第一篇：后SARS時(shí)期的醫(yī)院危機(jī)管理

后SARS時(shí)期的醫(yī)院危機(jī)管理

《中國衛(wèi)生人才》2003年 第12期 2 頁 43-44頁

菏澤市第三人民醫(yī)院

副書記、副院長 殷全喜

SARS的爆發(fā)給我們國家?guī)砹艘粓鼍薮蟮耐蝗缙鋪淼臑?zāi)難，透過SARS，看到了我們危機(jī)管理方面的不足。衛(wèi)生部常務(wù)副部長高強(qiáng)在2003年6月24日的大會上指出：這次防治SARS的斗爭中暴露了中國公共衛(wèi)生體系的缺陷。中國的疾病預(yù)防控制體系薄弱。我們的疫情收集和報(bào)告的體系還不完善。沒有形成一個(gè)從中央到地方政府的完整的信息報(bào)告體系，被各級所分割。過能改善莫能焉。我們應(yīng)該反思并從中得到教訓(xùn)、啟示，痛定思痛，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定和啟動醫(yī)院危機(jī)管理系統(tǒng)。

一、危機(jī)管理的幾個(gè)誤區(qū)

㈠、只有管理不當(dāng)才會遭受危機(jī)的打擊。

這種觀點(diǎn)是片面的。有人調(diào)查：醫(yī)療糾紛危機(jī)，其中80%不是醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)護(hù)質(zhì)量方面的問題，而是服務(wù)不到位，說話不注意引起的。

㈡、沉默是金，以不變應(yīng)萬變處理危機(jī)。

兵來將擋、水來土掩，以不變應(yīng)萬變。這是被動的危機(jī)管理的方式。㈢、天災(zāi)人禍，危機(jī)無法預(yù)防。

危機(jī)多數(shù)因內(nèi)在因素引起：a、管理不當(dāng)是其主要原因，調(diào)查顯示78%的危機(jī)是因管理不當(dāng)而引起的，只有14%的企業(yè)危機(jī)是不可預(yù)料的；b、計(jì)劃失誤；c、內(nèi)部溝通不良等。㈣、危機(jī)管理是領(lǐng)導(dǎo)們的事。

這種提法也是錯(cuò)誤的，預(yù)防危機(jī)是每一個(gè)人的事，公共關(guān)系、人人有責(zé)。

二、目前醫(yī)院存在的危機(jī)因素

㈠、經(jīng)濟(jì)困難：這是一個(gè)普遍現(xiàn)象。它受社會經(jīng)濟(jì)的直接影響，轉(zhuǎn)軌期間衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)服從于社會經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是怎樣抓住機(jī)遇，這是十分重要的。目前多數(shù)醫(yī)院都存在政府投入不足的問題。政府投入不足的原因有兩條：一是地方財(cái)政困難；二是隨著市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，實(shí)際上醫(yī)院正在逐步進(jìn)入市場運(yùn)營，政府的投入正在逐漸的減少。

經(jīng)濟(jì)困難引發(fā)了一系列的困難或危機(jī)，如發(fā)展困難，上設(shè)備困難，建設(shè)困難，外在形象得不到改善，外在形象受損，醫(yī)務(wù)人員待遇低，留不住人才，病人對醫(yī)院的信任度降低，就醫(yī)者減少等等。經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致了上述困難和問題的出現(xiàn)，上述問題又使經(jīng)濟(jì)更加困難，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，經(jīng)濟(jì)危機(jī)最終引發(fā)生存危機(jī)。

㈡、觀念問題：由于我們習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。工資、福利、建設(shè)等原來一直是等、靠、要，分配制度多數(shù)醫(yī)院都在改，但是基本上一直還在吃大鍋飯，沒有真正體現(xiàn)多勞多得，沒有充分體現(xiàn)技術(shù)含量、管理含量。隨著市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，我們的思想和觀念沒有真正的轉(zhuǎn)變。是要徹底解放思想的時(shí)候了,發(fā)展要全靠我們自己的努力。

㈢、醫(yī)療糾紛：隨著市場經(jīng)濟(jì)的開放，隨著人民生活水平的提高和法律意識的增強(qiáng)，醫(yī)療糾紛事件一直呈上揚(yáng)趨勢，同時(shí)醫(yī)護(hù)人員挨打等惡性事件也不斷發(fā)生。由于醫(yī)療糾紛的不斷發(fā)生，結(jié)伴而來的是給我們帶來了安全問題：包括醫(yī)療安全、人員安全和財(cái)產(chǎn)安全，只有醫(yī)療安全了，才能有人員的安全，才能有我們的財(cái)產(chǎn)安全。醫(yī)療安全和醫(yī)療糾紛密切相關(guān)，醫(yī)療安全的保證應(yīng)該是高技術(shù)、高水平、高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)、用藥安全和責(zé)任心、愛心、細(xì)心、耐心。

有一些醫(yī)療糾紛的發(fā)生是因?yàn)榘l(fā)生了信任危機(jī)。由于個(gè)別醫(yī)務(wù)人員違反職業(yè)道德的問題時(shí)有發(fā)生，使得患者或患者家屬對醫(yī)院不信任，不出事還好說，一但出事，醫(yī)務(wù)人員違反職業(yè)道 1 德的事件就會浮現(xiàn)在他們眼前，就會產(chǎn)生一種無銘之火，就會浮想連翩，就會激動，就會發(fā)生過激言或行......最終，醫(yī)療糾紛發(fā)生。

㈣、體制問題：這是我們目前遇到的最大問題。政府辦醫(yī)院伴隨我們醫(yī)院已經(jīng)32年了，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著政府的投入越來越少，隨著醫(yī)療市場競爭的日趨激烈，隨著人才市場的不斷開發(fā)，人員流動已成事實(shí)，“馬太效應(yīng)”表現(xiàn)日趨明顯，目前的體制越來越制約醫(yī)院的發(fā)展，以致使我們遇到了空前的困難。幾年來，醫(yī)院在管理上也做了一些文章，人事制度改革、分配制度改革也嘗試過，但都沒能從根本上解決問題，一個(gè)方案充其量只能支撐1--2年。因此改革是必須的、是必然的。

三、以防為主化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)

我們要學(xué)會以危機(jī)為契機(jī)，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。

㈠、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響中走出來。

㈡、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層的危機(jī)意識，高度重視危機(jī)管理，把它放在決策層次上來考慮。

1、下情上達(dá)的重要性。要擬定相關(guān)的政策，要植入醫(yī)院文化，把這兩個(gè)方面落實(shí)到全體員工。要經(jīng)常提醒全體員工，要做到上下都要有危機(jī)感，都要有危機(jī)管理意識，上情下達(dá)、下情也要上達(dá)！下情上達(dá)在處理危機(jī)中占有十分重要的地位，及時(shí)的下情上達(dá)可以大大降低危機(jī)帶來的損失。壞消息從最低層往最上層傳達(dá)的速度是衡量企業(yè)的指標(biāo)之一。

2、提高高層管理人員和中層管理人員的管理水平、危機(jī)管理意識和應(yīng)變能力，擴(kuò)大知識面，增強(qiáng)法律意識。

3、要有遠(yuǎn)見，未雨綢繆，堅(jiān)決不能有“臨時(shí)抱佛腳”的思想。應(yīng)該做到：建立一個(gè)危機(jī)處理中心，確定危機(jī)處理小組成員，制定應(yīng)對危機(jī)的行動計(jì)劃（預(yù)案），提供完備的各種物資和設(shè)備，確保組織內(nèi)部進(jìn)行充分地溝通。

㈢、增強(qiáng)中層干部和全員的危機(jī)意識。“年年防災(zāi)，夜夜防賊”，對全員進(jìn)行危機(jī)管理培訓(xùn)，要居安思危，從小事入手，事無巨細(xì)，注意事物的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，克服麻痹思想，抓住危機(jī)征兆，及時(shí)處理。

對于容易出現(xiàn)問題、事故、危機(jī)隱患的時(shí)間、人群、現(xiàn)象要特別注意：

1、高危時(shí)間：節(jié)假日、夜班、下午班、交接班期間。

2、高危人群：疑難、危重、老年、兒童、產(chǎn)婦、骨科等。

3、高危現(xiàn)象：輸血、配藥、發(fā)藥、外科手術(shù)的關(guān)鍵時(shí)刻。

㈣、危機(jī)管理要正確對待媒體：要坦誠布公，監(jiān)控信息流通掌握信息主導(dǎo)權(quán)。在危機(jī)中，媒體的作用就在于，按照新聞傳播的自身規(guī)律，對危機(jī)處理過程進(jìn)行報(bào)道，促使危機(jī)向好的方向轉(zhuǎn)化。媒體介于政府和公眾之間，形成了一種三角互動關(guān)系。它既受政府制約，又在一定程度上影響政府；既引導(dǎo)公眾，又需要滿足公眾需求。媒體一方面代表公眾時(shí)刻關(guān)注、監(jiān)視危機(jī)處理的進(jìn)展，另一方面，又作為黨和政府的喉舌，傳達(dá)其聲音，樹立其形象。把媒體排斥在危機(jī)管理之外，不善于利用媒體解決危機(jī)事件，是不明智的。日益成熟的當(dāng)代媒體，完全能夠憑借自身的優(yōu)勢，在危機(jī)管理中發(fā)揮積極的作用，做到只幫忙、不添亂。面對災(zāi)難，包括媒體在內(nèi)的社會公眾，首先想到的是知曉真相，舉一反三，吸取教訓(xùn)，只有當(dāng)最基本的知情權(quán)被剝奪時(shí)，才會把矛頭轉(zhuǎn)向掩蓋真相者。

1、作為管理者要掌握輿論的主導(dǎo)權(quán)，爭取說話的機(jī)會，不能把說話的機(jī)會推給他人。

2、沉默不是金：酒香不怕巷子深的時(shí)代已經(jīng)過去。很多單位遇到突發(fā)事件時(shí)，總想盡量保持低調(diào)，能捂就捂，能避就避，以為“以不變應(yīng)萬變”、“沉默是金”就是最好的解決法則，殊不知在信息高度發(fā)達(dá)的社會，任何事情都能透過媒介迅速傳達(dá)到每一位群眾面前，當(dāng)大眾想了解事情的真相卻又無從著手時(shí)，就會出現(xiàn)許多不實(shí)的猜測，事件反而容易被人誤解了。

上海在抗SARS中，以“先聲奪人”以正視聽的原則報(bào)道突發(fā)事件。對上海的抗SARS 2 工作和穩(wěn)定社會起到了至關(guān)重要的作用。

北京市市長王歧山臨危受命后接收記者采訪時(shí)說：“過去強(qiáng)調(diào)只做不說，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)邊做邊說。”要通過把做的事“說”出去，來安定人心。

㈤、危機(jī)來臨要機(jī)智靈活沉著應(yīng)戰(zhàn)：慌亂和準(zhǔn)備不足本身就是一種危機(jī)，也是危機(jī)管理中最需要解決的問題。高層領(lǐng)導(dǎo)對下情反映上來的突發(fā)事件第一個(gè)反應(yīng)就是：“驚”，作為領(lǐng)導(dǎo)者要很快鎮(zhèn)靜下來，按照預(yù)案，按步就班，沉著應(yīng)戰(zhàn)，有條不紊的處理所發(fā)生的危機(jī)。同時(shí)還要機(jī)智靈活，隨機(jī)應(yīng)變，決策果斷，把損失降到最低限度。千萬不要出現(xiàn)“慌”。慌所造成的是亂，越慌越亂、越亂越慌形成惡性循環(huán)，造成決策失誤，使危機(jī)造成的損失在不斷上升。㈥、要樹立人民的利益高于一切的觀念：陶行之先生說過：人命貴于財(cái)富、貴于機(jī)器、貴于安樂、貴于名譽(yù)、貴于權(quán)位、貴于一切。

要有敢于負(fù)責(zé)任的態(tài)度：病人自掛號起到住院后，已經(jīng)形成了合同關(guān)系，病人在醫(yī)院發(fā)生的種種不測，醫(yī)院是有責(zé)任的，但不一定有錯(cuò)誤。一旦危機(jī)形成，要勇于承認(rèn)責(zé)任，然后查明原因，有錯(cuò)誤也要勇于承認(rèn)。

㈦、要處理好危機(jī)中的“情、理、法”：通常會對問題歸類時(shí)，總是太偏重于技術(shù)方面而忽略與認(rèn)知有關(guān)的議題，但是往往是大眾的認(rèn)知導(dǎo)致危機(jī)。把“情”放在第一位，俗話說的好：“動之以情，曉之以理，繩之以法。”醫(yī)療糾紛，有些是醫(yī)院的錯(cuò)誤造成的，有些則是病家無理取鬧，不管什么原因，我們都要用“情、理、法”去解決，對于用情理不能解決的危機(jī)，則必須用“法”去解決。

㈧、提高專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平，改善服務(wù)態(tài)度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。醫(yī)療糾紛危機(jī)，其中80%不是醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)護(hù)質(zhì)量方面的問題，而是服務(wù)不到位，說話不注意引起的，因此醫(yī)院需要引入新的服務(wù)理念，同時(shí)還要求醫(yī)護(hù)人員有豐富的人文知識、語言藝術(shù)、同情意識等。服務(wù)態(tài)度、語言藝術(shù)在整個(gè)服務(wù)過程中、在避免危機(jī)的發(fā)生中起著十分重要的作用。

㈨、積極面對一切困難，要有不怕困難的勇氣、克服困難的精神。增強(qiáng)職工的團(tuán)隊(duì)精神、創(chuàng)新精神、投入精神、競爭精神、主人翁精神。

㈩、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：回顧總結(jié)，自我檢討，調(diào)查、分析、審計(jì)、收拾“殘局”。應(yīng)付危機(jī)人們往往將失敗或錯(cuò)誤的體會稱為經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，危機(jī)管理的最高境界就是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓危機(jī)后的醫(yī)院在混亂平息后重獲新生。

對待危機(jī)，我們個(gè)人或是社會要有充分的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備，要積極主動、相互配合，早日建立起一個(gè)成熟完善的危機(jī)管理機(jī)制，盡最大限度的預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，制定各種危機(jī)處理預(yù)案，在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠應(yīng)對自如，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，能從危機(jī)中找到生機(jī)，在更大范圍內(nèi)擴(kuò)展我們的生存空間。

主要參考資料：（發(fā)表時(shí)請注明）

1、西安“后SARS時(shí)代新思維研討會”吳偉博士和其他專家的報(bào)告。

2、胡瑩：后SARS時(shí)期的危機(jī)管理，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（2003年06月13日）

3、何延政：“非典”事件后對瀘州市醫(yī)院危機(jī)管理的反思（瀘州市青少年在線）

4、周文水：非典催生國家危機(jī)管理（人民網(wǎng)）

5、姜微 黃庭鈞：從上海案例看中國城市危機(jī)管理（新華網(wǎng)）

6、高世屹：危機(jī)管理，媒體無法缺席（人民網(wǎng)）

7、潘誠：SARS為中國企業(yè)危機(jī)管理補(bǔ)課（大洋網(wǎng)）

8、吳建勛：注重企業(yè)危機(jī)管理，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(2001年01月16日)

