第一篇：關于強化政府法制監督的思考和建議

政府法制監督是政府法制建設的重要組成部分，更是沒有立法權的基層政府法制機構的核心工作。**市的法制監督工作經歷了一個艱難探索的過程，取得了一些成效。我認為，在落實科學發展觀、構建和諧社會的時代背景下，在全面推進依法行政、建設法治政府的形勢發展下，在加強政府建設、推進管理創新的迫切要求下，政府法制監督工作應及時跟進，全面參與，使政府

法制監督融入政府管理方式變革的大潮之中，為全面履行政府法定職責作出新貢獻。

一、**市政府法制監督工作簡要情況

近年來，我們圍繞政府管理、服務的實際，以全面履行政府職責為核心，對政府法制監督的內容進行了拓展，對監督的形式進行了探索和創新。

（一）圍繞履行職責，確定監督重心。目前，社會經濟發展中存在諸多問題，其重要原因是一些政府部門沒有全面、正確履行法定職責，上級機關沒有認真、準確實施監督所致。工作中，我們將政府法定職責的履行情況作為政府法制監督的重心，重點抓好政府、政府部門履行社會管理和公共服務職能的監督。如近幾年在行政處罰法、行政許可法貫徹實施，城市房屋拆遷、土地權屬爭議解決、農用地征收征用等領域，我們都進行專項監督檢查，促進了相關工作的依法開展。

（二）全面梳理職責，明確監督內容。我們結合推行行政執法責任制工作，在行政處罰主體資格和處罰權限清理的基礎上，對政府的職責進行了梳理。不僅梳理出具體行政行為職責，而且還梳理了政府其他法定職責。涉及各種規劃的編制，如土地利用、城市建設、環境保護、防洪規劃等；各種預案的制定，如突發事件應急預案、傳染病防控預案等；各種標準的制定，如基準地價、城市容貌標準等，以及重大公共設施的管理和保護等領域；涉及市政公用事業特許經營項目招標審批、國有企業改制、預決算管理、教育經費保障、公務員重大獎懲等內容。厘清了政府的各項職責，為政府開列了一份清晰的權力和責任清單，既是政府履行職責的依據，也為法制監督提供了明確的內容。

（三）創新監督渠道，提高監督能力。在原有工作基礎上，積極探索開展行政執

法監督工作新方式，拓展監督領域。一是把具有普遍約束力的文件納入規范性文件備案審查范圍，堅持有件必審，有件必備。二是規范重大行政處罰、行政許可、行政收費、行政裁決的備案審查工作，以市政府文件制發相關備案審查規則，結合執法責任制，隨時開展抽查。三是啟動行政執法投訴工作。制定出臺了《**市行政執法投訴辦法》；組建了**市政府行政執法監督局，安排了專職的投訴工作人員；督促各地、各部門相應的開展了行政執法投訴工作，建立健全了全市行政執法投訴網絡；向社會公開了投訴電話、投訴受理范圍、投訴方式等內容。全市每年查處行政執法投訴案件500多件。四是積極開展明查暗訪活動。為改善經濟發展環境，及時發現查處違法的行政案件，我們對影響企業發展、群眾反映強烈的公安、工商、規劃、土地、技術監督、交通、城管執法等重點執法部門的執法活動進行暗訪，及時糾正違法執法行為。五是開展案卷評查工作。集中時間，組織各地、各部門法制機構負責人，開展對全市行政執法案卷的聯評、聯查。每年評查案卷近500本。及時發現程序違法、文書不規范，適用法律依據不當等問題，督促相關部門立即進行整改。

二、關于政府法制監督現狀的思考

政府法制監督作為法治建設的一項明確而又具體的工作，是在1994 年的全國政府法制工作經驗交流會上提出來的，之后，政府法制監督經歷了一個從重視、淡化到重新加強的曲折過程。十多年來，國務院在貫徹《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》的相關通知及《全面推進依法行政的決定》等文件中，多次提出要加強法制監督工作，要把法制監督作為政府法制工作的組成部分。據國務院法制辦調查，全國大部分省市都出臺了行政執法監督方面的法規、規章，將法制監督列為法制機構重要職能。但在實際上，政府法制監督還相對淡化，還存在一些制度上的缺陷：

（一）政府法制監督依據不明確。政府法制監督的直接法律依據是層級監督。對于層級監督來講，《憲法》和《地方組織法》均有規定，依據是明確的，但關鍵是作為政府法制機構工作的法制監督，卻缺乏明確依據。從關系上看，政府法制監督應是政府法制機構代表本級政府對行政機關職權行為進行的監督，層級監督和作為政府法制機構工作的法制監督應該不屬同一概念。政府法制機構進行法制監督，存在著有無授權的問題，而從現行規定看，目前尚沒有國家級有關規定作出明確授權。2003 年國務院貫徹《行政許可法》的通知指出“強化對實施行政許可監督，政府法制機構在這方面具有重要責任”，國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確法制機構監督職責在于文件備案、行政復議，仍沒有將法制監督作為法制機構的正常職能。

（二）政府法制監督缺乏完整體系。從中央層面看，國務院法制

辦的執法監督以協調研究為主，沒有直接的監督職能，使中央政府對國務院各部門和地方各級政府的最高行政層級監督權無法真正落實。受國務院法制辦職能調整影響，部分省政府法制機構也淡化了法制監督的職能，將“執法檢查”職能移交，改為主要以協調為主。個別省市雖然保留了法制機構的監督職能，但也主要是對具體行政行為的監督，省級政府層級監督無法完整落實

。而對于地市級以下政府法制機構來講，由于受編制、人員、條件所限，法制監督的職責很難充分發揮。

（三）政府法制監督范圍過窄。一是缺乏對行政職權行為的完整監督。實踐中，政府法制監督所采取的行政復議、行政檢查、執法人員上崗培訓、發證、重大行為備案、案卷評查等，主要是針對具體行政行為。對抽象行政行為的監督，僅停留在規范性文件備案的層次，沒有對行政機關履行行政職責行為實施全面監督。行政機關具體行政行為之外的一些行政行為，如行政決策、行政指導、行政規劃、內部行政審批行為、內部處理行為等，均沒有納入政府法制監督的范圍。而實踐中，這類行為雖不直接針對行政相對人，但卻在更大范圍內關系到人民群眾的利益。過多對具體行政行為的監督，使執法監督與政府中心工作“兩張皮”，無法與中心工作融為一體，難以真正發揮實效。二是對政府履行職責監督不到位。在具體行政行為的監督方面，現行監督主要局限于對政府各行政執法部門的監督。由于受條件所限，上級政府對下級政府的監督很難實施，即使實施，也主要局限于行政復議方面，對其他行為則難以有效監督，政府自身行政行為的監督成了盲區。

（四）政府法制監督手段乏力。政府法制機構只有辦事權、建議權，沒有直接處理權，在具體監督工作中，被動應付多，主動實施少；書面檢查多，現場監督少；整體監督多（通過執法人員培訓發證等），個案監督少。在監督手段上，仍是傳統的備案審查、培訓發證、行政復議，缺乏主動深入實際，對具體案件的監督糾正缺乏實效性，甚至法制機構人員被有些執法人員認為是只懂制定法規政策的書生，與監察、審計部門時時掀起的廉政風暴相比, 政府法制監督的正當性、全面性、權威性尚未被政府、部門、社會認可。反觀同樣是行政監督的行政監察，既包括對具體行政行為的監督，又含有對行政機關全面履行職責的監督, 通過舉報、投訴、主動檢查、行風評議等多種方式進行。相對而言，政府法制監督不論是在手段方面，還是在權威方面，都無法和行政監察相比。由于缺少有效手段，權威性不高，再加上政府法制機構忙于為同級政府“辦事”，缺乏對監督工作的整體部署、研究，因而實際監督效果并不明顯。

