第一篇：法制監督

法制監督

1．下列選項屬于狹義法律監督的是（D）。A．中國共產黨對司法進行監督 B．人民群眾對當地政府的監督 C．某報社對某案件審判過程的報道

D．某地方人大聽取本地同級司法機關匯報工作

2．下列哪種行為不屬于我國法律實施的監督體系中的國家監督（B）。A．人民代表大會及其常務委員會對檢察院和法院的工作進行監督 B．人民代表大會撤銷其常委會不適當的決定 C．法院對某檢察員的犯罪行為進行審理

D．檢察院對某行政機關某局長的貪污犯罪行為起訴

3．有權監督憲法實施的機關是（D）。A．全國人民代表大會

B．全國人民代表大會常務委員會 C．國務院

D．全國人民代表大會及全國人民代表大會常務委員會

4． 下列哪個選項不屬于我國的國家監督體系？（A）A．中國人民政治協商會議對法律實施的合法性進行的監督

B．國家審計機關對國家的財政金融機構和企業事業組織財務收支的監督 C．全國人大對不符合憲法、法律的行政法規和地方性法規的撤銷 D．人民法院對行政機關的監督

5． 我國專門的法律監督機關是（B）。A．人民法院

B．人民檢察院

C．監察機關

D．公安機關

6．在我國，法律監督的內容的重點是（B）。A．中國共產黨的活動

B．一切國家機關及其工作人員的行為 C．各民主黨派的活動

D．國家司法機關和國家行政機關及其工作人員的執法行為

7．根據監督主體的不同，法律監督可以劃分為（C）。A．內部監督和外部監督 B．事前監督和事后監督 C．國家監督和社會監督

D．一般行政監督和專門行政監督

8．當代中國法律監督體系中，不屬于司法監督范疇的是（D）。A．刑事訴論監督 B．民事訴論監督 C．行政訴論監督

D．信訪

9．下列各項中，屬于社會監督的是（B）。A．審計監督

B．中國共產黨的監督 C．行政訴訟

D．檢察機關抗訴

第二十三章/同步練習/多項選擇題

1．關于行政機關的監督，表述正確的有（BCD）。A．國家權力機關對同級行政機關的監督 B．上級行政機關對下級行政機關的監督 C．審計機關的監督 D．監察機關的監督

2．我國法律監督方面，社會監督有著十分重要的作用，社會監督主要包括（ABCD）。A．中國共產黨的監督 B．新聞媒體的監督 C．人民群眾的監督 D．社會組織的監督

3．下列哪些選項屬于權力機關進行的國家監督？（ABCD）A．全國人民代表大會審議國務院總理的工作報告

B．全國人民代表大會審議最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告 C．人民代表大會對同級人民法院審理的案

件進行個案監督

D．縣級人民代表大會撤銷同級人民政府的不適當的決定或命令

4．國家監督的主體包括（CD）。A．中國共產黨

B．中國人民政治協商會議 C．人民檢察院 D．審計機關

5．下列行為在我國法律實施的監督體系中，不屬于國家機關監督的有（BCD）。A．人民代表大會及其常務委員會對檢察院和法院的工作進行監督 B．紀檢、監察部門對某法官的違紀行為進行審查 C．人民政協的監督 D．中國共產黨的監督

6．關于法律監督的分類，表述正確的有（ABD）。

A．依監督的內容不同，可分為合法性監督和合理性監督

B．依監督主體與對象的相互關系不同，分為內部監督和外部監督 C．依監督對象的不同，可分為縱向監督和橫向監督 D．依監督主體不同，可分為國家監督和社會監督

1．簡述法律監督及其構成要素。

參考答案：廣義的法律監督是指一切國家機關、政治或社會組織和公民對法的全部運作過程的合法性所進行的監察、控制和督導。其構成要素包括：（1）法律監督的主體。在我國主要包括國家機關、政治或社會組織和公民三大類。（2）法律監督的對象。主要是運用國家權力的國家機關及其公職人員，也包括運用公共權力、具有政治優勢地位的政治或社會組織。（3）法律監督的內容。主要監督的是對象的行為和結果的合法性，一定范圍內也監督行為和結果的合理性，例如行政復議。（4）法律監督的依據。其依據主要是憲法和法律。（5）法律監督的方式。不同的監督主體或監督對象就會有不同的監督方式。例如司法機關對行政機關的監督方式主要是訴訟；公民的監督方式主要有申訴、控告、檢舉等。

2．簡述社會監督的種類。

參考答案：所謂社會監督，是指國家機關以外的政治和社會組織和公民進行的不具有直接法律效力的監督。依據具體實施監督的主體不同，可分為政治或社會組織的監督、社會輿論監督和公民監督。（1）政治或社會組織的監督。主要包括中國共產黨的監督、人民政協的監督、民主黨派和社會團體的監督。（2）社會輿論的監督。主要指新聞輿論的監督，借助傳媒手段進行。輿論監督的對象最為廣泛。（3）公民的直接監督。憲法規定的公民的選舉權、罷免權、表達權、申訴、控告、檢舉權等，都屬于公民的直接監督權。

1．試論法律監督的功能。

參考答案：法律監督最基本的性質和功能在于它的制控性，主要包括制控法的運行過程以及由此監督權力的運作，與此相對應，形成法律監督的法律功能和政治功能。法律監督的法律功能包括：（1）法律

監督是法運行不可缺少的構成性機制。首先，法律監督保證法律創制和法律實施受控狀態，由此實現法運行的預期目標；其次，完善的法律監督是立法、執法、司法、守法等目標得以實現的前提。從某種意義上說，完善的法律監督意味著現代意義上的法治。（2）法律監督是保證法的實現的貫穿性機制。法律監督貫穿于立法、司法、執法、守法等各個環節和機制，其獨有的控制和糾錯機制，保證著法的運行和實現。（3）法律監督是法的統一、權威和尊嚴的保障性機制。這是因為，法律監督通過上述的構成性機制和貫穿性機制，來保證國家立法的統一和法律體系的和諧一致，維護法律的權威。法律監督的政治功能包括：（1）法律監督是權力制約體系中不可或缺的保證性機制。首先，法律監督能較好地實現以權力制約權力和以權利制約權力的制約功能；其次，通過法律監督保證法律的有效實施，實際上保證了法律對權力的制約。（2）法律監督是法治和民主政治的實質內容和操作機制。首先，法律監督防止權力的任性、專橫和腐敗，使得權力始終依照體現人民意志的法律運作，這本身就是民主和法治的內在要求；其次，民主的內在要求需要法律監督來防止權力的濫用，在這個意義上，法律監督是民主的一種操作機制，體現了一種工具理性。

2．試論我國法律監督體系中的國家監督。

參考答案：法律監督依據監督主體的不同可分為國家監督和社會監督兩大類。所謂國家監督是指由國家機關以國家名義依法定職權和程序進行的具有直接法律效力的監督，具有法定性、嚴格程序性和直接效力性等特點。依據具體實施監督的機關不同，國家監督可分為權力機關的監督、行政機關的監督和司法機關的監督。（1）國家權力機關的監督。這是指各級人大及其常委會所進行的監督，其中全國人大及其常委會的監督是具有最高法律效力的監督。主要包括對立法的監督和對法律實施的監督兩大類。立法監督是國家權力機關對享有立法權的國家機關的立法活動及其結果的合法性所進行的監督。在監督方式上主要包括事前限定監督、備案、審查以及發回等。對法的實施的監督主要是指對憲法和法律實施的監督。處理方式包括宣布違憲的法律、法規和其他決定、命令無效，罷免，提出質詢等。（2）國家行政機關的監督。這是指以各級國家行政機關為主體進行的監督。其監督對象和內容包括對行政行為合法性和合理性的監督以及對社會組織和公民行為合法性的監督。對行政行為監督包括一般行政監督（上級對下級的監督）和專門行政監督（行政

機關內部的專門監督機關進行的監督）。（3）司法機關的監督。這是指以審判機關和檢察機關為主體所進行的監督。人民檢察院是國家專門法律監督機關，主要對有關國家機關及其公職人員執法、司法活動的合法性和刑事犯罪活動進行監督。人民法院的監督又稱審判監督，是人民法院依法對法院系統和其他國家機關、社會組織、公民執法、司法、守法活動所進行的監督。

