨的基層組織。二是聯合式。對企業規模較小、黨員偏少的非公有制企業，本著便于聯系和管理的原則，可以與同行業或鄰近的企業建立聯合黨支部。三是掛靠式。對企業僅有個別黨員，又不便于與鄰近的企業建立聯合黨支部的，可將組織關系落戶到所在社區、鄉鎮、園區、人才交流中心或機關事業單位黨組織。四是派入式。對黨建工作基礎較好，但黨員人數較少的非公有制經濟組織。在充分征求企業主意見的前提下，從區直機關、鄉鎮選派或推薦黨員到企業任職，成立黨支部。五是臨時式。對企業有正式黨員3名以上，其組織關系轉入企業確有困難的，由原單位出具黨員證明書和發給《流動黨員證》，組建企業臨時黨支部。三要理順隸屬關系，建立和健全組織管理體系。各級黨組織應本著“便于聯系和管理、便于工作指導”的原則，理順隸屬關系。要按照建立一個“縱向到底，橫向到邊”的組織管理體系的要求，使每一個非公有制企業黨組織和黨員都有“娘家”。在黨組織的具體隸屬上，一是屬地管理。國有企業和集體企業被買斷、整體出售或轉制的，原黨組織關系原則上轉往企業所在地黨組織管理。鄉鎮、街道、農村的私營企業黨組織，原則上隸屬于所在鄉鎮黨委或街道黨（工）委管理。職工25人以下的非公企業或個體工商戶可隸屬村或社區黨組織。二是行業管理。對城鄉農貿市場或商貿中心，有行業協會組織的可以選擇工商行政管理部門等行業協會黨組織進行管理。三是歸口管理。在非公有制企業比較集中的地方，如開發區、工業園區、綜合性大市場等，可以根據實際情況，建立企業聯合黨委（總支、支部）等，對本區域內的企業黨組織集中進行管理。

（三）抓好“三支隊伍”建設，增強黨組織的影響力和感召力。

1、選好配強黨組織負責人。本著有利于加強黨的領導，有利于黨組織作用的發揮，有利于促進企業發展的原則，挑選那些政治信念堅定、黨性觀念強、熟悉企業經營管理、有較強的組織能力和協調能力、能夠與企業主合作共事的黨員，擔任企業黨組織負責人。在選配方式上，可以采取改制企業原有黨組織負責人自然過渡、選派、外聘（公開招聘）、內選的辦法。無論采取何種方式，都要注意征求和尊重企業主的意見，取得他們的信任、支持和配合。要建立解聘非公有制企業黨組織負責人報告制度。對確因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企業黨組織負責人的，必須依照有關規定進行，企業主不得隨意解聘。

2、抓好黨建工作指導員隊伍建設。首先要嚴格選派條件。要把熟悉黨務工作、思想政治素質好、懂經營管理、有組織協調能力、會做思想政治工作、具有一定文化、責任心強的黨員干部，選派到非公有制企業做黨建工作指導員。任職上可實行一人一企、一企多人、一人多企等多種方法。其次要抓好業務培訓，使其明確工作目的、職責、任務和要求，增強黨建工作的針對性和有效性。第三要加強指導督查。要定期召開黨建工作指導員例會，聽取工

作匯報，交流工作經驗，布置工作任務，不定期地派人到企業，檢查了解黨建工作指導員的在位情況和工作情況，并及時指導幫助其在工作中遇到的困難和問題。第四要建立考核制度，把黨建工作指導員任期內完成黨建工作任務情況與干部目標管理考核相掛鉤，嚴格考核，切實發揮好黨建工作指導員應有的作用。

3、加強黨員隊伍建設。在非公有制企業中做好發展黨員、黨員教育管理工作，既是加強黨的自身建設的需要，更是鞏固非公有制企業黨建工作陣地的前提和基礎。一是要切實做好發展黨員工作。要嚴格按照黨章和“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極穩妥地做好發展黨員工作，使非公有制企業中黨員隊伍不斷壯大，質量不斷提高。同時，要按照黨的十六大精神和新黨章規定，積極探索在企業主中培養入黨積極分子和發展黨員工作。二是要改進黨員的管理工作。凡在非公有制企業中工作超過半年的黨員，都應轉移正式的組織關系。對暫未建立黨組織的，黨員組織關系應由屬地黨組織或行業管理部門黨組織管理。對于組織關系不愿轉、不讓轉、不便轉的“隱性”黨員，要做好耐心細致的思想工作，動員教育他們自覺辦理關系轉移手續，積極參加企業或企業所在地黨組織活動，保證每個黨員都能夠參加組織生活。三是要加強黨員的教育。企業黨組織要根據上級黨組織的規定和企業的實際，確立相對固定的黨員教育活動日期，強化黨員參加教育活動的考勤制度。要采取靈活多樣的形式和手續，對黨員進行經常性的理想信念教育、黨的路線方針政策和黨規黨紀教育，結合企業生產經營的需要，有針對性地開展新知識、新技術、新技能的培訓，不斷改善黨員的知識結構，同時要不斷改進教育的方式方法，突出教育的針對性和實效性。