第二篇：危機(jī)管理金融危機(jī)時(shí)期

經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的人力資源管理

危機(jī)管理金融危機(jī)時(shí)期，如何適時(shí)調(diào)整企業(yè)人力資源管理策略，最大限度地規(guī)避金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響并化危機(jī)為機(jī)遇，成為我國企業(yè)管理者面臨的新挑戰(zhàn)。本文在簡述金融危機(jī)給企業(yè)和企業(yè)人力資源管理所造成的沖擊的基礎(chǔ)上，分析了金融危機(jī)下企業(yè)人力資源管理面臨的新問題，并提出了相應(yīng)對策。

1從2008年9月以來金融危機(jī)對我國企業(yè)及其人力資源管理產(chǎn)生了巨大的沖擊，美國的次貸危機(jī)轉(zhuǎn)化為世紀(jì)性、嚴(yán)峻的、全球性的金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的余波正一步一步的波及到中國好多層級的企業(yè)。國內(nèi)企業(yè)紛紛采取措施來抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來，大部分現(xiàn)存的企業(yè)為了削減人力成本紛紛采取裁員或者降薪的行動。部分企業(yè)，從高級管理人員到一線工人的所有層級其薪酬和獎(jiǎng)金都被削減，危機(jī)時(shí)代的熱門詞匯就成為裁員和降薪。金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)已直接影響到了市場對于人力資源的需求及價(jià)值重估，這不僅對企業(yè)結(jié)構(gòu)整合提出很高的要求，對企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略管理也提出了新挑戰(zhàn)。

在這樣嚴(yán)峻的形勢下，如何應(yīng)對企業(yè)的人力資源管理的既定目標(biāo)和責(zé)任，又如何通過企業(yè)的人力資源與其他資源之間相互作用來實(shí)現(xiàn)來完成。在目前這種經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，企業(yè)考慮的第一步是應(yīng)當(dāng)怎么優(yōu)化人力資源管理來確保企業(yè)的競爭力。近年來，中國企業(yè)都處在在高增長經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，危機(jī)管理意識和面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨的應(yīng)對意識相對薄弱，在人力資源管理政策的調(diào)整缺乏切實(shí)的感受和理解，面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)周期波動，企業(yè)需要制定一系列的人力資源管理政策進(jìn)行積極應(yīng)對。企業(yè)要有“防患于未然”危機(jī)管理思想，一旦面臨金融危機(jī)的到來，我們可以有足夠的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行應(yīng)對。

2金融危機(jī)下我國企業(yè)管理面臨的新問題

2.1“冒失裁員”將帶來不可預(yù)估的人力資源規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)威脅企業(yè)內(nèi)部和諧

在金融危機(jī)到來的時(shí)候，大多數(shù)企業(yè)采取了裁員減編縮減費(fèi)用等措施，這樣的做法，不但嚴(yán)重傷害企業(yè)聲譽(yù)，還會在企業(yè)留下來的員工中引起恐慌和抗議，影響企業(yè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性。從而企業(yè)人力資源管理帶來許多隱患。大規(guī)模的裁員后，常常會出現(xiàn)團(tuán)隊(duì)整體士氣低落從而導(dǎo)致的突發(fā)性的大規(guī)模辭職活動。大大增加勞動爭議的發(fā)生量。勞動爭議一旦發(fā)生，無形這中就成為了一種“內(nèi)耗”，這樣在實(shí)際上是增大了企業(yè)的成本，耗費(fèi)大量的人力物力，并大大影響員工的士氣，對于遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的企業(yè)無異于“雪上加霜”。公司的管理者在匆忙間去招聘和培訓(xùn)新人，一是會產(chǎn)生人工成本的增加，二是新聘人員不一定能勝任崗位。這樣反復(fù)盲目操作最終將影響企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)擾亂企業(yè)的人力資源規(guī)劃。因此，冒失裁員”將帶來不可預(yù)估的人力資源規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)，對于一個(gè)致力于長遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)不能簡單地將裁員看作是一個(gè)降低企業(yè)運(yùn)營成本的手段，應(yīng)謹(jǐn)慎對待裁員，必須要充分地認(rèn)識到裁員對企業(yè)可能造成的危害。

2.2“迅速降薪”將使企業(yè)散失凝聚力，應(yīng)變劇烈降薪為合理調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期企業(yè)為了降低人工成本采取降薪做為另一重要措施。減薪容易引起員工的恐慌，這些問題處理不善，就容易引發(fā)勞動爭議，導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張，威脅到企業(yè)內(nèi)部的和諧。據(jù)調(diào)查，有的企業(yè)的員工收入在危機(jī)時(shí)期平均減少了60％以上，企業(yè)通過縮減員工的各種福利、津貼和補(bǔ)貼的方式降低員工的薪酬，改變薪酬中工資部分的待遇。有51％的企業(yè)承認(rèn)有可能取消年會及其他員工福利；有53.7％的企業(yè)削減差旅開支及娛樂費(fèi)用。有47%的企業(yè)制定縮減政策按統(tǒng)一規(guī)定降低員工的工資，有65.4%的企業(yè)采用增加人員輪流上崗的方式減少員工的工資支出。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來的時(shí)候，大幅度降低薪酬，在危機(jī)時(shí)期是有很大風(fēng)險(xiǎn)的，因此通過改變薪酬結(jié)構(gòu)的方式來使企業(yè)的薪酬發(fā)放更加有效率。比如可以和員工討論加大績效獎(jiǎng)金的力度，讓其在可以承受的范圍內(nèi)合理浮動薪酬，讓員工去努力提高工作效率、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量去為自己爭取更多的收入。這樣在組織流程再造的過程中是可取的。如果只是統(tǒng)一降低薪酬總量而不調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)的方式，將打擊高績效員工的積極性，影響企

1業(yè)內(nèi)部員工對組織的情感，反而不利于員工共同努力度過難關(guān)。可以讓每個(gè)員工都制定成本降低計(jì)劃，讓每個(gè)項(xiàng)目都有指標(biāo)，授權(quán)員工參與企業(yè)的成本管理。這樣在企業(yè)的整體預(yù)算沒有改變的前提下，員工的收入也不一定有所下降。同時(shí)可以所取各種政策鼓勵(lì)員工為了企業(yè)的前景而拼搏，讓個(gè)人利益和企業(yè)的集體利益緊緊的捆綁在一起。幫助企業(yè)渡過難關(guān)的同時(shí)，也通過強(qiáng)有力的激勵(lì)措施保證了員工的工作積極，所以說我國企業(yè)人力資源管理應(yīng)對金融危機(jī)的對策不是忙于裁員、降薪，而是應(yīng)當(dāng)為了企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況和未來發(fā)展，選擇適合自已的相應(yīng)的人力資源戰(zhàn)略。

2.3“培訓(xùn)凍結(jié)”影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在金融危機(jī)到來之際，許多企業(yè)，為了走出危機(jī)，節(jié)約人工成本而凍結(jié)培，培訓(xùn)與開發(fā)成為企業(yè)被理所當(dāng)砍掉的成本。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得企業(yè)所面臨的環(huán)境具有更大的不確定性，企業(yè)只有通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和裝備更新提高人均產(chǎn)出，以此做為走出危機(jī)的重要途徑。通過強(qiáng)化管理，培訓(xùn)提高產(chǎn)品一次合格率，從而通過提高人均利潤使得“人均相對成本的降低”，從而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略調(diào)整和組織流程重構(gòu)必然會對企業(yè)人員的技能和知識儲備提出新的要求。如果企業(yè)在此時(shí)凍結(jié)了培訓(xùn)。就剝奪了自己技術(shù)創(chuàng)新的能力，企業(yè)人力資本的存量得不到提升，員工生產(chǎn)率低，產(chǎn)品合格率低，企業(yè)的利潤就得不到增長，因此對企業(yè)現(xiàn)有人員進(jìn)行相關(guān)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域技能與知識的培訓(xùn)是非常必要的，只“節(jié)流”而不“開源”的方式將使企業(yè)在走出危機(jī)的道路上作繭自縛

保證企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系的和諧，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)對企業(yè)造成的影響在實(shí)踐中，可從如下幾方面進(jìn)行努力：

3.1謹(jǐn)慎裁員，注重效率為先的人力資源動態(tài)配置

危機(jī)時(shí)期的人力資本優(yōu)化不是一個(gè)簡單的總量控制問題，而應(yīng)以調(diào)整企業(yè)人力資本結(jié)構(gòu)、提高優(yōu)質(zhì)人力資本存量為目標(biāo)，分層分類對待。比如，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對某一類人才、某一類員工進(jìn)行總量控制；而另一類人才要大量引進(jìn)。由于金融危機(jī)導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)人員的流動，使企業(yè)所需的一些關(guān)鍵核心人才比以往經(jīng)濟(jì)景氣的時(shí)候容易獲得，因此企業(yè)可以借機(jī)采取人才置換的方法，在裁員時(shí)通過細(xì)致的崗位分析，適當(dāng)削減一些非核心崗位的人員，用節(jié)省出來的人力資源資金引進(jìn)一些企業(yè)急需的關(guān)鍵核心人才，加強(qiáng)核心人才儲備。企業(yè)要注重以效率為核心進(jìn)行人力資源的動態(tài)配置，如對企業(yè)的其職務(wù)體系進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)職務(wù)體系跟任職資格體系的有效銜接，實(shí)現(xiàn)人在組織之中，人與文化、人與專業(yè)、人與崗位動態(tài)的有效配置。同時(shí)，可通過實(shí)施精細(xì)化運(yùn)作，強(qiáng)化預(yù)算管理，控制顯性與隱性等兩個(gè)層面的人工成本。

3.3重視培訓(xùn)，珍惜企業(yè)最有價(jià)值的資產(chǎn)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期企業(yè)的經(jīng)營重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變必然會對企業(yè)人員的技能和知識儲備提出新的要求，同時(shí)使得培訓(xùn)這件花錢但立足長遠(yuǎn)的事情處于尷尬境地,短期利益與長期矛盾如何平衡?然而從另一個(gè)角度看,這也是企業(yè)或個(gè)人修整的最佳時(shí)期。一方面,企業(yè)用更少的成本對員工培訓(xùn),既有助于提高企業(yè)核心競爭力,也有助于激勵(lì)員工,提高員工歸屬感。另一方面,員工個(gè)人可以根據(jù)工作中出現(xiàn)的短板合理制定培訓(xùn)計(jì)劃,以提高人力資本價(jià)值,為下階段工作做準(zhǔn)備。因此企業(yè)所必須認(rèn)真思考的問題是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整，戰(zhàn)略調(diào)整和組織流程重構(gòu)必然會對企業(yè)人員的技能和知識儲備提出新的要求。因此對企業(yè)現(xiàn)有人員進(jìn)行相關(guān)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域技能與知識的培訓(xùn)是非常必要的。業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工討論個(gè)人的培訓(xùn)需求，同時(shí)企業(yè)可以根據(jù)對未來可能涉及的新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的分析制定技能和知識培訓(xùn)課程，采取不脫產(chǎn)的方式進(jìn)行員工的在職知識和技能培訓(xùn)。同時(shí)分析員工評價(jià)數(shù)據(jù)。如果企業(yè)的評價(jià)體系做不到這一點(diǎn), 說明企業(yè)的評價(jià)體系不夠科學(xué)，需要改善這一個(gè)功能。這是關(guān)于“誰還需要培訓(xùn)什么”的主要信息來源。當(dāng)然，也可能有時(shí)會被企業(yè)指定,為了實(shí)施新的質(zhì)量或生產(chǎn)系統(tǒng)而進(jìn)行全員培訓(xùn)。同時(shí)，在培訓(xùn)中可以引入員工援助計(jì)劃，強(qiáng)化員工壓力疏導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，企業(yè)應(yīng)該更清楚認(rèn)識到，企業(yè)的第一資源是人力資源。只有留住人才，并使人才成長與發(fā)展，才能留住企業(yè)復(fù)蘇的希望。

3.4建立合理的勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，以和諧促發(fā)展

經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期企業(yè)勞動關(guān)系策略應(yīng)該以勞動用工的調(diào)整和勞資爭議的預(yù)防為中心，完善和加強(qiáng)管理調(diào)控機(jī)制，化解勞資矛盾，預(yù)防勞資沖突，健全勞動規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源管理的法制化。從微觀角度看，就是建立企業(yè)的勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制，企業(yè)要未雨綢繆，要構(gòu)建好自己的勞動關(guān)系戰(zhàn)略，并且制定自己的勞動關(guān)系策略，建立合理的勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制。越是危機(jī)時(shí)期，越好保證企業(yè)員工團(tuán)隊(duì)的士氣，形成企業(yè)和員工為集體和個(gè)人的發(fā)展勇?lián)?zé)任，以結(jié)果為導(dǎo)向，追求企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的良好企業(yè)文化氛圍，以和諧促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期的人力資源管理是一個(gè)配套工程，做人力資源決策要跟整個(gè)公司的戰(zhàn)略相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對于我國的企業(yè)而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)會，將使企業(yè)各層面都認(rèn)識到人力資源戰(zhàn)略重要性以及人力資源對企業(yè)變革的支撐能力，強(qiáng)化了人力資源的戰(zhàn)略性，強(qiáng)化了人力資源與企業(yè)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一性，也強(qiáng)化了人力資源變革的管理。企業(yè)應(yīng)采取合適的策略去調(diào)整自己，去應(yīng)對危機(jī)的挑戰(zhàn)和抓住新的發(fā)展機(jī)遇。

總之,經(jīng)濟(jì)危機(jī)下使企業(yè)的各種人力資源關(guān)系問題開始凸顯與爆發(fā),影響了和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建,但同時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)也給企業(yè)破解人力資源關(guān)系問題的難題提供了新契機(jī),企業(yè)應(yīng)充分抓住機(jī)遇,通過創(chuàng)新和提高企業(yè)的人力資源管理水平,發(fā)展和構(gòu)建和諧的人力資源關(guān)系,化解各種人力資源關(guān)系問題。

第三篇：SARS：從危機(jī)到契機(jī)