3．試論法律監督的原則。

參考答案：法律監督的原則是指在法律監督活動中要遵循的本源性的、基礎性的一般規定，主要包括：（1）合法性原則。主要包括合法性目的原則和合法性活動原則。合法性目的原則是指法律監督以保證行為的合法性為主要目的，合法性活動原則是指法律監督本身作為保證合法性的活動，其自身也必須有合法性。（2）民主性原則。該原則要求監督應具有民主的價值指向和民主的操作機制。民主原則要求法律監督的多元性、開放性、平等性和現實性。（3）程序性原則。這是指監督需要程序性的指向和監督的程序化運作。法律監督的程序性指向是指法律監督應該著眼于對象內容的合法性以及對象程序的合法性，監督的程序化運作強調的是法律監督活動過程本身應有民主、開放、合理等程序性設計。（4）系統性原則。這是指法律監督在體系、功能、結構上的統一性、協調性和整體性。法律監督應該是目標統一、功能協調、結構完整的有機體系。

4．結合現實，論我國法律監督的完善。

參考答案：我國法律監督體系及其運作雖然有很多優點，但是從現實來看也存在問題，例如，憲法監督在法律實施的環節的缺位，國家權力的不平衡，監督本身的不完善等。具體而言，主要包括以下幾點：（1）法律監督應以國家權力結構中的充分分權和分權基礎上的權力制約為基礎，否則，監督機構無法真正行使監督的權力而使得監督虛置。（2）法律監督特別是違憲監督應該設置專門機構。法律的生命力來自實施，憲法作為我國的根本大法，沒有憲法監督，這與其根本大法的地位不相稱。結合實際，較為可行的是在現行體制下設置只對全國人大負責的憲法或者憲政委員會。（3）無論怎樣的監督機構設置，都需要仰仗監督權的實質化和監督操作的程序化。每一種監督權都應該具有可操作性。這需要監督程序的設置必須是具體、嚴密、合理的等；另外，行使法律監督必須遵循程序，要通過程序和過程本身的正當性實現結果的正當性。（4）監督程序的設置，要注意借助普通公民或組織對自己利益的關切，并力圖使之成為監督的啟

動機制。因而除批評、建議、申訴、控告、檢舉等監督形式尚需實質化程序化外，行政訴訟的受案范圍的擴大、憲法訴訟的發動應該在設計監督程序時特別考慮。（5）無論怎樣的監督體系，如果缺乏對政黨特別是執政黨遵循憲法和法律情況的監督，則監督就是不完整的，甚至可能是虛化的。這就需要除了在權力角度進行平衡外，還需要進一步壯大市民社會的權利，以權利制約權力。例如，加強新聞監督。學術界甚至有人稱新聞監督權是國家的第四種“權力”，可見新聞監督的重要性?？傊?，法律監督的完善，除了借助權力機關之間的互相制約和平衡外，還需要發動社會監督，以權利制約權力。而這一切又需要法律監督本身的程序化和可操作化。只有這樣，才能真正發揮法律監督應有的作用。

人民網報道了近年輿論監督著名案例(人民網>>時政>>綜合報道2005年04月25日11:27，來源：《中國青年報》<節選>)。（1）南丹礦難 2001年7月17日，廣西南丹發生特大礦難，當地嚴密封鎖消息。7月31日，人民網刊發《廣西南丹礦區事故撲朔迷離》，各媒體也相繼推出相關報道，事件最終被曝光，責任人受到嚴肅查處。南丹礦難是我國首例由新聞記者最先披露的重大災難事故。（2）黃靜案 2003年2月24日，湖南湘潭21歲的女教師黃靜裸死在宿舍內。此后近一年時間內，該案一直未能審結，黃靜死因也一直未有定論。50余家媒體關注此案，數百家網站進行轉載報道。輿論壓力促成了多次尸檢與司法鑒定，公安機關也對此案進行了重新審定。（3）孫志剛案 2003年3月20日，湖北青年孫志剛因未帶證件，在廣州收容所被打致死。4月25日，《南方都市報》率先對此進行披露。5月13日，涉案犯罪嫌疑人全部被緝捕歸案。此后，《中國青年報》等媒體又對收容遣送制度進行了深入反思。6月20日，實行多年的收容遣送制度被廢止。（4）阜陽劣質奶粉事件 2003年底，中央電視臺報道了阜陽劣質奶粉殘害嬰幼兒事件。此后，媒體的持續關注使“奶粉之禍”引起社會各界和中央的高度重視，國務院調查組進駐阜陽，各地也對奶粉市場進行了緊急清查。2005年1月，“黑心”企業和商人受到法律嚴懲。（5）劉涌案 2003年8月15日，遼寧省高級人民法院二審改判“黑道霸主”劉涌死緩。21日，《外灘畫報》刊登題為《對沈陽黑幫頭目劉涌改判死緩的質疑》的評論，各媒體也相繼發表評論，質疑刑法專家的意見。12月18日，最高人民法院提審劉涌案并最終判處其死刑。（6）西安寶馬彩票案 2004年3月23日，西安青年劉亮摸中體育彩票特等獎，3天后陜西省體彩中心卻宣布劉亮所持彩票為假

票。4月，中央電視臺《經濟半小時》節目先后3次推出調查報道，為案件偵破打開重要突破口，涉案人員相繼受到法律制裁。6月4日，劉亮領回寶馬車大獎。（7）2002年新婚姻法的大討論 2002年新婚姻法通過之前曾面向全國范圍內征求意見，通過網絡、報紙等媒體，就婚姻法中的熱點問題向全社會征求意見，例如“二奶”問題、家庭暴力問題以及離婚時對無過錯方的補償等。新聞媒體的及時報道和反饋，使得婚姻中實際存在的很多問題得到了立法的支持。問題：從以上案例談我國新聞輿論監督的重要性。

參考答案：現代社會是一個信息社會，信息的掌握程度深刻影響著個人、集體在社會生活中的地位。新聞媒體作為一項最便捷的提供信息、反饋信息的手段，在實踐中發揮著法律監督的重要作用。西方甚至有學者斷言，新聞權是第四種“權力”。題目中的材料主要反映了新聞監督在法律制定以及實施環節中的重要性。具體而言包括以下幾個方面：（1）在立法環節中，新聞監督不僅能監督立法程序的運作是否合法，還能對立法內容施加影響，就題目反映的材料而言，新聞監督對立法機關及時、正確乃至全面認識社會中真正的法律需要起著重要作用。從這個意義上說，民主社會中的新聞監督成為有效溝通國家和市民社會的橋梁，為實現立法者和普通民眾的“合理交談”提供了一個恰當的平臺，只有通過理性交流產生的法律才是我們最需要的法律?？梢哉f，民主立法呼喚新聞監督，新聞監督保障立法民主。（2）對法的實施的重要影響。美國著名法學家、聯邦最高法院法官霍姆斯說，法律的生命從來不在邏輯，而在經驗。一語道破法律實施的價值。坦白地說，無論立法的技術多么的發達，所立之法多么的完美，離開了現實的運行，充其量只不過是一部死法，是停留在紙面的詞語而已。法律的生命力需要在其運行中才能獲得。一國法律的運行狀況甚至成為法治國家一個最重要的評價指標。而保證法的有效運行的要素，除了權力本身的制約和監督外，社會監督也扮演著很重要的角色。在現代的信息社會中，新聞監督已然成為社會監督中一道亮麗的風景。便捷的信息反饋、廣闊的覆蓋面以及信息來源的難以追查性賦予了新聞監督獨有的優越性。從題目中反映的材料來看，新聞監督甚至成為法的實施過程中一個很好的糾錯機制。（3）在新聞監督發揮作用的過程中，守法意識的培養貫穿于立法和法的實施各個環節。這里的守法意識不僅指國家機關的依法行政依法司法，還包括公民、社會組織等通過新聞監督感受到了為權利而斗爭的必要性和重要性，這對于培養公民的法治意識起了重要的推動作用。（4）當然，這并不是說，新聞監督可以無限的發揮。事實上，現代法治的一個基本理念就是，任何權利都是受限制的權利。新聞監督也不例外，如何處理新聞監督與司法獨立、新聞監督與個人隱私、新聞監督與國家秘密等都成為制約新聞監督的重要問題。