基于以上原因，有專家甚至提出，將政府法制機構承擔的部分監督職能分解到監察部門或相關的行政部門。但是，我國行政體制決定了行政層級監督應該是最有效的監督職能，行政系統內部應合理劃分決策、執行、監督職能，各種職能應當相互獨立行使，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運作機制。近年來，隨著國務院《全面推進依法行政實施綱要》的發布和對行政執法責任制的全面推行，為監督工作帶來新的生機。

三、加強政府法制監督的建議

（一）加快政府法制監督制度建設。要加強政府法制監督，亟需出臺規范政府層級監督的法律或行政法規。目前，雖然我國大多數省市制定了行政層級監督的地方性法規，但是層級較低，擺不上臺面，只有制定統一完善的行政監督法，才能與行政處罰法、行政強制法、行政復議法等一起構筑行政法治的完整體系。

（二）明確政府法制機構的監督主體地位。行政層級監督的主體是縣級以上人民政府，而政府是由行政首長、秘書長、各部門負責人組成的，他們無法實施對行政執法的日常監督。這也是層級監督長期弱化、浮于表面的原因。法制監督的權力主體是各級政府，執行主體是政府法制機構，只有“層級監督專門化”，才能真正保證層級監督權的落實。政府職能龐大紛雜，必須有相應的執行部門來實施具體監督職能，以法律或行政法規的形式對政府法制機構的執法監督主體地位作出明確規定。

（三）將監督作為政府法制機構的核心職能。法制監督工作是政府法制工作的一項經常性工作，專業性強、工作量大，必須有專業化機構，采取專業化手段。因此，必須明確法制監督為政府法制機構，特別是無立法權的市縣級政府法制機構的主要職能。這是落實行政層級監督法律制度的需要，是構筑執法監督體制的需要，也是全面推進依法行政的需要。政府法制工作機構作為政府法制建設方面的職能機構，就是要在法律制度建設上保證權力意志得到切實貫徹，理所當然地應把工作重點放在行政法制監督上。而行政機關承擔的立法起草工作，實質上是受權力機關委托的立法，不應也不能作為政府法制工作機構的主要工作，而且隨著法律、法規的逐步健全，行政機關立法的功能將會逐步削弱。因此，各級政府及其所屬部門的政府法制機構領導的主要精力、政府法制機構的主要人力、政府法制工作部署的重點方向以及政府法制工作實績的主要考核指標等各方面，都應圍繞如何切實加強行政法制監督這一目標。顯然，這就需要逐步實現政府法制工作機構工作重心的戰略性轉移。

（四）將全面履行法定職責作為政府法制監督的主要內容。以全面履行法定職責為重點，將行政職權行為全面納入監督視野。凡是建設法治政府所要求的一切內容均應納入監督，凡是行政機關履行職權行為均應納入監督，凡是行政權力運作的一切環節均應納入監督。只有這樣，才能真正履行對“全面推進依法行政，建設法治政府”的綜合協調、監督指導之責。當然，在具體實施上應各有側重、分步實施。在監督對象上，應當明確凡是行使行政職權的機關、組織均應納入監督，地方政府法制機構對本行政區域內具有領導、指導、監督職責的一切機關、組織均可實施監督。

（五）整合監督資源，提升監督效能。一是整合行政監督資源，完善行政監督和責任追究責任，全面加強政府內部監督問責，提升法制監督層次與效能。二是拓寬行政執法責任制范圍，全面加強法制監督。推行行政執法責任制，不能只通過文件備案、執法人員考核、案卷評比等，還應當積極探索多種方式，將推行行政執法責任制作為推行行政問責制，開展績效評估，推進政府管理創新工作的一部分。三是通過考核法定職責履行情況實施績效評估。在績效評估中，依法行政并非是與經濟社會發展各項指標并列的單獨一部分，而應是各項指標的內在涵義和評估標尺。因此，各項指標的考核，都是履行法定職責的考核，依法行政涵蓋績效評估的各個方面。

第二篇：關于強化政府法制監督的思考和建議

關于強化政府法制監督的思考和建議

政府法制監督是政府法制建設的重要組成部分，更是沒有立法權的基層政府法制機構的核心工作。**市的法制監督工作經歷了一個艱難探索的過程，取得了一些成效。我認為，在落實科學發展觀、構建和諧社會的時代背景下，在全面推進依法行政、建設法治政府的形勢發展下，在加強政府建設、推進管理創新的迫切要求下，政府法制監督工作應及時跟進，全面參與，使政府

法制監督融入政府管理方式變革的大潮之中，為全面履行政府法定職責作出新貢獻。

一、**市政府法制監督工作簡要情況

近年來，我們圍繞政府管理、服務的實際，以全面履行政府職責為核心，對政府法制監督的內容進行了拓展，對監督的形式進行了探索和創新。

（一）圍繞履行職責，確定監督重心。目前，社會經濟發展中存在諸多問題，其重要原因是一些政府部門沒有全面、正確履行法定職責，上級機關沒有認真、準確實施監督所致。工作中，我們將政府法定職責的履行情況作為政府法制監督的重心，重點抓好政府、政府部門履行社會管理和公共服務職能的監督。如近幾年在行政處罰法、行政許可法貫徹實施，城市房屋拆遷、土地權屬爭議解決、農用地征收征用等領域，我們都進行專項監督檢查，促進了相關工作的依法開展。

（二）全面梳理職責，明確監督內容。我們結合推行行政執法責任制工作，在行政處罰主體資格和處罰權限清理的基礎上，對政府的職責進行了梳理。不僅梳理出具體行政行為職責，而且還梳理了政府其他法定職責。涉及各種規劃的編制，如土地利用、城市建設、環境保護、防洪規劃等；各種預案的制定，如突發事件應急預案、傳染病防控預案等；各種標準的制定，如基準地價、城市容貌標準等，以及重大公共設施的管理和保護等領域；涉及市政公用事業特許經營項目招標審批、國有企業改制、預決算管理、教育經費保障、公務員重大獎懲等內容。厘清了政府的各項職責，為政府開列了一份清晰的權力和責任清單，既是政府履行職責的依據，也為法制監督提供了明確的內容。

（三）創新監督渠道，提高監督能力。在原有工作基礎上，積極探索開展行政執 法監督工作新方式，拓展監督領域。一是把具有普遍約束力的文件納入規范性文件備案審查范圍，堅持有件必審，有件必備。二是規范重大行政處罰、行政許可、行政收費、行政裁決的備案審查工作，以市政府文件制發相關備案審查規則，結合執法責任制，隨時開展抽查。三是啟動行政執法投訴工作。制定出臺了《**市行政執法投訴辦法》；組建了**市政府行政執法監督局，安排了專職的投訴工作人員；督促各地、各部門相應的開展了行政執法投訴工作，建立健全了全市行政執法投訴網絡；向社會公開了投訴電話、投訴受理范圍、投訴方式等內容。全市每年查處行政執法投訴案件500多件。四是積極開展明查暗訪活動。為改善經濟發展環境，及時發現查處違法的行政案件，我們對影響企業發展、群眾反映強烈的公安、工商、規劃、土地、技術監督、交通、城管執法等重點執法部門的執法活動進行暗訪，及時糾正違法執法行為。五是開展案卷評查工作。集中時間，組織各地、各部門法制機構負責人，開展對全市行政執法案卷的聯評、聯查。每年評查案卷近500本。及時發現程序違法、文書不規范，適用法律依據不當等問題，督促相關部門立即進行整改。