一個(gè)偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅(jiān)韌，而且應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維一個(gè)偉大的政府不但是一個(gè)直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府危機(jī)讓我們走向成熟自2002年11月中國廣東發(fā)現(xiàn)第一例非典型肺炎（SARS）以來，SARS以極快的速度和極強(qiáng)的傳染力蔓延開來，SARS：從危機(jī)到契機(jī)。由于SARS是一種未知疾病，加之其傳染快與危害大等特點(diǎn)，幾乎每個(gè)人的健康乃至生命都感到受到了嚴(yán)重的威脅，原有的生活秩序、生活習(xí)慣以及工作方式等也隨之發(fā)生了這樣那樣的變化，并且給我國的社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化與心理等各方面帶來了巨大而深遠(yuǎn)的影響。SARS的出現(xiàn)讓我們國家、政府和人民都經(jīng)歷了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，抗擊SARS讓我們付出了巨大代價(jià)！目前，疫情的發(fā)展已在控制之中，我們深信SARS病毒在中國大地上的肆虐終將成為過去。為了及時(shí)地了解與掌握不同時(shí)期SARS肆虐對民眾的心理與行為等所造成的正負(fù)兩方面的影響，正確認(rèn)識與評價(jià)現(xiàn)代傳媒在這次突發(fā)災(zāi)難性事件中的作用與所扮演的角色，在SARS肆虐的不同時(shí)期政府在處理突發(fā)災(zāi)難性事件中所采取的態(tài)度、措施的公眾反響，以便政府及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，做好下一步的SARS防治工作，南京大學(xué)社會學(xué)系與南京市輿情調(diào)查分析中心繼2003年5月1日－5日對全國五大城市——北京、上海、廣州、重慶、南京——首次SARS輿情調(diào)查的基礎(chǔ)上，又于2003年5月23日－25日對上述五大城市進(jìn)行了第二次有關(guān)調(diào)查。SARS病毒首先是醫(yī)學(xué)問題，但SARS流行所引爆的卻是一個(gè)復(fù)雜的社會問題。通過對社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家和傳播學(xué)家等的深度訪談，我們試圖從多角度全面切入SARS事件，分析導(dǎo)致SARS流行的社會原因，總結(jié)抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析闡述SARS對中國未來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化與公眾生活可能產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。本次調(diào)查重點(diǎn)是有關(guān)SARS的流言在中國普通民眾中傳播的程度及其路徑，不同社會階層的民眾在這次危機(jī)中的反應(yīng)、應(yīng)對舉措及其相互之間的差異以及產(chǎn)生差異的原因，全面考察SARS流行對中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化各方面可能產(chǎn)生的正負(fù)兩方面的影響與處于危機(jī)中的現(xiàn)代公民意識狀況，公眾對政府控制疫情中所表現(xiàn)出來的基本態(tài)度、采取的措施及其效果等的評價(jià)等。SARS危機(jī)帶來的影響是深遠(yuǎn)的，引發(fā)的思考是深刻的。一個(gè)偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅(jiān)韌，而且還應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維；一個(gè)偉大的政府不但是一個(gè)直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府。我們相信，調(diào)查危機(jī)，研究危機(jī)，吸取教訓(xùn)，將會使我們更加成熟。我們的調(diào)查調(diào)查對象本次電話問卷調(diào)查的對象為居住在北京、上海、廣州、重慶、南京五大城市城區(qū)的市民，共調(diào)查了1034戶，樣本分布為：北京205戶、上海203戶、廣州208戶、重慶211戶、南京207戶。樣本分析在本次電話訪問的1034個(gè)家庭中，被訪問者的性別分布比較理想，男性與女性所占比例分別為48．4％和51．6％；被訪問者年齡最大的84歲，最小的10歲，平均年齡為39．99歲，樣本中20歲以上人口的年齡與實(shí)際人口的年齡分布比較接近；調(diào)查對象來自于國有與集體企業(yè)（32．1％）、民營、私營企業(yè)（17．8％）、事業(yè)單位（15．6％）、在校學(xué)生（14．2％）、下崗或失業(yè)（5．5％）、黨政機(jī)關(guān)（4．4％）、外資、三資企業(yè)（3．9％）。在五大城市被訪市民中，南京在國有與集體企業(yè)工作的比例最高（38．2％），廣州最低（21．6％）；相反，廣州在民營與私營企業(yè)工作的比例最高（27．9％），南京最低（12．1％）；廣州下崗或失業(yè)的比例最高（9．1％），北京則最低（2．9％）。經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)，全國五大城市被訪市民在職業(yè)方面存在顯著的差異。被調(diào)查市民的文化程度高中（中專、中技）學(xué)歷占33．8％，大專及以上學(xué)歷者占37．8％。分地區(qū)考察，北京、上海與南京三地市民的學(xué)歷層次比較接近，并且明顯高出重慶和廣州，而其中廣州市民的學(xué)歷層次最低，北京本科以上高學(xué)歷人口比例最高，廣州市則最低。從居民收入情況看，五大城市居民收入間存在著明顯的差異，其中北京、上海與廣州三市居民的收入比較接近，并明顯比南京與重慶市民的收入高。本次調(diào)查所得到的上述結(jié)果不僅與這五大城市的實(shí)際情況基本吻合，而且與第一次電話調(diào)查的結(jié)果也是基本一致的。以上樣本分析表明本次電話問卷調(diào)查抽樣科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，從而為報(bào)告的分析和研究結(jié)論提供了詳實(shí)、客觀、可靠的實(shí)證資料。調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)與人員本次調(diào)查由南京大學(xué)社會學(xué)系主任周曉虹教授主持；周曉虹教授、陳友華博士、朱虹博士與閔學(xué)勤博士負(fù)責(zé)電話調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)工作，陳友華博士承擔(dān)了文獻(xiàn)檢索、電話問卷調(diào)查的組織實(shí)施、數(shù)據(jù)處理與調(diào)查報(bào)告撰寫等工作；專家訪談由朱虹博士、閔學(xué)勤博士與杜駿飛副教授三人負(fù)責(zé)進(jìn)行。此外，南京大學(xué)社會學(xué)系的40名碩士研究生承擔(dān)了電話問卷調(diào)查工作，專家訪談與電話問卷調(diào)查于2003年5月23日－25日在南京市輿情調(diào)查分析中心（南京大學(xué)社會學(xué)系內(nèi)）進(jìn)行。對調(diào)查結(jié)果的評價(jià)本次調(diào)查由計(jì)算機(jī)隨機(jī)生成的電話號碼組成樣本，在北京、上海、廣州、重慶與南京五大城市共成功訪問了1034個(gè)家庭，其中每個(gè)城市均略多于200個(gè)家庭。在整個(gè)電話調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的被訪問家庭對這次電話問卷調(diào)查非常理解，并積極給予支持與配合，從而使我們順利與圓滿地完成了這次電話問卷調(diào)查任務(wù)。從統(tǒng)計(jì)學(xué)上講，本次電話調(diào)查樣本對上述五大城市具有很好的代表性，調(diào)查結(jié)果基本上反映了上述五城市的實(shí)際情況，調(diào)查結(jié)果真實(shí)可信。全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于公眾在這半年的時(shí)間里，非典疫情的擴(kuò)散和傳播，在給人類的健康直至生命安全帶來威脅的同時(shí)，也把我們社會生活中的許多積弊暴露了出來，同時(shí)也給生活在非典時(shí)期的人們提供了一次重新審視人類自身行為的機(jī)會。許多人在逐漸適應(yīng)非典威脅下的生活后，這才發(fā)現(xiàn)：人類自身行為原來竟有如此多的缺陷，而健康生活方式原來是如此的重要與美好，要捍衛(wèi)身體健康，我們的生活方式需要改進(jìn)的地方實(shí)在是太多了。于是生活在非典時(shí)期的人們便有了對環(huán)境衛(wèi)生的重視、飲食文化與飲食習(xí)慣的反思與對人類行為方式的重新審視。危機(jī)改變了公眾的生活市民對非典緊張感明顯下降公眾的關(guān)注度（1）關(guān)注度本次調(diào)查結(jié)果顯示：對非典有關(guān)情況表示“非常關(guān)心”和“比較關(guān)心”的比例分別為40．8％與47．2％，兩者合計(jì)高達(dá)88．0％，說明民眾對非典相關(guān)事情仍高度關(guān)注。與第一次電話調(diào)查結(jié)果相比，表示“非常關(guān)心”與“比較關(guān)心”所占的比例分別有了明顯的下降與上升。由此看來，非典有關(guān)情況從公眾視野的敏感關(guān)注區(qū)消失，還需要相當(dāng)長的一段時(shí)間，而這時(shí)間的長短則取決于對我們非典疫情的控制以及醫(yī)學(xué)研究進(jìn)展情況等。（2）關(guān)注點(diǎn)從SARS的關(guān)注熱點(diǎn)來看，市民對最新疫情數(shù)字（70％）、醫(yī)學(xué)研究進(jìn)展（30％）、非典知識和預(yù)防措施（24％）最為關(guān)注，而對非典事件中醫(yī)護(hù)人員等的情感故事等的關(guān)注程度較低。（3）具體表現(xiàn)我們可以從SARS流行期間市民在聽廣播、看電視、讀報(bào)紙、上網(wǎng)等所花時(shí)間的增減（與往常相比）上了解市民對SARS的關(guān)注程度。本次調(diào)查結(jié)果顯示：與往常相比，在非典期間近70％的市民聽廣播、看電視、讀報(bào)紙、上網(wǎng)等所花時(shí)間比以往有所增加，而所花時(shí)間減少的僅占3．0％。市民平均每天花費(fèi)在關(guān)注非典方面的信息的時(shí)間為76分鐘。當(dāng)被問及從現(xiàn)在起是否還需要對非典進(jìn)行大量的報(bào)道時(shí)，有高達(dá)69．0％的被訪問者認(rèn)為還需要，大大高于認(rèn)為不需要再進(jìn)行大量報(bào)道人數(shù)所占的比例（24．9％）。公眾的緊張度（1）緊張度本次電話調(diào)查結(jié)果顯示：有18％的被訪問者對非典還感到緊張。在對非典仍然感到緊張的18％的被訪問者中，感到“非常緊張”、“比較緊張”與“有點(diǎn)緊張”的比例分別為5．9％、32．3％與61．8％。與第一次電話問卷調(diào)查的結(jié)果相比，對非典感到緊張的市民比例已大大下降。（2）緊張?jiān)虮敬握{(diào)查中，對非典還感到緊張的18％的被訪問者中，當(dāng)被問及緊張的原因時(shí)，怕被感染（65％）、非典的高傳染性與病死率（41％）、怕感染后連累他人（13％）與受周圍人情緒的影響（12％）占據(jù)了緊張?jiān)虻那八奈弧９姷拇胧┓婪叮?）口罩佩戴率在人類的健康乃至生命安全受到威脅時(shí)，絕大多數(shù)人會采取種種措施來保護(hù)自己與家人免受傷害。在非典流行期間，有56．3％的人曾帶過口罩，另有43．7％的人則沒有戴過。（2）措施防范在問及在非典流行期間“您及家人是否采取過預(yù)防非典的措施”時(shí)，有超過90％的人回答采取過預(yù)防措施。在采取預(yù)防措施的家庭中，保持個(gè)人與家庭環(huán)境衛(wèi)生（90％）、注意室內(nèi)通風(fēng)（69％）、少去人口密集的公共場所（40％）、外出戴口罩（35％）與增強(qiáng)身體抵抗力（29％）都占有相當(dāng)?shù)谋壤＃?）防范非典物品消費(fèi)在本次電話問卷調(diào)查中，當(dāng)問及被訪問者家庭有無預(yù)防非典的物品時(shí)，有82％的家庭回答有，17．5％的家庭回答沒有，另有0．6％的人回答不清楚。在明確回答有預(yù)防非典物品的家庭中的平均花費(fèi)大約是103元。從上述的調(diào)查結(jié)果中我們可以看到：在SARS危機(jī)面前，大部分市民采取了一些必要的防范措施，這表明公眾的防范意識與自我保護(hù)意識有所增強(qiáng)。但與此同時(shí)，我們還應(yīng)該看到：還有少部分市民的自我防范意識比較薄弱。例如我們注意到，在非典流行期間，有超過40％的人沒有戴過口罩，更有近10％的家庭未采取過任何預(yù)防非典的措施。對此，必須引起政府的重視，加強(qiáng)對這方面的宣傳力度，以進(jìn)一步增強(qiáng)民眾的自我保護(hù)意識。公眾生活、消費(fèi)習(xí)慣有所改變本次調(diào)查結(jié)果表明：有63．4％的被調(diào)查者認(rèn)為非典的流行與中國人在飲食、衛(wèi)生等方面的不良習(xí)慣有關(guān)，大大高于持否定態(tài)度（15．9％）的人所占的比例。在經(jīng)歷非典事件以后，人們對中國人隨地吐痰、吃野生動物等不良習(xí)慣的改變抱有較大的信心。在被訪問者中，有超過四分之三（75．5％）的人堅(jiān)信在經(jīng)歷非典事件后，中國人隨地吐痰、吃野生動物等不良習(xí)慣會因此而發(fā)生改變，大大高于持否定態(tài)度的人口比例（13．5％）。SARS在對普通民眾的正常生活造成沖擊的同時(shí)也在悄悄地改變著他們的生活模式。調(diào)查表明：有超過半數(shù)（51．1％）的被訪問者回答在非典期間的生活行為習(xí)慣發(fā)生了較明顯的變化。在回答在非典期間的生活行為方式有較明顯變化的51．1％的被訪問者中，有高達(dá)80％的人回答衛(wèi)生習(xí)慣發(fā)生了較明顯的變化，此外分別有45％、33％、18％與10％的人回答其出行習(xí)慣、飲食習(xí)慣、生活起居習(xí)慣與消費(fèi)習(xí)慣也發(fā)生了較明顯的變化。本次調(diào)查結(jié)果表明：在非典流行期間市民的娛樂休閑方式也發(fā)生了比較明顯的變化。有三分之二（67％）的被訪問者回答在非典期間的主要娛樂休閑方式之一是看電視聽音樂等，人們選擇的其他主要休閑娛樂方式分別是：讀書看報(bào)（45％）、體育鍛煉（26％）、戶外活動（20％）與上網(wǎng)（16％）。非典疫情使良好的休閑娛樂方式悄然興起。沒事也不聚堆聊天、打牌了，常常夜不歸宿的男人被非典趕回家，讀書、上網(wǎng)、看電視的人多了。這些良好的休閑娛樂方式對提高全民族的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)無疑是有益的。全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于社會4月20日，歷史不會忘記。正是在這一天，黨中央、國務(wù)院以驚人的勇氣與對人民健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)地總結(jié)“4·20”前非典防治方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了包括非典疫情公開等在內(nèi)的一系列果斷措施，使流言趨于消失，民眾恐慌趨于緩解，非典疫情開始得到了有效的控制在非典“鏡子”中，我們看到了不足謠言止于公開本次調(diào)查結(jié)果表明：有超過40％被調(diào)查居民并不是從媒體，而是通過其他途徑最先知道非典有關(guān)信息的，其中在公開疫情前，非典疫情已蔓延開來的廣州有近60％的被訪問者是從非正規(guī)渠道最先得知有關(guān)信息的。從流言的傳播路徑來看，主要以“聽別人說”（56．7％）、“與人交談”（如通過電話等）（19．4％）與“網(wǎng)絡(luò)”（14．2％）傳播為主。面對這一突發(fā)災(zāi)難性事件，有如此眾多的市民從非正規(guī)渠道最先得知這一事關(guān)百姓健康乃至生命安全的非典信息，以至于在4月20日中央政府正式公開非典疫情報(bào)道前，流言滿天飛，給民眾造成了恐慌，北京、廣州等地出現(xiàn)的搶購風(fēng)潮等就是最明顯的佐證。4月20日，歷史不會忘記。正是在這一天，黨中央、國務(wù)院以驚人的勇氣與對人民健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)地總結(jié)“4·20”前非典防治方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了包括非典疫情公開等在內(nèi)的一系列果斷措施，使流言趨于消失，民眾恐慌趨于緩解，非典疫情開始得到了有效的控制。全球化與信息化使得個(gè)別地方想隱瞞疫情信息成為不可能，封鎖消息反而為流言的傳播創(chuàng)造了條件，要想讓流言傳播失去賴以生存的土壤與避免過度恐慌出現(xiàn)的最有效辦法就是：及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾告訴事實(shí)的真相，并教會人們?nèi)绾螒?yīng)對。社會救助亟待完善危機(jī)使人們尋求物質(zhì)與精神的慰藉，在有效社會救助機(jī)制缺失的情況下，危機(jī)使人們一方面在重視以血緣與婚姻為紐帶的傳統(tǒng)關(guān)系，一方面仍從組織或單位那里尋求心靈安慰與精神支持。本次調(diào)查結(jié)果顯示：在非典時(shí)期，當(dāng)人們遇到問題或困難時(shí)，更多的人首先想到的依然是向政府（28％）、家人（28％）與單位（17％）求助。當(dāng)被問及在非典期間得到的社會幫助的主要來源時(shí)，有28．9％的人選擇主要的幫助來源于單位，18．4％的人選擇社區(qū)（街道、居委會），12．3％的人選擇社區(qū)與單位兩者。值得注意的是有超過三分之一的人（35．3％）回答在非典期間沒有得到過來自于社會的任何幫助。許多人認(rèn)為政府的大包大攬?jiān)黾恿嗣癖妼φ囊蕾嚒Ｔ谖覀兛磥碓虿⒎侨绱撕唵巍２豢煞裾J(rèn)，上述觀點(diǎn)有其合理成分，但造成中國百姓對政府高度依賴的原因是多方面的，長期以來政府的大包大攬是導(dǎo)致民眾對政府過度依賴的原因之一，另外的一個(gè)原因應(yīng)該是，除了政府（單位）與家庭以外，中國民眾在社會上缺少其他可依賴的路徑，也就是社會救助網(wǎng)絡(luò)尚不健全。中國的內(nèi)地與香港特區(qū)同樣都經(jīng)歷了SARS的磨難，但我們發(fā)現(xiàn)在應(yīng)對SARS危機(jī)方面卻有太多的不同。在香港，我們看到特區(qū)政府在積極應(yīng)對的同時(shí)，更多的則是看到許多民間團(tuán)體與普通市民，在抗擊非典的戰(zhàn)斗中，與特區(qū)政府并肩作戰(zhàn)，他們走街串巷，為百姓排憂解難，緩和人們心中的恐慌，化解社會矛盾與社會危機(jī)，以達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。反觀內(nèi)地，在政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊非典的過程中，我們看到的是政府仍采用了傳統(tǒng)的行政動員，效果良好，并得到了民眾的有力支持，調(diào)查報(bào)告《SARS：從危機(jī)到契機(jī)》。本次調(diào)查結(jié)果表明：當(dāng)被問及您對有些地方對疫區(qū)來人實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的看法時(shí)，竟有高達(dá)69．1％的人持贊成態(tài)度，大大高于持反對態(tài)度的比例（16．3％）。社會發(fā)展到今天，中國原有的以單位為主的組織體系，已經(jīng)難以做到全面控制社會資源，而新的組織還沒有建立起來。因此，從這次SARS危機(jī)中，我們看到的是政府與社會公眾對行政動員的過度依賴。因?yàn)槌诵姓訂T以外，我們發(fā)現(xiàn)政府有關(guān)部門缺少更多的可資利用的社會資源，這導(dǎo)致在一些問題的處理上存在許多困難。現(xiàn)代政府的社會職能處在弱化過程中，不可能面面俱到地管理所有的社會事務(wù)，因此，必須借助于社會的力量。調(diào)查表明，當(dāng)國家和社會遇到困難與危機(jī)時(shí)，有許多人愿意站出來為政府分憂解難，做一些力所能及的事，現(xiàn)在的問題是還缺少有效的組織。本次調(diào)查結(jié)果表明：絕大多數(shù)的民眾（85．3％）愿意或比較愿意為防治非典做一些義務(wù)工作，大大高于不太愿意或不愿意的人口比例（6．4％）。因此，在這次危機(jī)過后，構(gòu)建中國的社會工作者隊(duì)伍與社會救助網(wǎng)絡(luò)是我們應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的各種社會危機(jī)的重要舉措之一。全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于政府SARS并不是人為的事故，它是天災(zāi)，但如果處理不當(dāng)，天災(zāi)也會帶來人禍。SARS對中國社會的影響是深遠(yuǎn)的。SARS正在考驗(yàn)政府：它像一次沒有任何先兆的摸底測驗(yàn)，要考驗(yàn)政府面對突如其來的災(zāi)難能否保持效率；它像一道刁鉆的追問，要考驗(yàn)政府在患難時(shí)刻是否仍然能夠把對公民的生命和健康的尊重放在最重要的位置SARS給我們的警示是：我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)充滿危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)社會，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全球化的開放社會。全球范圍內(nèi)，極目所及，金融危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、戰(zhàn)爭危機(jī)、石油危機(jī)、自然災(zāi)害、重大事故，都可能隨時(shí)降臨政府經(jīng)受了考驗(yàn)政府的公信力在提高SARS并不是人為的事故，它是天災(zāi)，但如果處理不當(dāng)，天災(zāi)也會帶來人禍。SARS對中國社會的影響是深遠(yuǎn)的。SARS正在考驗(yàn)政府：它像一次沒有任何先兆的摸底測驗(yàn)，要考驗(yàn)政府面對突如其來的災(zāi)難能否保持效率；它像一道刁鉆的追問，要考驗(yàn)政府在患難時(shí)刻是否仍然能夠把對公民的生命和健康的尊重放在最重要的位置。SARS給我們的警示是：我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)充滿危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)社會，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全球化的開放社會。全球范圍內(nèi)，極目所及，金融危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、戰(zhàn)爭危機(jī)、石油危機(jī)、自然災(zāi)害、重大事故，都可能隨時(shí)降臨。本次調(diào)查結(jié)果顯示：超過80％的被訪問者對當(dāng)?shù)卣c中央政府所采取的非典防治措施表示滿意或比較滿意，大大超過不太滿意或不滿意的人口比例。通過SARS事件，大多數(shù)（71．9％）的被訪問者認(rèn)為政府處理危機(jī)的能力很強(qiáng)或較強(qiáng)，只有少數(shù)的被訪問者認(rèn)為政府處理危機(jī)的能力較弱或很弱。SARS事件也使民眾對政府的信心增強(qiáng)。有超過四分之三（76．4％）的被調(diào)查者對政府的信心提高了，相比較而言，僅有1．7％的被調(diào)查者對政府的信心下降。毫無疑問，某些政府官員、某些部門對于SARS的全國性流行有著不可推卸的責(zé)任，中央所采取的一些果斷措施已經(jīng)對疫情的防治產(chǎn)生了積極的影響。通過本次調(diào)查結(jié)果，我們看到中國政府經(jīng)受住了SARS事件的考驗(yàn)，贏得了人民群眾的廣泛支持與擁護(hù)，政府的公信力也因此而大大提高。