第二篇：法制監督檢查匯報材料

XX年勞動保障法制監督檢查工作匯報

落實行政執法責任制，強化行政執法監督，規范行政執法行為，是提高勞動保障行政部門依法行政能力和執法水平的基礎。區勞動監察大隊結合20XX年市檢查組提出的有關執法程序、細節不夠完善、案卷制作不規范等方面問題，認真整改，努力踐行全年依法行政工作。今年通過進一步規范辦案程序、有針對性開展培訓、改正執法中存在的問題、不斷提高監察員的業務素質、認真落實各項工作制度等方式，提高工作質量，積極妥善處理勞動糾紛，較好地保障了勞動者的合法權益，維護了我區勞動關系的和諧穩定?，F將有關工作情況匯報如下：

一、人員編制情況

目前，區勞動監察大隊共有監察員6人（新入職工作人員1名），5人均參加過自治區舉辦的勞動保障監察員培訓，取得勞動保障監察證。X區勞動保障事務所3個，勞動保障監察協管員18人，85%以上均參加過省級或市級培訓。

二、職責劃分情況

為進一步加強勞動監察法制建設，規范行政執法，全面貫徹實施行政處罰法，提高勞動監察依法行政水平，樹立良好的文明執法形象，根據行政執法責任要求，區勞動監察大隊特制定20XX年勞動監察行政執法責任書。責任書中嚴格劃分職責范圍，確立職責目標，制定考核辦法。大隊對勞動保障監察員的履責情況實行半年抽查，年終綜合考核。對圓滿完成責任目標的，給予一定的表彰獎勵，對未完成責任目標的，給予通報批評，情節嚴重的取消評比先進的資格，對責任人依法追究責任。

三、受理案件和執法檢查情況 1、20XX年，截至11月27日，共接待勞動監察信訪投訴XX起，為700余名農民工協調解決工資XX萬余元。去年同期為XX起，與上年同期相比下降了26.6%。其中由

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勞動監察大隊直接處理的共XX起，涉及人數XX人，金額XX萬余元；立案處理XX起，行政處罰1起，罰款XXX元。案件結案率為78%。當事人未就一起行政處理和行政處罰提起過行政復議或訴訟。

2、全年組織開展清理整頓人力資源市場、關愛農民工志愿服務、“服務企業用工、提升就業質量”、“用人單位遵守勞動用工和社會保險法律”等專項檢查、服務活動X次，利用勞動監察兩網化平臺，與公安分局、工商局、建設局等部門密切配合，對轄區用人單位主動監察，累計檢查企業XX戶次，個體工商戶XX戶次，涉及勞動者XXX余人次，下發責令整改XX份。促簽勞動合同XXX余人，督促參保繳費XXX余人，涉及金額XXX萬余元。

其中建設領域專項檢查XX次，涉及施工企業XX家，涉及在建項目XX個，涉及農民工XX余人；并加大對瑪依塔柯時代廣場等重點項目的檢查頻次，及時更新項目用工人數、合同簽訂、社保繳納、工資支付、工程款結算進度等基礎情況；督促施工單位繳納工傷保險XX人次；下發責令整改XX份，整改完成率100%。

四、開展普法情況。

1、日常辦公宣傳

勞動監察大隊工作人員向來投訴咨詢的來信來訪人員和單位，直接就必要的法律法規常識進行解釋說明，并下發相關宣傳資料。

2、舉辦各類政策法規培訓班，組織單位負責人學習。（1）對重點行業用工較多的單位管理人員舉辦專題講座，宣傳勞動政策法規，引導企業規范用工。累計舉辦政策法規培訓班4期、發放宣傳資料500余份，涉及XX家用人單位的1XX余名管理人員。

（2）組織轄區XX家勞務派遣公司認真學習勞動合同法修正案，指導其完善軟、硬件設施，規范內部管理制度，積極應對新政要求。

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3、貫徹“服務前置于執法”理念，主動深入各街道、社區、用人單位、建筑工地等扎實開展勞動政策法規宣傳和規范用工指導。

（1）開展上街宣傳咨詢服務活動2次，發放宣傳資料XX余份。

（2）開展“一對一”上門服務指導，指導企業建立健全規章制度完善用工管理，并協助解決用工疑難問題；累計指導企業XX家，涉及XX余人。

（3）在建設項目開復工前，對在建項目工地集中宣講，累計舉辦專場宣講XX次，涉及XX家施工企業負責人，發放相關資料XX余份。

（4）重點針對工業園區XX工程、瑪依塔柯時代廣場、建業房產、永安房產等重點項目加強服務指導。累計對相關單位及勞務隊負責人開展現場宣講XX次，XX余人次參加；免費發放勞動合同近XXX份，宣傳資料XXX余份。

3、創新制作宣傳資料向廣大勞動者發放

今年根據工傷保險新政策，我們總結近年來工傷案件處理經驗的基礎上，以典型案例形式解讀工傷保險繳納、工傷認定及賠償等相關政策法規，組織工作人員編印《工傷保險宣傳冊》XXX份，免費向社會公眾發放。根據實際情況制作建筑業、住宿餐飲業、全日制勞動合同格式文本，發放案例匯編等各類宣傳冊XXX余份、各類勞動合同共XXX余份。

4、利用信息化手段開展宣傳

（1）完善解決建設領域農民工工資問題專題網站內容，擴大宣傳覆蓋面，加強政務公開和便民服務指導。

（2）建立企業QQ群，加強與用人單位負責人的溝通協調。

（3）積極回復網上平臺訴，回復政民互動投訴咨詢XXX助網絡平臺擴大政策法規宣傳。

五、組織學法情況

1、領導帶頭學法

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人力資源服務中心一直將業務學習作為一項規章制度堅持落實，通過加強業務知識學習，努力提高監察員整體素質，通過法規講解、論文發布、案例解讀、討論發言等形式進行法律法規學習。全年開展集中學習XXX次，案件解讀和討論XXX次，在實踐中思考、總結、提高。

2、派外培訓交流

全年累計外派勞動保障監察學習XXX次，勞動仲裁外派學習XXX次，共涉及XXX人次。

3、協管員定期業務學習

利用每月一次勞動保障監察例會時間，組織協管員業務培訓，所有對于企業舉辦的培訓班，均要求協管員參加。累計集中學習XXX次。2XXX年6-8月安排工作人員前往社區實地指導執法檢查工作，并積極開展疑難問題交流探討；

4、帶領政府相關人員和企業管理人員學法

區勞動監察大隊負責人為我區“普法”講師團成員，根據司法局普法辦安排，全年向機關工作人員和企業共計開展宣傳講座XXX次，涉及人數近400人，效果顯著。

六、其他工作情況

1、深入開展勞動監察“兩網化”工作，明確社區協管員日常檢查業務流程和標準，推動量化考核。

累計檢查用人單位XXX余戶次，發放各類勞動合同、宣傳冊XXX余份，辦理勞動合同備案XXX余人次，企業勞動合同簽訂率達到95%以上、個體工商戶達到85%以上。

2、加強對施工企業勞動用工監管

（1）嚴格入廠施工備案手續辦理，累計辦理入廠施工備案XXX人次。

（2）扎實開展農民工工資保障金收繳工作，累計收繳農民工工資保障金XXX萬余元。

3、不斷深化服務，助力企業構建和諧勞動關系。

通過開展誠信企業培育和指導建立企業勞動爭議調解組織，積極與企業進行溝通和交流，了解企業用工管理實際

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狀況，對企業存在的問題和不足之處進行分析，并提出有針對性的整改意見和建議，深受企業經營者歡迎。下一步將進行后續跟蹤、回訪工作，將隱患化解在企業內部、化解在萌芽狀態。

3、勞動監察大隊積極開展青年志愿服務活動，爭創市級“青年文明號”。

積極開展學雷鋒志愿服務、關愛農民工志愿服務活動，并借助人力資源服務中心定期招聘會平臺，對前來求職人員和單位開展政策法規咨詢和宣傳，擴大影響力。累計開展志愿服務活動XXX次。

