第一篇：縣小微企業發展中存在的問題及應對措施

縣小微企業發展中存在的問題及應對措施

近年來，縣委縣政府圍繞“以湖興縣、融入都市”發展總戰略，以“工業強縣”為主抓手，走生態特色工業發展之路，促進了我縣小微企業的迅猛發展。據統計，末，小微企業對全縣gdp的貢獻率達到43.01%，并呈上升態勢。今年縣黨代會又提出了“奮戰五年，喋變淳安”的總體目標，為小微企業發展提供了更大的空間與平臺。但是，小微企業金融服務及“融資難、難融資”問題一直困擾著企業和銀行，成為政府、企業和銀行共同關注的熱點和焦點。為進一步加大對轄內小微企業的金融扶持，認真貫徹落實溫家寶總理在浙考察期間的講話精神，以“進村入企”活動為載體，深入開展小微企業的走訪調查，探索一條銀企雙贏之路，為全縣社會經濟又好又快發展注入新的生機與活力。

一、小微企業發展現狀

截止末，全縣在冊企業達余家，其中小微企業1800家左右，占90%；全縣工業總產值231.65億元，增長13.70%,其中小微企業工業總產值91.67億元，占工業總值的44.99%；全縣實現工業增加值24.22萬元，按可比價格計算增長13.49%。實現銷售產值227.69億元，增長15.6%，其小微企業實現銷售產值87.09億元，占比44.23%。據調查，全縣小微企業為社會提供各類就業崗位達2.6萬多人，由此可見，小微企業已經成為推動社會經濟的重要力量，對于支持國家經濟增長、解決勞動就業起著重要的作用。

二、制約因素

（一）從小微企業自身層面分析

1、經營規模小，市場反應快，抗風險能力弱。小微企業資產規模小，銷售收入少，資金實力弱。據調查，在我縣一些小微企業少的一年也只有百來萬，因此具有船小掉頭快，市場反應能力快的特點。一方面能使企業迅速抓住市場機會調整經營策略；另一方面小微企業也容易受到宏觀調控形勢、行業周期，單一客戶訂單影響。小微企業存在財務彈性小，在經濟下行、市場衰退期很容易陷入危機。

2、信息不對稱問題突出，受企業主個人影響大。小微企業大部分由個人或家族創建，其經營風格受企業主的影響明顯，多數企業未建立現代企業內部治理結構或有名無實，大量經營決策根據企業主的主觀判斷作出，缺乏足夠的客觀性。另外小微企業的財務制度不健全，多數企業存在業務收支都是實收實付，缺乏必要的第三方監督，報表數據反映信息不準確，而銀行方面由于小微企業征信平臺構建不完善，難以得到全面完整的信用信息，對小微企業信貸資金使用監督困難，影響了銀行業對小微企業的資金投入。

3、小微企業數量多，資金需求呈現量少、緊急、頻繁的特點。我縣小微企業數量不少，根據工商部門注冊記情況了解，末有小微企業1800家左右，占全縣企業總數的90%以上。這么眾多的小微企業一方面為我們提供了良好的客戶基礎，但另一方面也為我們的經營管理、風險防控提出了重大的挑戰。小微企業貸款往往金額較小，但時間要求非常緊迫，且在日后的業務中又經常頻繁地發生，而我們現在的信貸業務流程、管理體系、及授權環節相對復雜，信貸業務的成本時間相對較大，難以滿足小微企業客戶的需求。

（二）從銀行機構層面分析

1、小微企業貸款擔保資源缺乏影響了企業的融資。少數企業所在的鄉鎮經濟欠發達，企業總量小，其資產主要是廠房和機器設備，這類企業發展生產，就面臨著擔保難的問題。一方面這類企業如果需要到信用社貸款融資的話，一般只能用企業的房產和機器設備作抵押，可是這些機器設備抵押根據我縣農村信用社抵押擔保相關的管理辦法，抵押率只有10%,達不到預想中的融資需求；另一方面如果通過擔保公司擔保融資，擔保公司必需提供反擔保，無疑是提高了企業融資擔保的門檻，有些時候企業為了得到貸款就要找10多個自然人給予保證，因此，就很大成度降低了小微企業的融資能力，制約銀行業對小微企業的信貸投入。

2、小微企業經營規模大小不一，需求差異化成度高，缺少適應小微企業客戶的信貸產品。小微企業經營比較活躍，但經營規范大小不一，融資需求也呈多樣化。而我們目前的主流信貸產品多源于中型企業金融服務模式，雖然前我們前幾年對企業信貸流程和產品進行了改造，但離小微企業客戶的需求仍有距離，如前段時間我們在對小微企業進行問卷調中進行了統計，其中有1/4的客戶就反映了缺乏專門針對小微企業特點的信貸產品的意見。

3、小微企業金融服務隊伍建設需加強。一是小微企業客戶經理隊伍人員不足，目前只有千島湖、營業部配備了專職企業客戶經理，其它信用社還是由農業信貸員兼管企業貸款，企業客戶經理只有3人，而2月末我縣的小微企業貸款90541萬元，占全部貸款的26.3%,很顯然小微企業客戶經理配備明顯不足；二是企業客戶經理的業務素質有待提高，隨著社會的不斷發展，新技術的推廣運用，新項目不斷產生，新企業不斷上馬，這給信貸人員的貸前調查、分析提出了新的理論及要求，要求信貸人員既要懂市場分析、又要會財務分析；既要掌握企業的經營概況，又要預測企業的市場行情。而農村信用社一部分信貸人員由于方方面面的原因，綜合素質離要求還有一定的距離。

（三）從政府服務層面分析

1、信用擔保體制作用有限。小微企業貸款難，首先難在擔保上。無數小微企業寄予了厚望的擔保體系自身被諸多難點所困擾，信用擔保業相關的法律法規建設滯后，擔保機構規模小、缺乏風險分散與補償機制，擔保機構內部業務操作程序不完善，風險管控制度不健全，再加上與之相對應的小微企業信用制度沒有建立起來。雖然在我縣已經建立了幾家融資性擔保機構，一定程度上緩解了小微企業融資困難，但擔保資金規模與小微企業實際貸款擔保需求還存在較大的差距。由于政府對其發展扶持力度偏弱，缺乏法規制度的保障和約束。同時，擔保公司自身也存在著一些不規范的行為，注冊資本到位率低，使得擔保公司難以正常運作，未能達到幫助小微企業解決融資難問題的目的。

2、小微企業風險補償機制有待加強，政策執行落實到位。根據《財政部關于小微企業和涉農不良貸款呆賬核銷有關問題的通知》（財金〔〕12）文件精神的有關規定：“放寬小微企業和涉農貸款呆賬認定條件，金融機構對單筆貸款額在500萬以下（含500萬元）的，經追索1年以上，確實無法收回的小微企業和涉農不良貸款，可按照賬銷案存的原則自主核銷”同時還規定“金融機構自1月1日至12月31日發放并認定為不良的小微企業和涉農貸款，按本通知規定核銷”。可是在具體的呆賬審核操作中，掌握政策的相關部門為考慮方方面面的原因，卻把我們認定的小微企業及涉農呆賬貸款，在批準核銷后又作為利潤征收所得稅，這樣就挫傷了對小微企業及涉農貸款投入的積極性。

三、對提升小微企業金融服務的建議與思考

根據我縣小微企業的發展現狀，我們要把當前宏觀調控作為推動轉型發展的機遇，練好內功，加快產業結構調整和經濟發展方式轉變，推動經濟增長從要素驅動向創新驅動轉變，從粗放發展向集約發展轉變。為了更好地支持我縣小微企業的發展提升小微企業報務出以下的意見和建議。

（一）轉變思想觀念，提高對支持小微企業發展的認識。小微企業在國民經濟發展中有著重要的地位。因此縣委縣政府提出了“以湖興縣、工業強縣”的戰略目標。農村信用社作地方金融機構應正確的理解縣委縣政府所提出的內涵與實質，把支持我縣小微企業發展促進縣域經濟與服務“三農”緊密地聯系在起來，認真貫徹落實《意見》之精神，加強對小微企業的金融服務，提高支持力度，促進我縣小微企業穩步發展。

（二）改進服務方式，提升小微企業服務。一是認真貫徹落實《意見》之精神，根據我縣小微企業發展實際，進一步加大考核力度，以確保完成兩個高于的目標。二是開展各種形式的小微企業與銀行業金融機構的融資合作，加強銀企溝通，推動金融機構與擔保機構建立互利合作、風險分擔機制。三是完善小微企業信息資料庫。以“走千家、訪萬戶、共成長”活動為契機，在對小微企業進行全面走訪調查的基礎上，進一步完善小微企業信息資料庫，為小微企業提供金融服務提供方便；四是主動探索小微企業貸款的品種創新，根據小微企業規模小總量小的特點，在現有貸款品種的基礎上，積極開發適合小微企業需求的金融服務產品。為滿足不同層次小微企業金融需求，加大小微企業信用貸款產品以及小微企業倉單質押貸款產品推進力度。逐步建立起我縣小微企業融資的多品種、多方式、多結構的立體化融資平臺，為小微企業提供更好的金融服務。

（三）加強小微企業客戶經理隊伍建設，進一步充實小微企業信貸人員。根據我縣實際，聯社本級由信貸管理部負責小微企業信貸業務的管理、業務發展部負責小微企業信貸業務的營銷策劃與服務，合規風險管理部負責小微企業授信管理。在營業部、千島湖、文昌信用社已配備專職小微企業信貸員的基礎上再對汾口、威坪、臨岐信用社配備專職企業信貸員，在營業部和千島湖信用社增加配備小微企業信貸人員，其他信用社由農貸信貸員兼管小微企業信貸業務，以適應小微企業業務發展。同時認真做好小微企業客戶經理的業務培養訓，提高小微企業信貸人員業務素質和管理水平，為小微企業提供高效優質的服務。

