第一篇：全市衛生法制與監督工作計劃

2011年全市衛生法制與監督工作要認真貫徹落實全省全市衛生工作會議精神，以科學發展觀為指導，積極推進衛生監督體制改革和職能調整，加強衛生監督體系建設，提高衛生執法能力，以體制改革、食品安全、職業衛生和醫療衛生服務監督為工作重點，大力加強監督執法工作基礎建設和內涵建設，實行衛生監督綜合執法，嚴格依法行政，加大查案辦案力度，為保護人民群眾身體健康，服務全市經濟社會發展做出新貢獻。

一、加快完成“兩項體制”改革，積極穩妥推進食品安全監督體制改革和職能調整

今年是衛生監督體制改革和職能調整年，“兩項體制”改革、新一輪食品安全監督體制改革和職能調整是衛生監督執法體系建設的重大步驟。一是盡快全面完成兩項體制改革。未完成“兩項體制”改革的縣市要積極爭取黨政領導及有關部門的重視和支持，六月底前全面完成第一輪衛生監督體制改革，切實做到衛生監督機構編制單列，班子、人員和財務獨立設置和運行。二是加大對衛生監督體制改革和體系建設的督導力度，積極推進全市衛生監督機構的參公管理。已完成“兩項體制”改革的衛生監督機構要扎實推進行政執法機構人員參照公務員管理工作，各地衛生局及監督機構要高度重視參公的重要性和緊迫性，認清大勢，爭先參公，早參公早受益，為下一輪職能調整和衛生監督體系建設奠定基礎。三是按照醫藥衛生體制和食品安全監督體制改革部署，積極穩妥地推進新一輪衛生監督體制改革。各級衛生行政部門及監督機構要把思想行動統一到中央和各級地方黨委政府的決策部署上來，正確認識穩妥推進這次機構改革和職能調整，堅決執行落實食品安全監管職能調整的各項工作，做到思想不亂，隊伍不散，工作有序，認真履責，實現平穩和諧過度。四是抓住體制改革和參公時機，提高衛生監督執法經費保障水平。積極爭取黨政領導的重視和編制、人事、財政等部門的支持，在推進體制改革和參公管理的同時，落實監督執法機構財政預算撥款和專項經費投入，解決衛生監督機構生存和發展的迫切問題。積極爭取國家衛生監督基本建設項目資金，提前規劃和穩步實施基層衛生監督機構房屋等基礎設施建設，加強履行監督職責所必須的裝備設施和能力建設，配備快速檢測儀器，加強業務技能培訓。五是全市衛生監督機構要進一步加強內涵建設和優化執法運行機制。逐步形成結構合理、保障到位、運轉協調、行為規范、程序明晰、執法有力、辦事高效的衛生監督執法新體系。

二、深入開展打擊非法行醫專項行動，根本扭轉非法行醫嚴峻形勢

各級衛生行政部門及監督機構要按照市政府的要求和《2011年全市打擊非法行醫專項行動實施方案》，加強領導，強化措施，落實責任，務求實效。一是市衛生監督局在“春雷”行動的基礎上，實行班子領導劃區分片，包干負責，調整整合好監督資源，狠抓專項集中行動的落實，切實做到“全面清理、規范一批、處罰一批、取締一批”，使醫療服務秩序明顯規范，非法行醫形勢得到根本扭轉。二是各地要統一行動和步驟，切實加強領導，提高認識，成立領導小組和工作專班，集中力量、集中時間打一場整頓醫療市場和打擊非法行醫的攻堅戰。三是各地各單位要進一步密切與公安、工商、計生、宣傳等部門的聯系，加強協調配合和聯合執法，加大查案辦案力度，做好涉嫌犯罪案件地移送工作，形成綜合治理合力，廣泛動員社會各界和群眾參與專項行動，加強輿論監督、社會監督，營造打擊非法行醫的社會氛圍，鞏固專項行動成果，建立長效監管機制。

三、廣泛深入宣傳貫徹《食品安全法》，全面認真履行法定職責

《食品安全法》 6月1日正式實施，學習宣傳貫徹新的法律法規，全面認真履行食品安全綜合協調職責是當前和今后的一項重點工作。一是衛生行政部門及監督機構的領導干部要帶頭學習貫徹新法律及配套法規規章，認真組織對監督執法人員的培訓考核，積極履行法律賦予衛生部門食品安全綜合協調、風險監測評估、查處重大事故、發布信息、制定標準、新食品許可和檢驗機構規范六項職責，既要避免職責交叉，又要防止監管空白，確保食品安全監管工作統一、協調、有序地進行和過度。二是充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內容，做到家喻戶曉，增強人民群眾的食品安全法律意識和監督意識，為法律的貫徹實施營造輿論氛圍和社會環境。三是繼續抓好打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作，按照《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發[2011]8號）精神，依法履行好食品安全監管的各項職責，持續深入地抓好食品生產經營領域的整頓工作，在食品安全體制調整到位之前，繼續履行食品衛生安全監管職責。

