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第一篇：卷煙零售店合理布局分析探討

合理，引用新華字典的解釋為：合乎道理或事理，布局，即對建筑等事物的設計規劃，合起來說，合理布局的意思就是合乎道理或事理的對建筑等事物的設計規劃。引申到煙草制品零售店的合理布局就是合乎煙草專賣管理和零售戶經營煙草制品需要的對零售店的分布進行的設計規劃。

《煙草專賣許可證管理辦法》對合理布局的要求作了相關的規定：

制訂煙草制品零售點合理布局規劃時，應當根據轄區內的人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素，在舉行聽證后確定零售點的合理布局。人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力作為辦法規定的因素，其本身具有變化性和相對穩定性，因此合理布局的設計規劃需要與時俱進，科學發展。

雖然如此，但是由于前述具有相對穩定性，因此，我們還是有據可依，有律可循。

第一，人口數量。首先，隨著計劃生育的貫徹落實，中國人口的增加變得越來越慢，據權威統計數據顯示：中國人口自然增長率由1978年的12.0‰下降到2008年的5.2‰，年均增長率1.1%，在一定時間范圍內，兩個增長率所帶來的人口變化并不是很大，相對于合理布局的要求可以忽略不計，充其量也就是零售店每年設定一定比例的總量變化；其次，零售店總數限定可以根據人口數進行宏觀調控。據權威數據顯示：中國吸煙的男性約60%，而男性約占人口的55%，那么吸煙的男性約占總人口數的33%，加上部分的女性吸煙，吸煙人口數大約占總人口數的35%。每人每月消費按3條計算，卷煙耗費數3×35%約等于總人口數，相當于零售戶月銷售數等于布局比例下的人口數，例如，5‰的辦證比例，就是平均200個人口辦一證，月銷量就是200條，辦證比例越高，平均占有人口越少，銷量越低，反之亦然；第三，縣城和鄉鎮所在地的小區、自然村的戶數一般為50-70戶，人口在200-250人，適合于在各小區、自然村辦一證。三點結合起來，總體辦證比例應控制在總人口數5‰之內。

第二，交通狀況。交通狀況直接影響到人口分布和人口流動，交通越發達，人口分布越密集，人口流動越頻繁，卷煙流通越快。因此，在設計規劃合理布局時，應區別對待，充分中掌握當地的在家人數、外來人數和流動人數，實現動態管理。另外，應考慮專賣管理力量的輻射程度和公司運營成本，對偏遠山區或交通不方便的地區，設置一定量的零售戶，并采取卷煙代送或定點取貨的方式，加強專賣管理，降低運營成本。再者，對交通發達區域內的特殊經營場所不予考慮合理布局，實行場所內銷化。

第三，經濟發展水平。經濟發展水平相對于縣來說，差別主要體現在城鄉差別，例如城鎮與農村、工業區、經濟開發區和旅游區內與區郊之間的差別。經濟發展水平的差別勢必造成人口由經濟發展水平低向水平高的地區流動，如果我們把戶口登記數比作絕對人口數，那么這種流動性的人口數就是相對人口數，在設計規劃布局的時候就不能硬套第一點所述的絕對人口數的比例，應充分掌握當地的相對人口數，然后套用絕對人口數的辦證比例。

第四，消費水平。消費水平對布局的要求相對于人口數量、交通狀況和經濟發展水平要來得低，但有一點必須引起重視，那就是某些特殊的消費場所會在一些特殊的時間段造成人口流動的加速，這是暫時性的人口流動，但數量可觀，在這些場所應于特殊場所的方式設立零售點。

在以上對四大因素進行探究之后，根據上述我們可以進一步探討設計規劃合理布局時應注意的事項：

一是，要充分了解掌握本轄區的地理分布。中國農村人口數占了總人口數的70%，但土地面積占到總面積的90%以上，很多村落依山而建，傍水而立，而且村莊周圍就是農民賴以生存的田地和山地，村莊分布有其固定的規律，那就是在相對平闊的地理上。所以，在設計規劃合理布局時要將本轄區的人口分布通過地圖的形式予以顯示，形成直觀的人口分布圖和地理分布圖。

二是，要充分了解掌握本轄區的交通分布。一個地區有村道、鄉道、縣道、省道甚至國道，現在還有高速公路和鐵路，有的地區甚至有機場，有碼頭，級別越高，交通越發達，人口的流動性越高。而且形成一個農村包圍城市的規律，就是農村往縣城、市區比縣城、市區往農村的比例要高得多，經濟發展水平低往水平高比水平高往水平低的比例要高，像農民工進城務工就是一個最好的實例。因此，要在人口進與出之間取得一個平衡點，作為當地的相對人口數。

三是，要做好縣城、鄉鎮所在地、工業區、經濟開發區、旅游區等經濟發展水平較高地區的合理布局設計規劃。除了上述的特殊場所外，在所在的街道、主干道等區域設置零售店間距限制，該限制可以根據人消費習慣以就近消費原則為準，一般人在消費時選擇的零售店一般不超過其所在位置的方圓50米外，因此，同側間距一般不低于50米，但也不能超過100米，兩側間距在不考慮路寬

第二篇：西雙版納州卷煙零售點合理布局規定

為認真貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》及相關法律法規規章，堅持公平、公正、公開、高效便民和滿足消費的原則，規范鞏固卷煙市場經營秩序，西雙版納州煙草專賣局于2004年7月6日舉行聽證會通過并實施了《西雙版納州卷煙零售點合理布局規定》。根據我州經濟和社會發展變化，2005年12月20日，第二次舉行聽證會修改了《西雙版納州卷煙零售點合理布局規定》。經過近兩年來的運行，總體上符合卷煙零售點合理布局要求，但隨著我州的社會經濟發展及卷煙市場變化，尤其是新的《煙草專賣許可證管理辦法》的出臺，原來的一些規定已不符合合理布局要求：一是原核定的按常駐人口3.5‰辦證比率，集中在城區、鄉鎮，農村布局考慮不夠充分，加之人口增長因素，不能合理滿足市場需求；二是現行的合理布局規定是依據相關法律法規規章并按《煙草專賣許可證管理辦法》制定的，與2007年3月7日起實施的《煙草專賣許可證管理辦法》有些不相符合；三是隨著我州社會經濟發展和卷煙市場逐步規范，卷煙年計劃供給總量在逐年遞增，為增設卷煙零售點提供了一定條件。

