第一篇：對強化審計法制工作的思考

依法審計是審計工作的基本原則，加強審計法制工作是堅持依法審計的保證，是提高審計機關和審計人員法制意識、規范審計行為、提高審計質量和審計執法水平的重要基礎工作，是提高審計質量的重要切入點。因而，工作中應把加強審計法制工作放在突出的位置，推進“人、法、技”建設，全面履行審計監督職責。

一、提高法制意識，強化審計法制基礎建設

近

年來，我國審計法制建設已經取得了很大成績，依法審計，依法行政已成為大多數審計人員的行為規范，但仍有部分審計人員法制觀念淡薄，注重審計專業知識，忽視法律知識。因而，要培養和提高審計人員的法制意識，強化法制基礎建設。一是建立健全專職法制機構，配備專職法制人員，以落實審計法制工作，檢查督促依法審計情況。要求法制人員業務素質高，知識全面，不僅要精通審計知識，而且要具有法律等方面的知識。二是加強審計法制制度建設，推進法制工作規范化、制度化、科學化，提高法制工作水平。建立健全法制機構職責、審計復核制度、審計質量崗位責任制、審計質量控制辦法、審計執法追究制、審計執法檢查等法制工作規范，使法制工作有章可循，有法可依，為促進法制工作健康發展，提供制度保證。

二、提高服務意識，強化審計法制監督

開展審計法制工作要與開展審計業務有機結合起來，樹立審計法制工作服務審計整體，把法制工作的重點放在當前審計業務急需解決的問題上，找準位置，正確處理好監督與服務的關系，做到不缺位，不越位，不錯位，使法制工作深入到每個業務機構，落實到每個審計環節。第一，堅持制約監督。法制機構是審計機關的內部監督機構，是審計質量的重要把關者，因而必須充分發揮監督職能，以高度的責任感、事業心，把住審計工作的這一生命線。對不依法審計，不執行審計準則、規范的行為，堅決要求整改，決不姑息遷就。第二，堅持“管、幫、促”，既要嚴格把關，履行職能，又要把監督過程變為再學習再提高的過程，使審計人員能及時認識問題，糾正問題，提高業務素質和執法水平。第三，樹立服務意識。法制人員要充分發揮自身的優勢，對審計常用的法律法規及時搜集整理，對新頒布的法律法規要及時學習研究，為審計業務人員提供法律咨詢服務，使審計人員能隨時找到所需法規，及時了解最新的精神，提高工作效率和審計質量。另外，法制人員要認真研究審計規范，并結合實際工作，制定各種審計文書格式，如審計方案、審計通知書、審計工作底稿、審計證據、審計報告、審計決定等，促進審計工作法制化、規范化。

三、堅持以貫徹落實《審計法》和審計準則為中心開展審計法制工作

目前，貫徹落實《審計法》和審計準則的工作還有不到位的地方，審計準則執行不及時、不平衡、不到位的現象比較突出，審計方案準則、審計工作底稿準則等一些主要準則還未得到認真執行，審計工作中查多查少取決于審計人員良心，查深查淺取決于審計人員的決心的現象還時有發生。因而開展審計法制工作，必須以落實《審計法》和審計準則為中心，特別應當抓好審計準則、審計規范的落實。貫徹落實審計準則，必須強化審計準則學習。要采取多種方式促進對準則的學習，要求審計人員要對照準則找差距，糾正以前的錯誤做法，使審計準則落實到行動上；要組織法制人員對準則進行研究，結合實際情況，把分散的各準則內容進一步形象化、系統化，便于審計人員掌握和實際運用。要把審計準則落實到具體審計業務中，切實提高審計執法水平和審計質量，必須建立審計內部制約機制。一是落實審計項目三級復核制度。要明確審計組、審計組所在部門、法制機構的復核分工，審計組主要側重于審計證據、審計工作底稿的合規合法，保證審計項目查深審透；審計組所在部門側重于對審計報告的審核，對審計報告中涉及的問題、事實的表述、定性和法律法規依據進行復核；法制機構則是對審計全過程進行復核，包括審計程序是否合法，審計方案是否得到全面執行，審計工作底稿的編制是否合規，審計證據是否相關、合法、充分，問題的定性、處理依據是否正確，審計評價是否恰當等，是三級復核中最全面、最重要的一環，對審計項目質量起著最后的監督保障作用。二是落實責任追究制度，提高審計人員的責任感，明確審計人員、審計組長、審計業務部門、法制機構的責任，實行執法過錯責任追究。落實審計組長負責制，審計組長對項目業務質量全面負責，對不負責、弄虛作假的，要進行必要的處理處罰，審計組對審計質量承擔最終責任；法制機構對復核意見負責，法制人員要切實履行好監督職能。三是實行審計質量檢查制度。要定期或不定期地組織對審計項目進行質量檢查，督促審計人員真正落實審計準則、審計規范，對審計質量差、落實審計準則不力的要進行整改，檢查結果與對審計人員的考核掛鉤。