四、依法加強職業衛生和放射衛生監管服務，維護勞動者健康權益

面對職業病防治的嚴峻形勢，各地各單位要圍繞發展經濟和構建和諧社會的中心工作，積極主動依法履行職責，創造性地開展職業衛生和放射衛生安全工作。一是積極構建“政府組織領導，部門分工負責，社會廣泛參與”的政府主導和群防群治工作機制，市縣兩級衛生部門要積極啟動成立“職業病防治工作委員會（或領導小組）”，明確部門職責，推進職業病防治工作；二是以建設項目和職業衛生審查評價為突破口，從源頭上防控職業危害和職業病發生，增強對新改擴建設項目職業病危害預評價和控制效果評價技術服務能力，擴大重大建設項目和高危項目評價覆蓋率，用好法律監管和行政手段，推進評價工作邁上新臺階；三是大力加強職業監護監測工作，繼續做好第二輪哨點監測和示范企業試點工作，不斷擴大職業健康體檢和職業危害監測覆蓋率；四是繼續加強職業技術服務能力建設，各縣市要選擇一家符合條件的醫療衛生單位，申報職業健康體檢機構資質，繼續加強和規范職業病診斷與鑒定工作，制定職業病診斷與鑒定工作規范文件，提高工作水平；五是加強放射衛生監督管理，認真做好放射診療機構的許可工作，依法開展放射人員健康監護、個人劑量監測及監督檢查工作；六是加強“職業衛生宣傳周”和職業病防治知識宣傳，營造良好的執法環境和社會氛圍。

五、圍繞群眾關心的問題，努力推進各項衛生監督工作

（一）加強傳染病防治監督檢查，落實疾病防控措施和消毒監管。高度重視手足口病等重大疾病的防控工作，加強對疾控機構、醫療機構和疫情單位傳染病防治措施落實情況的監督檢查，今年重點檢查學校、幼兒園和各類醫療機構傳染病疫情報告與防控措施落實情況。繼續做好血液安全監管工作。加強對消毒產品、一次性用品和日常消毒的執法檢查，重點是對醫療衛生機構消毒產品批號和消毒效果監測進行檢查。

（二）繼續加大衛生執法查處案件力度，實行辦案稽查和考核評議責任制。各地要適時成立“行政處罰審理委員會”，規范和優化辦案機制，將查辦案件作為科室和個人年度工作考核的重要內容，強化內部稽查，開展處罰案卷評議活動，不斷規范涉嫌犯罪地移送工作，提高辦案能力和水平。

（三）加強衛生執法隊伍建設，進一步提高監督人員綜合素質和執法能力。堅持公開考聘和擇優錄用，嚴把進人關，有針對性地吸收有用人才，抓好定期培訓和階段性集中學習，積極參加上級組織的培訓進修活動，適時組織外出學習考察，學習先進典型、開闊眼界、拓展思路。

（四）加強公共場所和飲用水監督管理工作。探索和創新監管方式，積極推行公共場所量化分級管理工作，加強對小旅館、小理發美容店、休閑娛樂、小浴池和游泳場館等場所的監督檢查，嚴厲查處公共場所無證經營活動，不斷提高監管整體水平。繼續加強集中供水、二次供水衛生安全監督監測和保障工作。

（五）繼續加強事物中毒防范和應急處理工作。根據突發公共衛生事件和重大食品安全事故預案的要求，確保報告及時、反應迅速、處理得當。

（六）加強農村衛生監督網絡建設。積極探索完善基層衛生監督模式和方法，逐步建立覆蓋全市鄉村的衛生監督體系。

（七）加強衛生監督信息網絡建設。完善檔案資料管理，搭建省、市、縣三級聯網互通、溝通信息、共享資源的信息平臺。

（八）深入開展衛生系統“五五普法”和依法治理工作。推進全市衛生系統“法律六進”活動。

第二篇：全市衛生法制與監督工作計劃

2011年全市衛生法制與監督工作要認真貫徹落實全省全市衛生工作會議精神，以科學發展觀為指導，積極推進衛生監督體制改革和職能調整，加強衛生監督體系建設，提高衛生執法能力，以體制改革、食品安全、職業衛生和醫療衛生服務監督為工作重點，大力加強監督執法工作基礎建設和內涵建設，實行衛生監督綜合執法，嚴格依法行政，加大查案辦案力度，為保護人民群眾身體健康，服務全市經濟社會發展做出新貢獻。

一、加快完成“兩項體制”改革，積極穩妥推進食品安全監督體制改革和職能調整

今年是衛生監督體制改革和職能調整年，“兩項體制”改革、新一輪食品安全監督體制改革和職能調整是衛生監督執法體系建設的重大步驟。一是盡快全面完成兩項體制改革。未完成“兩項體制”改革的縣市要積極爭取黨政領導及有關部門的重視和支持，六月底前全面完成第一輪衛生監督體制改革，切實做到衛生監督機構編制單列，班子、人員和財務獨立設置和運行。二是加大對衛生監督體制改革和體系建設的督導力度，積極推進全市衛生監督機構的參公管理。已完成“兩項體制”改革的衛生監督機構要扎實推進行政執法機構人員參照公務員管理工作，各地衛生局及監督機構要高度重視參公的重要性和緊迫性，認清大勢，爭先參公，早參公早受益，為下一輪職能調整和衛生監督體系建設奠定基礎。三是按照醫藥衛生體制和食品安全監督體制改革部署，積極穩妥地推進新一輪衛生監督體制改革。各級衛生行政部門及監督機構要把思想行動統一到中央和各級地方黨委政府的決策部署上來，正確認識穩妥推進這次機構改革和職能調整，堅決執行落實食品安全監管職能調整的各項工作，做到思想不亂，隊伍不散，工作有序，認真履責，實現平穩和諧過度。四是抓住體制改革和參公時機，提高衛生監督執法經費保障水平。積極爭取黨政領導的重視和編制、人事、財政等部門的支持，在推進體制改革和參公管理的同時，落實監督執法機構財政預算撥款和專項經費投入，解決衛生監督機構生存和發展的迫切問題。積極爭取國家衛生監督基本建設項目資金，提前規劃和穩步實施基層衛生監督機構房屋等基礎設施建設，加強履行監督職責所必須的裝備設施和能力建設，配備快速檢測儀器，加強業務技能培訓。五是全市衛生監督機構要進一步加強內涵建設和優化執法運行機制。逐步形成結構合理、保障到位、運轉協調、行為規范、程序明晰、執法有力、辦事高效的衛生監督執法新體系。