鑒于此，為適應發展變化，充分發揮卷煙零售點合理布局和地域優勢的服務功能作用，維護國家利益和消費者利益，保障卷煙零售戶的合理收入，結合西雙版納州一市兩縣城鎮、農村的人口數量、交通狀況、社會經濟發展水平、消費能力等因素，對現行《合理化布局規定》進行重新修訂完善。

一、指導思想

以《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草

專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證申請與辦理程序規定》及相關法律法規規章為依據，堅持公平、公正、公開、高效便民和滿足消費的原則，對全州卷煙零售點進行合理布局，優化市場資源配置，規范卷煙市場秩序，維護消費者利益和卷煙零售戶合法權益，保證國家財政稅收，鞏固國家煙草專賣制度。

二、基本原則

1、符合行政許可相關法律法規規章規定；

2、符合煙草專賣制度相關法律法規規章規定；

3、符合規范經營、滿足消費需求的原則；

4、符合卷煙配送、優化服務的原則；

5、符合合理布點，公平、公正、公開的原則。

三、布局比例

國家對煙草專賣品的生產和銷售實行統一管理的專賣制

度，煙草是國家限制性行業，產量和銷量受相應限制，因此，卷煙零售點經營許可應通過合理布局來實現。

自本規定公布之日起，卷煙零售點合理布局比例將由3.5‰上調至4.5‰，調增1‰。調增的85%將布局于農村(自然村)，解決農村零售戶不足的問題；15%用于一市兩縣城區和鄉、鎮政府所在地。今后州內人口、社會經濟發展情況發生重大變化需調整控量時，再依法適時調整。

四、具體規定

煙草專賣零售許可證的辦理、發放和管理，依法按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證申請與辦理程序規定》及相關法律法規規章執行，并結合我州實際，制定以下具體規定：

（一）必須有與住所相獨立的固定經營場所。經營場所面積按城鎮戶不少于10平方米，農村戶不少于6平方米。與住所相獨立的固定經營場所必須是經營店面與住所直接隔離；有與經營煙草制品零售業務相適應的資金（城鎮5000元/戶，農村3000元/戶）；固定的卷煙經營專柜。持證人貨物倉庫與經營門店相分離的，視為經營場所附屬倉庫，有義務接受煙草專賣管理部門的監督檢查。

（二）一市兩縣城區主街道零售點左右間隔距離不低于30米，其余街道零售點間隔距離不低于50米；鄉鎮主要街道零售點左右間隔距離不低于20米，其余街道零售點間隔距離不低于30米；120平方米以上的超市、三星級（含本級）以上賓館、酒店等，需經營煙草制品零售業務的，可不受間距限制。主要旅游景點按核定數控制辦理，三A級（含本級）以下景點控制在1戶，四A級（含本級）以上景點控制在3戶以內。

（三）村寨、農場連隊、重大工程場地等，按人口數在150人以上并消費群體同時在30%以上，具備辦證條件的，遵循便民、合理原則辦理。

（四）下列場所和情形不得設置卷煙零售點或辦理卷煙零售許可證：

1、法律、法規、規章等規定禁止煙火、存在不安全因素的場所：

2、經營化工、農藥、油漆、香精、建材等有毒、有害，易燃易爆物品，藥品、茶葉、化妝品、服裝、圖書、音像制品等為主的生產、加工或經營場所以及有異味、污穢不潔的場所；

3、主干道兩側占道經營、流動攤點及危險建筑物旁；

4、中、小學校內及校門周圍100米內（鄉鎮學校50米內）；

5、拒絕接受煙草專賣主管部門檢查或暴力抗拒煙草專賣執法的；

6、轉借、涂改、變造或買賣許可證的；

7、非西雙版納轄區內戶籍，未在當地辦理一年期以上暫住證的；

8、被工商行政管理部門吊銷、注銷營業執照的；

9、法律法規規章規定的其他不予辦證的情形。

（五）符合合理布局規定及辦證相關條件的申請人，煙草專賣行政主管部門在合理布局區域控制指標內，按受理申請的先后順序審核發放煙草專賣零售許可證。

五、附則

1、本規定通過后報省煙草專賣局和當地政府法制辦備案，并在市縣煙草專賣局辦證場所公示。

2、本規定僅適用于西雙版納州轄區范圍內，由西雙版納州煙草專賣局負責解釋。

3、本規定于二OO八年一月二十一日聽證會通過后施行。二OO五年十二月二十日通過的《西雙版納州卷煙零售點合理化布局規定》同時廢止。

西雙版納州煙草專賣局

二OO八年一月二十一日

第三篇：對卷煙零售點合理布局的幾點思考

對卷煙零售點合理布局的幾點思考

煙草在線專稿作者:定西市煙草專賣局李紅地更新日期:2011年6月20日

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煙草在線專稿

引：煙草行業在我國已有近百年的發展歷史。但因其有特殊性，國家一直采取“寓禁于征”的政策，實行計劃生產，從源頭上以生產許可證制度控制卷煙生產量，從銷售渠道以行政審批許可嚴格控制流通經營，尤其是在零售終端以行政法規規定的方式確立了合理布局是申請煙草專賣零售許可證這一行政許可事項的一個前置條件，以此來合理調節控制煙草專賣許可證發放。

卷煙零售點合理布局是指對煙草專賣零售許可證分布區域進行合理規劃。從國內外對煙草的管理制度來看，有全部專賣、部分專賣和個別環節專賣多種形式，但各國均對卷煙零售環節進行了嚴格控制。

從我國煙草專賣零售許可證發展歷程來看，煙草專賣零售許可證的管理可以說是國家調控煙草市場，實現煙草市場資源優化配置的最基礎手段和重要環節，特別是在當前煙草專賣執法實踐中，許可證管理已成為煙草市場監管的核心內容和最有力措施。

一、煙草專賣零售許可證管理的意義和作用

煙草專賣許可證制度是我國煙草專賣專營政策的最基本制度，煙草專賣許可證分為煙草生產企業許可證、煙草批發企業許可證、煙草專賣零售許可證和特種煙草專賣經營企業許可證四類，除煙草零售許可證以外，其他三類煙草許可證主要依國家產業政策在煙草行業內部進行調整布局規劃，只有煙草專賣零售許可證是面向社會的一種依申請行政許可行為，因此卷煙零售點的合理布局除要符合國家煙草專賣專營體制政策之外，更要體現其社會管理的職能和效益。