當前，對審計質量的管理基本上不限于事后和表面，因而審計要開拓新的工作思路。(1)是突出審計監控的時效性，將復核關口前移，分兩步進行審計復核。第一步復核安排在審計實施階段基本結

束，審計組尚未撤離現場，審計報告未征求意見前進行，主要對審計程序、審計方案的執行、審計工作底稿的編制和審計證據進行復核，并提供有關法律服務，這樣發現問題能及時補充、完善；第二步復核安排在代擬審計決定書和意見書后，主要對整個審計項目的全過程進行復核，側重于問題的定性、法規的引用等。(2)復核內容上，要突出對審計工作底稿的復核，實現審

計復核由常規性向全面性的轉變。審計工作底稿是審計全過程的記錄，抓住審計工作底稿，就能很好地解決審計深淺和是否如實反映問題，且易于落實審計組長、業務機構負責人的責任。

第二篇：對加強法制工作的思考

按照省局提出的牢固樹立科學發展觀，認真落實“四個統一”，努力實現“三個到位”，建設“六個好”的要求。筆者認為法制工作應通過加強學習培訓，創新辦案機制，規范執法行為等做法，以扎實落實行政執法責任制為突破口，全面推進依法行政，促進依法行政能力和水平的提高，實現監管與執法的統一。

一、加強學習培訓，提高綜合素質

以人為本，加強學習培訓，是提高執法人員綜合素質和提升辦案質量的關鍵，針對當前我局執法人員執法水平參差不齊的現狀，應從兩方面的學習予以解決：一是理論上的學習培訓。認真組織干部參加各類法律考試、公務員初任培訓、執法辦案知識更新、辦公一體化軟件、政務寫作、文秘知識等各類集中培訓，積極支持干部參加學習教育，聘請相關的律師、法官舉辦法律知識講座，認真學習外地工商部門的執法技巧和執法經驗；二是實踐上的學習培訓。采取崗位輪換、上下輪崗、跟班學習等執法實踐活動，增強辦案人員的執法實踐操作技能的提升，定期舉辦案情分析會，對案件進行認真分析和討論，執法人員在會上相互學習、取長補短。

二、創新執法機制，規范執法行為

一是規范內部執法秩序。分解執法職權。根據股（室）與所（分局）的職責，把每部法律規定的執法責任細化分解到部門和個人，嚴禁越權辦案和互挖案源，切實加強執法證的管理，嚴禁無執法證件人員上崗執法。

二是規范執法程序，加強執法監督。認真執行《行政執法崗位責任制》、《行政執法錯案追究制》、《行政處罰案件查辦制度》、《行政執法自檢自查制度》等制度，進一步規范行政處罰自由裁量權，維護法律的尊嚴和嚴肅性，從嚴規范執法行為。

三是推行“陽光作業”。從立案、調查、處理、結案等各個環節進行規范，采取層層把關的方式，從制度機制全面杜絕執法隨意性，使案件經得起檢查、復議、訴訟的考驗。

四是規范各類辦案文書，針對當前文書多且書寫五花八門的現狀，應統一規范文書、統一規范臺帳、統一規范檔案、統一規范印章。制作處罰內容的基本統一格式，在此基礎上，應進一步確認執法主體、確認執法資格、確認違法事實、確認處罰幅度及種類，從而形成上下統一、左右協調的案件查處流程機制。