二、深入開展打擊非法行醫專項行動，根本扭轉非法行醫嚴峻形勢

各級衛生行政部門及監督機構要按照市政府的要求和《2011年全市打擊非法行醫專項行動實施方案》，加強領導，強化措施，落實責任，務求實效。一是市衛生監督局在“春雷”行動的基礎上，實行班子領導劃區分片，包干負責，調整整合好監督資源，狠抓專項集中行動的落實，切實做到“全面清理、規范一批、處罰一批、取締一批”，使醫療服務秩序明顯規范，非法行醫形勢得到根本扭轉。二是各地要統一行動和步驟，切實加強領導，提高認識，成立領導小組和工作專班，集中力量、集中時間打一場整頓醫療市場和打擊非法行醫的攻堅戰。三是各地各單位要進一步密切與公安、工商、計生、宣傳等部門的聯系，加強協調配合和聯合執法，加大查案辦案力度，做好涉嫌犯罪案件地移送工作，形成綜合治理合力，廣泛動員社會各界和群眾參與專項行動，加強輿論監督、社會監督，營造打擊非法行醫的社會氛圍，鞏固專項行動成果，建立長效監管機制。

三、廣泛深入宣傳貫徹《食品安全法》，全面認真履行法定職責

四、依法加強職業衛生和放射衛生監管服務，維護勞動者健康權益

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面對職業病防治的嚴峻形勢，各地各單位要圍繞發展經濟和構建和諧社會的中心工作，積極主動依法履行職責，創造性地開展職業衛生和放射衛生安全工作。一是積極構建“政府組織領導，部門分工負責，社會廣泛參與”的政府主導和群防群治工作機制，市縣兩級衛生部門要積極啟動成立“職業病防治工作委員會（或領導小組）”，明確部門職責，推進職業病防治工作；二是以建設項目和職業衛生審查評價為突破口，從源頭上防控職業危害和職業病發生，增強對新改擴建設項目職業病危害預評價和控制效果評價技術服務能力，擴大重大建設項目和高危項目評價覆蓋率，用好法律監管和行政手段，推進評價工作邁上新臺階；三是大力加強職業監護監測工作，繼續做好第二輪哨點監測和示范企業試點工作，不斷擴大職業健康體檢和職業危害監測覆蓋率；四是繼續加強職業技術服務能力建設，各縣市要選擇一家符合條件的醫療衛生單位，申報職業健康體檢機構資質，繼續加強和規范職業病診斷與鑒定工作，制定職業病診斷與鑒定工作規范文件，提高工作水平；五是加強放射衛生監督管理，認真做好放射診療機構的許可工作，依法開展放射人員健康監護、個人劑量監測及監督檢查工作；六是加強“職業衛生宣傳周”和職業病防治知識宣傳，營造良好的執法環境和社會氛圍。與本篇 全市衛生法制與監督工作計劃 內容有關的：2011年全市衛生工作要點婦幼保健工作要點2011學校創衛工作計劃2011年社區計生工作計劃2011年第一學期衛生工作計劃農村基本公共衛生服務項目鎮級工作計劃市衛生監督所衛生監督工作計劃市衛生局衛生監督工作計劃查看更多>> 衛生工作計劃

第三篇：2009年衛生法制與監督工作總結

2009年衛生法制與監督工作總結

一年來，在黨組的正確領導下，在各處室的大力支持下，全處同志扎實工作，開拓創新，圓滿完成了各項工作任務和目標，現將主要工作匯報如下：

衛生執法監督

全年共監督檢查食品、生活飲用水、公共場所、職業衛生、放射衛生、醫療機構、非法采供血機構等各類被監管單位262369戶

次，處罰3603戶次，吊銷衛生許可證98家，罰款441萬元，出動監督人員10萬多人次。旗縣以上城鎮餐飲單位、學校食堂100建立了原料進貨索證制度。

（一）深入開展專項監督檢查，加大衛生監督執法力度

根據衛生部《國家公共衛生重點監督檢查計劃》的要求，針對食品衛生、學校衛生、公共場所、生活飲用水、職業衛生、放射衛生、化妝品、消毒產品、非法行醫、非法采供血等內容，制定專項監督檢查計劃，組織全區開展集中整治工作。

1.餐飲業衛生專項監督檢查

共檢查餐飲經營單位14979家，無有效衛生許可證的單位372家，持證率97.5；未建立原料索證制度的單位644家，建檔率95.7；未實施量化分級管理的單位715家，量化實施率95.2；使用非定點屠宰點豬肉的單位44家，定點屠宰使用率99.7；處罰單位859家，處罰率100；吊銷衛生許可證56家，罰款67.6萬元。出動監督人員30000人次，車輛2400次，新聞媒體宣傳126次。

