第一篇：特殊教育學校發展中存在的問題及對策措施

南昌市特殊教育學校發展中存在的問題及對策措施

問題：

1.特殊教育法制建設滯后。

近年來我國特殊教育的法律法規建設取得了重要成就，例如《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等法規都涉及了殘疾人兒童教育的一系列問題，《殘疾人教育條例》對殘疾人的教育問題進行了專門的規定，這些法律法規在一定程度上保證了殘疾兒童教育的順利實施。但是不可否認的是，我國至今還沒有專門的特殊教育法。現行法律法規中，缺少更為詳細的、具體的、操作性更強的法規；執法不力，執法不嚴在殘疾人教育上更為突出。缺乏相應的立法保障往往導致各級教育主管部門或教育主管領導對特殊教育重視不夠，不利于特殊教育發展。以南昌市為例，南昌市殘疾人特殊教育機構數量極少，公辦的只有8所，民辦的也只有4所，這遠遠不能滿足殘疾兒童的教育需求。2.政府對殘疾人特殊教育的投入不足。

我國的特殊教育投入存在明顯不足的問題。以南昌市為例，南昌市殘疾人特殊教育機構數量極少，公辦的只有8所，民辦的也只有4所，這遠遠不能滿足殘疾兒童的教育需求。并且經調查發現，縣級的殘疾人教育學校先進的教學儀器和手段沒有配備，有的甚至連基本的教學設備、教學資料都缺乏。例如，學生沒有起碼的的上課的器材，更不用說聾兒有適用的助聽設備、盲生、兒有適用的助聽設備了。另外，民辦的特殊教育學校生存發展狀況更是令人擔憂，甚至連教師、及最基本的教學設備都缺乏。3.殘疾兒童入學率偏低。

殘疾兒童屬于弱勢群體，殘疾導致的殘疾人生活中的各種困難，是造成入學率偏低的主要原因。其次，經調查，大多學校在招生時在年齡、戶籍、身體狀況上都有所限制。例如，智力學校要求只接收本地區內且有生活自理能力的智障兒童，另外在年齡方面也有階段限制。這就使得多重殘疾的、較偏遠地區的以及大齡的殘疾人沒有獲得特殊教育的機會，不利于促進教育公平化的實現。

4.民辦與公辦特殊教育機構之間的發展存在較大的差距。

1)從經費上看：公辦學校各項花費全部由家承擔，資金壓力較小。而民辦學校普遍面臨資金緊張的問題，調查顯示，學校資金來源主要是社會的捐助、基金會以及企業的贊助、學生義賣所得及部分學員繳的學雜費等。2)從硬件上看：公辦學校基礎設施比較完善，表現在學校占地面積較廣、有較多現代化多媒體教學設備及殘疾人康復健身設備。而民辦學校在硬件設施上就極為缺乏，表現為學校場地狹小，不具備相應的教學設備以及基本的康復健身設備。

3)從軟件上看：公辦學校教師資源比較充足，教職工分工比較明確，層次等級分，學校的教育教學水平和教師水平都相對較高，特殊教育專業教師較多。而民辦學校教育教學水平差強人意，教師水平不夠高，教師資源缺乏，教師百分之八十為非特殊教育專業出身。

4)在教師工資待遇上：公辦學校教師工資由政府承擔，并且待遇要比正常學校的教職工待遇多25%的特殊津貼。民辦學校教師待遇較差，甚至許多教師是屬于零工資義務教學。5.6.7.8.9.5)從生源上看：公辦學校主要招收本行政區域內的殘疾兒童，對外地學生招收較少。而民辦學校生源來源不固定，包括本行政區域內的和外地的學生。

市級與縣級特殊教育機構之間的發展存在較大的差距。

1)從經費上看：公辦教育機構的各項經費雖然都由政府承擔，但相比條件相對較好的市級的特殊教育學校，縣里的特殊教育學校存在經費不足的問題。

2)從硬件設施上看：縣級特殊教育機構的的上級部門會為學校提供相應的教育康復健身設備，但是由于設備受損之后的維修費用將由學校承擔，高昂的維修費帶來的直接后果是設備極低的使用率。

3)從教師水平上看：縣級學校教師水平較低，經調查，百分之九十的教師是非特殊教育專業出身。特殊教育機構自身宣傳不夠到位。

學校宣傳不到位體現在，在互聯網上難于找到確切具體的關于各特殊教育機構的信息，而且教育局的網站上有關于幼兒園、小學、中學、高職高專、普通高校、培訓機構等學校的各種信息，卻唯獨缺乏殘疾人教育機構的信息。另一方面，在網絡上的一些關于殘疾人教育機構的信息都相對落后，很多現在都已不復存在了。經調查，殘疾家庭對殘疾學校信息的獲得主要是通過古老口口相傳的方式。

特殊教育機構類型不健全，殘疾人教育內部的發展還不平衡。

在不同殘疾類別上，多重殘疾人口教育的發展狀況與其需求之間存在差距；在特殊教育的不同階段上，學前特殊教育、職業教育、成人教育以及終身教育的發展與其需求之間的也存在不平衡。

殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人（自閉癥、腦癱、語言障礙、智力落后等）。而經調查，以南昌市為例，殘疾人特殊教育機構并沒有健全的以針對不同殘疾類型學生而進行教育的機構。南昌市區只有針對智力殘疾、聽力殘疾和視力殘疾三種殘疾專門學校，而南昌市各個縣也只有一所公辦特殊教育學校的存在。其中，根據學校具體情況，有的只招收固定一種殘疾的學生。這就表明，無論是在機構數量上還是在機構類型上都無法滿足殘疾人教育的需求。殘疾人教育問題得不到解決，阻礙著中國教育公平化的實現。

殘疾人基礎教育、職業技術教育發展較普遍，但學前教育、高等教育發展落后。

以南昌市為例，南昌市8所公辦的及4所民辦的特殊教育學校都主要實施的是基礎和教育；同時有9所職業培訓學校的存在。但學前教育、高等教育發展及其落后，缺乏專門的針對殘疾人學前教育、高等教育的特殊教育機構。現階段殘疾人高等教育仍然呈現為精英式教育, 表現出極大的不對稱性。經調查，接受教育的學生中，只有極其少數的學生最終實現了高等教育的。大學對很多殘疾孩子來說是一個無法實現的美麗的夢。

特殊教育教師水平與教師培訓體制有待改善。

特殊教育與普通教育存在明顯的不同，由于特殊教育學生的一些身體上以及心理上的殘疾，對教師提出了更高一層次的要求。缺少特殊教育專業技術人員，從總體上看，至今南昌市還沒有出臺特殊教育教教師和專業人員專業資格方面的相關政策和標準，特殊教育教師的職前培養與職后培訓的一體化體制還沒有完全形成，在職培訓工作缺少統一的制度保障和約束，特殊教育機構缺少正規培訓。

對策：

一、政府政策方面：

1.加強殘疾人教育地方法規和制度建設，構建系統的殘疾人特殊教育法律體系。

在智力殘疾人特殊教育方面中國已經形成了以《殘疾人教育條例》為主要內容的相對完善的法律保障體系；以培智學校、普通學校特教班為主、其他形式為補充的系列特教機構；智力殘疾人學前、基礎、普通高級中等以上以及職業教育在一定程度上得到保障。但仍然存在著缺少規范智力殘疾人特殊教育的專項法規，教育管理不統一，學前、職業以及普通高級中等以上教育保障力度不夠的問題；需要在完善法律、統一管理模式、整合教育資源、發展學前教育以及職業教育方面做進一步完善。2.整合教育資源，實現殘疾人教育統一管理。

需要創新殘疾人教育管理體制，統籌規劃全市特殊教育資源。以殘疾人公辦教育機構為主導，加強民辦機構與公立特殊教育機構的銜接，充分的發揮民辦殘疾人教育機構對殘疾人教育的促進作用。將民辦殘疾兒童學前教育和學齡教育機構納入全市特殊兒童少年學前教育和義務教育工作軌道。另一方面要重視隨班就讀管理，支持隨班就讀工作。再者，在資金、政策、教學等方面要加強政府部門對運行相對困難的民辦特殊教育機構的指導和扶持，以推進殘疾人教育的均衡發展。

3.加大對殘疾人教育的投入，構建完整的殘疾人教育結構體系。

政府要加大對殘疾人教育的投入，同時，為擴大融資渠道，應建立一主多元的辦學模式，即在社會主義市場經濟條件下建立起以國學辦學為主體和社會辦學多樣化投資的殘疾人教育辦學模式。為使每位殘疾兒童均能享有適才、適性之教育機會，政府應積極建構完整的特殊教育服務支持體系，提供充足的特殊教育教師資源，教材編寫，在職培訓與相關設備等支持，以具體落實零拒絕之融合教育的理念與政策。