五是發揮信息網絡功能，對依法行政全程跟蹤監督。在全面建立經濟戶口的基礎上，及時錄入市場巡查和處罰信息，對經濟戶口實行網絡化動態管理。建立網上立案登記備查制，避免重復辦案和交叉辦案，對案件從立案、銷案、調查到罰沒物質的處理進行全程跟蹤監督。

三、強化案件核審，確保案件質量

一是配齊配強法制隊伍，把一些工作責任心強、業務素質好的同志充實到法制機構中，基層工商所（分局）全面設立專（兼）法制員，明確法制員的工作職責，擴大法制員的權限，這樣基層工商所（分局）法制員就承當了縣局法制股的部分角色，承擔了本所承辦的限額以下案件的案件核審工作，從而推動執法監督的重心下移。

二是案件核審必須按程序進行，即通過基層法制員的初審、縣局法制股的審核、縣局分管領導審批，對一些大案要案、疑難雜案、罰沒金額大的案件須通過案審委員會的集體審定。案件通過“四堂會審”，體現了對行政相對人權力的保護，規范了案件承辦人自由裁量行為。

三是對一些過去沒有接觸過的違法行為和法律適用出現內部意見分歧較大或者涉及違法主體法律界定不明確的疑難雜案，有必要主動的咨詢律師、政府的法制機構和法院，為依法辦案提供司法保障，從而進一步規范行政行為，推進依法行政。

第三篇：對強化機關黨建工作的思考

對強化機關黨建工作的思考

李祥俊

在新形勢下，機關黨建工作建設如何，對于永葆黨的先進性，永葆黨的生機與活力，增強黨的執政能力具有十分重要的意義。筆者認為，要充分發揮機關黨組織戰斗保壘作用，推動各項工作全面發展，應從如下三方面如手。

提高黨建工作質量，確保機關黨建工作上水平

黨的建設是用先進的思想塑造黨員、凝聚黨員和激勵黨員的過程，歸根結底就是要加強黨員隊伍建設，提升黨員整體素質。機關黨建工作如何，最終表現在黨員隊伍的思想素質、工作作風、工作績效等方面，全面提升機關黨建工作水平，確保機關黨建工作務求實效。

一是注重黨員學習實效。一是在學習內容上，要重點組織機關黨員干部認真學習、深刻領會、全面把握十七大精髓，認真學習、深刻領會“三個代表”重要思想，深入貫徹“三個代表”重要思想和中央、省、市、縣的根本要求，力求取得新的成效。同時，要結合機關工作實際，開展黨建知識培訓，抓好新《黨章》特別是其中新精神的學習貫徹，使機關黨員干部的理論學習更加扎實，更富實效。二是在學習的形式上，要通過健全完善學習制度，引導黨員干部堅持經常性學習，堅持集中學習與自學相結合，堅持理論學習和實踐相結合，做學習的表率，做學以致用的模范。年初確定具體的目標，如學習筆記、心得體會、理論文章的撰寫等都要有明確的要求，避免學習流于形式，確保取得實效。三是要在創建學習型機關上下功夫。創建學習型機關是保持共產黨員先進性的有效載體，是增強機關黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的有效保證。通過創建學習型機關，牢固樹立“終

身學習”理念，積極應對“本領恐慌”，用科學的理論武裝人，用先進的理念激勵人，促進機關學習、教育和工作方式的創新，促進機關黨員干部求新上進，從而激發黨員干部參與黨內活動和做好各項工作的積極性、主動性和創造性，更好地推動機關黨建工作邁上新臺階。

二是永葆黨員先進性。機關黨建工作要上新臺階，就必須充分發揮新時期共產黨員先進性。經常開展批評與自我批評，針對機關黨員存在的與黨員先進性不相符的問題認真剖析，并結合實際加以整改。因此，必須長期狠抓黨員的先進性教育，建立長效機制，讓黨員重溫入黨誓詞和入黨志愿，深入思考為什么入黨，入黨后干了什么，為黨和人民做了哪些事，從而進一步增強黨員的黨性觀念，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，在推動經濟社會發展過程中發揮先鋒模范作用。