2.生活飲用水專項監督檢查

組織全區開展了生活飲用水專項監督檢查，全區共檢查市政集中式供水單位116家，持有有效衛生許可證的113家，持證率為97.4；檢查自建水廠76家，持有有效衛生許可證的約44家，衛生許可證持有率為57.9；檢查學校自建水廠10家，持有有效衛生許可證的5家，衛生許可證持有率為50；檢查二次供水單位166家，其中多數為賓館、飯店的二次供水，合格率為100。

3.化妝品衛生專項監督檢查

對化妝品生產企業和賓館飯店使用的化妝品衛生安全狀況進行了專項監督檢查。化妝品生產企業重點檢查了衛生許可、生產過程、工藝流程、原料使用、標簽標識、產品檢驗能力等情況。共檢查了2家化妝品生產企業的5類51個產品。對賓館飯店使用化妝品衛生專項監督檢查，主要檢查內容包括微生物檢驗、衛生許可、標簽標識等情況。共檢查化妝品433份，合格427份，合格率98.6。

4.職業衛生專項監督檢查

組織全區對職業衛生用人單位和職業衛生技術服務機構進行了專項監督檢查行動。重點對職業健康監護、建設項目職業病危害評價、職業衛生技術服務機構資質即工作開展等情況進行了監督檢查。共檢查用人單位1660家，警告271家、罰款單位數為57家、罰款32.45萬元。規范了職業衛生市場秩序，確保了勞動者的合法權益。

5.放射衛生專項監督檢查

對全區開展放射診療工作的醫療機構衛生許可、職業健康監護、職業病危害評價、職業衛生技術服務機構的資質和工作開展情況進行了監督檢查。共監督檢查放射工作單位885家，存在違法行為的單位78家，責令停業3家，罰款12家，其余的為限期整改。

6.公共場所衛生專項監督檢查

重點對公共場所衛生許可、衛生管理情況，游泳場所水質和住宿場所公共用品用具情況進行了監測。

（1）游泳場所

共檢查游泳場所32家，持有有效衛生許可證32戶，持證率100；泳池水檢測細菌總數、大腸菌群各131份，均合格129份，合格率98.5；尿素117份，合格109份，合格率93.2；渾濁度131份，合格131份，合格率100；游離性余氯131份，合格111份，合格率84.7。浸腳池水余氯檢測83份，合格75份，合格率90.4。

（2）住宿場所

共檢查住宿場所6385戶，持有有效衛生許可證6372戶，持證率99.8；在崗從業人員32953人，持有有效健康證32666人，持證率99.1；對5163戶住宿場所床上用品、毛巾、茶具、拖鞋本文來源：好范文http://www.tmdps.cn/、浴盆、臉（腳）盆進行采樣監測，合格4614戶，合格率89.4。檢查中，對違法經營單位進行了查處，警告286戶；罰款176戶，罰款50600元；停業整頓13戶。

7.傳染病防治、醫療市場專項監督檢查

①重點對各級各類醫療機構消毒隔離措施、預檢分診制度、醫療廢棄物處置、院內感染控制的情況；對學校特別是托幼機構的傳染病防控工作；對疾病預防控制機構和醫療機構傳染病疫情報告執行情況進行監督檢查。組織全區對醫療機構和采供血機構醫療廢棄物處置以及醫療機構內窺鏡消毒情況

第四篇：衛生法制與監督工作要點

2005年衛生法制與監督工作，以“三個代表”重要思想為指導，堅持執政為民的宗旨，進一步加強衛生監督機構能力建設，加大對餐飲業、食堂食品消費環節和醫療衛生行業、傳染病、職業病防治等綜合監督執法力度，嚴厲打擊各種危害人民健康的違法行為，有效地保障人民群眾的身體健康和生命安全。

一、全面推進我縣衛生監督體制改革，建立衛生監督執法機構

（一）深化衛生監督執法體制改革，加快推進我縣衛生監督執法體制改革步伐，完善執法運作機制，建立新的行政執法工作模式，在今年要實現衛生監督與疾病控制職能分開、政事分開、工作分開，確保依法行政、依法履行職責。

（二）構建和完善縣鄉村三級衛生監督網，加強農村衛生監督工作。要把衛生監督工作向鄉村延伸，選取1/3以上鄉鎮作為試點，在鄉鎮衛生院派駐或委托衛生監督執法人員，加強對農村衛生監督和衛生機構的監管，保證農民健康安全。

（三）深入開展調查研究與督促檢查，及時發現與研究改革中出現的問題和新情況，及時交流和推廣經驗。

（四）切實抓好《行政許可法》的貫徹實施。做好行政許可項目、行政許可規定和實施主體的清理工作，規范許可證的發放和管理。

（五）貫徹實施《廣西壯族自治區行政執法程序規定》、《廣西壯族自治區衛生行政部門實施執法責任制暫行規定》及自治區、梧州市行政執法責任制實施辦法等法律，繼續推行執法責任制。

二、認真做好新形勢下的食品衛生安全工作

根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和中央編辦所明確的衛生部門的食品安全監管職責，切實轉變觀念，提高責任感和使命感，重點做好食品流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可和衛生監督，負責食品生產加工環節的衛生許可，并嚴厲查處上述領域內的各種違法行為。

（一）規范食品衛生許可工作。認真貫徹國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》精神，正確履行食品衛生監督職責，進一步規范衛生許可證工作，主要在食品生產經營衛生條件、從業人員健康狀況、各類食品及相關產品是否符合衛生要求方面加強衛生許可工作，對食品生產經營企業衛生許可證進行清理，嚴格衛生準入，對整改后仍不符合衛生條件的要吊銷其衛生許可證。要把許可工作與許可的監管工作有機結合起來，建立食品衛生長效監管制度。按計劃完成食品衛生許可年審工作。