二、關于政府法制監督現狀的思考

政府法制監督作為法治建設的一項明確而又具體的工作，是在1994 年的全國政府法制工作經驗交流會上提出來的，之后，政府法制監督經歷了一個從重視、淡化到重新加強的曲折過程。十多年來，國務院在貫徹《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》的相關通知及《全面推進依法行政的決定》等文件中，多次提出要加強法制監督工作，要把法制監督作為政府法制工作的組成部分。據國務院法制辦調查，全國大部分省市都出臺了行政執法監督方面的法規、規章，將法制監督列為法制機構重要職能。但在實際上，政府法制監督還相對淡化，還存在一些制度上的缺陷：

（一）政府法制監督依據不明確。政府法制監督的直接法律依據是層級監督。對于層級監督來講，《憲法》和《地方組織法》均有規定，依據是明確的，但關鍵是作為政府法制機構工作的法制監督，卻缺乏明確依據。從關系上看，政府法制監督應是政府法制機構代表本級政府對行政機關職權行為進行的監督，層級監督和作為政府法制機構工作的法制監督應該不屬同一概念。政府法制機構進行法制監督，存在著有無授權的問題，而從現行規定看，目前尚沒有國家級有關規定作出明確授權。2003 年國務院貫徹《行政許可法》的通知指出“強化對實施行政許可監督，政府法制機構在這方面具有重要責任”，國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確法制機構監督職責在于文件備案、行政復議，仍沒有將法制監督作為法制機構的正常職能。

（二）政府法制監督缺乏完整體系。從中央層面看，國務院法制12全文查看

第三篇：關于強化會計監督的思考和建議

關于強化會計監督的思考和建議

【摘 要】企業會計監督主要是為了提升企業內部的會計信息質量，保護企業的資產安全和完整，保證法律法規和規章制度的有效貫徹和落實，提高企業的經營管理效率的一種過程，主要內容包括企業制定的一系列會計控制方法、措施和程序，還包括影響企業會計內部控制的方法、措施和程序實施效果的控制環境。

【關鍵詞】會計監督；國家監督；社會監督；內部監督

隨著現代企業制度的逐步完善和市場經濟的進一步發展，會計工作已發生了很大變化，會計涉及的范圍不斷擴大，業務處理也日趨復雜，投資者、債權人和社會公眾等對會計信息披露的時效、范圍、質量的要求也越來越高。本文就是在明確了會計監督的內涵及構成的基礎上，從針對當前會計監督弱化的現狀，深入剖析會計監督弱化的根源問題，最后分析尋找解決問題的途徑和具體辦法。

一、會計監督的涵義

關于會計監督的確切含義，會計界主要有以下兩種觀點：第一種觀點認為，會計監督是以會計機構和會計人員為監督主體對單位經濟活動進行的監督，就是利用會計監督經濟。第二種觀點認為，會計監督是指依照國家有關法律、法規、規章對會計工作的監督，并利用正確的會計信息，對經濟活動進行全面、綜合的協調、控制、監督、督促，以達到提高會計信息質量和經濟效益的目的。因此，本文的落腳點是廣義的會計監督。

二、現行會計監督存在的問題

1.單位內部會計監督弱化，主要表現在以下三個方面：

（1）會計原始憑證失真，基礎數字不實，會計監督在實際工作中就顯得無能為力。原始憑證混亂是當前企業存在的極其嚴重的問題，使會計信息真假難辨而難于監督。

（2）領導帶頭違法，使會計無法監督。事實表明，由于企業領導、企業法人為了謀取自身利益，不顧國家財經法紀，弄虛作假，并運用自身有利條件和權利唆使，強制會計人員開展違規操作的行為則是目前企業會計方面出現的違法行為。

（3）管理制度不健全，內部監督松弛。改革開放以來，部分企業片面理解搞活開放的政策，放松甚至放棄了企業日常的管理工作，造成內部管理規章制度的不完善、職責不明，使得會計監督無法有效落實。一些企業未能嚴格落實內部監督制度，甚至未能構建內部牽制制度；一些企業沒有有效的管理辦法，即便存在規章制度，在落實上卻由一定的難度，內部控制制度形如虛設，使會計監督職能得到大大削弱。

2.社會監督的力度缺乏

對于社會審計監督而言，執業質量相對較差，社會公信力下降。其表現主要為以下幾點：

（1）地下的會計師行業監督質量

由于我國注冊會計師行業的起步時間較晚，具有發展快，基礎差的特點，加上上期由多家主辦，管理繁雜，出現各自為政、監管不利的局面，其次由于相關政策的不配套，造成在發展中有一些需要解決的問題存在。例如：專職注冊會計師較少，執業水平及業務能力較低等。

（2）社會審計行業出現無序競爭的局面

近年來，隨著我國社會審計事業發展速度的逐漸加快，為了使社會公眾利益和投資者的合法權益得到維護，促進社會主義市場經濟的有序發展方面發揮著極為重要的作用。但卻出現了注冊會計師行業無序競爭的現象，各會計師事務所通常會通過審計收費標準降低的方式來吸引業務。

（3）注冊會計師法規不健全

對注冊會計師及會計事務所來說，注冊會計師協會的監管缺乏有效性，同時企業審計實際委托人為企業的管理當局，即委托人與被審計人合二為一，使審計機構難以保持其獨立性。

3.政府監督功能重疊

目前，我國的市場經濟體制仍不夠完善，在制定會計法規時，不存在相匹配的實施細則，法律條文過于粗糙，造成工作開展中出現依據不充分的現象，實際操作上有所缺乏。通常情況下，政府部門的會計監督是對事不對人，財政預算、審計工作及稅務等部門都不具備任免被查單位的人事權利，從而不具備行政處分權，在一定程度上對政府部門會計監督的權威性造成影響。

三、強化會計監督的對策

1.內部監督的加強

（1）內部控制制度的健全

作為一個系統，內部控制的范圍涉及到企業的生產、經營及管理等多個方面，會計控制系統則是其核心系統。在內容上，企業內部控制制度應將會計核算和會計監督這一環節上突顯，即從會計環節入手，延伸至其他管理環節，逐漸構成內部控制體系。

（2）合理設置與科學定位內部審計機構

要建立一支高素質的內部審計隊伍來，加強內部審計控制，首先應將內部審計機構的設置與定位問題得到解決。目前，在我國企業中一些企業同時對審計委員會和審計部進行了設立，大部分只設立了審計部門。若僅設立審計部門并將其設置在總經理的領導下，董事會則缺乏對總經理制衡的監控措施，加劇了內部人員控制的問題。所以，作為內部審計工作的基礎，內部審計組織機構應科學有效的開展，從而在內部審計工作中發揮著關鍵性作用。

