第一篇：加快推進我縣交通建設跨越式發展的思考與建議[小編推薦]

去年6月份，浙江省委、省政府同意省交通廳提出實施交通”六大工程”來推進浙江省交通新跨越戰略，現”六大工程”已經全面部署。我從分管交通工作一年多來的實踐，就今后如何推進我縣交通建設跨越式發展，以適應經濟社會發展，為打造生態旅游縣戰略目標提供有力的交通支撐，談些看法和建議。

一、我縣交通建設的現狀與評價

（一）現狀

1、公路的現狀。

由于地域的關系，我縣現有公路布局呈魚骨狀，即56省道瑞東線貫穿全縣東西，縣道與其緊密相接，通向城鎮、林嘗景區和鄉村，構成省道和縣道為骨架的全縣公路網。至2003年底，全縣公路總里程為687.6km，其中省道2條75.8km，縣道19條395.6km，鄉道22條173.6km，專用公路42.6km，通村簡易公路1250km，行政村的通村率為95.5%。

2、交通建設管理現狀。

我縣沒有國道線經過，公路由省道、縣道和鄉村道路組成。現行的管理體制是省道建設以省補為主，地方出資為輔，一般對欠發達地區的補助標準為7:3，即省補70%、地方出資為30%。縣道建設，以縣為主，補助為輔，一般為4:6，即省補為40%、自籌為60%。省交通”六大工程”實施以后，補助比例有了提高，尤其是”鄉村康莊工程”的補助標準大為提高，通村公路的路基路面二次改造省補合計達到24萬元/km，即路基改造補助12萬元/km，路面改造硬化補助12萬元/km，并明確了鄉（鎮）政府作為鄉村康莊工程建設實施的主體。我縣實施近半年，完成測量設計43個項目166.2km，開工建設23個工程項目達122km。

（二）評價

1、公路建設速度明顯加快。

從1993年～2003年的10年間，全縣公路里程增加236.6km，平均每年增加23.66km，是我縣公路建設發展最快的一個時期，并組織56省道、文青公路、文平公路等一批重大項目的改建和路面大修，公路技術等級尤其是路面結構有了較快的提高，路網的密度由1993年34.8km/百平方公里提高到2003年53.2km/百平方公里。特別是抓住”九五”期間省交通廳補助修建農村簡易公路的時機，擴大了公路的通達深度，公路通鄉率和汽車通行政村率均有一定的提高。

2、交通建設和交通運輸對促進我縣經濟社會發展發揮了重要的作用。

從交通建設的角度上看，交通建設能有力推動經濟社會的發展，推進城鎮化進程。一條公路的修建或開通，可以改變或興起地方建設，形成各類市場和生產要素的集聚。現有的公路道路如同毛細血管，滲透于全縣各地，其作用和影響非常之大。也就是說，現階段的經濟特點之一是”馬路經濟”。另外，交通建設等重要基礎設施的投入，是社會固定資產投資的重要部分，直接對經濟增長有拉動的作用。

從交通運輸的角度來看，因縣內沒有港口，公路運輸是我縣客貨運送的主要方式，2003年客運周轉量為412萬人次，公路貨運量為116.4萬噸，五年來客運、貨運量的平均增速都在10％以上。作為經濟社會發展血脈的交通運輸，基本上保證了客貨的進出，加快了經濟的流通和循環，為我縣經濟長期穩定持續的發展奠定了基矗

3、現有交通建設還遠遠不能滿足經濟社會發展的需要。

一是公路等級很低，到目前為止全縣還沒有一級、二級公路，三級公路僅有54km，四級路及等外路占90%以上。從路面的鋪裝情況來看，全縣水泥砼路面138km，瀝青路面130km，只占總里程的39%。去年10月，省公路局局長鄭黎明視察我縣交通道路的情況后，說文成是全省公路等級最低的縣之一。

二是里程總量的不足。初看起來，公路總數好象不少，但目前可以通客運班車的很少，全縣有客運班車通達的總里程為

430km，通客運班車的行政村僅180個，老百姓出行難的問題還是比較嚴重。全縣路網密度為53.2km/百平方公里，處于盛市的倒數水平。

三是混合交通嚴重。我縣所有的公路都是混合交通，大量的拖拉機、摩托車、自行車與汽車混合行駛，相互干擾，以路代市，以路代街的現象十分普遍，不僅影響了公路的通行，也影響城鎮的擴展，更是行車安全的隱患。

綜上所述，我縣的交通建設不管是從網路結構還是建設的總里程，以及道路的等級和暢通情況上看，都還遠遠不能滿足經濟社會發展的需要，交通建設的任務還相當艱巨，明確和抓緊實施跨越式發展的目標和任務，建立和完善建設與管理措施的長效機制已迫在眉睫。

二、我縣交通建設跨越式發展的總體要求、戰略目標和主要任務

所謂跨越式發展應該是個相對的概念，它目前已基本形成共識，相對常規發展而言的。我縣交通建設跨越式發溝淖芴逡螅篩爬ㄎ浠襖幢澩錚炊醞饌ǖ攬燜倩⑾绱騫繁曜薊⑼ň骯吠緇？繚絞椒⒄溝惱鉸閱勘輳奔淶陌才糯笤夾枰?2年，經歷2004～2007年、2008～2010年、2011～2015年三個發展階段。即2004～2007年是跨越式發展的關鍵階段，也是一個全面交通工程的上馬建設期，這是實現第一步的跨越，但基本上只能解決”通”的問題；2008～2010年是實現跨越式發展的第二步，主要解決”暢”的問題，把景區與景區、鄉與鄉、鄉與村及村與村的聯網公路建成，是第二階段的主要任務；2011～2015年為第三階段，主要解決”快”的問題，最終實現跨越式發展，重要的標志是建成龍麗溫高速公路文成段，為全面實現小康和全省著名的生態旅游縣提供交通保障。