（二）加強餐飲業、食堂等食品消費環節的監管工作。餐飲業、食堂處于整個食物鏈下游，是容易發生食物中毒和食源性疾病的地方，要著重加強監管，從經營場所、工具設備、食品采購、運輸、加工、儲存、出售、從業人員等各方面建立嚴格準入制度，把好入口關。加強對餐飲業、食堂從業人員健康管理的監督檢查，積極開展衛生基礎知識、操作要領、食品污染控制、法律法規及衛生標準等方面的培訓和指導。積極配合縣人民政府及有關部門做好重大節日、重要活動期間的衛生監督工作。

（三）全面實行食品衛生監督量化分級管理制度，嚴格按照衛生部《食品衛生監督量化分級管理制度》的規定和要求，全面實行食品衛生監督量化分級管理制度，把食品衛生監督量化分級管理制度與企業誠信體系建設結合起來，強化企業自律行為，大力推進餐飲業的食品衛生管理制度化、標準化、法制化。力爭在2005年縣城餐飲業要有四分之一分別達到A級和B級水平，并創建1條食品衛生安全誠信示范街，食品衛生信譽度要有明顯提高，對食品衛生信譽度被評D級的單位，堅決不予許可或次年不予驗證，嚴格準入制度，把好入口關。

（四）繼續做好食品衛生專項整治工作。重點抓好米、面、油、肉制品、奶制品、調味品及兒童食品等消費環節的監督檢查，打擊超范圍、超劑量使用食品添加劑和使用非食品原料生產加工食品的行為；對商場、超市銷售散裝食品進行規范，提高散裝食品的可溯源性；對食品生產經營單位的證照進行專項整治，對證照不全的單位予以處罰；加大對不合格產品和違法企業的曝光力度，嚴厲查處售假冒偽劣食品的違法行為，堅決取締食品非法加工黑窩點；加大對餐飲具消毒的監管力度。對典型案件做到查處一起，曝光一起。

（五）積極預防食物中毒事故的發生。要認真做好學校、餐飲業等單位食物中毒事故的防治工作，檢查衛生許可證持證情況和生產場所衛生設施、原料采購索證，原料衛生質量、餐飲具消毒保潔等情況，及時發現食品衛生安全隱患，進一步完善餐飲業、食堂等消費環節的重大食品衛生和食源性疾病事件調查的報告和處理機制，做好食源性疾病和食物中毒的預防控制工作，提高食物中毒等突發公共衛生事件的應急處置能力。

三、著力加強醫療衛生執法工作

（一）集中開展打擊非法行醫的專項整治活動。嚴肅查處未經許可擅自開展診療活動，醫療機構出租科室、聘用非衛生技術人員行醫等違法違規行為，進一步整頓和規范醫療服務市場秩序。

（二）加強對醫療廢物管理的執法監督。對各醫療衛生機構的醫療廢物處置情況進行全面的檢查，發現有醫療垃圾混入生活垃圾，一次性醫療用品用后未經毀形、未進行定點回收處理等違法違規行為，要依法予以嚴肅查處，嚴禁醫療廢棄物非法流向社會污染環境，危害公眾健康。

（三）繼續深

第五篇：2011年衛生法制與衛生監督工作總結

開平區衛生局

2011年衛生法制與衛生監督工作總結

今年以來，衛生監督所以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以創建全國文明城市活動為載體，以“創先爭優”活動為動力，認真貫徹落實省衛生廳《河北省2011年食品安全與衛生監督工作要點》、市衛生局《唐山市2011年衛生法制與監督工作要點》和全市創建全國文明城市工作部署，全面開展餐飲業食品安全和公共衛生監督執法工作。同時進一步加強衛生監督隊伍建設，規范衛生監督執法行為，不斷完善衛生監督體制和機制建設，確保依法履行各項衛生監督職責。現將全年工作開展情況總結如下：

一、嚴把標準，進一步規范衛生行政許可行為 為保證衛生行政許可行為的合法、高效實施，稽查人員嚴格按照《行政許可法》的要求，采用隨機稽查的方式，以書面審查為主要形式，以資料收集、許可程序、許可依據為客觀依據，對實施的所有衛生行政許可都認真審查，嚴格把關，今年共審查各類許可文書300余份。在書面審查的基礎上，還經常性地開展針對許可過程的現場稽查，通過深入被許可單位，核實許可條件是否符合法律法規要求，及時糾正不當許可3起。在書面審查和現場稽查過程中，對稽查情況及時報告所領導后反饋至責任科室和相關責任人，全年未發生因許可不當而產生的矛盾糾紛。

二、以查促改，不斷加強衛生行政執法能力建設 為保證衛生行政處罰行為的合法性和合理性，我們制定了《衛生行政處罰案件處理程序》，堅持管理與服務并重，強化執法程序制度建設，細化執法流程、明確執法環節、步驟和時限，建立行政裁量權基準制度，科學合理細化量化行政裁量權，嚴格規范行政處罰裁量權的使用。稽查人員對行政處罰案件分別開展事前監督、過程監督和事后監督，對處罰主體、依據和程序的合法性、自由裁量權的使用情況以及文書制作情況進行了嚴格審查，及時糾正了不符合規定的案件。其它如超過法定時限實施行政處罰、文書書寫不規范等處罰不當案件，都通過有效監督稽查手段得到了及時整改。今年以來，我所未發生行政執法過錯事件，未發生因行政處罰所引起的行政復議或行政訴訟案件。