（3）樹立會計職業道德意識

樹立會計職業道德意識，就是要培養會計職業界的獨立、客觀、公正的精神境界。加強會計職業道德包括以下幾方面：

①會計職業道德教育的有效加強，組織會計人員認真學習并掌握《會計基礎規范》中相關會計人員職業道德的具體規定，根據會計人員職業道德標準來制約自己，使會計人員自身做到遵紀守法，進一步樹立會計行業的尊嚴及榮譽感。

②運用有效的方法，對會計秩序進行綜合治理。完善會計人員從業資格制度，使會計人員的從業資格得到明確。首先，制定一套具有較強操作性的會計職業道德規范，對存在的職務違規行為進行嚴厲打擊；建立會計人員繼續教育制度，幫助他們提升自身的工作能力；其次，各崗位人員、會計主管人員、會計機構負責人需進一步明確規定自身的職責和要求。

2.建立有效的社會監督機制

（1）增強獨立性，提高可信度

獨立性是注冊會計師的靈魂與生命，我國國內民間審計行業要在激烈的競爭中生存下來，增強獨立性，提升可信度，使企業的形象得到有效提升。建議運用以下方法使注冊會計師審計的獨立性得以強化：會計師事務所聘用機制的完善，將會計師事務所的更換權利改為公司的非執行董事和委員會；職業道德規范的完善，確保注冊會計師在形式上處于獨立狀態；職業環境的優化，在實質上使注冊會計師處于獨立狀態。

（2）完善注冊會計師監管，保證公平競爭

作為一個行業自律組織，注冊會計師協會是一個帶有“準政府”特點的行業管理機構，該機構與政府其它職能部門一起，對注冊會計師行業的管理工作進行負責。這種行業監管制度已經對注冊會計師行業的公平競爭造成影響，應明確分工政府和協會的職能，相應調整行業管理直至。政府應將管理方式改變，將原有的直接管理轉變為間接管理；政府應制定注冊會計師執業基本要求和標準，對注冊會計師業務要加強檢查監督，但不干預；要采取正確的輿論引導，要在財政、稅務政策上支持行業發展。

（3）社會輿論監督機制的強化

應將企業會計信息披露質量中存在的問題進行逐步解決，需要全社會對其進行共同監督。作為一種人民群眾參與的輿論監督，社會公眾的檢舉監督以及新聞媒體的監督曝光應得到有效運用。會計工作是一項涉及面較廣的經濟管理工作，若僅憑會計人員、注冊會計師和政府相關部門的力量開展企業會計工作的監督是遠遠不夠的，必須將人民群眾的力量發揮出來，任何單位和個人都有權利和義務將違法會計行為揭露出來，這是法律賦予每個單位和公民自身的權利和義務，對會計工作已發監督的順利開展發揮著極為重要的作用。所以，應將全社會的力量動員起來，使違法行為得到有效遏制。

3.協調政府監督機制

要協調好政府部門監督，就需要建立政府監管行為的社會評價和責任約束機制。政府監管行為的社會評價和責任約束機制就是由一個社會民主評議機制和政府監管人員安排其監管行為的后果承擔責任的制度。該體制的建立是官僚主義杜絕的關鍵，避免監管人員出現公權私用，使政府科學化監管得以實現。在監督過程中，政府各監督部門應做到依法監督、相互協調、各盡其責、各司其職。加強各個部門之間的有效配合，實現會計監督的協同開展，充分發揮各種專業監督的作用。政府職能部門要加強財會法規的宣傳、教育，加強各政府職能部門的通力合作和信息交流。

四、結束語

現代企業改革的核心是建立現代企業產權制度，其主要特征就是所有權和經營權的分離，形成了一系列的委托代理關系。那么如何使會計監督體系的逐步完善，使會計監督職能得到加強和提升。本文結合會計監督與會計監督體系的相關內容闡述，深入分析會計監督體系的現實狀況并進行原因剖析，探索會計監督體系創新的途徑，并從監督體系的各個監督層面提出對策措施，提高會計監督的效率。

參考文獻：

[1]財務管理[M].大連；東北財經大學出版社，1999.[2]會計監督實務[M].北京；中華工商聯合出版社，2001

[3]企業會計制度[M].北京；經濟科學出版社，2001

第四篇：政府法制工作關系思考探討

國務院《關于推進市縣政府依法行政的決定》是市縣政府今后依法行政的綱領性文件，落實《決定》的各項內容，全面推進依法行政，建設法治政府，是深入貫徹科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。市縣政府法制機構作為政府依法行政工作的參謀、助手和顧問，在推進本地區依法行政中具有非常重要的作用，處理好政府法制工作各個方面的關系，也就顯得十分重

要。

一、全局與局部的關系

市縣政府法制工作是本級政府工作的重要組成部分，屬于政府工作的一個局部，做好政府法制的各項工作，對于推進本級政府的依法行政無疑是十分重要的。但是，市縣政府法制機構開展工作時還必須有全局觀念，站在全局的高度看問題，自覺服從和服務于政府工作的大局，為本地經濟建設服務，充分發揮統籌規劃職能，結合本地區政府工作和依法行政工作的實際，站在全局的高度提出政府依法行政工作的規劃和計劃，明確遠期目標和近期任務，推動法治政府建設的進程。面對當前因金融危機引起的經濟衰退，省政府提出2009年為企業服務年，要求各級政府為企業創造良好的發展環境，幫助企業渡過難關，市縣政府法制機構應當從本職工作出發，推動市縣政府依法行政，從制度建設、規范行政行為、行政復議等方面入手，切實保護企業的合法權益，為企業發展創造良好的環境。

二、虛與實的關系

市縣政府法制工作應當把務虛和務實結合起來。就務虛而言，一是應當加強對政府法制工作的宣傳，通過報紙、電視、網站等多種形式擴大政府法制機構和政府法制工作的影響力，樹立政府法制機構的良好形象；二是發揮政策研究、情況交流職能作用，通過研討會、培訓班、內部刊物等形式，加強政府法制機構之間的交流，提高市縣政府法制機構的理論水平和創新能力。就務實而言，市縣政府法制機構應當做真抓實干的典范，認真做好執法人員培訓、執法資格管理、規范性文件備案審查、行政執法責任制的建立和評議考核、執法案卷評查、行政復議應訴、政府重大法律事務處理等各個方面的工作，履行好《決定》明確政府法制機構的統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流職能，為市縣政府依法行政當好參謀、助手和顧問。

三、正與奇關系

所謂正，是指已經形成的政府法制工作的經驗和做法。經過多年來的積累，市縣政府法制機構已經形成了一整套比較完善且行之有效工作制度、程序和方法，特別是近年來推進依法行政和建設法治政府進程的加快，政府法制工作得到了快速的發展，無論是規范性文件、行政執法責任制、執法資格管理工作，還是行政復議應訴工作，都為今后開展好工作打下了堅實的基礎。但是，隨著政府依法行政工作的深入開展，政府法制工作面臨的新情況、新問題也會越來越多，這就要求市縣政府法制機構敢于創新，善于創新，在“奇”字上下功夫，開拓政府法制工作的新局面。深圳市政府在全國率先建立了法治政府的指標體系，得到國務院的肯定并向全國推廣，其他地方的政府法制工作也有很多值得學習和借鑒的經驗，市縣政府法制機構應當處理好正與奇的關系，在做好現有工作的同時，不斷學習，開拓創新，出“奇”制勝。