本屆政府交通建設要完成的具體目標和主要任務是：

1、2004年，完成56省文成段改造工程，實現到溫州1小時的時間距離。

2、2005年，縣城至各鄉鎮至少要有一條瀝青或水泥混凝土路面的公路，實現通鄉（鎮）公路硬（黑色）比率達100%，即今明兩年要完成7個鄉120km的水泥路面建設。

3、2006年，完成57省道文成段暨文青公路改建工程、文泰公路峃口至珊溪段、文黃公路、十黃公路、十八公里至南田的改建工程，提高縣內主要干線和對外的通行能力。

4、2007年，完成800km通村路基改造和硬化800km的通村公路，實現行政村撤并后的村村通水泥路。

5、2007年，完成縣客運中心及八大鎮的站場建設10個，形成與我縣道路客運市場相適應的人性化客運站場體系。

6、2007年，完成省道和縣內重要道路、通景公路的綠色通道370km，努力實現”建設一條公路、保護一線水土，營造綠色長廊”的目標，營造”暢、潔、綠、美”的交通環境。

通過以上六大任務的交通建設，完成本屆政府交通建設總投資10億，力爭12億元，實現總投入比前5年翻兩番的目標。

三、實現交通建設跨越式發展的制約因素

1、規劃不完善和規劃執行不力。

雖然每逢五年規劃制訂的時候，交通部門也都投入大量精力編制規劃工作，我縣在”八五”和”九五”期末，也制定了交通的發展規劃和建設規劃，但每一次做了規劃以后，既沒有組織過嚴格和科學的評審，也沒有經過縣政府和市交通主管部門的審批。如2000年，我縣委托溫州市交通工程設計院做了《文成縣中遠期2000～2015年交通建設發展規劃》，時過三年，至今還沒有組織評審，這樣編制的文本實施起來就沒有什么效力了，執行的過程中也就大打折扣了，僅僅只能作為交通部門工作的參考依據。俗話說，書到用時方恨少，在交通大建設時，一個全縣性的、科學的、且可操作性的、適當超前的交通建設總體規劃就顯得更為重要了。

2、建設資金嚴重不足。

交通建設一直處于相對落后的最大原因是缺乏相應的、長期的、有效的資金保障措施。我縣的交通建設，基本上靠省交通廳補助，縣里沒有一塊固定的配套資金，鄉村自籌能力也十分有限。”六大工程”的出臺，雖然補助標準高，但改造的公路等級也高了，加上我縣地處山區，地形復雜，公路建設的造價比平原地區要高得多，所以每個建設項目還得要1/3～1/4的比例自籌資金，所以對我縣來說，不管是”暢通工程”，還是”鄉村康莊工程”，建設規模越大，建設里程越長，融資的壓力就越大。

3、建設隊伍缺乏。

隊伍建設主要分二塊，一是技術人員和管理人員。我縣交通部門擁有的建設管理人員和技術人員加起來不到10人，目前來講，不管是外業的測量、工地現場的管理指導人員，還是內業的設計人員，都無法滿足全面鋪開的交通建設局面。一些急需建設的項目，由于前期工作無法落實，只能把時間給拖下來，所以，管理與技術人員的缺乏是影響整個建設進度的重要因素。二是施工隊伍缺乏。現在我縣施工隊伍的主要問題是隊伍雜、數量少、規模孝素質不高，縣內公路建設的工程做來做去就是那么幾個人，且均是掛名公司，用開介紹信的辦法獲得施工建設權。這種情況在欠發達地區普遍存在，因為各地都在掀起交通建設的新高潮，外地區的大企業單位根本不來文成做小項目。施工隊伍的問題如果得不到很好的解決，項目的建設進度就無法保證。去年底，水泥等原材料一漲價，幾個項目就停工停料，有的至今仍未復工。

四、實現交通建設跨越式發展的目的和意義

從經濟社會發展的要求看，當今社會，我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新階段。浙江省委、省政府提出提前實現現代化，把欠發達地區作為新的經濟增長點來培育；溫州市委、市政府提出打造”一港三城”的發展戰略，把文成作為建設大都市后花園來要求。我縣縣委、縣政府則根據省市對我們的發展要求，適時地提出了打造生態旅游縣的發展戰略。為適應我縣經濟的持續、快速、健康發展，交通必須先行，要實現跨越式發展。

從交通建設的構成看，文成的交通是溫州市乃至浙江省交通的組成部分之一，省交通廳提出實施交通”六大工程”，這給我縣的交通發展提供了歷史性的機遇。（所謂機遇應該是一定時間、地點、環境條件下出現的一種有利于發展的可能性。抓住了這種可能性，利用了這種可能性，就能實現超常規、跨越式的發展）。所以我們一定要緊緊抓住這一難得的戰略機遇，采取一切可行的方法，利用一切有利的因素，調動一切可以調動的力量，把機遇帶來的可能性迅速轉化為現實的跨越式發展。所以抓住機遇，與時俱進，開拓創新，整體推進，適度越前謀劃文成交通建設新跨越，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

五、實施交通建設跨越式發展的對策和建議

1、加強領導，明確責任。

跨越式發展的目標宏偉，建設規模大，涉及面廣，投資額巨大，融資壓力大，實施時間緊，技術難度高，這是史無前例的系統工程，如按現有的力量和習慣的思維方式是很難完成這一艱巨而光榮的任務。為此，一定要切實加強組織領導，進一步明確責任，全縣上下統一思想認識，讓全社會都了解、重視和支持交通建設，樹立敢于面對問題的勇氣，努力培養研究問題的熱情和解決問題的能力。從縣級領導的層面看，有必要建立更高層次、更強領導力量組成的”交通先行工程”領導小組，全面領導、負責和協調交通跨越發展的各項工作。各鄉（鎮）村要進一步承擔交通建設的大業，負責轄區內的交通建設，對工程質量、資金和安全生產負責，真正成為建設和管理的主體。