4.將殘疾人學前教育及職業教育納入義務教育范疇，保障殘疾人特殊教育質量。

與正常兒童學前教育不同，殘疾人學前教育具有早期干預、早期康復的特點。實踐證明，聽力殘疾兒童如經過早期的語言訓練，盲童經過學前的初步忙文讀寫訓練、智障兒童經過社會適應的訓練和學校環境的適應訓練等，都有助于他們更好的入學就讀。學前教育的有效實施不但在很大程度上可以提高殘疾兒童義務教育階段的入學率和教學效果，而且將最終影響到殘疾人的進一步發展。國家與政府依托教育行政主管部門應當制定殘疾兒童學前教育發展規劃并整合教育資源，增加教育投入以保障學前義務教育實施。另一方面

二、機構自身：

1.擴大招生，降低招生門檻。

減少一些苛刻的、不必要的入學限制。充分保障偏遠地區孩子的受教育權2.3.4.5.6.7.利，使殘疾孩子對學校有更多的選擇，提高殘疾兒童入學率。另外要加大對殘疾兒童家長的宣傳教育與培訓使其認識到學前教育的重要性，尊重殘疾兒童的受教育權與發展權。

加大宣傳力度，突出政府行為，保障殘疾人兒童受教育的權利。

必須加大宣傳力度，使社會認識到殘疾兒童應該享有的與其他孩子一樣的平等的教育權利。同時擴寬殘疾學生的就讀渠道。完善殘疾人教育序列，設置適性多元的安置模式。

針對我國殘疾人教育序列不完整的缺陷, 我們可以將殘疾人分兩類來考慮。第一類是讓肢殘學生在普通學校的隨班就讀, 這需要教育主管部門和學校為其打開通道, 在入學資格和學校建設方面為肢殘大學生提供應有的服務。第二類是以聾啞學生為主體的無法隨班就讀的殘疾人大學教育部可以在設置有特殊教育學校里有序地推動殘疾人教育序列的完善。

其次，殘疾兒童的特質不同，教育需求各異。各類殘疾兒童的特性。各校殘疾兒童的人數、各地環境等皆有差別或不同，以單一模式安置殘疾兒童勢必無法滿足其各方面的需求。當前世界各國對特殊教育學生的安置已日趨多元，未來我國應該依據殘疾兒童及教育環境之不同特性（例如考慮殘疾程度、環境資源）。建構多元安置模式，提供特殊教育學校、普通學校特教班。資源班。巡回輔導等多種模式，使每位殘疾兒童均有充分、均等的教育機會，獲得最適當的安置，創新特殊教育師資培養體制，建立高素質高水平的特殊教育師資隊伍。殘疾孩子屬于社會弱勢群體，跟正常孩子有較大的差異，這需要教師更多的關愛，特殊教育的教師們需要更多的關愛他們，了解他們的身心特點和特殊需要，并能夠在一體化的課堂中實施兼顧其需要。這對教師提出了更高的要求，教師需要進行培訓，并善于了解每個學生，促進每個學生優勢潛能的開發；要做到集中和分散相結合，學習和研究相結合，理論和案例相結合，教學與反思想結合，從而提高培訓效果。此外，凡畢業后從事教育工作的學生都應必修“特殊教育導論”，對綜合性特殊教育學院的教師要增設“多重殘疾兒童教育”課程，以適應多重殘疾學生教育的需要等。建設無障礙校園和人文校園。

和諧校園應該是無障礙校園和充滿人文關懷的校園。有殘疾學生的學校不僅應該建設基本的無障礙設施, 而且應該為殘疾學生提供各種學習和生活便利的設施。基本生活設施包括在學校建筑物出入口、地面、電梯、房間等處設置方便殘疾人通行和可供殘疾人使用的相應設施等。教育和學習支持系統包括利用語音識別與合成技術, 能夠實現語言與文字的相互轉換, 使聽覺或視覺障礙者準確、完整地獲取信息;各類替代性輸入輸出設備如頭部跟蹤指示器、眼神交流器、無鍵鍵盤等。可使肢體殘疾者操作的計算機。人文校園則是培養對特殊群體的關懷和支持的人本主義精神, 使殘疾大學生得到安全感和歸屬感。

促進特殊教育學校的功能轉型與發展。

隨著特殊教育的發展及社會發展需要，進入特殊教育學校的殘疾兒童呈低齡化趨向，重度殘疾學生。多重殘疾學生日漸增多。因此，特殊教育學校面臨功能轉型與特色發展的問題。

應整合各特殊教育學校發揮專業特色，統籌規劃或整合為區域特殊教育資源中心、特殊教育咨詢中心、巡回輔導教學中心、特殊教育研究發展中心、特殊教育教材教具中心或重度及多重殘疾學生之個案管理與訓練中心等。此外，特殊教育學校應朝不分類方向發展，并加強其在重度障礙教育領域之相關專業與研發。

8.建立家校合作的支持網絡。

連接家庭與學校有助于殘疾兒童的學習與發展，通過建立家校合作的支持網絡，增進家庭參與教育的機會。提升殘疾兒童家庭參與特殊教育的幾率，除了規定家長參與的權利與義務外，學校可制定鼓勵措施，結合家長團體力量，通過特殊教育教師，相關專業人員殘疾兒童及家長的理性、真誠、適切的溝通，分享特殊教育的歷程與經驗，以及支持服務的提供，提升殘疾兒童家庭參與，協助殘疾兒童學習與成長。

三、社會家長：

1.調整殘疾人高等教育政策價值取向, 構建實現公平的政策基礎。

給弱勢群體適當傾斜是現代法治文明的理性選擇 , 如何在落實普惠政策的前提下, 給予殘疾人教育發展以特惠政策, 甚至可以把包括殘疾人高等教育在內的殘疾人教育整體納入國家基本公共服務范疇, 盡快縮小差距, 促進整體發展, 這應是政府和教育主管部門在今后制定教育政策過程中必須認真研究和思考的問題。此外, 要盡快調整高等教育政策的價值取向, 充分考慮殘疾人高等教育的正當訴求, 加強殘疾人高等教育管理, 構建實現殘疾人高等教育公平的政策基礎。

老師和校領導認為殘疾孩子的父母的覺悟較低，對于孩子的特殊教育重視程度不夠，耽誤了孩子的教育黃金時段。

整個社會對于特殊教育還是存在極大的誤解和偏見，僅有政府支持是不夠的，整個社會體制、輿論支持等各方面都很重要。

結語：

殘疾人教育不僅能補償其生理與心智的缺陷、傳授文化知識和培訓職業技能, 更重要的是能滿足殘疾人的精神需求, 激勵他們奮發向上、自立自強。我國的“有教無類”“因材施教”等教育理念與當今世界的“尊重多元”“教育每一位孩子”“所有孩子的教育機會均等”等特殊教育理念不謀而合。應注重殘疾人教育均衡發展，關注、特別扶持那些受教育相對薄弱的對象和教育的環節；應將殘疾人教育置于殘疾人事業基礎、先導的戰略地位優先發展，以實現教育公平，促進社會正義，構建和諧社會。

第二篇：中小企業發展中存在的問題及對策（范文模版）

我市中小企業發展中存在的問題

及對策

中小企業在我市經濟和社會發展中起著十分重要的作用。然而，當前我市在中小企業的發展問題上，由于外部經營條件的惡化、國家宏觀政策的調整以及企業自身經營管理上的弊端，導致中小企業在發展過程中出現了一些問題，影響我市經濟發展，從而阻礙我市在區劃調整后經濟發展目標的實現。

一、問題

（一）資金短缺,融資困難

籌資困難是我市中小企業發展中普遍存在的問題，中小企業由于資本實力較弱,市場知名度較小,融資人才缺乏,很難得到商業銀行支持。再加上國有商業銀行貸款審批權限過于集中,基層缺乏自主決策權,嚴格的信貸責任追究制度與貸款經營中的客觀風險相悖,制約了信貸人員營銷貸款的積極性。另一方面中小企業自身整體素質不高,產品利潤率低,而且還有相當一部分中小企業財務制度不夠健全,從而影響了信貸業務的展開。