四、突出重點與統籌兼顧的關系

隨著政府依法行政的推進，政府法制機構的工作任務越來越重，考慮到市縣政府法制機構設置和人員的現狀，四面出擊難以取得良好的工作效果，因此，必須處理好統籌兼顧和突出重點的關系，在統籌安排各項工作的同時，集中優勢兵力解決工作中的主要矛盾和問題。近年來，市縣政府法制工作按照《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，先后進行了建立健全行政執法責任制、加強規范性文件備案、貫徹《行政復議法實施條例》、行政執法案卷評查、依法行政示范單位創建等重要工作，省政府今年又部署了貫徹國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和規范行政處罰裁量權工作，每個時期都有每個時期的工作重點，每項重點工作開展后又都成了法制機構的日常性工作，這就要求市縣政府法制機構抓住工作重點，解決主要問題，同時要統籌兼顧，學會“彈鋼琴”，在做好重點工作的同時，完成好規范性文件、行政復議、執法證件管理、政府重大法律事務等日常性工作，全面完成政府法制工作的各項任務。

五、動與靜的關系

市縣政府法制工作應當堅持動與靜的對立統一。從靜的覺度看，政府法制工作經過多年的努力，已經形成了一些比較完善的工作制度，應當堅持其中的好的制度和做法，保持工作的連續性和穩定性，不能朝令夕改，使人無所適從。從動的角度看，隨著社會的發展，市縣政府依法行政的不斷推進，政府法制工作的范圍越來越廣，要求也越來越高，市縣政府法制機構必須與時俱進，不斷適應新情況，解決新問題，提高政府法制工作的水平。以行政執法責任制工作為例，市縣政府已經制定了相應的工作制度和考核辦法，但是，隨著部門內部執法責任制的推行，行政處罰、行政許可自由裁量權的細化，新法的頒

布，政府法制機構應當對行政執法責任制的內容和考核項目適時進行相應的調整，特別是應當結合本級政府和部門執法工作的特點，科學合理地調整考核指標，實現對被考核對象的科學合理評價。同時，市縣政府法制機構應當在日常工作中加強動態管理，向社會公布的執法主體、執法依據的梳理結果、規范性文件清理結果應當及時清理和更新，使其與法律法規的變化相一致，保證公開的信息真實準確。

六、內與外的關系

政府法制機構是整個國家機構中的一個組成部分，要開展好政府法制工作，法制機構必然要與外界發生各種各樣的關系。市縣政府法制機構首先要處理好與本級政府的關系，為政府的依法行政工作當好參謀、助手和顧問，為政府的制度建設、重大決策從法律上把好關，規劃、推動政府的依法行政工作。其次，市縣政府法制機構應當處理好與上下級政府法制機構、同級政府法制機構、本級政府部門法制機構的關系，接受上級政府法制機構的指導、監督和管理，做好對下級政府和同級政府部門法制機構的業務指導和監督工作，同時，加強與同級其他市縣政府法制機構的交流溝通，學習先進經驗，促進本地的法制工作。最后，市縣政府法制機構還應當處理好與同級人大、政協、司法機關等單位的關系，處理好與社會公眾的關系，接受監督，爭取支持。

就政府法制機構內部而言，各個科室都應當認真完成好規范性文件、執法證件管理、行政復議、執法責任制等各項日常工作，在工作交叉部位或重大事項需要協同工作時，各科室人員都應該齊心協力，勇挑重擔，完成好相關工作。只有充分發揮政府法制機構的職能作用，才能擴大政府法制工作的影響力，樹立法制機構的良好形象。

七、指導與監督的關系

政府法制機構與政府各部門和下級政府在依法行政工作上，既有指導關系又有監督關系。就指導而言，一是通過制定制度、工作會議、發文等形式對行政執法機關的工作提出要求、進行指導；二是開展行政執法人員培訓，不斷提高執法人員的素質和能力；三是印發行政處罰、行政許可等各種執法文書格式文本和案卷規范，要求各行政執法機關結合工作實際予以完善，提高行政執法機關的辦案質量。就監督而言，行政執法責任制作為政府法制工作的抓手，被納入了各級政府的目標考核體系，得到了各級政府和部門的高度重視，市縣政府法制機構應當充分利用行政執法責任制和目標考核，加強對政府各部門和下級政府依法行政工作的監督，通過行政執法和行政復議案件評查、規范性文件備案檢查等集中考核和對執法人員培訓、執法資格管理、重大具體行政行為備案、舉報投訴處理等事項的平時考核，客觀公正地評價行政執法機關的工作。另外，政府法制機構還可以通過日常監督檢查、行政復議等途徑加強對政府各部門和下級政府依法行政工作的監督。

八、點與面的關系

市縣政府法制機構在工作中應當注意點與面的結合，以點帶面，推進政府依法行政的進程。一是通過開展依法行政示范單位活動，樹立典型，加強宣傳，推廣依法行政示范單位的先進經驗，發揮示范單位的帶動作用，促進本地依法行政水平的提高。二是開展優秀執法案卷評選和案卷評查工作，通過對個別案件的點評，帶動行政執法機關整體辦案水平的提高。近年來結合行政執法責任制考評，市縣政府法制機構都開展了行政執法案卷評查工作，對抽查的案卷評出問題、要求整改，對促進行政執法水平的提高起到了重要的作用。三是對做出違法或不當行政行為的行政執法機關和人員，依法追究行政執法責任，對其他機關和人員起到警示作用，提高依法行政的責任意識。

九、機構與職能的關系

目前市縣政府法制機構的現狀與承擔的職能相比，大多數地方存在著不適應的問題。在上一次機構改革中，國務院和省政府的法制機構都得到了加強，但市縣政府法制機構的情況則不容樂觀，部分市政府法制機構和大多數的縣級政府法制機構仍然處于“小馬拉大車”的尷尬境地，甚至有些縣政府的法制機構只有一個人，做好政府法制工作只能是望洋興嘆。隨著《決定》的實施，依法行政工作對政府法制機構提出了新的更高的要求，市縣政府法制機構的職能強化，承擔的責任也相應增加，提高市縣政府法制機構的規格，增加人員，已經是擺在市縣政府法制機構面前的急需解決的問題。在即將開始的市縣機構改革中，市縣政府應當按照國務院《決定》和省政府實施意見的要求，從機構設置、人員配備上加強政府法制機構，使其與承擔的工作任務相適應。

十、人員素質與工作開展的關系

政府法制機構的工作職能要求其工作人員必須具有較高的素質，首先，政府法制機構工作人員要有較高的政治素質，堅持正確的政治方向，認真實踐科學發展觀，貫徹黨的各項方針政策。其次，政府法制工作人員應當具有深厚的法學理論功底，不僅掌握依法行政的有關法律知識，還應對憲法、刑法、民法、訴訟法等有深入的了解，對土地管理、城市規劃、拆遷安置、企業改制、社會保障等熱點問題涉及的法律法規應當精通，隨著經濟發展和改革開放的深入，政府工作涉及的法律領域不斷擴大，政府法制工作人員作為政府的法律顧問，還應當熟悉特許經營、企業并購、外商投資、公司上市、證券管理等方面的法律，這就要求政府法制工作人員不斷學習，提高業務素質，適應政府工作發展的需要。第三，政府法制工作人員還應當具有豐富的實踐經驗和較強的工作能力。在執法人員培訓中，如果沒有很好的語言表達能力和扎實的理論功底，便無法給執法人員講好課，在案卷評查、規范性文件審查、行政復議等工作中，如果沒有豐富的實踐經驗和對法律的準確把握，便發現不了他人工作中存在的問題，也就不能完成好相應的工作任務。因此，政府法制工作人員要增強責任感和使命感，不斷學習，加強實踐，提高自身素質，只有這樣，才能開展好政府法制工作。