三、加強監督隊伍建設，提高衛生監督工作水平高素質衛生監督隊伍是保障公共衛生監督工作有效開展的根本。為此，我們進一步理順工作機制、深入推進綜合執法、加強執法力量配備，努力提高衛生監督工作水平。一是加強教育，狠抓學習，內強素質。以 “創先爭優”活動為載體，不斷加強衛生監督人員政治思想教育，提高了全體監督員政治思想素質，增強了衛生監督隊伍的凝聚力和戰斗力。強化監督人員法律知識和專業知識的學習培訓，先后組織衛生監督員開展相關法律法規集中學習12次，使全體監督人員法律素質、業務素質進一步加強，依法行政意識進一步提高。二是落實黨風廉政建設與糾風工作。為規范衛生許可、處罰行為，嚴格衛生監督執法活動，相繼制定了《衛生行政許可程序及內部審批規定》、《衛生行政處罰程序及內部審批規定》、《衛生行政執法錯案和執法過錯責任追究辦法》，進一步加強內部管理，認真落實黨風廉政建設責任制與糾風工作責任制，將權力的運用制約于監督，預防和制止衛生監督工作中存在的執法缺位、越位、人情執法及行政不作為等問題，努力提高辦事效率。三是強化服務意識，外樹良好的外部形象。堅持監督與服務并重，把為企業提供優質服務作為促進衛生監督工作的重要手段。開展了餐飲服務企業食品安全和平衡膳食知識培訓、公共場所經營單位負責人培訓、職業危害企業負責人職業病防治知識培訓等活動。開展送法入企宣傳活動18次。同時，在許可申辦過程中，強化技術指導、提供便民服務，極大的方便了群眾。

四、2011年衛生監督重點工作開展情況

1、職業衛生衛生監督工作。目前我區有鋼鐵、陶瓷、耐火、水泥行業等職業危害企業104家，使用放射線裝臵單位12家，職工總數13868人，接害人數5354人。按照省市《公共衛生重點監督檢查方案》要求，我局以存在粉塵與高毒物質危害的中小企業為重點行業，以用人單位職業健康監護為重點內容監督檢查，扎實推進職業病防治工作的開展。一是強化教育，大力開展職業病防治知識宣傳培訓。開展了以“防治職業病，造福勞動者——勞動者享有基本職業衛生服務”為主題的宣傳活動，出動宣傳車6輛次，衛生監督員30人次，深入唐山國亮特殊耐火材料有限等企業和開平大集開展宣傳活動6次，出示宣傳條幅12條次、展牌24塊、發放職業病防治手冊和職業病防治知識宣傳單、宣傳畫等宣傳資料4600余份，現場接受職工和群眾咨詢570余人次。二是加大督導檢查力度，選樹典型，穩步推進防治工作。按照《開平區2011年職業衛生重點監督檢查方案》要求，針對用人單位職業健康監護、職業健康監護檔案建立、職工職業病防治知識培訓教育等情況加大監督檢查力度，累計監督檢查97戶次，提出限改意見350余條。目前，39個企業建立健全了職業衛生管理組織、制度；工礦企業累計開展有針對性的職業病防治知識培訓72期次，受訓職工3000余人；完成接害工人崗前、崗中等職業健康檢查3293人次，建立和完善健康檔案3293份，體檢率61.5%。在此基礎上，我們確定唐山征楠焦化、新興焦化兩個煤化工企業作為職業病防治工作的試點企業，積極探索、總結出好的經驗和做法，形成了職業危害企業職業病防治“六個一”模式，促進了我區職業病防治工作的開展。

2、以醫療機構放射診療為重點積極開展放射衛生監督工作。我區共有開展放射診療工作的醫療衛生機構10家，其中綜合醫療機構3家、鄉鎮衛生院6家、個體診所1家，共有醫用X射線機11臺，CT機3臺，放射診療工作人員19人。按照方案要求，我局以x射線機使用及防護、《放射診療許可證》和《放射工作人員證》辦理、建設項目職業病危害評價、設備狀態監測、職業健康監護、個人防護用品的配備與使用以及相關安全設施、措施的落實等為重點，全面開展了監督檢查。目前，荊各莊礦醫院等10家醫療機構的放射場所經市疾控中心檢測合格，基本符合防護要求，已取得《放射診療許可證》，并全部建立完善了放射防護組織機構、防護規章制度及操作規程，輻射警示標識及工作指示燈，鉛手套、鉛圍裙、鉛眼鏡等設施設備及個人防護用品較為齊全，放射診療工作人員全部持證上并全部建立了健康監護檔案。

3、全面開展生活飲用水及涉水產品衛生監督工作。一是以集中式供水單位的水質狀況、農村集中式供水單位的供水及衛生管理狀況、涉水產品的衛生管理及產品質量等為重點，全面開展生活飲用水監督檢查工作，共監督檢查各類供水單位16家，其中集中式供水單位13家，二次供水單位3家，監督覆蓋率100%。二是開展涉及飲用水衛生安全產品專項整治活動。為規范涉及飲用水衛生安全產品生產經營單位的行為，保障人們飲用水安全，我們以各類供水單位使用的涉水產品，各類學校、居民小區使用的現制現售水質處理器、商場超市經營的各類飲水機、凈水器等為檢查重點，以涉水產品是否具有衛生許可批件，是否存在產品標簽、說明書擅自更改許可內容和范圍，夸大宣傳、宣傳保健功能和宣傳療效為重點內容進行專項整治。共排查涉水產品經營單位3家，檢查涉及飲水機、凈水器等涉水產品2類、34個品種。經查，所有產品均具有衛生許可批件，無產品標簽、說明書擅自更改許可內容和范圍，夸大宣傳、宣傳保健功能和宣傳療效等現象。