（四）完善小微企業貸款六項機制建設。根據銀監會“三法一指引”的實施，聯社將結合實際，修訂小微企業貸款管理實施細則，完善六項機制建設。

（五）建議政府部門應加大財政扶持力度，增強企業發展信心。一是依法運用財政扶持手段，確保財政對小微企業投入逐年增加，對小微企業專項資金做出明確規定。完善財政資金使用方式，變分散使用為集中使用，提高財政資金使用效應。發揮財政資金引導作用，充分運用稅收優惠、緩征或先征后返等方式對小微企業進行間接扶持。二是加大小微企業貸款風險補償支持力度，進一步擴大小微企業貸款風險補償資金規模，鼓勵各金融機構服務小微企業資金投入。三是完善小微企業信用擔保機構風險補償政策，組建再擔保機構，提高小微企業貸款擔保風險補償資金規模，重點服務小微企業貸款擔保業績突出的規范型擔保機構進行風險補償。

第二篇：縣小微企業發展中存在的問題及應對措施

縣小微企業發展中存在的問題及應

對措施

縣小微企業發展中存在的問題及應對措施

近年來，縣委縣政府圍繞“以湖興縣、融入都市”發展總戰略，以“工業強縣”為主抓手，走生態特色工業發展之路，促進了我縣小微企業的迅猛發展。據統計，末，小微企業對全縣gdp的貢獻率達到%，并呈上升態勢。今年縣黨代會又提出了“奮戰五年，喋變淳安”的總體目標，為小微企業發展提供了更大的空間與平臺。但是,小微企業金融服務及“融資難、難融資”問題一直困擾著企業和銀行，成為政府、企業和銀行共同關注的熱點和焦點。為進一步加大對轄內小微企業的金融扶持，認真貫徹落實溫家寶

總理在浙考察期間的講話精神，以“進村入企”活動為載體，深入開展小微企業的走訪調查，探索一條銀企雙贏之路，為全縣社會經濟又好又快發展注入新的生機與活力。

一、小微企業發展現狀 截止末，全縣在冊企業達余家，其中小微企業1800家左右，占90%；全縣工業總產值億元，增長%,其中小微企業工業總產值億元,占工業總值的%；全縣實現工業增加值萬元，按可比價格計算增長%。實現銷售產值億元，增長%，其小微企業實現銷售產值億元,占比%。據調查,全縣小微企業為社會提供各類就業崗位達萬多人,由此可見，小微企業已經成為推動社會經濟的重要力量，對于支持國家經濟增長、解決勞動就業起著重要的作用。

二、制約因素

從小微企業自身層面分析

1、經營規模小，市場反應快，抗風險能力弱。小微企業資產規模小，銷售收

入少，資金實力弱。據調查，在我縣一些小微企業少的一年也只有百來萬，因此具有船小掉頭快，市場反應能力快的特點。一方面能使企業迅速抓住市場機會調整經營策略；另一方面小微企業也容易受到宏觀調控形勢、行業周期，單一客戶訂單影響。小微企業存在財務彈性小，在經濟下行、市場衰退期很容易陷入危機。

2、信息不對稱問題突出，受企業主個人影響大。小微企業大部分由個人或家族創建，其經營風格受企業主的影響明顯，多數企業未建立現代企業內部治理結構或有名無實，大量經營決策根據企業主的主觀判斷作出，缺乏足夠的客觀性。另外小微企業的財務制度不健全，多數企業存在業務收支都是實收實付，缺乏必要的第三方監督，報表數據反映信息不準確，而銀行方面由于小微企業征信平臺構建不完善，難以得到全面完整的信用信息，對小微企業信貸資金使用監督困難，影響了銀行業對小微企業 的資金投入。

3、小微企業數量多，資金需求呈現量少、緊急、頻繁的特點。我縣小微企業數量不少，根據工商部門注冊記情況了解,末有小微企業1800家左右，占全縣企業總數的90%以上。這么眾多的小微企業一方面為我們提供了良好的客戶基礎，但另一方面也為我們的經營管理、風險防控提出了重大的挑戰。小微企業貸款往往金額較小，但時間要求非常緊迫，且在日后的業務中又經常頻繁地發生，而我們現在的信貸業務流程、管理體系、及授權環節相對復雜，信貸業務的成本時間相對較大，難以滿足小微企業客戶的需求。

從銀行機構層面分析

1、小微企業貸款擔保資源缺乏影響了企業的融資。少數企業所在的鄉鎮經濟欠發達，企業總量小，其資產主要是廠房和機器設備，這類企業發展生產，就面臨著擔保難的問題。一方面這類企業如果需要到信用社貸款融資的話,一般只

能用企業的房產和機器設備作抵押,可是這些機器設備抵押根據我縣農村信用社抵押擔保相關的管理辦法,抵押率只有10%,達不到預想中的融資需求;另一方面如果通過擔保公司擔保融資,擔保公司必需提供反擔保,無疑是提高了企業融資擔保的門檻，有些時候企業為了得到貸款就要找10多個自然人給予保證，因此，就很大成度降低了小微企業的融資能力，制約銀行業對小微企業的信貸投入。

2、小微企業經營規模大小不一，需求差異化成度高，缺少適應小微企業客戶的信貸產品。小微企業經營比較活躍，但經營規范大小不一，融資需求也呈多樣化。而我們目前的主流信貸產品多源于中型企業金融服務模式，雖然前我們前幾年對企業信貸流程和產品進行了改造，但離小微企業客戶的需求仍有距離，如前段時間我們在對小微企業進行問卷調中進行了統計，其中有1/4的客戶就反映了缺乏專門針對小微企業特點的信貸產品的意見。

3、小微企業金融服務隊伍建設需加強。一是小微企業客戶經理隊伍人員不足，目前只有千島湖、營業部配備了專職企業客戶經理，其它信用社還是由農業信貸員兼管企業貸款，企業客戶經理只有3人，而2月末我縣的小微企業貸款90541萬元,占全部貸款的%,很顯然小微企業客戶經理配備明顯不足；二是企業客戶經理的業務素質有待提高，隨著社會的不斷發展，新技術的推廣運用，新項目不斷產生，新企業不斷上馬，這給信貸人員的貸前調查、分析提出了新的理論及要求，要求信貸人員既要懂市場分析、又要會財務分析；既要掌握企業的經營概況，又要預測企業的市場行情。而農村信用社一部分信貸人員由于方方面面的原因，綜合素質離要求還有一定的距離。

從政府服務層面分析

1、信用擔保體制作用有限。小微企業貸款難，首先難在擔保上。無數小微企業寄予了厚望的擔保體系自身被諸多難

點所困擾，信用擔保業相關的法律法規建設滯后，擔保機構規模小、缺乏風險分散與補償機制，擔保機構內部業務操作程序不完善，風險管控制度不健全，再加上與之相對應的小微企業信用制度沒有建立起來。雖然在我縣已經建立了幾家融資性擔保機構，一定程度上緩解了小微企業融資困難，但擔保資金規模與小微企業實際貸款擔保需求還存在較大的差距。由于政府對其發展扶持力度偏弱，缺乏法規制度的保障和約束。同時，擔保公司自身也存在著一些不規范的行為，注冊資本到位率低，使得擔保公司難以正常運作，未能達到幫助小微企業解決融資難問題的目的。

2、小微企業風險補償機制有待加強，政策執行落實到位。根據《財政部關于小微企業和涉農不良貸款呆賬核銷有關問題的通知》文件精神的有關規定：“放寬小微企業和涉農貸款呆賬認定條件，金融機構對單筆貸款額在500萬以下的，經追索1年以上，確實無法收回的小微

企業和涉農不良貸款，可按照賬銷案存的原則自主核銷”同時還規定“金融機構自1月1日至12月31日發放并認定為不良的小微企業和涉農貸款，按本通知規定核銷”。可是在具體的呆賬審核操作中，掌握政策的相關部門為考慮方方面面的原因，卻把我們認定的小微企業及涉農呆賬貸款，在批準核銷后又作為利潤征收所得稅，這樣就挫傷了對小微企業及涉農貸款投入的積極性。

三、對提升小微企業金融服務的建議與思考

根據我縣小微企業的發展現狀，我們要把當前宏觀調控作為推動轉型發展的機遇，練好內功，加快產業結構調整和經濟發展方式轉變，推動經濟增長從要素驅動向創新驅動轉變，從粗放發展向集約發展轉變。為了更好地支持我縣小微企業的發展提升小微企業報務出以下的意見和建議。轉變思想觀念，提高對支持小微企業發展的認識。小微企業在國民經濟發展中

有著重要的地位。因此縣委縣政府提出了“以湖興縣、工業強縣”的戰略目標。農村信用社作地方金融機構應正確的理解縣委縣政府所提出的內涵與實質，把支持我縣小微企業發展促進縣域經濟與服務“三農”緊密地聯系在起來，認真貫徹落實《意見》之精神，加強對小微企業的金融服務，提高支持力度，促進我縣小微企業穩步發展。改進服務方式，提升小微企業服務。一是認真貫徹落實《意見》之精神，根據我縣小微企業發展實際，進一步加大考核力度，以確保完成兩個高于的目標。二是開展各種形式的小微企業與銀行業金融機構的融資合作，加強銀企溝通，推動金融機構與擔保機構建立互利合作、風險分擔機制。三是完善小微企業信息資料庫。以“走千家、訪萬戶、共成長”活動為契機，在對小微企業進行全面走訪調查的基礎上，進一步完善小微企業信息資料庫，為小微企業提供金融服務提供方便；四是主動探索小微企業貸

款的品種創新，根據小微企業規模小總量小的特點，在現有貸款品種的基礎上，積極開發適合小微企業需求的金融服務產品。為滿足不同層次小微企業金融需求，加大小微企業信用貸款產品以及小微企業倉單質押貸款產品推進力度。逐步建立起我縣小微企業融資的多品種、多方式、多結構的立體化融資平臺，為小微企業提供更好的金融服務。加強小微企業客戶經理隊伍建設，進一步充實小微企業信貸人員。根據我縣實際，聯社本級由信貸管理部負責小微企業信貸業務的管理、業務發展部負責小微企業信貸業務的營銷策劃與服務，合規風險管理部負責小微企業授信管理。在營業部、千島湖、文昌信用社已配備專職小微企業信貸員的基礎上再對汾口、威坪、臨岐信用社配備專職企業信貸員，在營業部和千島湖信用社增加配備小微企業信貸人員，其他信用社由農貸信貸員兼管小微企業信貸業務，以適應小微企業業務發展。同時認真做好小