（一）煙草專賣零售許可證管理的歷史

翻開中國煙草專賣史，不難看出，煙草專賣最早可追溯到1915年北洋軍閥統治時期。北洋政府為了財政收入，成立煙酒專賣局，對煙酒實行公賣。1927年國民黨政府制定頒布了我國第一部煙草專賣法規：《煙草公賣暫行條例》。至此，我國煙草專賣制度盡管很不完善，但已出現了雛形。新中國成立初期，我國在部分省份成立“煙酒專賣公司”，對酒煙實行專營。六七十年代又因“文革”影響，煙草專賣逐步取消。煙草真正實行全面專賣，以立法形式確定下來，是從1983年開始的，煙草專賣條例、政策也是那時誕生的。煙草專賣是一個新生事物，煙草專賣政策、法規也是隨著時間推移，宣傳力度的不斷加大，逐步深入人心，被廣大群眾所熟悉、理解，而隨著煙草專賣法律、法規被越來越多的人所接受，煙草專賣許可證制度也漸漸被引入《煙草專賣法》中，1991年6月29日由全國人大常委會頒布的《煙草專賣法》第三條規定：“國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。”至此煙草專賣許可證制度以行政法規的方式正式確立了下來。自1991年以來，全國煙草專賣零售許可證的管理從歷程上大致可以分為四個階段：

第一階段是在1998年以前自然發展階段。這一時期煙草零售許可證社會認知度和持證率很低，許可證管理無論是社會還是管理部門意識未完全形成，群眾普遍不理解專賣政策，認為賣煙無需辦證，辦證阻力較大，催辦不理，送證上門不要。這一局面的主要原因是煙草經營部門自身經濟不甚規范，卷煙流通秩序混亂，卷煙四批、五批的現象普遍存在（按煙草專營體制設置，卷煙流通為三級批發體制）。社會上零售卷煙有證無證無多大區別，煙草市場相當混亂，時局制造了批發、倒賣卷煙的違法大戶和暴發戶，煙草行業經營步履維艱，國家稅收大量流失。

第二階段1998年前后——2003年普及辦證階段。這一時期煙草流通秩序開始進行整頓。1998年5月11日國家煙草專賣局第2號令發布《煙草專賣許可證管理辦法》，為提高市場凈化水平，服務網建理順銷售渠道，煙草部門上門強行辦證，辦證數量大幅增加，形成的后果是“一街兩行都開店，大店小店都買煙，店店都喊不掙錢”，相互“誹謗”、殺價，甲說乙是假煙，乙說甲是霉煙，你賣1元，我賣9角5分，結果都不掙錢，造成賣一條煙還要搭個塑料袋的現象，有的關門改行，有的主營轉為兼營，有的因自身經營不善而停業。這一局面的形成，主要是煙草經營渠道開始規范，零售許可證的數量直接影響到煙草企業的正常經營，縣級煙草專賣行政主管部門認為辦證戶越多越好，導致對申請辦理煙草專賣零售許可證的單位和個人，把關不夠嚴格，對其位置、人口、資金、交通等情況，調查、了解、論證不夠，只憑當事人出具的工商部門營業執照等有關手續，就予以辦證。這樣造成一些區域零售點布局過密，引發零售戶之間低價競銷，零售戶無利可圖，導致違規經營，增大了管理難度，增加了管理成本和服務成本；一些區域零售點布局太稀，不能滿足卷煙市場消費需求，也不適應經濟發展的需要，影響企業經濟效益。

第三階段2003年前后——2007年探索管理階段。2003年開始全面推行專賣戶籍化管理，健全橫向到邊，縱向到底的管理和營銷網絡，持政戶向行政村覆蓋，從2004年開始以壓縮持證戶數為主的方式進行合理布局探索，實行一年多，出現大量無證戶，又以辦證解決無證經營，使得辦證數量集中。

第四階段是2007年2月5日之后，合理布局、長效規劃階段。2007年2月5日，國家發展和改革委員會第51號令發布了《煙草專賣許可證管理辦法》，辦法第十六條明確規定了各縣級局可結合實際制定合理布局規劃，但總體效果和科學性不甚理想，如果用現在的布局條件來分析，當前經營戶有40%左右不符合現行合理化布局要求；加之行業卷煙銷售從渠道到價格的嚴格規范，零售商盈利水平大幅提升，刺激許可證社會需求加大，零售許可證管理壓力和社會矛盾逐步顯現。總之，煙草零售許可證的管理和社會對其重視程度之間的矛盾是隨著煙草行業自身改革發展的深入、專賣力度的加大和專營嚴格規范的深入而深入。

（二）卷煙零售點合理布局的作用

目前，圍繞中國煙草行業就業及生計的有5000多萬人，全國共有卷煙零售戶500多萬戶。2010年，煙草稅利達到6045.52萬，占國家財政收入的7.28%。煙草行業對國家社會經濟的建設做出了應有貢獻，也可以說國家煙草專賣專營體制是我們國家社會經濟體制改革的成功經驗之一。因此，煙草專賣零售許可的管理就顯得尤為重要。

其一，煙草零售許可證制度是鞏固國家煙草專賣專營體制的基礎。國家煙草專賣專營體制從卷煙生產環節以生產許可證制度控制卷煙生產量，從銷售渠道以行政審批許可嚴格控制流通經營，尤其是在零售終端以行政法規規定的方式確立了合理布局是申請煙草專賣零售許可證這一行政許可事項的一個前置條件，以此來合理調節控制煙草專賣許可證發放。

其二，煙草零售許可證制度是保證中國煙草行業協調穩定發展的利器。中國煙草行業始終面臨著國際競爭、世界控煙、體制機制和構建和諧四大挑戰，煙草行業把建立“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草作為奮斗目標，尤其自2004年以來深化行業改革，高舉“兩個至上”（“兩個至上”指國家利益至上，消費者利益至上）的行業價值觀旗幟，推動現代企業體制的治理，強化信息化監管手段，破解了體制機制難題。