2、超前規劃，加強管理。

交通規劃是整個國民經濟社會發展中的一個專項規劃，是一項綜合性很強、涉及面很廣的基礎設施規劃，是促進經濟社會協調發展的重要手段。簡而言之，規劃是龍頭，也是生產力。要從與全盛全市交通網相銜接的角度考慮，從全縣交通運輸體系建設的角度考慮，從打造生態旅游大縣的角度考慮，從滿足廣大人民群眾出行需要的角度考慮，深入群眾，深入研究，著眼長遠，立足當前，遠近結合，以近為主，整體推進，制定一個適度超前、全局性、前瞻性的交通

建設規劃，經過上上下下的充分討論，吸收各方面的意見，及時組織評審并按程度進行報批，認真組織實施，徹底改變規劃只是掛在墻上、畫在紙上可有可無的局面。要堅決糾正和解決當前我縣交通建設管理上的薄弱環節和存在問題，提高管理水平。在當前尤其要充分應用有限人才資源，節省管理費用，減少管理環節，提高管理效能，確保管理到位，加強對項目的前期、開工、建設、質量、造價、監督等全過程管理，以確保跨越式發展的順利推進。

3、合力共建，兌現政策。

因為交通建設是一項系統工程，涉及到方方面面的關系，不僅需要大量的建設資金，也需要土地、林業、水利、環保等諸多相關要素的支持。去年縣委、縣政府制定的《關于加快我縣農村公路建設的若干意見》政策措施出臺，深受廣大干部群眾的歡迎。從執行的情況來看，政策措施得到了較好的貫徹，大部分縣屬部門單位和鄉鎮都能以主人翁的姿態，積極主動地對農村公路建設予以大力支持。但由于一些利益調整等原因，也有少數部門沒有按縣委、縣政府的要求兌現政策，導致延誤了建設的進度，這是”效能革命”政令不暢的表現之一，如果真正從實踐”三個代表”重要思想的高度，從講政治、顧大局的高度出發，兌現縣委、縣政府的政策措施是可以做到的，因為象溫嶺、麗水各地，溫州市的泰順等縣的政策力度比我縣還大，且都能很好地貫徹實施下去。

4、創新機制，強化監督。

要實現跨越式發展，必須把握和處理好發展與改革的關系。在思想上，牢固樹立以發展是第一要務，以發展克服困難，以發展贏得未來，以發展體現價值，用發展的思路，改革的辦法來解決跨越式發展中的困難和問題。在機制上，要以改革促效率，以改革促成果，積極探索新機制，創立新體制。

一是突破前期工作機制。能不能實現跨越式發展，關鍵在于前期工作能不能跟上。如果項目審批、土地征用等政策處理方面不能實現突破，勢必影響建設進度，所以要在現有的基礎上繼續簡化審批環節和減少審批程序，特殊的建設時期實行特殊的辦法，確保建設項目無障礙施工。

二是突出投融資體制。跨越式發展的建設資金需求是十分巨大的，”爭取為主，多方籌資”是我縣的投融資方向，要充分利用上級政府扶持欠發達地區基本建設的有利機遇，建設項目資金的大頭要積極爭取，同時要利用土地、民工等資源，引導企業家投資、華僑捐資等途徑，必要的時候可以舉債建設，形成多元的投資體系，保證建設資金上的需求和供給。

三是創新激勵機制。激勵能夠產生動力。只有充分調動各方面的積極性和主動性，使大家主動參與到工作中來，才能把各項工作做好，交通建設也是如此。按照”統一領導，分級負責，統一規劃，分年實施，統一標準，分類指導”的原則，簡政放權，充分發揮鄉村的積極性和能動性，形成領導重視，責任明確，部門配合，上下聯動，齊抓共管的領導機制和工作機制。這種機制不僅要在交通建設管理中推行，而且要在建成后的公路養護管理上實行，真正形成縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管的養護新機制。從今年開始，要建立和完善交通項目建設目標責任考核制，與有關鄉鎮、部門簽訂責任書，實行定期、定量考核，對完成目標責任好的鄉鎮、部門和交通行業，給予物資和精神獎勵；對有突出貢獻的人，實行重獎。對完成目標責任差的，要嚴肅予以追究責任。

四是創新監督機制。把交通建設項目建設成精品工程、廉政工程和民心工程，是我們的愿望，也是上級領導的希望，更是老百姓所期望的大事。但能否真正落實，關鍵是看監督有沒有到位。所以抓好工程的監督，無論是政治意義還是經濟意義都非同尋常。從我縣的情況和各地的經驗總結來看，首先是要從源頭上預防，從教育入手，建立思想素質上的防線，自覺抵制各種腐蝕和不正之風；其次是要加強對交通建設項目的程序、招投標、設計變更和工程財務管理等重點環節的監督，對違法違規的人和事，一定要及時處理，決不姑息遷就，逐步形成無孔可入、無洞可鉆的監督工作新機制。

5、科技興交，人才強交。

”科技興交”，即積極利用先進的科學技術，推動交通建設的快速發展，真正實現交通現代化。而交通信息化是交通現代化的重要標志，是實現交通跨越式發展的技術保障和有力支撐。推進信息化建設，可以改善公共服務，提高服務質量；可以提高交通管理人員的素質、改進管理方法、提高交通建設運作效率，加快信息傳遞、簡化行政運作環節和程序、降低運作成本。因此，我們要高度重視交通信息化建設，緊跟省市交通信息化建設步伐，加強對信息化建設的領導，積極培養干部的信息化理念，大力推廣辦公自動化，開通與盛市聯網的交通業務網絡和視頻、音頻系統等，真正實現”高效率運轉、高質量服務、高要求管理”的要求。