微企業客戶經理的業務培養訓，提高小微企業信貸人員業務素質和管理水平，為小微企業提供高效優質的服務。完善小微企業貸款六項機制建設。根據銀監會“三法一指引”的實施，聯社將結合實際，修訂小微企業貸款管理實施細則，完善六項機制建設。

建議政府部門應加大財政扶持力度，增強企業發展信心。一是依法運用財政扶持手段，確保財政對小微企業投入逐年增加，對小微企業專項資金做出明確規定。完善財政資金使用方式，變分散使用為集中使用，提高財政資金使用效應。發揮財政資金引導作用，充分運用稅收優惠、緩征或先征后返等方式對小微企業進行間接扶持。二是加大小微企業貸款風險補償支持力度，進一步擴大小微企業貸款風險補償資金規模，鼓勵各金融機構服務小微企業資金投入。三是完善小微企業信用擔保機構風險補償政策，組建再擔保機構，提高小微企業貸款擔保風險補償資金規模，重點服務小

微企業貸款擔保業績突出的規范型擔保機構進行風險補償。

第三篇：淺析第三方物流企業發展中存在問題及應對措施

淺析第三方物流企業發展中存在問題及應對措施 摘 要 物流作為一個新興產業，已成為“第三利潤源”。對整個國民經濟而言，是有待開墾的“處女地”，是新的經濟增長點。而第三方物流成為現代物流管理的主流模式。就第三方物流企業發展中存在的問題進行初步分析提出應對措施和構建我國高效的第三方物流企業運作模式。

關鍵詞 第三方物流 企業 運作模式第三方物流企業的發展及問題

1.1 第三方物流企業市場需求嚴重不足

在現階段的我國，對第三方物流有著切實需求的企業仍然主要是一些外商投資企業、一部分新興的高新技術、連鎖經營、電子商務企業和極少數國有大中型工商企業，絕大多數企業仍然保留著“大而全”、“小而全”的經營方式，習慣于自己干物流，不注重培養企業的核心競爭能力，忽視或不愿意采用供應鏈管理的模式。即使有許多工商企業將運輸業務外包給運輸企業，倉儲業務外包給倉儲企業，但也只是企業間簡單的、不穩定的業務聯系，而絕非供應鏈管理意義上的合作。

1.2 資源浪費嚴重，第三方物流效率不高

目前我國第三方物流企業的組成主要有以下幾類：一是傳統的物流類企業，如那些從運輸、儲運企業拓展業務轉化而來的企業；二是外資來華投資新設立的物流企業；三是工商企業的物流部門轉化而來；四是某些內資因看好物流市場而投資新設立的物流企業（包括由網絡公司轉化而來的第四方物流公司）；五是中國郵政、鐵路空運這一類特殊的壟斷性物流供應商。以上幾類企業依托各自的優勢，正在積極開拓現代物流服務領域，但從目前的情況看，在已有的眾多物流企業中，普遍表現出服務能力不足的問題，主要表現在：物流服務機能比較原始和單一；物流運作的效率不高；有效服務網絡不足；社會化程度較低等。

1.3 缺乏系統性管理，裝備標準化程度低，無序競爭擾亂整體市場秩序

物流業不但涉及公路、鐵路、航空、水路甚至管道運輸方式，還涉及多種業務種類。物流涉及的行業主管部門不但有交通部、鐵道部，還有郵政局、海關等，這些部門各有各的規定，各作各的規劃，缺乏統一的大物流構想，因而在物流管理缺乏系統性，在發展物流設施設備上，缺乏前瞻性，標準化程度低，很難與國際物流對接。

由于缺乏系統性管理，物流市場上的無序競爭嚴重，“劣質”物流企業擾亂整體市場秩序。我國的運輸市場還比較混亂，成本的畸形降低使得某些不規范經營的“劣質”物流企業可以在拓展市場時給出很低的報價，而很多物流需求企業出于成本的壓力，在外包物流業務或某些物流功能時將價格放在一個非常重要的位置，很多企業明知很多“劣質”物流企業的報價是建立在違法基礎上的，但仍然經常選擇將運輸功能單獨外包給那些不規范經營的物流或運輸企業。這樣不但影響了工商企業將物流整體外包，還出現了很多“膽量大”的“劣質”物流企業在競爭中將合法經營的“優質”物流企業“打敗”的現象。

1.4 第三方物流平臺構筑滯后，信息化程度低

根據信息化系統的應用范圍與廣度，目前的物流行業IT應用系統大致劃分為以下幾個層次：第一層次是單點應用。針對個別功能的各種軟件工具和單點系統的建設。第二層次是流程優化。針對物流企業的個別業務流程或管理職能，實施部門級的信息系統建設。第三層次是綜合管理。針對整個企業的綜合管理，實施企業級的信息系統建設。第四層次是公共平臺。所要解決的問題是整個物流行業的信息化問題，如物流信息的發布與共享，物流行業與其他相關機構的信息交互。這些信息化需求不可能由某一家物流企業單獨承擔，而應該由外部的服務供應商或政府部門負責滿足。這一層次的建設內容主要包括物流公共信息交換平臺、全球定位系統、地理信息系統、EDI網絡服務中心等。而我國在提供基礎信息和公共服務的平臺發展緩慢。GPS（全球衛星定位系統）、GIS（地理信息系統）技術服務在大型企業的應用

比例為23%，在大型物流企業的應用僅為12.5%，在中小企業基本是空白。基礎技術服務應用比例過少，整個行業的整合就相對困難。

據不完全統計數據表明，目前，僅有少數規模較大的物流企業的信息化已經達到第二層次，占中國物流企業總數的18%左右。達到第三層次的物流企業則更少，僅占物流企業總數的5%左右。而上升到第四層次到目前為止還沒有，信息化程度低，極大制約我國第三方物流的發展。

1.5 國內企業的物流管理觀念仍然十分落后

傳統物流思想根深蒂固。目前，我國多數企業還奉行一種“麻雀雖小，五臟俱全”的管理思想，從采購材料到銷售商品全部由生產企業自身完成。特別是對于那些財務狀況還令人滿意的企業來說，他們不愿改變現狀，不愿通過物流外包的方式來改變現有業務的經營模式。

抵制變化。企業內部設有物流部門的企業，由于倉儲、運輸等工作技術含量相對較低，所以容納了不少冗員，企業如果將這些業務外包給第三方物流，則意味著大批員工被解雇。在企業存量得不到妥善解決，職工未被安置的情況下企業是不會去選擇第三方物流服務的。對第三方物流缺乏認識。第三方物流行業相對來說還很年輕，許多企業還沒有認識到第三方物流的重要作用。他們擔心如果失去內部物流能力，會在與客戶交往和其他方面過度依賴第三方物流而失去主動權，這種擔心在那些從來沒有進行過物流外包業務的企業尤為普遍。第三方物流企業自身方面原因，實力尚弱。國內第三方物流行業發展水平較低，絕大多數還是傳統意義上的運輸公司、倉儲公司，只不過在名字前面加上了“物流”二字。這些企業交通能力不能滿足現代運輸要求，倉儲設施落后，物流管理人才匱乏，再加上反映第三方物流公司能力的數據相對較少，從而使得一些企業對第三方物流服務存在戒心。完善我國第三方物流的措施

2.1 更新觀念，樹立現代物流理念

作為物流業的新興領域，第三方物流在國外的物流市場上已占據了相當可觀的份量，歐洲目前使用第三方物流服務的比例約為76％，美國約為58％，日本約為80％；同時，歐州有

24％、美國有33％的非第三方物流服務用戶已積極考慮使用第三方物流；歐洲62％、美國72％的第三方物流服務用戶認為他們有可能在未來幾年內再增加對第三方物流服務的需求。據統計，1994年美國第三方物流的收入為150億美元，1996年為250億美元，預計在未來第三方物流將以15％～20％的速度遞增。實踐證明，第三方物流服務的營運成本和效率，遠遠優于企業自營物流。它可以幫助企業精干主業，減少庫存，降低成本，提高核心業務的競爭力。因而，作為后發物流產業和物流市場大國，應樹立新觀念，立足于高起點，力爭實現我國物流業跨越式發展。

2.2 積極培育物流市場

首先，強化物流市場主體即物流企業準入制度建設；同時規范各種物流行為。物流企業經營規模小，市場占有率低，致使現代物流技術在這些企業中難以得到有效發揮。各類物流公司繁多，規模、水平參差不齊，妨礙物流資源的優化整合和結構上的協調發展，影響大型專業物流服務的拓展。實行并規范市場準入制度，規范各種物流行為，可避免皮包公司和“圖章公司”擾亂市場，進而提高資源利用率。

其次，建立和完善現代物流市場管理體系。培育完善的物流市場，必須推進物流市場管理體系的建設，明確政府在物流市場管理中的職能，切實加強政府對現代物流市場發展的宏觀管理。根據國家有關政策的要求以及我國物流市場的現狀，我們認為必須建立政府統一領導和指揮的、跨地區、跨部門的現代物流工作協調委員會。該機構應設在發展與改革委員會中，從而可以建立統一完整的大物流市場，實現物流向網絡化、信息化和現代化轉變。

最后，加快人才引進與培養，造就一支結構合理的人才隊伍。針對專業物流人才缺乏這一現實，各級政府以及各個企業應該加大力度培養專業的物流人才隊伍，加強人才引進和培育，搶占物流人才制高點，建立一套強有力的現代物流業發展人才支撐體系。因此要做好以下幾點：引進物流人才，優化物流人才結構；廣泛開展崗位培訓，盡快滿足物流企業急需人才；抓好物流人才的基礎教育，發展物流專業高等教育。充分利用現有教育資源，培育物流人才。