改進工作作風，確保機關黨建工作求實效

作風建設是機關黨建工作的重要內容。由于機關黨的工作對象主要是機關黨員干部，與基層群眾接觸不夠直接，聯系不夠緊密，因此，機關黨建工作就必須通過改進工作作風，深入基層，深入群眾，增強為經濟建設服務、為社會服務的意識。教育廣大黨員干部明確自己在經濟建設中的責任，激發黨員干部為經濟建設服務的熱情，幫助黨員干部不斷解放思想，強化開放觀念、科技觀念、服務觀念、效益觀念，增強環保意識、發展意識、參與意識，排除思想上的各種障礙和顧慮，澄清模糊認識，理順思想情緒，堅定信心，大膽創新，不斷增強機關黨組織和廣大黨員干部為經濟建設服務的自覺性。要切實改進工作作風，在作風建設上實現新的突破：一是狠抓黨風廉政建設。要教育黨員干部堅持“立黨為公、廉潔從政、當好人民公仆”。要加強對黨員干部的職業道德和組織紀律的教育，提

高依法行政的自覺性，確保政令暢通。要積極支持改革創新，嚴肅查處違紀者，努力為經濟建設再上新臺階創造良好的政治環境。二是狠抓機關效能建設。按照“能干事、肯干事、干成事”的要求，大興調查研究之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風，力戒形式主義。不斷深入開展“效能革命”努力提高執行力，推行立說立干和一線工作方法。進一步創建高效便捷的服務環境，簡化辦事程序，堅決杜絕吃、拿、卡、要和臉難看、門難進、話難聽、事難辦的現象，切實提高工作效率和服務質量。

提高黨務工作者素質，確保機關黨建工作落實處

嚴格按照加強黨的建設和干部隊伍建設的要求，全面加強黨務工作者隊伍建設，不斷提高黨務工作者的素質。要配齊配強黨務干部，選拔那些政治素質高，工作能力強，作風過硬，靠得住、有本事，既熟悉和熱愛黨務工作，又懂得業務工作的黨員干部到機關黨組織班子中來。要通過加強學習教育，使機關黨務工作者牢固樹立四種意識：

一是樹立政治意識。始終堅持把深入學習貫徹“三個代表”重要思想及十七大精神作為首要的政治任務，深刻領會“精神實質，增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，努力提高政治理論水平，在思想政治上和行動上自覺與黨中央保持高度一致，始終堅定正確的政治方向。

二是樹立責任意識。始終堅持把發展作為第一要務，在貫徹落實黨的路線、方針、政策的時候，在謀劃、部署各項工作的時候，務必站在黨和人民的立場上，從維護人民群眾利益的角度出發，把上級的決策與人民群眾的愿望結合起來；把為經濟社會發展服務與為人民服務結合起來，在任何時候都必須要保持清醒的頭腦，始終與黨委、政府保持高度一致。切實增強緊迫感、責任感和使命感，不斷

提高服務水平和工作能力。

三是樹立創新意識。古人說：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。作為黨務工作者，應始終堅持與時俱進的精神狀態，深入開展調查研究，了解新情況，解決新問題，總結新經驗，提出新對策。對每件事不能憑空想象，憑經驗、憑感情作決策、拿主意、下結論，必須發揚大膽創新、勇于實踐的精神，老老實實地學習，認認真真地調研，扎扎實實地實踐。要在創新中求發展，在發展中求創新，不能怕困難，不能回避矛盾，要勇于面對現實，勇于面對困難，勇于化解矛盾。準確把握時代脈搏，準確把握新形勢、新要求、新任務的特點、規律，準確把握本單位、本部門和本崗位的工作特點和規律，不斷增強創新意識，積極地應對復雜的局面，不斷地推動各項工作的發展，努力開創機關黨建工作新局面。