”人才強交”，即建設一批高素質的專業技術隊伍，解決當前交通人才緊缺瓶頸，為交通事業實現跨越式發展提供強有力的人員和技術保障。一是大力加強交通干部隊伍建設。要大膽啟用新人，講臺階不唯臺階，重學歷不唯學歷，堅持在交通建設實踐中跟蹤、考察、識別和培養、鍛煉干部。同時，要以培訓為主渠道，積極組織各類學習培訓，著力提高交通工作者的綜合素質。二是加強專業技術人員隊伍建設。堅持引進和培養并舉，即通過”請進來”和”走出去”的方法，破除傳統的人才觀和用人觀，思賢若渴求人才，不拘一格選人才，打破常規引人才，揚長避短用人才。要引進一些目前急需的管理技術人才，重點放在推進56省道改建工程、57省道文成段暨文青公路二期改建工程、文泰公路峃珊線改建工程以及鄉村公路康莊工程等交通建設重點工程上，切實解決我縣交通人才緊缺的問題。

以上是我對如何組織交通建設跨越式發展的一些工作思考，其中提出的想法和建議還不是很成熟，下步還需繼續深入調查研究，特別要借鑒兄弟縣市的成功經驗，進一步深入和完善工作思路，在合法性、適應性和可操作性上做好工作，更加有效地加快推進我縣交通建設的跨越式發展。

第二篇：加快推進我縣交通建設跨越式發展的思考與建議

去年6月份，浙江省委、省政府同意省交通廳提出實施交通六大工程來推進浙江省交通新跨越戰略，現六大工程已經全面部署。我從分管交通工作一年多來的實踐，就今后如何推進我縣交通建設跨越式發展，以適應經濟社會發展，為打造生態旅游縣戰略目標提供有力的交通支撐，談些看法和建議。

一、我縣交通建設的現狀與評價

（一）現狀

1、公路的現狀。由于地域的關系，我縣現有公路布局呈魚骨狀，即56省道瑞東線貫穿全縣東西，縣道與其緊密相接，通向城鎮、林場、景區和鄉村，構成省道和縣道為骨架的全縣公路網。至2003年底，全縣公路總里程為687.6km，其中省道2條75.8km，縣道19條395.6km，鄉道22條173.6km，專用公路42.6km，通村簡易公路1250km，行政村的通村率為95.5%。

2、交通建設管理現狀。我縣沒有國道線經過，公路由省道、縣道和鄉村道路組成。現行的管理體制是省道建設以省補為主，地方出資為輔，一般對欠發達地區的補助標準為7:3，即省補70%、地方出資為30%。縣道建設，以縣為主，補助為輔，一般為4:6，即省補為40%、自籌為60%。省交通六大工程實施以后，補助比例有了提高，尤其是鄉村康莊工程的補助標準大為提高，通村公路的路基路面二次改造省補合計達到24萬元/km，即路基改造補助12萬元/km，路面改造硬化補助12萬元/km，并明確了鄉（鎮）政府作為鄉村康莊工程建設實施的主體。我縣實施近半年，完成測量設計43個項目166.2km，開工建設23個工程項目達122km。

（二）評價

1、公路建設速度明顯加快。從1993年～2003年的10年間，全縣公路里程增加236.6km，平均每年增加23.66km，是我縣公路建設發展最快的一個時期，并組織56省道、文青公路、文平公路等一批重大項目的改建和路面大修，公路技術等級尤其是路面結構有了較快的提高，路網的密度由1993年34.8km/百平方公里提高到2003年53.2km/百平方公里。特別是抓住九五期間省交通廳補助修建農村簡易公路的時機，擴大了公路的通達深度，公路通鄉率和汽車通行政村率均有一定的提高。

2、交通建設和交通運輸對促進我縣經濟社會發展發揮了重要的作用。從交通建設的角度上看，交通建設能有力推動經濟社會的發展，推進城鎮化進程。一條公路的修建或開通，可以改變或興起地方建設，形成各類市場和生產要素的集聚。現有的公路道路如同毛細血管，滲透于全縣各地，其作用和影響非常之大。也就是說，現階段的經濟特點之一是馬路經濟。另外，交通建設等重要基礎設施的投入，是社會固定資產投資的重要部分，直接對經濟增長有拉動的作用。從交通運輸的角度來看，因縣內沒有港口，公路運輸是我縣客貨運送的主要方式，2003年客運周轉量為412萬人次，公路貨運量為116.4萬噸，五年來客運、貨運量的平均增速都在10％以上。作為經濟社會發展血脈的交通運輸，基本上保證了客貨的進出，加快了經濟的流通和循環，為我縣經濟長期穩定持續的發展奠定了基礎。

3、現有交通建設還遠遠不能滿足經濟社會發展的需要。一是公路等級很低，到目前為止全縣還沒有一級、二級公路，三級公路僅有54km，四級路及等外路占90%以上。從路面的鋪裝情況來看，全縣水泥砼路面138km，瀝青路面130km，只占總里程的39%。去年10月，省公路局局長鄭黎明視察我縣交通道路的情況后，說文成是全省公路等級最低的縣之一。二是里程總量的不足。初看起來，公路總數好象不少，但目前可以通客運班車的很少，全縣有客運班車通達的總里程為430km，通客運班車的行政村僅180個，老百姓出行難的問題還是比較嚴重。全縣路網密度為53.2km/百平方公里，處于省、市的倒數水平。三是混合交通嚴重。我縣所有的公路都是混合交通，大量的拖拉機、摩托車、自行車與汽車混合行駛，相互干擾，以路代市，以路代街的現象十分普遍，不僅影響了公路的通行，也影響城鎮的擴展，更是行車安全的隱患。綜上所述，我縣的交通建設不管是從網路結構還是建設的總里程，以及道路的等級和暢通情況上看，都還遠遠不能滿足經濟社會發展的需要，交通建設的任務還相當艱巨