七、目前勞動監察工作存在的主要問題

1、對部分個體工商戶勞動法規宣傳不夠到位，合同意識差，易發生勞動糾紛。目前勞動合同簽訂總體情況較好，但用人單位勞動用工備案主動性欠佳，多數單位仍需督促才進行備案。

2、施工企業勞動用工管理不規范，“以包代管”依然存在。施工企業缺乏對民工的直接管理，不與民工簽訂勞動合同或者簽訂勞動合同的內容不符合實際情況，不能準確掌握農民工的用工、出勤情況和工資發放情況。

3、部分個體私營企業因為種種原因未能為勞動者繳納社會保險，導致社會保險爭議、工傷賠償糾紛案件較多。

八、下一步工作計劃和措施

1、加強政務公開，提升為民服務水平。利用政府部門網站改版機會，在網絡全面公開工作規范、工作依據、期限、處罰標準和監督電話。并優化辦事流程，改善服務態度，嚴格辦事時限，認真處理勞動監察信訪投訴，處理答復率100%。

2、加強執法能力建設，推進依法行政。結合自治區明年開發上線的勞動監察系統平臺，利用信息化手段規范勞動監察執法程序。同時加強業務培訓，通過各種方式加強法律知識學習，增強工作人員依法行政能力，提升辦案效率和質

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量，確保行政復議更改率為零，行政訴訟敗訴率為零。

3、嚴格執法檢查和宣傳服務并舉，妥善解決好建設領域拖欠農民工工資問題，促進社會和諧穩定。

一是抓好市場準入關口，認真審核企業資質和誠信記錄，嚴禁有不良行為的企業進入我區施工。二是做好預防勞動糾紛政策法規宣傳，堅持“服務前置于執法”理念，引導企業規范用工。三是加強對建筑施工工地的巡查，及時查處違反勞動政策法規的行為，并重點加強對天利實業碳5項目、瑪依塔柯時代廣場等社會投資項目的監管。四是加強對農民工工資保障金的收繳和管理，規范農民工工資保障金、保證金的退還流程，切實發揮農民工工資保障金、保證金的作用。五是對涉及農民工工資的案件，做到快立、快調、快結，嚴格執法，公正辦案，對各類案件按照規定時間、規定程序完成結案，做到結案率100%。

4、強化責任意識，做好突發事件的處理工作。

一是強化預警排摸，充分發揮兩網化協管員作用，有效利用網絡、勞動監察QQ群，組建信息預警網絡，加強對隱患企業跟蹤、排摸力度，防范于未然。二是加強部門聯動，提高處置效率，快速、有效化解矛盾糾紛。對發現的潛在隱患和苗頭，采取積極穩妥措施，及時排除和化解，確保社會穩定。

5、持續深入開展勞動監察“兩網化”工作。通過強化培訓和考核，推動各勞動監察網格及時摸清底數，做好勞動用工動態管理，完善勞動合同用工備案，勞動合同簽訂率企業達95%以上、個體工商戶達85%以上。

6、深入開展誠信企業培育，指導企事業單位勞動人事爭議調解組織組建工作，完善企業內部規章制度，規范企業用工行為。

7、做好農民工工資兌現和返鄉工作，防止發生集體工資糾紛。

通過日常處理案件、深入現場檢查、農民工滯留摸底排

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查、督促各施工單位加快工程款和勞務費結算速度等措施處理農民工工資兌現及返鄉工作，防止因拖欠農民工工資問題引發的集體上訪和討薪事件的發生，確保農民工工資及時兌現并安心返鄉。

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第三篇：法制工作 司法監督工作 經驗交流材料

（1）法制工作 司法監督工作 經驗交流材料

強化司法監督工作 積極推進司法公正

**市**區人大常委會副主任****

（***年*月*日）

實施對“兩院”司法監督，是人大及其常委會監督工作的重要內容，是在黨的領導下代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。近年來，**市**區人大常委會對“兩院” 的司法監督工作緊密圍繞全區的工作大局，從解決群眾反映強烈、制約司法公正的關鍵環節入手，綜合運用聽取和審議專題工作匯報、執法檢查、處理人民群眾來信來訪等基本形式，針對“兩院”工作中存在的突出問題開展司法監督工作，不斷創新監督的方式和方法，拓寬監督的廣度、深度和力度，以增強對“兩院”監督的實效性。在實踐中逐步探索建立一套行之有效的監督方式，有力地深化人大司法監督工作。

一、加強執法工作監督，促進司法機關嚴格執法

加強對“兩院”執法工作情況的監督，是促進公正司法，維護法律尊嚴，保障憲法和法律在本行政區域內貫徹執行的有效措施。幾年來，我們緊緊圍繞全區工作大局和群眾對司法機關執法中反映的問題，以促進司法機關“嚴格執法、公正司法、提高效率”為重點，采取審議工作報告、開展執法檢查評議、督辦重點信訪案件相結合等方法，不斷加強對“兩院”實施法律和執法工作情況的監督。一是堅持把監督內容列入常委會審議的議題。常委會每年都要聽取和審議司法機關一至兩次專題執法工作情況

報告，近幾年來，常委會就“兩院”貫徹執行《刑法》、《刑訴法》、《行政訴訟法》、《法官法》、《檢察官法》、履行職能、查辦貪污賄賂等職務犯罪、案件執行、監所工作及政法隊伍管理等工作情況進行了認真審議，針對存在的問題和薄弱環節，形成審議意見、決議、決定，強化了對司法機關的執法和工作監督。二是認真開展執法檢查評議。先后組織常委會組成人員和部分人大代表對“兩院”貫徹實施《刑法》等法律法規和監所工作、案件執行等工作情況進行了視察、檢查和評議。

法院執行工作一直是人民群眾關注的熱點，也是人大監督工作的難點。對此，常委會下定決心，真抓實干，從加強法院執行機構和執行隊伍建設等入手，加強了監督工作。2 0 0 8年8月，根據區人大常委會工作安排，區人大常委會檢查組在分管領導的帶領下，先后深入到區人民法院機關、基層人民法庭、部分鄉鎮以及企事單位、群眾代表、執行與被執行人代表中，通過走訪座談、查閱有關資料、聽取匯報、發放測評表等方法了解區人民法院案件執行工作情況。并在區人大常委會第7次會議上聽取和審議了區人民法院案件執行工作情況的報告。根據我區案件執行工作中存在的問題，會議從隊伍建設、執行機構、物質保障等方面提出了4點建議。從而促進了法院執行工作的順利開展。

近年來，常委會先后多次對全區部分基層人民法庭和檢、法機關執法工作和隊伍建設等情況進行了比較深入全面的調查、檢查。通過視察、調查、檢查和評議，對司法工作中存在的執法不嚴、辦案質量不高、程序不規范、案件久拖不決不執、超期羈押、批捕率不高等突出問題，及時提出監督意見，督促司法機關采取措施，予以糾正，收到了明顯的監督實效。檢察機關認真履行法

律監督職能，積極開展偵察監督和審判監督，及時發現和糾正公安機關在辦案過程中存在的有案不立、以罰代刑、降格處理等問題。法院采取積極有效措施，完善審判制度，嚴格審限紀律，狠抓案件評查和審限監督，落實獎罰措施，促進了案件質量和審（執）結率的逐年提高，收到了良好的法律效果和社會效果。

二、強化人事監督，保證司法公正廉潔高效

司法機關的主體是司法人員，司法干警的思想政治素質、法律知識水平和辦案人員業務能力如何，直接關系到黨和政府在人民群眾中的威信，關系到辦案的公正與效率，只有加強對“兩院”人員的監督，才能從根本上保證整個司法工作的質量、效率和司法公正。為此，我們不斷強化了對“兩院”的監督。在監督工作中，一是嚴把了“兩院”干部任前考核關，對“兩院”提請任命的干部，與黨委組織部門一道，對其德才表現和業務能力進行認真考察考核，避免思想政治素質和辦案水平差的人進入“兩院”領導崗位。二是堅持開展對擬任人員任前法律知識的考試，對考試不合格者主任會議不提請常委會議任命，促使“兩院”干部認真學法用法、公正司法，避免不懂法的人辦錯案、亂辦案。三是實行“兩院”干部任職后遞交任期目標和供職方略的制度，防止“兩院”干部無所用心，不思進取，放松監督等問題的發生。四是加強任后監督，扎扎實實開展工作評議，對在工作評議中反映的問題和意見如實反饋給本人，要求其在兩個月內報告整改情況，促進“兩院”干部增強履行職責的責任感和緊迫感。實踐告訴我們，強化人事監督，堅持把干部任命前的法律知識考試與任命后的執法情況監督相結合，把干部任命時的任職表態與任命后的工作實際考察相結合，不僅促進了人大常委會任命的“兩院”