4、積極開展公共場所衛生監督工作。目前，全區共有美容美發行業123家，沐浴場所22家；旅招行業43家；200平方米以上的大型超市19家；游泳場館3家；酒吧行業34家。為貫徹落實《公共場所衛生管理條例》、《游泳場所衛生規范》、《公共場所集中空調通風系統衛生規范》等相關法律規章和規范，提高公共場所衛生管理水平，按照《2011年公共場所重點監督檢查方案》的要求，全面開展公共場所衛生監督工作。一是進一步加強公共場所衛生日常監督管理，累計監督檢查385戶次，提出監督意見153項（次），衛生監督覆蓋率達到了100％，糾正一般違法行為97戶次。二是圍繞“創城五小行業專項整治”工作目標,開展了公共場所專項整治活動，累計出動執法人員115人次，監督檢查各類公共場所156戶次，對達不到衛生標準的單位提出了限期整改意見90余條，并跟蹤督導落實，公共場所衛生管理水平有較大提高。三是積極推行公共場所衛生監督量化分級管理，目前已對美容美發、旅招、洗浴等175家公共場所經營單位進行了量化分級管理，分級管理率77.8%。

5、以食品和生活飲用水為重點開展學校衛生監督工作。一是集中開展學校、托幼機構食堂食品安全集中檢查，共出動監督車輛8輛次，監督人員40余人次，檢查食堂37家，涉及33家單位，其中學校食堂19家、托幼機構食堂18家，學校食堂食品安全狀況根本好轉。二是開展自備井供水學校飲用安全監督檢查，檢查自備井供水學校11所，涉及水源井10個，二次供水學校1所。針對存在的飲水安全管理組織制度不健全、水源防護措施不完善、飲水消毒、水質檢驗不落實等問題，監督人員均當場下達了《監督意見書》，提出了整改要求，并將通報區教育局。

6、積極開展傳染病防治監督工作。一是組織開展腸道門診監督檢查。檢查醫療單位12家，對于存在的個別單位腸道門診的檢驗人員和藥房人員未到位、腸道門診布局不合理、無專用的觀察室和治療室、相關檢驗試劑和堿性蛋白胨水未配備或過期也未及時更換等問題，監督人員下達監督意見，限期整改。二是開展常見傳染病防控監督檢查。以醫療機構、托幼機構、小學校等作為防控重點區域，開展常見傳染病防控監督檢查，督導學校、托幼機構落實了晨檢午檢、因病缺勤排查登記、預防性消毒等重點防控措施，督導醫療機構落實了傳染病預檢分診制度和疫情報告制度。

7、開展醫療服務市場整治工作。為貫徹落實省衛生廳、市衛生局《醫療服務市場清理整頓工作方案》精神，區衛生局結合轄區實際情況，在全區范圍內開展了打擊非法行醫，清理整頓醫療服務市場工作。共出動執法車輛57輛次，執法人員398人次，實地檢查醫療單位127戶次，查處超范圍執業行為1起，無證行醫案2起。累計處罰金為4300元整，沒收藥品、器械標值500余元。執法檢查中未發現“號販子”、“醫托”現象。

8、開展消毒產品專項整治。一是開展餐飲具集中消毒企業專項整治。為規范我區餐飲具集中消毒行業管理，保障餐飲服務環節餐飲具衛生、安全，我們在全區范圍內開展了餐飲具集中消毒單位專項整治行動。目前我區6家餐飲具消毒企業通過驗收，取得了經營資質，對4家不合格單位依法予以了取締，現有餐飲具集中消毒企業基礎衛生設施設備更加完善、流程更加合理、管理更加規范。與此同時，強制要求餐飲經營單位和個人要加強“一次性”消毒餐具采購、使用管理，凡采購、使用“一次性”消毒餐具，必須查驗餐飲具集中消毒單位資質，并索取工商執照、衛生行政部門核發的驗收合格證明復印件和“一次性”消毒餐具批次檢驗合格報告等相關材料，存檔備查。對違反上述規定單位和個人，將依據《食品安全法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》相關規定予以嚴肅處理。二是規范我區消毒產品經營單位的經營行為。為嚴厲打擊經營不合格消毒產品的行為，根據《開平區消毒產品專項整治方案》的要求，我們對唐百志方購物超市、憶心堂大藥房等消毒產品經營單位進行了監督檢查。針對經營單位經營的消毒產品沒有生產企業衛生許可批件、產品說明書中宣傳消毒、滅菌效果及性病的預防等違法行為提出整改意見17條并督促其落實了整改意見，凈化了我區消毒產品的市場環境。