第三篇：加快推進我縣交通建設跨越式發展的思考

加快推進我縣交通建設跨越式發展的思考

（一）我縣交通建設的現狀與特點

公路建設現狀：

（1）公路分布。包括國道、省道、縣道、鄉道分布情況，通車總里程。

全縣公路通車里程達989.696公里，其中G209國道100.808公里，S221省道48.44公里，縣道204.15公里鄉道179.898公里, 村道456.4公里。按路面等級分,共有油路（水泥路）244.807公里，占24.74%；砂石路面116.274公里，占11.75%；低級路面172.215公里，占17.4%；全縣21個鄉鎮，有19個鄉鎮通了油路或水泥路。改變過去了“晴天一身灰，雨天一身泥”的狀況。按技術等級分：二級路12.213公里，占

1.23%；三級公路76.899公里，占7.77%；四級公路249.849公里，占25.25%；等外公路650.735公里，占46.11%。現有養護里程3491.9，現有職工1918人（其中在職職工1094人，離退休人員824人）。在職工年齡構成方面，年齡在34-45歲之間的職工為537人，所占在職人員的49.1%。在文化程度方面，大專及以上的為129人，所占在職人員的11.8%。在職職工人員中從事養護生產崗位的僅811人，占在職職工人數的74.13%。總體來說，這是一個以中老中年職工為主體，文化程度偏低，非生產人員和離退休人員較多的職工群體。

（2）交通建設管理現狀。（公路建設管理隊伍人才構成情況、管理效益）

公路建設特點：

（1）公路建設速度明顯加快；

（2）交通建設和交通運輸的基礎功能得凸現；

（3）公路建設投資明顯增加。

（二）我縣交通建設跨越式發展的總體要求、戰略目標和主要任務

（三）實現交通建設跨越式發展的制約因素

（1）規劃不完善和規劃執行不力；

（2）建設資金嚴重不足；

（3）建設隊伍缺乏；

（4）公路等級很低；

（5）里程總量不足。

（四）實施交通建設跨越式發展的對策和建議

（1）加強領導，明確責任；

（2）超前規劃，加強管理；

（3）合力共建，兌現政策；

（4）創新機制，強化監督；

（5）科技興交，人才強交。

第四篇：繼續解放思想加快推進跨越式發展

“繼續解放思想 加快推進跨越式發展”

大討論活動實施方案

為深入學習宣傳貫徹黨的十七大精神，落實鄭州市委九屆九次全會要求，促進我市經濟社會又好又快發展，根據新密市委《中共新密市委關于在全市開展“繼續解放思想，加快推進跨越式發展”大討論活動實施方案》要求，局黨委決定，從2008年7月下旬開始，集中三個月時間，在全局組織開展“繼續解放思想、加快推進跨越式發展”大討論活動。具體實施方案如下：

一、重要意義

解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，是推進經濟社會跨越式發展的總開關。面對新目標新任務新要求，我們必須牢牢抓住解放思想這一推進跨越式發展的總開關，以思想的新解放推動經濟社會發展的新跨越。

（一）開展大討論活動是深入貫徹落實黨的十七大精神的重大舉措。黨的十七大提出的一系列重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署，本身就是解放思想的產物。開展大討論活動，有助于我們更加全面準確深刻領會黨的十七大精神，用黨的十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動公安工作。

（二）開展大討論活動是實現科學發展的必然要求。科學發展觀是發展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰略思想。當前，我局用科學發展觀統攬發展全局取得了顯著成效，但也面臨不少深層次矛盾和問題。要解決這些問題，必須在實踐科學發展觀上闖出一條新路，邁出更大步伐。開展大討論活動，有助于我們深刻認識我們在經濟社會發展的階段性特征和前進中面臨的新課題、新矛盾，深入查找各級黨員領導干部是否真正樹立起與科學發展觀相適應的正確政績觀，全面審視推進科學發展的思想和措施的針對性實效性，切實把思想觀念從不適應、不利于科學發展的認識中解放出來，增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（三）開展大討論活動是推進跨越式發展的強大動力。跨越式發展是在先進理念指導下突破傳統發展模式的大跨度發展、超常規發展、高水平發展和創新型發展，沒有思想的大解放、觀念的大更新，就不可能有經濟社會的跨越式發展。近年來的實踐充分證明，解放思想是掃除障礙、引領發展的重要法寶，思想解放的程度決定發展的力度。開展大討論活動，有助于我們拋棄經驗主義和慣性思維，沖破一切阻礙改革開放的思想體制束縛，在解放思想中統一思想，把解放思想的成果體現在推進跨越式發展的具體工作中、落實在解決阻礙跨越式發展的突出問題上，以新一輪思想大解放開創跨越式發展新局面；有助于我們站得更高，清醒地認識自己在大局中的地位，看到自身的不足，把跨越式發展的步子邁得更大；有助于我們確立更高的定位，始終保持創新的勇氣、改革的銳氣和進取的朝氣；有助于我們看得更遠，搶抓發展機遇，在總結自身發展實踐的基礎上學習借鑒他人的先進經驗，少走彎路，找出符合實際的跨越式發展道路。

各級黨組織和領導干部一定要站在全局和時代的高度，充分認識開展大討論活動的重要性和緊迫性，堅定不移地繼續解放思想，創新發展理念、發展思路和發展舉措，切實把思想和行動統一到黨的十七大精神上來，統一到堅持改革開放上來，統一到貫徹落實科學發展觀上來，統一到我市新一輪經濟社會跨越式發展的目標任務和具體行動上來，為實現跨越式發展奠定堅實的思想基礎，注入強大的精神動力。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想：緊緊圍繞學習宣傳貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入貫徹落實科學發展觀為主線，“以繼續解放思想、加快推進跨越式發展”為主題，以學習討論、查擺問題、整改提高為主要形式，掀起新一輪解放思想的熱潮，著力樹立科學發展的思想觀念、著力完善科學發展的思想對策、著力建立科學發展的體制機制、著力解決影響科學發展的突出問題，引導黨員干部自覺把思想和行動統一到黨委的決策部署上來，把力量凝聚到實現市委三屆八次全會提出的推進跨越式發展各項任務上來，切實提高踐行科學發展觀的自覺性堅定性，切實提高領導干部領導科學發展的能力和本領，為實現我市打造工業強市、建設中等城市、爭進全國百強、全面建設小康的目標，打下牢固思想基礎，提供強大思想動力。