政府應(yīng)設(shè)立社會危機(jī)基金對非典病人的及時(shí)醫(yī)治既是人道主義的要求，同時(shí)也是現(xiàn)代社會所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，另外，這也是防止疫情擴(kuò)散的有效措施之一。但對非典病人的治療費(fèi)用超出了一般家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，這時(shí)社會保障，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)的作用凸現(xiàn)出來，而SARS恰恰碰到了中國社會的軟肋——覆蓋率低與很不完善的社會保障體系。非典危機(jī)挑戰(zhàn)中國社會保障。因此，中國政府在非典防治過程中遇到兩難問題：由個(gè)人和家庭承擔(dān)非典醫(yī)治費(fèi)用，絕大部分人因經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)不起而不得不放棄治療，這不但不利于非典疫情的控制，而且也可能會導(dǎo)致人道主義災(zāi)難；而由政府出錢，將大大加重國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，從而影響到對其他方面的投入，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民眾整體福利的增加。因此，這里自然引申出一個(gè)問題：非典究竟該由誰來埋單？本次調(diào)查結(jié)果顯示：有40．6％的被訪問者表示應(yīng)由政府承擔(dān)，而贊成分?jǐn)偟牟蛔闳种唬?2．3％），贊成由個(gè)人承擔(dān)的僅占4．4％。由此可見，中國百姓對政府的依賴是很強(qiáng)的，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因之一是社會保障與社會危機(jī)機(jī)制不完善，其中包括危機(jī)應(yīng)急基金儲備不足。因而加快我國社會保障體系建設(shè)與設(shè)立社會危機(jī)基金應(yīng)該是我國今后應(yīng)對類似SARS事件的兩大重要措施。中國經(jīng)濟(jì)回升有望恐怕沒有人會懷疑SARS對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。至于SARS對中國經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生多大的影響，這種影響將持續(xù)多久，則是仁者見仁，智者見智。SARS對中國經(jīng)濟(jì)究竟會產(chǎn)生多大的影響，這種影響將持續(xù)多久，可能主要取決于如下幾個(gè)方面：一是我國對SARS疫情的控制程度以及SARS流行的持續(xù)時(shí)間，如果不能對SARS疫情進(jìn)行有效的控制，SARS流行的時(shí)間較長，甚至SARS進(jìn)一步流傳到廣大農(nóng)村地區(qū)，那么SARS對中國經(jīng)濟(jì)的影響將是災(zāi)難性的，中國有可能由此走向衰退，現(xiàn)在看來沒有這個(gè)可能。二是醫(yī)學(xué)上的研究進(jìn)展，人類如果能盡快地找到防治SARS的有效方法，那么SARS對中國經(jīng)濟(jì)的影響將是比較有限的，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過短暫的恢復(fù)后，會保持強(qiáng)勁增長的態(tài)勢；三是公眾對遭受SARS打擊后的中國經(jīng)濟(jì)的信心和對戰(zhàn)勝SARS的決心。本次調(diào)查結(jié)果表明：有7．1％的被訪問者認(rèn)為已恢復(fù)正常的生活秩序，認(rèn)為還有一個(gè)月和三個(gè)月才能恢復(fù)正常生活秩序的比例分別為17．3％與28．1％，三者合計(jì)占被訪問者人數(shù)的一半以上（52．5％）。與第一次調(diào)查結(jié)果相比，三周后的第二次調(diào)查結(jié)果表明，公眾估計(jì)恢復(fù)正常生活秩序所需時(shí)間有所縮短。當(dāng)被問及非典以后對中國經(jīng)濟(jì)回升是否有信心時(shí)，超過90％的被訪問者表示對SARS過后的中國經(jīng)濟(jì)回升抱有信心。公眾的信心是努力消除SARS對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響的決定性因素之一。因此，我們有理由堅(jiān)信：中國經(jīng)濟(jì)一定會盡快走出SARS陰影，保持快速增長的態(tài)勢。全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·專家訪談生活方式的改變，不是靠某種危機(jī)的出現(xiàn)。一種好的生活方式不能僅僅依靠一場災(zāi)難留給人們的痛苦的記憶去養(yǎng)成，而應(yīng)該依靠一種強(qiáng)制的長期的法律制約力來完成，光靠自覺是靠不住的非典給我們帶來許多課題南京大學(xué)副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家洪銀興：非典時(shí)期的巨大支出，一大部分應(yīng)該屬于遭受的經(jīng)濟(jì)影響。這次這種傳染病的災(zāi)害，它實(shí)際上造成的經(jīng)濟(jì)影響，不僅僅是有形的，同時(shí)也會是一種無形的。有形的，我們可以看到，如旅游、餐飲、交通，我們?yōu)榱酥委熂膊《Ц兜母鞣N醫(yī)療費(fèi)用等等，都是一種有形的損失。這是一個(gè)方面。直接的經(jīng)濟(jì)損失還是比較大的。這種自然災(zāi)害一旦在一個(gè)國家流行，范圍又比較大，就會影響一個(gè)國家的對外形象，進(jìn)而影響到進(jìn)出口的活動。改革開放以來，我們的經(jīng)濟(jì)情況是很好的，我們的對外貿(mào)易、出口水平、利用外資等等，一向是非常好的。政治上穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)上又處于成長期，對我們來講，已經(jīng)出現(xiàn)了非常好的前景。但是由于這個(gè)非典的出現(xiàn)，它可能會使我們在一段時(shí)間內(nèi)將影響擴(kuò)大到外資、對外出口。我同意這么一個(gè)說法：“這種影響來得快，去得也快。”它與其他問題造成的影響不一樣，只要非典得到控制，這種形象上的影響就不會那么嚴(yán)重。世界衛(wèi)生組織一旦宣布這種疾病已經(jīng)得到控制，那么可能影響我們的出口問題馬上就會解決，外資馬上也會回來。雖然近期的影響是嚴(yán)重的，但從長遠(yuǎn)來看，它僅僅是發(fā)展中間的一段。況且這種疾病就世界范圍來說也是新的，至今還沒有研究出徹底解決的辦法。中國社會科學(xué)院新聞研究所研究員陳力丹：非典時(shí)期的巨大支出，政府已承擔(dān)了。政府在這個(gè)過程中起到了一個(gè)分配的作用。政府本身沒有錢，把錢花在什么地方，是一個(gè)分配用錢的過程。北京大學(xué)社會學(xué)系教授張靜：美國在“9·11”事件之后，有一個(gè)紅十字會的負(fù)責(zé)人向全國號召捐血，一下子從全國各地捐來很多血。但最后能派上用場的只是一小部分，絕大部分過期無效了。美國人這就不干了，逼著那個(gè)負(fù)責(zé)人下了臺，認(rèn)為他的行為造成了浪費(fèi)。那個(gè)負(fù)責(zé)人迫于壓力引咎辭職。這個(gè)例子說明，政府在分配那筆財(cái)政支出時(shí)，應(yīng)該有一個(gè)法律進(jìn)行制約，比如什么時(shí)候能啟動這筆錢，如何評估該用多少錢，如何保證合理有效地使用。對一件事純粹從動機(jī)出發(fā)進(jìn)行評判是不完善的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾：預(yù)防非典的方法很多，隔離疫區(qū)（從設(shè)立專門非典醫(yī)院，到封鎖一幢樓、一個(gè)區(qū)，到整個(gè)城市）；在公共場所戴口罩（又分在馬路上，在商場里，在交通樞紐里等等）；停止會議（又分大型或者中小型，在一切地區(qū)或者僅限于疫區(qū)，疫區(qū)又可分一般或者嚴(yán)重的）；停工停產(chǎn)，或者只要求進(jìn)廠檢查體溫等等。有幾十種措施可以采用。顯然，每種措施的成本有巨大差別，它們對減少非典傳播的效果也極不相同。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，我們應(yīng)該采取成本低而效果大的，不應(yīng)該花了巨大成本而作用非常有限的那些措施。所以我們不能“不惜一切代價(jià)來防止非典傳播”，而必須計(jì)及成本效果，并由此來選擇哪些措施應(yīng)該優(yōu)先考慮。某種措施的成本可以請經(jīng)濟(jì)學(xué)家來估計(jì)，效果則要由防疫專家來估計(jì)。現(xiàn)在越來越明確，非典的傳染主要是和病人的近距離接觸。因此在公共場所戴口罩所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有隔離病人的作用大。醫(yī)治一個(gè)非典病人的費(fèi)用高達(dá)十多萬元，絕非一般家庭所能承受。現(xiàn)在各地規(guī)定不一樣，比如有的地方只有下崗工人、城市困難戶和農(nóng)民可以享受非典公費(fèi)醫(yī)療，結(jié)果就出現(xiàn)非典病人逃避就診的情況。而病人逃跑，就把病菌一路散布，造成嚴(yán)重的病情擴(kuò)散。一個(gè)人為了減少自己的負(fù)擔(dān)而造成幾十例甚至更多的非典醫(yī)治成本。惡性傳染病的治療不只是病人個(gè)人的事。他不治療就會造成更多的傳染，而每個(gè)被傳染的人又會造成更大范圍的傳染。所以對這一類傳染病的治療應(yīng)該看成是社會的事。再說，這類傳染病的感染也不完全是個(gè)人的責(zé)任，應(yīng)該說主要是社會防治不力造成的。所以從責(zé)任來看，醫(yī)療費(fèi)用由社會負(fù)擔(dān)也是應(yīng)該的。由社會承擔(dān)個(gè)人非典的治療費(fèi)用，會不會造成個(gè)人有空子可鉆，占了公家的便宜呢？對于非典而言，這種可能性并不存在。所以規(guī)定治療非典的醫(yī)療費(fèi)由政府承擔(dān)是合理而且必要的。為了避免少數(shù)富人也享受公費(fèi)治療，至少應(yīng)該允許一般家庭申請公家補(bǔ)助非典的治療費(fèi)用。北京大學(xué)社會學(xué)系教授張靜：經(jīng)過這場非典災(zāi)難，很多好的生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣應(yīng)該會在人們的記憶中留下深刻的一筆。人們住醫(yī)院會想到住單人房，公用空調(diào)和地暖不再受歡迎。人們的私人空間開始擴(kuò)大，排隊(duì)的時(shí)候會注意相互之間的距離。上海大學(xué)社會學(xué)系主任、教授鄧偉志：有道是“敵存滅禍，敵去招過”。災(zāi)害社會學(xué)告訴我們：要辯證地看待災(zāi)害。在每一個(gè)大的自然災(zāi)害面前，人心不齊的會變齊，人品不高的會變高。在這次非典防治中的很多文明的行為，就很值得我們反復(fù)回味。像今天這樣深受歡迎的公布疫情的做法，今后如何推廣開來，擴(kuò)大人民的知情范圍？非典迫使我們精簡了不少會議。非典過后，能不能總結(jié)非典時(shí)期的工作經(jīng)驗(yàn)，把會議減少到盡可能少的程度？最近公款吃喝就少了。長期以來，幾百個(gè)文件沒能堵住官員的一張嘴，現(xiàn)在一個(gè)口罩就堵住了。我們從現(xiàn)在起，是否能開始把從筷子、叉子底下省出的錢，用來彌補(bǔ)非典帶來的損失？非典還在改變?nèi)藗兊男袨榱?xí)慣：社會交往少了。家庭團(tuán)聚多了，非典過去以后又會怎么樣？關(guān)鍵是一個(gè)呼吁和推廣的問題。中國社會科學(xué)院新聞研究所研究員陳力丹：非典過去以后，那些好的生活方式不可能完全持續(xù)下去，因?yàn)橛行﹩栴}是老毛病了，危機(jī)一過還會復(fù)發(fā)。好的習(xí)慣應(yīng)該從小就教育起，可現(xiàn)在，那些教育別人的人也會有隨地吐痰等壞毛病，可以說這已經(jīng)是中國人的頑癥。生活方式的改變，不是靠某種危機(jī)的出現(xiàn)。一種好的生活方式不能僅僅依靠一場災(zāi)難留給人們的痛苦的記憶去養(yǎng)成，而應(yīng)該依靠一種強(qiáng)制的長期的法律制約力來完成。光靠自覺是靠不住的。危機(jī)處理機(jī)制需要完善中山大學(xué)社會學(xué)系主任、教授蔡禾：首先，SARS是一個(gè)醫(yī)學(xué)問題，但是這個(gè)過程可以引發(fā)出許多反思。也許，我們可以把問題處理得更好一點(diǎn)，但由于種種原因，在處理上就會造成種種不理想。從完善處理危機(jī)的制度來看，我們要注意的是如何使我們處理危機(jī)的措施法制化，所以說在面對突發(fā)事件的時(shí)候，如何對突發(fā)事件分等級，當(dāng)出現(xiàn)某一級別的事件時(shí)，可以采取那些措施。現(xiàn)在，我們對這些都不很明確。這就要求我們以后在處理相類似問題時(shí)能夠更加有法可依，也讓老百姓知道自己的職責(zé)。北京大學(xué)社會學(xué)系教授張靜：建立應(yīng)急機(jī)制不能有僥幸心理。確實(shí)，災(zāi)難不是每時(shí)發(fā)生的，比如大廈里的火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，誰都知道不可能每天都有火災(zāi)，但火災(zāi)卻是隨時(shí)都可能發(fā)生，如果你報(bào)警裝置完善，那火災(zāi)造成的損害就能減弱到最低程度。這是一個(gè)比喻，我們的社會應(yīng)付危機(jī)的制度也是如此，預(yù)先把人員分工明確，資金到位，一旦出現(xiàn)危情就可以避免更大的損害了。有時(shí)候這樣的社會救助體系平時(shí)看不出有什么用，但一到危機(jī)時(shí)刻就能派上大用場。美國這次也發(fā)現(xiàn)了非典，流動性如此大的國家卻沒有形成蔓延，我想這和他們在“9·11”后建立了一個(gè)完善的防化防恐怖的防護(hù)救助體系可能有關(guān)。中評網(wǎng)主編、法學(xué)家蕭瀚：危機(jī)處理與對策是現(xiàn)代世界各國政府最為關(guān)注和耗費(fèi)人力、物力、精力最多的一個(gè)領(lǐng)域，正如美國前國防部長麥克納馬拉說的那句名言：“今后的戰(zhàn)略可能不復(fù)存在，取而代之的將是危機(jī)管理。”說明危機(jī)管理對于現(xiàn)代社會的安全所起的舉足輕重的作用。危機(jī)源于醫(yī)學(xué)用語，指人瀕臨死亡，生死難料的狀態(tài)，有生的可能，又有死的威脅，后被演繹為描述人們不愿面對、不可預(yù)期、難以控制的局面。漢語的“危機(jī)”可以理解為兩層含義，危意味著“危險(xiǎn)”，機(jī)意味著“機(jī)遇”。兩者處于最嚴(yán)重的對立之中，因此危機(jī)的發(fā)展變化常常極富戲劇性效果。在對危機(jī)的研究中，最大類的通常被分為天災(zāi)和人禍兩類，但危機(jī)學(xué)家們也根據(jù)危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域?qū)⑽C(jī)分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、民族宗教危機(jī)、生態(tài)危機(jī)等，當(dāng)幾種危機(jī)互相激蕩，同時(shí)并發(fā)時(shí)，就會出現(xiàn)嚴(yán)重的綜合危機(jī)。在危機(jī)管理的各類模式中，最關(guān)鍵的要素就是政府對待危機(jī)的態(tài)度以及民眾對待危機(jī)的心理承受能力，還有雙方對危機(jī)的共識程度也常常決定了危機(jī)被消減的可能性及其程度，因此這就需要政府正確地對待和處理危機(jī)信息，在保證公眾知情權(quán)基礎(chǔ)上，謀求政府與民間的通力合作。在英美等國家，雖然有時(shí)容易出現(xiàn)信息保密與公共信息公開之間的矛盾，但總體而言，政府迅速地處理并且及時(shí)向大眾公布可靠信息對危機(jī)的處理有著決定性影響，因?yàn)槲C(jī)的存在和應(yīng)對絕不可能僅僅是政府的事情。例如，英國政府在處理瘋牛病危機(jī)時(shí)就表現(xiàn)出對國民健康和世界食品安全的高度責(zé)任心，值得學(xué)習(xí)。衛(wèi)生部已將非典列入甲類傳染病，而甲類傳染病原本限于鼠疫和霍亂，由此可見此次政府對非典肺炎的重視程度，但是由于我國在應(yīng)對社會危機(jī)方面的缺乏經(jīng)驗(yàn)和制度固有的結(jié)構(gòu)性缺陷，有關(guān)方面在應(yīng)對此次非典過程中暴露出不少問題。有關(guān)方面由于未曾建立一個(gè)常設(shè)的、強(qiáng)有力的危機(jī)對策中樞指揮系統(tǒng)，公共信息的收集和處理都出現(xiàn)了不應(yīng)有的混亂狀態(tài)，導(dǎo)致危機(jī)處理過程中除了觀念上的失誤以外，技術(shù)性失誤也不少，一度未能及時(shí)有效的控制疫情。中央有關(guān)方面已經(jīng)重新提醒各級政府和社會大眾關(guān)注并有效落實(shí)以《傳染病防治法》為核心的傳染病防治管理制度，同時(shí)這一提議也多少開啟了不僅限于政局安全的公共安全管理體制的框架性構(gòu)想，希望中國未來危機(jī)管理基本制度能很快建立。上海大學(xué)社會學(xué)系主任、教授鄧偉志：媒體從嚴(yán)防死守到公開透明，反映了信息透明化的一個(gè)前兆。對于SARS就應(yīng)該公開，有什么不可以公開？中山大學(xué)社會心理學(xué)家李偉民：社會救助制度需要把整個(gè)社會動員起來，而且是有組織地動員起來，就得依靠政府，不能依靠個(gè)人，或是通過非正式群體組成的網(wǎng)絡(luò)，就像現(xiàn)在的單位，包括一個(gè)系統(tǒng)，有很多單位，他們聯(lián)合起來采取了很多措施，什么健康的檢查，隔離的觀察，到醫(yī)院的隔離治療，還有互相之間情況的通報(bào)，上報(bào)，匯報(bào)制度，這本來就應(yīng)該由政府出面通過公共的關(guān)系建立起來，通過居委會、社區(qū)建立起這樣的一個(gè)機(jī)制，有些配套的設(shè)施。由于這方面的工作還沒有做到位，現(xiàn)在只能通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代下的體制與運(yùn)作方式，通過各個(gè)單位、各個(gè)系統(tǒng)，一層一層地去做，去組織和動員。全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·對策與建議非典危機(jī)暴露出舊模式中的弊端，強(qiáng)化著改革的迫切性。富有改革精神的領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)處理中的權(quán)威性越高，在改革的道路上所遇到的阻力將越小，今后改革成功的概率就越大。因此，我們有理由好好抓住這次非典事件給我們帶來的新的契機(jī)，進(jìn)一步加快我國政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐機(jī)遇與災(zāi)害同行SARS對中國社會經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是不言而喻的。但SARS并不只是從負(fù)面對人類社會產(chǎn)生影響。本次調(diào)查結(jié)果顯示：有近四分之三的被訪問者（74．1％）看到了SARS危機(jī)背后所隱藏著的機(jī)遇。在回答非典雖然是災(zāi)難性事件，但還存在積極一面的被訪問者中，有超過三分之二的人（68％）認(rèn)為，非典流行促使人們對人類自身的某些生活行為方式進(jìn)行深刻的反省，從而有助于健康生活方式的形成。事實(shí)上，非典危機(jī)有力地促進(jìn)了衛(wèi)生保健知識在全民中的普及，環(huán)境保護(hù)等意識因此而大大增強(qiáng)，在非典流行期間人們的生活方式已經(jīng)發(fā)生可喜的變化。有超過一半（56％）的被訪問者認(rèn)為，SARS流行將迫使人們對以往所推行的公共政策進(jìn)行必要的檢討并研究對付這種疾病的方法與措施，從而有助于推動公共政策、其中包括公共衛(wèi)生政策的完善和醫(yī)學(xué)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。分別有24％、22％、15％與9．8％的被訪問者還認(rèn)為，非典事件有利于公民意識的提高、政府形象的改善，為政治體制改革提供了契機(jī)并促成新聞媒體改革步伐的加快。非典危機(jī)暴露出舊模式中的弊端，強(qiáng)化著改革的迫切性。富有改革精神的領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)處理中的權(quán)威性越高，在改革的道路上所遇到的阻力將越小，今后改革成功的概率就越大。因此，我們有理由好好抓住這次非典事件給我們帶來的新的契機(jī)，進(jìn)一步加快我國政治與經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐。通向良好政府治理結(jié)構(gòu)的道路是漫長的，在這條道路上需要耐心和智慧。在SARS危機(jī)之后，痛定思痛，我們認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。政府需要一套高效的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制在處理此類事件的時(shí)候，首先需要出動的是一支精干、高效、靈活的危機(jī)處理隊(duì)伍。但是目前調(diào)動的仍然是整個(gè)行政體系，吸取SARS危機(jī)的教訓(xùn)，應(yīng)該建立專門的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。政府需要一套成熟的公共關(guān)系體制為了提高公眾對政府的信任度、政府在公眾中的親和力，有必要使得政府的公共關(guān)系體制走向前臺。政府需要一套完善的公共衛(wèi)生體制從公共衛(wèi)生體制的歷史演變可以很清楚地看到，公共衛(wèi)生的發(fā)展自始至終離不開政府的介入，一方面是因?yàn)楣娞岣吡藢步】档男枨螅硪环矫妫彩且驗(yàn)楣步】底鳛橐豁?xiàng)重大的公共政策，要求政府提高控制社會問題的能力。對疫情的控制首先要求對人口狀況有詳盡的了解，這也是提高效率所必不可少的信息。防治傳染病中的很多做法，如對全國人口注射疫苗，發(fā)動公共衛(wèi)生運(yùn)動，在緊急情況下對民間資源的征用、隔離和對人口流動的控制、甚至對個(gè)人生活的干預(yù)（戒煙、戒酒）等，都在無形中顯示了國家對社會問題的控制能力。提高公共財(cái)政對公共衛(wèi)生的支持，首先必須在公共產(chǎn)品的框架秩序中，對公共衛(wèi)生的各項(xiàng)內(nèi)容仔細(xì)進(jìn)行擬定，哪些是需要政府出資、政府承辦的；哪些是需要政府出資、民間承辦的；哪些是需要民間出資，政府給予優(yōu)惠政策扶持的；哪些是需要政府加強(qiáng)管制的，哪些是需要政府放松干預(yù)的。政府需要引入外部的監(jiān)督力量SARS事件還反映出來，單純依靠行政體系對官員行為的約束力量已經(jīng)不夠，有必要引入外部的監(jiān)督力量。公民和企業(yè)的參與和發(fā)言權(quán)對增加政府透明度、提高政府決策效率至關(guān)重要，僅僅寄希望于政府的內(nèi)部體制改革，建立政府內(nèi)部的責(zé)任制度，無法有效地保證政府的決策質(zhì)量。首先，應(yīng)該向有關(guān)的人提供有用的信息，及時(shí)、暢通地向政策涉及的利益相關(guān)者和主要的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者提供政府有關(guān)決策、預(yù)算、統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)披露等信息。其次，應(yīng)該將利益集團(tuán)對政府決策的參與制度化，盡可能地吸收利益不同的各方力量進(jìn)入決策過程，充分調(diào)動社會力量對政府的支持。政府需要調(diào)整施政目標(biāo)中國經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)方向是增長優(yōu)先，相對忽視了公共健康、社會保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配差距拉大等問題。SARS事件的沖擊，使得忽略這些問題的成本得以顯性化，SARS有可能促使中國從“增長優(yōu)先”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V泛的發(fā)展目標(biāo)。相應(yīng)地，官員的政績考核體系也將逐漸從單純的經(jīng)濟(jì)增長率、吸引外資數(shù)量轉(zhuǎn)變到關(guān)心民生問題。