干部增強了法制意識、宗旨意識和人大意識，提高了整體素質，推動了法、檢兩院工作，而且也使人大常委會的干部任免權與監督權達到了有機結合。

三、認真受理群眾來信來訪，加大司法監督力度

信訪是人大常委會聯系人民群眾的渠道，也是發現錯案的重要來源之一。認真受理人民群眾有關司法工作方面的來信來訪，是人大常委會對司法工作進行監督的切入點。對此，我們歷來十分重視人民群眾來信來訪，把信訪工作與人大監督結合起來。一是建立健全了群眾來信來訪接待、登記、轉辦制度，做到件件有著落。二是抓住上訪案件中帶有傾向性、普遍性、影響大的問題或發現司法機關在執法中存在明顯錯誤的，及時提醒或督促司法機關依法嚴格公正辦案，以避免錯案或其他問題的發生。三是堅持跟蹤督辦反饋制度。對申訴、控告有理，案情較大，執法明顯錯誤和個別司法人員涉嫌違法違紀問題，以及急需解決而久拖不決的重要信訪件，均由常委會主任或分管副主任提出意見，個別典型案件提交主任會議研究后，責成有關機關認真處理并報告情況和結果，法工委加強跟蹤督辦，直到問題得到妥善解決。如∶2009年，區人大常委會接到群眾反映，公安漢臺看守所發生在押人員被打傷住院的事故，常委會迅速召開主任會議啟動了監督程序，決定由常委會分管領導帶領法工委進行深入調查，責成區檢察院迅速查明情況，責成公安漢臺分局對有關責任人嚴肅處理。在常委會的監督下，公安漢臺分局對有關責任人進行了處理。修訂完善了看守所內部管理制度，進一步規范了公安機關執法人

員的執法行為。10月，區人大常委會組成檢查組，深入到漢江監獄、漢中監獄、漢臺看守所、漢中勞教所，對區檢察院監所工作進行了執法檢查。并在區人大常委會第15次會議上聽取了區人民檢察院關于監所工作情況的報告。根據當前轄區監所工作中存在的問題，會議從隊伍建設、文明執法、經費投入等方面提出了5點建議。檢察院和公安高度重視，積極改進工作，進一步提高了監管執法水平。又如：一九九八年三月，原告王某與被告下屬北大街一經營部協商，售給其總價值為65395元的一車皮胡豆，但經過兩年的多次催要，被告單位一直未付貨款。二○○○年原告王某向區人民法院起訴，經審理調解，雙方達成協議，余下貨款29862元由被告于二○○一年六月前全部付清，但時至二○○八年底，被告漢中市糧油貿易公司仍然沒有付清貨款。二○○八年十二月，區人大收到王某的情況反映，人大常委會主任田孟智高度重視，親自審閱批示，要求區人大法工委牽頭進行重點督辦，并多次向相關部門了解案件執行情況。區法院迅速對此案的執行情況作出書面報告，因被執行人糧油貿易公司法定代表人張某被撤職，該企業面臨倒閉，公司準備清理所屬漢臺區各處糧站現在資產進行評估，故所有債權債務只能等清理資產后經研究決定才能統一給付。其間，區法院再次向漢臺區糧食局清理資產辦公室送達了限期執行通知，要求在五日內全部履行，但該局清理資產辦公室一直未履行。為了不斷提高法院的執行力度，在此案辦理過程中，區人大法工委不斷加強與法院的聯系溝通，隨時掌握執行工作動態，明確辦理要求和時限，致使此案終于在二○

○九年九月六日履行完結，九月七日作出民事裁定書裁定，本案全部執行完畢。一起判決生效長達九年未能執行的債務糾紛案件，在區人大常委會重點督辦下終于執結。這一起難案執結，保護了人民的合法權益，取得滿意的社會效果，受到了群眾的一致好評。通過受理群眾來信來訪，不僅有力地維護了司法公正，遏制了司法腐敗，保障了公民的合法權益，消除了社會不良影響，提高了司法機關的整體工作水平，而且也拓寬了人大常委會監督司法工作的途徑和方法，維護并提高了人大常委會在人民群眾中的形象和威信

在過去的幾年里，我區人大常委會在司法監督工作中雖然做了一些工作，進行了一些有益的探索，也取得了一定成效，但與憲法和法律賦予人大及其常委會的職權以及建設社會主義法治國家的要求還相差甚遠，仍存在許多差距和一些亟待解決的問題。我們將借此次會議精神并借鑒各兄弟縣人大常委會開展司法監督工作的經驗，進一步高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十七大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，立足維護法律尊嚴，代表人民根本利益，促進改革發展穩定，創造良好的法制環境，充分發揮地方國家權力機關的作用，強化司法監督，推進司法公正，為實現依法治國的偉大方略做出積極貢獻。

第四篇：行政法制監督的完善

行政法制監督的完善

[摘要]完善行政法制監督是我國民主法制建設中的重要內容。本文首先分析了我國行政法制監督的現狀及其問題，提出了完善行政法制監督的相關思路對策。

[關鍵詞]行政法制 監督 問題 完善

行政法制監督是指監督主體對行政主體及其工作人員行使行政職權、履行行政職責的行為是否合法、合理，是否遵紀守法所進行的法律監督。主要包括國家權力機關的監督、國家司法機關的監督、專門行政監督機關（行政監察、審計）的監督、國家機關系統外部的個人和組織的監督等。

一、我國行政法制監督的現狀及其存在的問題

新中國成立60年來，經過不斷的探索和完善，我國行政法制監督體系已初步建立。但是從總體上看，目前我國的行政法制監督還處于開創、探索和發展階段，因此，我國的行政法制監督仍存在諸多亟待解決的問題。

1.行政法制監督的立法滯后。行政法制監督立法是建立和完善行政法制監督機制的前提和保證。監督主體執行監督職能，必須以客觀事實為依據，以有關法律為準繩。如果缺乏行政法制監督立法，就會造成監督機關無法可依，行使監督缺乏標準和依據。我國目前行政法制監督的有關法律還比較少，有些領域甚至還是空白，所以立法的滯后給行政法制監督帶來了消極影響。行政法制監督體系不健全。從表面上看,我國行政法制監督體系健全,多元監督主體以多樣化方式和途徑對行政機關進行監督。但實際上,雖然監督主體多元但并未產生監督合力,這種多元監督力量事實上構成了一種耗散結構,作用分散低效,缺乏對多元力量的整合協調機制,使得在“完善”的多元監督體制之下存在著“漏監”、“虛監”、“難監”等怪現象。行政法制監督程序不規范。行政法制監督方式可分為事前監督、事中監督、事后監督，三種方式有機結合，全方位進行，才能取得較好的監督效果。從一定意義上說，事前預防的監督功能比事后追懲功能更為重要。但是長期以來，我國一直將監督工作的重點放在查錯糾偏的追懲性的事后監督上。行政法制監督程序不規范體現在具體的監督實施中，監督違法違紀多，監督權力行使過程少；事后審查多，日常滲透少；具體的微觀事項監督多，全面的宏觀控制少。行政法制監督力度不夠。行政法制監督體系中各個監督機制都不同程度地存在“軟監督”、“虛監督”和“漏監督”現象。受制于中國傳統官本位思想的影響及行政體制的安排，社會公眾對政府的重大決策及實施情況知之甚少，知情權匱乏導致行政相對人的積極性和參與度過低，并且行政相對人和社會輿論的監督與制約力難以抗衡強大的行政權力，即使監督也多是“敢怒不敢言”，從而使監督流于形式。行政法制監督體制不健全，監督主體缺乏獨立性。在我國行政法制監督體系中，監督體制多元無序，各種監督主體之間的關系沒有理順，在運行機制上缺乏應有的溝通和協調，致使監督主體之間的相互推諉或重復監督現象嚴重，影響了行政監督的有效性。如我國權力機關的監督還遠未被重視，司法監督的獨立也未真正實現等這些都嚴重影響了監督主體獨立監督職責的發揮，難以達到監督的目的。