（二）基本原則：一要堅持圍繞主題、把握導向。要緊緊圍繞“繼續解放思想、加快推進跨越式發展”這個主題，堅持中國特色社會主義道路和理論體系不動搖，開動腦筋，廣泛討論，暢所欲言，全力推動思想大解放，推進經濟社會發展大跨越。二要堅持抓住重點、帶動全面。領導干部要帶頭參加大討論，發揮表率作用。同時，發動廣大黨員及社會各界群眾積極參與，形成上下思想大解放、謀求大發展的強大聲勢和生動局面。三要堅持聯系實際、分類指導。密切聯系我局實際，結合工作實際和黨員干部的思想實際，結合廣大群眾關心的熱點難點問題，著力查找在思想觀念、體制機制、工作作風等方面影響科學發展的突出問題，有的放矢、務求實效。不同部門、不同警種要從各自實際出發，組織開展各具特色、針對性強、形式多樣的大討論活動。四要堅持循序漸進、確保效果。大討論活動要按照統一部署，分段推進，保證效果。各個階段的活動內容可相互滲透貫通。五要堅持統籌協調、科學安排。要統籌安排好大討論活動與其他工作的關系，把大討論活動與深入學習貫徹黨的十七大和市委三屆八次全會精神結合起來，與總結改革開放30年偉大實踐經驗結合起來，與推進跨越式發展的各項工作結合起來。

三、組織領導

為加強對大討論活動的組織領導，成立新密市公安局大討論領導小組，市長助理、局長宋朝軍任組長，政委張煒、副局長張建堂、紀委書記張戰虎任副組長，其他黨委成員為成員。領導小組下設辦公室，黨委成員、政治處主任劉曉照為辦公室主任。

四、主要任務

（一）著力在不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性上繼續解放思想。科學發展觀是當今中國的時代最強音。我們要在繼續解放思想中放眼全市未來發展進程，清醒把握經濟社會發展存在的突出問題，不斷增強科學發展的自覺性和堅定性。重點圍繞以下五個方面的問題開展討論：一是如何堅持把發展作為第一要務，牢牢扭住經濟建設這個中心，實現又好又快發展。二是如何堅持以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，讓人民群眾共享改革發展成果。三是如何實現全面協調可持續發展，從全面建設小康社會階段性要求出發，全面推進經濟、政治、文化和社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調。四是如何堅持統籌兼顧，處理好各種矛盾和問題，抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。五是如何提高創新能力，積極探索、勇于變革，把中央、省、鄭州市有關精神與新密推進跨越式發展的實際結合起來，創造性地開展工作。

（二）緊緊圍繞思想觀念上存在的差距和不足繼續解放思想。按照黨的十七大提出的繼續解放思想的新要求，借鑒兄弟縣市解放思想的新實踐，落實鄭州市委關于解放思想的新部署，要在大討論活動中重新審視我局在解放思想上存在的問題和不足，進一步明確解放思想的重點。要圍繞以下六個方面的問題開展討論：一是如何克服自滿思想，增強憂患意識；二是如何克服狹隘視野，樹立發展眼光；三是如何克服重物輕人觀念，堅持以人為本；四是如何克服妄自菲薄的心態，堅定后來居上的必勝信心；五是如何克服因循守舊觀念，強化改革創新意識；六是如何克服得過且過的消極情緒，始終保持昂揚向上的精神狀態。

（三）牢牢把握推進經濟社會跨越式發展的著力點繼續解放思想。根據市委關于繼續解放思想、加快推進跨越式發展的意見，這次大討論活動要緊扣經濟社會跨越式發展的目標任務，抓住關鍵、重點突破。一是圍繞如何打造工業強市、推進經濟社會實現跨越式發展繼續解放思想；二是圍繞如何堅持深化改革，增創體制機制新優勢繼續解放思想；三是圍繞如何樹立發展眼光，擴大對外開放繼續解放思想；四是圍繞如何提高自主創新能力，轉變經濟發展方式繼續解放思想；五是圍繞如何興起文化建設新高潮，著力提升文化軟實力繼續解放思想；六是圍繞如何統籌城鄉發展，建設社會主義新農村繼續解放思想；七是圍繞如何發展生態文明，加快推進城鎮化繼續解放思想；八是圍繞如何加快推進社會建設，著力改善民生繼續解放思想；九是圍繞如何擴大公民有序政治參與，發展社會主義民主政治繼續解放思想；十是圍繞如何加強黨的建設，為推進跨越式發展提供堅強的組織保證繼續解放思想。

各級黨組織要根據上述主要任務，結合本部門、本警種和黨員干部思想工作實際，找準結合點，確定各自所要解決的具體問題和工作目標，切實增強大討論活動的針對性、實效性。

五、方法步驟

這次大討論活動從2008年7月下旬開始，分四個階段進行。

（一）學習動員階段（7月29日至8月13日）。主要任務是搞好發動、加強學習、提高認識。重點抓好以下幾個環節：

1、廣泛發動。各級黨組織要按照黨委統一部署，結合實際制定大討論活動實施方案（8月1日前報活動辦），成立專門組織機構，明確工作職責，并及時召開動員大會，一把手親自動員，講清大討論活動的重要意義及相關要求，進一步統一思想，迅速在全局掀起大討論活動熱潮。

2、集中學習。各級黨組織要組織黨員干部集中學習省委八屆八次全會、鄭州市委九屆九次全會和市委三屆八次全會精神，重點學習劉煥成同志在全會上的重要講話及《中共新密市委關于繼續解放思想、加快推進跨越式發展的意見》，并結合本單位實際，通過專題輔導報告、集中學習、座談交流等形式，使黨員干部牢牢把握開展大討論活動的目的意義、重點內容和方法手段，增強進一步解放思想的緊迫感和使命感。原則上，集中學習討論不少于20個學時，其中黨委中心組組織專題學習討論不少于3次；每人都要對規定的學習內容通讀一遍。