（二）技術落后,創新能力差

我市大多數中小企業屬于半機械化為主的勞動密集型

企業,投入技術開發的經費嚴重不足，相當多的企業未通過IS9100國際產品質量認證。技術創新能力弱,創新任務緊迫,直接阻礙了中小企業的長遠發展。

（三）、人才缺乏,管理落后

由于社會觀念和認識的偏差以及企業缺乏必要的保障機制,很多人不把私營企業看作是真正的就業,使得中小企業難以吸收到所機需要的人才。導致企業人才缺乏,發展后勁不足,競爭不強,效益不高。當然,企業存在這樣的問題,也與中小企業自身素質不高,技術和管理水平跟不上發展要求等因素有關。

（四）、競爭無序,擾亂市場

我市的中小企業在相當程度上內存在著低水平過度競爭的的問題。同類企業之間為了爭奪市場竟相壓價。企業為了在保持低價位的情況下獲得一定的利潤,有的偷工減料,降低產品質量;有的甚至生產假冒偽劣產品,一定程度上擾亂了社會市場秩序,同時,這種不公平競爭導致產品市場競爭無度,中小企業自身也較為被動,經營難度加大。

（五）、污染嚴重,破壞環境

我市的中小企業,由于點多面廣,管理困難。加之設備陳舊、技術落后,企業領導環境保護意識淡薄,導致治理“三廢”的力度小、投入少,措施不力,企業生產對環境的污染越來越嚴重。

二、對策

（一）、加強政府指導、加大政策扶持

政府各職能部門要加大對本地品牌企業品牌產品的保護力度，規范企業的市場行為。制定優惠的發展政策，鼓勵和引導企業加快產業升級轉變，走規模經營、高效發展的道路。加大政策扶持,應從經濟發展戰略的高度來推動中小企業的發展,逐步建立健全中小企業政府扶持政策體系,建立包括財政稅收政策扶持體系、資金融通體系、信用保證體系、創新促進體系在內的中小企業發展社會化促進體系。

（二）、建立多層次的融資系統

在解決中小企業融資困難的時候，不能只盯著銀行，應該著眼于構建有效的、多層次的融資系統，從間接融資和直接融資兩方面同時著手。但根本途徑還是中小企業必須提高自己的經營素質和信譽，靠自己的努力和誠信在市場經濟浪潮中公平競爭。同時需要指出的是，國家已經建立了專門促進中小企業發展的機構和優惠政策，中小企業面臨的政策環境將有較大改善。但是，由于時間較短，國家有關政策要真正發揮效力，尚需時日。

（三）、不斷創新,提高技術水平

創新是中小企業的核心競爭力,創新也是幫助中小企業成長的最有效方式。中小企業只有通過創新,對各種資源進行綜合利用與整合,提高有限資源利用效率,滿足和創造

市場的需要,才能培育自己的核心競爭力,求得持續發展。中小企業應盡快確定適合自身特點的技術創新戰略,并盡快使創新成果商品化,在實施技術創新戰略中,要把自立創新、模仿創新和合作創新結合起來。通過自立創新,研究開發具有自身特色的新產品,使企業在市場競爭中占有先得優勢,獲得更多的超額利潤。

（四）、培養創新能力，建立高素質的人才隊伍 加強企業技術創新，實施專業化生產。創新能力是企業發展的核心動力，人才是創新能力的主體，企業核心能力的實現必須通過提高企業人力資本存量和激發人力資本效益增量來達到。為此一方面要求企業完善內部人力資源管理，加大激勵力度，吸引優秀人才、留住優秀人才；另一方面要為企業儲備、開發、培養人才，建立一套有效的扶持、保護措施。

（五）、轉變觀念,加強企業管理。

中小企業在管理上要轉變觀念,拋棄那種經驗式、粗放式管理,建立建全企業內部的科學管理制度,并輔之以科學的管理手段。同時還應重視人本管理。現代成功企業的經驗充分證明了挖掘人的潛能可以激發人的創造力。其次要注重風險管理,通過投資組合的選擇來分散、降低和避免風險,提高風險報酬率和經營安全性。還要重視戰略管理。中小企業要生存發展,必須把戰略管理放在重要位臵。做到長遠目標

明確,不急于求成,不急功近利,避免企業全局決策的失誤,保證內部機制靈活,并做到依法經營。同時，加快企業管理信息化建設的步伐,充分利用現代信息技術拓展企業的業務領域,促進企業的發展和壯大。

（六）設立中小企業發展風險投資公司

對于具有良好成長性的企業，政府設立的風投公司通過貸款或入股的方式，促進企業發展。待企業走上正軌后，可以通過回收貸款、入股分紅、出售股分等方式，使國有資產得到保值增值。

總之，中小企業在我市經濟發展中具有舉足輕重的地位，中小企業的發展事關現在，影響未來。政府對中小企業的發展要給予足夠的重視和相關的政策、服務方面的支持；中小企業，在面臨新經濟所賦予的機遇和挑戰面前，以戰略的眼光規劃企業的發展也勢在必行的。

2011年11月11日

第三篇：淺析農村經濟發展中存在的問題及對策

淺析農村經濟發展中存在的問題及對策

黃躍云

摘要：農村經濟發展問題是關系到國家整體經濟發展的首要問題，雖然改革開放以來農村經濟得到了快速發展，但仍然面臨著很多問題需要我們去解決。關鍵詞：農村經濟存在問題對策

近些年來，由于國家對“三農”問題的高度重視，給予農村、農業的發展以寬松的政策，為了推動農村經濟的快速發展連續多年出臺中央一號文件，對農村經濟的發展起了巨大的推動作用，取得了可喜的成績，這是有目共睹的。但是我們也應該清醒的認識到農村的經濟發展還面臨著很多問題，有很多困難。下面就這些問題做一分析：

一、農村經濟發展中存在的問題

（一）、農業產業化程度低，沒有形成規模經營。一是現在仍然有相當一部分農戶是獨立經營，沒有參加合作社，自身的規模也比較小，在土地少的地區一戶也就幾畝地，在北方地多的地區也就幾十畝到百畝土地，這樣的土地規模不足以形成規模經營，不形成規模經營就沒有市場競爭力，不能取得規模效益。二是很多農戶并沒有市場預測能力，摸不著市場的脈搏，因而生產的產品和市場的需求相背離，使生產的產品賣不出去，即便是賣出去了，也賣不上價，達不到農民預期的效果。三是種植結構不合理，優質產品的比重低，高效經濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強。四是林牧業在農業總產值中比重不高，農村二、三產業發展緩慢，主導產業優勢沒有發揮，輻射帶動能力不強，這導致農民經濟發展農民收入增幅較慢。

（二）、農村經濟發展中缺少大型龍頭企業的帶動。農村經濟之所以沒有發展起來，在很大程度上是沒有大型龍頭企業，特別是大型農畜產品加工企業。因而沒有形成圍繞大型龍頭企業而進行專業化規模化生產的格局。經調查發現，凡是有龍頭企業帶動的地方，生產的專業化程度和水平都要明顯高于沒有龍頭企業的地方：如內蒙古興安盟巴拉格歹鄉就有一家加工蔬菜的龍頭企業，由于這個企業的入住，帶動周邊的農戶種植蔬菜，只要達到企業的標準，全部由企業收購，現金結算，農民的積極性非常高，所以當地的蔬菜形成了規模生產，農民實現了增收，企業獲得了利益。還有蒙牛入住內蒙古興安盟，帶動了興安盟奶業的發展也是一個很好的例子。但是現在也存在一些問題，現有的龍頭企業，大多數產品結構單一，深加工水平低，產業鏈不長，市場競爭能力弱。“企業——基地——農戶”的利益關系聯結不緊密，從而使產業基地建設的標準化、規模化、規范化水平低。

（三）、農畜產品的生產成本大幅度提高，使農牧民的增收受到影響。近幾年來，農業生產資料的價格在不斷上漲，種子、化肥、農藥、地膜都在以不同的速度在上漲，而且人工成本也在不斷增加，水電的費用也在漲；對于養殖業來說也是如此，飼料的價格漲速也夠快。特別是2012年下半年以來，玉米、豆粕等的價格都持續上漲，2013年1月份，玉米的平均價格在每噸2337元，相比2012年1月份，漲幅為4.55%。豆粕今年1月份平均價格在每噸3909元，相比2012年1月份，漲幅為32.19%，漲幅都比較大。使養殖成本大大提高。由于生產成本的大幅度提高，使國家給農民的惠農政策在打折扣，使農牧民的收益受到很大影響。

（四）、農業服務體系不健全。多年來，農業科技、信息、標準化生產、防疫體系建設以及農產品檢測等方面的投入嚴重不足，農村經濟體系十分脆弱，農民生產的盲目性未得到根本改變，自然風險與市場風險對農業和農村經濟的沖擊較大。