五、扎實開展創建全國文明城市五小行業整治工作 為貫徹落實全市創建全國文明城市的部署和要求，實現創建全國文明城市目標，規范“五小行業”管理，根據市衛生局和區政府工作部署和《全國文明城市測評體系》，衛生監督所積極行動，按照《開平區關于創建全國文明城市“五小行業”專項整治工作實施方案》的要求，認真研究、周密部署，全面開展“五小行業”整治工作。一是加強組織領導，周密部署。成立了由副區長江潔任部長，衛生局局長趙得平為常務副部長，各食品安全監管部門負責人為成員的“五小行業”整治工作部。制定了《開平區創建全國文明城市“五小行業”整治方案》和《整治標準》。明確了整治重點、整治目標和工作要求，并對測評體系及有關標準進行了培訓，為專項整治工作有效開展奠定了基礎。二是明確職責，落實責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確了部門責任，建立了執法監管捆綁責任制，嚴格落實崗位責任制。將整治責任落實到人，做到各負其責，形成了一級抓一級，層層抓落實，人人擔責任、重擔大家挑、工作有秩序的良好的整治工作局面。三是強化宣傳培訓，營造創建氛圍。不斷強化相關法律、法規、標準的宣傳、培訓和衛生知識的普及工作，加大對創建文明城市五小行業整治工作的宣傳力度，普及創建標準，增強創建意識。先后四次召開了執法人員、公共場所、餐飲服務等五小行業經營者專項整治動員、培訓會議，培訓執法人員和五小行業經營單位負責人500余人。印制各類“五小行業標準明白卡”1000余張，累計出示宣傳條幅240余幅，營造了良好的創城氛圍。四是典型示范，爭創精品。通過開展“選樹標桿、示范引導”活動，將基礎設施條件較好、經營規范、制度健全的西城路、新苑路打造成我區“五小行業”的示范街（店）。充分發揮標桿的示范引領作用，以點帶面，輻射周邊，營造“戶戶達標、爭創精品”的濃厚氛圍，強力推動我區五小行業創城工作。五是突出重點，全力攻堅。以城鎮中心區、城鄉結合部及轄區主要干道兩側等為重點部位，以小餐館、娛樂場所（歌廳酒吧）、美容美發、旅店、洗浴（含游泳館）為重點行業，集中力量，全面開展“五小行業”整治攻堅行動。出動執法人員1830余人次，車輛580余輛次，監督檢查各類“五小行業”經營單位3720余戶，提出監督意見1250余條，責令限期整改180戶，關停取締無證戶52戶。發放餐飲服務許可證和衛生許可證及工商執照等許可證件520余個，涉及五小經營戶230余家，辦理從業人員健康證1855個。通過大力整治，我區“五小行業”總體水平有了較大提高，無證經營現象明顯好轉。國檢期間，監督所全體同志全力以赴，發揚“白加黑，五加二”精神，加班加點，嚴防死守。由于我們準備工作充分到位，國家檢查組對我區五小行業整治工作進行了充分的肯定，為我市最終創建全國文明城市做出了應有的貢獻。

六、存在的主要問題

1、基礎設施、設備嚴重滯后。目前監督所沒有自己獨立的辦公場所，辦公用房嚴重不足，配套設施和輔助用房更無從談起，監督車輛、監測設備、通訊設備、取證工具不能滿足工作需要，極大地影響了監督工作的正常開展，制約了監督機構的長遠發展。

2、監督力量不足。監督所共有在崗人員19名，一線監督人員10名，卻承擔著全區1645個公共衛生監督管理相對人的衛生監督工作，根本無法完成規定的監督頻次，監管缺位現象突出，巨大的工作量和沉重的監管責任，使每個監督員都承受著巨大的心里壓力。

3、基層衛生監督網絡缺失。由于缺乏必要的體制、機制上的保障措施，基層衛生監督派出機構經費、人員等不能落實等多方面原因，目前全區尚未建立覆蓋城鄉的公共衛生監督網絡，派駐監督員制度未能實施，未能實現公共衛生網格化監督管理。

4、政府機構改革沒有到位，食品安全監管職責沒有理順。開平區目前沒有食藥監部門，衛生監督所承擔著餐飲消費環節食品安全監管和全區食品安全綜合協調職能。但是，由于缺乏政府和編制部門明確授權，導致餐飲服務食品安全監管監管工作顧慮重重，食品安全法執法工作蒼白無力。與此同時，食品安全綜合協調工作缺乏必要的機構和人員、經費保障，難以很好的完成日益繁重的綜合協調工作任務。

七、下一步工作重點

衛生監督體系建設醫療衛生體制改革的重要組成部分。為進一步深化衛生監督體制改革，加快衛生體系建設步伐，促進衛生事業全面協調發展，下一步我們將重點做好以下幾項工作：

1、在醫療衛生體制改革大背景下，抓住機遇，商協政府及其財政、編制等部門進一步明確衛生監督機構的性質、職責，提升監督機構行政級別，統一監督機構名稱，落實財政保障機制。明確衛生監督人員配臵標準，合理配臵衛生監督人力資源。

2、盡快啟動衛生監督機構標準化建設，按照衛生監督機構標準化建設標準，明確衛生監督機構房屋建設、設備配臵、人員編制和科室設臵等基本標準。加大投入力度，著力解決衛生監督機構執法工作條件差等問題。

3、加強衛生監督隊伍建設。一是要出臺衛生監督人員編制標準，增加人員編制，解決衛生監督人力不足問題。二是建立完善衛生監督員準入、考核、培訓和退出機制，優化衛生監督隊伍結構，增強隊伍的穩定性，提高監督隊伍行政執法水平和能力。

4、進一步加強基層公共衛生監督網絡建設。建立統一規范的機制、制度，設立衛生監督派出機構，實施派駐監督員制度，使公共衛生監督覆蓋鄉鎮（街道）和農村（社區）。要明確衛生監督派出機構職能定位、機構性質和人員身份，并將其列為公共衛生體系建設的重要內容，加大財政投入力度，真正實現公共衛生“網格化” 監督管理格局。

開平區衛生局衛生監督所

二0一一年十二月二十二日