四是樹立創業意識。時刻牢記“兩個務必”的要求，大力發揚黨的優良傳統，切實做到謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗，始終堅持以艱苦創業精神為基礎做好各項工作?？傊灰覀冋螆远?、善于學習、明確目標、扎實工作，就一定能不辱使命，不負重擔，把新時期的機關黨建工作提高到一個新水平。作者系南江縣人民政府辦公室主任

第四篇：對民政法制工作的幾點思考

對“法治民政”的幾點思考

這幾年來，隨著我國經濟的快速發展，民生需求和社會問題愈加復雜多樣，能否用制度和規范系統有效地解決群眾基本生活、養老、醫療等民生問題顯得尤為緊迫，這就要求我們各級民政部門必須加快推進“法治民政”格局的建設步伐。

一、構建“法治民政”的基本要求

（一）一套完備的法律法規體系，是構建“法治民政”的前提與基礎。

可以說，一套完備且行之有效的民政法律法規體系，是實現民政工作法治化的前提和基礎。目前，民政部門執行的相關法律法規及部門規章已達98件，其中直接規范各項民政業務的法律法規規章就有88件。通過制定和實施民政法律法規，實現了臨時救濟向法定救助的轉變，實現了五保對象由集體供養向國家保障的轉變，實現了流浪乞討人員由強制收容向救助管理的轉變，實現了婚姻登記由行政管理向公共服務的轉變，建立和完善了優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，大幅度提高了老年人、殘疾人、孤兒福利保障水平。通過制定實施民政法律法規，基層民主政治建設、社會組織發展、行政區劃管理以及殯葬、收養登記等工作更加規范，進一步夯實了社會建設與管理的基礎，促進了社會和諧。

（二）健全依法行政及監督問責制度，是構建“法治民政”的關鍵和保障。

社會主義法治的基本目標就是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，法治民政作為我國社會主義法治建設的重要組成部分，其目標亦是如此。因此，有了一套完備的民政法律法規后，最重要的是要人去執行，否則，再好的法律條文，也只能是一紙空文。在有法可依的前提下，如何做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”呢？這就要求我們，一是要認真履職、依法行政。要依據民政法律法規，在法定職權許可、法定程序

1合理的情況下，認真履行民政部門職能，切實做好低保、醫療救助、雙擁優撫、社區建設等各項工作，自覺維護民政法律法規的權威性；二是要廣受監督、接受問責。不但要接受法制部門的業務監督；紀檢監察部門的專門監督；人大的法律監督；政協的民主監督以及群眾和社會輿論監督，還要進一步落實行政問責的力度，對于行政過失以及玩忽職守的，要依據相關規定追究行政過錯當事人的責任，以保障民政法律法規的嚴肅性，促進依法行政責任制的落實。可以說，“有法必依、執法必嚴、違法必究”是構建“法治民政”的關鍵所在和有力保障。

二、影響“法治民政”建設的因素

（一）民政法律法規建設跟不上或滯后于當前民政工作現實發展的需要。

民政工作執法任務重，雖然近年出臺了不少法律法規，但相對于依法行政來講，民政部門的法律法規建設仍然滯后。一是層級較低。民政部門的執法依據只有少數幾個是人大頒布的法律，絕大多數是國務院和民政部頒布的行政法規和部門規章，權威性和影響力較弱。二是硬性規定較少。民政部門對違法行為很少有可操作的硬性處罰規定，法律法規約束力不強。三是內容陳舊過時。多數民政法規頒布的時間較早，有些條文內容已經不適應經濟社會發展的需要，出現脫節現象。四是立法空白點多。如慈善事業，是社會救助的有益補充，應該由政府主導且大力推動。但到目前為止，沒有一部涉及慈善的專門法律法規，勢必造成慈善機構設臵、資金使用管理不規范，影響慈善事業的發展。民間組織管理工作的兩個主要執法依據是《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，在非營利性的界定、基層民間組織的登記管理、民間組織享受的優惠政策以及政府對民間組織的培育扶持等方面缺乏明確規定，重程序性、輕實體性，可操作性不強。目前，兩個條例與國家出臺的一些法律法規如《民辦教育促進法》等在某些方面存在著不一致的問題。同時，救災救濟、退役士兵安臵、雙擁優撫等政策法規都還不完善，需要政府自上而下進一步健全規范。