第四篇：SARS：從危機(jī)到契機(jī)

一個(gè)偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅(jiān)韌，而且應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維一個(gè)偉大的政府不但是一個(gè)直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府危機(jī)讓我們走向成熟自2002年11月中國廣東發(fā)現(xiàn)第一例非典型肺炎（SARS）以來，SARS以極快的速度和極強(qiáng)的傳染力蔓延開來。由于SARS是一種未知疾病，加之其傳染快與危害大等特點(diǎn)，幾乎每個(gè)人的健康乃至生命都感到受到了嚴(yán)重的威脅，原有的生活秩序、生活習(xí)慣以及工作方式等也隨之發(fā)生了這樣那樣的變化，并且給我國的社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化與心理等各方面帶來了巨大而深遠(yuǎn)的影響。SARS的出現(xiàn)讓我們國家、政府和人民都經(jīng)歷了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，抗擊SARS讓我們付出了巨大代價(jià)！目前，疫情的發(fā)展已在控制之中，我們深信SARS病毒在中國大地上的肆虐終將成為過去。為了及時(shí)地了解與掌握不同時(shí)期SARS肆虐對民眾的心理與行為等所造成的正負(fù)兩方面的影響，正確認(rèn)識與評價(jià)現(xiàn)代傳媒在這次突發(fā)災(zāi)難性事件中的作用與所扮演的角色，在SARS肆虐的不同時(shí)期政府在處理突發(fā)災(zāi)難性事件中所采取的態(tài)度、措施的公眾反響，以便政府及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，做好下一步的SARS防治工作，南京大學(xué)社會學(xué)系與南京市輿情調(diào)查分析中心繼2003年5月1日－5日對全國五大城市——北京、上海、廣州、重慶、南京——首次SARS輿情調(diào)查的基礎(chǔ)上，又于2003年5月23日－25日對上述五大城市進(jìn)行了第二次有關(guān)調(diào)查。SARS病毒首先是醫(yī)學(xué)問題，但SARS流行所引爆的卻是一個(gè)復(fù)雜的社會問題。通過對社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家和傳播學(xué)家等的深度訪談，我們試圖從多角度全面切入SARS事件，分析導(dǎo)致SARS流行的社會原因，總結(jié)抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析闡述SARS對中國未來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化與公眾生活可能產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。本次調(diào)查重點(diǎn)是有關(guān)SARS的流言在中國普通民眾中傳播的程度及其路徑，不同社會階層的民眾在這次危機(jī)中的反應(yīng)、應(yīng)對舉措及其相互之間的差異以及產(chǎn)生差異的原因，全面考察SARS流行對中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化各方面可能產(chǎn)生的正負(fù)兩方面的影響與處于危機(jī)中的現(xiàn)代公民意識狀況，公眾對政府控制疫情中所表現(xiàn)出來的基本態(tài)度、采取的措施及其效果等的評價(jià)等。SARS危機(jī)帶來的影響是深遠(yuǎn)的，引發(fā)的思考是深刻的。一個(gè)偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅(jiān)韌，而且還應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維；一個(gè)偉大的政府不但是一個(gè)直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府。我們相信，調(diào)查危機(jī)，研究危機(jī)，吸取教訓(xùn)，將會使我們更加成熟。我們的調(diào)查調(diào)查對象本次電話問卷調(diào)查的對象為居住在北京、上海、廣州、重慶、南京五大城市城區(qū)的市民，共調(diào)查了1034戶，樣本分布為：北京205戶、上海203戶、廣州208戶、重慶211戶、南京207戶。樣本分析在本次電話訪問的1034個(gè)家庭中，被訪問者的性別分布比較理想，男性與女性所占比例分別為48．4％和51．6％；被訪問者年齡最大的84歲，最小的10歲，平均年齡為39．99歲，樣本中20歲以上人口的年齡與實(shí)際人口的年齡分布比較接近；調(diào)查對象來自于國有與集體企業(yè)（32．1％）、民營、私營企業(yè)（17．8％）、事業(yè)單位（15．6％）、在校學(xué)生（14．2％）、下崗或失業(yè)（5．5％）、黨政機(jī)關(guān)（4．4％）、外資、三資企業(yè)（3．9％）。在五大城市被訪市民中，南京在國有與集體企業(yè)工作的比例最高（38．2％），廣州最低（21．6％）；相反，廣州在民營與私營企業(yè)工作的比例最高（27．9％），南京最低（12．1％）；廣州下崗或失業(yè)的比例最高（9．1％），北京則最低（2．9％）。經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)，全國五大城市被訪市民在職業(yè)方面存在顯著的差異。被調(diào)查市民的文化程度高中（中專、中技）學(xué)歷占33．8％，大專及以上學(xué)歷者占37．8％。分地區(qū)考察，北京、上海與南京三地市民的學(xué)歷層次比較接近，并且明顯高出重慶和廣州，而其中廣州市民的學(xué)歷層次最低，北京本科以上高學(xué)歷人口比例最高，廣州市則最低。從居民收入情況看，五大城市居民收入間存在著明顯的差異，其中北京、上海與廣州三市居民的收入比較接近，并明顯比南京與重慶市民的收入高。本次調(diào)查所得到的上述結(jié)果不僅與這五大城市的實(shí)際情況基本吻合，而且與第一次電話調(diào)查的結(jié)果也是基本一致的。以上樣本分析表明本次電話問卷調(diào)查抽樣科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，從而為報(bào)告的分析和研究結(jié)論提供了詳實(shí)、客觀、可靠的實(shí)證資料。調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)與人員本次調(diào)查由南京大學(xué)社會學(xué)系主任周曉虹教授主持；周曉虹教授、陳友華博士、朱虹博士與閔學(xué)勤博士負(fù)責(zé)電話調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)工作，陳友華博士承擔(dān)了文獻(xiàn)檢索、電話問卷調(diào)查的組織實(shí)施、數(shù)據(jù)處理與調(diào)查報(bào)告撰寫等工作；專家訪談由朱虹博士、閔學(xué)勤博士與杜駿飛副教授三人負(fù)責(zé)進(jìn)行。此外，南京大學(xué)社會學(xué)系的40名碩士研究生承擔(dān)了電話問卷調(diào)查工作，專家訪談與電話問卷調(diào)查于2003年5月2