3、典型引導。通過總結改革開放30年來的成就和經驗，推出解放思想、改革開放、科學發展的先進典型，用鮮活的事例教育、引導黨員干部，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強說服力。

（二）查擺問題階段（8月14日—9月14日）。主要任務是查擺思想認識、體制機制、精神狀態、自身素質、工作作風等方面存在的突出問題，在調查研究、科學論證的基礎上，提出解決問題的辦法和措施。重點抓好以下幾個環節：

1、征求意見。各級黨組織要以座談討論、談心交流、走訪調研、設置征求意見箱、發放征求意見表、網上交流等形式，廣泛征求意見和建議，排查一批影響經濟發展、社會穩定等方面需要解決的突出問題。要把通過各種渠道征求到的群眾意見進行認真梳理，并緊密聯系實際認真反思，找準其思想根源及成因。

2、自查自糾。各級黨組織要通過自我查找和總結，結合現實問題進行縱向和橫向對比，找準在解放思想方面存在的問題和差距，研究具體解決辦法及途徑。要做到人人有改進方案，人人有心得體會，最大限度地組織廣大黨員干部參與，增強大討論活動的針對性和實效性。

3、深入調研。各級黨組織和領導干部要圍繞亟待解決的突出問題確定調研主題，深入一線，開展全方位、多層次的調研活動，吃透下情，拿出切實可行的辦法，破解一批亟需解決的難題。

4、開好民主生活會。各級領導班子要開好一次高質量的專題民主生活會，查擺思想觀念、發展理論、知識能力、工作作風、廉潔自律等方面的問題，開展批評和自我批評，深入剖析根源，提出改進措施。各單位要對召開的專題民主生活會形成報告，上報大討論活動領導小組辦公室。

（三）整改提高階段（9月15日—9月30日）。主要任務是針對查擺出的問題和差距，研究制定加強和改進的具體措施。重點抓好以下幾個環節：

1、制定方案。各級黨組織要針對解放思想中的突出問題，召開領導班子會議，研究制定整改方案。要針對查擺出的突出問題，集中分析研究，制定整改措施，量化細化目標任務，明確整改時限。整改方案和整改措施要突出重點，具體明確，有針對性和可操作性。

2、征求意見。整改方案要通過不同形式向社會公示、通報，征求意見，并進一步完善。

3、狠抓落實。整改方案確定后，要迅速組織力量，集中解決一批本單位的發展難題，群眾反映強烈的突出問題，影響社會和諧的重大課題，以解決問題的實效檢驗大討論活動的成效。同時，結合本單位實際，對能夠立即整改的問題，要迅速整改到位；一時難以解決的，說明原因，提出整改計劃，有步驟地加以推進；暫時不具備解決條件的，說明原因，積極創造條件，爭取早日解決。

（四）鞏固成果階段（10月1日—10月31日）。主要任務是對大討論活動進行全面總結，建立健全推動科學發展的規章制度，對繼續解放思想作出長遠規劃，形成長效機制，切實把大討論成果落實在市委三屆八次全會確定的經濟社會跨越式發展的新的目標任務上來。重點抓好以下幾個環節：

1、完善機制。立足于改革創新，從單位實際出發，建立健全一批規章制度和政策措施，形成有利于科學發展的長效工作機制。

2、檢查驗收。大討論活動結束后，各級黨組織要對大討論活動進行全面總結，向黨委作出書面報告。

3、鞏固成果。開展大討論活動“回頭看”，對大討論活動的經驗教訓進行認真思考，堅定不移地貫徹落實科學發展觀，求真務實、開拓創新，把解放思想不斷引向深入。

六、幾點要求

一是加強組織領導。各級黨組織要把大討論活動作為當前一項重要政治任務，擺上重要日程，由一把手負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，確保取得實效。

二是抓好督查。政治處、督察大隊等單位將派出督查組，對各單位的學習討論情況進行檢查指導，對重視不夠、組織不力、措施不到位、成效不明顯的單位，將給予通報批評，并追究相關領導責任。

三是強化輿論氛圍。宣傳部門要把大討論活動的宣傳作為下半年一項重大主題宣傳任務，把好輿論導向，營造濃厚氛圍。宣傳推出解放思想、改革開放、推進跨越式發展的先進典型，用發展成果的事實、具體生動的實例教育干部群眾，深刻詮釋只有解放思想才能實現跨越式發展的道理，形成輿論引導強勢。

第五篇：加快推進小城鎮建設的思考及建議

加快推進小城鎮建設的思考及建議城鎮化不僅是經濟和社會發展的產物，是工業化和現代化發展的必然結果，同時也是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展的重大戰略舉措，是衡量一個地區經濟社會發展水平的重要標志。當前和今后一段時期是我國城鎮化和城鎮發展的戰略機遇期。按照縣第十三次黨代會提出的“要把加快推進城鎮化擺在經濟社會發展的突出位置”的要求，以及力爭到2016年，初步構建 “一核一環四帶”、承載30萬人口的現代小城鎮體系的發展目標，我們應堅定不移地大力推進城鎮化，加快小城鎮建設，推進促進經濟社會又好又快發展，努力為實現全縣經濟社會發展歷史性跨越提供強有力的戰略支撐。

一、我縣城鎮化發展現狀

近些年來，我縣小城鎮建設取得了明顯的進步，但就整體而言，小城鎮建設仍處在起步階段，與市內相同條件下的一些區縣相比，還有一定差距，城鎮建設對區域經濟還沒有起到應有的強勢拉動作用，發展過程中尚存在著許多困難和問題，主要表現在：