（二）基層民政執法隊伍力量薄弱，不少地方的民政部門無法組建專門的執法隊伍。

民政部門擔負著殯葬、民間組織、婚姻登記、邊界管理、區劃地名管理等多項社會事務管理工作，是法律法規賦予民政部門的職能。以我區為例，從近幾年來的情況看，上述幾項工作雖然沒有大的違紀違法行為，但需要執法糾正的也不少。如個別山區鎮偏遠鄉村里還偶爾存在“二重葬”現象。之所以有法不依，執法不嚴，主要緣于民政部門編制職數呈“倒金字塔”建設狀況，基層民政部門工作量大而人員編制又不足，再加之隊伍的普遍老化、斷層問題現象較為突出。

（三）部分民政干部法律意識淡薄，法治意識還需進一步加強。一是一些民政干部不同程度存在著年齡偏大、學歷較低、知識結構老化等問題，平時又不注意學習，對法律業務生疏，工作講求按部就班；二是群眾的維權意識普通增強。在普法活動日益深入廣泛的今天，很多民眾十分關注法律法規的修訂，經常注意研讀與切身利益相關的法律法規條文，對行政部門作出的行政行為是否侵犯到其利益十分敏感，維權意識也十分強烈。在民政干部對法律法規不熟悉、掌握不全面的情況下，很多行政糾紛案件隨之出現；三是行政職能及觀念未能根本轉變。建設服務型政府目標雖提出有一定時間了，但是在一些基層行政部門，工作人員的權力觀念仍較為嚴重，人治觀念根深蒂固，辦事講人情輕法制現象仍時有發生。因此在今后相當長一段時間內，強化各級民政干部的宗旨意識、切實改進作風、提高依法行政能力和水平方面仍將是法治建設工作的重點。

三、幾點對策建議

實現民政工作法治化是一個艱難而漫長的過程，需要廣大民政工作者以及參與民政業務活動的廣大民眾堅持不懈的努力。為加快推進“法治民政”建設，針對目前影響“法治民政”建設的因素，結合民政工作具體實踐，提出以下對策建議：

（一）切實加緊更新完善民政法律法規體系。推進民政工作創新發展的當務之急是加強和完善法律法規建設。針對當前民政法規的現狀，一

是要提高立法層次，增強民政法規的權威性。例如1989年從第一部《社會團體登記管理條例》頒布至今已有14年了，還仍然是一個程序性的規定。隨著政治文明的推進，建議將結社法或社會團體法的起草提上議事日程，以便真正保障憲法賦予公民的結社自由的權利；二是要廢舊立新，重新修訂過時的法規。如孫志剛事件引起的廢止收容遣送辦法，重新制訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，就體現了政府求真務實的作風和以人為本的執政理念。此外，《基金會管理辦法》、《外國商會管理暫行規定》等已頒布15年，內容早已不適應形勢發展需要，迫切需要重新修訂；隨著退伍兵安臵方式與渠道的轉變，對《兵役法》的修訂也應提上日程；三是要與時俱進，加快制度創新和法規創新步伐。例如，社區建設工作進行了十幾年，是基層政權建設發展的方向，迫切需要用法律的形式鞏固其成果，規范其內容；外國人在華結社的事實客觀存在，也迫切需要依法規范其行為。此外，我們還要不斷加強和完善社會福利、社區服務、民間組織、婚姻登記、福利彩票銷售、福利金使用等方面的法律和規范，力爭盡快建立起一套較完善的民政法律法規體系，使得民政職能得以規范高效地運轉，以保證其法治化發展的進程。