其三，煙草專賣零售許可證的管理是國家調控煙草市場，實現煙草市場資源優化配置的最基礎手段和重要環節。煙草的特性決定了煙草是高度集中的計劃經濟，煙草的危害性決定了國家必須控制煙草大規模擴張，但煙草是一種嗜好消費品，存在客觀的市場需求，為了不使國家財富流失，國家必須對煙草實行嚴加管制，這就決定了煙草專賣零售許可證是一種有限資源，煙草的消費價值和財富價值只有通過零售消費才能實現，加強對煙草專賣零售許可證的合理調節，實現煙草消費總量和銷售總量相匹配，卷煙零售戶戶數和卷煙的供應量相匹配，從而達到煙草市場資源的最大優化配置，實現卷煙商品價值和國家利益、行業利益、經營者利益、消費者利益及社會利益的相一致，始終是煙草專賣零售許可證管理的核心目標。

卷煙零售點合理布局是指對煙草專賣零售許可證分布區域進行合理規劃，是煙草專賣零售許可證管理最核心、最基礎的內容。早在2004年國家煙草專賣局就發布了《國家煙草專賣局關于核發煙草專賣零售許可證適用合理布局規定有關問題的通知》并公布實施。通過這些年來零售點合理化布局工作有效實施，煙草專賣職能部門積極探索卷煙零售點合理布局的長效機制，加強了市場淘汰機制與市場準入機制的建設，通過市場調研，廣泛召開聽證會，多方聽取社會各界人士的意見，堅持完善市場淘汰準入和法律規范，卷煙零售點合理布局已步入規范管理的軌道，通過加強零售許可證管理，煙草市場秩序已發生了翻天覆地的變化，據國家煙草專賣局2010年委托第三方市場評估全國煙草市場凈化率達到了95%以上。

二、卷煙零售點布局不合理造成的影響

卷煙零售點布局一般存在數量上的不合理、零售點布局局部上的不合理及兩種情形混合存在三種情形，體現在零售商經營能力和經營業績差距較大，相當一部分商戶經營能力很低，必須綜合治理才能有效解決，關鍵還要在管理思想上正本清源。（以筆者所在的甘薯省定西市為例說明）

（一）定西市卷煙零售許可證發放及零售點布局現狀

定西市位于甘肅中部，地處黃土高原丘陵山地和西秦陵山地，地形以梁峁溝壑和高山山地為主，全區地勢由南向北傾斜，南高北低，農業靠天吃飯，工業總體落后的狀況還未根本改變，全市所有縣（區）均為國家或世界扶貧區域。全市面積2.03萬平方公里，轄1區6縣，119個鄉（鎮），1848個行政村（9076個自然村），總人口296萬人（其中農業人口數量為240.7萬人，占總人口比例為81.3%），根據2010年《定西市國民經濟和社會發展統計公報》及2011年定西市政府經濟工作會通報，定西經濟總量生產總值156.02億元，占甘肅省的3.8%，工業增加值占GDP的比重為15.76%，低全省20個百分點；大口徑財政收入13.59億元；社會消費零售總額5252億元，占全省的3.97%；一二三產比為31：25：44；城鎮居民人均可支配收入10790元，農民人均純收入2702元，分別占全省的81.6%和81.7%。濟總量不足，結構不合理，城鎮化水平低，自然經濟落后。定西市煙草系統2010年銷售卷煙79333箱，實現銷售收入79148萬元，實現利稅16276萬元，上繳稅金12173萬元，占當大口徑地財政收入的8.96%，多年穩居當地第一納稅大戶，2010年上繳稅收名列甘肅百強第28位，居甘肅煙草商業第三位。

結合定西市卷煙零售許可證發放情況分析，現有持證戶11480戶（截止2011年3月底數據），持證戶占總人口數的比例約為3.878‰，高于全國全省水平（全國3.6‰左右、全省3.5‰左右）；戶均年銷售卷煙1723.4條，零售戶按理論年均盈利9600元，高于當地勞動年最低6000元收入，卷煙零售戶總數相對合理但趨多；從整體分布看，卷煙零售戶的分布區域相對集中，在城區或鄉鎮一些商業主干街道上戶戶緊挨，100米距離之內少則3、4家，多則6、7家，而在一些地方則是點點星星，有的甚至空白，如由于歷史原因，在不足200平米的供銷社商場內就有4戶持證戶，這樣造成零售點合理布局的分配比例失衡；再從經營業態看，80%左右的為食雜店和一些小雜貨門店，經營者經營業績也反差很大，基本上是20%的商戶完成了80%以上的銷售任務，也就是一些不具備條件的商戶閑占了有限市場資源。

然而要解決這些問題可以說是牽一發而動全身。其一缺乏法律依據。按許可證信賴保護原則，不得隨意取消許可資格；其二這種現象形成具有歷史客觀成因。在行業還未完全規范前，煙草零售許可證管理未引起足夠重視，以辦證解決無證經營而形成許可證過濫；其三在51號令頒布前，盡管煙草專賣法律法規規定了合理布局是許可條件，但可操作性不強，形成管理實踐中零售許可準入門欄過低，被許可者經營條件和能力差別較大；其四由于定西經濟欠發達的原因，社會就業門路有限，而且就業薪酬低，經營卷煙因成本低，風險小，易管理，見效快而倍受青睞，許可證需求過度。同時也因地因文化等關系影響，當地經銷商喜同類商品扎堆經營，形成許可證扎堆或因市場客觀需求和經營戶主觀需要（有些區域卷煙經營戶經營利潤太低）的矛盾形成空白區域。

（二）卷煙零售點布局不合理形成的社會問題

1、社會責任問題。眾所周知，企業作為一種組織形式是近一百多年來才廣泛存在于社會之中，現代企業絕非因為投資者追求利潤而產生，而是由于社會化大生產的需要而產生。在市場經濟條件下，企業的成長不僅要追求利潤最大化，而且要承擔更多的社會責任，這樣企業的發展和社會的發展才能協調。煙草行業同樣作為社會組織必然要負起應有的社會責任，何況煙草行業目前還是“政企合一”的社會組織，維護國家利益和消費者利益是己任，尤其在行使煙草零售許可證管理社會公共權力時，更應勇于、敢于、能夠承擔起社會管理和社會服務的職責，特別要在社會利益分配、社會就業、社會穩定、社會保障、控煙履職等方面充分發揮作用。