3策過程，充分調(diào)動社會力量對政府的支持。政府需要調(diào)整施政目標(biāo)中國經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)方向是增長優(yōu)先，相對忽視了公共健康、社會保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配差距拉大等問題。SARS事件的沖擊，使得忽略這些問題的成本得以顯性化，SARS有可能促使中國從“增長優(yōu)先”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V泛的發(fā)展目標(biāo)。相應(yīng)地，官員的政績考核體系也將逐漸從單純的經(jīng)濟(jì)增長率、吸引外資數(shù)量轉(zhuǎn)變到關(guān)心民生問題。

第五篇：SARS：從危機(jī)到契機(jī)

一個(gè)偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅(jiān)韌，而且應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維一個(gè)偉大的政府不但是一個(gè)直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府危機(jī)讓我們走向成熟自2002年11月中國廣東發(fā)現(xiàn)第一例非典型肺炎（SARS）以來，SARS以極快的速度和極強(qiáng)的傳染力蔓延開來。由于SARS是一種未知疾病，加之其傳染快與危害大等特點(diǎn)，幾乎每個(gè)人的健康乃至生命都感到受到了嚴(yán)重的威脅，原有的生活秩序、生活習(xí)慣以及工作方式等也隨之發(fā)生了這樣那樣的變化，并且給我國的社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化與心理等各方面帶來了巨大而深遠(yuǎn)的影響。SARS的出現(xiàn)讓我們國家、政府和人民都經(jīng)歷了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，抗擊SARS讓我們付出了巨大代價(jià)！目前，疫情的發(fā)展已在控制之中，我們深信SARS病毒在中國大地上的肆虐終將成為過去。為了及時(shí)地了解與掌握不同時(shí)期SARS肆虐對民眾的心理與行為等所造成的正負(fù)兩方面的影響，正確認(rèn)識與評價(jià)現(xiàn)代傳媒在這次突發(fā)災(zāi)難性事件中的作用與所扮演的角色，在SARS肆虐的不同時(shí)期政府在處理突發(fā)災(zāi)難性事件中所采取的態(tài)度、措施的公眾反響，以便政府及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，做好下一步的SARS防治工作，南京大學(xué)社會學(xué)系與南京市輿情調(diào)查分析中心繼2003年5月1日－5日對全國五大城市——北京、上海、廣州、重慶、南京——首次SARS輿情調(diào)查的基礎(chǔ)上，又于2003年5月23日－25日對上述五大城市進(jìn)行了第二次有關(guān)調(diào)查。SARS病毒首先是醫(yī)學(xué)問題，但SARS流行所引爆的卻是一個(gè)復(fù)雜的社會問題。通過對社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家和傳播學(xué)家等的深度訪談，我們試圖從多角度全面切入SARS事件，分析導(dǎo)致SARS流行的社會原因，總結(jié)抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析闡述SARS對中國未來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化與公眾生活可能產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。本次調(diào)查重點(diǎn)是有關(guān)SARS的流言在中國普通民眾中傳播的程度及其路徑，不同社會階層的民眾在這次危機(jī)中的反應(yīng)、應(yīng)對舉措及其相互之間的差異以及產(chǎn)生差異的原因，全面考察SARS流行對中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化各方面可能產(chǎn)生的正負(fù)兩方面的影響與處于危機(jī)中的現(xiàn)代公～識狀況，公眾對政府控制疫情中所表現(xiàn)出來的基本態(tài)度、采取的措施及其效果等的評價(jià)等。SARS危機(jī)帶來的影響是深遠(yuǎn)的，引發(fā)的思考是深刻的。一個(gè)偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅(jiān)韌，而且還應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維；一個(gè)偉大的政府不但是一個(gè)直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府。我們相信，調(diào)查危機(jī)，研究危機(jī)，吸取教訓(xùn)，將會使我們更加成熟。我們的調(diào)查調(diào)查對象本次電話問卷調(diào)查的對象為居住在北京、上海、廣州、重慶、南京五大城市城區(qū)的市民，共調(diào)查了1034戶，樣本分布為：北京205戶、上海203戶、廣州208戶、重慶211戶、南京207戶。樣本分析在本次電話訪問的1034個(gè)家庭中，被訪問者的性別分布比較理想，男性與女性所占比例分別為48．4％和51．6％；被訪問者年齡最大的84歲，最小的10歲，平均年齡為39．99歲，樣本中20歲以上人口的年齡與實(shí)際人口的年齡分布比較接近；調(diào)查對象來自于國有與集體企業(yè)（32．1％）、民營、私營企業(yè)（17．8％）、事業(yè)單位（15．6％）、在校學(xué)生（14．2％）、下崗或失業(yè)（5．5％）、黨政機(jī)關(guān)（4．4％）、外資、三資企業(yè)（3．9％）。在五大城市被訪市民中，南京在國有與集體企業(yè)工作的比例最高（38．2％），廣州最低（21．6％）；相反，廣州在民營與私營企業(yè)工作的比例最高（27．9％），南京最低（12．1％）；廣州下崗或失業(yè)的比例最高（9．1％），北京則最低（2．9％）。經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)，全國五大城市被訪市民在職業(yè)方面存在顯著的差異。被調(diào)查市民的文化程度高中（中專、中技）學(xué)歷占33．8％，大專及以上學(xué)歷者占37．8％。分地區(qū)考察，北京、上海與南京三地市民的學(xué)歷層次比較接近，并且明顯高出重慶和廣州，而其中廣州市民的學(xué)歷層次最低，北京本科以上高學(xué)歷人口比例最高，廣州市則最低。從居民收入情況看，五大城市居民收入間存在著明顯的差異，其中北京、上海與廣州三市居民的收入比較接近，并明顯比南京與重慶市民的收入高。本次調(diào)查所得到的上述結(jié)果不僅與這五大城市的實(shí)際情況基本吻合，而且與第一次電話調(diào)查的結(jié)果也是基本一致的。以上樣本分析表明本次電話問卷調(diào)查抽樣科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，從而為報(bào)告的分析和研究結(jié)論提供了詳實(shí)、客觀、可靠的實(shí)證資料。調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)與人員本次調(diào)查由南京大學(xué)社會學(xué)系主任周曉虹教授主持；周曉虹教授、陳友華博士、朱虹博士與閔學(xué)勤博士負(fù)責(zé)電話調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)工作，陳友華博士承擔(dān)了文獻(xiàn)檢索、電話問卷調(diào)查的組織實(shí)施、數(shù)據(jù)處理與調(diào)查報(bào)告撰寫等工作；專家訪談由朱虹博士、閔學(xué)勤博士與杜駿飛副教授三人負(fù)責(zé)進(jìn)行。此外，南京大學(xué)社會學(xué)系的40名碩士研究生承擔(dān)了電話問卷調(diào)查工作，專家訪談與電話問卷調(diào)查于2003年5月23日－25日在南京市輿情調(diào)查分析中心（南京大學(xué)社會學(xué)系內(nèi)）進(jìn)行。對調(diào)查結(jié)果的評價(jià)本次調(diào)查由計(jì)算機(jī)隨機(jī)生成的電話號碼組成樣本，在北京、上海、廣州、重慶與南京五大城市共成功訪問了1034個(gè)家庭，其中每個(gè)城市均略多于200個(gè)家庭。在整個(gè)電話調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的被訪問家庭對這次電話問卷調(diào)查非常理解，并積極給予支持與配合，從而使我們順利與～地完成了這次電話問卷調(diào)查任務(wù)。從統(tǒng)計(jì)學(xué)上講，本次電話調(diào)查樣本對上述五大城市具有很好的代表性，調(diào)查結(jié)果基本上反映了上述五城市的實(shí)際情況，調(diào)查結(jié)果真實(shí)可信。全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于公眾在這半年的時(shí)間里，非典疫情的擴(kuò)散和傳播，在給人類的健康直至生命安全帶來威脅的同時(shí)，也把我們社會生活中的許多積弊暴露了出來，同時(shí)也給生活在非典時(shí)期的人們提供了一次重新審視人類自身行為的機(jī)會。許多人在逐漸適應(yīng)非典威脅下的生活后，這才發(fā)現(xiàn)：人類自身行為原來竟有如此多的缺陷，而健康生活方式原來是如此的重要與美好，要捍衛(wèi)身體健康，我們的生活方式需要改進(jìn)的地方實(shí)在是太多了。于是生活在非典時(shí)期的人們便有了對環(huán)境衛(wèi)