1．城鎮化進程不斷加快。2011年，我縣城鎮化率為35.9%，比上年提高4.7個百分點，新增城鎮人口6萬人。但是與全國平均水平50%的城鎮化率相比，低了14個百分點，比重慶市城鎮化率55.02%，低了19個百分點，與發達地區相比，差距更為明顯，總體處于初級發展階段。

2．城鎮體系建設初具規模。近些年，我縣組織編制實施了近1

中期城鎮化發展綱要，嚴格優化實施《XX縣城鎮體系規劃（2002—2020）》，加強對重點鄉鎮、重點建設項目建設的協調，優化了全縣城鄉空間布局。按照城鄉統籌的發展要求，我縣加大了對小城鎮建設的扶持力度，每年縣財政支持用于小城鎮建設的財政投入在2000萬元，初步形成了縣城—中心鎮—特色鎮的發展格局。各鄉鎮深入推進新農村建設，管理水平明顯提高。

3．城鎮化區域差異較大。我縣各鄉鎮城鎮化發展不平衡。從全縣來看，城鎮化水平總體上呈現渝巫路“主軸”城鎮化較高，其余鄉鎮相對滯后的局面，從近年統計的數據對比來看，區域差異有繼續擴大的趨勢。

4．基礎設施建設相對落后。近年來，我縣城鎮建設發展很快，基礎設施狀況也得到明顯好轉，但和發達地區相比，依然存在很大差距。如市政設施、環境狀況及防災減災等都不能適應未來經濟發展和城鎮化的要求。從目前看，就已經出現了城鎮道路擁擠，水、電、氣供應不足等現象，這些都將會影響和制約我縣城鎮化的發展。5．規劃缺乏特色。全縣各鄉鎮均實施了鄉鎮總體規劃，對鄉鎮建設起到了方位定向的控制和指引作用。但在規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色，標準較低，不同程度的存在低水平的重復建設，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性。加之受行政領導更替的影響，規劃實施缺乏連續性，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來，造成管理不到位，鎮區功能繁雜，擴張無序，市場寄生于道路，各類房屋，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。

6．城鎮建設投入資金偏少。全縣大部分城鎮財力相對薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求，而導致基礎設施相對薄弱。加上經濟基礎薄弱，市政設施條件較差，吸引力不強，難以將人流、物流、信息流、交通流向城鎮集中，不能形成聚集和輻射效應。

7．城鎮管理不到位。由于城鎮功能尚不健全、市民整體素質有待進一步提高，城市管理矛盾仍然比較突出，以街為市、亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現象時有發生，大部分城鎮缺少現代文明氣息。

二、推進小城鎮建設的對策建議

加快小城鎮建設，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，有利于調整優化農村經濟結構、轉移農村剩余勞動力，增加農民收入，推進農村工業化；有利于擴大內需，啟動農村市場，拓展經濟發展空間，促進經濟增長；有利于加強工農結合，縮小城鄉差別，加速實現城鄉一體化和農村現代化。隨著高速公路的相繼開通，我縣初步形成了一縱一橫為主，網狀發展的交通網絡格局，這無疑為全縣的小城鎮建設提供了難得的發展機遇。下一步，我們應按照“產業集聚、功能完善，節約土地、集約發展，合理布局、各具特色”的原則，高起點規劃、高品位設計、高質量建設、高水平管理，科學謀劃，積極探索，大力推進城鎮化，加快小城鎮建設步伐。

1．科學設計，高起點規劃城鎮建設。一是科學合理規劃，走集約式城鎮化道路。加強對城鎮化建設的宏觀規劃與指導，從全縣角度進行通盤考慮，堅持突出重點，打破均衡推進小城鎮建設的發展

模式，集中力量，梯次推進，有選擇、有步驟地優先發展澄溪、新民、高安等重點城鎮，進而帶動其他鎮加快發展。二是高起點規劃，走各具特色的城鎮化道路。要立足小城鎮功能定位，發揮比較優勢，形成一鎮一品的產業布局和各具特色的城鎮經濟。如硯臺鎮以化工業為主體，發展工業主導型城鎮；如太平鎮以旅游資源為依托，發展商貿旅游主導型城鎮。

2．創新體制，增強城鎮建設活力。一是運用市場機制，多渠道籌措資金。各鎮加大城鎮化建設的扶持投入力度，以充分體現地方財政對鄉鎮公共事業的支持和導向作用。二是充分盤活、整活鎮區集體資產，通過拍賣、轉讓等形式增加對鎮區建設資金的投入。三是借助外力驅動發展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮建設；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規劃與鎮區建設總體規劃的銜接，確保城鎮建設嚴格按照“兩個規劃”實施，統籌兼顧工業用地和城鎮建設用地，在現有用地計劃指標中，確保城鎮建設用地的需要。

3．堅持“三個結合”，做大做強城鎮主導產業。在推進城鎮化過程中，一定要堅持經濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。一是城鎮化與工業化相結合。各鎮因地制宜，立足資源優勢，大力發展綠色無污染、就業帶動力強的勞動密集型、樓宇型企業，建立獨具特色的工業體系。二是城鎮化與農業產業化相結合。以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化和農業現代化。三是城鎮化與服務業相結合。要大力發展以商貿物流、信息服務、金融保險、中介服務等服務業，提高城鎮對勞

動力吸納消化能力和服務能力。

4．嚴格規范，高效能建設管理城鎮。一是加快城鎮基礎設施建設，城鎮的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進行。二是加大城鎮環境治理力度，徹底轉變“重建輕管”的觀念，以創建衛生鎮、環境優美鎮為目標，大力整治環境“臟、亂、差”，著力加強對建筑、市政、綠化、環衛、市場監督、交通等方面的管理。三是加強宣傳教育，運用各種宣傳形式，對居民進行社會公德、職業道德、城鎮管理知識及法律法規的宣傳教育，增強廣大居民的環境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當文明居民，個個參與城市管理的良好社會風尚。