（五）、基礎設施不足，嚴重制約農村經濟的發展。有很多地區農田水利設施嚴重不足，大部分地塊基本是靠天吃飯，沒有灌溉設施；有些地方有灌溉設施，可是由于管理不善而不能使用。還有電力設施也不夠用，還有道路交通不足等等。如果不對這些基礎設施進行投入，就不能滿足農牧業生產的需要，就會使農村經濟的發展受到很大的影響。

二、發展的思路與對策

（一）抓現代農業。一是推進現代農業園區建設和標準化生產，支持畜禽規模化養殖場、養殖小區開展標準化改造和建設。建設一批示范縣、示范園、示范企業和專業合作社，充分發揮這些示范典型的帶頭作用。在推進農業現代化建設中一是要立足本地區實際，發揮區域優勢，以市場需求為向導，抓好以糧食為重點的優質糧基地建設，發展高效農業和特色農業，把優勢農產品做大作強，增強市場競爭力，擴大經濟作物種植面積，壓低品質差市場滯銷糧食作物種植面積，促進種植結構進一步優化。二是以規模化養殖為重點，加快優質農產品生產加工基地建設，畜牧業是實現糧食轉化增值、增加農民收入的重要途徑，要大力發展規模經營，優化畜產品區域布局，搞好農產品深加工，推廣“公司+基地+銀信+農戶”的模式，以牛、羊、豬三大宗畜產品為重點，搞好配套服務，把畜牧養殖園區建成優質畜產品生產基地，吸引農村富余勞動力從事畜牧養殖，增強企業輻射帶動能力。

（二）加大招商引資力度，推進工業化進程。工業化是振興區域經濟的必經之路，實現跨越式發展的跳板和撐桿，工業興則鄉興，工業強則鄉強，這已被許多地方的實踐經驗所證明，而招商引資資源共享則是加快工業化進程的有效途徑。一方面要把發展非公有制經濟作為振興經濟的突破口，堅持放心放手原則，鼓勵、支持個體、民營等經濟在數量、規模、效益上取得突飛猛進的發展，努力培育一批年銷售收入在億元甚至幾億元的骨干企業。另一方面要加大招商引資力度，上大項目，大上項目。進一步優化經濟發展環境，改善投資條件，整頓和規范市場秩序，創造良好的政策、法制、服務和輿論環境。加大自我推介力度，立足優勢在資金、技術、人才等方面給與企業支持，拓寬企業融資渠道，解決企業在發展中遇到的困難和問題，促進非公有制經濟沿著健康的道路發展。第三、要圍繞發展壯大優勢產業做文章，用先進技術提高傳統產業，幫助其上檔次上水平，盡快打造競爭力強的骨干企業，形成優勢，提高競爭力。

（三）積極推進農業產業信息化建設。優化資源的配置，提高資源配置的效率，實現資源高效配置。結合農村實際，在有條件的地方，逐步建立農村計算機網絡。通過計算機網絡把農業科研成果、農業生產技術、農產品供求信息、農業和農村經濟發展政策傳遞給農業生產者、經營者和消費者，以指導農業生產經營、農產品流通和消費。要充分重視農村的基礎教育和農民的技術培訓，從文化程度和經營技能上切實提高農民的素質，提高農民的信息意識和利用農業信息網絡的能力，以提高農業生產經營的技術水平，減少農民生產經營的盲目性。

（四）抓好農村基礎設施建設。一是要抓好農田水利設施的建設，解決靠天吃飯的問題，有條件的地區要改變傳統的灌溉模式，上噴灌和滴灌，以提高灌溉效果；二是要加強農村飲水、路、電、通信、水文和氣象防災減災、糧食倉儲設

施等建設，解決農村的飲水安全問題，把村與村、村與鄉的公路改成瀝青路或水泥路，提升縣域農電服務能力與水平。通過一事一議加強村級公益事業建設。

（五）抓體制創新。一是著力創新農業生產經營體制機制。加快發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體和農業社會化服務組織，實行新增農業補貼資金、金融和技術服務向新型經營主體傾斜。建立和完善服務平臺，引導土地承包經營權有序加快流轉，發展多種形式的適度規模經營。加快推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化、信息化，強化農村經營管理職能，著力深化基層農業技術推廣體系建設。

總之，農村經濟社會發展是一個長期性、持久性的過程。新農村建設涉及千家萬戶，是一項系統的工程，絕不可能一蹴而就，需要我們長期努力，要以科學發展觀為指導，因地制宜，實事求是，從解決農民最關注、要求最迫切、受益最直接的實際問題入手，以增加農民收入、發展產業支撐和改善生產環境為突破口，充分調動農民群眾廣泛參與的積極性，調動全社會共同參與支持的積極性。我相信，只要我們村干部勤勤懇懇、任勞任怨，積極理清我村經濟社會發展思路，用3至5年，完全可以使全村的基礎設施更加完善，農民生活更加寬裕，村容村貌更加整潔，農民的居住和生活環境更加優美，社會更加和諧。

參考文獻：

1、沈藝新農業經濟發展中存在的問題與對策《農業經濟》2012、122、煗 暖論文網2012-09-22發表

第四篇：中小企業發展中存在的問題及對策

中小企業發展中存在的問題及對策

【摘要】中小企業是我國國民經濟的重要組成部分, 在國民經濟和社會發展中具有重要地位,起到獨特作用。隨著市場競爭的進一步加劇,中小企業的發展面臨著前所未有的困難。如何正確認識中小企業發展中存在的問題,并針對這些問題提出解決的對策,對中小企業發展乃至整個國民經濟的健康發展都有十分重要的意義。本文從中小企業所面臨的內外環境分析了其發展中存在的問題,并提出了相應的對策。對今后中小企業發展提出了幾點意見。

【關鍵詞】中小企業；發展問題；對策研究

一、相關理論概述

（一）中小企業的定義

中小企業是一個相對的概念，它指的是與本行業大企業相比生產規模較小的企業。對中小企業的概念很難通過簡單的文字表述清楚，通常用數量指標和質的指標來界定。一般來說，數量指標是利用企業的資本金額、銷售額、雇用人數等指標中的一個或幾個作為劃分大、中、小企業的標準；質的指標主要是指從遵循經營學的角度，能反映企業經營本質特征的指標。例如，企業是否具有獨立性以及所有權和經營權是否一體等。按照許多國家對中小企業質的規定，大企業的分支機構即使在數量指標的衡量下達到了中小企業的標準，從質的方面仍不屬于中小企業的范疇。

（二）中小企業在我國經濟社會發展中的地位和作用

根據國家五部委局聯合發布的《中小企業標準暫行規定》,統計資料顯示,目前,我國中小企業已超過800萬家,占全國注冊企業總數的90%以上。其工業總產值、銷售收入、實現利稅、出口總額分別已占全國的60%、57%、40%和60%以上,并提供了約75%的城鎮就業機會,從農村轉移出來的約2.8億勞動力,大多數也在中小企業就業。中小企業一方面為國家創造了稅收來源,增加了財政收入;另一方面,特別是在當前就業壓力較大的情況下,它們成為創造就業機會、吸納城鎮下崗失業人員以及轉移農村剩余勞動力的主渠道,為確保社會穩定起著非常重要的作用。中小企業所需投資較少,并能夠充分利用各地分散的自然資源和豐富的勞動力資源,它組織結構簡單,管理方式靈活,管理成本較低,適應市場的能力較強,并且有利于發揮從業人員的創造性。中小企業的快速發展,還加快了區域特色經濟的發展壯大,進一步加快了一批區域特色經濟的形成和發展。它們在促進市場競爭、增加就業機會、方便群眾生活、推進技術創新、推動國民經濟發展和保持社會穩定等方面,發揮著越來越重要的和不可替代的作用;中小企業也是建立社會主義市場經濟體制的基礎,并 為大型企業提供配套服務及分工協作做出了重要貢獻。具體體現在：

1、中小企業是國民經濟的主要增長點。

二戰以后，資本主義國家和私人壟斷資本急劇膨脹，中小企業面對大企業的強大競爭優勢，似乎只能在夾縫中求生存，并慘淡經營。一些經濟學家也由此斷言：中小企業已喪失了活動空間。然而，中小企業不僅沒有被吃掉，反而有了長足的發展，并且對國民經濟起到了有效的輔助和補充的作用。有關資料顯示，中小企業對各國經濟的貢獻率在不斷上升。中小企業已成為世界各國經濟的脊梁。在美國，雇員在100 人以下、幾十人的中小企業占90％以上，其產品出口額占全國產品出口額的40％以上。我國的臺灣地區其經濟體系也是以中小企業為主，95％以上的公司是中小企業，其出口額占全部出口額的57％。自東南亞金融危機以來，以日、韓為代表的大企業主要模式受到較大沖擊，而以中小企業為主的臺灣所受沖擊則較小，顯示出中小企業獨特魅力。