生的重視、飲食文化與飲食習(xí)慣的反思與對人類行為方式的重新審視。危機(jī)改變了公眾的生活市民對非典緊張感明顯下降公眾的關(guān)注度（1）關(guān)注度本次調(diào)查結(jié)果顯示：對非典有關(guān)情況表示“非常關(guān)心”和“比較關(guān)心”的比例分別為40．8％與47．2％，兩者合計(jì)高達(dá)88．0％，說明民眾對非典相關(guān)事情仍高度關(guān)注。與第一次電話調(diào)查結(jié)果相比，表示“非常關(guān)心”與“比較關(guān)心”所占的比例分別有了明顯的下降與上升。由此看來，非典有關(guān)情況從公眾視野的敏感關(guān)注區(qū)消失，還需要相當(dāng)長的一段時(shí)間，而這時(shí)間的長短則取決于對我們非典疫情的控制以及醫(yī)學(xué)研究進(jìn)展情況等。（2）關(guān)注點(diǎn)從SARS的關(guān)注熱點(diǎn)來看，市民對最新疫情數(shù)字（70％）、醫(yī)學(xué)研究進(jìn)展（30％）、非典知識和預(yù)防措施（24％）最為關(guān)注，而對非典事件中醫(yī)護(hù)人員等的情感故事等的關(guān)注程度較低。（3）具體表現(xiàn)我們可以從SARS流行期間市民在聽廣播、看電視、讀報(bào)紙、上網(wǎng)等所花時(shí)間的增減（與往常相比）上了解市民對SARS的關(guān)注程度。本次調(diào)查結(jié)果顯示：與往常相比，在非典期間近70％的市民聽廣播、看電視、讀報(bào)紙、上網(wǎng)等所花時(shí)間比以往有所增加，而所花時(shí)間減少的僅占3．0％。市民平均每天花費(fèi)在關(guān)注非典方面的信息的時(shí)間為76分鐘。當(dāng)被問及從現(xiàn)在起是否還需要對非典進(jìn)行大量的報(bào)道時(shí)，有高達(dá)69．0％的被訪問者認(rèn)為還需要，大大高于認(rèn)為不需要再進(jìn)行大量報(bào)道人數(shù)所占的比例（24．9％）。公眾的緊張度（1）緊張度本次電話調(diào)查結(jié)果顯示：有18％的被訪問者對非典還感到緊張。在對非典仍然感到緊張的18％的被訪問者中，感到“非常緊張”、“比較緊張”與“有點(diǎn)緊張”的比例分別為5．9％、32．3％與61．8％。與第一次電話問卷調(diào)查的結(jié)果相比，對非典感到緊張的市民比例已大大下降。（2）緊張?jiān)虮敬握{(diào)查中，對非典還感到緊張的18％的被訪問者中，當(dāng)被問及緊張的原因時(shí)，怕被感染（65％）、非典的高傳染性與病死率（41％）、怕感染后連累他人（13％）與受周圍人情緒的影響（12％）占據(jù)了緊張?jiān)虻那八奈弧９姷拇胧┓婪叮?）口罩佩戴率在人類的健康乃至生命安全受到威脅時(shí)，絕大多數(shù)人會采取種種措施來保護(hù)自己與家人免受傷害。在非典流行期間，有56．3％的人曾帶過口罩，另有43．7％的人則沒有戴過。（2）措施防范在問及在非典流行期間“您及家人是否采取過預(yù)防非典的措施”時(shí)，有超過90％的人回答采取過預(yù)防措施。在采取預(yù)防措施的家庭中，保持個(gè)人與家庭環(huán)境衛(wèi)生（90％）、注意室內(nèi)通風(fēng)（69％）、少去人口密集的公共場所（40％）、外出戴口罩（35％）與增強(qiáng)身體抵抗力（29％）都占有相當(dāng)?shù)谋壤＃?）防范非典物品消費(fèi)在本次電話問卷調(diào)查中，當(dāng)問及被訪問者家庭有無預(yù)防非典的物品時(shí)，有82％的家庭回答有，17．5％的家庭回答沒有，另有0．6％的人回答不清楚。在明確回答有預(yù)防非典物品的家庭中的平均花費(fèi)大約是103元。從上述的調(diào)查結(jié)果中我們可以看到：在SARS危機(jī)面前，大部分市民采取了一些必要的防范措施，這表明公眾的防范意識與自我保護(hù)意識有所增強(qiáng)。但與此同時(shí)，我們還應(yīng)該看到：還有少部分市民的自我防范意識比較薄弱。例如我們注意到，在非典流行期間，有超過40％的人沒有戴過口罩，更有近10％的家庭未采取過任何預(yù)防非典的措施。對此，必須引起政府的重視，加強(qiáng)對這方面的宣傳力度，以進(jìn)一步增強(qiáng)民眾的自我保護(hù)意識。公眾生活、消費(fèi)習(xí)慣有所改變本次調(diào)查結(jié)果表明：有63．4％的被調(diào)查者認(rèn)為非典的流行與中國人在飲食、衛(wèi)生等方面的不良習(xí)慣有關(guān)，大大高于持否定態(tài)度（15．9％）的人所占的比例。在經(jīng)歷非典事件以后，人們對中國人隨地吐痰、吃野生動物等不良習(xí)慣的改變抱有較大的信心。在被訪問者中，有超過四分之三（75．5％）的人堅(jiān)信在經(jīng)歷非典事件后，中國人隨地吐痰、吃野生動物等不良習(xí)慣會因此而發(fā)生改變，大大高于持否定態(tài)度的人口比例（13．5％）。SARS在對普通民眾的正常生活造成沖擊的同時(shí)也在悄悄地改變著他們的生活模式。調(diào)查表明：有超過半數(shù)（51．1％）的被訪問者回答在非典期間的生活行為習(xí)慣發(fā)生了較明顯的變化。在回答在非典期間的生活行為方式有較明顯變化的51．1％的被訪問者中，有高達(dá)80％的人回答衛(wèi)生習(xí)慣發(fā)生了較明顯的變化，此外分別有45％、33％、18％與10％的人回答其出行習(xí)慣、飲食習(xí)慣、生活起居習(xí)慣與消費(fèi)習(xí)慣也發(fā)生了較明顯的變化。本次調(diào)查結(jié)果表明：在非典流行期間市民的娛樂休閑方式也發(fā)生了比較明顯的變化。有三分之二（67％）的被訪問者回答在非典期間的主要娛樂休閑方式之一是看電視聽音樂等，人們選擇的其他主要休閑娛樂方式分別是：讀書看報(bào)（45％）、體育鍛煉（26％）、戶外活動（20％）與上網(wǎng)（16％）。非典疫情使良好的休閑娛樂方式悄然興起。沒事也不聚堆聊天、打牌了，常常夜不歸宿的男人被非典趕回家，讀書、上網(wǎng)、看電視的人多了。這些良好的休閑娛樂方式對提高全民族的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)無疑是有益的。全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于社會4月20日，歷史不會忘記。正是在這一天，黨中央、xx以驚人的勇氣與對人民健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)地總結(jié)“4·20”前非典防治方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了包括非典疫情公開等在內(nèi)的一系列果斷措施，使流言趨于消失，民眾恐慌趨于緩解，非典疫情開始得到了有效的控制在非典“鏡子”中，我們看到了不足謠言止于公開本次調(diào)查結(jié)果表明：有超過40％被調(diào)查居民并不是從媒體，而是通過其他途徑最先知道非典有關(guān)信息的，其中在公開疫情前，非典疫情已蔓延開來的廣州有近60％的被訪問者是從非正規(guī)渠道最先得知有關(guān)信息的。從流言的傳播路徑來看，主要以“聽別人說”（56．7％）、“與人交談”（如通過電話等）（19．4％）與“網(wǎng)絡(luò)”（14．2％）傳播為主。面對這一突發(fā)災(zāi)難性事件，有如此眾多的市民從非正規(guī)渠道最先得知這一事關(guān)百姓健康乃至生命安全的非典信息，以至于在4月20日中央政府正式公開非典疫情報(bào)道前，流言滿天飛，給民眾造成了恐慌，北京、廣州等地出現(xiàn)的搶購風(fēng)潮等就是最明顯的佐證。4月20日，歷史不會忘記。正是在這一天，黨中央、xx以驚人的勇氣與對人