一是卷煙零售點布局的不合理造成有些區域許可證扎堆，有些區域許可證“空白”，這樣不能方便消費者消費，不能滿足部分區域市場需求，由于卷煙零售點是煙草商業企業的零售終端，卷煙銷售鏈條上與最終消費者直接聯系的環節，其布局的不合理也就不能順應和適應卷煙的消費習慣和方式。

二是由于歷史原因，卷煙零售點布局的不合理造成學校周邊存在卷煙經營戶，因其守法意識不高、社會責任性不強，私下向中、小學生出售卷煙屢見不鮮，嚴重危害了青少年身心健康，違背了煙草專賣法中“勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙”的規定。

三是當前我國各地實際面臨的一個基本社會情況，是待業人口較多，下崗職工較多，社會就業壓力大，而煙草零售業恰恰是一個勞動密集型的職業。就業乃民生之本，關系改革發展穩定的大局，無論煙草專賣行政主管部門作為政府的一個職能部門，還是煙草企業作為國有企業，在解決社會就業問題、降低失業率上做出貢獻都是份內之事。

2、社會焦點問題。卷煙零售點布局的不合理造成一證難求，無形使辦證問題上升成為社會矛盾焦點問題。在現實問題上，城鎮化建設、新農村建設、舊城改造，勢必牽扯到卷煙零售點原證的注銷和新點的布局，原持證零售商把保留被許可資格變成了配合政府拆遷的重要條件，有相當的政府出面給煙草行政主管部門加壓解決，無形使依法行政管理秩序受到干擾或破壞，同時將煙草零售許可證的管理和社會突出矛盾及沖突絞在一起，讓煙草行政主管部門“身陷困境”，左右為難。

在管理問題上，由于煙草專賣零售許可證辦證難，私自轉讓買賣許可證已成為一種常態，盡管法律法規有明確的處罰依據，但在實踐中行政執行很難，加上取證困難，這種想象就成了“牛皮癬”；還有一些許可證管理部門以控制許可證總量，簡單化解決卷煙零售點布局的不合理，在制定零售點合理布局條件上隨意提高門檻，有的許可證管理機關零售點合理布局版本“升級”過快，設置重重障礙，尋找種種借口，限制許可證的審批發放，這樣造成符合申辦條件的申請人不能及時辦理煙草專賣零售許可證，社會負面印象極大，如不加節制，一定階段就會成為社會矛盾爆發。

另外，辦證門檻過高容易滋生腐敗問題，造成個別人利用自身身份和手中特權，以辦理煙草專賣零售許可證為名，索取錢物。同時，煙草專賣管理機關也面臨巨大的辦證壓力。辦理煙草專賣零售許可證屬于有數量限制的行政許可，有些地方煙草專賣零售許可證發放的隨意性較大，出現的“人情證”較多；而有些地方因許可證總量過多，就干脆停止了許可證的發放。社會輿論對這兩種情況都是很反感的。

（三）卷煙零售點布局不合理形成的行業問題

1、卷煙零售點飽和問題。伴隨著經濟社會的發展與宏觀市場環境的變化，煙草專賣零售行政許可也面臨諸多挑戰、矛盾與問題。而當前突出的矛盾與問題是，煙草專賣零售許可證持證數量劇增，已大大超出“合理布局”的基本涵義。筆者認為：產生這一現象的基本原因，除了受國家宏觀經濟環境和政策導向因素，社會就業壓力大、城市化進程（大量農民棄農進城從商），以及卷煙零售行業經營素質要求低（操作簡單）、投入成本少（一個柜臺或小柜窗、少量資金）、經營風險小（無明顯的競爭壓力）的特性因素外；最根本的因素，還是目前的煙草專賣零售許可政策條件存在缺陷和不完善，缺乏一種與時俱進感覺。主要有以下方面的問題：

（1）沒有真正體現煙草專賣零售許可“有限資源”的基本特性

合理布局定義狹隘，缺乏綜合考慮合理布局的條件范疇，如對申請人達到或超過享受養老保險年齡的，并沒有列為“不合理性”而設置準入門檻。因為煙草制品零售點是有限資源，既是“有限資源”，就是要體現社會利益最大化、合理化；這部分群體既已享受養老保險，意味經濟生活來源有保障，在社會就業壓力大、就業難度大的歷史背景下，沒有理由、而且不應該“再就業”搶有限的“飯碗”，這是通情、明理、合法之舉。目前，這類群體在整個零售戶隊伍中大約占5%以上，其中不乏有70以上高齡者。

（2）準入門檻較低

由于缺乏對有關經營條件作明確恰當的規定，且準入門檻較低，以至出現賣藥品的也申請賣煙、賣服裝的也申請賣煙、賣五金電器的也申請賣煙等等情況，一定意義上除個別特殊行業外，所有行業都可兼營煙草制品零售業務。在現有持證零售戶中，尤其在經濟欠發達的農村市場，與卷煙零售業務不相關聯而兼營的零售戶為數不少，并大有快速增長之勢；這不僅損害了與卷煙零售業務密切關聯經營群體的基本利益，造成了社會利益的不合理分配；而且大大降低了煙草專賣零售許可證調配市場資源的價值，“有限資源”被無限擴大。煙草制品作為一種吸食商品，理應等同于食品，設置嚴格的行業準入門檻，即明確相關基本經營條件，對與卷煙零售業務不相密切關聯的行業，理當無條件“拒之門外”。

（3）特殊人群間距照顧條件有待商榷

對于特殊群體中的失業人員享受零售點間距照顧條件，此舉從實踐來看，值得商榷。按國家現行勞動政策，未就業的就是失業，與下崗失業同一性質；而申請煙草專賣零售許可證要求從事卷煙零售業務的，可以說都是未就業（沒有職業）的，即失業者；在零售許可證申請受理中，用失業證申請享受零售點間距照顧條件的，是非常普通與正常的，因為絕大多數無職業者都能領取失業證（除農村之外）。由于失業證可以享受零售點間距照顧條件，以至目前相當部分的零售點都有“不合理”的成份。因此，將失業者列為享受零售點間距照顧的特殊群體有待商榷，同時還涉及社會公平問題，如對無法領取失業證的無職業（失業、農民工）申請者，有顯失公平之嫌。