2.3 加大物流需求開發力度

開發物流需求是培育物流市場的關鍵。具體來講，要積極引導工商企業在強化自身物流管理的基礎上，確立物流職能，剝離低效的物流部門及設施，逐步實現企業物流活動的社會化，為現代物流產業發展培育廣泛而又堅實的市場需求基礎。同時，物流供給的形式、質量以及能否給企業帶來成本節約的經濟效益是決定企業是否會參與到物流市場的重要影響因素，可以說供給會從另外的角度促進需求，所以要提高物流企業的服務質量和水平。例如：開展對現有物流資源進行服務功能的集成和延伸，開發庫存融資、質押監管、物聯網等服務項目。應盡快建立以第三方物流企業為主導的社會化、專業化的物流服務體系，培育大型第三方物流企業和企業集團，使之成為我國現代物流產業發展的示范者和中小物流企業資源的整合者。

2.4 采取積極措施，推進物流信息化、標準化進程

物流的標準化和信息化是現代物流的生命線。政府應指定國家技術標準管理機構針對物流基礎設施、裝備制定基礎性和通用性標準，如統一的計量標準、技術標準、數據傳送標準等；對物流安全和環境制定強制性標準，如清潔空氣法、環境保護責任法等，以保證物流業的順利進行和安全進行。同時，支持并敦促行業協會制定物流作業和服務的標準，統一物流用語以及物流從業人員的資格標準。加快、強化物流信息網絡的建設，以物流信息化帶動物流現代化。

據預測，未來幾年，中國的第三方物流企業數量將以每年16%～25%的速度發展。中國物流企業不僅要面對國內同行小、亂、雜的競爭環境，同時又要面對國外巨頭大、精、專的競爭。而利用信息化實現差異化的服務競爭已經成為面對挑戰、提升實力的最有效的手段。

2.5 優化物流運作軟硬件環境

近年來，我國在物流設施和設備等硬件方面建設取得顯著成績。為了應對全球新經濟的到來，我國加緊對基礎設施和基礎項目的建設。比如：港口碼頭、鐵路公路和航空港建設正有步驟地進行。公路通車里程2003年比1997年增加47%，其中高速公路增加5倍多。按照“十五”規劃的要求，正在加緊建設“八縱八橫”鐵路主干線、“五縱七橫”公路國道主干線，以及45個公路主樞紐、130個公路集裝箱中心站和中轉站、18個鐵路集裝箱中心站、43個主樞紐港口。日新月異的基礎設施建設為我國現代物流業發展奠定了堅實的基礎。

政府對軟件要素的提升也在不斷做出努力，制定和完善許多法律法規。具體有：簡化物流企業登記注冊程序，取消經營國內鐵路貨運代理、水路貨運代理和聯運代理的行政性審批，取消國際貨運代理企業經營資格審批，制定相關物流法律法規等。物流法律法規對保護物流活動當事人的合法權益，規范各種物流行為，促進了物流業健康發展。盡管目前物流行業仍存在諸多法律空白，但我們已經有了一個良好的開端，只有建立了行業規范標準，才能使一批劣質的物流企業被淘汰出局，為優質企業的進入掃除障礙，優化整個行業的運作，提高行業的整體效率效益。因此，軟硬環境優化是物流系統正常運轉的重要支撐要素。結 語

目前第三方物流的發展水平還很低，但需求量會越來越大，需求的層次也越來越高。正因為如此，第三方物流的發展空間是很大的。現在處于多數的小型物流企業應該本著優勢互補、資源整合的原則，運用兼并、資產重組等形式，重新合理地配置資源和健全網絡，把企業做大做強。第三方物流企業只有具備了一定規模后，才有可能提供全方位的服務，才能實現低成本擴張，實現規模效益。

參考文獻沈玉良.我國物流產業發展中的幾個問題[J].國際商務研究，2001（4）李青.歐洲第三方物流市場的發展與啟示[J].經濟縱橫，2001（12）張君健.現代物流發展及監督對策分析[N].中國工商報，2001-11-12

第四篇：中小微企業發展中的問題及扶持措施

扶持中小微企業發展政策措施及建議

近年來，我盟深入貫徹落實國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔〕36號）和自治區人民政府《關于進一步促進中小企業發展的意見》（內政〔〕66號）精神，進一步優化中小企業發展環境，不斷鞏固和深化自治區促進中小企業政策落實年活動成果，中小微企業得到健康快速發展，企業戶數不斷

增加，產業結構進一步優化，企業規模不斷擴大，自主創新能力不斷增強，占全盟經濟的比重逐年提高，中小微企業已成為我盟工業經濟發展的主導力量。

一、中小微企業運行現狀，全盟完成地區生產總值591.25億元，躍升全區第8位。第一產業實現增加值59.60億元，同比增長2.4%；第二產業實現增加值398.87億元，同比增長20.1%；第三產業實現增加值132.78億元，同比增長13.5%。，全盟地方財政總收入入庫76.79億元，同比增長24.4%。

截止到10月份，全盟共有中小微企業6891戶，其中工業中小微企業915戶（中型企業26戶、小微企業889戶），同比增加124戶，從業人員12萬人，同比增加5.4萬人。規模以上工業企業359戶，從業人員7.1萬人，同比增加2.8萬人，增長62.1%，實現增加值238.96億元，同比增長14%；規模以下小微工業企業556戶，比上年同期增加103戶，增長22.7%，從業人員4.9萬人，同比增加2.6萬人，實現增加值30.87億元，同比增長15.23%。全盟實現社會消費品零售總額100.53億元，同比增長18.1%。按行業分，批發零售貿易業實現89.09億元，同比增長17.8%；住宿餐飲業實現11.43億元，同比增長20.6%。按銷售地區分，城鎮實現81.77億元，同比增長19.5%；農村牧區實現18.76億元，同比增長12.3%。中小微企業發展呈現如下特點：一是中小微企業規模不斷擴大，實力逐步增強；二是中小微企業發展速度增快；三是中小微企業在第三產業的比重逐年遞增；四是中小微企業數量多、規模小、分布廣、經營靈活，為社會提供了廣闊的就業空間，有效地緩解了社會就業的壓力。

二、扶持中小微企業發展的主要措施

我盟是一個以畜牧業為主的地區，工業經濟發展較晚，服務業相對滯后。近年來在工業化、城鎮化、農牧業產業化的帶動下，中小微企業快速發展。盟委、行署十分重視中小微企業的發展和培育，認真落實國家和自治區一系列政策，采取有力措施，從政策保障、產業布局、結構優化、推動就業等方面不斷加大工作力度。

（一）加強組織領導，形成推動合力

盟委、行署領導多次聽取經信委中小企業局及有關部門的情況匯報，研究中小企業發展中存在的問題，及時召開協調會，面對面解決問題。

1、認真落實國家和自治區促進中小企業發展的各項優惠政策。按照國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》和自治區人民政府《關于進一步促進中小企業發展的意見》精神，免征相關稅費，包括：對從事農畜產品初加工的企業免征企業所得稅；對為新辦農業生產資料和生活資料提供連鎖經營、運輸及生產、銷售、技術、信息、融資等中介服務項目，5年內免征企業所得稅中地方分享部分；對符合條件的中小企業信用擔保機構從事中小企業信用擔保或再擔保業務取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓等收入）3年免征營業稅；對符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅等等。

不折不扣地執行國家和自治區已出臺的清理各種不合理收費的政策，不得以任何理由拖延或拒絕執行，不得以轉為經營服務性收費方式變相繼續收費。

2、成立中小企業服務管理機構。為支持中小微企業發展，成立了錫盟中小企業局。要求各旗縣市（區）黨委、政府，在條件成熟時設立中小企業主管部門，條件不成熟的地區要配備專人負責中小企業工作。

3、各部門進一步加大支持中小微企業力度

相關部門高度重視中小微企業發展，指定專人聯系中小微企業，為企業提供優質服務和資金、技術、培訓等方面的支持。

在工商注冊方面，按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁止的行業和領域，一律向創業主體開放，平等對待各類創業主體；放寬企業名稱使用范圍、企業出資范圍、投資主體范圍及經營范圍；放寬對經營場所使用證明的審查和企業年檢要求。在法定時限內進一步縮短登記審批時限，提高市場主體準入和監管效能。

在土地使用方面，要求各地區對新上工業中小微企業用地要按最低出讓價保障供給，對確需使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應標準的15%執行。使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應標準的50%執行等等。

4、大力支持中小微

企業積極開拓國際國內市場。盟委、行署每年拿出專項資金，安排盟經信委、發改委、商務局、招商局等部門，組織中小微企業外出參觀考察、學習交流，多渠道、多層次擴大對內對外交流合作。盟經信委9月下旬組織4戶企業，攜帶20多種產品參加了第八屆中國國際中小企業博覽會暨中泰中小企業博覽會。盟商務局組織部分企業參加了中蒙俄經貿合作洽談會，協議金額達

1.94億元人民幣。組織企業參加了第十六屆澳門國際貿易投資展覽會、中蒙八地區經濟合作交流會等。盟招商局組織人員參加了第十二屆中國西部國際博覽會及錫林郭勒盟對接“駐京中外企業投資內蒙古行”等多次招商活動。通過參加各種博覽會，我盟企業開闊了視野，拓寬了經營銷售渠道。