民健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)地總結(jié)“4·20”前非典防治方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了包括非典疫情公開等在內(nèi)的一系列果斷措施，使流言趨于消失，民眾恐慌趨于緩解，非典疫情開始得到了有效的控制。全球化與信息化使得個(gè)別地方想隱瞞疫情信息成為不可能，封鎖消息反而為流言的傳播創(chuàng)造了條件，要想讓流言傳播失去賴以生存的土壤與避免過度恐慌出現(xiàn)的最有效辦法就是：及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾告訴事實(shí)的～，并教會人們?nèi)绾螒?yīng)對。社會救助亟待完善危機(jī)使人們尋求物質(zhì)與精神的慰藉，在有效社會救助機(jī)制缺失的情況下，危機(jī)使人們一方面在重視以血緣與婚姻為紐帶的傳統(tǒng)關(guān)系，一方面仍從組織或單位那里尋求心靈安慰與精神支持。本次調(diào)查結(jié)果顯示：在非典時(shí)期，當(dāng)人們遇到問題或困難時(shí)，更多的人首先想到的依然是向政府（28％）、家人（28％）與單位（17％）求助。當(dāng)被問及在非典期間得到的社會幫助的主要來源時(shí)，有28．9％的人選擇主要的幫助來源于單位，18．4％的人選擇社區(qū)（街道、居委會），12．3％的人選擇社區(qū)與單位兩者。值得注意的是有超過三分之一的人（35．3％）回答在非典期間沒有得到過來自于社會的任何幫助。許多人認(rèn)為政府的大包大攬?jiān)黾恿嗣癖妼φ囊蕾嚒Ｔ谖覀兛磥碓虿⒎侨绱撕唵巍２豢煞裾J(rèn)，上述觀點(diǎn)有其合理成分，但造成中國百姓對政府高度依賴的原因是多方面的，長期以來政府的大包大攬是導(dǎo)致民眾對政府過度依賴的原因之一，另外的一個(gè)原因應(yīng)該是，除了政府（單位）與家庭以外，中國民眾在社會上缺少其他可依賴的路徑，也就是社會救助網(wǎng)絡(luò)尚不健全。中國的內(nèi)地與香港特區(qū)同樣都經(jīng)歷了SARS的磨難，但我們發(fā)現(xiàn)在應(yīng)對SARS危機(jī)方面卻有太多的不同。在香港，我們看到特區(qū)政府在積極應(yīng)對的同時(shí)，更多的則是看到許多民間團(tuán)體與普通市民，在抗擊非典的戰(zhàn)斗中，與特區(qū)政府并肩作戰(zhàn)，他們走街串巷，為百姓排憂解難，緩和人們心中的恐慌，化解社會矛盾與社會危機(jī)，以達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。反觀內(nèi)地，在政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊非典的過程中，我們看到的是政府仍采用了傳統(tǒng)的行政動員，效果良好，并得到了民眾的有力支持。本次調(diào)查結(jié)果表明：當(dāng)被問及您對有些地方對疫區(qū)來人實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的看法時(shí)，竟有高達(dá)69．1％的人持贊成態(tài)度，大大高于持反對態(tài)度的比例（16．3％）。社會發(fā)展到今天，中國原有的以單位為主的組織體系，已經(jīng)難以做到全面控制社會資源，而新的組織還沒有建立起來。因此，從這次SARS危機(jī)中，我們看到的是政府與社會公眾對行政動員的過度依賴。因?yàn)槌诵姓訂T以外，我們發(fā)現(xiàn)政府有關(guān)部門缺少更多的可資利用的社會資源，這導(dǎo)致在一些問題的處理上存在許多困難。現(xiàn)代政府的社會職能處在弱化過程中，不可能面面俱到地管理所有的社會事務(wù)，因此，必須借助于社會的力量。調(diào)查表明，當(dāng)國家和社會遇到困難與危機(jī)時(shí)，有許多人愿意站出來為政府分憂解難，做一些力所能及的事，現(xiàn)在的問題是還缺少有效的組織。本次調(diào)查結(jié)果表明：絕大多數(shù)的民眾（85．3％）愿意或比較愿意為防治非典做一些義務(wù)工作，大大高于不太愿意或不愿意的人口比例（6．4％）。因此，在這次危機(jī)過后，構(gòu)建中國的社會工作者隊(duì)伍與社會救助網(wǎng)絡(luò)是我們應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的各種社會危機(jī)的重要舉措之一。全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于政府SARS并不是人為的事故，它是天災(zāi)，但如果處理不當(dāng)，天災(zāi)也會帶來人禍。SARS對中國社會的影響是深遠(yuǎn)的。SARS正在考驗(yàn)政府：它像一次沒有任何先兆的摸底測驗(yàn)，要考驗(yàn)政府面對突如其來的災(zāi)難能否保持效率；它像一道刁鉆的追問，要考驗(yàn)政府在患難時(shí)刻是否仍然能夠把對公民的生命和健康的尊重放在最重要的位置SARS給我們的警示是：我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)充滿危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)社會，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全球化的開放社會。全球范圍內(nèi)，極目所及，金融危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、戰(zhàn)爭危機(jī)、石油危機(jī)、自然災(zāi)害、重大事故，都可能隨時(shí)降臨政府經(jīng)受了考驗(yàn)政府的公信力在提高SARS并不是人為的事故，它是天災(zāi)，但如果處理不當(dāng)，天災(zāi)也會帶來人禍。SARS對中國社會的影響是深遠(yuǎn)的。SARS正在考驗(yàn)政府：它像一次沒有任何先兆的摸底測驗(yàn)，要考驗(yàn)政府面對突如其來的災(zāi)難能否保持效率；它像一道刁鉆的追問，要考驗(yàn)政府在患難時(shí)刻是否仍然能夠把對公民的生命和健康的尊重放在最重要的位置。SARS給我們的警示是：我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)充滿危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)社會，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全球化的開放社會。全球范圍內(nèi)，極目所及，金融危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、戰(zhàn)爭危機(jī)、石油危機(jī)、自然災(zāi)害、重大事故，都可能隨時(shí)降臨。本次調(diào)查結(jié)果顯示：超過80％的被訪問者對當(dāng)?shù)卣c中央政府所采取的非典防治措施表示滿意或比較滿意，大大超過不太滿意或不滿意的人口比例。通過SARS事件，大多數(shù)（71．9％）的被訪問者認(rèn)為政府處理危機(jī)的能力很強(qiáng)或較強(qiáng)，只有少數(shù)的被訪問者認(rèn)為政府處理危機(jī)的能力較弱或很弱。SARS事件也使民眾對政府的信心增強(qiáng)。有超過四分之三（76．4％）的被調(diào)查者對政府的信心提高了，相比較而言，僅有1．7％的被調(diào)查者對政府的信心下降。毫無疑問，某些政府官員、某些部門對于SARS的全國性流行有著不可推卸的責(zé)任，中央所采取的一些果斷措施已經(jīng)對疫情的防治產(chǎn)生了積極的影響。通過本次調(diào)查結(jié)果，我們看到中國政府經(jīng)受住了SARS事件的考驗(yàn)，贏得了人民群眾的廣泛支持與擁護(hù)，政府的公信力也因此而大大提高。政府應(yīng)設(shè)立社會危機(jī)基金對非典病人的及時(shí)醫(yī)治既是人道主義的要求，同時(shí)也是現(xiàn)代社會所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，另外，這也是防止疫情擴(kuò)散的有效措施之一。但對非典病人的治療費(fèi)用超出了一般家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，這時(shí)社會保障，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)的作用凸現(xiàn)出來，而SARS恰恰碰到了中國社會的軟肋——覆蓋率低與很不完善的社會保障體系。非典危機(jī)挑戰(zhàn)中國社會保障。因此，中國政府在非典防治過程中遇到兩難問題：由個(gè)人和家庭承擔(dān)非典醫(yī)治費(fèi)用，絕大部分人因經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)不起而不得不放棄治療，這不但不利于非典疫情的控制，而且也可能會導(dǎo)致人道主義災(zāi)難；而由政府出錢，將大大加重國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，從而影響到對其他方面的投入，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民眾整體福利的增加。因此，這里自然引申出一個(gè)問題：非典究竟該由誰來埋單？本次調(diào)查結(jié)果顯示：有40．6％的被訪問者表示應(yīng)由政府承擔(dān)，而贊成分?jǐn)偟牟蛔闳种唬?2．3％），贊成由個(gè)人承擔(dān)的僅占4．4％。由此可見，中國百姓對政府的依賴是很強(qiáng)的，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因之一是社會保障與社會危機(jī)機(jī)制不完善，其中包括危機(jī)應(yīng)急基金儲備不足。因而加快我國社會保障體系建設(shè)與設(shè)立社會危機(jī)基金應(yīng)該是我國今后應(yīng)對類似SARS事件的兩大重要措施。中國經(jīng)濟(jì)回升有望恐怕沒有人會懷疑SARS對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。至于SARS對中國經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生多大的影響，這種影響將持續(xù)多久，則是仁者見仁，智者見智。SARS對中國經(jīng)濟(jì)究竟會產(chǎn)生多大的影響，這種影響將持續(xù)多久，可能主要取決于如下幾個(gè)方面：一是我國對SARS疫情的控制程度以及SARS流行的持續(xù)時(shí)間，如果不能對SARS疫情進(jìn)行有效的控制，SARS流行的時(shí)間較長，甚至SARS進(jìn)一步流傳到廣大農(nóng)村地區(qū)，那么SARS對中國經(jīng)濟(jì)的影響將是災(zāi)難性的，中國有可能由此走向衰退，現(xiàn)在看來沒有這個(gè)可能。二是醫(yī)學(xué)上的研究進(jìn)展，人類如果能盡快地找到防治SARS的有效方法，那么SARS對中國經(jīng)濟(jì)的影響將是比較有限的，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過短暫的恢復(fù)后，會保持強(qiáng)勁增長的態(tài)勢；三是公眾對遭受SARS打擊后的中國經(jīng)濟(jì)的信心和對戰(zhàn)勝SARS的決心。本次調(diào)查結(jié)果表明：有7．1％的被訪問者認(rèn)為已恢復(fù)正常的生活秩序，認(rèn)為還有一個(gè)月和三個(gè)月才能恢復(fù)正常生活秩序的比例分別為17．3％與28．1％，三者合計(jì)占被訪問者人數(shù)的一半以上（52．5％）。與第一次調(diào)查結(jié)果相比，三周后的第二次調(diào)查結(jié)果表明，公眾估計(jì)恢復(fù)正常生活秩序所需時(shí)間有所縮短。當(dāng)被問及非典以后對中國經(jīng)濟(jì)回升是否有信心時(shí)，超過90％的被訪問者表示對SARS過后的中國經(jīng)濟(jì)回升抱有信心。公眾的信心是努力消除SARS對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響的決定性因素之一。因此，我們有理由堅(jiān)信：中國經(jīng)濟(jì)一定會盡快走出SARS陰影，保持快速增長的態(tài)勢。全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·專家訪談生活方式的改變，不是靠某種危機(jī)的出現(xiàn)。一種好的生活方式不能僅僅依靠一場災(zāi)難留給人們的痛苦的記憶去養(yǎng)成，而應(yīng)該依靠一種強(qiáng)制的長期的法律制約力來完成，光靠自覺是靠不住的非典給我們帶來許多課題南京大學(xué)副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家洪銀興：非典時(shí)期的巨大支出，一大部分應(yīng)該屬于遭受的經(jīng)濟(jì)影響。這次這種傳染病的災(zāi)害，它實(shí)際上造成的經(jīng)濟(jì)影響，不僅僅是有形的，同時(shí)也會是一種無形的。有形的，我們可以看到，如旅游、餐飲、交通，我們?yōu)榱酥委熂膊《Ц兜母鞣N醫(yī)療費(fèi)用等等，都是一種有形的損失。這是一個(gè)方面。直接的經(jīng)濟(jì)損失還是比較大的。這種自然災(zāi)害一旦在一個(gè)國家流行，范圍又比較大，就會影響一個(gè)國家的對外形象，進(jìn)而影響到進(jìn)出口的活動。改革開放以來，我們的經(jīng)濟(jì)情況是很好的，我們的對外貿(mào)易、出口水平、利用外資等等，一向是非常好的。政治上穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)上又處于成長期，對我們來講，已經(jīng)出現(xiàn)了非常好的前景。但是由于這個(gè)非典的出現(xiàn)，它可能會使我們在一段時(shí)間內(nèi)將影響擴(kuò)大到外資、對外出口。我同意這么一個(gè)說法：“這種影響來得快，去得也快。”它與其他問題造成的影響不一樣，只要非典得到控制，這種形象上的影響就不會那么嚴(yán)重。世界衛(wèi)生組織一旦宣布這種疾病已經(jīng)得到控制，那么可能影響我們的出口問題馬上就會解決，外資馬上也會回來。雖然近期的影響是嚴(yán)重的，但從長遠(yuǎn)來看，它僅僅是發(fā)展中間的一段。況且這種疾病就世界范圍來說也是新的，至今還沒有研究出徹底解決的辦法。中國社會科學(xué)院新聞研究所研究員陳力丹：非典時(shí)期的巨大支出，政府已承擔(dān)了。政府在這個(gè)過程中起到了一個(gè)分配的作用。政府本身沒有錢，把錢花在什么地方，是一個(gè)分配用錢的過程。北京大學(xué)社會學(xué)系教授張靜：美國在“9·11”事件之后，有一個(gè)紅十字會的負(fù)責(zé)人向全國號召捐血，一下子從全國各地捐來很多血。但最后能派上用場的只是一小部分，絕大部分過期無效了。美國人這就不干了，逼著那個(gè)負(fù)責(zé)人下了臺，認(rèn)為他的行為造成了浪費(fèi)。那個(gè)負(fù)責(zé)人迫于壓力引咎辭職。這個(gè)例子說明，政府在分配那筆財(cái)政支出時(shí)，應(yīng)該有一個(gè)法律進(jìn)行制約，比如什么時(shí)候能啟動這筆錢，如何評估該用多少錢，如何保證合理有效地使用。對一件事純粹從動機(jī)出發(fā)進(jìn)行評判是不完善的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾：預(yù)防非典的方法很多，隔離疫區(qū)（從設(shè)立專門非典醫(yī)院，到封鎖一幢樓、一個(gè)區(qū)，到整個(gè)城市）；在公共場所戴口罩（又分在馬路上，在商場里，在交通樞紐里等等）；停止會議（又分大型或者中小型，在一切地區(qū)或者僅限于疫區(qū)，疫區(qū)又可分一般或者嚴(yán)重的）；停工停產(chǎn)，或者只要求進(jìn)廠檢查體溫等等。有幾十種措施可以采用。顯然，每種措施的成本有巨大差別，它們對減少非典傳播的效果也極不相同。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，我們應(yīng)該采取成本低而效果大的，不應(yīng)該花了巨大成本而作用非常有限的那些措施。所以我們不能“不惜一切代價(jià)來防止非典傳播”，而必須計(jì)及成本效果，并由此來選擇哪些措施應(yīng)該優(yōu)先考慮。某種措施的成本可以請經(jīng)濟(jì)學(xué)家來估計(jì)，效果則要由防疫專家來估計(jì)。現(xiàn)在越來越明確，非典的傳染主要是和病人的近距離接觸。因此在公共場所戴口罩所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有隔離病人的作用大。醫(yī)治一個(gè)非典病人的費(fèi)用高達(dá)十多萬元，絕非一般家庭所能承受。現(xiàn)在各地規(guī)定不一樣，比如有的地方只有下崗工人、城市困難戶和農(nóng)民可以享受非典公費(fèi)醫(yī)療，結(jié)果就出現(xiàn)非典病人逃避就診的情況。而病人逃跑，就把病菌一路散布，造成嚴(yán)重的病情擴(kuò)散。一個(gè)人為了減少自己的負(fù)擔(dān)而造成幾十例甚至更多的非典醫(yī)治成本。惡性傳染病的治療不只是病人個(gè)人的事。他不治療就會造成更多的傳染，而每個(gè)被傳染的人又會造成更大范圍的傳染。所以對這一類傳染病的治療應(yīng)該看成是社會的事。再說，這類傳染病的感染也不完全是個(gè)人的責(zé)任，應(yīng)該說主要是社會防治不力造成的。所以從責(zé)任來看，醫(yī)療費(fèi)用由社會負(fù)擔(dān)也是應(yīng)該的。由社會承擔(dān)個(gè)人非典的治療費(fèi)用，會不會造成個(gè)人有空子可鉆，占了公家的便宜呢？對于非典而言，這種可能性并不存在。所以規(guī)定治療非典的醫(yī)療費(fèi)由政府承擔(dān)是合理而且必要的。為了避免少數(shù)富人也享受公費(fèi)治療，至少應(yīng)該允許一般家庭申請公家補(bǔ)助非典的治

到的阻力將越小，今后改革成功的概率就越大。因此，我們有理由好好抓住這次非典事件給我們帶來的新的契機(jī)，進(jìn)一步加快我國政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐機(jī)遇與災(zāi)害同行SARS對中國社會經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是不言而喻的。但SARS并不只是從負(fù)面對人類社會產(chǎn)生影響。本次調(diào)查結(jié)果顯示：有近四分之三的被訪問者（74．1％）看到了SARS危機(jī)背后所隱藏著的機(jī)遇。在回答非典雖然是災(zāi)難性事件，但還存在積極一面的被訪問者中，有超過三分之二的人（68％）認(rèn)為，非典流行促使人們對人類自身的某些生活行為方式進(jìn)行深刻的反省，從而有助于健康生活方式的形成。事實(shí)上，非典危機(jī)有力地促進(jìn)了衛(wèi)生保健知識在全民中的普及，環(huán)境保護(hù)等意識因此而大大增強(qiáng)，在非典流行期間人們的生活方式已經(jīng)發(fā)生可喜的變化。有超過一半（56％）的被訪問者認(rèn)為，SARS流行將迫使人們對以往所推行的公共政策進(jìn)行必要的檢討并研究對付這種疾病的方法與措施，從而有助于推動公共政策、其中包括公共衛(wèi)生政策的完善和醫(yī)學(xué)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。分別有24％、22％、15％與9．8％的被訪問者還認(rèn)為，非典事件有利于公～識的提高、政府形象的改善，為政治體制改革提供了契機(jī)并促成新聞媒體改革步伐的加快。非典危機(jī)暴露出舊模式中的弊端，強(qiáng)化著改革的迫切性。富有改革精神的領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)處理中的權(quán)威性越高，在改革的道路上所遇到的阻力將越小，今后改革成功的概率就越大。因此，我們有理由好好抓住這次非典事件給我們帶來的新的契機(jī)，進(jìn)一步加快我國政治與經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐。通向良好政府治理結(jié)構(gòu)的道路是漫長的，在這條道路上需要耐心和智慧。在SARS危機(jī)之后，痛定思痛，我們認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。政府需要一套高效的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制在處理此類事件的時(shí)候，首先需要出動的是一支精干、高效、靈活的危機(jī)處理隊(duì)伍。但是目前調(diào)動的仍然是整個(gè)行政體系，吸取SARS危機(jī)的教訓(xùn)，應(yīng)該建立專門的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。政府需要一套成熟的公共關(guān)系體制為了提高公眾對政府的信任度、政府在公眾中的親和力，有必要使得政府的公共關(guān)系體制走向前臺。政府需要一套完善的公共衛(wèi)生體制從公共衛(wèi)生體制的歷史演變可以很清楚地看到，公共衛(wèi)生的發(fā)展自始至終離不開政府的介入，一方面是因?yàn)楣娞岣吡藢步】档男枨螅硪环矫妫彩且驗(yàn)楣步】底鳛橐豁?xiàng)重大的公共政策，要求政府提高控制社會問題的能力。對疫情的控制首先要求對人口狀況有詳盡的了解，這也是提高效率所必不可少的信息。防治傳染病中的很多做法，如對全國人口注射疫苗，發(fā)動公共衛(wèi)生運(yùn)動，在緊急情況下對民間資源的征用、隔離和對人口流動的控制、甚至對個(gè)人生活的干預(yù)（戒煙、戒酒）等，都在無形中顯示了國家對社會問題的控制能力。提高公共財(cái)政對公共衛(wèi)生的支持，首先必須在公共產(chǎn)品的框架秩序中，對公共衛(wèi)生的各項(xiàng)內(nèi)容仔細(xì)進(jìn)行擬定，哪些是需要政府出資、政府承辦的；哪些是需要政府出資、民間承辦的；哪些是需要民間出資，政府給予優(yōu)惠政策扶持的；哪些是需要政府加強(qiáng)管制的，哪些是需要政府放松干預(yù)的。政府需要引入外部的監(jiān)督力量SARS事件還反映出來，單純依靠行政體系對官員行為的約束力量已經(jīng)不夠，有必要引入外部的監(jiān)督力量。公民和企業(yè)的參與和發(fā)言權(quán)對增加政府透明度、提高政府決策效率至關(guān)重要，僅僅寄希望于政府的內(nèi)部體制改革，建立政府內(nèi)部的責(zé)任制度，無法有效地保證政府的決策質(zhì)量。首先，應(yīng)該向有關(guān)的人提供有用的信息，及時(shí)、暢通地向政策涉及的利益相關(guān)者和主要的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者提供政府有關(guān)決策、預(yù)算、統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)披露等信息。其次，應(yīng)該將利益集團(tuán)對政府決策的參與制度化，盡可能地吸收利益不同的各方力量進(jìn)入決策過程，充分調(diào)動社會力量對政府的支持。政府需要調(diào)整施政目標(biāo)中國經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)方向是增長優(yōu)先，相對忽視了公共健康、社會保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配差距拉大等問題。SARS事件的沖擊，使得忽略這些問題的成本得以顯性化，SARS有可能促使中國從“增長優(yōu)先”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V泛的發(fā)展目標(biāo)。相應(yīng)地，官員的政績考核體系也將逐漸從單純的經(jīng)濟(jì)增長率、吸引外資數(shù)量轉(zhuǎn)變到關(guān)心民生問題。