2、經濟效益問題。卷煙零售點布局的不合理造成煙草行業和卷煙零售戶之間不能達到“雙贏”的目的。一方面，煙草制品本是計劃經濟，采取稍緊平衡的供貨政策，如果零售商數量不加一定限制，不采用合理布局措施，勢必造成煙草專賣零售許可證過多、過濫，零售戶之間為謀取私利，無序競爭，低價傾銷，挫傷零售戶經營卷煙和培育煙草市場的熱情，同時許可證資源被浪費，影響煙草零售商戶利益，也很難提高客戶滿意度，客我關系難以控固，煙草零售商對煙草行業的依從度、信賴度降低。另一方面，煙草專賣零售許可證不加以合理布局，無序發放煙草專賣零售許可證，則影響國家對煙草市場的宏觀調控能力。國家主要依靠市場真實需求，以計劃手段調整煙草產業升級，實現煙草市場資源有效配置和經濟效益最大化。然因卷煙零售點布局不合理，煙草市場被一部分大戶控制，煙草市場需求信息失靈，很難體現市場真實狀況，給計劃調控得來困難，加之國際煙草市場的非難，在一定條件下煙草行業就會很容易失去市場培育主陣地和行政控制權，最終外國煙草以政治手段未達到的渴望會因我們管理的缺陷通過經濟的途徑實現。再則，由于許可證布局的不合理，沒有一個長期的規劃，造成煙草行業管理成本和服務成本增大，利潤空間降低，國家稅收相應減少。

3、市場穩定問題。卷煙零售點布局的不合理是造成煙草市場基礎不穩定的重要原因之一。一是減弱了煙草部門對市場的調控能力。由于布局的不合理形成零售大戶越來越大，經營戶兩級分化，煙草市場容易被終端大戶左右；二是布局不合理給無證經營治理帶來困難。一方面是大戶的普遍存在，另一面是執證戶供給和銷售的不平衡，從而給無證戶經營提供了貨源，這也是無證經營屢禁不止的原因之一；三是無證經營有了存在的僥幸，一旦貨源不保，即成為假煙重要的銷售通道，再加上一部分執證戶貨源緊缺時以假充真，無形給假煙的生產銷售提供了市場空間，給市場凈化帶來隱患，當前市場已出現這種跡象，從定西市近三年查獲的假煙網絡案件看，幾乎涉案對象均是無證戶。

4、網點建設問題。煙草行業在重大變革當中，卷煙零售終端網點建設是煙草商業應對復雜形勢的重大戰略工程，而這一工程的核心目標在占領終端市場。能否在激烈的競爭中站穩腳跟，關鍵的是零售商的選擇，最根本的是經營煙草的利潤導向，這就要看煙草行業怎樣服務好、維護好、實現好零售商利益，從而達到客我雙贏、客我共建、最終實現客我共管煙草市場的目的。否則，就會丟棄網點建設的基礎，舍本逐末。而恰恰對零售點合理布局正是維護煙草零售商利益最基礎的保障和最直接、最有效的途徑及手段。再者從服務煙草消費來言，部分零售點分布過于分散又給消費者購買帶來很大不便。

5、卷煙品牌培育問題。在現階段行業對品牌的培育行政手段更多于營銷手段，行業品牌發展的方向是讓市場選擇品牌、決定品牌，卷煙品牌的商品價值和生命價值最終要經過市場檢驗，卷煙商品的商品價值、消費價值只有和其價格相一致，也就是供需平衡、價格穩定、實現商品零售環節驚險一跳才能實現。在當下部分零售點過于密集或數量太多，經營能力良莠不齊，造成零售戶之間為謀取私利，無序競爭，低價傾銷，要達到引導培育品牌很難，做大品牌更難，卷煙品牌的生命力時時會受到威脅，經營戶的合理利益也無法得到保障，挫傷零售戶經營卷煙和培育煙草市場的熱情。

6、精準營銷問題。煙草盡管是一種特殊的商品，但在市場經濟條件下仍擺脫不了商品經濟的競爭，然商品經濟競爭歸根結底是品牌的競爭，精準營銷為現代商業找到了保持品牌競爭旺盛生命力的法寶。卷煙零售點布局的不合理造成同一類型客戶需求不準，商定供貨、訂單供貨、精準營銷難。比如同一品牌的卷煙根據煙草供貨政策向同一類型客戶投放限量是一樣的，但是因持證戶扎堆和分散的現象使得該品牌投放過程中同一類型客戶有的因實際消費需求不大造成庫存量較大，有的因消費需求大造成明顯貨源不足的問題。庫存量較大的則容易出現低價傾銷、向無證戶供貨、無證批發等現象，而貨源不足的則會出現從非法渠道購進卷煙的行為。

三、解決卷煙零售點合理布局的思路及對策

煙草專賣零售行政許可工作，關系到煙草制品零售市場的長期穩定與健康發展，關系到最廣大卷煙零售戶的切身利益，涉及社會利益合理分配和社會公平問題。當前煙草專賣零售許可證持證數量劇增、“合理布局”受到嚴重挑戰的狀況，應該引起高度重視和深刻反思，深度調整和完善現行的煙草專賣零售許可政策條件，以發揮煙草專賣零售許可穩定市場、規范市場的最大效應，充分體現社會利益的最大化、合理化，切實改變目前這種尷尬狀況與局面。

（一）正確處理好布局過程中的四種關系

1、正確處理合理布局和無證經營的關系，實現許可證管理被動應付向科學管理轉變。一提合理布局好多人就會把無證經營問題歸罪于合理布局之錯，從而造成許可證一放就亂的后果。其實兩者并無必然聯系，而只是合理布局不合理之故。無證經營現象本身就有其客觀性，煙草專賣法設定零售許可證的管理本來就是為了調節煙草許可經營和社會需求經營這一對矛盾來實現卷煙市場資源優化配置，這就是說只要有許可證管理制度就必然存在無證經營，反之，無證經營不存在了，許可證也就再沒有存在的必要。