（二）積極引導金融機構加大信貸支持力度

一是將中小微企業金融服務工作列入全年的金融工作重點，提出了全盟中小微企業貸款增速超過全部貸款增速的目標，即中小微企業和農牧業貸款總量突破150億的工作目標。截至今年9月末，全盟中小微企業貸款余額82.3億元，較年初增加23.5億元，增長40%，中小微企業貸款新增額占全部新增貸款的38.1%，高于全部貸款增速26.6個百分點，高于自治區中小企業平均增速14.1個百分點。中小微企業和農牧業貸款總量突破150億的工作目標，達到154.6億元。二是以全盟經濟工作會議提出的“金融服務雙百工程”為切入點，適時開展中小微企業運行及項目資金需求的調研，密切聯系金融部門，推介各金融機構對口扶持解決中小微企業融資困難。今年盟級先后組織8次銀企對接會，推介融資額突破100億元。同時根據國家支持小微企業發展政策，行署組織召開了全盟金融支持小微企業發展座談會，促進支持中小微企業發展政策落實到位。三是積極引進以中小微企業為重點服務對象的金融機構。截至9月末，包商銀行貸款余額9億元，其中中小微企業貸款余額為4.3億元，占全部貸款余額的47.8%，郵儲銀行貸款余額4億元，其中中小微企業貸款余額為3.9億元，占全部貸款余額的97.5%，交通銀行已于年內開業運營，并且確定了大中小業務并重，突出扶持中小微企業的目標。目前，內蒙古銀行、鄂爾多斯銀行在錫分行各項前期籌備工作已全部完成。同時，發揮小額貸款公司服務中小微企業的作用。截至9月末，全盟已批準開業的小額貸款公司30家，注冊資本金達11.9億元。累計向4021戶小企業、個體工商戶和農牧民發放貸款28.2億元。

（三）搭建銀企對接橋梁，著力推進融資性擔保體系建設

截至9月末，全盟共有融資性擔保機構7家，注冊資本金共計2.5億元。其中：政府出資的擔保機構5家，民營擔保機構2家，已經與銀行合作開展融資性擔保業務的5家。截至9月末，全盟融資性擔保機構累計為751戶中小微企業及11235名個人提供擔保貸款12283筆19.3億元，在保余額7.6億元，融資擔保業務覆蓋全盟13個旗縣市區。當年為118戶中小微企業及2522名個人擔保貸款2645筆、4.8億元。為了減少中小微企業融資成本，根據國家和自治區的要求，我盟在規范整頓融資性擔保機構的同時，積極推進縣域融資性擔保機構建設，目前，東烏、東蘇、藍旗和烏拉蓋政府出資，面向農牧民和微小企業的融資性擔保機構已正式設立，其他旗縣正在籌建。擔保機構牢固樹立服務意識，主動解決中小微企業融資困難，有力解決了中小微企業信用不足、抵押物不足的問題，取得了很好的效果。

（四）大力發揮財政扶持資金的引導和帶動作用

盟級財政每年都安排一定數額的資金，直接或間接支持中小微企業發展，并通過工業發展基金、信用擔保基金、節能專項資金、工業園區基礎設施投入等方式，以“雙百億”工程為切入點，引導和帶動中小企業做大做強，加快發展。以來，已累計投入工業發展基金3500萬元，投入工業園區基礎設施建設資金2億元，投入信用擔保資金4960萬元、節能減排等資金2597萬元。同時，為小微企業積極爭取國家和自治區中小企業技術進步貼息、發展專項、自主知名品牌培育、節能技改、資源綜合利用、淘汰落后產能補償等扶持和獎勵項目，累計獲得各項扶持獎勵資金1.5億元。今年1-11月，共為34戶小微企業申請到國家、自治區各項扶持資金共計2097萬元。這些資金的取得，有效地緩解了工業園區建設資金、企業節能技改、經營周轉資金的困難，激發了企業的創業和發展熱情，促進了企業技術進步，取得了較好的經濟效益和社會效益。各旗縣市（區）對中小企業和在園區基礎設施建設、資金扶持、融資擔保等方面給予了積極支持。

（五）積極培育千戶成長型中小企業

根據自治區中小企業局有關部署和要求，積極爭取將本地區成長性強、具有發展潛力的工業中小企業納入自治區千戶成長型中小企業推薦名單組織上報，經自治區認定、公布的千戶成長型中小企業，將在爭取國家項目、安排扶持資金、提供融資服務等方面給予重點傾斜,連續三年進行重點扶持。這是貫徹落實“促進中小企業發展意見”的又一重要舉措，充分發揮其引導和帶動示范作用，有力推動全區中小企業快速健康發展。經過多次修改補充和完善，我盟已有89（其中：二連浩特市5戶）戶工業中小微型企業納入自治區千戶成長型中小企業推薦名單。

（六）以創業帶動就業，提高中小微企業生成和發展能力

我盟充分利用各種有效資源，構筑中小微企業發展平臺，形成了“創辦新企業、開發新崗位、促進多就業”的良好氛圍，實現了就業和創業良性循環。近年來，錫盟勞動就業部門通過創業培訓、創業小額擔保貸款等服務，為創業人員提供相關的開業指導及后續服務，經信委、商務局、工商、稅務、財政等部門也積極為創業人員提供全面到位的政策服務。促進創業帶動就業工作快速發展。充分利用網絡為創業者服務，通過參加“百日招聘”活動和與錫盟職教中心等院校合作舉辦培訓班等形式引進和培養大批管理人才和技術人才，為中小微企業創業提供保障。

（七）培育產業研發和服務機構，促進中小微企業技術進步

煤炭資源的深度加工和高效轉化是我盟煤炭資源合理利用的一大課題，褐煤利用以及干燥技術、裝備的開發與研究，必將為褐煤資源的開發利用開辟一條新的途徑。為此，我們組織建立了通力鍺業、神工制造兩戶企業研發中心，并列入自治區級技術中心，成為全盟首批技術中心。同時充分發揮行業協會和中介組織的作用，先后成立了錫盟肉類協會、錫林郭勒盟潔達能源科技咨詢服務有限責任公司、錫市經翔中小企業服務中心、東烏珠穆沁旗鑫都投資有限公司、內蒙古鑲黃旗石材工業協會等中小微企業服務機構，為中小微企業提供相關業務指引服務，建立和完善與企業對話溝通制度，推動中小微企業開展品牌培育、科技創新、技術改造等工作邁向新臺階。

（八）開展促進中小企業政策落實年活動，切實優化中小企業發展環境

為了使國家和自治區扶持中小企業發展的相關政策落實到位，盟委、行署責成盟經信委牽頭起草了《關于進一步促進中小企業發展的實施意見（討論稿）》，盟工商聯牽頭起草了《錫林郭勒盟鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展意見（討論稿）》，這兩個文件都是在充分調研的基礎上，結合實際制定的，具有較強的操作性。近期將進一步完善后印發實施，真正把扶持中小企業信貸支持、土地傾斜、稅收優惠、簡化審批備案等政策落到實處。

制定了《促進中小企業政策落實年活動方案》，舉行了促進中小企業政策落實年暨中小企業宣傳月活動啟動儀式，盟領導出席了啟動儀式并做了重要講話，相關部門在現場進行了政策解答和政策宣傳，并通過開辟專欄、專版以及專題采訪等形式，宣傳中小企業政策法規。深入開展送政策進園區、進企業活動，多層次、多領域進行政策落實情況問卷調查，摸清我盟中小企業政策落實情況。同時還組織了全盟企業政策法規知識競賽。

三、存在的主要問題

（一）小微企業總體規模偏小，產業層次較低。小微企業普遍實力不強，規模較小，大部分企業仍集中于傳統產業，難以形成規模優勢。產業化經營模式不成熟，產銷環節聯結不緊密，產業鏈條尚未充分延伸，精深加工轉化率較低。

（二）資金“瓶頸”制約，企業籌融資困難。一是大部分小微企業規模小，抵押物少，信譽度不高，財務制度不夠健全，難以從資本市場獲得直接融資或從金融機構獲得間接融資。二是商業銀行出于對風險控制的需要，在對中小企業特別是小微企業的信貸力度上還有很大空間。三是為小微企業融資服務的社會服務體系尚不健全。

（三）管理方式相對落后，自主創新能力不強。小微企業多數處于家族式管理、經驗管理的層面上。部分企業戰略意識模糊，發展目標、市場分析、產品定位、資源規劃等方面不清晰。整體素質偏低、技術基礎薄弱、專業人才匱乏，基本上無力開展產品、工藝、設備的技術創新，產品技術含量低，主要工業產品多是以原料或低附加值產品形式進入市場。全盟900多戶工業中小企業僅有很少一部分企業擁有自己的品牌，申請專利、爭創馳名商標和開發擁有自主知識產權的名牌產品的小企業更少。

（四）信息化建設滯后，同時缺少現代物流業和專業市場的支撐。中小企業信息化建設滯后，經營者對信息化認識不夠，投入資金不足，加之尚未建立完善的信息化服務平臺，導致中小企業信息化建設相對落后，缺乏應變能力，不能及時準確地做出決策。現代物流業發展尚處于起步階段，不能提供足夠的流通加工、物流信息服務、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務。

（五）社會化服務體系不健全，征信體系建設滯后。為中小企業提供服務的機構不多，信息渠道溝通不暢。如為企業新建、技改發展等方面編制可行性研究報告的機構少、收費高、指導性不強；企業辦理貸款財產抵押，抵押物評估環節多、手續繁、收費高，加重了企業負擔。企業的實際信用信息反映缺乏系統性，人民銀行信貸登記咨詢系統只有借款企業的信貸信息，尚未涉及個人信用及未辦理信貸業務的企業。工商、公安、司法等部門各自掌握了部分企業、個人其他方面的資信情況，部門間未實現信息共享。

四、促進中小微企業發展主要工作和建議

自治區把今年定為“全區中小企業政策落實年”，我們要抓住機遇，進一步加大促進中小企業發展的工作力度，全年新增工業中小企業200戶，中小企業增加值增長20%以上，帶動就業1萬人以上。

（一）進一步優化中小微企業發展環境

一是加快推進中小企業服務體系建設。構建政府主導的公益性綜合服務平臺，鼓勵和引導社會力量創辦專業性服務平臺和社會中介服務組織，支持各地區在產業集聚區建立綜合服務平臺,制定中介服務組織基本行業規范，減少不必要的環節和程序，降低收費標準，提高服務水平。進一步完善中小企業信用體系建設。發展以相關中介機構為營運主體的信用記錄、信用采集、信用公示、信用擔保、失信追究、風險防范等信用服務體系，逐步建立覆蓋全社會的信用信息共享網絡，引導中小企業守信經營。