二、完善我國行政法制監督的思路

行政法制監督是行政職能得以順利實施和行政權力得以合理行使的重要保證，是完善依

法行政的基本要求，是構建社會主義法治社會的題中之義。為此，筆者從以下幾個方面提出完善我國行政法制監督的建議。

1.完善行政監督法律制度

首先,需要制定一部從整體上對行政法制監督的主體與客體、權力與義務、程序和法律責任進行全面規制的基本法,明確規定各種監督之間的職能界限和層次關系,優化制約機制。其次,“在制定監督法基礎上,還應單獨制定罷免法、追究法、個案監督條例等,以達到依法強化監督、細化監督、增強可操作性的目的”。另外,對于不符實際情況的法律、法規、規章及時進行修訂,對于監督職權重復交叉、相互沖突的進行協調,對于缺乏明確的監督標準和監督方法的制定切實可行的具體規范,整合現有的法律規范資源。

造社會主義法治環境，健全行政法制監督法律體系

行政法制監督立法是依法實行行政法制監督的前提和基礎。為營造我國行政法制監督的法治環境，首先，必須盡快建立健全相關的法律法規，為行政法制監督提供法律層面的保障和指導，做到有法可依。其次，完善行政法制監督程序。行政法制監督與行政行為一樣都應該具有嚴格的程序，使行政法制監督主體按照法定程序進行監督。只有建立健全法律制度，形成完善的法律體系，才能推動我國行政法制監督的健康發展。注重事前監督，使事前、事中、事后監督相結合作為一種權力制約機制，行政法制監督應貫穿于整個行政權力運作的全過程，我國現行的行政法制監督要改變輕事前監督、重事后監督的做法，形成一個事前、事中、事后全過程的動態監督機制?！胺婪秳儆诰然稹保⑿姓ㄖ票O督的事前監督機制，可以起到事半功倍的效果。事中監督即對具體行政行為的監督，事中監督便于及時發現問題并采取有效措施。事后監督類似于“救火”，是監督體制的最后一道防線，其重要性毋庸置疑。綜上所述，就行政法制監督的整體工作而言，應做好事前監督、事中監督、事后監督的相互銜接，充分發揮監督的作用。加大行政法制監督力度，完善行政相對人監督、輿論監督機制

行政法制監督中“軟監督”、“虛監督”和“漏監督”的現象在一定程度上反映了我國行政法制監督力度的疲軟和監督手段的單一。因此，必須加大行政法制監督力度，建立行政法制監督協調機制，做好監督的總體規劃，避免不同監督機制間的沖突，使監督真正落到實處，增強監督的整體合力和效能。同時，行政機關要誠意接受行政相對人的監督，積極實行政府信息公開，提高政府工作的透明度。整合監督主體的力量，保障行政法制監督的獨立性單一的權力機關或司法機關監督已不足以監督和制約行政權，必須建立起完整的行政法制監督體系，提高行政法制監督主體的地位，把內部監督與外部監督結合起來，使監督體系更趨合理、科學。即只有保障監督主體的獨立性，才能使監督力量更強大。各監督主體只有實現真正意義上的獨立，才能有效地開展監督工作。

參考文獻:

[1]杜立夫.權力監督與制約研究[M].吉林人民出版社,2004.王世雄.我國行政監督體制的現狀與發展趨向[J].政治與法律,2000,(6).崔自力.完善我國行政法制監督制度的理性思考[J].經濟與社會發展，2005.

第五篇：政府法制監督協會講話（推薦）

文章標題：政府法制監督協會講話

同志們：

我受青鋒司長和會議的委托,對第四次全國政府法制監督工作協作會議作小結。并借此機會，就政府法制機構的監督工作部門，如何更有效地為貫徹落實《綱要》做貢獻，如何更有效地推行行政執法責任制工作，以及抓好當前政府法制監督工作的一些重點工作和同志們交流意見。

一、對會議的基本評價

這次會議，是全國政府法制機構在認真開展為期六個月的保持共產黨員先進行教育活動剛剛結束，耕耘在政府法制監督工作戰線上的黨員干部歷經了嚴格地黨內生活鍛煉，根本政治信仰得以鞏固,做好政府法制監督工作具備的理性思維、戰略思維、解決復雜問題和創新思維的能力得到提高，政府法制監督工作取得新的成效的情況下召開的。

昨天，廣西壯族自治區人民政府副秘書長羅建平同志，廣西南寧市人民政府副市長黃家仁同志，分別代表自治區人民政府和南寧市人民政府，到會看望了大家并致詞祝賀會議的召開。青鋒司長就認真貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》，切實抓好推行行政執法責任制的制度建設以及同志們關心的有關問題作了重要講話。廣西、重慶、山東、江西、內蒙、江蘇、遼寧、南寧、南京等省區市及省會城市的政府法制機構的同志，在會議期間，就行政執法的形勢、如何加強政府法制監督工作、如何推行行政執法責任制、如何加強政府法制監督工作部門的隊伍建設和如何開展相對集中行政處罰權、綜合執法工作等問題在大會上和討論會上作了發言，有的提交了書面交流材料。在會議交流和提交的經驗交流材料中，特別是廣西壯族自治區法制辦《關于深入調研，明確政府法制監督的創新方向，加強行政執法的綜合管理和協調的經驗》；重慶市法制辦《關于創新政府層級監督的做法》；山東省法制辦及南寧、柳州市法制辦的《推行行政執法責任制的經驗》和山東省法制辦關于《在全省范圍內實施相對集中行政處罰權的做法》；江西省法制辦關于《從強化政府法制機構編制入手，加強政府法制機構隊伍建設的經驗》；吉林、遼寧省法制辦關于《參與貫徹實施行政許可的檢查及其問題的分析研究》；黑龍江省法制辦關于《冷靜判斷行政執法形勢，針對性地加強行政執法監督的做法》；內蒙古自治區法制辦關于《著眼于從源頭上防止違法行政，著眼于構建行政執法的社會評價監督機制，著眼于強化政府責任、加強法治政府建設的經驗》等，對于政府法制機構監督工作部門,認真貫徹落實《綱要》，加強政府法制監督工作，對于促進依法行政，建設法治政府，實現依法治國方略，為構建社會主義和諧社會服務，都有重要的啟示和借鑒作用。同志們認為，這次會議主題鮮明，經驗交流廣泛充分，特別是聽了青鋒司長的講話，對開展好推行行政執法責任制工作和創新政府層級監督工作機制等問題，理清了思路，明確了工作方向。同志們認為，這次會議必將對今后的工作產生重要的影響。

二、以《國務院全面推進依法行政實施綱要》為統領，切實加強政府法制監督工作，為建設法治政府和構建社會主義和諧社會服好務

我講三點建議：

（一）認真學習好、宣傳好《國務院全面推進依法行政實施綱要》，履行好《國務院全面推進依法行政實施綱要》賦予政府法制監督工作部門的職責。

《國務院全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了用十年左右的時間，基本實現建設法治政府的目標，同時明確了合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的依法行政的基本要求，明確規定了轉變政府職能，深化行政體制改革；建立健全科學民主決策機制；提高制度建設質量；理順行政執法體制，加快行政程序建設，規范行政執法行為；積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制；完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督；不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力等七項具體的任務和提高認識，明確責任，切實加強對推進依法行政工作的領導的措施。從《綱要》所確立的建設法治政府的目標、所提出的依法行政的基本要求和七項工作任務和措施，結合政府法制監督工作部門的工作職責，我們不難看出，《綱要》已經給政府法制監督工作部門指明了工作的路徑和方向，并對加強政府法制監督工作提出了明確的要求。根據我學習《綱要》的體會，我認為，政府法制監督工作部門貫徹落實《綱要》起碼有八項工作任務：一是為在依法界定和規范經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的政府職能，完善行政程序和依法行政的保障機制，改革行政管理方式，推進政府信息公開，建立健全行政決策機制、決策跟蹤反饋和決策追究機制等工作中，對帶有普遍性的問題向政府提出解決問題的意見以及參與研究相關配套制度；二是建立和完善對行政法規和規章以及規范性文件進行評估、清理、修改、廢止的工作制度，加強對規章和規范性文件的監督；三是參與指導推進綜合執法，特別是指導開展相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權等項工作；四是參與建立和完善行