2、正確處理合理布局和持證總數的關系，實現許可重數量向更重質量和數量的轉變。有好多人單純的認為合理布局就是限制許可證數量，在行政手段上刻意強調壓縮持證戶，有的還以壓縮許可證作為降低企業管理經營成本的措施。煙草專賣零售許可證的管理要做到“控而不死、合理規劃、適當為要”，筆者認為這恰恰也是“51號令”沒有設定許可證總量控制原因的所在。合理布局條件的寬松或緊縮直接關系到卷煙零售戶的數量，關系到卷煙零售戶的盈利，關系到卷煙零售網點布局的科學化、規范化、有序化。因此，在持證戶總數上不能一控就死，也不能沒有規劃盲目發放，太多會傷害零售戶利益，太少會使煙草受制于人，也影響煙草市場健康發展，只有通過合理布局長期規劃進而來動態調節許可證總量，以期達到卷煙零售市場的供需基本平衡。

3、正確處理合理布局和社會責任的關系，實現許可證管理向服務經濟和服務社會管理轉變。許可證合理布局設定權下放后，有的基層管理部門不能站在社會管理責任的應有位置行使手中權力，憑主觀或單純利益考慮社會管理問題；再就是法律觀念淡薄，隨意夸大手中權力，違法和侵害群眾利益。煙草專賣許可權是煙草專賣法賦予煙草專賣行政部門的公權，沒有任何自己的特權，首先要強化自身依法行政、增強社會責任意識、管理服務意識、站在客我雙贏的角度進一步保護消費者和卷煙零售商利益，保證煙草專賣零售許可證的發放公平、公開、公正，實施陽光操作，以此來推動零售點合理布局，控固煙草市場基礎。

4、正確處理合理布局疏堵并舉和動態平衡的關系，實現許可證管理向良性循環轉變。流水不腐、戶樞不蠹，合理化布局本身是一個動態調整的過程，如果在管理實踐中心浮氣躁，一蹴而就思想作怪，極易形成社會矛盾，經濟矛盾，管理矛盾。一方面是歷史遺留問題的解決，合理布局不可能一蹴而就；另一方面是要有長期規劃，動態化調整歷史問題。再者經濟發展本身是動態的，許可證的管理就要以動態平衡的手段為經濟的發展服務。

（二）引入準入退出機制

要實現網點布局的合理化，必須制訂統一的網點布局合理化管理辦法。要進行廣泛的動員和宣傳，在布局調整過程中爭得零售戶的支持和配合；要進行充分的調查研究，對市區、商業中心、居民區、娛樂場所、郊區和村鎮的零售網點的設置條件和間距、新建網點辦證的要求、許可證變更登記等作合法的、量化的、具體明確的規定；要對許可證的申請、受理、審核、審批和發放制訂統一的流程，嚴格按照操作規程辦事；同時，要對布局管理規定不斷進行完善和補充，以解決布局實踐中遇到的新問題、新矛盾。這是卷煙零售點合理布局準入方面的一些設想。但在退出機制方面相關法律依據不甚充分全面。筆者認為只要法律、法規對“合理布局”評價標準做一些原則性規定，特別是把零售戶根據不同業態經營業績和經營能力做一個周期性的評價退出衡量標準。一方面使各地區制定合理化布局規劃有法可依更充分、更具體，許可證科學管理更有效；另一方面也為許可證的退出提供了法律支持，促進許可證有效科學循環。僅從法律角度來說（《行政許可法》第五十條），許可證有效期滿，也可對不符合零售許可證條件的零售商依法退出，關鍵是要保證公正、公開、公平，可持續。

（三）發揮行業內部專賣專營優勢

卷煙零售網點布局調整不僅僅是專賣管理部門的事情，也是銷售部門的責任。從銷售的角度來說，必須對零售網點的具體情況有清晰的了解，對各零售網點商圈的大小和發展態勢有準確的判斷，并給專賣部門進行信息反饋；從專賣的角度來講，就是要按照戶籍化管理的要求對是否發證、是否延期、是否取締作出決定，并利用銷售部門提供的情況分析，按照零售網點布局合理化的有關規定，要求網點密集地區、有效需求不足地區的零售網點主動放棄進入，并在此過程中做好宣傳和思想工作，爭取布局調整得到社會各方面的理解和支持。在專賣和銷售部門密切配合下，努力建設一批形象良好、布局合理、優質高效、充滿活力的零售網點，促進煙草行業持續、穩定、健康地發展。

（四）明確“合理布局”的評價標準

要有零售點合理布局的評價標準，這是合理布局的基礎。首先是數量的合理評價標準。目標清才能方向明，盡管許可證不能做數量的硬性限制，但對數量沒有標準，許可證發放就會失去調節方向。重點要從維護經營戶盈利水平，結合卷煙銷售增長，社會經濟發展，社會需求等因素來把握持證總數的合理性，筆者認為應從能有效解決就業為目標，經營戶平均年盈利達到（社會平均工資﹢最低工資）÷2＋平均費用（按當地情況）為妥，這樣既能增強經營戶對煙草的忠誠度和依賴度，也便于把控市場；其次是局部布局的評價標準。應當重點從卷煙經營戶的經營能力來評價，也就是零售戶經營能力要素“五種能力”即能知法、能守法、能穩價、能促銷、能配合，評價的核心指標是根據當地經濟總體發展水平及經營戶評價盈利水平區間的平均集中度與零售戶經營能力要素結合建立中位數或平均數評價模型，評價的目的是建立橄欖型零售終端。

（五）采取科學合理布點設計

制定科學合理的合理布局條件，這是合理布局的關鍵。首先要摸清當前許可證布局現狀，平衡規劃數量進行合理布局。要對合理布局問題著手深入調查研究，盡快建立細分區域、細分商圈、細分經營戶業態銷售數據庫和零售盈利數據分析庫，為許可證管理上水平提供科學依據。基礎要從三大方面充分翔實的調查摸底：一是人口數量、銷量、毛利、消費水平、用工人數、稅費房租、水電費等情況；二是區域特性：包括市場、小區、道路情況；三是經營戶性質：包括經營項目、經營方式。并進行登記造冊，細分區域、細分商圈、細分業態來區別對待，然后進行科學合理的布點設計。