二是按照適用人才聚集、重點人才培養、全員素質提高的目標，強化企業人才支撐，為企業引進和集聚人才創造條件。鼓勵職業學院、各旗縣市（區）職業培訓機構參與就業、創業和技能培訓，做好職業鑒定工作，充分發揮政府公共服務平臺的作用，統一發布人才需求和產業工人需求信息，通過中小企業網上百日招聘高校畢業生等活動，及時為企業引進人才。鼓勵采取技術入股、期權激勵等更加靈活的政策措施，為引進高端人才創造良好的環境。

三是積極解決中小企業發展用地。把產業集聚區作為中小企業發展的重要平臺統籌規劃和建設，完善道路、供排水、供電、供氣、污水、垃圾處理、通訊網絡等基礎設施建設，對新上工業中小企業用地按最低出讓價保障供給，鼓勵建設多層標準廠房，推動中小企業向產業聚集區發展。產業集聚區要為中小企業預留一定用地，滿足中小企業發展用地需求。對中小企業依法提交的用地申請和土地使用方案加快審批。

（二）切實緩解小微企業融資困難

一是建立金融機構服務小微企業考評體系。擬定銀行業金融機構服務小微企業的獎勵考評辦法,對為小企業融資服務做出突出貢獻的金融機構和人員給予表彰獎勵。引導金融機構加強和改善對小微企業的融資服務。定期組織開展多種形式的銀企對接活動，運用現有靈活多樣的金融產品全力為小微企業服務。重點加大對單戶授信總額500萬元以下小型微型企業的信貸支持。適當放寬對小型微型企業貸款不良率的容忍度。嚴格禁止銀行業金融機構收取小型微型企業貸款承諾費、資金管理費，財務顧問費、咨詢費等費用，為中小型微型企業發展創造良好的金融環境。

二是擴大小微企業信用擔保資金規模。采取財政注資、旗縣市區參股、爭取上級資金、廣泛吸納民間資本等方式擴大對小微企業信用擔保機構資金注入規模，盡快培育注冊資本金超億元的融資性擔保機構。國土資源、住房城建、金融、工商等部門要為小微企業和擔保機構開展抵押物和出質的評估、登記、確權、轉讓等提供優質服務，降低收費標準。中介服務部門降低門檻，為小微企業提供及時、方便的擔保、信息咨詢等全方位的服務，減少擔保風險。

三是推動小企業直接融資。把小企業上市培育與制度創新、產權優化組合相結合，建立小企業產權投資基金，扶持引導小企業上市融資。鼓勵小企業以資本、技術、品牌、自主知識產權為紐帶，進行優化組合，積極培育一批創新型、成長型小微企業。企業在爭取上市期間支付的有關費用,憑合法有效憑證，經稅務部門核準同意后應允許計入當年經營成本。

（三）進一步落實中小微企業的財稅支持政策

設立中小微企業發展基金，并逐年增加預算安排，對科技創新、循環經濟、節能減排、農牧業產業化、品牌培育、技術進步等重點領域和重點項目進行扶持，增強中小微企業發展后勁和可持續性。財政、稅務、工商等部門要及時兌現中小企業貼息、稅費減免等各項政策，密切跟進和落實國家后續優惠政策的落實。中小企業管理部門要積極爭取國家和自治區扶持中小企業發展的各項資金和項目，發揮好扶持資金的引導和帶動作用。

(四)加強對小微企業的引導和規范

一是推進中小微企業制度創新。鼓勵小微企業沖破傳統的家族企業制度，健全法人治理結構，建立現代企業制度。鼓勵中小企業通過相互參股、職工持股、引進外資等多種形式，建立多元開放的產權結構。

二是促進小微企業產業結構調整。扶持發展科技創新型、再就業型、出口創匯型、農副產品加工型、社會服務型等小微企業。淘汰那些技術落后，質量低劣，浪費資源的小微企業。

三是支持小微企業實施名牌發展戰略。對獲得國家、自治區名牌產品稱號或列入名牌發展計劃的產品，優先列入技術改造、技術創新和新產品開發計劃，享受資金、技術、人才等各項政策優惠。凡注冊商標被認定為中國馳名商標、中國名牌產品、自治區級名牌產品以及盟級名牌產品的，設立專門資金予以表彰獎勵。

四是引導小微企業規范發展。政府相關部門要加強對小微企業的引導和培訓，積極幫助小微企業健全內部管理制度和財務制度，守法經營，依法建賬，確保會計資料完整、真實。要加強對企業消防、安全生產、環境保護、勞動保障、社會保險等方面的監察，切實保護勞動者權益。

（五）實施生產性服務業領域中小企業發展工程，提升生產性服務業水平

重點支持科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等中小企業在現代生產性服務業領域發展。加大現代服務領域的招商力度，重點引進總部型、連鎖型和品牌型企業，推動我盟服務業發展現代經營模式和新型業態。

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相關：

支持小微企業促進縣域經濟發展

——金融支持縣域經濟發展調研

根據上級要求，就金融支持縣域經濟發展進行了安排和部署，并選擇其中一角——支持小微企業發展進行了調研，同時要求各單位結合自身實際情況，針對當地經濟特點進行相關方面的調研，通過調研不斷促進自身業務發展，從而更好地支持地方經濟建設。

作為地方金融機構，始終堅持“一立足三面向”的市場定位，立足社區，做城鄉居民的理財幫手；面向“三農”，做支農的主力軍；面向中小企業，做中小企業的知心朋友；面向縣域經濟，做服務縣域經濟的金融支柱。今年10月12日國務院確定了支持小型微型企業發展的金融、財稅政策措施，緊緊抓住有利時機，在圍繞改革工作的同時，不斷創新經營機制，加大信貸投放，全力為地方經濟的發展服務。截止10月末，全市各項存款余額149億元，比年初凈增34億元，增幅29.6%；各項貸款余額90.9億元，比年初凈增21.4億元，土地置換不良貸款6.3億元，實際貸款凈投放27.7億元，增幅30.6%，存貸款增幅均在全省排名第五位，均比上年前進了兩位；全市已支持小型微型企業293戶，比年初增加39戶；貸款余額10.9億元，比年初增加4.1億元。

一、支持小微企業具體措施

（一）完善服務小型微型企業的組織體系。支農支小是信貸投放的重點，長期以來，致力于支持“三農”和中小微企業發展。一是加強組織領導。成立以理事長為組長，分管主任為副組長，相關部門負責人為成員的支持小型微型企業發展領導小組，負責組織、協調和督導等工作。各單位制訂了支持小型微型企業發展的工作方案，進一步細化支持小型微型企業發展的工作舉措，把支持小型微型企業發展的各項工作落到實處。二是加強學習引進。組織到襄陽、隨州等單位學習，到全國支持中小企業先進典型的包商銀行學習，吸取外地和他行支持小型微型企業的先進經驗，拓寬了我市支持小型微型企業思路。三是加強工作責任。為方便小型微型企業借貸，對小企業貸款實行屬地管理，由所轄鄉鎮網點及城區直屬經營部負責經營。四是加強隊伍建設。針對小型微型企業群體分散、工作量大的情況，對60名懂信貸業務、財務知識、市場營銷的優秀人員充實到小型微型企業信貸服務崗位，調優客戶經理隊伍結構。同時，強化信貸培訓，采取巡回培訓的方式，安排縣級業務骨干分期分批到市級信貸部學習，提升信貸人員業務能力。

（二）明確支持小型微型企業的工作目標。一是明確責任目標。今年11至12月擬支持小型微型企業28戶，金額1.2億元，小型微型企業貸款余額比10月末不會增加。原因是，截至10月末，實際貸款凈投放27.7億元，占新增存款34億元的81.5%，加上后期還要置換2.45億元，所以各項貸款比10月末均不會增加。二是加大考核力度。把小型微型企業貸款投放“二個不低于”（增速不低于全部貸款平均增速、增量不低于上年同期）列入綜合考核內容，對小型微型企業貸款未達到“二個不低于”標準的，取消評先資格。同時，每月考核支農支小工作進度，并與縣、鄉領導班子的“帽子”、“票子”掛鉤，調動領導干部抓支農支小的積極性。

（三）大力培植和拓展小型微型企業優質客戶。在做好支農服務的同時，把支持小型微型企業作為信貸業務拓展的主戰場。一是全面進行市場調查。自10月份，組織開展對小型微型企業進行全面調查活動，摸清和了解小型微型企業的情況，并要求逐戶建立小型微型企業檔案，為做好金融服務打下基礎。二是逐戶制訂培植方案。實行“一戶一策、跟蹤服務”的策略，對符合準入條件的，積極給予信貸支持；暫不符合條件的，加強培植和幫助，逐步發展成為本單位客戶。三是有保有壓，擇優扶持。堅持“產業政策主導、量力而行、風險可控”的原則，拓展小型微型企業客戶。對“二高一資”企業限制準入，大力支持“新、特、優”成長型小型微型企業，加強小型微型企業貸款風險防控，嚴禁惡意逃廢債務企業和他行淘汰類企業的準入，確保信貸資源得到合理利用。

（四）創新信貸模式，滿足小型微型企業信貸資金需求。根據小型微型企業信貸需求“短、小、頻、急”的特點，合理匹配信貸產品，創新信貸模式，在風險可控的前提下適時介入。一是加大宣傳力度。通過電視報刊等媒體宣傳、墻體廣告宣傳、汽車流動宣傳等形式，宣傳信貸政策，推介信貸品種。全市開通“小型微型企業融資服務熱線”，為小型微型企業及時提供咨詢服務。二是創新信貸模式。在用足、用好現有信貸產品的基礎上，針對小型微型企業資金需求特點，積極創新信貸模式。建立以基金為紐帶擔保體系，推出了小型微型企業聯保貸款等品種，解決小型微型企業抵質難的問題。同時，積極開辦應收賬款質押、林權質押、股權質押、倉單質押、動產質押、在建工程抵押等貸款業務，全力滿足小型微型企業資金需求。