（二）切實加快提升民政執法人員的素質。民政執法人員的素質高低，不僅影響到行政執法的效果，而且直接關系到政府的社會形象和群眾的切身利益。通過開展學法用法、法制宣傳月、法律知識考試等活動，不斷增強民政執法人員的法制意識；定期舉辦民政法律講座和執法實務培訓，組織民政執法人員系統地學習民政各專業法律法規，熟悉掌握執法辦案程序，提高依法辦事能力和執法水平。不斷灌輸社會主義法治理念，進一步解放思想，更新觀念，深化對依法行政重要性的認識，自覺肩負起執法為民的神圣使命。

（三）切實加強對法制工作的領導與經費投入。法制建設關系民政事業發展的全局與根本，一是要切實加強對民政法制工作的領導。繼續明確單位一把手的法制建設第一責任人的職責，加大法制工作督辦力度，解決重點難點問題。把推進業務工作與加強法制建設緊密結合起來，在推進業

務工作的過程中加快民政法制建設的步伐，做到像注重業務工作那樣注重法制建設，像規劃部署業務工作那樣規劃部署法制工作，像考核評價業務工作那樣考核評價法制工作。二是要切實增加對民政法制建設工作的經費投入，要為法制機構和法制工作人員解決辦公、辦案所必需的必要設備，要滿足或保證法制工作人員參加法制培訓學習的經費需要，要保證法制機構開展的普法宣傳和法制教育培訓工作的資金需求，為法制機構營造良好的條件和環境。

總之，建設“法治民政”是一項復雜的社會系統工程，必須堅持“統一領導、協調推進、深入持久、重在實踐”的方針，突出重點、全面推進。作為民政人要齊心協力，與人民群眾一道形成建設“法治民政”的合力，盡早實現法治民政的宏偉目標。

第五篇：關于強化企業內部審計職能的幾點思考

關于強化企業內部審計職能的幾點思考

隨著企業的擴大，集團屬下的子公司增多，僅靠總裁是管不過來的，必須建立內審機構，依靠內審人員來加強企業的管理。要在日益激烈的市場競爭中占一席之地，企業必須在對外開拓市場的同時，對內強化管理，而充分有效地發揮內部審計作用又是我們進行科學管理的重要方式。另外，在企業里，投資者和經營者之間的矛盾比其他形式的企業更為嚴重，因此內部審計機構也更為重要。我國內部審計與西方經濟發達國家相比，步子較緩慢，差距較大；與社會審計和政府審計的發展相比，內部審計不論是在法律、法規制度的建設上，還是在機構建設、人員的數量和質量上以及在業務建設和職能作用的發揮上都明顯落后；與目前的經濟體制改革和市場經濟發展的速度相比明顯滯后。充分發揮內部審計作為現代企業“第三只眼睛”的作用，才能使企業在激烈的競爭中穩踞市場的制高點。

一、強化內部審計在風險管理中的職能作用

（一）、轉變傳統觀念，重視風險管理審計

隨著市場經濟的發展，市場競爭異常激烈，企業面臨的風險范圍大幅擴大，風險隨時隨地都可能發生，并且影響著企業的生死存亡。要求企業管理層要徹底轉變觀念、增強風險意識，把風險管理審計作為企業管理的重要工作，與此同時審計人員也要轉變觀念，盡快實現從傳統的賬賬基礎審計、績效審計、制度基礎審計向風險管理審計轉變，突出風險管理審計的重要性。

風險管理的權威性專家，提高內審機構的地位。

二、內部審計作用的充分發揮有賴于其地位的進一步提高

企業對內部審計認識不足，內部審計與經營管理不能和諧并進。從企業內部來看，許多領導人缺乏現代管理理念，內部審計工作得不到應有的重視，沒有被納入企業重要活動，內部審計機構在企業中受冷落，這些是我國內部審計工作普遍存在的問題。一方面，有的企業片面地理解內部審計是審計部門代表國家所有者對其經濟活動進行監督控制，也就是對企業法人進行監控，認為兩者之間是一種對立關系，使得企業各職能部門對內部審計部門敬而遠之，談“審”色變，完全認識不到內部審計機構在企業中“好管家”、“好幫手”的作用。另一方面，忽視內部審計，致使審計環境不理想，導致人力、資金、工作的開展處處受到限制。另外，企業普遍存在組織機構設置不合理的現象：內部審計工作性質明顯有別于其他一般職能部門，但領導人卻把內部審計機構設置于與其他職能部門等同的水平線上，并隸屬于經營者的管轄范圍內，這樣，無疑使內部審計面臨“組織機構上的陷阱”。