改革開放以來，我國經濟持續增長，中小企業功不可沒。據有關部門統計，80年代以來，中小企業的年產值增長率一直保持在30％左右，遠遠高于總的經濟增長速度。90年代以來，我國工業新增產值的76.7％是由中小企業創造的。如，日前我國的食品、造紙和印刷行業產值的70％以上，服裝、皮革、文體用品、塑料制品和金屬制品行業產值的80％以上，木材、家俱行業產值的90％以上，都是由中小企業創造的。因而，經濟學家吳敬璉曾指出：幾十萬個國有和鄉鎮政府所有的中小企業的放開和搞活，將是近期國民經濟的主要增長點。

2、中小企業是社會穩定的重要基礎

首先，中小企業是提供城鎮就業的重要渠道。就業問題，始終都是經濟發展和社會穩定的一大制約因素。目前，我國面臨著新增勞力和存量勞力就業問題，特別是下崗職工再就業的壓力越來越大。中小企業面廣量大，且大部分是從事勞動密集型產業，因而吸納勞動力的容量相對較大。據測算，對于相同的固定資產投資，國有中小企業占用國有資產僅17％，吸納就業量卻達74％，吸納的就業容量為大型企業的14倍；而對于相同的產值，中小企業吸納的就業容量為大型企業的1.43倍。改革開放20年來，城鎮增加的近8000萬個就業崗位，75％以上是中小企業提供的。所以，我國就業問題的解決，離不開中小企業的發展。其次，中小企業是農村工業的先鋒隊。我國的中小企業相當部分是地方國有企業或鄉鎮企業，大部分分布在中小城市和集鎮。這些中小企業尤其是鄉鎮企業，一方面通過社會化服務體系，把分散的農戶集中起來實現大規模、集約化生產；另一方面也吸納大量農村剩余勞動力。據統計，20年來，鄉鎮企業已吸納的農村剩余勞動力9217萬人，占農村剩余勞動力的一半。這不僅加強了社會穩定，而且對我國的工業化進程起到了巨大的 推動作用。第三，中小企業是地方財政的主要來源。我國各級政府80％的財政收入來源于中小企業。事實上，哪個地區的中小企業效益好，那里的財政收入就比較寬松，群眾的負擔就比較輕、生活比較富裕，干群關系就比較協調，社會穩定也有了牢固基礎。

3、中小企業是技術創新的生力軍

中小企業往往是一個國家技術進步的主要載體。在美國，50％至60％的科技進步發生在小企業身上，80％以上新開發的技術是中小企業來付諸生產的。因為高科技產業是高風險產業，大企業一般注重常規生產，不愿意去冒風險。因而小企業往往成為科技轉化為生產力的“實驗田”。我國中小企業中的高新技術企業，在科技創新、技術開發等方面意識強、行動快，成為名符其實的技術創新的生力軍。據悉，深圳市首批認定的9家“深圳·國家科技成果產業推廣示范企業”竟然全是中小企業； 深圳考核認定的94家技術先進型企業中，中小企業占76％，124 家高新技術企業中，中小企業也占90％左右。

4、中小企業是活躍市場的基本力量

大企業和小企業在市場上，都有自己的比較優勢和競爭優勢。而中小企業在市場上的比較優勢，主要表現在“船小好掉頭”上，中小企業可以利用其經營方式靈活、組織成本低廉，轉移進退便捷等優勢，更快地接受市場信息，及時研制滿足市場需求的新產品，盡快推出，占領市場。所以，中小企業在市場上應更具有競爭力。只要利用中小企業靈活善變的優勢，引導它們放開搞活，對活躍市場功能有事半功倍之效。

5、中小企業是中國經濟改革的試驗區

相對大型企業而言，中小企業改革成本低、運行操作簡便、引發的社會震動小，相對較易進入新體制，已成為企業體制改革的“試驗區”，改革重點和難點的突破口。諸如承包、租賃、兼并、拍賣、破產等企業改革和體制創新的經驗，往往是先在中小企業試行后取得的，再逐步向國有大型企業推廣。所以，企業的改革深化離不開中小企業作為“開路先鋒”

二、我國中小企業的發展現狀及問題

（一）我國中小企業面臨的問題

1、外部的問題

（1）政府對中小企業扶持不力

由于受傳統的計劃經濟影響，長期以來我國的經濟政策自覺或不自覺地偏好于大企業，因而在金融政策、財稅政策、產業組織政策和科技教育政策等方面，對中小企業有許多的不公平。比如一些地方政府片面強調“抓大”，只對大型企業集團的組建和發展感興趣，在財政支持、稅收優惠、技術發展等方面只考慮大企業，中小企業很難或根本得不到 政策上的幫助，資金短缺已成為制約一些中小企業進一步發展的“瓶頸”。又由于許多中小企業受各級基層組織管理，而各部門的管理方式、政策不一，多頭領導，使中小企業無所適從，企業經營束手束腳，無實際的經營自由權。

（2）對中小企業監管不嚴

長期以來，國家一直沒有制定有關扶持中小企業發展的法律法規。一方面，使中小企業經營行為缺乏法律約束；另一方面，又造成中小企業的許多利益得不到應有的保障。我國中小企業的宏觀管理分散、社會中介服務體系不健全，也在很大程度上制約了中小企業的發展進程。

（3）中小企業負擔重

作為地方財政的主要來源，中小企業常被作為彌補財政收支平衡和轉嫁負擔的對象，企業稅負、社會負擔愈來愈重。比如在地方教育附加的征收標準上，對鄉鎮企業按銷售收入的9 ％征收，而對國有大型企業則按2％征收。而且地方政府為了解決地方財政困難，還把中小企業作為攤派各種費用的對象。由于中小企業規模小，對名目繁多的費用常不堪重負，企業經營步履維艱。

2、內部的問題

（1）中小企業組織和產業結構不合理

一般說來，中小企業屬地方管轄。由于地方保護主義盛行，造成了中小企業低水平重復建設、重復投入的問題。有相當多行業產品供大于求，出現了“結構性”過剩，為了爭奪市場以致于生產同一行業產品的中小企業競相壓價，甚至偷工減料、以次充好，嚴重地破壞了市場競爭秩序。另外，重復建設使得中小企業產業關聯度較低，“小而全”的企業比比皆是，企業之間缺乏社會化、專業化分工協作，與大企業也沒有建立協作體系，因此，在大企業的經濟優勢面前力單勢薄生存艱難。

（2）中小企業自身素質低

一是與大型企業相比，中小企業尤其是國有中小企業，普遍存在技術裝備落后、職工素質低、人才匱乏、產品質量差的問題。二是缺乏管理組織能力，在生產管理上處于混亂狀態，在組織經營上處于無序狀態。產前沒有市場調查和研究、沒有嚴格的成本核算；產中沒有生產控制，沒有營銷策略；產后沒有售后服務等等。三是缺乏合理配置資源的能力和環境保護意識，從而資源浪費，環境污染嚴重，企業難上規模

（二）制約我國中小企業發展的因素

1、發展空間較小

從政策角度分析，存在中小企業發展空間較小的問題。特別是猇亭區中小企業在擴張 發展時，規劃、用地等方面的政策，與市開發區猇亭園區的項目相比差距較大，發展環境條件明顯失衡，影響了中小企業業主和投資者的積極性。值得引起關注的是，猇亭區中小企業發展中的規劃選址和用地計劃都要通過開發區審批同意才能實施，從近幾年向開發區申報的情況看，由于受到規劃的限制，基本上是難以落實的。因而導致幾家小企業不得不遷往外地投資發展。