（五）完善小型微型企業客戶拓展運行機制。一是提高辦貸效率。公開信貸業務品種、條件和程序等，實行限時服務，陽光操作。對小型微型企業申請貸款，從客戶經理受理到有權部門完成審批必須在規定的時間內辦結。全面推行差別化管理，實行分級授權，今年省里將我市貸款權限擴大到單個客戶1.4億元，集團客戶2.1億元，我市也將單位貸款權限分別擴大到萬元、1500萬元，其他單位在去年的基礎上均擴大了權限，縣級對基層單位也適當下放權限，減少審貸時間，切實提高辦貸效率，方便企業申辦貸款。二是清理金融服務收費。已組織開展對小型微型企業收費清理，從清理情況看，沒有收取小型微型企業貸款財務顧問、咨詢、資金管理、評估評級等費用，并且嚴格執行對小型微型企業各種收費的規定。三是調整產品計價。為扭轉客戶經理抓大輕小的現象，將客戶經理績效考核進行調整，將貸款以投放金額的產品計價方式調整為以戶（筆）數和金額相結合的產品計價方式，調動客戶經理抓小型微型企業拓展的積極性。

二、幾點建議

（一）建立和完善擔保體系。小型微型企業大多無有效抵質押資產，因此，建議由地方財政資金為主導，成立專業擔保公司，解決小型微型企業抵押擔保難的問題。

（二）建立小型微型企業信息互動機制。由地方政府指定一個部門牽頭，及時采集和更新小型微型企業相關信息，定期向各金融機構發布，便于金融機構有針對性地開展營銷。

（三）相關職能部門減免收費。一是減免小型微型企業貸款抵質押登記收費，解決抵押登記中成本問題，降低企業貸款成本。二是落實抵押登記實行限時服務，切實提高服務效率。

二o一一年月日

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小微工業企業發展狀況調研報告

一、小微工業企業的發展情況

目前我區有200余家小微工業企業，其中有87家從業人員在20人以下，經營收入300萬元以下的微型企業。企業主要以造紙、包裝、紡織、建材、機械加工、檔發、食品等產業為主，從業人數和企業數量比去年有小幅度增長。前兩季度生產運營情況良好，10月份以后，由于原材料起伏大、市場疲軟、沿海地區的信貸危機引起的關閉潮影響，部分小企業開始陸續出現停產或半停產情況，影響面積約35%。針對上述情況，我局從小企業中選取8戶不同行業的微小企業進行走訪調研，雖然小微企業生存困難重重，但也能從中看到部分行業發展壯大的希望。

二、我區小微企業的發展特點

（一）小微企業技術裝備水平較為落后

小微企業由于受規模和資金方面的限制，設備陳舊、工藝和技術水平較為落后，從而造成生產效率和產能比較低。此外，由于技術落后造成的環境污染問題，以及由于廢污排放不達標造成的停產都給企業生存發展帶來巨大困難。

（二）小微企業經營者、從業人員素質有待提高

不少小微企業經營者未接受過較高程度國民教育，無論在專業技能水平、質量管理水平、銷售服務水平和企業發展理念等方面都存在較多問題，有待改善。

（三）小微企業管理水平較為落后

小微企業通常是以家庭為基礎組成的企業，治理結構不科學、不健全，在產銷決策中往往存在企業董事長、總經理、廠長一人說了算的現象。此外，為了節省工資開支，企業財務人員多是聘用兼職人員，企業內部沒有嚴格的財務管理體系，現代企業制度的法治觀念并未在企業中樹立起來。這也導致企業缺乏長遠發展戰略目標，且風險加大。

（四）小微企業產品質量普遍不高

由于小企業技術裝備較為落后，管理水平較低，較高水平專業技術人員缺乏，造成產品質量不高。小企業初加工產品多，高附加值產品少，企業發展緩慢，小企業產品質量和水平都難以令人滿意，企業很難有長足的大戰。

（五）小微企業融資難度大，資金少

小微企業由于信用評價體系缺失，信用擔保體系不健全，加上其自身實力較弱，抗市場風險能力較差，生產經營穩定性差等原因，往往造成小企業融資難，阻礙了一部分小企業的發展。但也由于企業大多使用的是自有資金（自有資金高達90%），在當前形勢下，也在抗風險抵御危機方面產生了一定的積極作用。

（六）食品、包裝、電子類領頭小企業逆勢飛揚

我區傳統行業造紙、紡織和機械加工行業都發展到一定規模，市場成熟，利潤有限，小企業越來越難從中分一杯羹，只有在新產業中小企業才能找到發展壯大之路。這些找對路子的企業現階段是產銷兩旺，完全沒有受到小企業危機的影響，這些企業目前考慮的是如何開拓市場，如何創出行業知名的品牌。

案例：

位于人民北路的電子科技有限公司成立于，注冊資金300萬元，已通過iso質量管理體系認證。主要生產基礎學科科普產品、科技趣味游樂設施、玩具、自動化科技產品、科技工業品等，是集研發、生產和銷售為一體的電子科技公司。該公司現有員工60余人，其中大專以上文化水平占85%，技術研發人員10人，研發隊伍由教授、博士和博士后組成，設計與研發力量強大。洞天科技自創建之初就做了較為全面市場調查，看中了科普教育設施這個國內新興市場，大膽嘗試，投入大量資金用于產品研發以及對員工的培訓。經過兩年努力，現能生產500余種科普科技展示產品，已為省內外多所學校、實踐基地、青少年活動中心、科技館等裝配了一系列高標準的科普展品，受到了廣大客戶的好評。現階段公司正處于快速發展階段，預計全年實現主營業務收入600萬元，同比增長35%。

三、現階段小微企業生存面臨的突出問題

（一）市場行情直線下降，產品銷售困難

沿海地區大量小企業關閉，導致內地原材料加工企業產品滯銷。我區有部分小加工企業是以沿海地區小機電、小電器生產企業為主要客戶的，近幾個月沿海地區小企業出現危機后，內地企業也受此影響，產品銷售困難。

（二）人民幣升值，給出口企業帶來壓力

今年以來人民幣對美元中間價升值幅度超過1.8%，很多企業不敢接長單、大單。企業對出口外部環境吃不準，特別是大宗商品價格走勢、人民幣匯率等難以把握，影響了企業產品出口信心，我區有出口商品的企業不敢接單，沒有直接出口的企業受下游出口企業的影響，訂單也出現銳減。

（三）原材料波動幅度大，企業生產不能正常進行

近兩個月內，一方面是石粉、米石等建材大幅上漲，另一方面棉花出現大幅下跌、絕緣材料主要原料也出現大幅下滑，這些都讓生產規模小、利潤點低的小企業吃不消。通常這些小微企業都是以訂單來決定生產，企業不存貨也不儲存大量原料，原材料的大幅上漲、下跌都會直接影響生產成本，而產成品的價格是由市場決定，具有一定滯后性。這樣一來，以訂單決定生產的小企業就受到巨大影響，生產越多虧損越多。基本沒有抗風險能力微型企業多數選擇停產，等待市場變化，而有一點抗風險能力的小企業，為了留住技術工人或者解決原材料儲存等問題，即使生產會造成虧損，也會保持一部分生產線繼續運轉。

（四）技術工人緊缺，人員流動大

小微企業大多數以部分合同工和雇傭臨時工相結合的用工方式，訂單多的時候就招工人開工生產，訂單少或者沒有的時候就停工讓工人回家，再加上小微企業工作環境差，福利低且沒有保障等因素這種常年招工的現象十分普遍。有部分企業想要留住技術工人也會采取各種各樣的措施，但效果都不明顯，究其原因這是由小微企業的生產方式所造成的。

四、對加快發展民營經濟的意見和建議

（一）對高新技術產業給予支持

對于一些創業階段的企業，融資難是企業發展的最大障礙。政府應對這部分企業出臺相應的優惠扶持政策，使這部分企業能在激烈的市場競爭中存活下來，從而發展壯大。這就需要各部門通力合作，對企業深入調研，從上下兩個層面共同著手，使國家的資金支持用到最需要支持的地方。

（二）加強對小微企業的服務力度

應擴大企業服務的廣度和深度，充分發揮政府及各有關部門的職能作用，引導我區小微企業按照《企業法》、《公司法》等有關法律、法規的要求，實現自我管理、自我約束、自我完善、自我發展。按照市場經濟的運作規律，健全企業規章制度，把質量管理、財務管理、成本管理、營銷管理、人力資源管理等落到實處，在強化企業綜合管理方面不斷有所創新、有所成效。

（三）對小微企業進行分類整理

梳理全區小微企業分布、行業所屬等情況，篩選出一批發展前景好，科技含量高，節能、無污染的優勢小企業，重點培養，為我區工業發展補充后勁。

第五篇：六大措施助力解決小微企業發展中遇到的問題

六大措施助力解決小微企業發展中遇到的問題

大力發展小微企業，是調整經濟結構、轉變發展方式、構建和諧社會、實現科學發展的戰略舉措之一。應力爭在“十二五”規劃乃至“十三五”規劃期間，使我國經濟結構中的大、中、小、微各類企業比例基本協調、分布較為合理、發展態勢趨于健康，為全面建成小康社會作出重要貢獻。

一、科學認定劃型標準

逐步完善認定內涵。2011年6月，國家工信部聯合其他四部委發布的中小微企業劃型標準，主要涉及企業營業收入、用工人數和資產規模等指標。鑒于實踐經驗相關部門對小微企業認定內涵表述不盡一致，稅務部門稱“小型微利企業”，統計部門稱“規模以下企業”等。而且，上述指標內容通常是在企業完成設立登記并開展經營活動后才能較完整產生，企業在設立登記時一般不能準確提供上述指標數據，工商機關因而不能準確判斷服務對象是否屬于小微企業，使“免除注冊登記費”之類的優惠政策不能順利得到執行。因此，建議以注冊資本為“補充標準”劃定小微企業；同時，建議取消“個體私營工商戶”稱謂，其登記時統一劃歸“小微企業”統計范疇。