要使內部審計機構在現代企業制度下發揮更大的作用，必需要加強內部審計工作。按照我國企業現行審計的運作狀況看，要加強審計的作用，先要提高審計的地位，對于審計部門的設置應該高于其他職能部門，這樣才能保證內部審計的獨立性和權威性，否則只能是行同虛設。它代表企業董事會和管理當局對其他部門開展的業務活動及其成果、內部控制執行情況進行監督。在國外，內部審計部門是直接對董事會中的審計委員會負責，具有較強的相對獨立性，內審部門的許多人也最終進入了企業高級管理層。但在我國，由于種種原因，內部審計獨立性實際被大大削弱了，甚至有些企業將內部審計與紀檢、監察部門合并在一起，極大影響了內部審計的獨立性；同時要把審計工作的主要職能從查錯防弊轉到對公司的管理做出分析、評價和提出管理建議上來。只有這樣才能真正發揮內部審計在企業你不控制中的作用。內部審計部門所進行的風險管理是在一般部門所進行的風險管理基礎上的再監督。內部審計部門和內部審計人員在風險管理方面擁有注冊會計師無可比擬的優勢。比如，內部審計部門和內部審計人員對企業面臨的風險更了解。內部審計部門和內部審計人員對防范企業風險、實現企業目標有著更強烈的責任感。既然外部審計可以從事此項業務，內部審計就更可以從事這一工作。內部審計部門為了不斷地發展，為了在企業中擔當更重要的角色和發揮更重要的作用。

三、加快企業內部審計的立法

我國關于企業內部審計的法律法規及相關政策有待改善。在西方發達國家，由于安然事件、世通事件及安達信危機發生后，美國審計行業才注重風險管理審計的內容。我國風險管理審計剛起步，相關法律法規政策相當缺乏，不能很好的規范保障風險管理審計的開展，使審計人員在開展工作時束手束腳，不利于開展風險管理審計。

內部審計缺乏足夠的法規支撐，業務操作無準則可循。目前我國有關審計工作的法規已頒布了兩部，其一是關于民間審計的《注冊會計師法》；其二是關于國家審計的《審計法》，2006年修改后的《審計法》仍然只對國有企事業單位應當設立內部審計機構作出規定，而將非國有企業排除在內部審計法規體系之外。

隨著國有企業改制上市，該法規對于國有企事業單位內部審計的有關規定已經不適用了。另外，內部審計規范眾多，但是涉及高層次內審的較少，具有全國性法律效力的，且與內部審計關系密切的法律僅有《審計法》中的少數條款，部門規章僅有《審計署關于內部審計工作的規定》。三大審計中唯有內部審計沒有專門的法律來規范，這就導致內部審計與國家審計、民間審計法規配套建設地位的差異。企業內部審計無法可依，當內審人員碰到具體問題時往往感到無章可循，甚至無所適從。盡快制定、頒布《內部審計法》是當務之急，它有利于健全我國審計法規體系，界定內部審計與國家審計、社會審計的關系，促進內部審計在法律的軌道上更好的發展。我們要清醒地認識到，加強內部審計工作法規建設不僅是為內部審計工作建立依據，內部審計更需要走職業化的道路。只有這樣，內部審計人員才可能在協調企業技術先進性和經濟的合理性、評價企業內部經濟活動、管理活動等方面擔負起主要職責。實際上，這也是西方企業管理的一個發展趨勢。

四、改革與完善企業內部審計模式

（一）、實現內部審計業務取得的市場化、合同化

在現行內部審計體制下，內部審計業務來源于總經理或董事長下達的審計任務。這種審計業務的取得方式，使審計業務范圍和內容以及內部審計評價結論的公正客觀性都受到較大限制。