政程序制度、行政執法案卷評查制度，行政執法主體資格制度，行政執法績效評估和獎勵制度，完善并督促行政執法機關嚴格執行行政賠償和補償制度，推行行政執法責任制，探索和創新政府法制監督的新機制，建立和完善行政機關內部監督制約機制；五是積極參與預防和解決社會矛盾的活動，積極探索防范化解社會矛盾的機制；六是建立和完善法律監督、民主監督、司法監

督、專門監督和社會監督機制；七是積極參與行政機關工作人員的學法培訓和考核以及法制宣傳活動；八是及時地總結、跟蹤、反映各地區、各部門貫徹實施《綱要》的情況，加強對各地區、各部門貫徹實施《綱要》的工作進行指導等。根據國發辦[2004]24號文的要求，雖然上述工作，有的不是我們政府法制機構以及政府法制監督工作部門的主責，但我們應當根據《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》中“地方各級人民政府和部門的法制機構要以高度責任感和使命感，認真做好綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等工作，為本級人民政府和本部門貫徹實施《綱要》，全面推進依法行政充分發揮參謀助手和法律顧問的作用”的規定，積極主動地做好各項工作，切實履行好我們的職責。在這里，我還想說明一個問題，那就是，政府法制監督工作部門要履行好貫徹落實《綱要》的任務，就要從思想上解決好一個關鍵性問題，那就是心態問題。我認為，政府法制監督工作部門的同志們，心態一定要“靜”。我們是政府法制監督工作部門，我們的主要責任是為制度建設服務的，我們工作的著力點是加強調查研究，并按照《綱要》的要求，為創新、完善行政執法制度做好相關工作和在政府的領導下組織、指導涉及政府共同行為的各項制度有效實施，為建設法治政府當好辦領導的參謀、助手。我不贊成政府法制監督工作部門，針對某一個執法部門或者某一項執法去搞執法檢查或者評價，如果我們受政府委托，代表政府去參與檢查活動，應當在活動中多從加強制度建設的角度去考察、思考、評估這些部門執行國家法律法規的情況，查找制度的不足，提出有針對性的完善制度的建議。

（二）認真做好推行行政執法責任制的有關工作。

《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的送審稿，闡明了推行行政執法責任制的重要意義，明確了行政執法責任制的基本性質、內涵、基本制度和結構體系，規定了推行行政執法責任制的基本步驟、基本方法和基本要求以及注意的有關問題，強調了切實加強組織領導的措施，特別是在依法界定執法職責，建立健全行政執法評議考核機制，認真落實行政執法責任等方面，從執法主體、工作原則、制度規范、工作機制、保障措施等方面提出了具體要求?！度舾梢庖姟肥侨珖ㄖ茩C構，經過二十多年探索和創造并經過廣泛實踐證明對加強政府法制監督，對規范和監督行政執法活動的經驗總結?！度舾梢庖姟肥秦瀼芈鋵崱毒V要》，建設法治政府的重要文件，是推行行政執法責任制的指導性文件。它一旦發布，我們一定要學習好、貫徹好、執行好。下面我就學習貫徹執行《若干意見》談一些想法：

1、充分認識國務院辦公廳發布《若干意見》的重要意義。如前所述，《若干意見》闡述了推行行政執法責任制的重要意義，確立了行政執法責任制的制度體系，提出了加強推行行政執法責任制工作的要求，它充分表達了國務院全面推進依法行政、建設法治政府的態度和決心?！度舾梢庖姟肥秦瀼芈鋵崱毒V要》的重要制度和措施，是建立和完善行政執法責任制度和推行行政執法責任制的指導方針。我們要充分認識到，通過貫徹落實《若干意見》，它有利于規范和監督行政機關的行政執法活動，進一步提高行政執法質量和水平，有利于完善行政監督制度和機制，促進行政程序建設，有利于從制度上保障“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體制和“結構合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效”的權力運行機制的建立。我們政府法制監督工作部門的同志，一定要從“立黨為公，執政為民”以及樹立和落實科學發展觀，提高干部依法執政能力的高度，充分認識《若干意見》的重要意義，采取有效措施，進一步做好推行行政執法責任制的各項工作。

2、要認真分析和研究，當前各級行政機關行政執法活動中存在的主要問題和推行行政執法責任制工作中存在的問題，在此基礎上，提出貫徹落實《若干意見》的措施。就行政執法狀況而言，多年來，各地區、各部門在加強行政執法管理，規范行政執法行為等方面作了大量工作，取得了明顯的成效，但仍還存在有法不依，執法不嚴，違法不究，甚至濫用職權、執法犯法、徇私枉法等問題，有的還比較嚴重，人民群眾對此反映強烈。我們政府法制監督工作部門的同志，一定要清醒地正視這些問題，強化推行行政執法責任制的責任感，通過推行行政執法責任制，強化行政執法人員的執法責任，明確執法程序和執法標準，遏制各類違法行為的發生。就推行行政執法責任制工作而言，目前存在的主要問題是：有的地區和部門的負責同志對這項工作重要性的認識不到位，還不重視；地區間、部門間的工作發展不平衡；行政執法責任制不夠健全，程序不夠完善，評議考核機制不夠科學，責任追究比較難落實，組織實施缺乏必要的保障等。究其原因，我認為有四點：首先，對什么是行政執法責任制沒有認識、理解清楚；其次，對行政執法責任制在推進依法行政，規范和監督行政執法活動的作用沒有充分認識；再次，制度建設滯后，從全國各地區、各部門建立的行政執法責任制度來看，制度體系比較混亂，有的把依法行政的主要內容納入行政執法責任制的范圍，有的把評議考核和責任追究從行政執法責任制制度中分離出去，有的把開展相對集中行政處罰權，推行政務公開，對規范性文件的備案審查，還有把領導不重視依法行政工作，建立健全相關組織機構作為行政執法責任制的體系范圍，把行政執法責任制當作一個筐，只要與加強依法行政工作有關的東西，就往里面放。第四，評議考核和責任追究與執法責任脫節，各搞一套。對于上述在建立和推行行政執法責任制中的問題，我們一定要對照《若干意見》規定的要求，有制度的要改進完善，沒有建制度的要按照規定抓好制度建設，與此同時，要按照規定，有序地、有針對性地做好各項推行工作。

3、要準確地理解和掌握行政執法責任制的概念。在過去的研究和推行工作中，各地區、各部門對行政執法責任制的概念都有不同的理解和概括。從語義分析，行政執法責任制是“關于行政機關及其行政執法人員法定職責及其相應法律責任與追究的行政法律制度的總稱?！边@個概念從行政執法責任制的本質出發，揭示了行政執法責任制的內涵和外延及其法律地位，對推動行政執法責任制的理論研究是很有幫助的。我們在反思行政執法責任制推行現狀時發現，過去在對行政執法責任制概念的研究和定位上，還只限于學術研究、現象歸納之中，缺乏語言分析的轉向或者說至少在語義分析上沒有從它的內涵意義出發做一些學術探索，或者對概念進行精確的功能分析。從而出現一些缺乏指導意義或者形而上學式的概念。由于概念定位不準，推行行政執法責任制的工作當然就大打了折扣?！度舾梢庖姟烽_宗明義地給行政執法責任制下了一個概念—行政執法責任制是規范和監督行政活動的一項重要制度。這個概念體現了行政執法責任制的責任制約權利的價值，體現了權責統一、權責相當的法治原則，突出和確定了行政執法責任制的地位和作用，是理論和實踐相結合的概括。認識和把握好這個概念，對于我們加強行政執法責任制的推行工作，意義非常重大。從現在起，我們再不要對行政執法責任制概念從實務的角度再去爭論了。要按照《若干意見》的定義，扎扎實實把推行行政執法責任制的工作做好。