提高接受國家政策扶持的實際程度。2011年10月至2012年4月，國務院常務會議研究確定9條支持小微企業發展的金融、財稅政策和4條進一步支持小微企業健康發展的政策措施，并下發《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》。調研表明，鑒于對小微企業劃型標準內涵認知程度不一，目前實際接受國家相關政策扶持的小微企業不到20%。尤其是對繳納土地使用稅確有困難的，按權限報批后予以減免；參加就業技能培訓給予200-1200元培訓補貼；小型微利企業減半征收企業所得稅政策延長到2015年底并擴大范圍；嚴格控制銀行業金融機構貸款利率上浮幅度，對企業貸款不得與其存款掛鉤；允許困難企業緩繳養老、醫療、失業、工傷、生育保險費，緩繳期限暫定6個月等措施，實際知曉的小微企業僅為50%左右。因此，要充分發揮相關行業組織的橋梁、紐帶作用，繼續采取務實措施加大對國家扶持政策的宣傳力度。政府職能部門要積極主動執行政策，簡化辦理手續，切實把扶持政策落到實處。

建立小微企業專門統計制度。應在科學認定小微企業劃型標準的前提下，明確小微企業統計職能部門。

二、將減稅降負落到實處

繼續加大減稅力度。繼續全面落實國家財政部和國家稅務總局聯合下發的《關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》文件精神，對小微企業減半征收企業所得稅延長到2015年年底并且擴大范圍。落實國家財政部會同國家發改委下發的《關于免征小型微型企業部分行政事業性收費的通知》文件精神，暫免征收22項行政事業性收費，切實減輕小型微型企業負擔。2011年起有關部門進一步降低了微型企業稅負，但這些政策仍只覆蓋部分微型企業，如新的增值稅和營業稅起征點上限為年收入24萬元，遠低于微型企業劃分上限標準。建議有關部門進一步提高增值稅和營業稅的起征點，同時擴大所得稅的優惠面，爭取將所有微型企業和部分小型企業納入結構性減稅的覆蓋范圍。

繼續提高稅收優惠幅度。要進一步提高企業所得稅優惠門檻。新的所得稅優惠門檻從年所得額3萬元提高到6萬元，標準仍然偏低，建議提高到10萬-15萬元。對達不到增值稅和營業稅起征點的小微企業，建議通過立法免征其個人所得稅。目前稅法規定小規模納稅人年應征增值稅銷售額在50萬元以下的按3%征稅，50萬元以上的按一般納稅人17%或13%征稅。由于兩者之間懸殊過大，很多小微企業轉為一般納稅人后又無可抵扣項，只好反復注銷企業重新登記以“合理避稅”。建議在小規模納稅人和一般納稅人之間制定一個過渡性稅率，扶持小微企業逐步成長壯大。對初創階段的小微企業要有長期穩定的政策，小微企業創辦前三年可給予有條件的免稅優惠，對已經發展起來的小微企業，可給予有時限的階段性優惠政策。

繼續推出實質性降費措施。建議免除小微企業的殘疾人保障金、城市建設、教育等附加費，由國家財政統一支付；應允許小微企業在特定時期，下浮企業負擔“五險一金”的支付比例。一定意義上講，減免涉企收費項目要比落實稅費減免政策更快更見效，要把全面減免涉企收費項目作為支持小微企業發展的重要舉措；目前涉企收費項目名目較多，一些不合時宜的項目仍在收取且征收比例不低，建議在充分調研基礎上，及時審慎出臺全面減免小微企業類似勞動用工調配費、堤圍費等相關降費措施。經濟欠發達地區政府因此減收的費用，可考慮由國家財政適當予以補貼。同時，允許相關省市通過特定法案實行臨時性免稅政策；允許在條件相對成熟的區域試行“以稅定貸”、“付息續貸”等措施，進一步拓寬小微型企業融資渠道。

三、解決融資難問題

務實加大金融創新力度。要根據小微企業的特點，鼓勵各類金融機構積極創新融資方式和融資產品，推動民間資本進入金融領域。要在加快村鎮銀行和小額貸款公司發展的同時，出臺發展縣域、鄉鎮中小金融機構，以及為小微企業提供擔保的擔保公司、商會投資風險貸款補償管理辦法，完善民間投資風險貸款補償機制。向小微企業傾斜，健全投融資擔保體系，支持商會、行業協會等成立擔保公司，開展互保聯保。拓寬銀企商溝通渠道，引導小微企業較多的行業商會、異地商會向銀行“抱團”貸款。發展產業投資基金和股權投資基金，鼓勵小微企業利用債券市場，發行“小微企業集合債券”。加快設立政府創業投資引導基金，扶持小微企業創業投資。

探索成立專營小微金融的政策銀行。建議在深圳、珠海等經濟特區開展金融創新先行先試，探索在當地乃至廣東省成立小微企業政策銀行；小微企業政策銀行不以利潤最大化為經營目標，按照國家產業政策或政府相關決策對小微企業開展政策性投融資活動。同時，建議銀監部門敦促商業銀行繼續加大對小微企業的貸款支持，開發適合小微企業的金融產品，不輕易改變借貸周期和信貸額度，確保貸款企業的資金鏈安全。要進一步解放思想，切實鼓勵、引導和規范民間資本進入金融領域，盡快出臺相關具體措施，允許民營企業家投資創辦或控股社區銀行、科技銀行等服務于中小企業的中小金融機構。

鼓勵出臺符合地方金融實際的相關措施。例如，可根據稅收增長幅度逐年擴大省級中小企業發展基金規模，年增幅度不少于5000萬元；盡快對省（市、自治區）各級政府設立該項基金做出剛性要求，并明確其中用于小微企業的具體比例。又如，小微企業可在天津股權交易所掛牌交易，通過資本市場直接融資。一方面，使小微企業獲得快捷、高效、低成本融資；另一方面，使小微企業獲得規范治理結構和經營管理的有益經驗。再如，可吸引外國風險投資機構投資本土公司，正確引導民間資本介入風險投資業，政府主要提供必要的扶持和保障措施。風險投資將增加小微企業的融資渠道，帶動高科技產業的發展。

四、激發企業內生發展動力

堅持“非禁即入”。降低市場準入門檻，為創業者進一步拓寬發展空間。全面落實創業扶持政策，降低創業成本。全面加強創業輔導孵化基地建設，促進創業基地輔導、孵化功能發育，增強創業服務能力。發揮各級工商聯組織在扶持創業中的作用，由各級工商聯增建創業輔導孵化基地，基本形成省、市、縣三級創業輔導孵化服務體系。以政府購買服務為基本方式，支持創業服務機構為創業者提供創業培訓、市場調查、商業策劃、技術支持、人才培訓、管理咨詢、融資擔保等服務，降低創業者的創業風險和成本。繼續實施支持個體工商戶“轉型升級”工程，簡化工商登記手續、實行零注冊資金、免收手續費用，允許多種形式創辦企業包括住宅內設立公司并免征房產稅。

提高小微企業成活率。中央財政安排的5年150億元中小企業發展基金，應盡快明確運作細則，及時惠及企業。整合各方面資源，建立公開透明能夠反映小微企業經營、財務、信用、交易等信息的綜合信息平臺，進一步解決信息不對稱問題。將積極就業政策中的培訓補貼更好地用于小微企業，由政府組織對小微企業的管理者進行免費培訓。要為創業者提供學習、見習、試崗的條件，提高創業成功率。要繼續鼓勵和支持大中專畢業生到小微企業就業，解決其到小微企業就業的后顧之憂，完善檔案接轉、戶籍申報、子女入學、職稱評聘、勞動權益保護等一系列服務。允許在小微企業就業達到一定年限的大中專畢業生申請經濟適用房；對吸納一定數額大中專畢業生就業的小微企業，政府應給予包括一定額度的補貼或貼息貸款、保障房指標。

建立健全小微企業用地保障制度。地方政府在每年新增土地指標中安排一部分用于成長性好的小企業，加大相關產業園區的建設力度；對于新規劃的產業集聚區、開發區，要明確劃出一定比例的土地用于建設小微企業園區，或適合小微企業發展的標準廠房，解決小微企業發展空間問題。

五、調整產業結構

加快完善小微企業產業發展規劃。地方政府應主動進行小微企業發展規劃與當地工業園區規劃編制的指導，編制完成好工業園區的產業功能區劃和專項規劃，實現工業園區規劃與小微企業發展規劃協調一致。要加快產業結構調整步伐,把工業園區的可持續健康發展作為小微企業調結構、轉變增長方式的主攻方向。要緊跟產業發展新趨勢，圍繞市場需求發展特色項目、興辦小微企業，實行低成本擴張。要提升產業規模和層次，優化產業結構，推動小微企業生產由高消耗向高效率、產品由粗加工向深加工、產業由低端向高端轉變，改變小微企業重復建設、盲目投資、低水平競爭的被動局面。

引導小微企業有序參與資源開發。解決小微商貿流通企業生存難題。小微商貿流通企業在繁榮市場、安排就業方面作用突出，但當前面臨著工商用電不同價、銀行刷卡費率高、政策支持弱等問題。建議抓緊流通業相關立法，盡快出臺農產品市場、電子商務、會展秩序等管理條例，修訂完善融資租賃、再生資源、舊貨流通等行政法規，編制餐飲配送中心、家政服務、美容美發、洗浴洗染等行業標準。

六、深化體制機制改革

努力完善法律法規。應適時修訂《中華人民共和國中小企業促進法》。該法于2002年6月29日由全國人大常委會通過，2003年1月1日起開始生效，迄今已逾10年。目前我國新的中小企業劃型標準已經出臺，支持小微企業發展是新劃型標準的重要政策內涵。適時修訂該法有利于各級政府針對小微企業實施定向政策，清理和修訂現有法規中不適應小微企業發展的內容，加強對小微企業的管理和服務。應適時出臺《中華人民共和國民間借貸法》。

積極探索綜合配套改革試驗。應積極探索選擇民營經濟發展基礎較好、小微企業聚集的地區，開展民營經濟發展綜合配套改革試驗工作。沿邊境地區是我國經濟社會發展的最薄弱環節之一，小微企業是沿邊境地區增強自我發展能力和推動沿邊開放開發的重要力量；給予免稅扶持可以緩解小微企業生存發展壓力，為沿邊境地區開放開發創造必要條件。與此相關，應考慮對高寒地區小微企業給予特殊財政補貼。