2、融資難度較大，服務體系滯后

據調查，造成中小企業融資難的原因主要是：一是政策因素的影響，導致貸款供應不足。國家曾多次提高銀行準備金率，嚴格控制貸款規模，供求矛盾自然較為突出；受國家投資導向政策的制約，猇亭區符合國家信貸政策支持的產業不多，是難于得到銀行支持的重要原因；加之銀行實行了非常嚴格的貸款終身責任制等約束機制，銀行管理人員和信貸員存在少放貸或不放貸的現象。由于上述因素的影響，導致貸款供應嚴重不足。二是擔保服務缺位。猇亭區擔保服務機構尚未建立，中小企業通過擔保的途徑很難融資。通過商業銀行融資，多數企業只能以土地、房產等不動產作抵押獲取貸款，此途徑不僅手續、程序十分復雜，而且周期較長，遠水難解近渴，企業只有放棄。三是融資方式單一。從現實情況看，猇亭區中小企業的融資渠道主要依賴于銀行貸款，其他融資方式只能“望而卻步”。四是貸款成本較高，企業沒有積極性。企業貸款除支付銀行利息外，還要給中介機構支付較高的費用，因而企業沒有積極性。近幾年來，猇亭區有近90%的中小企業未獲得銀行新增貸款，還有部分中小企業因流動資金不足達產率不足50%。中小企業服務體系很不完善，從事信息服務、信用擔保、教育培訓、科技創新、創業輔導、管理咨詢、市場開拓、政策法律方面的服務機構還不多，服務質量也不高，服務體系滯后成為制約猇亭區中小企業發展新的障礙，因此，加快猇亭區中小企業服務體系建設迫在眉睫。

3、品牌意識不強，自主創新能力不強

大部分中小企業技術人才缺乏，原創性、自主性產品偏少，自主研發產品的能力較弱，且產品更新周期較長。同時，一些中小企業不重視與大專院校和科研機構對接合作，沒有形成良好的合作機制和合作氛圍，難于推陳出新。

4、要素制約日趨嚴重

勞動力要素制約。一方面勞動力成本不斷上升。為保護勞動者合法權益，國家先后出臺一系列勞動保障政策，這必然會導致勞動力成本上升；另一方面因收入差距的原因，本地大量青工外流到發達地區，致使部分中小企業出現了“招工難”的現象。

三、解決中小企業發展中存在問題的對策

多年來，不管賦予什么樣的環境，我國中小企業都能堅韌地存在和發展，具有頑強的 生命力。如今一個嶄新的時代即將到來，我國中小企業要抓住機遇，迎接挑戰。當前極為迫切的任務就是解決所面臨的問題。從根本上說，中小企業的問題并非僅是企業自身的問題，而是關系到整個經濟體制改革、實現經濟增長目標、保持社會安定的重大問題。因此，需要從政府和企業兩方面重視和大力扶持。只有政府的大力扶持和中小企業的不斷改進，才能使中小企業的經營走出困境，走向新生。

（一）中小企業的發展需要政府的幫助

抓大放小是國有企業改革的重要方針，已成為舉國上下關注的焦點。抓大就是要著力按現代企業制度培育大型企業和企業集團。放小則是要放開搞活中小企業。近年來，人們對于如何“抓大”都普遍比較重視，一些部門或地區政府的資金和政策支持范圍大都向少數大型企業傾斜；面對如何“放小”則普遍重視不夠，使中小企業發展的條件和空間受到限制。實際上，放小，并不是放手不管，任其自生自滅，而應積極實施宏觀調控，適時推進產業政策，適當干預，加強服務。

（二）完善發展中小企業的政策體系

改革開放的實踐已證明，政策寬松，企業便可以放開手腳大踏步前進。為此，我們也應該為中小企業營造一個寬松的政策環境，提供金融、財稅、科技教育等方面的政策扶持。

1、金融政策

為了解決中小企業資金短缺，且融資困難的問題，我們有必要建立新型的銀企關系。一是建立為中小企業服務的金融機構。二是培育直接融資市場，采取多種形式擴大中小企業的融資渠道。鼓勵中小企業發行股票、債券和項目抵押融資等；鼓勵中小企業向國有大型企業投資參股和控股；三是設立為中小企業融資提供信用擔保的基金式機構，或者設立中小企業科技進步、新產品開發和技術改造專項基金——風險基金，成立非銀行金融機構的風險投資機構。近年來，我國風險投資機構如雨后春筍，這極大地促進了中小企業的高科技企業的發展。

2、財稅政策

由于中小企業相比較而言實力弱、生產率低，為了提高中小企業的生產經營能力，充分發揮中小企業促進國民經濟發展、解決社會就業問題的作用，政府應在財稅政策方面給予適當傾斜。如清理、取消對中小企業的不合理收費；減免中小企業的部分稅收，對新辦的小企業可以免征所得稅1－3年；為了促進中小企業技術設備的改造，可以提高一定比例的折舊率，以減少納稅基數等。

3、教育培訓政策

人才是最根本的競爭資源，而缺乏人才又是中小企業的突出問題之一。因此，各級政 府應在對中小企業進行教育培訓、科技創新等方面給予政策扶持。如在中小企業管理機構內設立中小企業培訓中心，制定長期的中小企業教育培訓計劃，舉辦不同形式的經營管理培訓班；建立中小企業科技創新獎勵制度等等。

（三）建立中小企業的社會服務體系

我們國家正處在轉軌時期，市場在功能和結構上都有不完善之處，加上中小企業自身的特點，創建一個健全的、發達的社會服務體系顯得尤為重要。要每一個中小企業都投入巨額資金去搞研究與開發、搞大規模的員工培訓、詢求法律支持等是不現實的。因此，要盡快發展多種中介組織，為中小企業提供一些必要的服務，如協助中小企業取得貸款、提供管理咨詢和教育培訓、提供信息服務和技術支持等。

中小企業的發展，外部環境因素好壞固然重要，但中小企業自身的因素，將起決定性的作用。中小企業必須建立符合市場經濟的發展機制，提高企業自身的素質，練好內功，培養管理創新能力。

總之，中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，促進中小企業發展，既是一項長期戰略任務，也是當前保增長、擴內需、調結構、促發展、惠民生的緊迫任務，更是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。搞活國有大企業的同時，也要重視中小企業的發展，積極地培育它們、扶持它們，使中小企業和國有大企業協調發展，充分發揮中小企業的輔助作用，具有非常重要的現實意義。要改善融資難、擔保難問題、企業負擔重，市場需求不足，產能過剩、經濟效益大幅下降等一系列問題，一定要注意一下幾點意見：

（一）進一步營造有利于中小企業發展的良好環境

（二）切實緩解中小企業融資困難

（三）加大對中小企業的財稅扶持力度

（四）加快中小企業技術進步和結構調整

（五）支持中小企業開拓市場

（六）努力改進對中小企業的服務

（七）提高中小企業經營管理水平

（八）加強對中小企業工作的領導

只有從多個方面積極有效的配合，幫助中小企業克服困難，轉變發展方式，才能最終實現又好要快發展。

參考文獻

1、中小企業發展中存在的問題與對策 中國論文下載中心 作者：錢金云

2、當前中小企業發展存在的問題及建議 中小企業山東兗州網

3、我國中小企業發展現狀、問題和對策 江西社會科學 龔建文

4、中小企業面對的問題和對策 港澳參考 http://www.tmdps.cn

5、中小企業融資之道 經濟管理出版社 中央電視臺財經頻道編著 郭振璽

6、國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見 國務院辦公廳 中央政府門戶網站

第五篇：鄉鎮經濟發展中存在的問題及對策

鄉鎮經濟發展中存在的問題及對策

摘要：**鎮(XX區)縣城搬遷后，面臨著許多新問題，農民增收難，社區低收入群眾人口比重大，城鎮居民貧困突出、干部隊伍整體素質和駕馭市場能力水平不高，鎮情研究不夠，搞活城鎮經濟開發的管理能力和水平不高，運行機制不順，管理不順，依法行政、制度建設和機關干部作風不實，這些問題的存在制約著全鎮經濟社會快速、健康發展，必須認真研究確實加以解決。關健詞：**鎮經濟發展問題對策

**鎮位于**縣中部偏西北，是原**縣人民政府所在地，坐落在海拔1940米的佛殿山上。**鎮有國土面積20.97平方公里，全鎮下轄一個村民委員會，一個辦事處，一個社區居民委員會；總人口4860人，其中農業人口1315人。長年以來，**鎮在縣委、縣政府的正確領導下，經過幾屆鎮黨委、政府和全鎮各族人民的努力，整個社會經濟有了較快的發展，各方面的建設有了新的起色，人民的生活水平得到了提高，低標準地解決了人民群眾的溫飽問題。但是，在整個經濟建設中仍存在許多問題和不足。筆者多年在**工作，在對全鎮經濟發展加以研究的基礎上，對**鎮經濟發展中存在的問題及其對策談幾點看法。