（四）圍繞企業生產經營開展活動，發揮黨組織的“四個作用”。本著“小型、分散、業余、務實”的原則，開展黨的活動，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業資產所有者、經營者所理解和支持。通過發揮“四個作用”，使黨組織真正成為企業主“政治生活的老師”、“經濟運作的參謀”、“法律保護的依托”。一是圍繞企業決策開展活動，發揮參與作用。積極開展提合理化建議活動，集中黨員、職工的意見建議，并通過黨組織書記或決策層的黨員向企業建言獻策，促進企業健康有序發展。二是圍繞企業生產經營開展活動，發揮黨員的先鋒模范作用。企業黨組織要引導黨員做好“五個帶頭”，積極開展“爭先創優”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等活動，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務中勇挑重擔，做到關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，更好地發揮黨員在企業生產經營中的表率和帶動作用。三是圍繞保持企業穩定發展開展活動，發揮凝聚作用。廣泛開展“四有”職工隊伍建設、創建“職工之家”、“青年崗位能手”、“青年文明號”等活動，并把這些活動寓于形式多樣、豐富多彩的群眾性文化娛樂活動之中，形成長期性、經常性、群眾性、多樣性的職工文化活動機制和聯系、宣傳、組織、團結職工的工作機制。通過發揮黨組織的核心凝聚作用，全力支持幫助企業主，團結帶領職工搞好企業生產經營，提高經濟效益。

（五）創新工作機制，完善政策法規，推進非公有制企業黨建工作的正常化、制度化、規范化。加強非公有制企業黨的建設，既要繼承和發揚黨的建設具有普遍意義的基本原則和經驗，又要根據非公有制企業的性質和特點，與時俱進，開拓創新。一是建立統一協調的工作機制。各級黨委要把非公有制企業黨建工作列入重要議事日程，加強領導和具體指導。建立非公有制企業黨建工作聯席會議制度，定期通報情況，分析形勢，研究解決存在的問題。同時，要順應我區招商引資形勢發展的需要，以工業園區為載體成立黨工委（總支），負責領導和指導本園區非公有制企業的黨建工作，形成各方面齊抓共管的工作格局。二是建立與企業主互動互利的工作機制。企業黨組織要注意從雙方的共同點出發開展工作，求同存異，在工作合作中讓業主看到企業黨組織的工作有利于企業健康發展，有利于他們經營目標和經濟利益的實現，從而使業主認識到企業黨組織在促進企業健康發展、增加經濟效益等方面目標是一致的，并從這種認同感發展到與企業黨組織建立起互相配合、互動互利的工作關系。三是要以實行黨建工作目標管理為重點，建立嚴格、周密、可操作性強的考評機制。要制定

目標管理考核辦法，按照“以黨建促經濟，以經濟促黨建”的要求，堅持把加強黨建工作的目標要求與經濟工作任務同步下達，與黨員領導干部目標管理同步考核，與評比先進單位和先進個人同步表彰，做到黨建工作的成效與黨員領導干部工作實績掛鉤，與黨員領導干部和下派企業黨組織負責人的年終考核、民主評議掛鉤，與評選“十面紅旗”、“六好鄉鎮黨委”、“五好村黨組織”掛鉤，對工作不力、關心支持不夠、辦事拖延推諉的要追究責任，從而形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管、上下聯動的良好局面。

三、社會團體和社會中介組織中開展黨建工作的情況

我區現有各類社團和中介組織55個，從業人員達210多人，有3名黨員的社團18個，單獨建立黨支部5個，聯合建立支部15個，黨組織覆蓋社團達92%。一是廣泛宣傳，加強領導，通過廣泛宣傳，提高社會中介組織對黨建工作的認識，不斷創造出為中介組織黨建工作健康發展的外部環境，把社會中介組織黨的工作納入區委和各有關部門黨組織黨建工作的總體規劃，擺到重要議事日程上來，積極探索行之有效的領導方式和工作方法。二是健全組織，完善制度。從我區在社會中介組織成立黨組織的總體情況來看，大多數是隨著政府職能轉變而分離出來的，如勞動力市場法律公證處和會計師事務所等中介組織，這部分人員素質較高且能正常開展黨的工作。其他的中介組織均為人員少、流動性大不便管理，有的無任何營業執照，有的則人員極少甚至是“夫妻店”，還有的由于看到社會的腐敗現象對黨組織有抵觸情緒，不愿與黨組織接觸。針對這部分人員按屬地管理的原則，通過教育的方式轉變他們的思想，改變他們的認識，提高他們的素質，條件成熟的，按黨員數量的多少成立聯合支部，對暫不具備條件成立黨組織的中介組織，以選派黨建工作政治指導員等方式擴大黨組織的覆蓋面，增強黨的工作有效性。三是明確職責，規范操作，理順社會中介組織黨組織的管理體制。社會中介組織開展黨建工作的難點，關鍵在于管理體制不順，解決這個難題就要在明確職責履順關系，規范管理體制上下功夫。我們注重在調查摸底的基礎上，采取“以塊為主，條塊結合”的方式來明確職責，不斷加大黨在社會中介組織中管理力度。以街道和社區黨組織為主抓，以行業系統黨組織為協管，齊抓共管、形成合力，形成橫向到邊、縱向到底的社會中介組織黨建工作網絡機制，推動黨的工作在社會中介組織中開展。使社會中介組織在黨的領導下沿著健康的方向協調發展，更好地為全區經濟和社會事業發展服務。四是創新思維，精選載體。通過形式多樣的載體活動，激發中介組織黨組織自身的“生命力”，本著“小型、靈活、多樣”、“業余”的原則，設計載體活動。針對中介組織個體黨員人員數量少的情況，按照屬地管理的方式，由社區黨組織加強對所在地域社會中介組織的摸底調查，并歸口社區黨組織領導管理。同時還采取建立社會中介組織黨員會員制的方法，把區域內流動分散狀態的黨員組織起來，發揮黨員的先鋒模范作用，使流動分散黨員的教育、管理工作落到實處。