4、要堅持和發展推行行政執法責任制工作的基本工作原則和基本工作經驗。近二十多年來，各地區、各部門在推行行政執法責任制工作中，探索和總結了一系列推行行政執法責任制的基本工作原則和基本工作經驗。這些原則和經驗從總體工作思路上表現為：政府領導、部門負責、典型引路、適時制規、漸進推進；在落實執法責任上表現為：依法確定執法主體、依法界定執法職責、科學設定執法程序、科學細化執法標準、建立相關追究制度、通過評議考核責任追究等手段，落實行政執法責任；對于這些基本工作原則和基本工作經驗，我們在抓貫徹落實《若干意見》的工作中，在繼承的基礎上，更重要的是要抓發展和創新。

5、要突出工作重點，抓好《若干意見》的貫徹落實。什么是貫徹落實《若干意見》的重點？我認為，加強行政執法責任制基本制度建設和保障制度建設是今明兩年推行行政執法責任制的工作重點。關于推行行政執法責任制基本制度建設問題，據統計，全國有30個省、自治區、直轄市制定了有關推行行政執法責任制的地方性法規、規章或者規范性文件。其中：由地方性法規規定的有9個省、區、市（除廣東、重慶市外，其他省、區在行政執法監督條例中列明），由地方人大常委會決定規定的有2個省，由政府規章規定的有15個省、區、市，由政府文件規定的有4個省、區、市，嚴格地說，全國各省、區、市有行政執法責任制條例或者規定的只有15個。而這15個省、區、市的條例、規定，按照《若干意見》的要求，還需要完善。可見，就基本制度建設，任務還很重。建立和完善行政執法責任制基本制度，還要高度重視與行政執法責任制體系相配套的各項制度的建設，如：在依法界定執法職責方面，最基本的有三項制度要建立，一是，關于各部門的法定職責、職權、執法程序、執法責任的公告制度，二是，行政執法主體資格制度，三是，行政執法主體的培訓考核發證制度。如：在建立評議考核機制方面，起碼要建立和完善與依法行政總體考核，與法律監督等五大監督制度，與公務員工作目標或者績效考核相銜接的制度和機制，如：在責任追究的落實方面，要建立和完善違法責任追究制度。有個別地方推行的是錯案追究制度，推行行政執法責任制，到底實行過錯責任（錯案）追究，還是實行違法責任追究，我們對此進行了認真研究?！度舾梢庖姟访鞔_的是違法責任追究，即違法責任歸責。為什么要適用違法責任歸責原則？大家都知道，行政執法責任是國家責任。對國家責任的歸責的適用，行政法理論主要有三種原則，即過錯責任原則、無過錯責任原則、違法責任原則。我們為什么不選擇過錯責任原則呢？過錯責任原則是從民事侵權責任理論中的過錯原則演繹而來的。過錯責任原則之所以能夠成為行政責任理論的基礎并被人們賞識，主要取決于它，一方面實現了規范與救濟的有機統一，另一方面，過錯原則可以從理論上合理地解決共同侵權行為和混合過錯造成的責任承擔問題。過錯責任有主觀過錯責任與公務過錯責任之分。主觀過錯責任是違法行為人對違法行為及后果的一種心理態度，即故意或過失。公務過錯責任是客觀過錯，以不當履行職務作為客觀評價，它與違法原則漸趨一致，但兩者仍有差別，構成公務過錯責任的客觀方面不僅涵蓋了違法行為，而且還包括某些合法行為，可見公務過錯責任其外延比違法過錯責任原則大。我們從適用過錯責任來講，由于過錯責任原則依附于民法，若適用主觀過錯責任，要追究行政主體的責任，首先要確定具體過錯人，如果行政侵權行為由于集體決策或者程序復雜或者不公開或者侵權人的行為系執行上級命令或者經上級批準等情況，責任就很難落實。其二，從主觀心理上認定過錯責任，不利于公民合法權益的保障。而公務過錯責任呢？公務過錯責任在適用上，比適用主觀過錯責任有一定的優越性，但仍然和過錯責任原則割不斷聯系。公務過錯責任和個人過錯責任在實踐上去區分和劃分并非簡單，客觀化責任也很難確定。鑒于上述問題，若采用過錯責任原則甚為不當。由此，我們回過頭對照各省區市、各部門已建立的責任追究制度，我分析、判斷認為實際上名為過錯責任追究，實為違法責任追究。

我們為什么不選擇無過錯責任追究（無過錯原則）呢？無過錯責任原則是過錯責任原則的補充，在整個歸責原則體系中處于輔助的地位，無過錯責任原則不評價原因行為的性質和內容，而從結果責任出發，實行客觀歸責。實行無過錯責任原則意旨在于將行政危險造成的風險損失由個人承擔轉嫁給社會承擔，實現責任的社會化。上述理由說明，無過錯責任原則，不是推行行政執法責任制所要追求的目的。

我國行政主體的違法責任歸責是違法責任原則。違法責任原則是以職務違法行為作為歸責的根本標準，它體現了認定標準的客觀化?！秶鴦赵喝嫱七M依法行政實施綱要》把合法行政、合理行政、程序正當、權責統一等作為依法行政的基本要求，很顯然，一切行政機關及其工作人員如果存在沒有事實根據或法律根據亂施行政的或者有適用法律法規錯誤、違反法定程序、超越職權、濫用職權以及不履行或拖延履行法定職責等情形的都屬違法行為，都要承擔違法責任。《若干意見》對此作了相應責任追究規定?！度舾梢庖姟愤€對違反法律原則的行為判定為違法和不當，對此，規定了相應的責任。

高度重視推行行政執法責任制的保障制度和機制建設，是推行行政執法責任制的重點，實踐證明，缺乏保障制度和保障機制，行政執法責任制是很難推行的，其效果也大打折扣。我認為，各地區、各部門在建立和完善行政執法責任制基本制度的基礎上，要根據本地區、本部門的實際，制定并落實、推行行政執法責任制的實施方案和階段性工作意見。要建立和完善監督檢查制度，要建立和完善行政機關其他工作人員的責任，評議考核和獎懲制度，要建立和完善行政職責爭議的協調制度等。

各地區、各部門在推行行政執法責任制工作中，還要認真探索研究行政執法績效評估和獎懲辦法。

（三）繼續做好行政許可法實施過程中的相關工作。

1、認真完成法定任務。對貫徹行政許可法，我們政府法制監督工作部門已經作了大量的工作，下一步我們還要配合有關部門做好以下工作：一是，按照行政許可法的規定和國務院下發的取消和調整行政許可項目的目錄，認真做好清理、核實、取消、糾正等項工作；二是，盡快制定國務院決定保留的許可項目的實施條件，實施程序和行政許可事項的設定、評價、監督以及后續監管措施、收費、審計等配套制度。從我們現在掌握的情況來看，目前，各地這方面的制度建設存在的主要問題是：不完善，針對性差，有互相抄襲的。對此，有的同志提出制度要上級政府來做。我認為，省級人民政府是有權的，是有責的，是能做好這方面工作的。據悉，國務院審改辦也在加強這方面的工作；三是，積極指導做好相對集中許可、一個窗口對外，集中辦理，集中受理和送達等試點工作。

2、認真研究行政許可法貫徹中的有關問題。比如行政許可與行政審批的界限問題，行政許可程序適用規范，聽證當事人的選定標準，聽證證據規則，有限的資源開發利用和公共資源的配置，行政許可的具體范圍和程序等問題。行政許可需要認真思考研究的問題很多，就執行法律制度方面我梳理了一下，有十多個問題需要加強研究。

3、繼續做好行政許可法的學習、宣傳、培訓工作，學習、宣傳、培訓的重點在各級領導和行政許可的相對人。

同志們，未來的政府法制監督工作任務繁重，責任重大，我們一定要在各級政府的領導下，圍繞建設法治政府的目標，圍繞構建社會主義和諧社會的重任，增強大局意識，增強憂患意識，增強責任意識，更加努力地勤奮工作，不辜負黨和人民對我們的期望。

第四次全國政府法制監督工作協作會已經圓滿完成各項議題，這次會議能夠圓滿成功，得益于**自治區人民政府法制辦的領導及其工作人員的精心組織和辛勤勞動，得益于到會的各位領導和同志們的共同努力。在此我建議，讓我們用熱烈的掌聲再次感謝**的**主任、**的**秘書長、**的**主任、**的**主任和在座的各位領導、各位同志們。

謝謝大家！

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