上述十個方面并不能囊括市縣政府法制工作的全部問題，但是卻是工作中必然會遇到的，政府法制工作是一個動態的、開放的系統，市縣政府法制機構在履行好二十字職能的同時，應當加強自身工作的經驗總結和理論研究，指導政府法制工作為建設法治政府、構建和諧社會發揮更大的作用。

第五篇：政府法制監督協會講話（推薦）

文章標題：政府法制監督協會講話

同志們：

我受青鋒司長和會議的委托,對第四次全國政府法制監督工作協作會議作小結。并借此機會，就政府法制機構的監督工作部門，如何更有效地為貫徹落實《綱要》做貢獻，如何更有效地推行行政執法責任制工作，以及抓好當前政府法制監督工作的一些重點工作和同志們交流意見。

一、對會議的基本評價

這次會議，是全國政府法制機構在認真開展為期六個月的保持共產黨員先進行教育活動剛剛結束，耕耘在政府法制監督工作戰線上的黨員干部歷經了嚴格地黨內生活鍛煉，根本政治信仰得以鞏固,做好政府法制監督工作具備的理性思維、戰略思維、解決復雜問題和創新思維的能力得到提高，政府法制監督工作取得新的成效的情況下召開的。

昨天，廣西壯族自治區人民政府副秘書長羅建平同志，廣西南寧市人民政府副市長黃家仁同志，分別代表自治區人民政府和南寧市人民政府，到會看望了大家并致詞祝賀會議的召開。青鋒司長就認真貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》，切實抓好推行行政執法責任制的制度建設以及同志們關心的有關問題作了重要講話。廣西、重慶、山東、江西、內蒙、江蘇、遼寧、南寧、南京等省區市及省會城市的政府法制機構的同志，在會議期間，就行政執法的形勢、如何加強政府法制監督工作、如何推行行政執法責任制、如何加強政府法制監督工作部門的隊伍建設和如何開展相對集中行政處罰權、綜合執法工作等問題在大會上和討論會上作了發言，有的提交了書面交流材料。在會議交流和提交的經驗交流材料中，特別是廣西壯族自治區法制辦《關于深入調研，明確政府法制監督的創新方向，加強行政執法的綜合管理和協調的經驗》；重慶市法制辦《關于創新政府層級監督的做法》；山東省法制辦及南寧、柳州市法制辦的《推行行政執法責任制的經驗》和山東省法制辦關于《在全省范圍內實施相對集中行政處罰權的做法》；江西省法制辦關于《從強化政府法制機構編制入手，加強政府法制機構隊伍建設的經驗》；吉林、遼寧省法制辦關于《參與貫徹實施行政許可的檢查及其問題的分析研究》；黑龍江省法制辦關于《冷靜判斷行政執法形勢，針對性地加強行政執法監督的做法》；內蒙古自治區法制辦關于《著眼于從源頭上防止違法行政，著眼于構建行政執法的社會評價監督機制，著眼于強化政府責任、加強法治政府建設的經驗》等，對于政府法制機構監督工作部門,認真貫徹落實《綱要》，加強政府法制監督工作，對于促進依法行政，建設法治政府，實現依法治國方略，為構建社會主義和諧社會服務，都有重要的啟示和借鑒作用。同志們認為，這次會議主題鮮明，經驗交流廣泛充分，特別是聽了青鋒司長的講話，對開展好推行行政執法責任制工作和創新政府層級監督工作機制等問題，理清了思路，明確了工作方向。同志們認為，這次會議必將對今后的工作產生重要的影響。

二、以《國務院全面推進依法行政實施綱要》為統領，切實加強政府法制監督工作，為建設法治政府和構建社會主義和諧社會服好務

我講三點建議：

（一）認真學習好、宣傳好《國務院全面推進依法行政實施綱要》，履行好《國務院全面推進依法行政實施綱要》賦予政府法制監督工作部門的職責。

《國務院全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了用十年左右的時間，基本實現建設法治政府的目標，同時明確了合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的依法行政的基本要求，明確規定了轉變政府職能，深化行政體制改革；建立健全科學民主決策機制；提高制度建設質量；理順行政執法體制，加快行政程序建設，規范行政執法行為；積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制；完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督；不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力等七項具體的任務和提高認識，明確責任，切實加強對推進依法行政工作的領導的措施。從《綱要》所確立的建設法治政府的目標、所提出的依法行政的基本要求和七項工作任務和措施，結合政府法制監督工作部門的工作職責，我們不難看出，《綱要》已經給政府法制監督工作部門指明了工作的路徑和方向，并對加強政府法制監督工作提出了明確的要求。根據我學習《綱要》的體會，我認為，政府法制監督工作部門貫徹落實《綱要》起碼有八項工作任務：一是為在依法界定和規范經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的政府職能，完善行政程序和依法行政的保障機制，改革行政管理方式，推進政府信息公開，建立健全行政決策機制、決策跟蹤反饋和決策追究機制等工作中，對帶有普遍性的問題向政府提出解決問題的意見以及參與研究相關配套制度；二是建立和完善對行政法規和規章以及規范性文件進行評估、清理、修改、廢止的工作制度，加強對規章和規范性文件的監督；三是參與指導推進綜合執法，特別是指導開展相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權等項工作；四是參與建立和完善行

政程序制度、行政執法案卷評查制度，行政執法主體資格制度，行政執法績效評估和獎勵制度，完善并督促行政執法機關嚴格執行行政賠償和補償制度，推行行政執法責任制，探索和創新政府法制監督的新機制，建立和完善行政機關內部監督制約機制；五是積極參與預防和解決社會矛盾的活動，積極探索防范化解社會矛盾的機制；六是建立和完善法律監督、民主監督、司法監

督、專門監督和社會監督機制；七是積極參與行政機關工作人員的學法培訓和考核以及法制宣傳活動；八是及時地總結、跟蹤、反映各地區、各部門貫徹實施《綱要》的情況，加強對各地區、各部門貫徹實施《綱要》的工作進行指導等。根據國發辦[2004]24號文的要求，雖然上述工作，有的不是我們政府法制機構以及政府法制監督工作部門的主責，但我們應當根據《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》中“地方各級人民政府和部門的法制機構要以高度責任感和使命感，認真做好綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等工作，為本級人民政府和本部門貫徹實施《綱要》，全面推進依法行政充分發揮參謀助手和法律顧問的作用”的規定，積極主動地做好各項工作，切實履行好我們的職責。在這里，我還想說明一個問題，那就是，政府法制監督工作部門要履行好貫徹落實《綱要》的任務，就要從思想上解決好一個關鍵性問題，那就是心態問題。我認為，政府法制監督工作部門的同志們，心態一定要“靜”。我們是政府法制監督工作部門，我們的主要責任是為制度建設服務的，我們工作的著力點是加強調查研究，并按照《綱要》的要求，為創新、完善行政執法制度做好相關工作和在政府的領導下組織、指導涉及政府共同行為的各項制度有效實施，為建設法治政府當好辦領導的參謀、助手。我不贊成政府法制監督工作部門，針對某一個執法部門或者某一項執法去搞執法檢查或者評價，如果我們受政府委托，代表政府去參與檢查活動，應當在活動中多從加強制度建設的角度去考察、思考、評估這些部門執行國家法律法規的情況，查找制度的不足，提出有針對性的完善制度的建議。