一、**鎮社會經濟發展現狀

xx年，全鎮經濟社會穩步推進，全年實現了生產總值1152萬元，比上年980萬元增長18%，其中：工農總產值620.5萬元，比上年的528.6萬元增長17%，工業總產值165萬元，比上年的140萬元增18%，完成地方財政收入21.6萬元，比上年的26.3萬元下降17.9%；財政支出106.9萬元，比上年的93.8萬元增長13.9%，邊貿進出口總額1473.2萬元，其中：進口1092.2萬元，出口381.2萬元，占全縣邊貿進出口總額的84.4%，糧食播種面積1310畝，比上年的1192畝增長10%，糧食總產量19萬公斤，比上年的21萬公斤下降12%，農村經濟總收入182萬元，比上年的167萬元增長9%，農民人均純收入729萬元，農民人均有糧183公斤，比上年的211公斤下降13%。

農業是**鎮發展中的支柱產業，現有耕地面積1877畝，其中水田594畝，旱地1113畝，水澆地170畝。森林面積1.91萬畝，森林覆蓋率達55.1%。

畜牧業是國民經濟的一個重要組成部分，也是**鎮群眾增收，農民脫貧致富的重要產業之一。**鎮能抓住畜牧扶貧的歷史機遇，以發展生豬為重點，大力發展畜、禽和水產養殖，積極引進和推廣優良品種，建蓋和改進廄舍，實行科學飼養，加強疫病防治，提高出欄率和商品率，保證人民群眾的生活需求。年內肉類產量達191噸，其中：豬肉146噸，牛肉23噸，羊肉7噸，禽類15噸，蛋類1噸，魚類4噸，養殖業總產值達55萬元。

非公經濟健康發展，邊貿進出口勢頭良好。

目前，個體工商戶和私營企業已發展到275戶，其中：批發零售業145戶，飲食服務業37戶，服務業42戶，工業(加工業)40戶，汽車運輸業5戶，從業人員620人。營業總收入966萬元，其中：批發零售業338萬元，飲食服務業208萬元，服務業193萬元，工業(加工業)165萬元，汽車運輸業48萬元。

結構調整邁出新的步伐，實施退耕還林1020畝，三年累計新開發茶園1270畝，全鎮累計茶園面積4117畝，當年采摘面積2696畝，產量5萬公斤。

二、**鎮經濟發展中存在的問題

(一)農村經濟發展緩慢。**鎮農村人口占比重大，農村中總量供給不足，產業結構調整仍有局限性，也不夠合理，發展不平衡。農村產業開發的條件差，可開發利用的土地少，產業結構調整上有很大困難。農村科技服務體系不健全，致使整個經濟發展的緩慢。

(二)農業基礎設施落后。教育、科技、文化以及信息滯后，科技含量低，產業化進程難以形成規模，農民增產增收較慢，人民群眾的生產力水平較低，財政增收困難，人民群眾的生活水平低而困難。加之，我鎮地處1940米的高海撥冷涼山區，除了客觀條件制約之外，更為主要的還是人們受舊的思想觀念的束縛，在生產方式上沿襲過去原始粗放的耕作方法，再加上農業基礎設施后徑薄弱，一方面推廣良種良法力度不夠，另一方面受地理因素影響，很多良種不宜種植，因而導致了我鎮農戶糧食單產徘徊在200-300斤左右，糧食增長緩慢，在一定程度上制約了農戶養殖業的發展，增收渠道不暢，人民群眾的生活仍然處于低水平。

(三)解放思想更新觀念不夠，長期受落后思想的束縛，開放、探索、創新意識差，農村各族群眾觀念轉變慢。事實上存在著鋪張浪費，好逸惡勞等不良現象沒有得到有效的扼制。自力更生，艱苦創業精神有待進一步加強。

(四)干部的整體素質和人民群眾的科技文化素質不高，進取精神不足，缺乏強烈的責任感和憂患意識。工作作風飄浮，組織紀律渙散，工作拖踏，積極性不高，說的多干的少，與經濟發展和人民群眾的要求還有一定的差距。(五)**鎮

摘要：**鎮(XX區)縣城搬遷后，面臨著許多新問題，農民增收難，社區低收入群眾人口比重大，城鎮居民貧困突出、干部隊伍整體素質和駕馭市場能力水平不高，鎮情研究不夠，搞活城鎮經濟開發的管理能力和水平不高，運行機制不順，管理不順，依法行政、制度建設和機關干部作風不實，這些問題的存在制約著全鎮經濟社會快速、健康發展，必須認真研究確實加以解決。關健詞：**鎮經濟發展問題對策

**鎮位于**縣中部偏西北，是原**縣人民政府所在地，坐落在海拔1940米的佛殿山上。**鎮有國土面積20.97平方公里，全鎮下轄一個村民委員會，一個辦事處，一個社區居民委員會；總人口4860人，其中農業人口1315人。長年以來，**鎮在縣委、縣政府的正確領導下，經過幾屆鎮黨委、政府和全鎮各族人民的努力，整個社會經濟有了較快的發展，各方面的建設有了新的起色，人民的生活水平得到了提高，低標準地解決了人民群眾的溫飽問題。但是，在整個經濟建設中仍存在許多問題和不足。筆者多年在**工作，在對全鎮經濟發展加以研究的基礎上，對**鎮經濟發展中存在的問題及其對策談幾點看法。

一、**鎮社會經濟發展現狀

xx年，全鎮經濟社會穩步推進，全年實現了生產總值1152萬元，比上年980萬元增長18%，其中：工農總產值620.5萬元，比上年的528.6萬元增長17%，工業總產值165萬元，比上年的140萬元增18%，完成地方財政收入21.6萬元，比上年的26.3萬元下降17.9%；財政支出106.9萬元，比上年的93.8萬元增長13.9%，邊貿進出口總額1473.2萬元，其中：進口1092.2萬元，出口381.2萬元，占全縣邊貿進出口總額的84.4%，糧食播種面積1310畝，比上年的1192畝增長10%，糧食總產量19萬公斤，比上年的21萬公斤下降12%，農村經濟總收入182萬元，比上年的167萬元增長9%，農民人均純收入729萬元，農民人均有糧183公斤，比上年的211公斤下降13%。

農業是**鎮發展中的支柱產業，現有耕地面積1877畝，其中水田594畝，旱地1113畝，水澆地170畝。森林面積1.91萬畝，森林覆蓋率達55.1%。

畜牧業是國民經濟的一個重要組成部分，也是**鎮群眾增收，農民脫貧致富的重要產業之一。**鎮能抓住畜牧扶貧的歷史機遇，以發展生豬為重點，大力發展畜、禽和水產養殖，積極引進和推廣優良品種，建蓋和改進廄舍，實行科學飼養，加強疫病防治，提高出欄率和商品率，保證人民群眾的生活需求。年內肉類產量達191噸，其中：豬肉146噸，牛肉23噸，羊肉7噸，禽類15噸，蛋類1噸，魚類4噸，養殖業總產值達55萬元。

非公經濟健康發展，邊貿進出口勢頭良好。

目前，個體工商戶和私營企業已發展到275戶，其中：批發零售業145戶，飲食服務業37戶，服務業42戶，工業(加工業)40戶，汽車運輸業5戶，從業人員620人。營業總收入966萬元，其中：批發零售業338萬元，飲食服務業208萬元，服務業193萬元，工業(加工業)165萬元，汽車運輸業48萬元。

結構調整邁出新的步伐，實施退耕還林1020畝，三年累計新開發茶園1270畝，全鎮累計茶園面積4117畝，當年采摘面積2696畝，產量5萬公斤。

二、**鎮經濟發展中存在的問題

(一)農村經濟發展緩慢。**鎮農村人口占比重大，農村中總量供給不足，產業結構調整仍有局限性，也不夠合理，發展不平衡。農村產業開發的條件差，可開發利用的土地少，產業結構調整上有很大困難。農村科技服務體系不健全，致使整個經濟發展的緩慢。

(二)農業基礎設施落后。教育、科技、文化以及信息滯后，科技含量低，產業化進程難以形成規模，農民增產增收較慢，人民群眾的生產力水平較低，財政增收困難，人民群眾的生活水平低而困難。加之，我鎮地處1940米的高海撥冷涼山區，除了客觀條件制約之外，更為主要的還是人們受舊的思想觀念的束縛，在生產方式上沿襲過去原始粗放的耕作方法，再加上農業基礎設施后徑薄弱，一方面推廣良種良法力度不夠，另一方面受地理因素影響，很多良種不宜種植，因而導致了我鎮農戶糧食單產徘徊在200-300斤左右，糧食增長緩慢，在一定程度上制約了農戶養殖業的發展，增收渠道不暢，人民群眾的生活仍然處于低水平。