為保證卷煙經營的合理利潤，制定劃分相關區域級別，按照不同區域不同規劃的原則，規劃越細越合理，城鎮主要街道以規劃數量為主和經營戶間距為輔結合，居民住宅小區和行政村以設定人口比例戶數為主，在設定經營資金和場所時要重點考慮與網絡建設及零售終端建設相結合，著重考察經營能力和品牌培育能力，服務于網建戰略，做到專賣和專營要求的有機統一，為卷煙品牌營銷、市場營銷、服務營銷，現代營銷奠定市場終端支撐基礎，這樣許可證管理才更具活力和生命力。具體計算公式為：設點戶數=區域盈利總數÷（經營戶費用×卷煙經營比），其中區域盈利總數＝區域銷量×平均條價×（8%--10%）；經營戶費用＝用工工資﹢水電費﹢房租費﹢稅費；卷煙經營比=卷煙經營÷經營規模×100%。以某市兩個區域為例：A小區為主要居民區，人口數4600人，B小區為廠區，有560個產業工人，A小區零售戶月平均銷量為280條比B小區多167條，盈利總數28000元是B小區的11.86倍，經營戶月平均費用是B小區的2倍，卷煙經營比39%比B小區高4%，A小區消費水平比B小區高，高檔卷煙的消費水平較高，而B小區該產業正面臨調整。所以A小區雖然已經有25戶持證戶，但仍然有5戶的發展空間；B小區僅有8戶持證戶，但已經超額2家。同時對小區、街道局部區域的煙草專賣零售許可證實行最高限量控制。

其次要以動態調整的積極態度解決歷史問題，做到短期調整和長期規劃的結合。其二卷煙零售點合理布局不能存在管理盲點，對一些有一定規模的賓館、酒店、酒吧、KTV等娛樂服務類場所放寬合理化布局條件，納入專賣專營管理渠道，這些場所往往是引導消費高檔卷煙品牌的重要領域，一旦漏管極易形成假冒走私卷煙的集散地。其三要慎重手中公權，嚴格依法行政，嚴格依法管理，嚴格依程序許可，嚴肅許可證管理問題，尤其合理布局條件要相對穩定，同時高度樹立執政為民、執法為民的執法理念，對待弱勢群體、空白區域、因不可抗力注銷許可證的原持證戶要優先辦證，體現許可證管理優先原則和信賴保護原則，維護行業社會形象，防止社會矛盾激化。

（六）加強宣傳引導，協調政府部門聯合執法解決矛盾

解決合理布局問題是一籃子工程，即不能操之過急，又要積極穩妥。首先要向當地政府匯報協調，取得政府支持，形成依法行政、依法管理的合力和濃厚環境及氛圍；其次要加強對合理化布局條件的社會宣傳，引導社會需求，以免引起新的社會矛盾。第三要發揮工商部門優勢，通過關聯執法手段和營銷調整措施，淘汰一些不合理和不合法的許可證，同時要更加發揮聯合整治無證經營優勢，穩定卷煙市場，確實提高卷煙零售點合理布局的能力和水平。

（七）從深化行業改革發展戰略角度考慮卷煙零售點布局

行業明確了“卷煙上水平”戰略，從黨的十七大提出要增強國有企業競爭活力，到十七屆五中全會提出要進一部推進壟斷行業改革取得明顯進步，煙草商業面臨的可預知和不可預知的環境非常復雜。在卷煙零售點合理布局過程中加強自營店、加盟店、合作店、卷煙知名品牌專賣點等獨資或混合經濟的零售終端建設會更有利于商業持續發展，通過這個網絡系統，還可搭建起煙草終端品牌培育營銷、市場營銷、現代信息營銷、打假信息網、卷煙零售戶協作共贏、共建、共管煙草市場機制等管理平臺，進一部提高煙草部門引導市場、培育市場、服務市場、控制市場的全面能力和水平。

總之，煙草零售點合理布局已如箭在弦，零售點合理布局在行業經營管理不太規范之前，零售許可沒有完全發揮其應有職能和作用，也未引起社會對其關注，那時提合理布局即沒有社會環境、市場環境，也無法可依。但隨著行業改革發展的深入，煙草零售許可證的各種職能和作用日顯明顯，已成為行業經營管理中不可或缺的重要環節和重要舉措，煙草零售環境也逐漸成為煙草國家專賣專營體制濃墨重彩的一筆。卷煙零售點合理布局的最終目標就是實現“帕累托最優”和“橄欖型模式”的均衡，從而決定了卷煙零售點合理布局是動態平衡協調的過程，沒有最合理只有更合理，但只要堅持不懈，卷煙零售點布局必將發揮其對卷煙品牌發展的最大支撐，實現國家利益、社會效益、經濟效益、管理效益和市場效益良性協調及各方利益最大化。喜有專賣專營體制優勢和51號令法律強大支持，有網建終端建設之形，有社會對零售許可證認可和日趨規范的煙草市場之基，更有卷煙上水平東風之勢，卷煙零售點合理布局可謂正當其時，發展前景必將越來越寬。

第四篇：卷煙產品及服務質量調查問卷-零售店4

卷煙產品及服務質量調查問卷（零售店）

被訪單位名稱：

被訪單位地址：市區路弄號室被訪者姓名：聯系電話：

訪問員姓名：起止時間：

您好，上海煙草正在進行一項卷煙產品及服務的顧客調查，對于您提供的個人信息，我們承諾保密。

1、整體印象：

您對上海煙草以下幾個方面整體印象如何？請用以下評分標準告訴我們您的看法。

1.1上海煙草產品及其供應服務的整體感覺[]

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1.2上海煙草卷煙品牌的整體聲譽[]

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1.3上海煙草卷煙的總體市場表現[]

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2、中華營銷服務：

您認為上海煙草中華營銷服務以下幾個方面做得如何？請用以下評分標準

告訴我們您的看法。

2.1營銷人員業務知識及解決問題的能力[]

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2.2營銷人員溝通和服務的主動性[]

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2.3對質量上有缺損的卷煙情況處理的及時性[]

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2.4提供的咨詢/投訴渠道（是否方便）[]

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2.5咨詢/投訴接待人員的態度[]

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2.6咨詢/投訴的處理方式和處理結果[]

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3、中華整體卷煙質量

您對中華品牌質量以下兩方面的總體滿意度如何？請用以下評分標準告訴我們

您的看法。

3.1內在質量（口味、風格及質量穩定性等）[]

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3.2外在質量（煙支、盒/條/箱包裝等）[]

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4、中華內在質量

您是否同意針對中華品牌香煙的以下說法？請用以下評分標準告訴我們您的看

法。

4.1 煙味醇和、無雜味/異味[]