（二）認真做好推行行政執法責任制的有關工作。

《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的送審稿，闡明了推行行政執法責任制的重要意義，明確了行政執法責任制的基本性質、內涵、基本制度和結構體系，規定了推行行政執法責任制的基本步驟、基本方法和基本要求以及注意的有關問題，強調了切實加強組織領導的措施，特別是在依法界定執法職責，建立健全行政執法評議考核機制，認真落實行政執法責任等方面，從執法主體、工作原則、制度規范、工作機制、保障措施等方面提出了具體要求。《若干意見》是全國政府法制機構，經過二十多年探索和創造并經過廣泛實踐證明對加強政府法制監督，對規范和監督行政執法活動的經驗總結?！度舾梢庖姟肥秦瀼芈鋵崱毒V要》，建設法治政府的重要文件，是推行行政執法責任制的指導性文件。它一旦發布，我們一定要學習好、貫徹好、執行好。下面我就學習貫徹執行《若干意見》談一些想法：

1、充分認識國務院辦公廳發布《若干意見》的重要意義。如前所述，《若干意見》闡述了推行行政執法責任制的重要意義，確立了行政執法責任制的制度體系，提出了加強推行行政執法責任制工作的要求，它充分表達了國務院全面推進依法行政、建設法治政府的態度和決心?！度舾梢庖姟肥秦瀼芈鋵崱毒V要》的重要制度和措施，是建立和完善行政執法責任制度和推行行政執法責任制的指導方針。我們要充分認識到，通過貫徹落實《若干意見》，它有利于規范和監督行政機關的行政執法活動，進一步提高行政執法質量和水平，有利于完善行政監督制度和機制，促進行政程序建設，有利于從制度上保障“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體制和“結構合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效”的權力運行機制的建立。我們政府法制監督工作部門的同志，一定要從“立黨為公，執政為民”以及樹立和落實科學發展觀，提高干部依法執政能力的高度，充分認識《若干意見》的重要意義，采取有效措施，進一步做好推行行政執法責任制的各項工作。

2、要認真分析和研究，當前各級行政機關行政執法活動中存在的主要問題和推行行政執法責任制工作中存在的問題，在此基礎上，提出貫徹落實《若干意見》的措施。就行政執法狀況而言，多年來，各地區、各部門在加強行政執法管理，規范行政執法行為等方面作了大量工作，取得了明顯的成效，但仍還存在有法不依，執法不嚴，違法不究，甚至濫用職權、執法犯法、徇私枉法等問題，有的還比較嚴重，人民群眾對此反映強烈。我們政府法制監督工作部門的同志，一定要清醒地正視這些問題，強化推行行政執法責任制的責任感，通過推行行政執法責任制，強化行政執法人員的執法責任，明確執法程序和執法標準，遏制各類違法行為的發生。就推行行政執法責任制工作而言，目前存在的主要問題是：有的地區和部門的負責同志對這項工作重要性的認識不到位，還不重視；地區間、部門間的工作發展不平衡；行政執法責任制不夠健全，程序不夠完善，評議考核機制不夠科學，責任追究比較難落實，組織實施缺乏必要的保障等。究其原因，我認為有四點：首先，對什么是行政執法責任制沒有認識、理解清楚；其次，對行政執法責任制在推進依法行政，規范和監督行政執法活動的作用沒有充分認識；再次，制度建設滯后，從全國各地區、各部門建立的行政執法責任制度來看，制度體系比較混亂，有的把依法行政的主要內容納入行政執法責任制的范圍，有的把評議考核和責任追究從行政執法責任制制度中分離出去，有的把開展相對集中行政處罰權，推行政務公開，對規范性文件的備案審查，還有把領導不重視依法行政工作，建立健全相關組織機構作為行政執法責任制的體系范圍，把行政執法責任制當作一個筐，只要與加強依法行政工作有關的東西，就往里面放。第四，評議考核和責任追究與執法責任脫節，各搞一套。對于上述在建立和推行行政執法責任制中的問題，我們一定要對照《若干意見》規定的要求，有制度的要改進完善，沒有建制度的要按照規定抓好制度建設，與此同時，要按照規定，有序地、有針對性地做好各項推行工作。

3、要準確地理解和掌握行政執法責任制的概念。在過去的研究和推行工作中，各地區、各部門對行政執法責任制的概念都有不同的理解和概括。從語義分析，行政執法責任制是“關于行政機關及其行政執法人員法定職責及其相應法律責任與追究的行政法律制度的總稱。”這個概念從行政執法責任制的本質出發，揭示了行政執法責任制的內涵和外延及其法律地位，對推動行政執法責任制的理論研究是很有幫助的。我們在反思行政執法責任制推行現狀時發現，過去在對行政執法責任制概念的研究和定位上，還只限于學術研究、現象歸納之中，缺乏語言分析的轉向或者說至少在語義分析上沒有從它的內涵意義出發做一些學術探索，或者對概念進行精確的功能分析。從而出現一些缺乏指導意義或者形而上學式的概念。由于概念定位不準，推行行政執法責任制的工作當然就大打了折扣。《若干意見》開宗明義地給行政執法責任制下了一個概念—行政執法責任制是規范和監督行政活動的一項重要制度。這個概念體現了行政執法責任制的責任制約權利的價值，體現了權責統一、權責相當的法治原則，突出和確定了行政執法責任制的地位和作用，是理論和實踐相結合的概括。認識和把握好這個概念，對于我們加強行政執法責任制的推行工作，意義非常重大。從現在起，我們再不要對行政執法責任制概念從實務的角度再去爭論了。要按照《若干意見》的定義，扎扎實實把推行行政執法責任制的工作做好。

4、要堅持和發展推行行政執法責任制工作的基本工作原則和基本工作經驗。近二十多年來，各地區、各部門在推行行政執法責任制工作中，探索和總結了一系列推行行政執法責任制的基本工作原則和基本工作經驗。這些原則和經驗從總體工作思路上表現為：政府領導、部門負責、典型引路、適時制規、漸進推進；在落實執法責任上表現為：依法確定執法主體、依法界定執法職責、科學設定執法程序、科學細化執法標準、建立相關追究制度、通過評議考核責任追究等手段，落實行政執法責任；對于這些基本工作原則和基本工作經驗，我們在抓貫徹落實《若干意見》的工作中，在繼承的基礎上，更重要的是要抓發展和創新。