(三)解放思想更新觀念不夠，長期受落后思想的束縛，開放、探索、創新意識差，農村各族群眾觀念轉變慢。事實上存在著鋪張浪費，好逸惡勞等不良現象沒有得到有效的扼制。自力更生，艱苦創業精神有待進一步加強。

(四)干部的整體素質和人民群眾的科技文化素質不高，進取精神不足，缺乏強烈的責任感和憂患意識。工作作風飄浮，組織紀律渙散，工作拖踏，積極性不高，說的多干的少，與經濟發展和人民群眾的要求還有一定的差距。(五)**鎮

是原縣城所在地，縣城般遷后，老縣城的管理體制沒有完全理順，國有資產的管理、盤活和保值、增值的難度大，計劃生育、社會治安、環境衛生等治理難度大，臟、亂、差的問題和城鎮農村化趨勢突出的問題長期沒有得到根本的解決。搞城鎮經濟開發的管理能力和管理水平不夠高。

(六)受資金、技術、交通和能源等因素的制約。交通不便，雖已通路，但路況較差，大多屬于等外公路；坡陡、彎大、路窄，有些是晴通雨阻，運輸能力低，嚴重制約著本鎮經濟的持續快速發展。由于資金短缺，鎮內幾個鄉鎮企業經濟收入不景氣，沒有支柱產業和骨干企業，財政收入低，沒有項目資金投入，經濟發展后勁不足。總體上技術力量薄弱，人才缺乏，保證不了經濟建設的人力、技術的需求。

三、**鎮經濟發展的潛力和有利條件(一)豐富的土地資源。**鎮有土地面積共32 191畝，其中耕地面積1875畝，林地面積19065.5畝，草山面積10000畝，荒山面積1083畝，水域113畝，耕地面積占總面積的5.8%。荒地和現有草山適宜發展種植業、養殖業和畜牧業。

(二)充足的光、溫、雨條件。**鎮地處海拔1940米地段，年平均溫度15.3℃，無霜期319天，霧日124天，雨量充足，一年中氣溫變化不大，夏秋多雨，干濕分明，日照充足，太陽輻射強。總體氣候利于多種農、經作物生長，適宜畜牧業的發展和養殖業的開發。

(三)有一定的商品經濟基矗**鎮是原縣人民政府所在地，系全縣經濟文化發展的前沿，交通運輸相對較為方便，發展經濟、增加農民收入、解決農民溫飽有一定條件和基礎，便于促進農村第三產業的發展。(四)人口較為集中。發展城鄉經濟、蔬菜生產、水干果生產有廣闊前景，相對來說具備一定的人員素質，廣大人民群眾有一定的生產經驗和技術水平。

(五)有一定的群眾素質基矗就全縣相對而言，群眾的自身素質、科學文化技術觀念相對較好。

(六)自然條件好。土壤肥沃，適宜發展茶葉、板栗、核桃、木瓜等經濟作物，是我縣佤山生態茶的生產地。

(七)娜妥壩口岸是全縣主要口岸通道，目前基礎建設基本完備，有發展邊貿和旅游業的潛力。

四、加快**鎮經濟發展的對策

(一)深入學習貫徹落實xx屆五中全會精神，是當前和今后一個時期首要的政治任務。一是領導干部帶頭學習，特別是基層領導干部要先學習、先領會、先貫徹、起表率、帶好頭，并以此帶動各級、各部門學習，指導各項工作的開展。二是結合實際，緊密結合**鎮的實際，把學習貫徹xx屆五中全會精神與各項工作結合起來，與制定我鎮”xxx”計劃結合起來，與全力推進當前的各項工作結合起來，通過學習，增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性，增強加快結構調整，轉變發展模式的緊迫性，增強做好各項工作的信心，理清思路，明確目標，研究新情況、解決新問題、增長新本領、拓展新領域、努力開創全鎮經濟社會發展的新局面。

(二)要克服農村城鎮化的過急傾向，強化農業基礎地位。按照政府扶持、群眾參與的原則，加強農業基礎設施建設，逐步推行節水農業，進一步深化農業基礎投資體制改革，充分調動農業基礎設施建設的積極因素，強化農業科技培訓，提高農業科技含量，增加復種指數。依托城鎮、縣城、鄰鄉和境外市場，加大農業結構調整，培植蔬菜、養殖、茶葉主導產業，實行產業化、集約化、市場化經營，實現農業增產、增收、促進城鎮經濟發展。我認為，黨委一班子人要進一步樹立團結務實的思想，進一步落實書記和鎮長長期工作目標責任制以及每個黨委成員工作責任制，做到每一項目都有人具體抓，具體管，從鎮到村(辦事處)、組，層層落實責任制，把責任、目標任務與干部任期目標考核等緊密聯系起來，獎懲分明，只有這樣才能從根本上實現我鎮提出的各項經濟指標和任務的～完成。

(三)緊緊圍繞**縣委提出的”七有”，即：有飯(肉)吃，有房住(磚木結構石棉瓦房)，有衣被，有水喝，有電用，有學上(適齡兒童都能上學)，有病能就醫。堅定不移地抓好扶貧攻堅工程。扶貧攻堅是全～倒一切的工作重心，這個思想不能動遙全鎮上下要進一步統一思想，正視差距，理清發展思路，找準工作切入點和落腳點，堅定信心，鼓舞干勁，把扶貧攻堅進行到底，高度重視”三農”工作，認真落實黨在農村的各項方針政策，落實農村稅費改革，切實減輕農民負擔，發展農村經濟，增加農民收入，維護農村穩定，發揚自力更生、”苦熬不如苦干”的嘎婁精神，摒棄”等、靠、要”思想，堅持”安居+溫飽+社區發展”的扶貧模式，走開發式扶貧的路子，不斷改革創新扶貧工作機制，強化領導掛鉤扶貧和干部包村工作責任制。

(四)大力調整產業結構。按照”穩糧調結構，調整促增收”的原則，結合實際，以市場為導向，以推廣良種良法為保障，以發展”名、特、優、稀”農產品為重點，大力引導農民調整農業產業結構，加大老茶園改造和更新換代力度，著力培育畜牧業，積極發展蔬菜、核桃、板粟、水干果等特色農產品，認真研究開拓農產品市場，抓好農業訂單，為農產品商品化牽線搭橋，為農民發展農業產業鋪路搭橋。

(五)克服社區管理一般化的思想觀念，開創社區工作新局面。綜合治理城鎮臟、亂、差現象，各種職能部門齊抓共管，形成社會治安綜合治理和環境整治長效機制，為全鎮經濟社會發展，創建”平安鎮”、構建社會主義和諧社會創造良好的社會環境。

(六)爭取得到上級有關部門的支持，按照建制鎮的發展要求，理順轄區教育、衛生等事業機構的設置和管理關系，全面發展科技、教育、衛生、計生、文化等社會各項事業，促進經濟社會的協調發展。(七)加強娜妥壩口岸(通道)設施建設，綜合開發利用農業資源，充分發揮出老縣城對口岸的支撐作用，協調好邊境貿易的各方關系，促進邊境貿易持續健康地發展。

(八)強化轄區管理職責，按照設置”經濟貿易法”的總體部署，用活用足發展政策。要與時俱進，開拓創新，制定有利于長遠發展的優惠政策，以開放促發展，加大招商引資工作力度，加快發展步伐，用發展的方式解決現實存在的各種問題。制定更加靈活的優惠政策，強化外部管理，放寬內部管理，鼓勵發展”農家樂”，建設上擋次的賓館飯店，開放搞活，加快發展。

(九)在加快經濟發展的同時，在全鎮城鄉大力推廣節能灶、沼氣的應用，積極推進電氣化建設，實行以氣代柴、以電代柴，加強生態環境保護，實現可持續發展。

(十)加強社會主義市場經濟的民主法制建設，加大依法行政的力度，進一步加強黨風廉政建設，建立健全各項工作制度，切實轉變機關黨政干部的工作作風，充分發揚民主，在重大經濟建設的決策上廣開道路，廣泛聽取黨內黨外的意見。要進一步加強黨政干部隊伍的執政水平，組織干部職工加強市場經濟知識，業務學習和實踐鍛煉，提～部隊伍的整體素質。加強干部隊伍的勤政建設，建立黨委、人大、政府的工作監督和社會監督制度，督察、檢查和督辦各項經濟建設工作的落實。實行黨務、政務、財務公開，保障創造性地開展城鄉經濟社會工作，努力開創經濟建設的新局面。參考文獻：

1、**鎮第七屆四次會議政府工作報告；

2、有

關領導的重要講話；

3、全鎮經濟工作會議材料。`