5、要突出工作重點，抓好《若干意見》的貫徹落實。什么是貫徹落實《若干意見》的重點？我認為，加強行政執法責任制基本制度建設和保障制度建設是今明兩年推行行政執法責任制的工作重點。關于推行行政執法責任制基本制度建設問題，據統計，全國有30個省、自治區、直轄市制定了有關推行行政執法責任制的地方性法規、規章或者規范性文件。其中：由地方性法規規定的有9個省、區、市（除廣東、重慶市外，其他省、區在行政執法監督條例中列明），由地方人大常委會決定規定的有2個省，由政府規章規定的有15個省、區、市，由政府文件規定的有4個省、區、市，嚴格地說，全國各省、區、市有行政執法責任制條例或者規定的只有15個。而這15個省、區、市的條例、規定，按照《若干意見》的要求，還需要完善。可見，就基本制度建設，任務還很重。建立和完善行政執法責任制基本制度，還要高度重視與行政執法責任制體系相配套的各項制度的建設，如：在依法界定執法職責方面，最基本的有三項制度要建立，一是，關于各部門的法定職責、職權、執法程序、執法責任的公告制度，二是，行政執法主體資格制度，三是，行政執法主體的培訓考核發證制度。如：在建立評議考核機制方面，起碼要建立和完善與依法行政總體考核，與法律監督等五大監督制度，與公務員工作目標或者績效考核相銜接的制度和機制，如：在責任追究的落實方面，要建立和完善違法責任追究制度。有個別地方推行的是錯案追究制度，推行行政執法責任制，到底實行過錯責任（錯案）追究，還是實行違法責任追究，我們對此進行了認真研究?！度舾梢庖姟访鞔_的是違法責任追究，即違法責任歸責。為什么要適用違法責任歸責原則？大家都知道，行政執法責任是國家責任。對國家責任的歸責的適用，行政法理論主要有三種原則，即過錯責任原則、無過錯責任原則、違法責任原則。我們為什么不選擇過錯責任原則呢？過錯責任原則是從民事侵權責任理論中的過錯原則演繹而來的。過錯責任原則之所以能夠成為行政責任理論的基礎并被人們賞識，主要取決于它，一方面實現了規范與救濟的有機統一，另一方面，過錯原則可以從理論上合理地解決共同侵權行為和混合過錯造成的責任承擔問題。過錯責任有主觀過錯責任與公務過錯責任之分。主觀過錯責任是違法行為人對違法行為及后果的一種心理態度，即故意或過失。公務過錯責任是客觀過錯，以不當履行職務作為客觀評價，它與違法原則漸趨一致，但兩者仍有差別，構成公務過錯責任的客觀方面不僅涵蓋了違法行為，而且還包括某些合法行為，可見公務過錯責任其外延比違法過錯責任原則大。我們從適用過錯責任來講，由于過錯責任原則依附于民法，若適用主觀過錯責任，要追究行政主體的責任，首先要確定具體過錯人，如果行政侵權行為由于集體決策或者程序復雜或者不公開或者侵權人的行為系執行上級命令或者經上級批準等情況，責任就很難落實。其二，從主觀心理上認定過錯責任，不利于公民合法權益的保障。而公務過錯責任呢？公務過錯責任在適用上，比適用主觀過錯責任有一定的優越性，但仍然和過錯責任原則割不斷聯系。公務過錯責任和個人過錯責任在實踐上去區分和劃分并非簡單，客觀化責任也很難確定。鑒于上述問題，若采用過錯責任原則甚為不當。由此，我們回過頭對照各省區市、各部門已建立的責任追究制度，我分析、判斷認為實際上名為過錯責任追究，實為違法責任追究。

我們為什么不選擇無過錯責任追究（無過錯原則）呢？無過錯責任原則是過錯責任原則的補充，在整個歸責原則體系中處于輔助的地位，無過錯責任原則不評價原因行為的性質和內容，而從結果責任出發，實行客觀歸責。實行無過錯責任原則意旨在于將行政危險造成的風險損失由個人承擔轉嫁給社會承擔，實現責任的社會化。上述理由說明，無過錯責任原則，不是推行行政執法責任制所要追求的目的。

我國行政主體的違法責任歸責是違法責任原則。違法責任原則是以職務違法行為作為歸責的根本標準，它體現了認定標準的客觀化。《國務院全面推進依法行政實施綱要》把合法行政、合理行政、程序正當、權責統一等作為依法行政的基本要求，很顯然，一切行政機關及其工作人員如果存在沒有事實根據或法律根據亂施行政的或者有適用法律法規錯誤、違反法定程序、超越職權、濫用職權以及不履行或拖延履行法定職責等情形的都屬違法行為，都要承擔違法責任?！度舾梢庖姟穼Υ俗髁讼鄳熑巫肪恳幎ā！度舾梢庖姟愤€對違反法律原則的行為判定為違法和不當，對此，規定了相應的責任。

高度重視推行行政執法責任制的保障制度和機制建設，是推行行政執法責任制的重點，實踐證明，缺乏保障制度和保障機制，行政執法責任制是很難推行的，其效果也大打折扣。我認為，各地區、各部門在建立和完善行政執法責任制基本制度的基礎上，要根據本地區、本部門的實際，制定并落實、推行行政執法責任制的實施方案和階段性工作意見。要建立和完善監督檢查制度，要建立和完善行政機關其他工作人員的責任，評議考核和獎懲制度，要建立和完善行政職責爭議的協調制度等。

各地區、各部門在推行行政執法責任制工作中，還要認真探索研究行政執法績效評估和獎懲辦法。

（三）繼續做好行政許可法實施過程中的相關工作。

1、認真完成法定任務。對貫徹行政許可法，我們政府法制監督工作部門已經作了大量的工作，下一步我們還要配合有關部門做好以下工作：一是，按照行政許可法的規定和國務院下發的取消和調整行政許可項目的目錄，認真做好清理、核實、取消、糾正等項工作；二是，盡快制定國務院決定保留的許可項目的實施條件，實施程序和行政許可事項的設定、評價、監督以及后續監管措施、收費、審計等配套制度。從我們現在掌握的情況來看，目前，各地這方面的制度建設存在的主要問題是：不完善，針對性差，有互相抄襲的。對此，有的同志提出制度要上級政府來做。我認為，省級人民政府是有權的，是有責的，是能做好這方面工作的。據悉，國務院審改辦也在加強這方面的工作；三是，積極指導做好相對集中許可、一個窗口對外，集中辦理，集中受理和送達等試點工作。

2、認真研究行政許可法貫徹中的有關問題。比如行政許可與行政審批的界限問題，行政許可程序適用規范，聽證當事人的選定標準，聽證證據規則，有限的資源開發利用和公共資源的配置，行政許可的具體范圍和程序等問題。行政許可需要認真思考研究的問題很多，就執行法律制度方面我梳理了一下，有十多個問題需要加強研究。

3、繼續做好行政許可法的學習、宣傳、培訓工作，學習、宣傳、培訓的重點在各級領導和行政許可的相對人。

同志們，未來的政府法制監督工作任務繁重，責任重大，我們一定要在各級政府的領導下，圍繞建設法治政府的目標，圍繞構建社會主義和諧社會的重任，增強大局意識，增強憂患意識，增強責任意識，更加努力地勤奮工作，不辜負黨和人民對我們的期望。

第四次全國政府法制監督工作協作會已經圓滿完成各項議題，這次會議能夠圓滿成功，得益于**自治區人民政府法制辦的領導及其工作人員的精心組織和辛勤勞動，得益于到會的各位領導和同志們的共同努力。在此我建議，讓我們用熱烈的掌聲再次感謝**的**主任、**的**秘書長、**的**主任、**的**主任和在座的各位領導、各位同志們。

謝謝大家！

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